Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТЕМА 5. Організація роботи Кабінету Міністрів України (2 год).
Основи організацій діяльності Кабінету Міністрів України.
Порядок утворення, будова Кабінету Міністрів України.
Функції Кабінету Міністрів України.
Компетенція Кабінету Міністрів України.
Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України.
Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України.
Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України.
Завдання
1. За дорученням Прем’єр-міністра України перший віце-прем’єр-міністр України скликав і провів засідання Кабінету Міністрів України, на якому була присутня більшість його членів. На засіданні розглядалися звіти голів обласних державних адміністрацій про виконання їх повноважень. Після ознайомлення з рішеннями Кабінету Міністрів України щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих голів обласних державних адміністрацій, прийнятими на засіданні більшістю голосів, Прем’єр-міністр України видав розпорядження про їх скасування.
Проаналізуйте дії Прем’єр-міністра України та першого віце-прем’єр-міністра України. Чи був дотриманий порядок підготовки, проведення засідань та прийняття рішень Кабінету Міністрів України.
2. До порядку денного чергового засідання Кабінету Міністрів України були включені наступні питання щодо: створення у структурі Міністерства транспорту України Дер-жавного департаменту авіаційного транспорту; затвердження положення про Державний комітет природних ресурсів України; затвердження Державної програми економічного й соціального розвитку України та Державної програми розвитку промисловості; утворення Міжвідомчої координаційної ради з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу; погодження кандидатури для призначення першим заступником міністра – керівником апарату Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції; звіту голови Харківської обласної державної адміністрації; затвердження регламенту роботи апарату Міністерства охорони здоров’я України; притягнення до дисциплінарної відповідальності Голови Пенсійного фонду України.
Чи належать ці питання до компетенції Кабінету Міністрів України? Відповідь обґрунтуйте.
Кабінет Міністрів України є вищим колегіальним органом загальної компетенції в системі органів виконавчої влади, який спрямовує, координує і контролює діяльність інших органів державної виконавчої влади. Статус Кабінету Міністрів України обумовлений змішаною формою правління, яка передбачає його відповідальність перед Президентом України та підконтрольність і підзвітність Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України. Відповідальність Кабінету Міністрів має політичний характер і зводиться до можливостей глави держави достроково припинити повноваження як усього складу, так і окремих його членів, а також права парламенту прийняти резолюцію недовіри уряду, що також має наслідком його відставку.
Кабінет Міністрів України, посідаючи вище керівне місце в системі органів виконавчої влади:
а) забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента;
б) вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;
в) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;
г) розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;
ґ) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності;
д) розробляє проект закону про Державний бюджет України, забезпечує його виконання, подає звіт про виконання;
є) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;
є) організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи.
Правовою основою організації і діяльності Кабінету Міністрів України є норми Конституції України, міжнародних актів, які ратифіковані парламентом України, інших законодавчих та нормативних актів: зокрема Постанови Верховної Ради України від 10 липня 1996 року № 287/96-ВР «Про процедуру надання згоди на призначення Прем'єр-міністра України»; Указу Президента України від 15 грудня 1999 року № 1574/99 «Про склад Кабінету Міністрів України» (із змінами); Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою від 5 червня 2000 року № 915; постанов Кабінету Міністрів України «Про урядові комітети» від 13 вересня 2001 року № 1165; «Питання Секретаріату Кабінету Міністрів України» від 24 січня 2000 року № 88 та інших.
Територіальною основою діяльності Кабінету Міністрів України є державна територія України.
Матеріально-фінансовою основою діяльності Кабінету Міністрів України є рухоме й нерухоме майно, що забезпечує реалізацію його функцій і повноважень та фінансово-бюджетні кошти, які він має у своєму розпорядженні. У Державному бюджеті на 2004 рік Секретаріату Кабінету Міністрів України як головному розпоряднику бюджетних асигнувань було виділено 13 6475,8 тис. грн., у тому числі 49 890,2 тис. грн. — на інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності уряду, 3800,0 тис. грн. — на організацію та здійснення офіційних прийомів керівництвом Кабінету Міністрів України, 43405,8 тис. грн. — на обслуговування діяльності уряду, 69,7 тис. грн. — на перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників Секретаріату Кабінету Міністрів1.
1 Додаток №3 до Закону України «Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік"» від 17 червня 2004 року № 1801-IV// Президентський вісник. - 2004. - № 19. - 28 липня.
2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України
Порядок формування Кабінету Міністрів України умовно можна поділити на два етапи: а) призначення Прем'єр-міністра України; б) призначення інших членів Кабінету Міністрів України.
Процедура призначення Прем'єр-міністра України має кілька стадій:
- узгодження кандидатури. Президент України проводить консультації з Головою Верховної Ради України, керівниками депутатських груп і фракцій з метою попереднього узгодження кандидатури на посаду Прем'єр - міністра;
- внесення узгодженої кандидатури на розгляд парламенту. Президент України надсилає до Верховної Ради України письмову пропозицію і інформаційні матеріали щодо кандидата на посаду Прем'єр-міністра: відомості про освіту, фах, автобіографію, декларацію про доходи, відомості про нерухоме та інше цінне рухоме майно, вклади в банках і цінні папери тощо;
- розгляд кандидатури на посаду Прем'єр-міністра в парламенті. Порядок розгляду врегульовано Постановою Верховної Ради України від 10 липня 1996 року № 287/96-ВР «Про процедуру надання згоди на призначення Прем'єр-міністра України» (із змінами), відповідно до якої перед внесенням на розгляд парламенту цього питання проводяться зустрічі кандидата з депутатськими групами (фракціями). На пленарному засіданні Верховної Ради кандидат на посаду Прем'єр-міністра України виступає з доповіддю про основні напрями діяльності нового складу уряду, після чого відповідає на запитання народних депутатів. Потім проводиться обговорення запропонованої кандидатури;
- прийняття рішення про надання згоди на призначення Президентом України Прем'єр-міністра України. Рішення приймається на засіданні парламенту більшістю від конституційного складу в режимі поіменного голосування і оформлюється відповідною постановою. У разі, якщо запропонована кандидатура не отримала необхідної кількості голосів, Президент у десятиденний строк представляє нову кандидатуру;
- призначення Президентом України Прем'єр-міністра України (глава держави видає відповідний указ). Після призначення Прем'єр-міністр направляє главі держави подання щодо інших членів уряду, які призначаються на посаду Указом Президента. Строк повноважень Кабінету Міністрів України збігається із строком повноважень Президента України. Уряд складає повноваження перед новообраним главою держави.
Достроково повноваження Кабінету Міністрів України припиняються в разі:
а) відставки Прем'єр-міністра України;
б) прийняття Верховною Радою України резолюції недовіри, що має наслідком відставку уряду України;
в) прийняття рішення про відставку Президентом України;
г) смерті Прем'єр-міністра України.
Прем'єр-міністр, інші члени уряду мають право заявити Президентові про свою відставку. Кабінет Міністрів України, відставку якого прийнято главою держави, за його дорученням продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого уряду, але не довше ніж шістдесят днів.
Прем'єр-міністр зобов'язаний подати главі держави заяву про відставку Кабінету Міністрів за рішенням Президента чи у зв'язку з прийняттям парламентом резолюції недовіри. Питання про відповідальність уряду не може розглядатися парламентом більше одного разу протягом однієї чергової сесії, а також протягом року після схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів.
До складу Кабінету Міністрів України входять: Прем'єр-міністр України; чотири його заступники — Перший віце-прем'єр-міністр і три віце-прем'єр-міністри; міністри — керівники міністерств; міністри, які не очолюють відповідні міністерства, — Міністр України у зв'язках з Верховною Радою України і Міністр Кабінету Міністрів України. Цей перелік є вичерпним. Указом Президента України від 15 грудня 1999 року № 1574/99 «Про склад Кабінету Міністрів України» із змінами станом на 1 жовтня 2004 року встановлено, що до складу Кабінету Міністрів України входять: Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр України, три віце-прем'єр-міністри України, Міністр аграрної політики України, Міністр внутрішніх справ України, Міністр екології та природних ресурсів України, Міністр економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністр палива і енергетики України, Міністр закордонних справ України, Міністр культури і мистецтв України, Міністр України з питань надзвичайних ситуацій, Міністр оборони України, Міністр освіти і науки України, Міністр охорони здоров'я України, Міністр праці та соціальної політики України, Міністр промислової політики України, Міністр транспорту та зв'язку України, Міністр України у справах сім'ї, дітей та молоді, Міністр фінансів України, Міністр юстиції України, Міністр України у зв'язках з Верховною Радою України, Міністр Кабінету Міністрів України. Кількісний склад Кабінету Міністрів України Конституцією і законами України не визначається, вирішення цього питання віднесене до компетенції глави держави.
3. Функції Кабінету Міністрів України
Класифікація функцій Кабінету Міністрів України в юридичній літературі здійснюється за різними критеріями. Серед об'єктних функцій виокремлюють: виконавчу, економічну, соціальну, гуманітарну, екологічну, бюджетну, політичну, функцію забезпечення державного суверенітету і економічної самостійності України. Аналіз правового статусу Кабінету Міністрів України дає підстави вирізнити: нормотворчу, правозастосовчу кадрову, установчу, організаційну, контрольну функції. Обсяг повноважень, які здійснює Кабінет Міністрів України в межах кожної з функцій, досить значний, тому наведемо лише окремі приклади.
Кабінет Міністрів України є вищим органом виконавчої влади, тому провідною є виконавча функція, яка проявляється в забезпеченні виконання Конституції і законів України, актів Президента України.
Економічна функція полягає в забезпеченні проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, розробці і здійсненні загальнодержавних програм економічного розвитку України. Реалізуючи економічну функцію, Кабінет Міністрів України:
1) організовує підготовку прогнозів та програм економічного і соціального розвитку України,
2) забезпечує та контролює виконання Державної програми економічного і соціального розвитку України і програм розвитку окремих галузей економіки;
3) здійснює державне регулювання ринку зерна;
4) забезпечує здійснення державної політики цін;
5) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності;
6) сприяє розвитку підприємництва тощо.
Бюджетна функція полягає в розробці проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний рік, проекту закону про Державний бюджет України; в забезпеченні виконання затвердженого парламентом Державного бюджету України; в поданні звіту Верховній Раді про його виконання.
Реалізація державної політики у сфері охорони природи, екологічної безпеки і природокористування становлять екологічну функцію, здійснюючи яку Кабінет Міністрів України:
а) забезпечує реалізацію визначеної парламентом екологічної політики, розробку державних, міждержавних і регіональних екологічних програм;
б) організовує екологічне виховання та екологічну освіту громадян;
в) вносить подання про оголошення окремої місцевості зоною надзвичайної екологічної ситуації;
г) забезпечує реалізацію політики держави у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, ліквідації їх наслідків.
Соціальна функція уряду полягає в реалізації політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, розробці і здійсненні загальнодержавних програм соціального розвитку України. Реалізуючи соціальну функцію, Кабінет Міністрів:
а) забезпечує дотримання і реалізацію гарантій, передбачених пенсійним законодавством, права на соціально-економічний захист військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей;
б) забезпечує фінансування та матеріально-технічне постачання закладів охорони здоров'я, державної санітарно-епідеміологічної служби;
в) розробляє систему заходів щодо підтримання та зміцнення здоров'я населення;
г) затверджує соціальні норми та правила щодо соціального становлення і розвитку молоді тощо.
Гуманітарна функція охоплює реалізацію політики у сфері освіти, науки, культури, розробка і здійснення загальнодержавних програм науково-технічного і культурного розвитку. Реалізуючи гуманітарну функцію, Кабінет Міністрів України:
а) здійснює державну політику у галузі освіти, організовує розроблення та здійснення відповідних загальнодержавних та інших програм;
б) затверджує державні стандарти освіти з кожного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня;
в) встановлює порядок створення, реорганізації, ліквідації, ліцензування, інспектування, атестації та акредитації закладів освіти;
г) здійснює науково-технічну політику держави;
ґ) подає Верховній Раді України пропозиції щодо пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки та їх матеріально-технічного забезпечення;
д) здійснює державне управління та забезпечує реалізацію державної політики у сфері інноваційної діяльності тощо.
Функція забезпечення державного суверенітету й економічної самостійності України передбачає здійснення заходів, направлених на відвернення внутрішніх і зовнішніх загроз, підтримання обороноздатності і економічної самостійності. Реалізуючи цю функцію, уряд України контролює виконання законів у сфері оборони, здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності країни, координує і контролює їх виконання та несе, в межах своїх повноважень, відповідальність за забезпечення оборони.
Політичні функції Кабінету Міністрів України поділяються на внутрішньополітичні (управлінська діяльність стосується більшості сфер суспільного життя) і зовнішньополітичні (здійснення зовнішніх зв'язків України в різних галузях, укладення міжурядових угод).
4. Компетенція Кабінету Міністрів України
Діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у відповідних сферах. Розглянемо повноваження Уряду в цих сферах.
У сфері економіки та фінансів Уряд забезпечує проведення державної економічної політики, здійснює прогнозування та державне регулювання національної економіки; забезпечує розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного та соціального розвитку; визначає доцільність розроблення державних цільових програм з урахуванням загальнодержавних пріоритетів та забезпечує їх виконання; здійснює відповідно до закону управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами, делегує в установленому законом порядку окремі повноваження щодо управління зазначеними об'єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб'єктам господарювання.
У сферах соціальної політики, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій Кабінет Міністрів України забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходи щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян; сприяє розвитку соціального діалогу, відповідно до закону проводить консультації із всеукраїнськими об'єднаннями профспілок і всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців щодо проектів законів, інших нормативно-правових актів із питань розроблення та здійснення державної політики у сфері трудових відносин, оплати праці, охорони праці, соціального захисту; забезпечує підготовку проектів законів щодо державних соціальних стандартів і соціальних гарантій; забезпечує розроблення та виконання державних програм соціальної допомоги, вживає заходи щодо зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту інвалідів, пенсіонерів та інших непрацездатних і малозабезпечених верств населення; забезпечує проведення державної політики у сферах охорони здоров'я, санітарно-епідемічної безпеки, охорони материнства та дитинства, освіти, фізичної культури і доступність для громадян послуг медичних, освітніх та фізкультурно-оздоровчих закладів тощо.
У сферах правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина Уряд забезпечує проведення державної правової політики; здійснює контроль за дотриманням законодавства органами виконавчої влади, їх посадовими особами, а також органами місцевого самоврядування з питань виконання ними делегованих повноважень органів виконавчої влади; вживає заходи щодо захисту прав і свобод, гідності, життя і здоров'я людини та громадянина від протиправних зазіхань, охорони власності та громадського порядку, забезпечення пожежної безпеки, боротьби зі злочинністю, протидії корупції; здійснює заходи щодо забезпечення виконання судових рішень органами виконавчої влади та їх керівниками; створює умови для вільного розвитку і функціонування системи юридичних послуг та правової допомоги населенню тощо.
У сфері зовнішньої політики Кабінет Міністрів України забезпечує у межах своїх повноважень зовнішньополітичну діяльність України, розробляє та затверджує державні програми в цій сфері, погоджує програми перебування офіційних закордонних делегацій (до складу яких входять представники Кабінету Міністрів України) та інші пов'язані з цим документи; забезпечує відповідно до закону про міжнародні договори вирішення питань щодо укладення та виконання міжнародних договорів України; приймає рішення про придбання за кордоном у власність України нерухомого майна (будівництво, реконструкцію об'єктів) для потреб закордонних дипломатичних установ України.
У сфері національної безпеки та обороноздатності Уряд здійснює заходи щодо охорони та захисту державного кордону України і території України; здійснює заходи щодо зміцнення національної безпеки України, розробляє та затверджує державні програми з цих питань; здійснює заходи щодо забезпечення боєздатності Збройних Сил України, визначає у межах бюджетних асигнувань на оборону чисельність громадян України, які підлягають призову на строкову військову службу і навчальні збори; вживає заходи щодо забезпечення обороноздатності України, оснащення Збройних Сил України та інших утворених відповідно до закону військових формувань; забезпечує соціальні і правові гарантії військовослужбовцям, особам, звільненим із військової служби, та членам їхніх сімей; здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану тощо.
У сфері вдосконалення державного управління та державної служби Уряд організовує проведення єдиної державної політики у сфері державної служби; здійснює заходи щодо кадрового забезпечення органів виконавчої влади; розробляє і здійснює заходи, спрямовані на вдосконалення системи органів виконавчої влади з метою підвищення ефективності їх діяльності та оптимізації витрат, пов'язаних з утриманням апарату управління; утворює, реорганізовує і ліквідовує міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до закону в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання органів виконавчої влади, затверджує положення про зазначені органи тощо.
Кабінет Міністрів України здійснює також інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.
5. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
Серед правових форм діяльності уряду можна виокремити нормотворчу, правозастосовчу установчу, контрольну, інтерпретаційну форми.
Нормотворча форма діяльності пов'язана із законопроектним провадженням, яке виникає у зв'язку із реалізацією Кабінетом Міністрів права законодавчої ініціативи, а також із провадженнями щодо розробки і прийняття урядових актів нормативного характеру та підготовки проектів актів Президента України. Правозастосовча форма діяльності знаходить свій вияв у провадженнях щодо вирішення питань індивідуального, організаційного характеру (наприклад, щодо присвоєння рангів державним службовцям, нагородження). Про наявність установчої форми діяльності свідчать провадження щодо призначення і звільнення керівників органів виконавчої влади, глав місцевих державних адміністрацій (уся підготовча робота для вирішення цього питання ведеться в Кабінеті Міністрів України з дотриманням відповідної процедури і чітких стадій), формування урядових робочих органів та ін. Контрольна форма діяльності пов'язана із контрольними провадженнями, що виникають у процесі реалізації контрольної функції уряду, наприклад, щодо підготовки конституційного подання до Конституційного Суду України, скасування актів глав місцевих держадміністрацій, що суперечать Конституції чи іншим законодавчим актам, та ін.
Основною організаційною формою роботи уряду є засідання, порядок підготовки і проведення яких визначається Тимчасовим регламентом Кабінету Міністрів України. Засідання Кабінету Міністрів України можуть бути: а) чергові — проводяться щосереди, починаються о 10 годині; б) позачергові — проводяться в міру потреби з повідомленням про це учасників засідання не пізніше ніж за 48 годин до його початку; в) невідкладні — скликаються в особливих випадках за рішенням Прем'єр-міністра
Порядок денний засідання формується Міністром Кабінету Міністрів на основі перспективних та поточних програм і планів, актів Президента України та Кабінету Міністрів, доручень Прем'єр-міністра і складається з трьох розділів:
1) концептуальні засади реалізації урядової політики (проекти концепцій нормативно-правових актів); 2) проекти нормативно-правових актів;
3) інформація, звіти. Схвалений Прем'єр-міністром порядок денний надсилається разом з відповідними матеріалами членам Кабінету Міністрів та іншим посадовим особам, запрошеним на засідання, не пізніше ніж за 48 годин до його початку, а в разі проведення позачергового засідання — не пізніше ніж за 24 години. До порядку денного за пропозиціями членів уряду на засіданні можуть бути внесені зміни.
На засідання уряду в разі потреби можуть запрошуватися посадові особи, яких стосується обговорюване питання; їх перелік визначається Міністром Кабінету Міністрів і узгоджується з Прем'єр-міністром. Засідання Кабінету Міністрів вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин його членів, які беруть участь в урядових засіданнях особисто. Якщо міністр, з поважних причин, не може бути присутнім на засіданні, за погодженням з Прем'єр-міністром замість нього в засіданні може брати участь з правом дорадчого голосу його перший заступник.
На засіданнях Кабінету Міністрів головує Прем'єр-міністр. Регламент розгляду питань на засіданні визначається головуючим за погодженням з членами Кабінету Міністрів. Особи, запрошені на засідання, можуть брати участь в обговоренні питань, вносити пропозиції, робити застереження, давати пояснення. Обговорення питання припиняється за рішенням головуючого.
Рішення Кабінету Міністрів приймаються більшістю голосів членів Кабінету Міністрів, присутніх на засіданні. За умови рівного розподілу голосів вирішальним є голос Прем'єр-міністра.
У процесі функціонування Кабінет Міністрів України використовує ряд методів організаційного характеру, серед яких можна виокремити такі: координація, планування, прогнозування, інформаційне забезпечення, організація виконання і контроль за виконанням прийнятих рішень, робота з кадрами та інші.
Важливе значення для діяльності Кабінету Міністрів України має метод координації. Його застосування забезпечує узгоджену діяльність усієї системи органів виконавчої влади. Відповідно до розподілу функціональних повноважень, який затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 13 грудня 2002 року № 1904, Прем'єр-міністр України координує діяльність Першого віце-прем'єр-міністра і віце-прем'єр-міністрів України, міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, координує роботу з проведення адміністративної реформи, діяльність окремих центральних органів виконавчої влади. У свою чергу Перший віце-прем'єр-міністр і віце-прем'єр-міністри України координують роботу з окремих напрямків діяльності Кабінету Міністрів України, згідно з розподілом функціональних повноважень координують діяльність відповідних центральних органів виконавчої влади.
Планування роботи уряду здійснюється на основі пропозицій центральних та місцевих органів виконавчої влади. Розрізняють перспективне і поточне планування, планування окремих напрямків і сфер діяльності — нормотворчої, контрольної діяльності, затвердження графіку проведення засідань. Індивідуальне планування роботи членів уряду здійснюється з урахуванням розподілу їх функціональних повноважень на основі щотижневих графіків, які передбачають їх участь у засіданнях Кабінету Міністрів, урядових комітетів, інших утворюваних Кабінетом Міністрів органів, у роботі Верховної Ради, засіданнях колегій центральних органів виконавчої влади, міжнародних заходах, нарадах тощо.
За інформаційне забезпечення Кабінету Міністрів України відповідальними є структурні підрозділи Секретаріату: Центр інформаційних ресурсів, Управління зв'язків з громадськістю, Відділ технічного супроводження обчислювальної техніки та комп'ютерних мереж. Джерела, з яких надходить до Кабінету Міністрів України інформація, досить різноманітні:
1) з Верховної Ради України (депутатські запити, дні уряду, рекомендації комітетів),
2) від Президента України (укази, розпорядження, доручення);
3) від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб,
4) від засобів масової інформації.
5) через безпосереднє спілкування членів уряду з громадянами, підприємствами, організаціями, установами.
Не менш важливу роль в організації роботи Кабінету Міністрів України відіграє контроль за виконанням рішень. Підконтрольні об'єкти розподілені між членами уряду відповідно до розподілу функціональних повноважень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2002 року № 1904. Прем'єр-міністр, Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністри контролюють діяльність відповідних центральних органів виконавчої влади. Контроль за виконанням доручень Кабінету Міністрів України здійснюється Секретаріатом, який регулярно інформує Прем'єр-міністра про стан їх виконання.
Організація роботи з кадрами Кабінету Міністрів України полягає у здійсненні ним аналітичної й організаційної роботи з кадрового менеджменту, вирішенні питань щодо задоволення потреб органів виконавчої влади у кваліфікованих кадрах та їх ефективного використання, здійсненні контролю за проходженням державної служби в Україні і прийняття заходів для забезпечення її ефективного функціонування через Головне управління державної служби.
6. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України
Відповідно до ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження. Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов, акти з оперативних, організаційно-розпорядчих та інших питань, які не мають нормативного характеру, — у формі розпоряджень. Порядок підготовки, подання та розгляду проектів постанов і розпоряджень уряду визначено Тимчасовим регламентом Кабінету Міністрів України. Право подавати проекти постанов Кабінету Міністрів мають: члени Кабінету Міністрів; центральні органи виконавчої влади; Рада міністрів АРК; обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації; робочі групи, утворені Кабінетом Міністрів.
Постанова Кабінету Міністрів складається з таких структурних елементів, як назва, вступна частина, постановляюча частина, додатки (в разі потреби), підпис, та має такі реквізити: порядковий реєстраційний номер, місце і дата прийняття. Важливе значення має постановляюча частина, яка містить:
а) нормативні положення;
б) конкретні правила поведінки суб'єктів суспільних відносин, що становлять предмет правового регулювання цією постановою;
в) визначення виду і міри негативних правових наслідків недотримання цих правил;
г) умови та порядок дії інших нормативних актів, які врегульовують інші правовідносини і спрямовані на вирішення питань, що виникають у зв'язку із набранням чинності даною постановою;
ґ) в разі потреби — посилання на додатки;
д) норми, пов'язані з набранням чинності постановою або її окремими положеннями, та в разі потреби — перелік суб'єктів контролю за її виконанням тощо.
Розпорядження Кабінету Міністрів складається з таких структурних елементів, як назва, зміст, додатки (в разі потреби), підпис, та має такі реквізити: порядковий реєстраційний номер, місце і дата прийняття. Розпорядження повинне містити індивідуально визначені вказівки (приписи) щодо виконання конкретних завдань чи вирішення питань оперативного характеру.
Проекти постанов, підготовлені центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів через відповідних міністрів, підлягають узгодженню цими міністрами, а також обов'язковій експертизі Міністерством юстиції та узгодженню із зацікавленими органами. Проекти постанов, що мають загальнодержавне значення після узгодження, надсилаються головним розробником на розгляд усім міністерствам, Раді міністрів АРК, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям, які зобов'язані протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання повідомити головного розробника про свої висновки. За рішенням Кабінету Міністрів проект його постанови може бути винесено на публічне обговорення.
Підготовка внесених проектів постанов для розгляду урядом здійснюється Секретаріатом відповідно до Тимчасового положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, а також Інструкції з діловодства. Остаточні результати фахової та юридичної експертизи відображаються в експертному висновку. Проект постанови та матеріали до нього виносяться на розгляд відповідного Урядового комітету, який приймає рішення про схвалення проекту; про його повернення головному розробникові для доопрацювання; про відхилення проекту. Схвалений Урядовим комітетом проект постанови візується головою цього комітету і подається структурним підрозділом, відповідальним за організаційне забезпечення підготовки та проведення урядових засідань, Міністру Кабінету Міністрів для включення до порядку денного засідання Кабінету Міністрів. Акти Кабінету Міністрів України, прийняті на засіданні, підписує Прем'єр-міністр України.
Постанови Кабінету Міністрів надсилаються Міністерству юстиції для внесення їх до Єдиного державного реєстру нормативних актів і публікуються в газеті «Урядовий кур'єр» і «Офіційному віснику України». Постанови і розпорядження Кабінету Міністрів набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо не встановлено пізніший термін набрання ними чинності. Урядові акти, які визначають права і обов'язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях.
Підготовка і розгляд проектів розпоряджень Кабінету Міністрів України здійснюється за менш складною процедурою. їх, зокрема, не стосуються вимоги щодо розгляду проекту міністерствами, Радою міністрів АРК, держадміністраціями; щодо подання проекту разом з висновками Міністерства юстиції стосовно відповідності проекту основним положенням законодавства Євросоюзу.
7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
Організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України здійснюється Секретаріатом Кабінету Міністрів України. Секретаріат є постійно діючим органом; його очолює Міністр Кабінету Міністрів України, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом за поданням Прем'єр-міністра.
Указом Президента України від 5 червня 2003 року № 480/2003 затверджено Положення про Міністра Кабінету Міністрів України, відповідно до якого його основними завданнями є: а) організаційне забезпечення діяльності Прем'єр-міністра України, Першого віце-прем'єр-міністра, віце-прем'єр-міністрів; б) керівництво роботою Секретаріату; в) забезпечення взаємодії Секретаріату з Адміністрацією Президента України, Апаратом Верховної Ради України, центральними органами виконавчої влади, місцевими держадміністраціями, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами; г) забезпечення стабільності та наступності в роботі Секретаріату
Секретаріат діє на підставі Положення, яке затверджується Кабінетом Міністрів України, і виконує такі функції і повноваження:
координує розроблення та виконання органами виконавчої влади планів роботи Кабінету Міністрів України та урядових комітетів;
проводить роботу з підготовки засідань Кабінету Міністрів України та урядових комітетів, здійснює контроль за своєчасним поданням відповідних матеріалів керівниками центральних органів виконавчої влади;
забезпечує розроблення аналітичних, довідкових та інших матеріалів з питань, що розглядатимуться Кабінетом Міністрів України, урядовими комітетами, Прем'єр-міністром України, віце-прем'єр-міністрами України;
забезпечує дотримання регламенту та інших вимог щодо оформлення та проходження документів, які подаються на розгляд уряду та урядових комітетів;
готує експертні висновки щодо документів, поданих керівниками центральних органів виконавчої влади на розгляд Кабінету Міністрів України та урядових комітетів;
складає протоколи засідань Кабінету Міністрів України та урядових комітетів, забезпечує їх направлення членам уряду;
організовує контроль за виконанням органами виконавчої влади рішень Кабінету Міністрів України та урядових комітетів, доручень Прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України;
організовує вивчення та візування в органах виконавчої влади законів, що надійшли на підпис Президентові України;
здійснює редагування проектів нормативно-правових актів та інших документів, забезпечує ведення діловодства, здійснює облік і систематизацію нормативно-правових актів та підтримує їх тексти в контрольному стані;
організовує підготовку органами виконавчої влади матеріалів для проведення Прем'єр-міністром та віце-прем'єр-міністрами України переговорів з представниками іноземних держав, міжнародних організацій; здійснює протокольне забезпечення зустрічей цих посадових осіб та Міністра Кабінету Міністрів України;
здійснює фінансове, матеріально-технічне та господарсько-побутове забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України та урядових комітетів.
Структура Секретаріату визначається постановою Кабінету Міністрів України № 88 від 24 січня 2000 року (із змінами) «Питання Секретаріату Кабінету Міністрів України». Структура Секретаріату така: Керівництво Секретаріату Кабінету Міністрів України;
Служба Міністра Кабінету Міністрів України;
Департамент кадрового забезпечення та персоналу;
Юридичний департамент;
Департамент економічної політики;
Управління адміністративної реформи;
Управління підготовки та організаційного забезпечення проведення засідань Кабінету Міністрів України та Урядових комітетів;
Перше управління; Управління експертизи та аналізу оборонно-мобілізаційної роботи, діяльності правоохоронних органів та органів юстиції;
Управління експертизи та аналізу розвитку техногенної, екологічної, ядерної безпеки та природокористування;
Управління моніторингу та ринкових перетворень в енергетичному секторі економіки;
Управління координації здійснення аграрної політики;
Господарсько-фінансовий департамент;
Відділ протокольного забезпечення та прийому офіційних делегацій;
Прес-служба Кабінету Міністрів України;
Департамент діловодства та моніторингу;
Історико-документальний відділ;
Департамент зв'язків з Верховною Радою України та моніторингу інформації;
Департамент координації здійснення соціальної, гуманітарної та регіональної політики.