Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ГЛАВА 7
ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В СВЯЗИ С ИМПОРТОМ ЧАСТНОГО ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА
1. Иностранный капитал и экономические интересы России
Распад Советского Союза, разрушение ранее устойчивых хозяйственных связей создали реальную угрозу превраще ния России во второразрядную страну в политическом, во енном и особенно экономическом отношении.
В этой связи все более актуальным становится вопрос об обеспечении экономической безопасности России.
С точки зрения экономической безопасности внешнеэ кономические связи России играют противоречивую роль в ее обеспечении.
С одной стороны, экспорт топлива, сырья и материалов обеспечивает необходимые валютные поступления; импорт продовольствия и товаров народного потребления позволяет обеспечить предложение потребительских товаров и не сколько сдержать инфляцию; с другой стороны, валютные поступления страны становятся все более зависимыми от за рубежного спроса на несколько видов топлива и сырья и от регулирования его .государствами-импортерами; растущий импорт продовольствия и потребительских товаров делает Россию все более зависимой от поставок этих товаров и от экспортных кредитов стран-поставщиков.
В области международного движения капиталов, с одной стороны, иностранные государственные кредиты помогают смягчить последствия длительного экономического кризиса, замедлить падение жизненного уровня и рост безработицы; с другой — задолженность иностранным государствам до стигла уровня, когда Россия не в состоянии гарантированно выполнять свои обязательства по выплате процентов и по гашению.
Предоставление новых кредитов и пролонгация старых в отдельных случаях увязываются с требованиями осущес твления желательных иностранному кредитору или инвесто ру акций во внешней и внутренней политике России.
Приток частных иностранных прямых инвестиций час тично компенсирует недостаточность внутреннего накопле ния, позволяет в небольших масштабах получать оборудова ние и технологии без увеличения государственной внешней задолженности, увеличивает занятость и поступления в бюджет.
Однако недостаточно регулируемое поступление частных иностранных прямых инвестиций не решает отраслевых и региональных структурных проблем, иногда ведет к ущемле нию интересов отечественных производителей, создает не здоровую дифференциацию в оплате аналогичного труда.
Негативные воздействия внешнеэкономических связей на экономическую безопасность России прежде всего коре нятся в российской экономике. Именно кризис в экономи ке, инфляция и нарушение нормальных межрегиональных кооперационных связей заставляют импортировать капитал, увеличивать внешний государственный долг любой ценой, не считаясь в ряде случаев с последствиями для экономичес кой безопасности. Из-за этого же происходят и не всегда обоснованное по объектам и условиям привлечение частно го иностранного капитала, и бегство капитала за границу в целях депонирования его в иностранных банках и вложения в недвижимость.
Система государственного регулирования российской экономики характеризуется отсутствием генеральной кон цепции ее развития, программы привлечения иностранного капитала и вытекающего из нее комплекса законов и испол нительных мер, строго обязательных для всех и называемых за рубежом «рамочными условиями экономического развития».
Внешнеэкономические связи не могут быть оптималь ными и эффективными в условиях затяжного кризиса эко номики. Однако и в этих условиях необходим анализ взаи мосвязи экономической безопасности России и притока иностранного капитала в ее экономику.
Целями государственного регулирования экономики яв ляются укрепление и совершенствование существующего на территории конкретного государства строя, приспособление его к изменяющимся условиям, обеспечение стабильного и умеренного роста, борьба с безработицей, сдерживание ин фляции, внешнеэкономическое равновесие, пр01рессивные
сдвиги в отраслевой и региональной структуре хозяйства и некоторые другие. Одной из целей является также привле чение в экономику страны иностранных инвестиций. Это одна из опосредованных целей государственного регулиро вания практически всех стран, не придерживающихся ав таркической концепции развития. В зависимости от кон кретной социально-экономической ситуации одни цели становятся приоритетными, другие отступают на задний план. Отношение к иностранным инвестициям в соответст вии с этим различное, в зависимости от уровня развития экономики, состояния конъюнктуры рынка, конкурентоспо собности продукции. Государственная политика по привле чению иностранных инвестиций в развитых странах Евро пы, нефтедобывающих государствах, странах Центральной Африки, Прибалтики и Юго-Восточной Азии различна. В одних случаях иностранный капитал привлекается любой ценой в любой объект, в других случаях только на опреде ленных условиях, в строго определенные отрасли, районы и в определенных формах.
'flo размерам национального богатства, объемам приро дных ресурсов, имеющимся производственным мощностям и инфраструктуре, по уровню подготовки рабочей силы Рос сия относится как минимум к первым среди среднеразвитых стран. Поэтому привлечение иностранных инвестиций до лжно быть селективным, согласованным с конкретными за дачами, стоящими перед страной.
Современная нехватка инвестиционных средств в России вызвана в значительной мере инфляцией и отсутствием ста бильных рамочных условий развития, которые должно создать государство. Пока продолжается политическая, экономическая и правовая нестабильность, рост инфляции, а государство не выполняет одной из своих наиглавнейших задач — создание рамочных условий для развития экономики (что с разной сте пенью успеха выполняется государством во всех странах ры ночного хозяйства), до тех пор привлечение иностранного ка питала в лучшем случае поможет решить отдельные частные задачи. Если национальный капитал по-прежнему не будет за интересован в долгосрочных инвестициях в развитие произ водства и будет всеми правдами и неправдами перемещаться за границу, иностранным фирмам, даже самым богатым, едва ли уцастся решить проблему накопления в России.
Взаимный перелив капитала между развитыми странами со стабильной экономикой и сильной национальной про-
154
мышленностью, сферой услуг и финансами — это взаимопе реплетение хозяйственных комплексов, присущее мировому хозяйству. Но это не мирная аннексия богатыми и стабиль но развивающимися странами морально-политически ос лабленного, экономически дезорганизованного государства с беззащитной промышленностью и сельским хозяйством и национальным капиталом, находящимся в младенческом со стоянии.
Исторический опыт массового проникновения иностран ного капитала свидетельствует о том, что иностранные ин вестиции и внешняя задолженность могут быть в определен ной ситуации серьезной угрозой для экономической самостоятельности и территориальной целостности страны. Так, в конце XIX века частный французский капитал взял под контроль ключевые позиции в экономике Туниса, а го сударственная задолженность Туниса перед Францией была такова, что осуществлять текущие платежи по процентам и погашению долгов страна оказалась не в состоянии. В ре зультате Франция взяла управление финансами, таможен ной службой, портом, внешнеэкономическими связями Ту ниса в свои руки, установив, таким образом, протекторат, не завоевывая страны.
Отделению от Чехословакии Судетекой области и присо единению ее к Германии предшествовало установление пол ного контроля немецкого капитала над экономикой облас ти. Определенную роль сыграли и этнические немцы, проживающие в Судетах. Но потеря определенного региона может произойти и без заметного присутствия чужого этни ческого элемента. В конце XIX века основное население мексиканских штатов Техас и Нью-Мексико составляли ис-паноговорящие мексиканцы. Мощная экспансия североаме риканского капитала (национального мексиканского капи тала в этих штатах практически не было) предшествовала присоединению этих территорий к США. И хотя заключи тельным актом присоединения Судет к Германии, Техаса и Нью-Мексико к США были военно-политические действия, в экономической подготовке присоединения и создании у определенной части населения политических настроений в пользу отделения от исторической родины решающую роль сыграл иностранный капитал.
/ Исторический опыт потери национальных территорий или определяющего влияния зарубежного капитала, инвес тированного в национальную экономику, на степень самос-
тоятельности ее экономической политики имеет непосред ственное отношение к России.
Сочетание двух факторов -— растущего проникновения иностранного капитала и хозяйственно-политической сла бости государства — привело к продаже Аляски в 60-х го дах XIX в. Растущая зависимость России от французского капитала в конце XIX — начале XX века оказала опреде ленное (но не определяющее) воздействие на ориентацию внешней политики царского и Временного правительства.
Теоретически можно было бы представить три варианта угрозы территориальной целостности России в связи с мас совым притоком иностранного капитала:
1) сепаратистские тенденции в некоторых национальных регионах, поддержанные притоком специфического инос транного капитала. Например, формирование устойчивых позиций капитала из нефтедобывающих стран фундамента-листской мусульманской религиозно-политической ориен тации в бывших республиках Северного Кавказа;
2) захват господствующих позиций в экономике пригра ничных слаборазвитых районов китайским капиталом в со четании с массовым переселением китайцев на свободные земли в этих малозаселенных областях;
^3) тяжелое хозяйственное положение Калининградской области в сочетании с отсутствием стратегической прави тельственной политики по отношению к этой области, мас совая и устойчивая безработица в основных отраслях (рыбо ловство, судостроение, морской транспорт), инфляция на фоне территориальной удаленности от основной России и от носительных экономических успехов соседей (Клайпедского района Литвы, приморских областей Польши). Особенно же разителен контраст экономической ситуации в Калининград ской области с уровнем жизни в Финляндии, Швеции, Дании, Германии, прибалтийских странах — соседях Калининграда.
В то же время в области имеется более 300 иностранных фирм, представительств, бюро и т.д., не считая совместные предприятия. Занятые на них местные жители представляют собой самую обеспеченную прослойку населения. Существу ют небольшие, но активные группы российских граждан, ко торые из-за безысходности своего экономического положе ния считают, что Калининградская область должна стать международной нейтральной зоной или землей Германии.
Если благосостояние жителей самой западной и анклав ной области России будет зависеть от работы на объектах,
принадлежащих иностранному капиталу, если отечествен ные заводы и флот будут стоять, а литовские националисты чинить препятствия в связях Калининграда с Россией и не будет хотя бы отдаленной перспективы реального улучше ния экономического и социального положения, такие на строения у населения этой области будут усиливаться.
Это вовсе не значит, что следует чинить препятствия притоку иностранного капитала на Северный Кавказ, в Приамурье, Приморье и Калининградскую область. Китай и Финляндия, Кувейт и Польша привлекают иностранный ка питал в экономику, но при условии высокой активности и сохранения господствующих позиций за национальным ка питалом и в рамках, предопределенных государством. ./Страны-импортеры иностранного капитала заинтересо ваны в привлечении иностранных инвестиций обычно в силу следующих причин:
а) общая нехватка средств для финансирования экономи ческого развития страны, необходимость повышения уровня занятости населения, преодоления дефицита платежного ба ланса и др.
Такая аргументация обычно характерна для наименее развитых стран, но не только для них. Например, Арабская Республика Египет привлекает любой иностранный капи тал, чтобы решить проблему занятости в условиях демогра фического взрыва;
б) средне- и высокоразвитые страны привлекают инос транный капитал для совершенствования региональной структуры хозяйства, получения новой техники и техноло гии, повышения конкурентоспособности. Свидетельством этому являются мощные потоки иностранных инвестиций между развитыми странами Западной Европы, Северной Америки, Японией, Южной Кореей.
Селективную политику по отношению к иностранному капиталу (ограничение и стимулирование по отдельным ре гионам и отраслям) проводят как некоторые среднеразви-тые страны (Бразилия), так и очень богатые страны (Кувейт, Саудовская Аравия, Сингапур), которые заинтересованы не в темпах роста экономики вообще, а в развитии определен ных отраслей и технологий;
в) многие государства допускают иностранный капитал в национальную экономику на основе взаимности, то есть в рамках взаимных торгово-политически-инвестиционных ус тупок (например, либерализация движения капитала внутри
157
ЕС или претензии США к Японии в связи с тем, что США более либерально относятся к японским инвестициям, чем Япония к американским). Заключая договоры об экономи ческом сотрудничестве с другими государствами или всту пая в международные организации, участники соглашений часто вынуждены либерализовать доступ иностранных ин вестиций в национальную экономику.
Для России характерны две первые причины, так как в целом об инвестиционном голоде при нынешних масштабах оттока российского капитала за рубеж и необходимости первичного хозяйственного развития можно говорить с большей степенью условности. Инвестиции из-за рубежа необходимы в определенных отраслях, видах техники и тех нологии, а также регионах, чтобы преодолеть диспропор ции, возникшие в результате распада СССР, и все более на капливающуюся технологическую отсталость.
По мере дальнейшего вовлечения России в мировое со общество и стабилизации хозяйственного положения в стране, а также роста заинтересованности иностранного ка питала в инвестировании российской экономики на нее бу дет оказываться все большее давление в целях либерализа ции условий привлечения иностранных инвестиций. Либерализация, гарантии и льготы будут условиями получе ния Россией торгово-политических льгот в других странах.
Чей опыт привлечения частных иностранных инвести ций представляет особый интерес для России в связи с обес печением национальной безопасности? Интересным, на наш взгляд, для сегодняшней России является послевоен ный опыт Западной Германии. Как и всякое сравнение раз личных государств на разных этапах их развития, это срав нение не идеально. Тем не менее отметим некоторые общие черты ситуации в обеих странах:
— обе страны пережили глубокие морально-политичес кие потрясения, вызванные крушением прежних официаль ных идеалов и общественных систем;
— обе страны оказались осколками огромных хозяй ственных пространств, на которых ранее сложилось интен сивное разделение труда. Кооперационные связи между от дельными районами хозяйственного пространства оказались нарушенными',
— в обеих странах произошло резкое сокращение объ емов производства, выросли безработица и инфляция, про цветала теневая экономика, но вызвано это было разруше-
158
нием хозяйственных связей, необходимостью конверсии и процессами децентрализации. И в Западной Германии, и в России остались значительные производственные мощнос ти, достаточная инфраструктура и квалифицированная ра бочая сила;
— в обеих странах возник чрезвычайно емкий внутрен ний рынок в сочетании с массовым предложением квалифи цированной и дешевой рабочей силы. Ресурсы пополнения рынка труда были фактически неисчерпаемы за счет посте пенного переселения соотечественников с бывших германс ких (советских) территорий.
Интересно, что всех этих предпосылок оказалось недо статочно для массового притока частного иностранного ка питала в Западную Германию и в Россию.
С весны 1945 года по осень 1948 года иностранные част ные инвесторы не проявляли заметного интереса к западно германской экономике, несмотря на идеальные военно-по литические условия — оккупацию западных зон войсками США, Великобритании и Франции,
Массовый приток частного иностранного капитала на чался в Западную Германию с 1949 года. Почему не раньше?
Очевидно, к этому времени созрели достаточные пред посылки для уверенности инвесторов из США, Канады, Ан глии и ряда богатых малых стран Европы в сохранности ка питала и прибылях. Предпосылки эти были политического, правового, социально-психологического и хозяйственного характера.
Политические предпосылки сводились к следующему: — созревшее решение западных держав не допустить ре форм и преобразований, ведущих к изменению строя по примеру Восточной зоны Германии, готовность на крайние меры (вплоть до войны) ради сохранения в западной части страны системы, базирующейся на частной собственности;
— гарантия абсолютной защищенности интересов запад ных инвесторов в лице оккупационных армий, которые в соответствии с заявлениями лидеров западных держав бес срочно оставались на территории Германии. Гарантией слу жили и огромные полномочия представителей западных держав по регулированию политической и хозяйственной жизни Западной Германии;
— провозглашение ФРГ, принятие ее конституции. Оче видная способность новой национальной власти в лице ли деров Христианско-демократической партии нести полити-
159
ческую ответственность, выполнять обязательства, руково дить страной; устойчивость этой власти. Правовые предпосылки:
— принятие комплекса правовых норм, направленных на защиту частной собственности, как национальной, так и иностранной. Законы ФРГ предоставляли массу льгот инос транным инвесторам и допускали их без ограничений во все сферы деятельности, доступные национальному капиталу, вплоть до покупки предприятий и участий, принадлежав ших ранее фашистскому государству:
— иностранным физическим и юридическим лицам был возмещен весь ущерб, нанесенный фашистским государст вом их собственности на территории западных зон, были возвращены их имущество и капитал. Социально-психологические предпосылки: — социально-политические выступления народных масс могли в условиях оккупационного режима носить крайне ог раниченный характер;
— основной массе населения был привит стойкий имму нитет против идей коммунизма. Народ страны, потерпевшей сокрушительное поражение, пережившей крах идеологичес кой системы и оказавшейся в нищете, искал новых идеалов в обществе благосостояния и отсутствия жесткого контроля над экономикой со стороны государства. Американский идеал был вскоре скорректирован с немецким националь ным оттенком в направлении социального рыночного хозяй ства. Это усилило доверие населения к новому долгосрочно му курсу правительства;
— оппозиционные партии, как правые, так и левые, в принципе поддерживали новый общественный строй. Хозяйственные предпосылки:
— за первые четыре-пять послевоенных лет была проде лана огромная работа в области создания генеральной эко номической концепции. Руководство Западной Германии отказалось от недолгих иллюзий восстановить старые отно шения специализации и кооперации между территориями, входившими ранее в среднеевропейское экономическое пространство (территория Германии в прежних границах, Австрия, страны Восточной и Юго-Восточной Европы, час тично Прибалтика), и начало строить новый хозяйственный комплекс в новых государственных границах, то есть созда вать экономически обоснованные отраслевые пропорции на территории ФРГ, а не ждать традиционных поставок про-
дукции и сырьевых ресурсов из Калининградской области, ГДР, Чехословакии, Австрии, Силезии. В связи с этим в стране возник гигантский спрос на долгосрочные инвести ции и небывалый в истории капитализма спрос на основной капитал;
— были сделаны существенные практические шаги по восстановлению отраслевых пропорций. В процессе кон версии перепрофилированы многие предприятия на произ водство дефицитных товаров. Этому способствовали и огра ниченные импортные возможности Западной Германии в течение первых пяти послевоенных лет;
— «план Маршалла» и определенная государственная помощь со стороны Англии с современной точки зрения сыграли в экономическом развитии ФРГ незначительную роль. Но после войны они помогли первым шагам в созда нии новых отраслевых пропорций, обеспечили успех денеж ной реформе и повлекли за собой частный капитал;
— специфические условия поражения в войне, оккупа ции и массового притока (продолжающегося до сих пор) вы сококвалифицированной и дешевой рабочей силы (вначале с земель, отошедших после войны от Германии, позднее из ГДР, немецкоговорящих граждан Румынии, Югославии, Венгрии, бывших поволжских, алтайских немцев) создали в стране уникальное соотношение низких издержек на опла ту рабочей силы и высокой производительности труда в ус ловиях высокой производственной дисциплины и трудовой морали;
— блестяще продуманная и осуществленная денежная реформа, удавшаяся в результате одновременного массового предложения сырья, горючего, потребительских товаров по «плану Маршалла», создала устойчивую национальную ва люту, стимулировавшую труд и накопление;
— приток частного иностранного капитала начался в пе риод перестройки организационной структуры экономики: собственность фашистского государства была частично приватизирована, а частично превращена в государственные концерны. Отраслевые картели были распущены, а гигантс кие монополии разукрупнены.
В этой ситуации вопрос об угрозе экономической без опасности со стороны иностранных инвестиций экономике Германии не стоял вообще.
Во-первых, угрозу экономической безопасности полити ческие и хозяйственные круги Западной Германии видели
6 Зак. № 371)
не в иностранном капитале, а в социализме. Иностранные инвестиции были для них в определенной степени защитой от социализма. Без иностранных инвестиций ФРГ было бы значительно труднее соревноваться с ГДР.
Во-вторых, было очевидно, что западным державам ФРГ нужна не как хозяйственный придаток, а как мощная стра на-союзник в борьбе двух систем и они не собираются всерьез ущемлять интересы немецкого капитала.
В-третьих, немецкий капитал, несмотря на поражение в войне, представлял собой мощную и организованную силу и разбавление иностранными инвестициями не могло лишить его самостоятельности.
В-четвертых, у германских политических и деловых кру гов был неоценимый опыт встраивания иностранного капи тала в национальную экономику, накопленный после пер вой мировой войны, и многосторонние тесные связи, основанные на общности интересов и компромиссах.
В-пятых, позиции немецкого частного капитала в ключе вых отраслях экономики были настолько сильными, а доля государственной собственности в ряде отраслей горнодобы вающей промышленности, энергетике, транспорте, автомо билестроении, в сфере финансов была настолько значитель ной, что иностранному капиталу наряду с реконструкцией возвращенных ему горно-металлургических, шарикопод шипниковых, автомобилестроительных и нефтеперераба тывающих предприятий пришлось ограничиться инвести циями в пищевую, табачную промышленность, добычу каменного угля и страхование.
Экономический подъем в ФРГ был настолько интенсив ным и длительным, что вскоре потоки частных инвестиций в Западную Германию и из нее выровнялись, а в 70-х, 80-х и 90-х годах страна ежегодно выступала как нетто-экспортер частного капитала даже по отношению к высокоразвитым странам, в том числе и США.
В итоге импорт частного иностранного капитала не на нес ущерба экономической безопасности Западной Герма нии, но способствовал ее хозяйственному возрождению и активному включению в международное разделение труда.
Таким образом, опыт ФРГ, несмотря на внешнюю анало гичность ситуации, к проблеме экономической безопаснос ти России в значительной степени неприменим. „ 'Никто не будет помогать возрождению экономики России ради победы в борьбе двух систем или в противовес третьей
державе. Россия не оккупирована, у нее нет собственного ор ганизованного и опытного финансового капитала. » У России нет оснований для получения крупных инъекций иностранного государственного капитала. Именно государ ственный иностранный капитал создает условия, дополнитель ные гарантии и служит флагманом частных инвестиций. Более 42% средств по «плану Маршалла» в экономику Западной Германии поступили в виде инвестиционных и сырьевых льготных кредитов в немецкие машиностроительные, хими ческие, металлургические и электротехнические фирмы и до сих пор обращаются в экономике страны в виде льготных кре дитов. Наконец, средства «плана Маршалла» были использо ваны на обеспечение успешного проведения денежной рефор мы. Россия же использовала полностью возможности получения иностранного государственного капитала и займов международных финансовых организаций в период перестрой ки, практически ничего не вложив в перестройку структуры экономики и создание здоровой финансовой системы, то есть в нашей стране они были проедены или истрачены на широ ковещательные эксперименты. /Основы системы социального рыночного хозяйства и го сударственной экономической политики были детально раз работаны фрайбургской школой неолиберализма еще во время фашистского режима. Таким образом, в момент его краха была готова генеральная концепция, целевая и поэ тапная программа социально-экономических преобразова ний. У нас в стране накануне перестройки критика системы плановой экономики, экономической политики, механизма принятия решений носила всеобщий типично российский характер, но позитивной концепции и программы никто не разрабатывал. Противоречиво и неэффективно происходит формирование концепции экономического и социального развития и в настоящее время.
Тем не менее существенный интерес наряду с изучением других проблем представляет исследование достаточности условий притока частного иностранного капитала при обя зательности соблюдения национальных экономических ин тересов.
Это следующие условия, применимые для нашей страны и не грозящие ей утратой экономической самостоятельности:
— политическая устойчивость системы, генеральных на правлений политики, способность реально и эффективно руководить страной;
— создание комплекса правовых норм по поддержке на ционального и иностранного предпринимательства. Относи тельная неизменность этих норм и, что особенно важно, их неукоснительное осуществление на практике;
— частичное, хотя бы символическое, возмещение ущер ба, нанесенного когда-либо иностранным собственникам на территории России;
— стабилизация социально-психологической ситуации и отказ от крайних форм внутриполитической борьбы;
— выработка генерального направления развития нацио нальной экономики: восстанавливать старые кооперацион ные связи в рамках бывших республик Советского Союза, СЭВ или создавать пропорциональный народно-хозяйствен ный комплекс России в новых границах с постепенным все более активным внедрением в мировую экономику;
— конкретные программы по восстановлению межотрас левых связей и предотвращению гибели от неиспользования производственных мощностей и от деквалификации, дегра дации кадров; — восстановление доверия к национальным деньгам.
2. Учет национальных интересов в регулировании иностранных инвестиций в зарубежных странах
При разработке механизма регулирования иностранных инвестиций в России в должной мере не учитывается опыт по регулированию притока иностранных инвестиций в ряде крупных среднеразвитых стран (Бразилии, Мексики, Испа нии), а также стран, не обеспечивающих себя продоволь ствием и экспортирующих сырье и полуфабрикаты. И та, и другая группа стран имеют исторический опыт прямой или косвенной политической зависимости, и проблемы обеспе чения национальной безопасности для них достаточно акту альны. Рассмотрим подробнее меры по регулированию при тока частного иностранного капитала в этих странах.
Государственная политика по отношению к иностран ным инвестициям в среднеразвитых странах и странах — экспортерах сырья и продовольствия характеризуется регу лированием притока иностранного капитала в зависимости от объекта инвестирования.
Отраслевая структура. Во многих странах среднего
164
уровня развития, близких по размерам производимого вало вого внутреннего продукта на душу населения к России (от 4 тыс. до 7 тыс. долл.), существует четкое разделение отрас лей по участию в них иностранного капитала:
1) есть отрасли, приток иностранного капитала в кото рые приветствуется и поощряется, сюда относятся отрасли, которые в данной стране развиты слабо и самостоятельно быстро не разовьются, или отрасли, которые могли бы заме нить импорт;
2) отрасли, в которые приток иностранного капитала не ограничен;
3) отрасли, где иностранный капитал подвергается огра ничениям, например не более 49% акционерного или устав ного капитала;
4) отрасли, куда частный капитал не допускается. Сюда относятся отрасли, находящиеся исключительно в государ ственном секторе, а также средства коммуникаций, массо вой информации, добычи и снабжения нефтью и нефтепро дуктами, энергоснабжение. Перечень этих отраслей очень отличается от страны к стране.
Региональная структура. Территории многих стран для иностранных инвестиций разбиты на три типа:
1) районы, где иностранные инвестиции особо поощря ются. Как правило, это наиболее слаборазвитые районы и свободные экономические зоны;
2) районы, где осуществляется свободное инвестирова ние иностранного капитала на таких же условиях, что и на ционального;
3) районы, где для иностранного капитала существуют ограничения, в частности в приобретении земли. Так, в Бра зилии иностранные физические и юридические лица не имеют права приобретать землю для хозяйственных нужд (не для проживания) вдоль границ страны и морского побе режья вглубь на 150 км.
В ряде стран, например в Кувейте, иностранцы, даже постоянно проживающие в эмирате, в принципе не имеют права владеть землей. Ее можно только арендовать. В дру гих странах есть ограничение на приобретение земли в зо нах добычи полезных ископаемых.
Основными средствами государственного регулирования иностранных частных инвестиций в рассматриваемых груп пах стран, применяемыми в основном к капиталам из вы-
165
сокоразвитых государств Северной Америки, Западной Европы и Японии (движение капитала между странами Ла тинской Америки и между некоторыми арабскими государ ствами в различной степени либерализовано), являются ти повые экономические и административные меры.
Экономических мер регулирования немного. Как прави ло, на объекты иностранного капитала распространяются те же обязанности (уплата налогов, сборов за эксплуатацию природных ресурсов, отчислений на социальные нужды) и льготы, что и на национальный капитал. Поощрение инос транного капитала в ущерб национальному — явление крайне редкое, встречающееся в наименее развитых странах при наиболее коррумпированных режимах. В некоторых странах известны факты получения иностранными монопо лиями от государства-импортера особых льгот в результате подкупа.
Главным экономическим средством регулирования инос транных частных инвестиций являются налогообложение и валютные предписания для прибылей, репатриируемых за границу. Как правило, реинвестируемые в стране прибыли пользуются значительными налоговыми льготами по сравне нию с переводимыми за рубеж. Однако иностранный инвес тор может быть не заинтересован в бесконечном реинвести ровании прибылей в стране, куда он однажды вывез капитал. Поэтому возможности перевода прибылей, так же как и труд ности в получении ее в обратимой валюте, существенно влия ют на принятие решения потенциального инвестора.
Из административных средств в первую очередь следует назвать регистрацию иностранных инвестиций.
Нежелательные с точки зрения национальных интересов иностранные инвестиции попросту не регистрируют, то есть им отказывают в праве на осуществление в конкретной от расли, обдасти или вообще в стране.
В большинстве стран иностранная компания, прошедшая регистрацию, считается уравненной в правах с националь ной. Льготы и ограничения касаются только налогообложе ния переводимых за рубеж прибылей. Однако в некоторых государствах делаются различия между фирмами с нацио нальным и иностранным капиталом. Так, в Бразилии по конституции 1988 года введены понятия: «бразильское предприятие» и «бразильское предприятие с национальным капиталом». Во многих странах все иностранные инвестиции регис-
166
трируются Центральным банком или Министерством фи нансов.
Во многих среднеразвитых странах существуют специ альные государственные органы, определяющие соответст вие иностранных инвестиций приоритетам государственной экономической политики и предоставляющие в зависимос ти от этого льготы по установленному порядку.
В большинстве среднеразвитых стран совместные компа нии пользуются более благоприятным режимом, чем чисто иностранные.
Во многих странах практика привлечения иностранного капитала дифференцирована в зависимости от страны его происхождения.
Максимально либерализирована миграция капитала в ЕС, а также между ЕС и ассоциированными с ЕС странами. Латиноамериканские страны предоставляют особые льготы капиталу из стран — участниц латиноамериканских интег рационных объединений, иногда инвесторам из малых стран Европы, из Южной Кореи, Тайваня, Сингапура, считая этот капитал менее политически опасным, чем инвестиции мо нополий США. Часто льготы по иностранным инвестициям предоставляются на взаимной основе и касаются налогооб ложения и перевода прибылей, порядка реинвестиций и ре патриации капитала.
В регулировании иностранных инвестиций также широ ко практикуется обязательное замещение гражданами стра ны — импортера капитала ряда руководящих должностей в создаваемой фирме, отделении или филиале независимо от участия национального капитала в создаваемом хозяйствен ном объекте.
Особенно широко это практикуется в ряде арабских стран, где инвестирование иностранного капитала возмож но только через гражданина этой арабской страны. Это средство контроля, вероятно, может быть обойдено путем коррумпирования местного жителя, сотрудничающего с иностранной компанией. Тем не менее в арабских странах, где сильные клановые традиции, явное нарушение нацио нальных интересов представителями привилегированного и материально благополучного клана, лично связанного с носителями высшей власти, явление относительно ред кое.
Таким образом, мировая практика свидетельствует, что необходимо регулирование иностранных инвестиций в на-
циональную экономику даже в условиях общей политики их поощрения.
Необходимо разработать перечни отраслей как закрытых для иностранного капитала, так и тех, где его деятельность ограничивается. Эти перечни должны быть утверждены в за конодательном порядке.
Одним из направлений, обеспечивающих экономичес кую безопасность, является осуществление федеральными органами исполнительной власти антимонопольного кон троля в сфере деятельности иностранного капитала.
Допуская иностранный капитал к участию в приватиза ции государственной и муниципальной собственности, мы не имеем сегодня четкого представления о действиях инос транных инвесторов на рынке приватизируемого имущества и ценных бумаг. Многие иностранные инвесторы действуют на этих рынках через подставных физических и юридичес ких лиц. Закономерен вопрос и о том, какими целями руко водствуются иностранные инвесторы, участвуя в приватиза ции государственной и муниципальной собственности. Нельзя исключать, что такое участие может преследовать цель ликвидировать российского конкурента на мировом рынке или захватить сегмент российского рынка определен ной продукции.
Содержание мероприятий по обеспечению экономичес кой безопасности зависит также от фазы цикла развития производства. Каждая фаза цикла развития производства предъявляет свои требования к обеспечению экономичес кой безопасности. Учитывая, что российская экономика не будет вечно находиться в фазе кризиса (по мнению некото рых экономистов, к концу 1995 г. должен прекратиться спад промышленного производства, в 1996 г. наступит его стаби лизация, а в 1997 г. начнется его рост), обеспечение эконо мической безопасности в связи с перспективным ростом производства уже в настоящее время требует притока инвес тиций, в том числе иностранных, в отрасли, производящие передовую в научно-техническом отношении продукцию: производство проката с упрочняющими покрытиями, стан ков с числовым программным управлением, обрабатываю щих центров и др., обеспечивающих условия для роста про изводства.
Таким образом, обеспечение экономической безопаснос ти предопределяет выделение в государственной политике по привлечению иностранных инвестиций двух основных
168
взаимосвязанных направлений. Первое: обеспечение самой экономической безопасности посредством недопущения экономической зависимости российской экономики от дру гих стран, сохранения и приумножения экономического по тенциала страны. Второе: обеспечение экономической без опасности должно достигаться цивилизованными методами и не перекрывать приток иностранного капитала в российс кую экономику.