Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Авиадиспетчеры должны быть лишены права на забастовку.
29 сентября 1997 г. авиаци онные диспетчеры Московско го центра автоматизированно го управления воздушного дви жения (МЦ АУВД), обслужи вающие воздушное простран ство над аэропортом "Внуко во", провели акцию, которую они поспешили назвать забас товкой. Поводом послужили невыполнение администраци ей ряда пунктов колдоговора и игнорирование требовании профсоюза о дополнительном включении в него некоторых положений отраслевого соглашения между Комиссией по регулированию воздушного движения (Росаэронави-гация) Минтранса России и Федера цией профсоюза авиационных дис петчеров (ФПАД).
Однако в ходе проведения прими рительных процедур было установле но, что притязания профсоюза были неправомерными. Во-первых, наличе ствовал не трудовой, а правовой кон фликт (руководитель организации мог выполнить положения коллективного договора только при условии возврата долгов ряда авиакомпаний МЦ аувд). Во-вторых, упомянутое отрас левое соглашение было заключено с рядом нарушений действующего за конодательства. В частности, на мо мент его подписания Росаэронавига-ция в соответствии с постановлением Правительства РФ прекратила свое су ществование как юридическое лицо. Однако профсоюзы, считающие, что раз ни представители работодателей, ни должностные лица Государствен ной корпорации по организации воз душного движения в Российской Фе дерации и Федеральной авиационной службы России до сих пор не опроте стовали в судебном порядке юридиче скую силу этого соглашения, решили использовать его в качестве средства
Особо коснусь позиции органов местного самоуправления, со стороны которых не были предприняты доста точные меры для разрешения кон фликта во Внуково. Ведь кому как не им было известно, что эта забастовка планировалась еще на 19 мая 1997 г., и времени для ее предотвращения бы ло предостаточно.
Однако вместо того, чтобы пога сить конфликт в зародыше, профсою зы и местные внуковское власти еще в апреле текущего года согласовали не кий минимум работ (услуг), которые необходимо выполнять в ходе забас товки. Так, в п. 8 Соглашения сторон спора от 18 апреля 1997 г. записано: "Осуществляется управление воздуш ным движением самолетов только "российских авиакомпаний и авиком-пании иностранных государств, регу лярно оплачивающих аэронавигаци онные сборы и не имеющих задолжен ностей по их оплате (список авиа компаний должников прилагается)". Таким образом, еще полгода назад был предложен избирательный прин цип обслуживания воздушных судов, которые находились бы в зоне внуков ского аэропорта.
Ситуация во Внуково относится к числу нескольких зафиксированных
Минтрудом РФ случаев, когда накануне забастовки в органи зациях, выполняющих работы повышенной опасности, мини мум работ (услуг) согласовы вался с представителями не фе деральных органов исполни тельной власти, а - местного са моуправления. Впервые ("ЧТ" об этом рассказывал) такое произошло на Смоленской АЭС.
О забастовочном миниму ме для смоленских атомщиков договаривался глава админист рации г. Десногорска, а для го сударственного унитарного предпри ятия МЦ аувд - исполняющий обя занности руководителя муниципаль ного округа "Внуково". На основании каких прав действовали эти лица не ясно до сих пор, но беда - в другом. Ни закон "О порядке разрешения кол лективных трудовых споров", ни дру гие законодательные акты до сих пор не дополнены порядком согласования минимума работ (услуг) для организа ций, четкая работа которых связана с проблемой сохранения здоровья и жизни граждан России. Не дают они ответа и на вопрос: какую ответствен ность несут лица, определяющие этот минимум работ (услуг).
Но вернемся во Внуковский аэро порт, где 29 сентября 1997 г. с 14 ч. 50 мин. московского времени авиадис петчеры начали отказывать пилотам самолетов некоторых авиакомпаний-должников в посадке. Надо ли гово рить о том, какой смертельной опас ности подверглись в этот день тысячи пассажиров. Многие из них из-за вы нужденной посадки в других москов ских аэропортах опоздали кто на на значенную встречу с врачом, кто на проводы умершего родственника.
Неправомерные действия авиаци онных диспетчеров МЦ АУВД, отка завших экипажам некоторых авиа лайнеров в аэронавигационном обслу-
85 ©"Человек и труд", № 12/97
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
живании во время непосредственной посадки в порту назначения, вполне можно классифицировать как блоки рование транспортных коммуника ции и посягание на нормальную и бе зопасную работу воздушного транс порта. А значит, они могут быть при влечены к суду на основании действу ющего Закона Союза ССР "06 уголов ной ответственности за блокирование транспортных коммуникации и Дру гие незаконные действия, посягаю щие на нормальную и безопасную ра боту транспорта" от 23 октября 1990 г. № 1741-1. Однако самоволь ные действия авиационных диспетче ров МЦ аубд 29 сентября 1997 г., выразивашиеся в избирательном ис полнении трудовых обязанностей по отношению к экипажам отдельных судов, имели иные юридические по следствия. Против пяти диспетчеров возбуждены уголовные дела по ст. 330 "Самоуправство" ук РФ. Против них, а также их профсоюзных боссов воз буждено дело о признании забастовки незаконной.
Хотя, на самом деле, если быть юридически точным, забастовки как таковой не было. Дело в том, что в п.б ст. 2 Закона "О порядке разрешения коллективного трудового спора" запи сано: "Забастовка - временный добро вольный отказ от выполнения трудо вых обязанностей (полностью или ча стично) в целях разрешения коллек тивного трудового спора".
Отказа же авиадиспетчеров от вы полнения трудовых обязанностей ни полностью, ни частично не было. Бо лее того, 29 сентября 1997 г. они не сли их в полном объеме до определен ного момента: появления в зоне их действия воздушных судов, принадле жащих авиакомпаниям-должникам. Только по отношению к их пилотам авиадиспетчеры не выполняли весь комплекс своих трудовых обязаннос тей.
Чем же тогда являлись действия работников МЦ АУБД?
Ни чем иным, как нарушением правил обеспечения безопасности по летов воздушных судов.
86 © "Человек и труд", № 12/97
Но все же почему конфликт пере рос в акцию самоуправства? Неужели желание получить дополнительные социальные льготы перевесило у дис петчеров и их профбоссов чувство профессионального долга и ответст венности за жизнь и здоровье авиа пассажиров в тот осенний день? По чему руководители Государственной корпорации по организации воздуш ного движения в РФ и ФАС России не смогли (не захотели?) вовремя лока лизовать конфликт? Более того, они до сих пор идут на поводу у ФПАД Рос сии, которая по-прежнему требует все новых и новых социальных льгот для членов профсоюза. А ведь средний заработок членов забастовочного ко митета, т.е. тех, кто безответственно управлял 29 сентября воздушным движением над Внуково, создавая ава рийную ситуацию в воздухе над Моск вой, не требует комментария: в июле -сентябре, он составил соответственно 6,7 млн. руб., 7,4 и 8,1 млн. руб. Каза лось бы, людям, получающим из гос бюджета зарплату в восемь раз боль шую, чем в среднем по стране, пора бы и честь знать. ан нет! Недавно не один, а уже несколько профсоюзов грозили забастовкой, требуя выполне ния руководителями авиапредприя тий незаконного отраслевого соглаше ния на 1996-1997 гг.
В жизни россиян много парадок сов. Один из них гаков: на железных дорогах России забастовки запреще ны, а в гражданской авиации - разре шены. И это, несмотря на то, что за 10 месяцев 1997 г. в российском небе по вине служб управления воздушным движением произошли одна катаст рофа, одно происшествие, допущено пять опасных сближений, шесть ин цидентов, семьдесят четыре наруше ния правил использования воздушно го пространства и увд.
Могут ли законодательная и ис полнительная власти раз и навсегда покончить с забастовками в граждан ской авиации? Они обязаны, так по ступить, но вместо этого принимается
новый Воздушный кодекс, в котором нет и намека на полный или частич ный запрет забастовок.
Пользуясь попустительством влас тей профсоюз летного состава России, Объединение профсоюзов России СОЦПРОФ и Координационный Со вет общероссийских профсоюзов гражданской авиации направили в ад рес Президента, Правительства и Ге нерального прокурора РФ требова ния о прекращении преследования со стороны государственных органов ис полнительной и судебных властей авиационных диспетчеров Внуковско го аэропорта. Более того, они объяви ли о своей готовности организовать забастовку в масштабе отрасли.
Мало того, что эти действия явля ются попыткой давления на Прези дента и руководство страны, они вы ходят и за рамки действующего зако нодательства. В п.З ст.1 Закона "О по рядке разрешения коллективных тру довых споров" говорится: "Разреше ние коллективных трудовых споров, возникающих в связи с коллективной защитой индивидуальных трудовых прав работников, не является пред метом настоящего Федерального за кона". Это означает, что в случае дис циплинарного наказания каждого из работников МЦ аувд профсоюзы не вправе проводить забастовку.
Что же надо сделать, чтобы покон чить с опасными для всех нас забас товками авиадиспетчеров? Представ ляется необходимым на уровне Пра вительства РФ рассмотреть вопрос о статусе работников государственных унитарных предприятий автоматизи рованного управления воздушным движением. Если им будет придан статус государственных служащих, то в соответствии с действующим зако нодательством об основах госслужбы они не смогут организовывать и про водить забастовки. Профсоюзам же этих категорий работников придется искать легальные, а главное, безопас ные для других россиян формы защи ты своих прав и интересов.