Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
РАЗВИТИЕ АУДИТА В РОССИИ
"ЭиЖ-Сибирь" N 65, декабрь, 1997 год
А.СИВОГРАКОВА
9-10 декабря прошла Вторая Всероссийская научно-практическая Конференция “Аудит в России”. Ее организаторами были Аудиторская Палата России (АПР), Центральная аттестационно-лицензионная комиссия (ЦАЛАК) Минфина РФ, ЦАЛАК Центрального Банка РФ и Российская академия государственной службы при Президенте РФ. В Конференции приняли участие представители органов государственной власти, общественных объединений аудиторов, аудиторских фирм, учебно-методических центров по подготовке аудиторов.
РЕВИЗОРЫ И АУДИТОРЫ
10 лет назад была создана первая российская аудиторская компания -акционерное общество “Инаудит”. Так в наш лексикон вошло иностранное слово “аудит”, а также другие однокоренные слова: “аудитор”, “аудиторская” и т.д. Деятельность, в чем-то похожая на аудиторскую, существовала и до этого и называлась она “контрольно-ревизионной”. В каждом министерстве обязательно существовало контрольно-ревизионное управление (или хотя бы контрольно-ревизионный отдел). КРУ были элитными подразделениями. В них героически трудились самые лучшие, образованные и компетентные сотрудники. Они проводили проверки подведомственных структур: анализировали их работу, правильность расходования средств, а также достоверность и правильность ведения бухгалтерского учета. Кроме того, в тесном контакте с КРУ на добровольно-принудительных началах работали комитеты народного контроля. Руководители и бухгалтеры подлежащих проверке предприятий, объединений и других организаций всегда хотя бы немножко боялись ревизоров и старались поддерживать с ними хорошие отношения. И кто же тогда мог себе представить, что всего через несколько лет почти таких же ревизоров предприятия будут приглашать добровольно да еще и за деньги? Но приглашают. И деньги платят. Потому что аудиторы, оказывается, могут приносить очень даже существенную пользу. Кстати, первые аудиторские фирмы создавались у нас в стране именно на базе контрольно-ревизионных управлений министерств. Однако постепенно становилось все больше самостоятельных независимых аудиторских фирм. В настоящее время Министерством финансов выдано более 11 тысяч лицензий в области общего, биржевого и страхового аудита и почти 20 тысяч квалификационных аттестатов. В области банковского аудита действуют 144 аудиторские фирмы, имеющие лицензию Центрального банка.
КОГДА АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ НЕОБХОДИМО
Аудит не отменяет государственного и внутриведомственного контроля, который по-прежнему существует. Кроме того, государственные органы могут привлекать к своим проверкам аудиторские фирмы. Данный вопрос был затронут и на конференции “Аудит в России”. Председатель Счетной Палаты РФ Х.М.Кармоков в своем выступлении отметил стремление государственных органов к сотрудничеству с независимыми аудиторскими фирмами, в частности, при анализе эффективности использования государственных средств. Он предложил создать рабочую группу для подготовки генерального соглашения между Счетной Палатой РФ и АПР о совместной деятельности. Вообще аудит может быть обязательным и инициативным. Критерии обязательности для предприятий ежегодных аудиторских проверок определены Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1355 “Об основных критериях (системе показателей) деятельности экономических субъектов, по которым их бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке” (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.04.95 N 408). В соответствии с этим документом обязательной ежегодной аудиторской проверке подлежат открытые акционерные общества; банки и другие кредитные учреждения; страховые организации и общества взаимного страхования; товарные и фондовые биржи; инвестиционные институты; государственные внебюджетные фонды; благотворительные фонды; предприятия с иностранными инвестициями; предприятия, имеющие годовой объем выручки от реализации продукции более 500 тысяч МРОТ; предприятия с суммой активов баланса на конец отчетного года более 200 тысяч МРОТ. Инициативные аудиторские проверки могут проводиться по решению самих предприятий. Например, это необходимо предприятиям для привлечения иностранных инвестиций, поскольку инвесторы должны убедиться в надежности предстоящих вложений. Эксперты нередко отмечают отличие в работе российских и иностранных аудиторов: иностранные аудиторы при проведении проверок более жестко соблюдают требования международных стандартов, а российские больше нацелены на консультирование и помощь клиенту. Такое положение во многом порождается сохраняющимся несовершенством, а также быстрым изменением нашего законодательства. Часто бухгалтерско-финансовые работники российских предприятий боятся нарушить законодательство просто из-за незнания его. Отметим, что консультирование относится к “сопутствующим” услугам, которые могут оказываться аудиторами. Перечень этих услуг определен “Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации”, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2263 “Об аудиторской деятельности в Российской Федерации”. Другими же видами предпринимательской деятельности аудиторам заниматься запрещено. Основная же цель аудита - обеспечение достоверности бухгалтерской отчетности проверяемой организации. К сожалению, отмечали участники Конференции, налоговые органы на местах не всегда требуют от предприятий, сдающих годовую отчетность, аудиторские заключения в тех случаях, когда это необходимо. На Конференции принято решение направить обращение к Госналогслужбе РФ. Кроме того, сохраняется разница в требованиях к системе отчетности предприятий Министерства финансов и Госналогслужбы, что ставит аудиторов в сложное положение. Тем не менее, положительная роль прошедшей Конференции отмечалась представителями обоих этих ведомств.
ЗАЧЕМ НУЖНЫ СТАНДАРТЫ
В мировой практике деятельность аудиторов регламентируется специальными стандартами. В каждой стране они могут иметь свою специфику, но в целом международные стандарты аудита очень похожи. Российский аудит также переходит на работу по этим стандартам. Одиннадцать из них, разработанные НИФИ Минфина РФ, были одобрены Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ и опубликованы. В стадии доработки - еще 4 стандарта. Подготовлена первая редакция следующих 6 стандартов. Именно стандарты должны помочь российским аудиторам конкурировать с иностранными. В то же время пока не все аудиторские фирмы имеют возможность полностью соблюдать государственные стандарты и в случае, если их соблюдение станет обязательным, будут вынуждены прекратить свою деятельность. Данная проблема обсуждалась в ходе работы Конференции на одном из “круглых столов”.
КАЧЕСТВО РАБОТЫ АУДИТОРОВ
Качество работы аудиторов является крайне важным для развития всего аудиторского дела. На Конференции “Аудит в России” заместитель Министра финансов РФ А.Ю.Петров отметил, что к 1 января 1998 г. будет разработана новая система аттестации аудиторов. Кроме того, ЦАЛАК Минфина РФ реализует совместно с Аудиторской Палатой Санкт-Петербурга программу контроля качества работы аудиторов региона, подобный договор готовится с Аудиторской Палатой Москвы и Комиссией по координации аудиторской деятельности при мэрии Москвы. Центральный банк РФ готовит новый нормативный акт о порядке составления и представления аудиторского заключения, сообщил заместитель председателя ЦБР А.В.Турбанов. В частности, аудиторы должны будут давать заключение о финансовых перспективах развития кредитных организаций на 12 месяцев. Вопросы качества аудиторских проверок обсуждались в ходе работы Конференции и на “круглом столе”. Так, например, поднималась проблема аудиторских перепроверок, проведение которых должно способствовать обеспечению качества работы аудиторов. Предполагается создавать специальные рабочие группы из числа крупнейших аудиторских фирм. При этом основное внимание в ходе таких перепроверок будет уделяться правильности соблюдения аудитором стандартов и технологии проверки, как это принято в мировой практике.
ЗАКОН ОБ АУДИТЕ
Аудиторская деятельность в России за годы своего существования развилась и окрепла. Аудит теперь - не какая-то заморская диковинка, а нормальная и, более того, чрезвычайно полезная и даже необходимая вещь. А раз так - она должна регулироваться специальным законом. О том, что закон об аудите нужен, представители государственной власти поняли уже давно. Еще пять с половиной лет назад в Постановлении Правительства РФ от 19 марта 1992 г. N 176 “О нормативном обеспечении процессов экономической реформы и стабилизации экономики” среди других законодательных актов, “формирующих правовую основу экономических и социальных преобразований в Российской Федерации”, которые необходимо было принять в ближайшее время, указан закон “Об аудиторской деятельности”. Ответственные за разработку этого закона органы должны были представить данный законопроект в Правительство в июне 1992 года. Однако принятие закона затянулось. До тех пор, пока он не будет принят, аудиторская деятельность регламентируется “Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации”, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2263 “Об аудиторской деятельности в Российской Федерации”. Кроме того, действует Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 482 “Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации” (в редакции Постановления Правительства РФ от 21.07.97 N 907). В свое время эти документы сыграли свою важную положительную роль, способствовали развитию российского аудита. И вместе с тем многих вопросов они не решают. Да и название “Временные правила” говорит само за себя. На Конференции “Аудит в России” обсуждался и проект закона “Об аудиторской деятельности”, подготовленный Аудиторской Палатой России. Это один из четырех вариантов законопроекта. Остальные три варианта были подготовлены рабочей группой с участием представителей Комиссии по аудиторской деятельности; Союзом профессиональных аудиторских организаций; одним из субъектов РФ. Как подчеркнул вице-президент Аудиторской Палаты России профессор В.Ф.Палий, данный законопроект носит рамочный характер - он определяет самые основополагающие положения аудиторской деятельности. Законопроект не предусматривает разделение аудита на несколько видов специализации. Аттестат аудитору выдается один, а для получения особой специализация он должен будет пройти повышение квалификации. Аудиторские лицензии и аттестаты будут бессрочными. Однако при этом предусматривается система лишения аудитора аттестата и лишения лицензии в случае несоблюдения им необходимых требований. Основная роль по регулированию аудиторской деятельности ложится на Аудиторскую Палату России. Остается надеяться, что законопроект не задержится надолго в различных государственных инстанциях, где он должен пройти согласование, и будет принят хотя бы в следующем году.
* * *
По итогам прошедшей конференции “Аудит в России” был выработан ряд предложений по совершенствованию существующего законодательства. Приняты обращения к Президенту РФ, Правительству, Федеральному Собранию, Госналогслужбе, а также к аудиторской общественности России.