Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ИНСТРУМЕНТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Важная форма объединения государств
Решению многих проблем, о которых уже шла речь, способствуют международные организации. Возникнув как результат интернационализации политической, хозяйст венной и культурной жизни, углубления международного разделения труда и расширения различных связей между государствами и народами, они получили особое развитие в последнее время. Число их значительно возросло, умно жились функции и полномочия, повысилась их роль в международных отношениях. Число официально зареги стрированных международных организаций превысило пыие 3 тыс.; из них более 300 — мсжправительствсииыо
организации '. Советский Союз участвует в деятельности 476 международных организаций, в том числе 43 меж правительственных. Поскольку к международно-правово му регулированию непосредственное отношение имеют межправительственные, или, точнее, межгосударственные, организации, именно о них дальше и пойдет речь. .
Современные международные организации действуют в обстановке острой политической и идеологической борь бы между государствами, принадлежащими к различным, часто противоположным социальным системам. В сроей борьбе за сохранение и упрочение мира Советский Союз прилагает все силы, чтобы повысить роль международных организаций, в которых он участвует, как инструмента укрепления мира и сотрудничества, эффективно содейст вующего решению всех спорных и сложных международ ных проблем. С изменением соотношения сил между госу дарствами — членами международных организаций, ростом среди них антиимпериалистических и антиколониаль ных тенденций возрастает прогрессивная роль между народных организаций, и в частности их влияние на раз витие международного права. В рамках этих организаций разрабатываются йногосторонние договоры, принимаются резолюции, которые вносят ценный вклад в такое раз--витие. Вот почему изучение международного права не возможно без знания международных организаций.
Рассматривая юридические стороны механизма и деятельности международных организаций, нельзя забы вать, что основные их черты определяются в конечном счете объективными закономерностями развития между народных отношений как одного из видов социальных отношений. А международные отношения включают в себя пе только отношения между государствами, но и их связи с международными политическими, экономическими и другими организациями и отношения между самими этими организациями. Кроме того, на деятельность меж дународных организаций, действующих в рамках одной системы (социалистической или капиталистической), ока зывают влияние специфические законы развития, прису щие данной системе.
Современные международные (межгосударственные) организации чрезвычайно разнообразны по видам и числу
* См.: Сперанская Л. В. Международно правииая охрапа морской среды. М., 1978.
См.; Актуальные проблемы деятельности международных ор ганизаций. М„ 1982, с. 9, 50.
105
участников, целям и предмету деятельности, компетенции и объему полномочий.
Поскольку межгосударственные международные орга низации создаются и действуют на основе соглашений между государствами, их учредительные акты (уставы, статуты) являются разновидностью договоров между го сударствами. Все они обладают международными правами и обязанностями, несут за свои действия международную ответственность. Однако в отличие от государств между народные организации являются вторичными, производ ными образованиями, они возникают не сами собой, а со здаются государствами, которые, участвуя в деятельности международных организаций, не утрачивают своего су веренитета. Сами же международные организации не об ладают суверенитетом и не носят надгосударственного ха рактера, а остаются органами международного сотрудни чества государств. Вследствие всего этого к числу основ ных принципов построения современных международных организаций относится право государств на выход из них, независимо от того, имеется такое указание в уставе ор ганизации или нет. По этой же причине международные. организации не обладают законодательными функциями в отношении создавших их государств.
Международные организации имеют более или менее единообразную структуру: пленарный высший орган (ассамблея, конгресс), в котором представлены все госу дарства-члены; более узкий исполнительный или руково дящий орган (совет, комитет), состоящий из ограничен ного числа членов международных организаций; и адми нистративный орган (секретариат). При характеристике и оценке международных организаций важно различать международные организации, социальный состав которых различен (ООН, МОТ и др.), и международные орга низации, члены которых — только социалистические (например, Организация Варшавского Договора, Совет Экономической Взаимопомощи) или только капиталистиче ские государства (например, Европейское экономическое сообщество). Социалистические международные органи зации — это организации нового исторического типа, по строенные на принципах социалистического интернацио нализма. В отличие от международных организаций ка питалистических государств, где наблюдаются тенденции к приданию их органам надгосударственных функций (это особенно типично для ЕЭС), участники социалисти ческих международных организаций полностью сохраняют
106
и упрочивают свой суверенитет, осуществляя сотрудниче ство на принципах подлинного равноправия и товарище ской взаимопомощи.
По объему деятельности межгосударственные между народные организации разделяются на международные организации общей компетенции, охватывающей вопросы как политического, так и экономичео.кого, социального и культурного сотрудничества (например, ООН), и между народные организации специальной компетенции, ограни ченной относительно узким, специальным кругом проблем сотрудничества (ВПС, МОТ, ВОЗ и другие организации системы ООН).
По составу участников международные организации бывают всемирные (универсальные), в которых участву ют все или почта все государства мира (Организация Объ единенных Наций и ее специализированные учреждения), и региональные организации, участники которых принад лежат к определенному географическому району (Орга низация Варшавского Договора, ЛАГ, ОАЕ и др.). Уни версальные международные организации должны быть открыты для приема в них всех государств мира незави симо от их социально-экономических и политических си стем или признания их другими государствами-членами.
В последние десятилетия наблюдается значительное увеличение числа международных организаций по спе циальным вопросам — в области транспорта, промыш ленности, торговли, связи, здравоохранения, науки, культуры.
Ряд таких организаций поставлен в связь с ООН по средством специальных соглашений, которые определяют •условия сотрудничества данной организации с ООН (признание права взаимного представительства на своих конференциях, конгрессах, сессиях; взаимный обмен ин формацией и документами по вопросам, представляющим общий интерес; положения о персонале, финансах, поме щениях и т. д.). Такие международные организации на зываются специализированными учреждениями ООН. О некоторых из них будет рассказано ниже.
Международные межгосударственные организации мо гут создаваться на уровне правительств, когда в их дея тельности участвуют непосредственно правительственные представители. Такие международные организации назы ваются межправительственными. Среди межгосударствен ных организаций их большинство (ООН, все ее специа лизированные учреждения и мн. др.). Но международные
107
>• организации создаются и на уровне различных мини-"'' стерств и ведомств. И в этих случаях в них представлены делегаты этих органов. Такие международные организа ции называются межведомственными. Примером межве' домствепной организации может служить Интерпол — Международная организация уголовной полиции, дей ствующая на основе соглашения, заключенного полицей скими управлениями ряда государств в 1956 г. Цель этой организации — оказание взаимной помощи в борьбе с не которыми видами преступлений, таких, как незаконная торговля наркотиками, фальшивомонетничество, торгов ля женщинами и детьми, убийства, ограбления, контра банда, угон автомобилей, мошенничество и др.
Универсальные международные организации
Из всех международных организаций современности наиболее универсальной как по членству, так и по много образию рассматриваемых ею вопросов является ООН.
Эта организация создана после второй мировой вой ны. Ее рождение было результатом решимости государств не допустить новой всемирной трагедии. И потому уже в первых строках ее Устава поставлена задача — избавить грядущие поколения от бедствий войны. Цели ООН: под держание международного мира и безопасности, включая принятие эффективных коллективных мер для предотвра щения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; .мирное разреше ние международных споров; развитие дружественных от ношений между государствами на основе уважения прин ципа равноправия и самоопределения народов; осущест вление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение и развитие уважения к правам человека и основным сво бодам для всех без различия расы, пола, языка и рели гии. ООН должна быть центром согласования действий государств в достижении этих общих целей.
Основана ООН на принципе суверенного равенства всех ее членов. Государства — члены ООН приняли на себя обязательства разрешать свои международные споры мирными средствами, воздерживаться в международных отношениях от применения силы и от угрозы силой, вы полнять обязательства по Уставу ООН.
109
В момент создания ООН в ней было представлено лишь около 50 государств, а сейчас их стало около 160, т. е. число членов ООН возросло более чем в 3 раза. Те перь это поистине всемирная организация.
Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Со циальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.
В Генеральной Ассамблее представлены все государ ства - члены ООН, и каждое из них имеет один голос. Резолюции по всем важным вопросам считаются приня тыми Ассамблеей, если за них высказалось не менее двух третей делегаций, присутствовавших и участвовавших в голосовании.
Генеральная Ассамблея может рассматривать любые вопросы, предусмотренные Уставом ООН, и делать по ним рекомендации государствам-членам или Органам ООН. Эти рекомендации не являются, однако, обязатель ными для членов ООН. Генеральная Ассамблея ежегодно собирается на очередные сессии. Кроме того, могут созы ваться специальные или чрезвычайные сессии, если того потребуют обстоятельства. Например, летом 1967 г. по настоянию правительства СССР состоялась Чрезвычайная сессия Ассамблеи для рассмотрения вопроса о ликвида ции последствий агрессии Израиля против арабских госу дарств. В 1978 и 1982 гг. состоялись специальные сессии Генеральной Ассамблеи, посвященные проблеме разору жения. Всего с 1946 по 1984 г. было проведено 38 оче редных, II специальных и 7 чрезвычайных сессий Гене ральной Ассамблеи,
Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и при исполнении -своих обязанностей имеет право действовать от имени всех членов ООН, Члены ООН по Уставу приняли на себя обязательство подчиняться решениям Совета Без опасности и выполнять их.
Совет Безопасности состоит из 15 государстЬ-членов, в том числе пяти постоянных (СССР, США, Англия, Франция, КНР) и десяти непостоянных, которые изби раются Генеральной Ассамблеей сроком па два года.
В помощь Совету Безопасности в вопросах поддержа ния мира и подавления актов агрессии придан Военно-Штабной комитет в составе начальников штабов или представителей начальников штабов пяти постоянных членов Совета Безопасности.
Ввиду того что на Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, он обладает весьма широкими пол номочиями. Решения Совета по всем политическим и другим вопросам считаются принятыми, если за них подано не менее девяти голосов, включая голоса всех постоянных членов Совета Безопасности. Это означает, что если бы за ка.1:оо-то предложение в Совете было подано даже 14 голосов из 15, но один из постоянных, членов Совета проголосовал против, то предложение це было бы приня то. Такой порядок голосования называется принципом единогласия постоянных членов Совета Безопасности или их нравом вето.
Принцип единогласия — фундамент деятельности всей ООН, гарантия того, что Совет Безопасности не сможет быть использован в интересах какого-то одного государ ства или группы государств и в ущерб интересам других стран.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) со стоит из 54 членов, 18 из которых избираются ежегодно Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Он изучает международные проблемы в экономической, социальной, культурной областях, в области образования, здравоохра нения и т. д., составляет доклады и делает рекомендации государствам — членам ООН и ее органам. В составе ЭКОСОС действует ряд функциональных комиссий (Ко миссия по правам человека, Комиссия по положению женщин, и др.) и пять региональных комиссий: Эконо мическая комиссия для Европы, Экономическая комиссия для Азии и Тихого океана, Экономическая комиссия для Латинской Америки, Экономическая комиссия для Африки и Экономическая комиссия для Западной Азии.
Совет по опеке был призван оказывать помощь Ге неральной Ассамблее по содействию развитию террито рий, включенных в систему опеки ООН. Система между народной опеки была создана после второй мировой вой ны для управления от имени и под руководством ООН зависимыми территориями в Африке, Азии и Тихом океане в целях содействия их развитию в направлении к само управлению или независимости. В настоящее время подав ляющее большинство подопечных территорий стали неза висимыми государствами: Бурунди, Камерун, Сомали, Тан зания, Того, Науру, Папуа — Новая Гвинея, Западное Самоа. Важную роль в этом процессе сыграла при*
110
1960
на XV сессии
дятая по инициативе СССР в 1960 г. Генеральной Ассамблеи Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Под опекой ООН остались лишь Тихоокеанские (Марианские, Маршалловы, Каролинские) острова, которые фактически аннексированы США. Сейчас в Совет по опеке входят только пять постоянных членов Совета Безопасности.
Международный суд является главным судебным орга ном ООН. Он состоит из 15 судей, избираемых параллель но Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности сро ком па девять лет. Суд может рассматривать лишь меж государственные правовые споры и только между теми государствами, которые сделали специальные заявления о том, что они признают обязательную юрисдикцию суда и тем самым будут подчиняться его решениям. Советский Союз общего заявления о признании им юрисдикции Международного суда не делал, так что решения этого суда без специального на то согласия СССР для него не обязательны.
Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации.
Генеральный секретарь назначается Ассамблеей по ре комендации Совета Безопасности сроком па пять лет. Для принятия решения о том, кого следует рекомендовать на пост Генерального секретаря, необходимо единогласие всех постоянных членов Совета Безопасности. В настоя щее время Генеральным секретарем ООН является перу анский гражданин Хавьер Перес де Куэльяр. Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем. При приеме на службу в Секретариат должны строго соблюдаться положения Устава ООН о том, что персо нал необходимо подбирать на возможно более широкой географической основе. Иначе говоря, сотрудники персо нала ООН должны представлять самые разные страны мира независимо от их социального строя и политической ориентации. Предполагалось, что такой универсальный по составу Секретариат должен отвечать характеру ООН как всемирной, универсальной организации.
К сожалению, однако, географическое распределение постов в Секретариате ООН еще далеко не соответствует универсальному характеру этой международной органи зации. Более 40% всех сотрудников ООН—это граждане США и стран Западной Европы. Число не представлен-
III
ных или мало представленных стран составляет почти треть членов ООН (это в основном государства Азии, Африки и Латинской Америки). Явно недостаточно пред ставлены здесь и сотрудники из социалистических стран, хотя они обладают высоким уровнем квалификации, ра ботоспособности и добросовестности, т. е. соответствуют требованиям, которые предъявляет Устав ООП к ее меж дународным служащим. Необходимо устранить недостат ки в подборе сотрудников Секретариата ООН, с тем чтобы неукоснительно соблюдался принцип справедливого геог рафического распределения во всех без исключения его звеньях. Это относится и к секретариатам других универ сальных международных организаций.
ООН занимает важное место в системе как современ ных международных организаций, так и международных отношений в целом. По существу, вся деятельность ООН является первым в истории успешным опытом широкого политического, экономического и другого сотрудничества государств с различным социальным и политическим строем в целях поддержания международного мира и без опасности, содействия социальному и культурному про грессу всех народов. Опыт ООН доказывает, что такое сотрудничество возможно и что степень эффективности этой организации зависит от политики входящих в пео государств, прежде всего постоянных членов Совета Безопасности.
Советский Союз па протяжении всей своей деятельно сти в ООН твердо стоит за неуклонное соблюдение ее целей и принципов. В результате принципиальной позиции СССР и других социалистических и миролюбивых госу дарств в ООН были предприняты эффективные шаги в области разоружения, разработаны и подписаны важные международные договоры и конвенции (Договор о нерас пространении ядерного оружия 1968 г., Конвенция о за прещении разработки, производства и накопления запа сов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенция о зап рещении военного или любого иного враждебного исполь зования средств воздействия на природную среду 1977 г., и др.). В настоящее время по инициативе СССР в ООН разрабатываются соглашения о полном и всеобщем запре щении испытаний ядерного оружия, о запрещении новых видов и систем оружия массового уничтожения, о запре щении химического оружия, Всемирный договор о непри-меиении силы в международных отношениях, и др.
СССР предложил выработать международную конвенцию о гарантиях безопасности неядерных государств, заклю чить международное соглашение о неразмещении ядерно го оружия на территории тех государств, где его нет в настоящее время.
Важное место в деятельности ООН занимают вопросы пресечения актов агрессии. Так, вопрос об израильской агрессии на Ближнем Востоке неоднократно ставился как в Генеральной Ассамблее, так и в Совете Безопасности, которые принимали резолюции о прекращении агрессив ных действий, выводе всех израильских войск с оккупи рованных арабских территорий. Однако Израиль при под держке и попустительстве США игнорировал все эти ре золюции.
Среди резолюций ООН важное значение имеет приня тая 110 инициативе СССР на XXV юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи в 1970 г. Декларация об укрепле нии международной безопасности. Она содержит широ кую программу мер, направленных на разрядку и разви тие международного сотрудничества.
Положительные результаты были достигнуты ООН в деле ликвидации колониализма. Декларация ООН о пре доставлении независимости колониальным странам и на родам сыграла важную роль в освобождении пародов Азии, Африки и Латинской Америки от колониального ига. В настоящее время в ООН идет борьба демократи ческих сил за принятие эффективных мер по ликвидации остатков колониализма во всем мире, а также расизма и апартеида па юге Африки.
Особое значение Советский Союз придает повышению роли ООН как инструмента международного сотрудниче ства, в том числе экономического, на справедливых, де мократических началах. В ООН достигнуты положитель ные результаты по сотрудничеству в освоении космоса, активно работает Комитет по исследованию и использо ванию космического пространства в мирных целях, при' няты и действуют важные договоры по космосу, о кото рых уже говорилось выше. Проводится большая работа по организации сотрудничества государств в исследовании и использовании Мирового океана. Именно под эгидой ООН проводилась многолетняя конференция по между народному морскому праву, выработавшая в 1982 г. меж дународную конвенцию, которая определяет правовой статус различных частей Мирового океана (открытого моря, территориальных вод, шельфа, экономической зоны,
118
проливов, морского дна) и регулирует его исследование и использование в мирных целях.
В последние годы советская политика мира добилась повых успехов в ООН. Так, па XXXVI сессии Генераль ной Ассамблеи в 1981 г. был принят внесенный СССР проект Декларации о предотвращении ядерной войны, в которой применение первым ядерного оружия призна ется преступлением против человечества. Сессия одобри ла также советское предложение «О заключении Договора о запрещении размещения в космическом пространстве оружия любого рода». Участники сессии выступили за ускорение переговоров по подготовке всеобъемлющего договора о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия, призвали срочно начать переговоры о прекращении производства ядерного оружия и постепен ном сокращении его запасов вплоть до полной их ликви дации. Генеральная Ассамблея приняла и резолюцию о запрещении ядерного нейтронного оружия.
Одобрение этих советских инициатив — большая побе да политики мира, проводимой СССР и другими социали стическими странами. Это также яркое свидетельство про тиводействия мирового сообщества агрессивному курсу США и их союзников по НАТО.
На XXXVI сессии был принят также ряд резолюций, подтверждающих право народов на самоопределение и самостоятельное решение своей судьбы. В них большин ство членов мирового сообщества подвергло резкому осуж дению репрессивные военные и полувоенные режимы в Латинской Америке, в частности в Сальвадоре, Чили и Гватемале, где в массовом масштабе грубейшим образом попираются права человека — осуществляются убийства, пытки, заточение в тюрьму без суда и следствия. Осуж дено также вопиющее нарушение Израилем прав палес-тинцев на оккупированных арабских территориях, где национальный гнет идет рука об руку с политическим.
На XXXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г. была принята внесенная Советским Союзом резо люция «О безотлагательном прекращении и запрещении испытаний ядерного оружия». ООН вновь высказалась против разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия, за заключение международной конвенции об укреплении гарантий безопасности неядерных стран, за проведение всемирной конференции по разоружению, Сессия потре-
бовала вывода израильских войск со всех оккупирован ных Израилем арабских территорий. Вопреки сопротивле нию западных стран ООН приняла важные рекомендации, осуждающие расизм и апартеид, предусматривающие пе рестройку международных экономических отношений на справедливой и демократической основе. СССР полон ре шимости и впредЬ отстаивать высокие цели и демократи ческие прййцййы ООН, добиваться повышения ее роли в ' ^рочении мб^дународногоо мира и безопасности.
Среди международных организаций системы ООН ак тивную роль В международно-правовых отношениях игра ют ее специализированные учреждения. Это межправи тельственные организации универсального характера по различным специальным вопросам. В них участвуют мно-( гие государства мира. Сейчас существует 16 специализи-ройанных учреждений, а именно: Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Между народная организация труда (МОТ), Организация Объ единенных Наций по вопросам образования, науки и куль туры (ЮНЕСКО), Всемирная метеорологическая органи зация (ВМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организа ция (ИМО), Организация Объединенных Наций по вопросам промышленного развития (ЮНИДО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Продовольственная и сельскохозяйственная организация яФАО), Международная ассоциация развития (MAP), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная финансовая корпорация (МФК), Международный фонд э целях развития сельского хозяйства (МФСХ), СССР явля ется членом первых десяти специализированных учреж дений. Специализированные учреждения заключают с Экономическим и Социальным Советом ООН соглашения, которые утверждаются Генеральной Ассамблеей. Они пре дусматривают взаимное представительство на сессиях их органов, право ООН делать рекомендации и координиро вать деятельность специализированных учреждений, со< гласовывать их программы деятельности с соответствую щими органами ООН.
Структура специализированных учреждений, опреде ляемая их уставами, однотипна. Характерной является трехзвенная структура, включающая высший орган — регулярно созываемое общее собрание всех государств-членов (конгресс, ассамблея^ генеральная конференция); 113
цериодически заседающий исполнительный орган (адми нистративный совет, исполнительный совет) и постоянно действующий секретариат (бюро и т. п.). Специализиро ванные учреждения разрабатывают и принимают много сторонние конвенции, международные технические регла менты, рекомендации и решения. Рассмотрим некоторые из этих учреждений. Всемирная организация здравоохранения создана в 1948 г. как специализированное учреждение ООН. Она объединяет страны с различным социально-политическим строем и с разным уровнем экономического развития и призвана служить эффективным инструментом сотрудни чества в решении проблем международного здравоохране ния. 7 апреля — день, когда Устав ВОЗ ратифицирован 26 государствами и вступил в силу,— ежегодно отмечает ся общественностью всех стран как Всемирный день здо ровья.
В соответствии с Уставом главная задача ВОЗ — «до стижение всеми народами возможно высшего уровня здо ровья», понимаемого как «состояние полного физическо го, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов». Функции ВОЗ, закрепленные в ее Уставе, весьма разнообразны. Это борьба с инфекционными и неинфекционными заболева ниями, укрепление служб и развитие кадров здравоохра нения, охрана здоровья матери и ребенка и планирование семьи, медико-санитарные аспекты оздоровления окружаю щей среды, контроль за качеством фармацевтических пре паратов, демографическая и медицинская статистика.
ВОЗ разрабатывает международные санитарные и ка рантинные правила в различных областях здравоохране ния, ведет статистику заболеваний в мире, издает журна лы «Всемирное здравоохранение», «Хроника ВОЗ» п др.
В настоящее время это одна из самых представитель ных международных организаций системы OObL^Qua объединяет в своих рядах 156 государств-членов, раопоЛа^ гает значительным регулярным бюджетом и другими фон дами. Персонал ВОЗ насчитывает около 3,5 тыс. человек.
В рамках ВОЗ действуют ее региональные организации: для Европы. Северной и Южной Америки, Африки, Юго-Восточчой Азии и др. Штаб-квартира ВОЗ находится в Женеве (Швейцария). Ежегодно члены ВОЗ собираются на заседание Всемирной ассамблеи здравоохранения, ко торая является высшим органом ВОЗ, определяющим на правления ее деятельности.
В своей работе ВОЗ опирается па опыт и знания ве дущих ученых различных стран, привлекая их в качестве экспертов и консультантов. Среди ее экспертов немало видных деятелей советской медицины, в том числе акаде мики АН СССР Н. Н. Блохин и Е. И. Чазов, академики АМН СССР С. С. Дебов, Н. П. Бочков, Ю. Ф. Исаков и мн. др. На базе научно-исследовательских учреждений в целом ряде стран мира и в СССР созданы научные цент ры ВОЗ. Они осуществляют исследования по важнейшим проблемам здравоохранения, занимаются разработкой меж дународных медицинских стандартов, унифицированных методик и т. д.
В своей деятельности ВОЗ добилась весьма серьезных успехов. Наиболее важным из них следует считать полную ликвидацию во всем мире одного из самых опасных и тяжелых эпидемических заболеваний — оспы, которую называли «всемирной убийцей».
Важным событием в международном здравоохранении явилось утверждение ВОЗ в 1970 г. основных принципов развития служб здравоохранения. Они подразумевают ответственность государства и общества за охрану здоровья населения, общедоступность медицинской помощи, сочета ние лечебного и профилактического направлений в меди цине. Эти принципы, эффективность которых показала практика социалистического здравоохранения, рекомендо ваны ВОЗ для использования всеми странами мира.
В 1977 г. основной социальной целью ВОЗ и ее госу-дарств-членод на ближайшие десятилетия было провоз глашено осуществление программы «Здоровье для всех к 2000 году». Ключом к достижению этой цели является решение проблем первичной медико-санитарной помощи. Особую важность приобретают декларации и рекоменда ции, разработанные в 1978 г. Алма-Атинской международ ной конференцией ВОЗ по первичной медико-санитарной помощи.
Для воплощения в жизнь программы «Здоровье для всех к 2000 году» необходимы мобилизация усилий пра вительств и народов всех стран и активные действия са мой организации.
С высокой трибуны ВОЗ советские медики не раз вы ступали с призывами к достижению разрядки междуна родной напряженности и укреплению мира во всем мире как важнейшего условия для сохранения жизни и здоровья людей. На сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в мае 1983 г. при активной поддержке СССР была при-
пята резолюция о роли врачей и других медицинских работников в сохранении и укреплении мира. Этот важ ный и глубоко гуманный документ получил поддержку подавляющего большинства участников ассамблеи — 112 делегаций. Лишь США, некоторые члены НАТО и диктаторский режим Чили проголосовали против него. В резолюции подчеркивается, что на работников здраво охранения ложится особая ответственность за предотвра щение безумия ядерной войны, за защиту здоровья и жизни всех людей на планете. Работники здравоохранения должны выполнить свою благородную миссию — сделать все для того, чтобы эта война никогда не разразилась.
Важные задачи стоят перед другим международным специализированным учреждением — Организацией Объ единенных Наций по вопросам образования, науки и куль туры (ЮНЕСКО). Эта организация, созданная в 1946 г., занимается широким кругом вопросов: от ликвидации не грамотности в мире до организации высшего образова ния, от изучения клетки до освоения космоса, от изуче ния и охраны памятников человеческой культуры до раз вития новейших средств информации. В ноябре 1978 г. ЮНЕСКО приняла важную Декларацию об основных принципах, касающихся вклада средств массовой инфор мации в укрепление мира и международного взаимопони мания, в развитие прав человека и в борьбу против ра сизма, апартеида и подстрекательства к войне. Инициа тором разработки этой декларации был Советский Союз.
За последние годы ЮНЕСКО все более активно участ вует в борьбе за укрепление мира, окончательную ликви дацию всех форм колониализма и его последствий, уста новление нового экономического порядка. В частности, последний вопрос стал сейчас одним из важных направ лений деятельности ЮНЕСКО ^ Она исходит из того, что установление нового международного экономического по рядка на справедливых и демократических началах зави сит не только от политических и экономических, но и от социально-культурных факторов, которые имеют важней шее значение в борьбе народов против всех форм господ ства и подчинения. Отставание развивающихся стран в социально-культурной области мешает им наилучшим об разом использовать свои естественные и людские ресурсы в целях развития и вынуждает оставаться в зависимости
. * См.: Драч В. Важный аспект деятеяьпоча ЮНЕСКО,— Между-вар. жизнь, 1981, № II, с, 71—78.
от промышленно развитых капиталистических стран. По этому ЮНЕСКО уделяет большое внимание научно-тех ническому развитию освободившихся государств. С этой целью в 1979 г. была проведена международная конфе ренция по науке и технике в целях развития. Деятель ность ЮНЕСКО здесь имеет своей задачей полнее исполь зовать существующие и потенциальные человеческие ресурсы в интересах сегодняшнего населения планеты и будущих поколений. ЮНЕСКО содействует установлению международного научного и культурного сотрудничества, составлению межправительственных программ исследова ний и привлечению развивающихся стран к системе обме на и распространения информации в области образова ния, науки и культуры.
В рамках ЮНЕСКО принята межправительственная программа «Человек и биосфера», которая ставит своей задачей разработку комплексного и конкретного подхода к исследованию вопроса взаимоотношений человека и окружающей среды. Кроме того, эта программа имеет целью подготовку специалистов в области экологии, почвоведе ния и природных ресурсов. Она насчитывает около 1 тыс. проектов в 80 странах, которые осуществляются при под держке 100 национальных комитетов. Другое мероприятие ЮНЕСКО — Международная гидрологическая програм ма — включает разработку вопросов количества и каче ства водных ресурсов. Она обеспечивает государства ин формацией и возможностью подготовки кадров, делает доступными для всех стран накопленные мировой наукой знания. В настоящее время в ней участвует около 90 на циональных комитетов.
Международная программа геологической корреляции предназначена обеспечить базу для получения более пол ных знаний о геологии нашей планеты, о происхождении и распределении естественных ресурсов. Создаются и уточняются международные геологические карты. Изу чаются причины и особенности стихийных бедствий — засух, наводнений, землетрясений — и средства борьбы с ними.
В ЮНЕСКО ведется работа и по исследованию ресур сов Мирового океана. Сотрудничество государств в этой области обеспечивается Межправительственной океаногра фической комиссией через ее программы и научные служ бы. ЮНЕСКО оказывает помощь странам в активизации их участия в научных программах по исследованию ре сурсов моря.
В выполнении всех этих программ активное участие -принимают советские ученые.
Много внимания ЮНЕСКО уделяет повышению эф фективности систем образования, подготовке преподава тельских кадров, ликвидации неграмотности. Ведь число неграмотных в мире до сих пор составляет около 800 млн. человек, большинство из которых проживают в развиваю щихся странах. В этой работе, как и в других, ЮНЕСКО широко использует передовой опыт и достижения Совет ского Союза и других социалистических стран, привлекая специалистов из этих стран для осуществления проектов в области образования. Особое внимание уделяется каче ственному улучшению профессионально-технического об разования в странах Азии, Африки и Латинской Аме рики.
Все большее место в деятельности ЮНЕСКО занима ют вопросы образования в сфере сельского хозяйства и окружающей среды. В 1977 г. по ее инициативе была созвана Межправительственная конференция по образо ванию в области окружающей среды, которая состоялась в Тбилиси.
Важное место в решении задач просвещения и обра зования ЮНЕСКО отводит средствам массовой информа ции. В Организации дискутируется идея об установлении нового мирового информационного порядка, смысл кото рого состоит в том, чтобы ликвидировать зависимость развивающихся стран от транснациональных империали стических средств информации как одного из последствий колониализма, создавать и развивать в них собственные национальные системы средств массовой информации: печать, радио, телевидение. Большую роль в этом отно шении призвана сыграть Декларация ЮНЕСКО об .основ ных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира, международного взаимо понимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне, приня тая в 1978 г. Впервые в международном документе офи циально заявлено о необходимости избавить молодые государства от засилья международных монополий в об ласти информации, чтобы не было такого положения, о котором говорил на XXI Генеральной конференции ЮНЕСКО представитель Бепина: «В африканских стра нах легче услышать «Голос Америки», чем голос бенип-ской революции». В ЮНЕСКО осуществляются меры по сохранению и
развитию национальных культур, особенно в развиваю щихся странах. Здесь предприняты такие исследования, как «Всеобщая история Африки», «Культура Централь ной Азии», «История цивилизаций Центральной Азии», «Культуры стран Юго-Восточной Азии» и др. Они осу ществляются на основе принятой ЮНЕСКО по предло жению СССР резолюции «Равноправное и взаимовыгод ное культурное и научное сотрудничество — важный фактор укрепления мира, дружбы и взаимопонимания между народами».
В ходе второй Всемирной конференции ЮНЕСКО по политике в области культуры, которая состоялась в Ме хико в июле—августе 1982 г., была принята Декларация о политике в области культуры, которая призвала народы мира «крепить мир, вносить свой вклад в уничтожение на земле колониализма, фашизма, апартеида и других форм насилия и агрессии».
В ноябре 1982 г. на IV чрезвычайной сессии Гене ральной конференции ЮНЕСКО был принят план ее дея тельности на 1984—1989 гг., в котором намечены конк ретные задачи в области ликвидации массовой неграмот ности и развития образования, научного прогресса, средств массовой информации, защиты окружающей среды, ликви дации социального неравенства, искоренения расизма и апартеида. Как подчеркнуто в этом документе, одной из главных задач ЮНЕСКО является содействие сохране нию и укреплению международного мира, что полностью соответствует Уставу ООН.
Прогрессивные тенденции в деятельности ЮНЕСКО вызывают недовольство некоторых капиталистических го сударств, прежде всего США, которые без всяких основа ний обвиняют ее в «политизации», т. е. излишнем внима нии к политическим вопросам, не входящим в ее компе тенцию, угрожают лишить Организацию финансовой поддержки, и заявили о своем выходе из нее. С другой стороны. СССР и другие социалистические страпы продол жают оказывать ЮНЕСКО поддержку в деле претворения в жизнь ее благородных целей.
Прошедшая в апреле 1983 г. конференция ЮНЕСКО обратилась с призывом усилить воспитание народов в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира. В послании Правительства СССР этой конферен ции говорилось: «Наша страна высоко ценит роль ЮНЕСКО, ее многосторонпюю деятельность в сфере про свещения, воспитания; культурного н научного обмена
Ш
между народами, что служит их взаимному обогащению и развитию, торжеству идеалов мира и дружбы между людьми, оздоровлению политической атмосферы на пла нете. Советское правительство, которое неизменно строго выполняет все международные нормативные акты и ре комендации, одобренные ЮНЕСКО в данной сфере, наме рено, как и прежде, оказывать этой организации необхо димые помощь и поддержку» ".
Международная организация гражданской авиации (ИКАО) разрабатывает международные летно-технические правила, регулирующие международные полеты и устанав ливающие единые требования к наземным аэронавига ционным средствам в целях обеспечения большей безо пасности полетов. Эти унифицированные летно-техниче-•ские правила ИКАО называются стандартами. В рамках ИКАО разрабатываются и проекты международных кон венций по вопросам воздушных сообщений и передвижений.
В связи с тем что в мире все чаще происходят случаи захвата и угона гражданских воздушных судов отдель ными лицами или группами лиц, ИКАО в начале ТО-х годов выступила с инициативой принятия двух конвенций по этим вопросам. Конвенция о борьбе с незаконным за хватом воздушных судов 1970 г. квалифицирует такой захват как преступление, в отношении которого государ ства обязуются применять суровые меры наказания: под вергать виновных лиц судебному преследованию либо выдавать их для такого преследования государству реги страции воздушного судна. Конвенция о борьбе с неза конными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. расширила круг действий, квалифицируемых как преступные: к ним теперь относит ся не только захват воздушного судна, но и акты наси лия, применяемые к лицам, которые находится на его борту, если эти акты создают угрозу безопасности полета; акты, совершаемые с целью разрушения воздушного суд на или причинения ему повреждений, выводящих его из строя или угрожающих безопасности в полете; помеще ние на воздушное судно любым способом устройств или веществ, которые могут разрушить воздушное судно либо причинить ему повреждения (взрывчатка, бомбы и т. д.). Советский Союз участвует в обеих конвенциях и ведет решительную борьбу с воздушным пиратством. В соответ ствии с этими конвенциями в советское законодательство
включены специальные нормы, обеспечивающие безопас ность международных полетов и предусматривающие су ровую уголовную ответственность за угон самолетов.
В области международного морского судоходства со трудничество государств для решения различных техниче ских вопросов безопасности на море и судоходства ко ординирует Международная морская организация {ИМО). В ее рамках были разработаны международные кон венции по охране человеческой жизни на море, о меж дународных правилах для предупреждения столкнове ния судов в море, по обмеру судов, по облегчению меж дународного морского судоходства, по упрощению формальностей, которые связаны с заходом в порты и выходом из портов иностранных торговых судов, и др. ИМО разработала Международный свод сигналов, играю щий важную роль в обеспечении безопасности море плавания.
Проблемами трудовых отношений занимается Между народнаяяорганизация труда (МОТ), созданная еще в 1919 г. одновременно с Лигой Наций и пережившая ее*. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреж дением ООН. В настоящее время она объединяет 150 го сударств-членов, в том числе СССР, который принимает в ее работе активное участие. МОТ ежегодно созывает свой высший орган — Международную конференцию тру да, которая принимает международные конвенции и ре комендации по различным вопросам труда и трудовых от ношений. Это одна из самых старых и важных функций МОТ. За период с 1919 по 1983 г. ею было принято 159 международных конвенций и 169 рекомендаций о тру де. Конвенции подлежат ратификации государствами и становятсяяобязательными для государств, которые 'их ратифицировали.
Советский Союз является участником 43 конвенций МОТ (в частности, конвенций о недопущении дискрими нации в области труда и занятий, о ликвидации прину дительного труда, о запрещении использования труда женщин на подземных работах, об оплачиваемых отпу сках, о равной оплате мужчин и женщин за труд равной ценности, и др.) и строго их выполняет, внося, если это необходимо, соответствующие изменения и дополнения в советское трудовое законодательство. В большинстве слу-
Правда, 1983.12 апр.
' См,: Аметистов 9, М. Международное право и труд. М„ 1982.
чаев этого, однако, не требуется, поскольку социалисти ческое трудовое законодательство по многим показателям идет впереди международных норм о труде, которые яв ляются компромиссом между государствами различных социальных систем и не идут дальше общедемократиче ских требований. Тем не менее капиталистические госу дарства нередко не устраивают даже такие компромиссы. Например, США до сих пор ратифицировали только семь конвенций МОТ, и среди них нет ни одной, касающейся основных прав человека в области труда (конвенции о ликвидации принудительного труда, о недопущении дис криминации в области труда и занятий и т. п.).
МОТ предпринимает шаги, направленные на ликвида цию последствий колониализма, выступает против расиз ма, апартеида и расовой дискриминации. На своей сессии, состоявшейся в Женеве в июне 1981 г., Международная конференция труда приняла Декларацию о политике апар теида, проводимой Южно-Африканской Республикой. В этой декларации решительно осуждена преступная и бесччловечная политика апартеида. МОТ поддержала санкции, предпринятые ООН в отношении ЮАР, и заявила о своей поддержке освободительного движения коренного населения ЮАР и Намибии, а также африканских проф союзов ЮАР.
Вместе с тем в последнее время деятельность МОТ по контролю за соблюдением конвенций и рекомендаций вызывает серьезную озабоченность социалистических и ряда других стран. Контрольные органы МОТ отказыва ются учитывать объективные реальности современного мира, проявляют тенденциозность и односторонность в оценках законодательства социалистических и развиваю щихся стран, произвольно расширяют свои функции, стремясь стать наднациональным судебным органом. Ка питалистические страны в МОТ пытаются использовать контрольные органы в своих корыстных, сугубо полити ческих целях. В связи с этим социалистические страны в меморандуме, представленном на сессии генеральной конференции МОТ в июне 1983 г., предложили создать специальную рабочую группу по контрольному механиз му МОТ для практического решения возникающих вопро сов. В меморандуме подчеркивается настоятельная необ ходимость демократизации деятельности и полномочий контрольных органов МОТ, обеспечения справедливого представительства в них различных стран п регионов. Среди международных универсальных организаций по
124
специальным вопросам особое место занимает Междуна родное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Оно не относитсяяк специализированным учрежденияя ООН, так как в отличие от них, связано с ООН не через Экономи ческий и Социальный Совет, а через Генеральную Ассамб лею и Совет Безопасности.
Целями МАГАТЭ является достижение скорейшего и широкого использования атомной энергии для поддержа ния мира, здоровья и благосостояния во всем мире. В этих целях оно осуществляят обмен научными и техническими сведениями о применении атомной энергии в мирных целях; служит посредником в оказании государствам тех нической помощи, разработке национальных программ мирного использования атомной энергии; оказывает услу ги в проведении научно-исследовательских работ, развитии и практическом применении атомной энергии в мирных целяя; устанавливает и осуществляет гарантии использо-,вания в мирных целях специальных расщепляющихся и иных материалов, услуг, оборудования, технических средств и сведений, предоставляемых Агентством.
В настоящее время роль МАГАТЭ особенно возросла в связи с тем, что участники Договора о нераспростране нии ядерного оружия 1968 г. возложили на эту органи зацию контрольные функции, гарантирующие нераспро странение ядерного оружия. Система гарантий МАГАТЭ представляет собой сложный специфический институт агентства, призванный не допустить, чтобы ядерные реак торы и другие ядерные объекты, подлежащие контролю, использовались для военпых целей, в частности для со здания ядерного оружия. Предусмотрено предоставление государствами соответствующих отчетов агентству, а так же проведение им инспекций и наблюдений. В соответст вии с особыми положениями (Основными принципами) МАГАТЭ проводит международное наблюдение за ядер ными подземными взрывами в мирных целях, перспекти вы использования которых в промышленности, строитель стве и научных исследованиях весьма велики. Однако ряд сложных экономических, технических и правовых вопро сов здесь еще остается решить как в рамках МАГАТЭ, гак и путем специальных соглашений.
Региональные и иные международные организации
Кроме универсальных международных организаций, рассмотренных выше,-имеется много региональных орга низаций. деятельность которых ограничена определенным
географическим районом. К ним, например, относятся Организация Варшавского Договора, Организация Афри канского Единства, Лига Арабских Государств и некото рые другие.
Важнейшее требование Устава ООН, предъявляемое к международным региональным организациям политиче ского характера, состоит в том, чтобы их деятельность соответствовала целяя и принципам ООН, т. в. была па-правлена на поддержание мира и безопасности в данном географическом районе. Устав ООН четко определяет по ложение таких региональных организаций по отношению к Совету Безопасности, па который, как уже говорилось, возложена главная ответственность за поддержание мира во всем мире и в любом его регионе. Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован обо всех предпринимаемых и намечаемых региональными органи зациями действиях в этих вопросах.
В свете сказанного нельзя считать, что Уставу ООН соответствует деятельность агрессивных военно-политиче ских организаций империалистических государств, таких, как Организация Североатлантического договора (НАТО). Эта организация была создана в 1949 г. по инициативе США в целях борьбы против государств социалистическо го содружества и подавления национально-освободитель ных движений. В нее входят 16 капиталистических госу дарств: США, Англия, Франция, ФРГ, Италия, Испания, Португалия, Бельгия, Голландия, Люксембург, Исландия, Дания, Норвегия, Греция, Турция и Канада, ^ак^видно из этого перечня, НАТО объединяет государст^^р^сно-ложенные в разных географических районах мира: в Аме рике (США, Канада), Северной и Западной Европе (боль шинство государств-членов) и даже в районе Средизем номорья (Греция и Турция), который никакого отношения к Северной Атлантике не имеет. Уже это ставит под во прос ее региональный характер. Но главное — агрессив ные цели НАТО, подготовка ею ядерной войны против СССР и других социалистических стран. Эти ее черты делают НАТО совершенно несовместимой с принципами регионализма по Уставу ООН.
В Юго-Восточной Азии ту же роль играл распущен ный ныне агрессивный блок СЕ AT О, который активно использовался США в период их вооруженных интервен ций против Вьетнама, Лаоса и Камбоджи. Все это также находилось в грубом противоречии с принципами Уста-
ва ООН, в том числе с его требованиями, предъявляемы ми к региональным организациям.
На Американском континенте в послевоенные годы была создана Организация Американских Государств (ОАГ), в которую входят почти все страны Америки. Хотя формально она признана ООН в качестве региональной организации и ее целями, согласно ее Уставу, является укрепление мира и безопасности на континенте, па деле эта организация не раз становилась орудием экономиче ской и политической экспансии США в Латинской Аме рике. Так, в 1954 г. США использовали ОАГ для орга низации агрессии против демократического правительства Арбенса в Гватемале. В 1961 г., когда США организова ли открытую интервенцию против Республики Куба, ОАГ служила в качестве прикрытия этих действий, чтобы при дать им видимость коллективных мероприятий. В январе. 1962 г. на консультативном совещании министров иност ранных дел стран—членов ОАГ в Пунта-дель-Эсте (Уруг вай), куда Куба не была допущена, хотя и являлась чле ном ОАГ, США настояли на принятии незаконной резолю ции об исключении Кубы из Организации.
В мае 1963 г. во время конфликта между Гаити и До миниканской Республикой США пытались использовать ОАГ, чтобы вообще не допустить рассмотрения в органах ООН вопросов о положении в Латинской Америке и тем самым развязать себе руки для вмешательства в дела стран этого континента. Они повторили тот же маневр в январе 1964 г., когда в Совете Безопасности рассматри валась жалоба Панамы па США, которые применили в январе 1964 г. вооруженную силу против мирной демон страции в зоне Панамского капала.
В последние годы в ОАГ активизировалась борьба прогрессивных сил латиноамериканских государств про тив господства и интервепционпстской политики США, за преобразование ОАГ в подлинно равноправную орга низацию государств Американского континента. В резуль тате этой борьбы удалось добиться реформы Устава ОАГ, включить в него статьи о социально-экономическом со трудничестве, добиться отмены блокады социалистической Кубы.
В последние годы в ОАГ развивается процесс се даль нейшего превращения из послушного орудия американ ского империализма в более демократическую организа цию американских государств, хотя этот процесс не лишен противоречий. Государствам Латинской Америки
1»
128
приходится порой уступать давлению США. Так, по на стоянию последних на XI сессии Генеральной ассамблеи ОАГ была принята резолюция в поддержку проведения выборов в Сальвадоре в марте 1982 г., которые должны были придать видимость законности режиму военной хуп-ты, захватившей власть в этой стране. ОАГ оказалась не в состоянии противодействовать войне между Англией и Аргентиной в 1982 г. из-за Фолклендских (Мальвипских) островов. В США раздаются призывы к «коллективным действиям» ОАГ по отражению «коммунистической угро зы» региону. Однако эти призывы все чаще не достигают цяли, о чем свидетельствует XIII сессия Генеральной ас самблеи ОАГ в ноябре 1983 г., на которой была осуждена агрессия США против Гренады.
Все это свидетельствует о том, что региопализм ОАГ весьма условен, а ее политика часто противоречит прин ципам ,как Устава ООН, так и собственного ее Устава.
Примером подлинно региональной организации безо пасности служит Организация Варшавского Договора \ Это международная политическая и оборонительная ор ганизация европейских социалистических государств, со зданная на основе Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, подписанного в Варшаве 14 мая 1955 г. Членами ОВД являются: НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СРР, СССР и ЧССР. Основная цель ОВД — принятие необхо димых мер для обеспечения безопасности государств и поддержания мира в Европе. Срок .действия Варшавского Договора — 20 лет с автоматическим продлением его на последующие 10 лет.
В соответствии с Уставом ООН, государства — участ ники Варшавского Договора обязались воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения и разрешать свои международные споры мирными средствами: участвовать в духе искреннего сотрудничества во всех международных действиях, имею щих целью обеспечение международного мира и безопас ности; действовать в интересах дальнейшего укрепления и развития экономических и культурных связей между собой, следуя принципам взаимного уважения независи мости, суверенитета и невмешательства во внутренние дела друг друга. Они обязались также не принимать уча стия в каких-либо коалициях и союзах и не заключать
~> См,: Бахов А. С. Организация Варшавского Договора, М., 1971, 128
какие-либо соглашения, противоречащие целям Варшав ского Договора.
Согласно Варшавскому Договору, при вооруженном нападении в Европе на одно или несколько государств, входящих в Организацию, каждое государство — член ОВД, в соответствии с Уставом ООН, окажет государству или государствам, подвергнувшимся такому нападению, немедленную помощь, индивидуально или по соглашению с другими государствами — участниками Варшавского Договора, всеми средствами, включая применение воору женной силы.
Главными органами ОВД являются Политический консультативный комитет (ПКК), Комитет 'министров иностранных дел, Объединенное командование вооружен ными силами, Комитет министров обороны, Военный со вет, Штаб объединенных вооруженных сил, Объединенный секретариат.
ПКК — высший политический орган ОВД. В него вхо дят на рависдравных началах все государства—чле ны ОВД. В совещаниях ПКК участвуют представительные делегации государств, возглавляемые партийными и пра вительственными руководителями. Все делегации равно правны. Решения и другие документы ПКК принимаются по взаимному согласию.
Комитет министров иностранных дел, созданный в 1976 г. в качестве органа ПКК, призван оперативно сог ласовывать внешнеполитические действия государств-членов ОВД.
Объединенное командование вооруженными силами ОВД имеет в своем распоряжении соответствующие во оруженные силы, выделенные государствами-членами. В его состав входят главнокомандующий Объединенными вооруженными силами, его заместители и Штаб Объеди ненных вооруженных сил. Главнокомандующий Объеди ненными вооруженными силами назначается на осноно соглашения государств-участников. В настоящее время этот пост занимает Маршал Советского Союза В. Г. Ку ликов. Регулярно проводятся совместные учения Объеди ненных вооружеппых сил в странах — участницах ОВД.
Комптет министров обороны, созданный по решению ПКК в 1969 г.,— это также коллегиальный орган, со стоящий из руководителей военных ведомств и принима ющий согласованные решения. Министры обороны госу дарств — членов ОВД председательствуют на заседаниях поочеродно. В работе Комитета принимает участие Глав-
5 А. Н. Талалаев 129
нокомандующий Объединенными вооруженными силами и начальник Штаба этих сил. Под председательством Глав нокомандующего проводятся заседания Военного совета.
Все органы ОВД подчинены ПКК как высшему звену организации, В частности, ПКК заслушивает доклад Главнокомандующего и дает ему поручения, связ-анные с проведением в жизнь согласованных решений.
Заседания ПКК созываются поочередно в столицах го сударств — участников ОВД по мере необходимости и in) договоренности. Комитет министров иностранных дел и Комитет министров обороны также собираются на перио дические заседания. Объединенный секретариат, Главно командующий Объединенными вооруженными силами и их Штаб постоянно находятся в Москве. Главное место в деятельности ОВД занимают проблемы безопасности и сотрудничества в Европе. Совместные усилия СССР и других социалистических государств — участников ОВД сыграли решающую роль в осуществлении процесса раз рядки международной напряженности и успешном прове дении Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
За последние годы Организация Варшавского Догово ра выступила с рядом важных инициатив в области ук репления международной безопасности и разоружения. Их главная цель — отстоять и углубить разрядку в между народных отношениях, предотвратить ядерную катастро фу, прекратить гонку вооружений. Так, на Пражском со вещании ПКК в 1983 г. государства — члены ОВД пред ложили заключить договор о взаимном неприменеипи военной силы и поддержании отношений мира между го сударствами двух военно-политических группировок — ОВД и НАТО. В Политической декларации, принятой на атом совещании, предусматривается, что сердцевиной до говора могло бы стать взаимное обязательство государств-участников не применять первыми друг против друга пи ядерных, ни обычных вооружений, военной силы вооб ще — ни против территорий друг друга, ни против воен ного и гражданского персонала, морских, воздушных и космических кораблей обеих сторон и других принадле жащих им объектов, где бы они ни находились.
Стремясь к ослаблению напряженности повсюду в мире, СССР предложил, чтобы руководящие органы НАТО и ОВД сделали заявление о нераспространении сферы действия этих союзов на Азию, Африку и Латин скую Америку, Государства ОВД уже сделали такое за-
явление. Однако со стороны государств НАТО аналогач-вого шага не последовало.
Как отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии, «военно-политический оборонительный союз стран социализма верно служит миру. Он распола гает всем необходимым для того, чтобы надежно защи тить социалистические завоевания народов» ".
Главной организацией социалистических государств в области экономических отношений является Совет Эконо мической Взаимопомощи (СЭВ) ".
СЭВ был создан в 1949 г. как региональная эконо мическая международная организация шести европейских социалистических государств. В настоящее время он пре-рратился в организацию, в которой активно участвуют уже 10 социалистических стран Европы, Азии и Латинской Аме рики: НРБ, ВНР, ГДР, СРВ, Куба, МНР, ПНР, СРР, СССР и ЧССР. В работе его органов принимает участие СФРЮ. Осуществляется сотрудничество СЭВ с Анголой, Лаосом, Финляндией, Мексикой и другими странами.
СЭВ действует на основе своего устава, который был принят в 1959 г. и дополнен в 1974 г. Согласно Уставу, СЭВ должен содействовать путем объединения и коорди нации усилий стран-членов дальнейшему углублению и совершенствованию их сотрудничества и развитию социа листической экономической интеграции; планомерному развитию народного хозяйства; ускорению экономиче ского и технического прогресса в этих странах; повыше нию уровня индустриализации стран с менее развитой промышленностью; непрерывному росту производительно сти труда; постепенному сближению и выравниванию уровней экономического развития и неуклонному подъему благосостояния пародов стран — членов СЭВ.
В основу создания, организации и деятельности СЭВ положены идеи марксизма-ленинизма, принципы социали стического интернационализма. Экономическое и научно-техническое сотрудничество стран — членов СЭВ осуще ствляется па основе уважения государственного суве ренитета, независимости и национальных интересов, невмешательства во внутренние дела друг друга, полного равноправия, взаимной выгоды и товарищеской взаимопо мощи. Впервые в истории человечества в рамках СЭВ осуществлена подлинная демократизация менсдународных
° Материалы XXVI съезда КПСС, М„ 1981, с. 6. •' См.: Фаддеев И, В. Совет Экономической Взаимопомощи. М„ 1974.
6* 131
экономических отношений. Это проявляется и в том по рядке, который установлен для принятия рекомендаций и решений СЭВ: все они принимаются лишь с согласия за интересованных стран — членов СЭВ, причем каждая страна имеет один голос и вправе заявить о своей заин тересованности в любом вопросе, рассматриваемом в Со вете. Если страна не заявит о своей заинтересованности, то принятая рекомендация на нее не распространяется. Такой порядок свидетельствует о том, что СЭВ построен на началах подлинного суверенного равенства всех его членов,
В этом заключается одно из коренных отличий орга низационных принципов СЭВ от тех принципов, на кото рых основывается деятельность международных экономи ческих организаций капиталистических стран. Так, в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) система голосования построена таким образом, что крупные им периалистические государства могут диктовать свою волю более слабым в экономическом отношении странам. Вопросы там в ряде случаев решаются большинством го лосов, причем более крупные державы обладают большим количеством голосов (в Совете Англия, Франция, ФРГ, например, имеют по 10 голосов, Голландия —5, Дания —3, Люксембург—2). Все это идет вразрез с принципом су веренного равенства государств и придает ЕЭС черты над-государственной организации. В отличие от этого в СЭВ принцип суверенного равенства действует во всех его ор ганах.
Основные органы СЭВ: Сессия СЭВ, Исполнительный комитет, комитеты и постоянные комиссии, Секрета риат.
Сессия — это высший орган СЭВ, который правомо чен обсуждать все вопросы, входящие в его компетенцию, определять главные направления деятельности СЭВ, при нимать по ним рекомендации и решения. Сессии прово дятся не реже одного раза в год. Особое значение имеют сессии СЭВ на высшем уровне, проводимые с участием государственных и партийных руководителей стран-чле нов. Такой, например, была XXV Сессия в 1971 г., при нявшая Комплексную программу дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социа листической экономической интеграции стран — членов СЭВ.
Исполнительный комитет СЭВ руководит работой по координации планов развития народного хозяйства, спе-
циализации и кооперирования производства стран-чле нов; осуществляет и систематическое наблюдение за выполнением этими странами обязательств, вытекающих из принятых СЭВ рекомендаций; осуществляет руководст во работой комитетов и постоянных комиссий СЭВ и его Секретариата.
Комитеты и постоянные комиссии создаются сессией СЭВ в целях развития и организации многостороннего экономического и научно-технического сотрудничества стран-членов. Они разрабатывают мероприятия по отдель ным отраслям народного хозяйства. В СЭВ созданы пос тоянные комиссии: по химической промышленности, черной металлургии, цветной металлургии, нефтяной и газовой промышленности, использованию атомной энергии в мирных целях, машиностроению, сельскому хозяйству, транспорту, стандартизации, геологии, электрической и почтовой связи, статистике, внешней торговле, валютно-финансовым вопросам и др. В связи с возрастанием роли СЭВ в осуществлении социалистической экономической интеграции были также созданы Комитет по сотрудниче ству в области плановой деятельности, Комитет по науч но-техническому сотрудничеству, Комитет по сотрудниче ству в области материально-технического снабжения, и др.
Секретариат состоит из Секретаря СЭВ, назначаемого сессией, заместителей Секретаря, назначаемых Исполко мом, и персонала, который комплектуется из граждан стран — членов СЭВ. Секретариат подготавливает мате риалы к заседаниям органов СЭВ, составляет экономи ческие обзоры, готовит и публикует информационные и справочные материалы по вопросам экономического и научно-технического сотрудничества, издает бюллетень «Экономическое сотрудничество стран— членов СЭВ». Местопребывание Секретариата — Москва. На протяжении более 30 лет своего существования формы и методы сотрудничества стран — членов СЭВ по стоянно совершенствовались в зависимости от задач, воз никавших на различныя этапах развития социалистиче ской системы в целом.
Сначала сотрудничество развивалось только в научно-технической области и в области внешней торговли. За первые 20 лет государства — члены СЭВ передали друг другу более 40 тыс. комплектов научно-технической до кументации (в том числе СССР передал другим странам более 24 тыс. комплектов такой документации). Благо-
даря этой форме сотрудничества члены СЭВ сэкономили огромные средства и ускорили свое экономическое раз витие.
В дальнейшем в сферу деятельности СЭВ вошли воп росы подготовки и координации народнохозяйственных планов государств-членов, а также расширения между народной специализации и кооперирования их производ ства. При этом был решен ряд важных народнохозяйст венных проблем, связанных с обеспечением стран-членов нефтью, коксующимся углем, железной рудой, цветными металлами, машинами и оборудованием.
Подлинно историческими событиями в жизни СЭВ явились XXIII (специальная) и XXV сессии Совета. На первой из них, состоявшейся в 1969 г., была поставлена задача разработки Комплексной программы дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и разви тия социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. На второй, созванной в 1971 г., эта про грамма была принята. С ее принятием в деятельности СЭВ и сотрудничестве социалистических государств на чался качественно новый этап.
Программа представляет собой комплекс экономиче ских, правовых и организационных мероприятий, осно ванных па прочном и устойчивом социалистическом меж дународном разделении труда. Это не только акт выдаю щегося исторического и политического значения, по и важнейший международно-правовой документ реального мирового социализма, который определяет основные цели и принципы, главные формы, методы и конкретные меро приятия экономического и научно-технического сотрудни чества стран — членов СЭВ на длительную перспективу — до 1990 г.
Программа состоит из четырех глав и 17 разделов, в которых предусматриваются: основные принципы, цели, пути и средства дальнейшего развития социалистической экономической интеграции, в том числе постепенное сбли жение и выравнивание уровней экономического развития стран-членов (гл. 1); взаимные консультации по основным вопросам экономической политики, основные направления и задачи развития сотрудничества в области плановой деятельности, сотрудничество в области науки и техники, в области внешней торговли, совершенствование валютно-финансовых отношений, расширение непосредственных связей между государственными органами и организа циями стран-членов, сотрудничество в области стандарти-
зации (гл. II); основные направления и задачи сотрудни-. чества в области промышленности, сельского хозяйства и пищевой промышленности, транспорта, строительства, водного хозяйства (гл. III). Последняя (IV) глава Про граммы предусматривает совершенствование правовых и организационных основ сотрудничества, в. том числе по вышение роли СЭВ в организации многостороннего эконо мического и научно-технического сотрудничества его членов.
Таким образом, Комплексная программа охватывает все стороны социалистической экономической интеграции.
После ее принятия на XXV сессии СЭВ Комплексная программа была рассмотрена и одобрена компетентными органами всех государств—членов СЭВ (в нашей стра не — Политбюро ЦК КПСС и Советом Министров СССР). В результате она стала международно-правовым соглаше нием, строго обязательным для выполнения всеми ее уча стниками^
Успешная реализация Комплексной программы и при нятых на ее основе долгосрочных целевых программ со трудничества в отдельных областях экономики является ныне главным содержанием деятельности Совета Эконо мической Взаимопомощи^. СЭВ стал настоящим деловым штабом социалистической экономической интеграции, ко торая с каждым годом набирает темпы. Между страна ми — членами СЭВ заключено свыше 100 многосторонних и свыше тысячи двусторонних соглашений практически во всех областях экономики, пауки и техники. Завершена координация их народнохозяйственных планов на 1981—1985 гг. Среди объектов социалистической интегра ции такие крупнейшие стройки, как газопровод «Союз» протяженностью почти 3 тыс. км, энергосистема «Мир», Усть-Плимский целлюлозный завод, горно-обогатитель ный комбинат «Эрдэнэт» в Монголии, никелевые заводы на Кубе и многие Другие новостройки, которые служат иа благо народов всего социалистического содружества.
" См: Совет Экономической Взаимопомощи: Основные правовые
проблемы. М., 1975, с. 37—45, 385—887.
• См.: Вильямипов Г. М. Социалистическая антеграция и между народное право. М., 1982, с. 101,