Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Н.Воловик, Н.Леонова, С.Приходько
Реформа внешней торговли: результаты и перспективы
Государственная монополия на внешнюю торговлю создала административно-распределительную модель внешнеэкономической деятельности, при которой давление внешней конкуренции было нейтрализовано автаркической структурой хозяйства. В конечном счете, изоляция предприятий от внешнего рынка привела к неконкурентоспособности на этом рынке производимой ими продукции.
Механизм экспортно-импортных операций был следующим. При экспорте товар отчуждался от производителя, которому в рублях оплачивались все его расходы плюс небольшие отчисления от валютной выручки. Заказ на изготовление экспортной продукции имел силу приказа и внешнеторговая цена производителя не интересовала. Средства на импорт выделялись без какой-либо увязки с экспортной деятельностью отраслей, предприятий, регионов. Курсовые соотношения рубля к иностранным валютам волновали в основном ученых, а разница между внутренними и внешними ценами при экспорте регулировалась в конечном счете государственным бюджетом.
К середине 80-х годов сложилась ситуация, при которой экспорт приобрел преимущественно топливно-сырьевую направленность, а импорт стал во многом потребительским.
В этих условиях были предприняты первые попытки изменения системы управления внешнеэкономическими связями страны. Их суть состояла в включении непосредственных производителей и потребителей во внешнеэкономическую деятельность, создание экономического механизма обеспечения этой деятельности.
Вначале право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций получили 21 министерство СССР и все союзные республики. Были созданы внешнеторговые объединения, работу которых предполагалось осуществить на принципах хозяйственного расчета. Кроме того, право непосредственного выхода на внешний рынок получили 67 предприятий и организаций. Существенное значение имело также предоставление права всем предприятиям устанавливать прямые связи с предприятиями социалистических стран. Экспорт товаров общегосударственного значения, прежде всего топлива и сырья, а также импорт за счет централизованных средств и для удовлетворения потребностей многих отраслей народного хозяйства страны оставались за объединениями бывшего Министерства внешней торговли СССР.
Новый механизм внешнеэкономической деятельности способствовал пробуждению интереса к выходу на внешний рынок. В начале 1988г. решением правительства (Совместное постановление ЦК КПСС и СМ СССР N991 О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями, 19 августа 1986г.) практически все отраслевые министерства - производители товаров и услуг получили право непосредственного осуществления внешнеэкономической деятельности. Были созданы внешнеэкономические организации (как правило, одна на отрасль), для которой основной задачей ставилась координация экспортно-импортной деятельности предприятий. К концу 1988г. число предприятий с правом непосредственного выхода на внешний рынок превысило 200, а к концу 1990г. было зарегистрировано уже около 26тыс. предприятий, участвующих во внешней торговле, однако масштабы сделок, заключенных благодаря расширению торговых прав, оставались весьма незначительными (в 1988-1990 гг. на их долю приходилось чуть более 1% торгового оборота), и ожидаемого улучшения структуры торговли достичь не удалось.
В декабре 1988г. Совет Министров СССР принял Постановление О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций, направленное на создание экономических условий для работы во внешнеэкономической области предприятиям и производственным кооперативам. Право самостоятельного осуществления экспортно-импортных операций получили все производители конкурентоспособной продукции.
На вырученные средства (остающиеся по нормативу валютных отчислений) они закупают необходимые машины, оборудование; до 25% средств в свободно конвертируемой валюте и вся выручка в переводных рублях могут расходоваться предприятиями на приобретение товаров народного потребления для нужд трудовых коллективов. Это позволило материально заинтересовать в экспорте практически каждого работника предприятия. Кооперативы сами определяли объемы импорта, а перечень ввозимой ими продукции был установлен Законом о кооперации.
Предприятия и производственные кооперативы получили право осуществлять внешнеэкономическую деятельность через любую внешнеэкономическую организацию. Критерием выбора здесь являлась минимизация расходов на осуществление внешнеэкономической деятельности.
Предприятия, имеющие достаточно большой объем внешнеэкономической деятельности, для самостоятельного ее осуществления создавали собственные внешнеторговые фирмы (они создавались в трех формах: на общем балансе предприятий, на отдельном балансе и на самостоятельном балансе с правом юридического лица). Увеличилось и число внешнеторговых организаций, которые могли выступать в качестве посредников. Кроме 25, входящих в состав Министерства внешних экономических связей СССР внешнеторговых организаций, отраслевых и республиканских внешнеэкономических объединений, постановление от 2 декабря 1988г. предусматривало возможность создания разного рода объединений предприятий для осуществления внешнеэкономических операций - ассоциаций, торговых домов, консорциумов и др.
Наряду с перестройкой организационных структур и системы управления во внешнеэкономическом комплексе проводилась разработка и внедрение экономических методов повышения эффективности экспорта и импорта. В первую очередь это касается создания системы стимулирования экспорта.
Наиболее действенным средством стали отчисления от валютной выручки и валютные фонды предприятий, введенные в 1986г. Нормативы отчислений определялись, исходя из расчета за ряд лет соотношений между валютными поступлениями и платежами за импорт для нужд отрасли, то есть исходя из принципа валютной самоокупаемости. Норматив отчислений от выручки в переводных рублях определялся, исходя из возможности реализации этих отчислений в условиях, когда взаимные поставки в рамках СЭВ практически полностью регулировались при координации народнохозяйственных планов.
Установление нормативов по отдельным предприятиям, то есть внутриотраслевая дифференциация, было доверено министерствам, которым разрешалось централизовать только до 10% средств, отчисляемых предприятиям.
Действенность этой меры стимулирования во многом определилась возможностью истратить деньги. Руководители предприятий требовали разрешить им осуществлять импорт самостоятельно, не получая ни у кого специального разрешения. На первых порах эти стремления сдерживались, поскольку неопытность на внешнем рынке приводит, как правило, к ощутимым экономическим потерям. Хотя многие хозяйственники расходовали валюту на реконструкцию и модернизацию, некоторые из них пустились в многочисленные зарубежные поездки.
В 1987г. были приняты решения по расширению прав предприятий на использование валютных фондов. Предприятиям разрешалось обмениваться средствами своих валютных фондов, давать их взаймы, объединять. Были расширены возможности предприятий получать валютные кредиты при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности, развитии экспортного потенциала. Начала развиваться система государственного страхования экспортно-импортных операций, валютных рисков советских организаций.
Предприятия получили возможность налаживания сотрудничества с социалистическими и капиталистическими странами в любой форме, включая инвестирование за рубежом, выпуск акций и других денежных документов.
Постановление Совета Министров СССР от 2 декабря 1988г. О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций дало предприятиям новые возможности в области использования заработанной валюты. Прежде всего предприятия и кооперативы стали получать валютную выручку по мере ее поступления от иностранного покупателя, а не по итогам года, как это было раньше. Часть иностранной валюты предприятие по соответствующему нормативу отчисляло государству. Государство выплачивало предприятию (кооперативу) рублевый эквивалент.
Предприятие оставляло причитающуюся ему валюту на счете в банке или держало ее на внебалансовом счете, получая рублевый эквивалент, необходимый для покрытия текущих производственных затрат. При этом за ним сохранялось право беспрепятственного выкупа этой валюты.
Для развития денежного рынка был введен свободный обмен средствами валютных фондов, продажа и покупка средств этих фондов за советские рубли по договорным ценам на валютных аукционах, организуемых Внешэкономбанком СССР с ноября 1989г. Поскольку желающих продать валюту было мало, на проведенных аукционах ее стоимость в рублях в десятки раз превышала официальный курс.
Действовавшая система формирования валютных фондов предприятий не обладала должной избирательностью в части стимулирования экспортных поставок товаров более глубокой степени обработки, побуждала предприятия осуществлять экспорт по каналам, обеспечивающим максимальное начисление средств в их валютные фонды (бартерные сделки, приграничная и прибрежная торговля), а также в кооперации с предприятиями, имеющими более высокий отраслевой норматив валютных отчислений, в том числе с совместными.
Система отчислений в валютные фонды предусматривала различного рода отклонения от отраслевого подхода их формирования. Например, в ряде министерств и ведомств параллельно действовал товарный или страновой принципы дифференциации нормативов, устанавливались индивидуальные нормативы для отдельных крупных хозяйственных структур. Сырьевые отрасли промышленности формировали свои валютные фонды лишь от сверхпланового экспорта, а по отдельным товарным группам отчисления в валютные фонды полностью отсутствовали. Не производились также валютные отчисления в пользу предприятий - поставщиков экспортной продукции по межправительственным договорам в счет государственных кредитов и безвозмездной помощи.
Этот механизм был несколько видоизменен Указом Президента от 2 ноября 1990г. об особом порядке использования валютных ресурсов в 1991 г., принятие которого было обусловлено необходимостью получить средства для осуществления платежей в счет погашения внешней задолженности. Указом было предусмотрено создание совместного союзно-республиканского валютного комитета для управления специальным фондом, который формировался при Внешэкономбанке, и в который предприятия-экспортеры должны были в обязательном порядке продавать 40% своей валютной выручки с оплатой в рублях по коммерческому курсу. Вышедшее в декабре 1990г. постановление СМ СССР о порядке реализации Указа предусматривало существенный пересмотр нормативов отчислений, действовавших в 1990г., и распространение льготных нормативов отчислений на дополнительные категории сырьевых товаров и сделки, осуществляемые через посредников.
Новые нормативы были нацелены на стимулирование экспорта промышленной продукции и других товаров с высокой долей добавленной стоимости. Из общего объема валютной выручки предприятий в их распоряжении оставалось: от продажи газа, электроэнергии и других минеральных ресурсов - 20%, нефтепродуктов - 35%, угля, шкур и кожи, стекла, керамики и текстиля - 40-55%, продукции машиностроения и других промышленных отраслей - 70%. Норматив отчислений выручки от экспорта нефти в рамках госзаказа был установлен в размере 60%, а с выручки от сверхпланового экспорта нефти - 70%.
Было принято решение производить пересчет внешнеторговых цен в советские рубли с использованием дифференцированных валютных коэффициентов (ДВК), которые определялись как частное от деления оптовой цены с экспортной надбавкой на внешнеторговую цену, приведенную в валютные рубли по официально действующему курсу рубля к соответствующей валюте. Иными словами, внешнеторговая цена в валюте умножалась на курс и на валютный коэффициент и получалась оптовая цена с надбавкой за экспортное исполнение, выраженная в советских рублях. Таким образом, предприятию возвращались все его затраты, связанные с изготовлением продукции на экспорт.
При внедрении ДВК возникли огромные трудности, связанные с тем, что один и тот же товар у разных производителей мог иметь разную цену или надбавку за экспортное исполнение; внешнеторговые цены менялись по сезонам, производителям, соотношению спроса и предложения. В результате коэффициенты были определены только по продукции машиностроения и охватывали примерно 15% общего товарооборота. По остальным товарам остался прежний метод расчета по оптовым ценам.
Коэффициенты неоднократно корректировались, устанавливались адресно вплоть до отдельных марок оборудования или по предприятиям. ДВК явились вынужденной мерой при существовавшем резком различии внешнеторговых и внутренних цен.
В ноябре 1990г. в рамках реформы обменного курса было сокращено число официальных валютных курсов, а по оставшимся были установлены новые паритеты. В частности, были ликвидированы дифференцированные валютные коэффициенты. Для различных типов сделок сохранялось несколько различных курсов рубля к иностранной валюте: официальный курс (0,6 рубля за доллар) использовался для перевода внешних требований, выраженных в рублях; коммерческий курс (1,8 рубля за доллар) использовался при экспорте и импорте товаров; туристский курс (5,6 рубля за доллар); курсы, устанавливавшиеся на аукционах при продаже твердой валюты за рубли. Аукционный курс рубля в середине января 1991г. составлял 25 рублей за доллар, а курс черного рынка - примерно 30 рублей за доллар.
С целью обеспечения эффективного управления внешнеэкономической деятельностью Совет Министров СССР 7 марта 1989 г. принял постановление О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в соответствии с которым устанавливалась система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, включающая:
- регистрацию участников внешнеэкономических связей;
- декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через Государственную границу СССР;
- порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного назначения;
- меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей.
Эта система распространялась на все виды внешнеэкономической деятельности, включая прямые производственные и научно-технические связи, прибрежную и приграничную торговлю, товарообменные операции, на всех участников внешнеэкономической деятельности (предприятия, объединения, производственные кооперативы и иные организации, непосредственно осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, консорциумы, торговые дома, ассоциации делового сотрудничества с зарубежными странами, другие ассоциации, созданные на территории СССР совместные предприятия, международные объединения и организации).
Постановлением от 7 марта 1989г. был утвержден перечень продукции (работ, услуг), экспорт и импорт которой осуществлялся по лицензиям, выдаваемым соответствующими министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик. Этот порядок применялся также при любых сделках купли-продажи данной продукции (работ, услуг) с иностранными фирмами и организациями на территории СССР.
Первоначально в перечень лицензируемой при экспорте продукции был включен сравнительно небольшой по числу товарных позиций круг топливных и сырьевых товаров, составляющих по стоимости значительную часть экспорта. Позднее перечень был расширен. В частности, в декабре 1990 г. ввиду обострения дефицита на внутреннем рынке в него было включено большинство промышленных товаров народного потребления (до 1991 г. лицензировалось более 90% статей экспорта).
Постановлением предусмотрено, что в особых случаях могут применяться меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей - ограничения экспорта и импорта и приостановление операций участников внешнеэкономических связей.
Ограничения экспорта и импорта вводились на определенные периоды времени по отдельным товарам (работам, услугам), странам и группам стран в тех случаях, когда этого требовало состояние платежных отношений, иные экономические и политические условия.
Указанные ограничения экспорта и импорта производились в виде количественных или стоимостных квот на импорт или экспорт. Все сделки, осуществлявшиеся в рамках таких квот, подлежали лицензированию.
Приостановление внешнеэкономических операций осуществлялось в виде запрета исполнения конкретной сделки или временного приостановления всех подобных операций нарушителя на срок до одного года.
Начавшийся в конце 80-х - начале 90-х годов экономический кризис отразился на результатах внешнеэкономической деятельности. Уже в 1989г. практически не наблюдалось увеличения стоимостного объема поставок российских товаров за рубеж, а физический объем сократился. Спад производства, разрыв хозяйственных связей со странами - бывшими членами СЭВ, а также между бывшими республиками СССР, торгово-политические и организационные просчеты в центре и регионах привели к резкому сокращению товарооборота Российской Федерации в 1991 г.
Началом формирования нового, адекватного рыночным условиям механизма регулирования внешнеэкономических связей в России явился Указ Президента РФ О либерализации внешнеэкономической деятельности от 15ноября 1991г. 213. Отныне все хозяйствующие субъекты любых форм собственности получили в принципе право на внешнеэкономическую деятельность.
На первом этапе (конец 1991 г. - I полугодии 1992 г.) меры по реформирования внешнеэкономической деятельности включали:
-снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жестких количественных и тарифных ограничений на вывоз топливно-сырьевых товаров);
-частичную либерализацию валютного курса (при установлении особого курса для расчетов с бюджетом и сохранении дотаций по критическому импорту);
-отмену любых ограничений на импорт.
С января 1992г. были введены обязательная продажа 40% валютной выручки по специальному курсу и 10% по рыночному, а также экспортные пошлины. До середины 1992г. импортируемые товары не облагались пошлинами, что способствовало резкому росту импорта потребительских товаров.
Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на сверхмонополизированном внутреннем рынке, а также для компенсации резкого спада производства в российской промышленности. Осуществленное административным путем установление верхних пределов экспорта топлива и сырья в условиях, когда внутренние цены на них были значительно ниже мировых, явилось вынужденной мерой, так как снятие ограничений тогда могло привести к катастрофическому опустошению внутреннего рынка.
Однако выход на внешний рынок огромного числа российских предприятий, зачастую не имевших в прошлом опыта внешнеэкономической деятельности, привел к их конкуренции друг с другом и ухудшению условий экспортно-импортных сделок.
В этих условиях Правительство России было вынуждено пойти на усиление государственного контроля за вывозом товаров. На втором этапе либерализации внешнеэкономической деятельности (второе полугодие 1992 г.) был установлен особый порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров, контроль за вывозом которых охватывал 70% российского экспорта.
Во IIполугодии 1992г. был полностью либерализован валютный курс, введен сначала временный импортный таможенный тариф, а с сентября того же года - постоянный. Первый российский тариф был слабо дифференцирован и устанавливал одинаковые ставки пошлин почти на все виды товаров. В дальнейшем, в результате неоднократных изменений, он стал более гибким, предоставляя одним отраслям избирательную защиту, а другим открывая путь к международной конкуренции.
Меры по сдерживанию экспорта (пошлины, лицензии, квоты, обязательная продажа валюты) оказались более действенными, чем стимулирующие меры. Не удалось приостановить резкое падение экспорта, означавшее сокращение валютных поступлений для необходимого импорта.
В 1992г. внешнеторговый оборот страны составил 79.4млрд.долл. и уменьшился по сравнению с 1991г. на 17%, а с 1990г. - в 2.1 раза.
В целях дальнейшего развития валютного рынка в России с 1июня 1992г. была увеличена квота обязательной продажи экспортерами валютной выручки до 50%, причем доля валюты, реализуемой по рыночному курсу (а не по фиксированному курсу Центрального банка), была впоследствии повышена с 20 до 50%.
На третьем этапе либерализации внешнеэкономической деятельности (1993г. - 1995гг.) продолжался переход на тарифные методы регулирования, постепенно снижалась роль количественных ограничений. Объем осуществляемых на централизованной основе экспортно-импортных операций снизился в 1993 г. до 30% внешнеторгового оборота. Главная роль во внешнеэкономической деятельности перешла к предприятиям всех форм собственности.
Таблица 1.
Основные показатели российской внешней торговли
|
|
Экспорт |
Импорт (без учета неорганизованной торговли) |
||
|
|
млрд.долл. |
в % к предыдущему году |
млрд.долл. |
в % к предыдущему году |
|
1991 |
50.9 |
71.6 |
44.5 |
54.4 |
|
1992 |
42.4 |
83.3 |
37.0 |
83.1 |
|
1993 |
44.3 |
101.4 |
26.8 |
73.0 |
|
1994 |
50.1 |
113.1 |
28.3 |
105.7 |
|
1995 |
64.3 |
128.3 |
33.3 |
117.4 |
Источник: Госкомстат России.
В 1993г. вступили в силу важнейшие законодательные акты, регулирующие внешнеторговую деятельность в России - Таможенный кодекс и Закон О таможенном тарифе. Таможенный кодекс, принятый Верховным Советом РФ в окончательной редакции 18 июня 1993г., определяет: юридический статус таможенных органов; виды таможенных режимов и платежей; порядок начисления, уплаты и взимания этих платежей; процедуры оформления товаров и транспортных средств; основания для ввоза и вывоза товаров.
Закон РФ О таможенном тарифе от 21мая 1993г. устанавливает порядок определения ставок таможенных пошлин, виды этих ставок, меры оперативного регулирования внешней торговли с помощью сезонных и особых пошлин, порядок определения таможенной стоимости товара и страны его происхождения, а также предоставления тарифных льгот.
На первом этапе действия экспортного таможенного тарифа широко практиковалось освобождение отдельных экспортеров от пошлин решениями правительства. Указ Президента России от 27марта 1993г. 406 существенно ограничил такую практику, оставив в действии только льготы, предусмотренные Законом О таможенном тарифе и предоставленные указами ПрезидентаРФ.
К концу 1993г. были снижены ставки экспортных пошлин в среднем на 50% и почти вдвое сокращен перечень товаров, ими облагаемых. Однако поступления валютных средств от экспортной деятельности оказались значительно меньше ожидаемых. Квоты и вывозные льготы, предоставляемые централизованным экспортерам, не окупались.
Российский импорт в 1993г. переживал тяжелый период, вызванный отменой дотаций для централизованного импорта и проводимой таможенной и налоговой политикой. За 1993г. импорт сократился на 27%. В Iквартале 1993г. введен ранее не взимавшийся НДС на импортируемые товары, повышены ставки импортных таможенных пошлин. В течение всего года пересматривались ставки акцизов, в результате чего к концу года на некоторые виды продукции (например, продукцию автомобилестроения) они стали носить запретительный характер. В ноябре 1993г. были вновь повышены ставки таможенных пошлин, а в декабре ужесточен порядок ввоза товаров физическими лицами.
В 1994г. товары, вывозимые с таможенной территории РФ в пределах объемов, необходимых для федеральных государственных нужд, были освобождены от обложения таможенной пошлиной. С 1января 1994г. не подлежат обложению вывозными таможенными пошлинами нефть, нефтяной газ и продукты их переработки в счет экспортных квот для государственных нужд. Также не подлежат обложению ввозными пошлинами материальные ресурсы производственного назначения, закупаемые предприятиями нефтяного комплекса за счет средств, полученных от экспорта нефти, нефтяного газа и продуктов его переработки.
С 1июля 1994г. в Российской Федерации были введены новые ставки импортного тарифа. Ставки импортного таможенного тарифа 1993г. были исключительно адвалорными. Тариф 1994г. содержал как адвалорные, так и специфические ставки. По сравнению с тарифом 1993г., освобождавшим от пошлин большинство продуктов питания, руды, свинец, олово, вату, книги, железнодорожные локомотивы, трамваи, танкеры, рыболовные суда и ряд других товаров, этот список значительно сократился. Общему повышению уровня пошлин способствовало введение в новом тарифе комбинированных ставок.
С 1января 1994г. был введен специальный налог (СН) на импортируемые товары, освобождены от НДС экспортируемые товары как собственного производства, так и приобретенные, экспортируемые услуги и работы, отдельные виды товаров освобождены от уплаты НДС при их ввозе в Россию.
В январе 1994г. была прекращена реализация товаров и услуг населению за наличную валюту. Изменился порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности - в 2.5 раза снижена сумма беспошлинного ввоза.
Важным документом, утверждающим новые правила регулирования внешнеэкономической деятельности, стал указ ПрезидентаРФ от 23мая 1994г. 1007 Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт. Дополняющие Указ 1007 в июне и июле 1994г. детальные постановления сохранили на весь 1994г. квоты и прежние тарифные льготы на поставки нефти и нефтепродуктов.
В результате в конце 1994г. в области экспорта стало действовать пять экспортных режимов:
-режим экспорта нефти и нефтепродуктов;
-режим экспорта стратегически важных сырьевых товаров;
-режим поставок товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами России;
-режим особого порядка экспорта (вооружения, товары двойного назначения, лекарства, ядерные материалы и др.);
-режим регистрации экспортных контрактов.
С 1января 1995г. квотами регулируется всего около 5% объемов экспорта (товары, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации) и 8% объема экспорта подпадает под особый порядок регулирования (вооружение и военная техника, товары двойного назначения, драгоценные металлы, сплавы и изделия из них и т.п.).
Для контроля использовалась заявительная регистрация экспортных контрактов. Номенклатура товаров, по которым осуществлялась регистрация контрактов на экспорт, охватывала 15 товарных групп (нефть, продукты переработки нефти, газ природный, удобрения, деловая древесина и т.д.), что составляло порядка 50% общего объема экспорта.
С марта 1995г. отменен институт спецэкспортеров по стратегически важным сырьевым товарам. С 15мая 1995г. прекратили действовать все льготы, ранее предоставленные участникам внешнеэкономической деятельности, в том числе в виде бюджетных ассигнований на уплату таможенных и других платежей, а также по обложению ввозными и вывозными пошлинами и др.
Таким образом, к настоящему времени в основном завершено формирование внешнеэкономического механизма переходного периода, основанного на: ограниченном использовании нетарифных методов регулирования экспорта, применяемых в отношении специфических товаров, продукции военного и двойного назначения; обязательной продаже экспортерами 50% валютной выручки; использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка.
Вместе с тем все еще не отработан современный механизм государственной поддержки экспорта - экспортных кредитов, гарантий, страхования рисков, поощрения российских инвестиций за рубежом.
Однако, несмотря на ряд положительных сдвигов, явившихся результатом проводимой политики либерализации, современное состояние внешнеэкономического комплекса далеко не соответствует как экономическому потенциалу страны, так и задачам выхода из экономического кризиса и обеспечения стабильного экономического роста.
Таблица 2.
Структура экспорта товаров, %
|
|
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
|
Экспорт - всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) |
2,6 |
|
|
|
|
|
Минеральные продукты |
51,7 |
52,1 |
46,7 |
43,8 |
40,9 |
|
Продукция химической промышленности |
6,6 |
|
|
|
|
|
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия |
4,7 |
|
|
|
|
|
Текстиль и текстильные изделия |
0,9 |
0,6 |
0,4 |
0,9 |
0,8 |
|
Металлы, драгоценные камни и изделия из них |
14,3 |
|
|
|
|
|
Машины, оборудование и транспортные средства |
10,2 |
|
|
|
|
|
Прочие |
9,0 |
8,3 |
9,2 |
8,0 |
10,3 |
Источник: Госкомстат России.
Российский экспорт продолжает носить ярко выраженный сырьевой характер. Основными объектами экспорта являются нефть, нефтепродукты и природный газ, на которые приходится почти половина всего объема экспорта. Доля продукции машиностроения упала с 10% в 1991г. до 3.9% в 1995г.
После 19-процентного сокращения экспортных поставок нефти и газового конденсата в 1992г. в последние три года они стабилизировались на уровне около 120млн.т. Появилась тенденция сокращения поставок нефти в страны СНГ при увеличении ее вывоза в другие зарубежные страны, что обусловлено неплатежами со стороны стран Содружества. Отмена с 1января 1995г. квотирования экспорта не привела к заметному увеличению их вывоза за пределы страны из-за ограниченных транспортных возможностей продуктопроводов. В результате снижения добычи нефти доля экспорта в объемах производства увеличилась с 16.6% в 1992г. до 31.5% в 1995г. Внутренние цены на нефть устойчиво повышались, индекс роста цен в 1995г. по отношению к 1991г. составил около 60000%, что ликвидировало значительное отставание внутренних цен от мировых, наблюдавшееся в начале 90-х годов.
Стабильный рост экспорта черных и цветных металлов с начала реформ привел к тому, что металлургия стала самой экспортоориентированной отраслью России - 37% продукции поставляется за рубеж. Сейчас металлургия является вторым по стоимостному объему экспорта сектором российской экономики.
При устойчивом снижении спроса на продукцию черной металлургии на внутреннем рынке в 1991-1995гг. нарастали попытки отечественных производителей расширить свое присутствие на внешнем рынке. Так, в 1991-1995гг. наблюдался интенсивный рост экспорта проката черных металлов - с 18% до 63% от объема производства, аналогичная тенденция имела место по листовой холоднокатанной стали, экспорт которой за этот же период возрос примерно в 3 раза, по стали листовой горячекатанной экспорт возрос с 24% до 63% от объема производства. По продукции более высокого передела - трубам стальным - имело место снижение экспорта более чем в 2 раза от общего объема продаж, что было обусловлено значительным сокращением поставок продукции в страны СНГ.
К концу 1995г. внутренние цены на продукцию черной металлургии по большинству видов изделий сравнялись с мировыми или превысили их. По состоянию на 1декабря 1995г. внутренние цены с учетом НДС, спецналога и транспортных расходов превысили мировые цены: по листу холоднокатанному на 24%, по листу горячекатанному - на 50%, листу оцинкованному - на 56%, и к концу 1995г. экспорт проката черных металлов, листовых сталей и стальных труб стал нерентабельным.
За 1991-1995гг. спрос внутреннего рынка на алюминий первичный сократился в 2.9 раза. Сокращение спроса в основном происходило под воздействием снижения объмов оборонного производства, спада производства в машиностроении, строительстве. В этих условиях предприятиям алюминиевой промышленности при государственной поддержке в достаточно короткий срок удалось интегрироваться в мировой рынок алюминия и практически сохранить уровень производства и количество рабочих мест. В 1994г. и в Iполугодии 1995г. предприятия алюминиевой промышленности имели возможность за счет собственных средств проводить модернизацию производства. Однако во IIполугодии 1995г. финансовое положение предприятий стало ухудшаться. Падение цен на алюминий при одновременном их росте на глинозем на внешнем рынке, эффект валютного коридора, увеличение тарифов на электроэнергию привели к ситуации, когда цены на алюминий на внутреннем рынке оказались выше мировых.
Невостребованность продукции химической промышленности на российских товарных рынках привела к активизации экспортных поставок. Так, за период с 1991г. экспорт полистирола возрос в 2.2 раза, экспорт полиэтилена - в 3.2 раза, минеральных удобрений - на 57%. В связи с низким спросом со стороны российских потребителей производство минеральных удобрений в значительной степени переориентировалось на экспорт. Если в 1991г. вывозилось 30% произведенных удобрений, то в 1995г. - 78%.
Сокращается экспорт шин для легковых автомобилей (с 5410тыс. штук в 1991г. до 1050тыс. штук в 1995г.). Низкокачественные, хотя и дешевые российские шины не в состоянии вытеснить на мировых рынках более качественную продукцию Западной Европы, Японии, Америки.
Рост экспорта лесопродукции также обусловлен уменьшением спроса со стороны внутреннего рынка. Доля экспорта в общем объеме производства пиломатериалов выросла с 6.8% в 1991г. до 17.9% в 1995г., круглого леса - с 8% до 16.9%, плит древесноволокнистых - с 5.2% до 15.3%.
Таким образом, сокращение внутреннего потребления компенсировалось существенным увеличением объема экспорта в сырьевых отраслях, что позволило в условиях кризиса платежеспособного спроса со стороны отечественных потребителей не допустить более глубокого спада производства.
Из-за неконкурентоспособности российской машинотехнической продукции ее экспорт снизился даже по традиционным направлениям. Так, физические объемы экспорта грузовых автомобилей снизились на 90% к уровню 1991г.
Анализ цен по основным группам товаров свидетельствует о том, что средний уровень цен практически приблизился к мировым. Так, если в 1994г. среднее соотношение цен внутреннего и мирового рынков было равно 70%, то в 1995г. оно составило 90%. Наиболее низкими в 1995г. в сравнении с мировыми были цены на асбест, цемент, деловую древесину, уголь, нефть. Наибольшее превышение имели цены на сахар, автомобильный бензин, мазут топочный, подсолнечное и животное масло, первичный алюминий.
Падение промышленного и сельскохозяйственного производства в России обусловило объективную необходимость удовлетворения спроса на продукты питания и потребительские товары за счет импорта. Так, если в 1993г. удовлетворение спроса внутреннего рынка импортными товарами не превышало 20%, то в 1995г. оно составило более 50%.
Таблица 3.
Структура импорта товаров, %
|
|
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
|
Импорт - всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) |
27,9 |
|
|
|
|
|
Минеральные продукты |
2,9 |
2,7 |
4,0 |
2,9 |
2,8 |
|
Продукция химической промышленности |
12,4 |
9,3 |
6,2 |
11,0 |
7,6 |
|
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия |
1,1 |
|
|
|
|
|
Текстиль и текстильные изделия |
9,9 |
12,2 |
13,9 |
7,6 |
5,2 |
|
Металлы, драгоценные камни и изделия из них |
6,2 |
|
|
|
|
|
Машины, оборудование и транспортные средства |
35,6 |
|
|
|
|
|
Прочие |
4,0 |
7,6 |
15,9 |
4,8 |
16,1 |
Источник: Госкомстат России.
Высокие транспортные расходы, затраты на энергоносители, невыгодные условия кредитования привели к тому, что средние оптово-отпускные цены предприятий на внутреннем рынке на основные виды продовольствия превышают затраты на приобретение его по импорту. Поэтому, несмотря на введение повышенных ввозных таможенных пошлин с 1июля 1995г., ввоз продовольствия на отечественный рынок увеличивается. Так, доля импорта масла растительного в объеме продаж на внутреннем рынке увеличилась с 15% в 1994г. до 29% в 1995г., по маслу животному, соответственно, с 21 до 38%, по мясопродуктам - с 19 до 24%.
В условиях низкого качества и крайне бедного ассортимента выпускаемых в России бытовой и радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых приборов, одежды и обуви увеличивается доля импорта этих товаров в объеме продаж на внутреннем рынке. Так, если в 1991г. доля импортных телевизоров составляла 8%, в 1995г. она выросла до 60%, доля импортных трикотажных изделий - с 14% до 78%, обуви - с 8% до 82%.
Развитие внешнеторговых отношений в рамках Содружества Независимых Государств в 1992-1995 годах
После подписания в декабре 1991 года Беловежских соглашений и распада СССР на постсоветском пространстве сложилась уникальная в мировой экономической истории ситуация быстрого перехода от единой централизованной экономической системы к налаживанию внешнеэкономических связей между новыми независимыми государствами, весьма различными по уровню развития и темпам структурных преобразований в народном хозяйстве. Это потребовало создания принципиально иных способов организации внешней торговли.
Условия торговли России с ее партнерами по СНГ значительно отличаются от условий торговли со странами дальнего зарубежья. Это не требует особых объяснений: как и всякое сообщество, ориентированное на экономическую интеграцию, СНГ предусматривает определенные преимущества для торгового обмена между государствами Содружества. До сих пор часть торговли между бывшими республиками осуществляется не по ценам мирового рынка, а по специально установленным более низким ценам.
В интеграционном процессе в рамках СНГ можно выделить три основных этапа. На первом этапе, в 1992 - начале 1993гг., когда новые независимые государства только обрели суверенитет, заявления о сохранении сложившихся экономических связей носили, скорее, декларативный характер, реально же шел процесс создания новых национальных систем внешней торговли, нацеленных на обособление от России и налаживание связей с третьими странами. Однако попытки радикально изменить структуру внешней торговли потребовали бы крупных инвестиций или масштабных технологических инноваций, а также не представлялись возможными в силу низкой конкурентоспособности товаров на мировом рынке, сохранившейся с советского периода тесной производственной кооперации предприятий.
На втором этапе (1993-1994гг.) бывшие советские республики, столкнувшись с глубоким экономическим кризисом, напротив, предприняли решительные и не всегда обоснованные шаги к интеграции, что особенно ярко проявилось в (так и нереализованной) идее создания единой рублевой зоны между Россией и Белоруссией. И наконец, на сегодняшнем, третьем этапе, когда экономические реформы в ряде стран дали первые положительные результаты, Россия продолжает укреплять свои позиции как центра Содружества через дифференцированное сближение с его крупнейшими государствами не только в экономической сфере (создание Таможенного союза трех стран), но и путем политических договоренностей.
Начиная с 1993 года, Россия перешла в своих торгово-экономических отношениях с государствами - участниками СНГ на общепринятую в мире договорно-правовую базу международной торговли, основанную на принципах ГАТТ. Был разработан ряд основополагающих документов, регламентирующих интеграционные процессы в странах Содружества.
24сентября 1993 года был подписан Договор о создании экономического союза, предусматривающий поэтапное создание общего на всей территории государств СНГ экономического пространства со свободным перемещением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы через такие последовательные шаги как многосторонняя зона (ассоциации) свободной торговли; таможенный союз, а также валютный союз.
21сентября 1994 года главами государств СНГ были подписаны Соглашения о создании Межгосударственного экономического Комитета (МЭК) с контрольно-распорядительными и исполнительными функциями и Соглашение о платежном союзе. Последним предусматривается обеспечение расчетов в режиме взаимной конвертируемости национальных валют.
В развитие Договора об экономическом Союзе 15апреля 1994 года государствами СНГ было подписано многостороннее Соглашение О создании зоны свободной торговли. Этим Соглашением предусматривается взаимодействие в решении конкретных задач, направленных на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений во взаимной торговле. Сама же зона свободной торговли рассматривается в этом Соглашении как переходный этап к формированию Таможенного союза. Тогда же был разработан проект многостороннего соглашения о принципах формирования Таможенного союза стран СНГ. Однако многостороннее соглашение о свободной торговле до сих пор носит рамочный характер, и конкретные правила торговли российских резидентов с партнерами из стран СНГ регламентируются двусторонними соглашениями о свободной торговли, подписаными в течение 1993 - начале 1994гг. Все эти Соглашения бессрочные и предусматривают в качестве основного принципа экспортного и импортного режимов неприменение мер тарифного и нетарифного регулирования, одновременно допуская в переходный период наличие согласованного перечня только экспортных товаров, которые исключаются из режима свободной торговли, а акцизы и налоги взимаются в соответствии с национальным внешнеэкономическим законодательством. Что касается квот и лицензий, то с 1января 1993 года был введен единый порядок квотирования и лицензирования экспорта и импорта со всеми зарубежными странами, включая поставки в государства СНГ.
По особым правилам, на основе двусторонних межправительственных соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве при непосредственном участии Федеральной контрактной корпорации Росконтракт, осуществлялись экспортно-импортные операции со странами-СНГ по закупке и поставке важнейших видов продукции для государственных нужд на клиринговой или взаимосвязанной основе. При этом взаимозачет товаропотоков измерялся в мировых ценах, кроме того, товары, поставляемые по ежегодным двусторонним соглашениям, от обложения экспортными пошлинами согласно этим же соглашениям освобождались.
Процесс либерализации внешней торговли России повлиял и на правила торговли со странами СНГ. Так, с 1января 1995 года было отменено квотирование и лицензирование экспорта, в том числе и для поставок по межправительственным соглашениям. В то же время в целях обеспечения экономической безопасности страны и защиты внутреннего рынка, по некоторым направлениям российские правила торговли с сопредельными государствами были ужесточены и приближены к условиям торговли с третьими странами. Так, принятые ГТК документы (в частности, Приказ ГТК от 26марта 1996 года) предусматривают взимание акцизов с ряда товаров, ввозимых и из стран Содружества, хотя для них уменьшены размеры этих платежей на сумму налогов, уплаченных производителями у себя в стране. В январе текущего года были повышены акцизы на товары, происходящие с территории Украины. До сих пор существует налог на добавленную стоимость на взаимопоставляемую продукцию со странами СНГ, не входящими в Таможенный союз, в то время как в торговле со странами дальнего зарубежья он отменен.
Для успешной реализации существующего со странами СНГ режима свободной торговли необходимо было новое таможенное законодательство, единый упрощенный порядок прохождения грузами таможенных границ. В 1994 года на Совете руководителей таможенных служб стран СНГ был принят проект единого таможенного законодательства; подписаны соглашения Об упрощении и унификации таможенных процедур таможенного оформления на таможенных границах. Одним из важнейших направлений экономического сотрудничества этих стран стала реализация идеи Таможенного союза, соглашение о создании которого в январе 1995 года подписали Россия, Белоруссия и Казахстан, обсуждаются условия вступления Киргизии, и изъявили желание вступить Таджикистан и Узбекистан. Как показывает опыт, главными трудностями в создании Таможенного союза являются унификация торговых режимов в отношении третьих стран и введение однотипного механизма регулирования экономики. В трех республиках уже действует российская система внешнеторгового регулирования, но остаются различия в обложении налогами и акцизами товаров, пересекающих их границу. Приоритетной целью Таможенного союза для России несомненно является дешевый транзит на запад, а для других стран - получение энергоносителей по ценам ниже мировых. Вместе с тем, ясно прослеживаются и негативные последствия этого союза, например, по расчетам специалистов Министерства экономики, потери российских производителей могут превысить 3трлн.руб., если торговля с Белоруссией и Казахстаном будет производиться по внутренним ценам, аналогичная сумма недопоступит в бюджет России из-за снятия таможенных барьеров между этими странами.
Основные тенденции взаимной торговли России и стран СНГ не поддаются однозначной оценке. Состояние торгово-экономических отношений России со странами СНГ определяется комплексом объективных причин и содержанием экономической политики государств. Несмотря на активную законотворческую деятельность, направленную на развитие взаимной торговли, действовал и продолжает действовать ряд негативных факторов, сдерживающих рост товарооборота внутри Содружества. Одним из таких факторов является общая кризисная ситуация в экономиках этих государств, спад производства и инвестиционной деятельности (внутренний валовый продукт стран-СНГ за 1992-1994 годы упал на 39%, в том числе в 1994 - на 16%).
Сдерживающее влияние оказывает и несбалансированность торговых и платежных балансов России и бывших республик. Сложившаяся на территории бывшего СССР региональная структура хозяйства определила ярко выраженную активную позицию России как нетто-экспортера в рамках СНГ, поставив во весь рост проблему финансирования хронического отрицательного сальдо большинства республик с Россией. Накопившиеся в 1993-1995 годах государственные долги бывших республик за получение российских кредитов на поддержку товарооборота составили более 9млрд.долл.
Так как кредитные отношения бывших республик с Россией заблокированы их огромной внешней задолженностью перед ней, а кредитные отношения с западными партнерами и международными финансовыми институтами, напротив, активно развиваются прослеживается тенденция переориентации внешней торговли на рынки дальнего зарубежья. Уже более 60% своих импортных потребностей государство обеспечивают за счет ввоза товаров из стран вне СНГ. Скорее всего, эта тенденция будет нарастать.
Негативное воздействие на взаимный товарооборот оказывает и низкая конвертируемость национальных валют, а также резкий рост цен в результате их либерализации и инфляционных процессов. Для стран СНГ особенно ощутимым было повышение цен на импортируемые из России энергоносители. Если в 1992-1993 году цены поставок нефти и газа в сопредельные государства составляли 40-45% от уровня экспортных цен для стран дальнего зарубежья, то в 1994-95 годах уже 60-70%, по ряду товаров цены уже превышают мировые. В последнем случае, российские импортеры закупают западные аналоги, а дорогостоящий импорт из стран СНГ в основном осуществляется Росконтрактом по линии межправительственных соглашений. В сфере экспортных операций из-за высоких цен на продукцию российских производителей теряется рынок СНГ - экспорт черных металлов в ближнее зарубежье в 1992-1995 годах сократился в 3.2 раза, труб стальных - в 6 раз. Для стимулирования экспорта своей продукции российские производители настаивают на отмене налога на добавленную стоимость в торговых операциях с бывшими республиками.
Таблица 4.
Соотношение цен в торговле России со странами СНГ и странами дальнего зарубежья
(цены для стран дальнего зарубежья - 100%)
|
Наименование товара |
% |
|
ЭКСПОРТ |
|
|
Нефть сырая |
70 |
|
Нефтепродукты |
80 |
|
Газ природный |
60 |
|
Целлюлоза |
90 |
|
Медь |
70 |
|
Каучук |
138 |
|
Чугун |
177 |
|
Никель |
104 |
|
ИМПОРТ |
|
|
Мясо свежемороженное |
90 |
|
Масло подсолнечное |
80 |
|
Трубы стальные |
50 |
|
Масло сливочное |
116 |
|
Сахар |
117 |
Вышеперечисленные факторы оказывают двойственное влияние на взаимную торговлю: с одной стороны, они сдерживают товарооборот в рамках Содружества, а с другой, - оптимизируют структуру внешнеэкономических связей через ослабление безальтернативной зависимости от российского рынка.
Разнонаправленность основных факторов, влияющих на внешнеэкономические связи новых независимых государств, нашла свое отражение и в количественных характеристиках взаимной торговли.
Доля стран СНГ в российском внешнеторговом обороте сократилась в 1995 году до 22%, или в 1.5 раза по сравнению с 1992 годом. Если в отдельные периоды и наблюдался прирост стоимостных объемов взаимных поставок продукции государств Содружества, то только за счет значительного роста цен при сохраняющейся тенденции снижения физических объемов взаимных поставок. Так, с учетом инфляции за 1994 год в 324%, снижение физического объема экспорта в страны СНГ можно оценить приблизительно в 30%.
Таблица 5.
Динамика внешнеторгового оборота России и стран СНГ (млрд.долл.)
|
|
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
|
Товарооборот |
45.5 |
32.8 |
24.4 |
29.8 |
|
Экспорт |
27.3 |
17.0 |
14.0 |
13.5 |
|
Импорт |
18.2 |
15.8 |
10.4 |
16.3 |
|
Сальдо |
9.1 |
1.2 |
3.6 |
-2.8 |
В 1995 году стали прослеживаться диаметрально противоположные тенденции во внешней торговле России со странами СНГ. До 1995 года Россия сохраняла значительное активное сальдо торгового баланса, затем сальдо отрицательное (2.8млрд.долл.). Уже начиная с конца прошлого года импорт в страны СНГ рос относительно быстрыми темпами, а объемы экспорта постепенно сокращались.
Представляется, что основная причина сложившегося отрицательного сальдо заключается в разбалансированности внешней торговли в рамках СНГ из-за кризисной ситуации в национальных экономиках, что крайне затрудняет погашения задолженности государств - участников СНГ, в особенности за поставку топливо-энергетических ресурсов. Видеть же причину падения российского экспорта в сопредельные государства только во влиянии валютного коридора вряд ли правомерно, так как оно началось еще в апреле месяце, а в октябре, напротив, впервые было отмечено некоторое повышение объемов экспортных операций. С другой стороны, введение валютного коридора и рост реального курса рубля в России, повысили эффективность экспортных операций для поставщиков товаров из стран ближнего зарубежья. Так, относительная эффективность российского импорта некоторых видов продовольствия составляет в среднем 20%, в то время как экспорт остается малоэффективным. Кроме того, уже в 1995 году начали ощущаться последствия Таможенного союза. Можно прогнозировать переориентацию российского импорта с прямых поставок из стран дальнего зарубежья на опосредованные поставки из Казахстана и Белоруссии. Последняя уже установила (вопреки условиям Таможенного союза) более льготные условия ввоза из стран дальнего зарубежья ряда товаров, пользующихся спросом в России, что также послужило одной из причин увеличения российского импорта за год почти на одну треть.
В сфере торговли по межгосударственным соглашениям также произошли значительные изменения. После 1993 года, когда завершилась либерализация внешнеторгового режима, была в значительной степени сокращена торговля по межгосударственным соглашениям, реализуемым Росконтрактом, доля взаимосвязанных (клиринговых) поставок для государственных нужд упала до 13%. Поставки нефти только за последний год сократились в семь раз, а задолженность бывших республик за поставку энергоносителей на конец 1995 года равнялась 380млн.долл. Помимо клиринговых соглашений, Росконтракт поставляет товары по коммерческим соглашениям, однако средние контрактные цены экспорта в бывшие союзные республики в целом оставались невысокими - на уровне 25-30тыс.долл.
О недостаточном уровне развития взаимной торговли свидетельствует продолжающийся рост бартерных операций. Не только нерешенность многих институциональных проблем, но и кризисная ситуация со взаимными платежами между Россией и бывшими республиками увеличивает объемы бартера.
В 1995 году объемы бартерной торговли между Россией и ее партнерами по Содружеству составили 6040млн.долл. и возросли по отношению к предыдущему году в части экспорта почти на 20%, т.е. на них приходится около 55% всего российского экспорта; аналогичные показатели по импорту равны, соответственно, 15% и 75%. Экспортно-импортная структура бартерных операций соответствует структуре общего внешнеторгового оборота России.
Все эти годы ухудшалась структура российского вывоза в страны ближнего зарубежья: доля топливно-энергетической продукции в 1994 году составляла половину от общего объема экспорта против одной трети в 1992 году, в то время как в структуре поставок в дальнее зарубежье эта доля примерно вдвое меньше. При этом общие объемы поставок нефти снизились в 1995 году на 22%, а экспорт нефтепродуктов сократился еще более значительно - на 60%, что связано не только с неплатежами по взаимным поставкам, но и с ростом российских экспортных цен на нефть. Из этого во многом вытекает намерение стран СНГ снизить свою энергетическую зависимость от поставок из России. В целом товарная структура экспорта не претерпела существенных изменений: помимо продукции ТЭКа остается значительной доля машин, оборудования и транспортных средств (16.7%), что объясняется сохранившимися кооперационными и производственными связями.
Что касается импортных операций, то здесь, в отличие от экспорта, по некоторым товарным группам произошла переориентация на преимущественный ввоз из государств СНГ, особенно это коснулось продовольственных товаров, на которые были изменены в 1994 году ввозные таможные пошлины для стран дальнего зарубежья. Доля продовольственных товаров в экспорте составляет сейчас порядка 20%. Так, например, потребности России по сахару белому почти на 80% удовлетворяются за счет сопредельных государств и объемы его импорта возросли только за 1995 год более чем в два раза. Наблюдался рост поставок зерна, мяса, сливочного масла. Вместе с тем, отмечена тенденция сокращения закупок некоторых товаров народного потребления в странах ближнего зарубежья в связи с наличием более качественных и дешевых западных аналогов. Кроме того в 1995 году опережающими темпами росли цены на импортные товары именно из стран СНГ, причем прирост цен колебался от 8.4% (цитрусовые) до 87% (мясо птицы).
Страновая структура внешнего российского товарооборота изменилась в сторону уменьшения доли в нем стран СНГ и возрастания удельного веса стран дальнего зарубежья, а в рамках СНГ - в сторону концентрации товарооборота России на крупнейших странах СНГ, обладающих относительно более развитым и масштабным промышленным производством. На долю Украины, Белоруссии и Казахстана в 1995 году приходилось 85% российского импорта и 88% российского экспорта (в 1992 году последний показатель составлял 80%).
Анализ развития внешнеторговых отношений в рамках Содружества независимых государств позволяет сделать вывод о том, что для России предпочтительно строить внешнеэкономические связи с этими странами на основе двусторонних соглашений и менять условия торговли в зависимости от экономической конъюктуры. В 1992-1995 годах в государствах СНГ так и не появились институты, способные реально обеспечить торговлю на межреспубликинском уровне. Неоднократные встречи руководителей этих стран оставили нерешеннными многочисленные институциональные проблемы Содружества (так, реально не функционирует Платежный союз, а Таможенный союз сталкивается пока с рядом значительных трудностей в сфере унификации внешнеторговых законодательств его членов), идеи и принципы экономического союза были реализованы только на бумаге, и в целом интеграционные процессы можно охарактеризовать как вялотекущие. Будущее Содружества в целом будет несомненно теснейшим образом связано с политической ситуацией в России. Заинтересованность стран Содружества в экономическом сотрудничестве с Россией во многом мотивируется именно относительно большей продвинутостью России по пути реформ. И замедление экономических преобразований может нанести интеграционным тенденциям такой ущерб, который перевесит любые политические декларации об укреплении единства и содружества.
Copyright Институт экономических проблем переходного периода и Совам Телепорт.