Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 21
Лекция 2.
Вопросы: 1. Понятие международной интеграции. Причины и история появления международных организаций
2. Развитие интеграционных процессов в Западной Европе
3. Интеграция в Восточной Европе: от СЭВ к ЕС.
4. Развитие интеграционных процессов в Западном полушарии. НАФТА, МЕРКОСУР и Андское сообщество
1. Понятие международной интеграции. Причины и история появления международных организаций
Анализ современной мировой экономики позволяет заметить, что происходит количественный рост стран, объединенных в различные международные экономические союзы и другие международные эконо мические альянсы, что показывает все большую глобализацию эконо мики. Одновременно совершенствуются формы и методы реализации международной интеграции.
К концу XX в. практически все страны мира стали членами различ ных МЭО. В Международном Валютном фонде состоят 183 страны, Всемирном банке - 180, Всемирной Торговой организации - более 130, Всемирной организации труда - более 100.
Кроме названных МЭО практически во всех частях земного шара дей ствует множество межгосударственных экономических учреждений, пред ставляющих широкий спектр форм международной интеграции. Среди них Европейский Союз (ЕС), Северо-американская зона свободной торговли (НАФТА), Содружество Независимых государств (СНГ) и другие. Важно отметить, что международное право не препятствует участию любой страны одновременно в нескольких международных организациях.
Одна из основных тенденций глобальной интернационализации миро вого хозяйства в результате международного разделения труда и меж дународной кооперации производства выражается в образовании обшир ных зон влияния той или иной державы или группы наиболее развитых стран. Они становятся своего рода интеграционными центрами, вокруг которых группируются иные государства. Итак, экономической интег рацией (ЭИ) принято называть межгосударственное объединение двух и более стран на основе договора о создании совместного хозяйствен ного комплекса для получения взаимной выгоды. Речь идет о регулиру емом процессе экономического взаимодействия национальных эконо мических структур, формирующих совместный комплекс посредством
сближения хозяйственных механизмов. Такой договор определяет цель, этапы, основные направления интеграционного процесса, механизмы и методы реализации согласованных действий. ЭИ создает условия для ускорения интернационализации производства стран-участниц данного процесса и выравнивания их социально-экономических параметров. Ста новление и развитие ЭИ начинается с установления торговых отноше ний между отдельными странами и продолжается на уровне комплекс ного экономического сотрудничества государств вплоть до полной ин тернационализации национальных экономик.
Чем связано ускорение интеграционных процессов в мире на рубеже XX-XXI вв.? Усилившаяся конкурентная борьба, вызванная существен ным ростом масштабов производства, заставляет бизнес в поисках наилучших условий деятельности перешагивать свои национальные гра ницы. Распад колониальной системы и окончание "холодной войны" по зволили консолидировать мировое сообщество и рассматривать мир как целостную систему. Последние достижения НТР создали качествен но новую, более надежную мировую экономическую инфраструктуру, в том числе международную транспортную сеть и средства связи, со кратили издержки на перемещение товаров и факторов производства, снизили степень экономического риска, позволили реально перемещать рабочую силу, технологии и капитал в масштабах всего мира.
Известны различные формы интеграции, зависящие от уровня, стра тегии интеграции и ее конечной цели:
• преференциальная зона;
• зона свободной торговли (ЗСТ);
• таможенный союз, общий рынок;
• экономическое сообщество;
• экономический и валютный союз.
Международная экономическая интеграция в последнее время не редко дополняется интеграцией политической, означающей создание наднациональных органов государственной власти.
Создание преференциальной зоны двух и более стран означает вза имное предоставление преференций или льгот (например, двукратное снижение таможенных пошлин во взаимной торговле). При этом сохра няется национальный режим в торговле с третьими странами, не во шедшими в данное объединение. Впоследствии на базе преферен циальных зон может развиваться дальнейшая интеграция.
Зона свободной торговли предполагает постепенное осуществ ление в согласованный срок полной отмены ограничений на взаим ное передвижение промышленных товаров при сохранении националь ного внешнеторгового режима в отношении третьих стран (напри мер, заключение союзов или альянсов, регулирование пошлин и тари фов). Важным остается вопрос о происхождении импортируемых из других стран-участниц товаров (произведены ли они внутри зоны или в третьей стране). Члены ЗСТ должны определить, какой про цент внезонального участия в производстве товара позволяет счи тать его внутризональным (обычно это 50% экспортной цены гото вого изделия). В противном случае товары из третьих стран будут проходить в зону свободной торговли через того участника объеди нения, где тариф самый низкий.
Положительными чертами ЗСТ являются стабилизация и предска зуемость торговой политики государств-участниц такого альянса. От рицательные же черты состоят в том, что открытие границ определен ного государства для импорта товаров и услуг из других стран может создать определенные трудности для отечественных производителей, приводя к банкротству неконкурентоспособных производств.
С конца 1980-х гг. появились зоны свободной торговли, охватываю щие не только торговлю промышленными товарами, но и взаимный об мен услугами, капиталами, трудовыми ресурсами, а иногда научно-тех ническое, экологическое и иное сотрудничество. По сути такие расши ренные ЗСТ представляют собой, скорее, общий рынок без единого внеш него тарифа.
Создание таможенного союза предполагает поэтапную полную ли берализацию взаимной торговли промышленными товарами и введение единого тарифа в отношении третьих стран, т. е. дополнение ЗСТ еди ным внешнеторговым тарифом (обычно он рассчитывается как сред неарифметический), может привести к росту импорта в ряд стран. (Например, пошлина страны А на автомобили равна 30%, страны В - 35%, страны С - 25%; среднеарифметическая равна 30%. Таким образом, пошлина страны А остает ся без изменений, страны В будет повышаться с 25 до 30%, а страны С будет повышать ся с 25 до 30%. Изменение таможенных пошлин повлияет на импорт стран-участниц из третьих стран. Приток иностранных товаров в страну В должен увеличиться, в страну С - сократиться.)Та ким образом, формирование ЗСТ влияет на взаимную торговлю стран-членов ЗСТ, а образование таможенного союза изменяет направление и наполнение не только взаимных товарных потоков, но и с третьими странами. Такие изменения могут способствовать как повышению, так и понижению благосостояния отдельных стран.
Формирование общего рынка двух и более стран предусматрива ет поэтапную отмену всех ограничений на взаимное перемещение то варов, капиталов, услуг, рабочей силы и введение единого внешнетор гового тарифа, т. е. общий рынок включает таможенный союз и полную либерализацию обмена услугами, капиталами и трудовыми ресурсами. Особую трудность в этом процессе представляет пробле ма квот, т. е. установления долей в производстве, реализации и покуп ках товаров как внутри, так и за пределами каждой страны-участни цы и общего рынка в целом.
Экономическое сообщество означает создание общего рынка и про ведение единой политики в области сельского хозяйства, энергетики, промышленности, региональных и других проблем.
Экономический и валютный союз немыслим без создания едино го внутреннего рынка, полной гармонизации и унификации экономичес кой и валютной политики вплоть до введения единой валюты, созда ния единого банка; осуществления единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран.
Любая из названных форм интеграции может быть конечной целью стран-участниц объединения или только этапом в их продвижении к бо лее высокой форме интеграции. Цели и методы осуществления интег рации формулируются в зависимости от формы объединения. Всегда неизбежным орудием реализации экономической интеграции оказыва ется либерализация торговли. Обеспечение свободной торговли в рам ках объединения позволяет преодолеть узость национальных рынков, тормозящую развитие производства и ограничивающую приток ино странного капитала. Режим свободной торговли является фактором усиления конкуренции, в которой побеждает сильнейший. Соответствен но, либерализация взаимного обмена усиливает неравенство между странами-участницами. В связи с этим возникает проблема создания механизмов выравнивания выгод и уровней развития, защиты интере сов наиболее слабых стран, а также подтягивания отсталых регионов, что требует значительных усилий и затрат со стороны более продвину тых участников интеграции.
Экономическая р о л ь и н т е г р а ц и и велика, поскольку
• расширяет экономическое пространство;
• создает более благоприятные условия для эффективного размеще ния производительных сил;
• углубляет региональное разделение труда на основе сравнитель ных преимуществ;
• создает возможности для производственного и научно-техническо го сотрудничества;
• объединяет усилия стран-участниц в решении социально-экономи ческих проблем и определении внешнеэкономической политики в отно шении третьих стран.
По составу участников известны следующие типы экономической интеграции:
1) интеграция развитых стран;
2) интеграция развивающихся стран;
3) интеграция стран с переходной экономикой;
4) интеграционные объединения смешанного типа с полноправным участием развитых и периферийных государств.
Страны, вступающие в интеграционные группировки, нередко обла дают различными уровнями развития производительных сил. Любая организация интеграционного типа является добровольным объедине нием стран-участниц, каждая из которых имеет в виду собственные выгоды, которые она надеется получить в результате взаимодействия со странами-партнерами.
Наиболее успешное развитие экономической интеграции возможно при наличии определенных предпосылок, среди которых наиболее су щественными являются следующие:
• исторически сложившиеся экономические связи между странами-участницами и высокий уровень их взаимной торговли;
• высокий уровень развития производительных сил и рыночных ме ханизмов;
• развитая многоотраслевая структура экономик стран-участниц;
• высокий уровень развития обрабатывающей промышленности;
• общность стоящих перед странами проблем в области развития, финансирования, государственного регулирования;
• политическая близость, отсутствие религиозных и иных противоре чий, близкий уровень демократизации общества, социально-правовой защиты;
• географическая близость и общность границ.
Мировой интеграционный процесс начался в конце 1940-х - начале 1950-х гг. в Европе. В 1960-е гг. он охватил развивающиеся регионы; в 1970-е гг. развитие интеграционного процесса тормозилось нефтяны ми кризисами; в начале 1980-х гг. ему препятствовал мировой экономи ческий кризис, а затем и долговой кризис, угрожавший странам-креди торам и охвативший большинство государств развивающегося мира.
С конца 1980-х гг. начался современный этап в развитии экономичес кой интеграции, который отличается от всех предыдущих периодов не только интенсивностью, но и качественными характеристиками. Его на чало было связано с активизацией западноевропейской интеграции, фор мированием экономического и валютного союза ЕС. Важной особеннос тью современности является включение в интеграционный процесс США.
В конце 1980-х гг. начались интеграционные процессы в Северной Америке, где сначала было подписано соглашение о создании зоны сво бодной торговли между США и Канадой, а затем к нему присоединилась Мексика. В результате с 1994 г. формируется Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), в которую входят США, Канада и Мекси ка. По инициативе США в конце 1980-х гг. была создана Азиатско-тихо океанская организация экономического сотрудничества, в которую вош ли как развитые, так и развивающиеся, а также переходные страны (об щим числом 21 государство, включая США, КНР, Россию). Формирует ся зона свободной торговли между Австралией и Новой Зеландией.
Оживился интеграционный процесс в развивающемся мире. Возрожда ются, перестраиваются, расширяются старые и создаются новые объеди нения во всех развивающихся регионах. В 1989 г. распался Совет экономи ческой взаимопомощи (СЭВ); в 1991 г. прекратил свое существование СССР и образовались новые независимые государства. Страны с переходной эко номикой постепенно включаются в мировой интеграционный процесс.
Появляются новые широкомасштабные проекты. По инициативе США разрабатывается проект создания зоны свободной торговли стран Западного полушария. Ведутся переговоры о формировании Транскон тинентальной зоны свободной торговли между ЕС и южноамерикан ским МЕРКОСУРом, а также о создании Трансатлантической зоны свободной торговли в составе ЕС и Северной Америки.
2. Развитие интеграционных процессов в Западной Европе
Западная Европа демонстрирует пример наиболее полно развитой экономической интеграции, дополняемой процессами интеграции по литической. Для понимания феномена европейской интеграции не обходимо учитывать, что помимо объективных экономических про цессов она на протяжении веков подпитывалась идеями единой Ев ропы, выдвигаемыми многими европейскими политическими, обще ственными деятелями и мыслителями, среди которых В. Гюго, И. Кант и др. Факторами, способствовавшими развитию западноев ропейской интеграции стали экономическая и политическая близость западноевропейских стран, наличие во всех них рыночных механиз мов, развитие предпринимательской интеграции в форме многочис ленных объединений предпринимателей стран Западной Европы. На данный процесс влияли и внешние факторы - стремление про тивостоять конкуренции США, распад колониальной системы, со здание Совета Экономической Взаимопомощи (блока социалис тических стран).
Европейский Союз
Современная история образования и развития Европейского Со юза (ЕС) начинается в мае 1950 г., когда министр иностранных дел Франции Робер Шуман официально предложил заложить "первый кон кретный фундамент европейской интеграции". За этим последовало подписание в апреле 1951 г. договора об Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), в который вошли шесть стран - Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Основным содержани ем интеграции угольно-металлургической промышленности стала уни фикация национальных систем государственного регулирования со ответствующих отраслей промышленности, создание общего рынка угля и стали, установление общих норм и правил, нацеленных на развитие производства и конкуренции. Положительные результаты дея тельности ЕОУС вдохновили его участников на дальнейшее раз витие интеграции.
Реально же западноевропейская интеграция началась шестью го дами позднее, в марте 1957 г., когда те же страны подписали Рим ский договор о создании Европейского экономического сообще ства (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Ев ратом), нацеленные на ломку внутренних барьеров внутри Сообще ства, создание таможенного союза и развитие ядерной энергии в мир ных целях. Договор вступил в силу 1 января 1958 г. Названные страны достигли высокого уровня развития, что во многом определило быст рые темпы экономического роста ЕЭС на протяжении последующих 15 лет.
Процесс западноевропейской интеграции был неравномерен. Цели и задачи, поставленные при образовании ЕЭС на протяжении всего его осуществления, реализовывались достаточно последовательно и успешно.
Конкретными целями создания ЕЭС или, как часто называли его, "Общего рынка" были:
• постепенное устранение всех ограничений в торговле между стра нами-участницами и взаимное свободное перемещение товаров;
• установление общего таможенного тарифа в торговле с третьи ми странами;
• ликвидация ограничений для свободного передвижения "людей, капиталов, услуг";
• разработка и проведение общей политики в области транспорта и сельского хозяйства;
• создание валютного союза;
• унификация налоговой системы;
• сближение законодательства;
• разработка принципов согласования экономической политики.
В Римском договоре были также сформулированы общие цели еди ной аграрной политики, а также задачи в области социальной, регио нальной, энергетической политики и ассоциации ЕЭС со странами Аф рики. Большинство ученых разделяют процесс развития экономичес кой интеграции западноевропейского региона на четыре этапа.
"Золотым веком" в жизни ЕЭС стали конец 50-х - середина 70-х гг. В этот период досрочно был создан Таможенный союз; срав нительно успешно формировался единый аграрный рынок. В ЕЭС вступили три новых страны – Великобритания (Процесс вхождения Великобритании в ЕЭС был нелегким. В 1960 г. страна стала инициатором альтернативной ЕЭС Европейской Ассоциации свободной торговли, но, уви дев, что экономика ЕЭС развивается динамичнее, британцы пересмотрели свою первона чальную позицию неприятия и противостояния ЕЭС. Уже в 1961 г. Великобритания по просилась в Сообщество, но из-за негативной позиции Франции, указывавшей на слишком тесные связи Лондона и Вашингтона, смогла вступить туда лишь спустя десятилетие -на гораздо более жестких условиях. Ирландия и Дания, сельское хозяйство которых было ориентировано на британский рынок, естественно, последовали за Лондоном.), Дания и Ирландия. Это укрепило военно-промышленный потенциал (атомная, авиацион ная, электротехническая промышленность) и стимулировало консоли дацию сил в сфере науки и подготовки теоретических кадров.
В 1967 г. в результате слияния исполнительных органов ЕОУС, ЕЭС и Евратома с целью достижения поставленных задач была создана комплексная управленческая структура - Совет Министров ЕЭС, Евро пейская Комиссия, Европейский Совет, Европейский суд, Европейский парламент.
Своей первой целью ЕЭС поставило решение задачи создания обще го рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы стран-участниц. Для этого был создан Таможенный союз, оказавшийся основой ЕЭС. Стра ны, вошедшие в Таможенный союз, договорились о ликвидации торго вых ограничений во взаимной торговле и установили единый таможен ный тариф по отношению к третьим странам. Капитал, кредиты и де нежные переводы получили возможность свободного передвижения в государствах-участниках соглашения, равно были сформированы ус ловия свободной миграции рабочей силы.
Эти факторы способствовали ускорению промышленной интеграции. Одновременно делались попытки по осуществлению аграрной интегра ции в форме установления коллективного протекционизма с помощью компенсационных сборов и финансирования через сельскохозяйствен ный фонд. Основой сельскохозяйственной политики ЕЭС является еди ная система цен (в том числе единый ценовой минимум на ряд продук тов аграрной отрасли стран-членов Сообщества).
Процесс формирования общего рынка стал катализатором трансфор мации национальных монополий западноевропейских стран. Они посте-
пенно превращались в транснациональные, что со временем открыло дорогу начавшейся глобализации. Развитие ЕЭС в целом представляло собой интенсивный переход его от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку.
С середины 1970-х гг. в развитии западноевропейской интеграции начинается определенный застой (продолжавшийся около 10 лет). С одной стороны, именно на этом этапе страны ЕЭС приняли про грамму европейского валютного сотрудничества и создали механизм внешнеполитических консультаций. С другой - существовавшие эконо мические и политические разногласия привели к кризису интегра ции (так называемый "евросклероз"). Нельзя забывать также, что в этот период увеличивается разрыв в уровнях развития между стра нами Сообщества. В 1981 г. в рядах организации появляется Гре ция, что лишь обострило проблему, поскольку греческая экономика находилась на существенно более низком уровне по сравнению с другими странами ЕЭС.
Дальнейшее расширение состава Сообщества произошло на третьем этапе его развития (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг.). В 1986 г. присоединение Испании и Португалии привело к обострению ранее су ществовавших межстрановых диспропорций. К тому моменту сред недушевой доход в Португалии составлял примерно половину от по казателя ЕЭС, в Испании - около 3/4. К тому же, в "старых" стра нах-членах ЕЭС в аграрном секторе был занят каждый тринадца тый, у новобранцев - каждый пятый. Кроме того, во всех трех стра-нах-"новобранцах" демократические институты были еще слабы и неустойчивы. Но именно это обстоятельство и сыграло решаю щую роль - Сообщество стремилось обеспечить политическую стабильность на южных рубежах, исключив возможность новых переворотов.
Новый импульс процессу интеграции придало принятие Единого ев ропейского акта (ЕЕА) в 1985 г., вступившего в силу в 1987 г. ЕЕА подтвердил, что конечной целью стран ЕЭС является создание по литического альянса - Европейского Союза - предусматривавшего не только тесное экономическое, валютно-финансовое и гуманитар ное сотрудничество, но и согласование внешней политики, в том числе в деле обеспечения безопасности. Документ зафиксировал цель со здания единого экономического пространства (единого хозяйственно го организма) к концу 1992 г.. Подведение новой юридической основы под дело европейской интеграции активизировало объединительные процессы в области микро- и макроэкономики, политики и права, на уки и экологии, регионального развития, социальных отношений. Со здание единого рынка было в целом завершено к концу 1992 г., что сделало возможным переход к развитию союзов валютно-экономи-ческого и политического.
Важно также отметить, что присоединение стран "второй волны" уси лило геополитические позиции Сообщества на южном фланге, обеспечив выход на весь северный берег Средиземного моря, создав связующее звено с Ближним и Средним Востоком, Латинской Америкой. ЕС с уче том роли греческого флота становится первой судоходной группировкой.
Нынешний этап европейской интеграции стартовал в начале 1990-х гг. В соответствии с положением Единого европейского акта с 1 января 1993 г. было введено свободное передвижение факторов производства внутри границ Сообщества. Маастрихтский договор (подписан в феврале 1992 г., вступил в силу в ноябре 1993 г.) превратил ЕЭС с 1 января 1994 г. в Европейский Союз (число стран-участниц в 1995 г. возросло до 15 -Австрия, Германия, Великобритания, Италия, Ирландия, Франция, Испа ния, Португалия, Финляндия, Швеция, Дания, Бельгия, Люксембург, Ни дерланды, Греция). Договор предусматривал поэтапное создание эконо мического и валютного союза с введением в обращение единой валюты "евро", что должно было стать новым стимулом экономического рос та в ЕС и навести порядок в валютно-финансовой сфере стран-участ ниц. Новым моментом стало решение осуществлять межправитель ственное сотрудничество в международной политике и в области бе зопасности, а также правосудии и во внутренних делах. Содержание Маастрихтского договора было подтверждено в 1996-1997 гг. и под креплено подписанием Амстердамского договора.
Уже в начале XXI в. было принято решение о создании общеевро пейских сил быстрого реагирования, которые не могут участвовать в разрешении политических противоречий между странами НАТО, т. е Грецией и Турцией ( Начат процесс создания европейских полицейских сил численностью 5 тыс. чел. (примерно 1% численности национальных полиций), из которых 1 тыс. может быть отмобилизована в течение месяца для действий в конфликтных зонах. Предполагается завершить процесс в 2003 г. Однако до сих пор не проработана правовая база поли цейских интервенций в третьих странах и нет ясности, кто именно финансирует еди ную полицию - Еврокомиссия или страны ЕС.). Практика показала, что невозможно долго быть "экономическим гигантом" с недостаточно серьезным политическим весом, оказывать противодействие США, будучи при этом "под зон тиком НАТО". Непосредственным толчком к началу создания ЕС стал косовский кризис (1998-1999 гг.).
Руководство ЕС осуществляют пять институтов, каждый из кото рых играет свою конкретную роль:
• Европейский парламент (избирается народами стран-членов);
• Европейский Совет (состоит из правительств стран-членов);
• Европейская Комиссия (исполнительный орган власти);
• Европейский Суд (осуществляет надзор за соблюдением закона);
• Палата аудиторов (осуществляет надзор за надлежащим и закон ным управлением бюджетом ЕС).
Каждые полгода председательство в органах ЕС переходит от од ной страны-члена к другой.
В рамках ЕС осуществляется создание полностью единого внут реннего рынка. Цели дальнейшего интеграционного сотрудничества включают создание единого Европейского банка с правами эмиссии единой валюты евро, образование единого западноевропейского про странства без внутренних границ.
Бурное развитие западноевропейской интеграции отнюдь не означает отсутствие противоречий и трудностей этого процесса. Помимо указанных диспропорций в развитии, возникающих в процессе присоединения новых членов ЕС, серьезной проблемой остаются единая аграрная политика и ценообразование на сельскохозяйственном рынке. Общие цели аграрной политики ЕС были сформулированы в Римском договоре:
• добиться повышения эффективности сельского хозяйства путем со действия техническому прогрессу и рациональной организации произ водства, в том числе за счет рационального использования земли и ра бочей силы;
• обеспечить справедливый уровень доходов лицам, занятым в сель ском хозяйстве, и устранить существующий разрыв в доходах этой и других отраслях экономики;
• добиться стабилизации рынка аграрных продуктов, обеспечить приемлемые потребительские цены;
• гарантировать снабжение населения продовольствием на основе самообеспечения большинством продуктов сельского хозяйства уме ренной климатической зоны.
Главные направления единой аграрной политики были определены еще в 1958 г. на конференции министров сельского хозяйства стран-членов ЕС. Единая аграрная политика разрабатывалась на основе срав нительного анализа национальных норм аграрной политики стран-участ ниц, оценки их ресурсов и потребностей. Реализация единой аграрной по литики началась с 1960 г. Основными механизмами ее осуществления являются единые цены, свободная взаимная торговля сельхозпродукци ей, единое финансирование, единая политика в отношении третьих стран. Для финансирования единой аграрной политики в 1962 г. был создан Европейский фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства (ФЕОГА), средства которого формируются из взносов стран-участниц и поступлений от компенсационных сборов на импорт из третьих стран.
Средства фонда делятся на две части: одна предназначается для ориентации, другая - для гарантии сельского хозяйства. Средства для ориентации составляют до 1/3 средств фонда. Они предназначены для повышения продуктивности и модернизации; для осуществления струк турных преобразований сельского хозяйства; для проведения мелиора тивных и других работ по улучшению земельных участков; для строи тельства предприятий по переработке сельхозпродукции, холодильни ков, складов, торговых центров.
В соответствии с единой аграрной политикой предпринимались меры для ограничения производства в избыточных отраслях: выкорчевыва лись сады и виноградники, молочные хозяйства переориентировались на мясные; сокращалось число сельскохозяйственных предприятий. Средства гарантии предназначены для поддержания гарантированных закупочных цен и субсидирования экспорта.
Внешнеторговая аграрная политика означает введение единых пра вил и единого таможенного тарифа в отношении третьих стран. В связи с этим были введены компенсационные сборы, которые представляли со бой разницу между мировой и более высокой внутренней ценой. При эк спорте сельскохозяйственной продукции производитель получает суб сидию из того же фонда, которая позволяет продавать продукты на внешних рынках по более низким мировым ценам. В случае не хватки импорта предоставлялись дополнительные субсидии на импорт; в первые годы действия аграрной политики допускалось ограничение экспорта.
К концу 1960-х гг. ЕЭС добилось самообеспеченности по всем основ ным продуктам, кроме говядины и кукурузы. Самообеспеченность по ряду
товаров превышала 100%, в том числе - по сахару, молоку, птице. Цены на излишки замораживались, а на недостающие повышались.
В области социальной политики страны ЕС ориентируются прежде всего на обеспечение высокого уровня занятости и стабильности цен; содействие развитию экономически отсталых районов, в том числе по вышению уровня занятости и жизни населения этих районов. Участники ЕС кооперируются в вопросах, связанных с условиями труда, трудовым законодательством, профессиональным обучением, социальным стра хованием, защитой от производственного травматизма. Осуществля ются мероприятия по гарантированию свободного передвижения рабо чей силы, устранению всякой дискриминации между трудящимися го сударств-участников в вопросах найма, по возможности приобретения имущества, учреждению предприятий, признанию медицинских и иных дипломов специалистов.
Для решения социальных проблем был создан Европейский со циальный фонд (ЕСФ), задача которого состоит в повышении заня тости и уровня жизни. ЕСФ должен способствовать свободному пе ремещению и социальному обеспечению мигрантов, притоку моло дежи, равенству мужчин и женщин, а также оказывать в содействии лучшему использованию рабочей силы, увеличению ее географичес кой и профессиональной мобильности. Часть расходов на реконст рукцию предприятий и финансирование переквалификации рабочих, вынужденных сменить профиль деятельности ввиду технологичес ких сдвигов в промышленности, берет на себя именно ЕСФ.
Задачи стран ЕС в области региональной политики заключаются в исправлении диспропорций, структурной адаптации отсталых районов (депрессивные регионы определяются по структуре их хозяйства, по удельному весу сельского хозяйства и стагнирующих отраслей промышленности (текстильная, угольная); по ВВП на душу населения (ниже 75% от среднего уровня ЕС); по уровню безработицы и миграции, по доходу на душу населения и другим.), в реконверсии промышленности, в отраслевой переориентации аг рарного сектора; в сокращении безработицы, особенно среди молоде жи. На решение этих задач, сокращение разрыва между регионами направлены усилия и ресурсы Европейского фонда регионального раз вития и других фондов. Есть специализированный Финансовый фонд ориентации рыболовства; Фонд сплочения для наименее развитых стран. Из фондов ЕС финансируется выполнение национальных про-
грамм, имеющих значение для всего Союза; межгосударственных про грамм по черной металлургии, судостроению, легкой промышленности; интегрированных программ ЕС.
Однако несмотря на большие усилия и затраты, различия между наи более развитыми и отсталыми регионами почти не сокращаются. Уро вень безработицы в 10 отсталых регионах в конце 1990-х гг. составлял 26%, в наиболее развитых регионах - 4%. По имеющимся оценкам, 75% жителей ЕС проживает в регионах, где ВВП превышает средний уро вень по ЕС, но 25% европейцев проживают в отсталых районах. В це лом при более высокой стоимости рабочей силы в Европе, по сравне нию с США, возрастает и стоимость продукции.
Европейским товарам не удается пока что занять прочные пози ции на международных рынках, конкурентоспособность их нередко падает, доля ЕС в мировой торговле недостаточно высока, страны союза отстают от США в компьютеризации и зависят в деле обес печения безопасности. Несмотря на создание общеевропейской ва люты (евро), ряд стран ЕС сохранили собственные денежные едини цы, в том числе и столь важное государство, как Великобритания. (В зону евро также не входят Швеция и Дания.)Участникам ЕС не удалось прийти к соглашению о полной либерали зации рынков природного газа и электроэнергии, завершении либера лизации рынка авиаперевозок к 2004 г., введении единого патента, приведении пенсионного законодательства в соответствие с крите риями Пакта стабильности и роста. Впрочем, в 2001 г. на Стокгольм ской встрече страны ЕС договорились о создании единого рынка цен ных бумаг в концу 2003 г.
С существенными проблемами может столкнуться Евросоюз, и в связи со вступлением в него новых членов активные переговоры начались в марте 1998 г. Серьезное расширение границ альянса мо жет привести к его рыхлости и потере скоординированности (под робнее о расширении ЕС см. следующий раздел).
Европейская ассоциация свободной торговли
Европейский Союз является не единственным примером европейс кой интеграции. С 1960 г., после подписания Стокгольмской конвенции, существует Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), со зданная странами, не вошедшими в ЕЭС, для конкуренции с ним.
В соглашении о создании ЕАСТ были декларированы четыре цели: сохранение полной занятости в странах-участницах; обеспечение спра ведливой конкуренции между членами организации; недопущение пере косов при взаимных поставках сырья между странами-участницами; развитие мировой торговли путем снижения торговых барьеров.
Ассоциация имеет важное отличие от ЕС: у ЕАСТ нет наднацио нальных функций и межгосударственных координирующих институтов. Основу деятельности ЕАСТ составляет экономическое сотрудниче ство, прежде всего либерализация торговли и устранение таможенных барьеров.
Страны-члены ЕАСТ (сначала в организацию входили Великобри тания, Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, а к середине 1990-х гг. остались Норвегия, Исландия, Лихтенштейн, Швейцария) добровольно присоединяются к тому или иному торгово-экономическому соглашению с третьими странами, а также обладают суверенным правом устанавливать в отношении этих стран любые та моженные тарифы. В торговле между странами-членами ЕАСТ ре жим свободного беспошлинного торгового оборота действует только в отношении промышленных товаров.
В 1977 г. все государства ЕАСТ подписали соглашение с ЕЭС/ЕС, предусматривавшее постепенное снижение пошлин и количественные ограничения на промышленные товары. Беспошлинная торговля между этими странами базируется на системе сложных правил, разработан ных в зависимости от происхождения товара. Поскольку внутри ЕАСТ нет единого таможенного тарифа, то и беспошлинная торговля рас пространяется только на товары, произведенные в странах-членах.
В 1991-1993 гг. Ассоциация заключила договоры о свободной тор говле с Турцией, Чехословакией, Израилем, Польшей, Румынией, Вен грией и Болгарией. Соглашения касаются торговли промышленными то варами и продукцией сельхозпереработки. Их целью является поддерж ка реформ в этой части Европы посредством стимулирования торговых связей. В 1994 г. ЕАСТ и ЕС подписали соглашение об образовании "еди ного экономического пространства" (ЕЭП), в которое из западноевро пейских стран не вошла только Швейцария. Фундаментальным принци пом соглашения является свободное перемещение капиталов, товаров, услуг и физических лиц.
Впрочем, отметим, что ЕЭП не является таможенным союзом, а вхо дящие в него государства не имеют ни единой торговой политики, ни об-
щих таможенных тарифов по отношению к третьим странам. Единое экономическое пространство возглавляет совет, состоящий из министров государств-участников соглашения.
Несмотря на высокий уровень развития входящих в нее государств и взаимных экономических связей между ними, ЕАСТ так и не стала полноценной интеграционной группировкой. Однако она выступила в роли "кадровой школы" для новых членов ЕЭС/ЕС. Сегодня члены ЕАСТ рассматривают ее как потенциальную зону свободной торговли между восточноевропейскими и западноевропейскими странами. ЕАСТ при ветствовала создание в начале 1996 г. центральноевропейской зоны сво бодной торговли из 12 стран. Учитывая сложность прямой интеграции восточноевропейских государств в ЕС, можно предположить, что кто-то из стран бывшего Восточного блока сперва войдет в состав ЕАСТ, а только оттуда - в ЕС.
Как полагает Вольфганг Хойер, автор книги "Как делать бизнес в Европе", динамика развития экономики ЕС и сильная зависимость отдельных стран Западной Европы от торговли с ним может вскоре заставить их делать выбор: либо вступать в ЕС, отказываясь от части собственного суверенитета, получая взамен облегченный до ступ на крупнейшие рынки мира; либо оставаться в стороне от все возрастающей интеграции, сталкиваясь с отрицательными последстви ями для собственной экономики.
3. Интеграция в Восточной Европе: от СЭВ к ЕС
Среди интеграционных объединений стран Центральной и Восточной Европы Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) в 1949-1989 гг. зани мал особое место. Он объединял государства с плановой экономи кой, а экономические связи между странами-членами строились на нерыночных основах. В 1949 г. в СЭВ вошли СССР и страны Цент ральной и Восточной Европы (кроме Югославии); позднее присоеди нились неевропейские - Монголия, Куба, Вьетнам.
Основным методом организации и осуществления экономического сотрудничества стран СЭВ была совместная плановая деятельность, а основной формой экономического сотрудничества - взаимная торговля. В 1958 г. удельный вес взаимного экспорта составлял 70,6%, импорта -74,1%; в начале 80-х гг. - 47,6 и 47,0% соответственно. Торговые отноше ния с третьими странами были развиты слабо.
Страны СЭВ активизировали взаимную торговлю за счет специали зации и крупномасштабного производства с ориентацией на рынок СЭВ. Например, большая часть тракторов производилась на крупном польском тракторном заводе, автобусов - на крупном заводе в Венгрии, Магни тогорский сталеплавильный завод производил половину стали СССР; белорусский (крупнейший в мире) завод производил 90% полистирола.
Торговля в рамках СЭВ осуществлялась на основе цен, резко отличав шихся от мирового рынка. Особенно переоценивались промышленные то вары при низком качестве по отношению к мировым стандартам, а сырье оценивалось ниже мирового уровня. Фактически экспортеры сырья субси дировали экспортеров промышленных товаров. В последние годы суще ствования СЭВ была предпринята попытка перейти на прямые связи меж ду предприятиями и на договорные цены с широким использованием наци ональных валют. В 1989 г. страны СЭВ определили в общих чертах курс на постепенное формирование объединенного или общего рынка, перешли на оплату в твердой валюте, предложение которой было недостаточным.
В первые два десятилетия расчеты между странами СЭВ и взаим ное кредитование осуществлялись на основе клиринговой системы, т. е. взаимного погашения встречных требований и обязательств соответ ствующими товарными поставками. Эти отношения были преимуще ственно двусторонними. В 1963 г. был введен переводной рубль как мера стоимости, средство платежа и накопления для организации многосто ронних расчетов. Переводной рубль не конвертировался в национальные валюты; не было и взаимной конвертации национальных валют. Пере водной рубль использовался только в банковских расчетах между стра нами-членами, его формой существования были запасы на счетах Меж дународного банка экономического сотрудничества (МБЭС) и Между народного инвестиционного банка (МИБ).
Для определения внешнеторговых цен мировые цены в СКВ пере водились в переводные рубли по среднегодовому курсу в соответствии с его золотым паритетом, который составлял 0,987412 г чистого золо та и был выше паритета доллара на 12%. В качестве меры стоимости переводной рубль использовался для оценки совместно сооружаемых объектов и в других сферах сотрудничества. Функционирование ва лютной системы, основанной на переводном рубле, осуществлялось через два банка СЭВ - Международный банк экономического сотруд ничества и Международный инвестиционный банк.
Существовавшая на протяжении 20-30 лет модель международного социалистического разделения труда оказалась неспособной обеспечить решение таких актуальных для интенсификации экономик стран СЭВ задач, как ускорение научно-технического прогресса; осуществление глубоких структурных сдвигов в экономике, решение социальных во просов. Это проявилось, прежде всего, в консервации отсталой струк туры взаимного товарооборота, преобладании в нем сырья, а также в резком снижении его темпов с 10-11% (в 1976-1985 гг.) до 2,0% (в 1986-1987 гг.), причем товарооборот СССР со странами СЭВ за эти последние годы возрастал в среднем на 0,9% в год.
После распада СЭВ в 1989 г. СССР оказался должником европей ских стран-членов СЭВ (в 2000 г. - 14 млрд дол.), с высокой дебитор ской задолженностью со стороны неевропейских стран (Вьетнам, Куба, Монголия), возврат которой в полном объеме весьма проблематичен.
Эксперты обращают внимание на то, что СЭВ с самого момента создания был искусственной организацией, сформированной исключи тельно в политических целях, что и стало одним из факторов его распа-
да. Не способствовало его укреплению и объединение в рамках органи зации практически не связанных между собой Кубы, государств Юго-Восточной Азии, Монголии и стран Восточной Европы.
После распада СЭВ и СССР образовались страны с экономикой, переходной к рынку. Стратегия открытой экономики и структурно-ры ночные преобразования открыли новые возможности для развития экономической интеграции. Страны Центральной и Восточной Евро пы в 1990 г. образовали свою объединительную группировку "Выше градскую тройку", в которую вошли Венгрия, Польша и Чехослова кия (после распада Чехословакии на Чехию и Словакию она транс формировалась в "Вышеградскую четверку"). В январе 1996 г. груп па пополнилась Словенией. С 1 марта 1993 г. в рамках этой группиров ки вступило в силу Центральноевропейское соглашение о свобод ной торговле (СЕФТА), предусматривающее постепенное взаимное сни жение пошлин. Такой ход был вызван в общем недостаточно широкими отношениями с ЕС (несмотря на существующие так называемые "евро пейские соглашения" с каждой из стран "Вышеградской четверки").
С сентября 1995 г. СЕФТА приобрела статус открытой организации. Важным принципом деятельности СЕФТА стало то, что "внутренние рынки открываются не для конкуренции, а чтобы дополнять друг дру га". Членом СЕФТА может стать любая страна, состоящая во Всемир ной торговой организации и обладающая договором о свободной тор говле с ЕС и каждым членом СЕФТА. Ряд экспертов уверены, что в начале XXI в. в СЕФТА могут войти Болгария, Литва, Латвия, Эсто ния, Украина. Население, проживающее в этой зоне, составит свыше 120 млн человек. При этом только 30% товаров, циркулирующих в рам ках СЕФТА, будет облагаться налогами.
Балтийские государства (Латвия, Литва, Эстония) образовали Бал тийскую зону свободной торговли в 1993 г. Страны Центральной и Восточной Европы, включая балтийские государства, взяли курс на вступление в ЕС.
Интеграция в рамках созданного 12 бывшими республиками СССР Содружества Независимых Государств пока что развивается слабо. В середине 1990-х гг. определилось разноскоростное развитие стран СНГ по направлению к экономической интеграции. Дальнейшее углубление интеграции стран СНГ связано с рыночными преобразованиями и тем пами экономического развития, которые должны сформировать заинте-
ресованность во взаимодействии (подробнее об интегральных процес сах в СНГ см. соответствующий раздел).
В середине 1992 г. была учреждена новая международная региональ ная организация с участием ряда европейских государств - Черномор ское экономическое сотрудничество (ЧЭС), оказавшееся примером сотрудничества бывших республик СССР, стран Восточного блока и членов НАТО. Целью организации провозглашено:
• превращение Черного моря в море мира и благосостояния путем развития дружеских и добрососедских отношений;
• углубление дву- и многостороннего сотрудничества;
• содействие экономическому, технологическому и социальному про грессу и свободному предпринимательству;
• соблюдение специфических экономических интересов государств-участников, в особенности стран с переходной экономикой;
• использование всех возможностей для развития и диверсифика ции их сотрудничества в экономике, промышленности, науке, техноло гии и охране окружающей среды.
Членами ЧЭС стали 11 государств (Азербайджан, Албания, Арме ния, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Румыния, Турция, Украина и Россия). Интерес к участию ЧЭС проявляют также Казахстан, Узбе кистан, Франция, Иран. В конце 1993 г. было принято решение об образовании Черноморского банка сотрудничества, торговли и раз вития. На практике соглашение 1992 г. лишь формально оформило пятилетнее сотрудничество. Однако в полной мере ЧЭС так и не развернулась. И помимо экономических недоговоренностей этому ме шают серьезные территориальные споры участников, внутриполити ческая нестабильность и различный подход к сепаратистским движе ниям (Косово, Абхазия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Курдистан).
В марте 1998 г. начались активные переговоры ЕС с группой стран, претендующих на вступление в Союз. Будущими новыми членами ЕС должны стать Польша, Кипр, Мальта, Чехия, Словакия, Венгрия, Сло вения, Латвия, Литва, Эстония. Активизировалась Турция, уже не один год стремящаяся войти в ЕС. С января 1996 г. вступило в силу соглаше ние о тамо-женном союзе Турции с ЕС, а в 2001-2002 гг. турки внесли ряд изменений в законодательные нормы своей страны с целью их при ближения к стандартам Западной Европы. Нельзя не заметить, что все новые претенденты на членство в ЕС, за исключением Кипра, Мальты и Турции, представляют еще только реформирующийся на рыночный лад постсоциалистический регион Центральной и Восточной Европы.
Большинство претендентов серьезно отстает по своим показателям от ЕС. Летом 2001 г. Евростат опубликовал отчет о развитии стран-кандидатов в 2000 г. Хотя в целом по группе показатель роста ВВП (5%) оказался выше, чем в ЕС, где он составил 3,3% (в Турции экономи ческий рост составил 7,2%, Латвии - 6,6%, Эстонии - 6,4%, Венгрии и Болгарии - 5,2%, Кипре - 4,8%, Словении - 4,6%, Польше - 4%, Литве - 3,3%, Чехии - 3,1%, Словакии - 2,2%, Румынии - 1,6%). Следует по мнить, что и стартовые позиции претендентов существенно ниже. По казатель ВВП в расчете на душу населения по паритету покупательной способности был наиболее близок к среднему по ЕС (на Кипре - 82%, т. е. выше, чем в Греции - 68%, Португалии - 74%, Испании - 81%). В Словении этот показатель составляет 71%. Однако пока еще прак тически вполовину ниже среднесоюзного остаются показатели наибо лее продвинувшихся в рыночных реформах Чехии - 58%, Мальты - 53%, Венгрии - 52%. Показатели Болгарии, Румынии, Турции, Литвы и Лат вии в 2000 г. были ниже отметки в 30% от среднего по ЕС уровня.
Серьезнейшие претензии предъявляются к Турции по степени демок ратичности ее политической системы, а в конце 2002 г. один из видных европейских политиков напрямую заявил, что вступление Турции в аль янс совершенно неприемлемо в обозримом будущем.
Затраты по адаптации стран-кандидатов к вступлению в ЕС бу дут весьма высокими. На первых порах предполагалось, что ЕС бу дет ежегодно на эти цели выделять около 1,7 млрд дол. в год. Начи ная с 2000 г., эта сумма удвоилась. В основном средства пойдут на модернизацию отсталого сельского хозяйства, развитие транспорта, полную перестройку служб по охране окружающей среды, на обес печение безопасности атомных элетростанций (АЭС) и финансиро вание других отраслей. Теоретики западноевропейской интеграции под эгидой ЕС выдвинули концепцию развития экономической интег рации "на разных скоростях" и "Европы концентрических кругов". Что касается концепции "Европы разных скоростей", то интеграционные процессы в Европе движутся, по крайней мере, на пяти скоростях. Самая быстрая - это 12 членов валютного союза. Затем идут Вели кобритания, Швеция и Дания, воздерживающиеся пока что от введе ния евро. За ними следуют претенденты, в ряду которых Турция яв ляется последней.
В апреле 2001 г. Испания направила в Европейскую комиссию мемо рандум о недопустимости расширения ЕС в ущерб помощи бедным регионам стран-членов. По мнению испанского правительства, вхожде ние новых стран, более бедных, чем старые члены ЕС, создаст эффект "искусственно ускоряемого сближения" между ними и нынешним Союзом, но это сближение будет не реальным, а статистическим. Нет сомнения, что испанцы в данном случае лоббируют не только свои интересы. Лю бопытно и то, что Великобритания, упорно не соглашающаяся на ту сте пень интеграции, на которую пошли большинство членов ЕС, является как раз активной сторонницей расширения. Многие эксперты полагают, что настоящей целью Великобритании является как раз ослабление альянса.
По поводу притока рабочей силы (в случае расширения Союза за счет Восточной Европы) компромисс был достигнут в 2001 г. - каж дая страна-член ЕС с первого дня после расширения рынка труда име ет право вводить или не вводить собственные ограничительные меры. Через два года каждая страна должна проинформировать Европейскую Комиссию относительно ситуации на рынке труда, после чего будет при нято решение - продолжать ли этой стране использовать подобные меры или открывать рынки для стран ЦВЕ. Через пять лет после их расшире ния страны, желающие продлить ограничительные меры еще на два года, обязаны представить в Европейскую Комиссию описание тех "серьез ных трудностей", которые имеют место на национальном рынке тру да. В целом переходный период не распространяется на передвиже ние услуг, но Германии и Австрии позволили семь лет вводить ограни чения на некоторые сферы услуг.
Свои претензии в ходе переговоров предъявляют и кандидаты в "но вобранцы" ЕС. Например, Союз настаивает на закрытии Игналинской АЭС в Литве к 2009 г., а литовцы заявляют, что к этому сроку не суме ют обеспечить страну альтернативными источниками энергии. Напом ним, что Литва уже получила от ЕС 43 млн евро на закрытие АЭС.
Окончательное решение о расширении на восток в 2004 г. было при нято на Копенгагенском саммите ЕС во второй половине 2002 г. И глав ным оказывается то, что экономические соображения уступают полити ческим. Речь все чаще идет о создании "европейского государства" -будущей "Объединенной Европы". В этих условиях восточноевропейцы получают дополнительные козыри при переговорах. Шантажируя ЕС воз можным провалом референдума о вступлении в Союз, польское прави тельство сумело добиться 1 млрд евро в год в качестве дотаций
на региональные цели и 50% от уровня Франции дотаций сельскому хо зяйству. Без Польши расширение ЕС может сорваться, а так в штаб-квартире ЕС решили не рисковать. В качестве компенсации недоволь ным таким подходом старожилам ЕС также выделят компенсации: по граничным с новыми членами ЕС районам будет выделено 16 млрд евро (из них 11 млрд - восточным землям Германии, 1 млрд - Австрии, 4 млрд - другим районам).
Одновременно с целью снизить рыхлость расширенной интеграцион ной группировки страны ЕС пошли на серьезные политические преобра зования в Союзе. Происходит переход от процедуры консенсусного голо сования к процедуре рейтингового голосования. Это делается с целью избежать ситуации, когда любое маленькое государство сможет пара лизовать работу альянса в целом. Активизировались разговоры о цент рализации власти либо путем сосредоточения больших полномочий у европейских чиновников в Брюсселе, либо путем избрания президента Европы.
Большинство экспертов полагают, что уже первые пять лет суще ствования расширенного ЕС покажут, насколько верным и эффектив ным оказалось решение выйти за рамки альянса, успешно создававше гося на протяжении второй половины XX в.
4. Развитие интеграционных процессов в Западном полушарии. НАФТА, МЕРКОСУР и Андское сообщество
Успешное развитие интеграционных процессов в Западной Европе стало фактором, повлиявшим на возникновение объединительных со юзов в иных регионах мира. В Западном полушарии возникло несколько зон свободной торговли, таможенных или экономических союзов.
Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА)
Наиболее мощным интеграционным объединением в полушарии стала появившаяся в 1994 г. Североамериканская Ассоциация сво бодной торговли (НАФТА). Начиная с определенного времени, США перестали довольствоваться объемом существующих торгово-эко номических связей с соседней Канадой и налаженным сотрудниче ством обоих государств с Западной Европой. США стремились рас ширить масштабы интеграционных процессов. Поскольку конку рентоспособность американских товаров уступала японским и запад ноевропейским, а Япония и Западная Европа активно использовали ин теграционные процессы в своих интересах, США решили использо вать методы экономических соперников. Итогом этого стремления стало подписание договора о североамериканской зоне свободной тор говли, вступившей в силу 1 января 1994 г. В НАФТА, кроме США и Канады, вошла Мексика. На обширной территории свободной зоны проживают более 370 млн человек; ее мощный экономический потен циал делает альянс весомым игроком на мировом рынке. Ежегодное производство товаров и услуг этими странами составляет 6,8 трлн дол. На их долю приходится около 20% всего объема мировой торговли.
Подписанное соглашение базируется на следующих принципах:
• поэтапная (в течение 15 лет) отмена таможенных пошлин на то вары, которыми торгуют между собой США, Канада, Мексика;
• защита североамериканского рынка от экспансии азиатских и евро пейских компаний, пытающихся избежать американских пошлин путем реэкспорта своих товаров в США через Мексику;
• либерализация инвестиционного режима путем снятия запрета на капиталовложения и конкуренцию американских и канадских ком паний в банковском и страховом деле в Мексике, существовавшего со времен мексиканской революции;
• создание трехсторонних групп для решения проблем, связанных с охраной окружающей среды.
Североамериканская интеграция в отличие от европейской не пре дусматривает совместного решения проблем социальной сферы. Так же Североамериканская зона свободной торговли выделяется отсут ствием наднациональных институтов, обладающих властными полно мочиями. В то же время между тремя участниками НАФТА нет та ких глубоких противоречий, которые были свойственны участникам ев ропейской интеграции в послевоенное время. Центральным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле, составленная из пред ставителей трех стран на уровне министров, которая наблюдает за осу ществлением и дальнейшей разработкой Соглашения и помогает разре шать споры, возникающие при трактовке документа. Она также куриру ет работу более чем 30 комитетов и рабочих групп НАФТА. Рабочие комитеты и группы НАФТА создают арену для обсуждения спорных воп росов, свободную от политики, и, используя обсуждение проблем на их ранней стадии развития, помогают избежать серьезных конфликтов.
В течение первых месяцев действия договора США и Канада по шли на отмену тарифов на импорт из Мексики 84 и 79% товаров соот ветственно (кроме нефтепродуктов), а Мексика сняла тарифы с 43 и 41% товаров, ввозимых из США и Канады. В последующие годы были сняты большинство оставшихся тарифов.
Создание НАФТА приносит американской стороне немалые пре имущества и выгоды. Так, до вступления НАФТА в силу, страны, расположенные южнее Панамского канала, устанавливали на импор тируемые из США товары гораздо более высокие тарифы, чем аме риканцы - на латиноамериканскую продукцию. Сегодня эта ситуа ция ушла в прошлое. Исчезли также высокие тарифы, препятство вавшие экспорту американской сельскохозяйственной продукции в страны Центральной Америки.
Наибольшую выгоду от заключенного соглашения получили потре бители торгового блока за счет снижения цен на широкий круг товаров. Возрастание притока дешевой рабочей силы играет на руку амери канским промышленникам прежде всего в таких секторах экономики, как производство электроники и компьютерного обеспечения, строй материалов, автозапчастей и др. Что касается американских ферме ров, то для них обострение конкуренции на рынке цитрусовых и зим них овощей приносит довольно ощутимые убытки.
Во внешнеполитическом аспекте подписание договора о создании НАФТА повлекло за собой определенное обострение американо-бра зильских отношений. Бразилия претендует на роль регионального ли дера и ориентируется на МЕРКОСУР как инструмент защиты своего влияния на всем латиноамериканском континенте. Интеграционный им пульс США торопится использовать и Япония для оправдания своей дальнейшей активизации в Латинской Америке и Карибском бассейне.
В США не без оснований опасаются, что расширение интеграции с Мексикой приведет к сокращению рабочих мест или нанесет ущерб американскому мелкому бизнесу. В этой связи тогдашний президент США Б. Клинтон настоял на подписании дополнительного трехсторон него протокола, призванного защитить рабочие места в США и Канаде.
Мексика пошла на подписание договора, рассчитывая с помощью НАФТА ускорить темпы своего экономического развития (примерно 1,6 2,6% годового прироста ВВП), сократить период реформирования сво ей экономики и приобщения к клубу промышленно развитых стран с по лувека до 10-15 лет. Кроме того, Мексика (полуиндустриальное и раз вивающееся государство) повысила свой международный авторитет, вступив в союз с двумя членами "большой семерки". Мексиканцам уда лось в ходе переговоров зафиксировать признание различий уровней эко номического развития своей страны, США и Канады. В результате Мек сике был предоставлен более льготный порядок налогообложения для ее экспорта. Мексиканцы также сумели вывести из сферы действия договора те отрасли, которые согласно их Конституции подпадают под исключительную компетенцию государства (энергоносители, же лезные дороги, радиоактивные полезные ископаемые). В рамках на циональных границ лишь мексиканцы по рождению могут приобретать земельные и водные угодья. Мексика сохраняет право на сохранение системы прямых субсидий своим сельхозпроизводителям (при усло вии их строгой регламентации).
Третий партнер альянса - Канада - меньше всех выиграл на первом этапе действия договора. Связи канадской экономики с мексиканской все еще довольно невелики. Однако по мере развития НАФТА Канада будет все больше втягиваться в интеграционные процессы и получать дивиденды от расширяющегося рынка. Канадские бизнесмены прежде всего рассчитывают на возможность успешной конкуренции на мекси канском рынке в таких важных областях, как телекоммуникации и связь, транспортное машиностроение, производство оборудования для нефтегазовой промышленности и энергетики, а также в производстве продовольствия. Благодаря НАФТА уже произошел рост реального ва лового экспорта Канады на 37% с 1993 г. Своим ростом канадская эко номика во многом обязана экспортным показателям, выросшим в три раза быстрее, чем соответствующие показатели по валовому доходу.
Впрочем, первые годы функционирования НАФТА не оправдали на дежд американцев на создание дополнительных рабочих мест за счет увеличения объемов экспорта. Положительное торговое сальдо в тор говле США с Мексикой исчезло, уступив место дефициту в 1995 г. США были также крайне недовольны резко негативной позицией партнеров по НАФТА в связи с принятием антикубинского закона Хелмса-Бартона, затрагивающего интересы канадских и мексиканских предпринимателей.
Вашингтон не ожидал также столь интенсивного и быстрого втор жения мексиканских товаров на свои рынки, где они сразу же завоевали популярность по причине их низкой стоимости и сравнительно высокого качества. Американские власти в нарушение положений НАФТА пыта ются оградить собственных производителей, особенно в приграничной с Мексикой зоне. Непросто обстоит дело с организацией новых рабочих мест в США, предусматривавшейся соответствующими положениями НАФТА. Напротив, вместе с мексиканскими товарами на территорию США хлынул и мощный поток нелегальных (и легальных) эмигрантов, надеяв шихся найти работу в Америке. Их число только в 1996 г. превысило 1 млн 300 тыс. человек. А общая численность "мексиканской колонии" в США по данным разных источников колеблется от 14 до 15 млн человек, вызывая недовольство значительной части населения.
Однако создатели альянса оптимизма не потеряли, указывая, что наличие НАФТА позволило справиться с тяжелейшим экономическим кризисом в Мексике в 1994 г. Страны Ассоциации рассчитывают к 2010 г. создать полноценный североамериканский общий рынок, который впоследствии мог бы быть расширен. В перспективе, по мысли ряда американских экономистов, должен появиться самодостаточный пана мериканский торговый блок, доходящий на юге до Огненной земли. В договоре имеется специальная статья, предусматривающая возмож ность присоединения к нему помимо Мексики любой другой латиноа мериканской страны. В принципе уже решен вопрос о присоединении к НАФТА Чили, рассматривается вопрос об участии в нем Аргентины и трех других латиноамериканских республик - Колумбии, Коста-Рики, Эквадора. Это сотрудничество при дальнейшей поддержке Мексики, учете интересов членов МЕРКОСУР и постоянном диалоге с Бразили ей, выдержанном в духе максимального сужения круга противоречий, приведет к тому, что соглашение о создании панамериканской зоны сво бодной торговли может стать реальностью.
Южноамериканский общий рынок - МЕРКОСУР
Интеграционные процессы активизируются и в Южной Америке. В 1959 г. Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки (ЭКЛА) подготовила проект создания латиноамериканского общего рынка, од нако развитие интеграции в итоге пошло по пути развития субрегиональ ных экономических группировок.
В начале 1960-х гг. был подписан ряд договоров с целью формирова ния зоны свободной торговли или общего рынка. В их числе Латино американская ассоциация свободной торговли в составе 11 стран; Центральноамериканский общий рынок - 5 государств; Андский пакт - 5 государств; Карибская зона свободной торговли - 11 го сударств. В 1975 г. был подписан договор о создании Латиноамерикан ской экономической системы, охватившей почти все страны региона. Реализация договоров проходила с большим трудом и существенным отставанием от намеченных планов, многие договоры пересматрива лись в сторону продления сроков или вообще не действовали.
С конца 1980-х гг. латиноамериканская интеграция обретает новое дыхание. Возрождаются старые группировки, меняются их названия, пересматриваются договоры, подключаются новые участники, созда ются новые объединения. В 1986 г. образовался Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР) в составе Аргентины, Бразилии; в 1991 г. к нему присоединились Парагвай и Уругвай. В 1996 г. МЕРКОСУР под писал соглашение о свободной торговле с Чили, в 1997 г. ассоциирован ным членом стала Боливия. Взаимная торговля стран-членов организа ции возросла за 1990-1997 гг. в 5 раз, и ее доля в общем экспорте со-
ставила 25%, что свидетельствует о серьезных успехах интеграции. Уже в 1998 г. почти 95% объема торговли между четырьмя участниками объединения не облагались пошлинами, а оставшиеся тарифы предпо лагается отменить в начале XXI в.
Интеграционный процесс распространяется также и на гуманитарную сферу. Заключены четырехсторонние соглашения о взаимном признании ат тестатов, дипломов и других документов о среднем и высшем образовании. В июле 1998 г. группа экспертов-членов МЕРКОСУР подготовила проект образца единого паспорта для граждан стран-участниц, обеспечивающий их правовой статус и гарантирующий беспрепятственный выезд за рубеж.
Впрочем, остается немало проблем социального характера: не уда лось добиться решения таких вопросов, как свободное перемещение трудящихся, обеспечение социальной защиты, разработка совместных постановлений в области трудового законодательства. Кроме того, ждут решения задачи ускорения интеграционного процесса в финансовой сфе ре, сближения налоговых систем стран-участниц и облегчения налого вого бремени на неимущие слои населения.
За последние годы МЕРКОСУР перешел на более высокий интег рационный уровень и трансформировался из торговой зоны в тамо женный союз. Его участники предприняли ряд шагов для превращения этого экономического сообщества в политический блок. Так, согла шения о взаимодействии с ЕС (декабрь 1995 г.) и Андским сообще ством (февраль 1997 г.) закрепили официальное положение МЕРКО СУР в качестве субъекта международного права. В июне 1996 г. на саммите в Потреро-де-лос-Фунес (аргентинская провинция Сан-Луис) представители МЕРКОСУР внесли в "Асунсьонский договор" статью "о демократических гарантиях", которая предусматривает санкции против ее членов в случае нарушения конституционного порядка в какой-либо стране. В этой статье фиксируется, что "действие в полном объеме демократических институтов является основным условием коо перации в рамках МЕРКОСУР, а их изменение представляет собой непреодолимое препятствие на пути этой кооперации". Побудительным мотивом разработки механизма, призванного содействовать развитию демократии в субрегионе, послужили драматические события, имев шие место в Парагвае в июне 1996 г., когда мятежный генерал Л. Овь-едо угрожал свергнуть законное правительство страны. И лишь в ре зультате солидарного демарша президентов Бразилии, Аргентины и Уругвая конституционный порядок в Парагвае удалось сохранить.
На форуме в Сан-Луисе был принят документ политического ха рактера - "Мальвинская декларация", в котором государства МЕР КОСУР, Чили и Боливии подтвердили свою поддержку "Законным пра вам Аргентины на суверенитет над Мальвинским архипелагом в Юж ной Атлантике", что получило одобрение со стороны всех стран Ла тинской Америки и Карибского бассейна. Единодушное одобрение получила также инициатива лидеров сообщества о создании "зоны мира" на территории МЕРКОСУР, Чили и Боливии. В "Декларации Ушуая" (Аргентина, июнь 1998 г.) подчеркивается, что на указанной террито рии ни при каких условиях не будут допущены гонка вооружений или военные приготовления, угрожающие сохранению мира.
Для руководства процессом интеграции в МЕРКОСУР были созда ны наднациональные органы управления: Совет общего рынка в соста ве министров иностранных дел; исполнительный орган - Группа общего рынка, функционирующая постоянно (со штаб-квартирой в Монтевидео); 10 технических комиссий, подчиняющихся Группе общего рынка, в функ ции которых входят вопросы внешней торговли, таможенное регулирова ние, технические нормы, валютно-финансовая и макроэкономическая по литика, наземный и морской транспорт, промышленные технологии, сель ское хозяйство и энергетика. Предпринимаются меры по созданию спе циального трибунала для разрешения торговых конфликтов между стра нами-участницами. Решения принимаются только на основе консенсу са. Идея создания какой-либо наднациональной структуры по типу ЕС поддержки стран-участниц пока что не получила.
Итоги функционирования МЕРКОСУР свидетельствуют об опреде ленных успехах интеграционной группировки, несмотря на незавершен ность становления таможенного союза. Объем внутриблокового экс порта в 1991-1997 гг. увеличился почти в четыре раза, в то время как суммарный экспорт государств-участников интеграционной группиров ки в третьи страны за этот период возрос немногим более, чем на 30%, при этом доля внутри блокового экспорта в общем объеме вывоза това ров из МЕРКОСУР за этот же период возросла с 9 до 20%.
В интеграционный процесс вовлечены крупнейшие промышленные компании стран-членов МЕРКОСУР. Кооперация и сотрудничество, вза имные инвестиции получили значительное распространение в машино строительных отраслях и металлургии. По мнению специалистов, тес ная увязка развития этих отраслей с внешнеторговыми операциями -одна из важнейших причин динамичного роста регионального товаро-
оборота. Предпринимаются меры по реализации объединения энерго систем и совместной эксплуатации крупных энергетических объектов, таких как бразильско-парагвайский комплекс "Итайпу" и аргентино-уруг-вайский "Сальто-Гранде".
Расширение взаимных внешнеэкономических связей в рамках МЕРКОСУР распространяется и на иностранные инвестиции из тре тьих стран. Например, японская корпорация "Тойота моторз", вложив шая в сооружение автомобилестроительного завода в Аргентине око ло 100 млн дол., намерена выпускать в этой стране 20 тыс. легких грузовиков-пикапов в год. Половину этих автомобилей намечено вы возить в Бразилию в обмен на комплектующие изделия, производи мые бразильскими предприятиями.
В ноябре 2002 г. страны МЕРКОСУР создали собственную "шен-генскую зону". Отныне граждане стран группировки могут переме щаться по территории МЕРКОСУР и проживать там без оформле ния визы. Для этого достаточно иметь действующий паспорт одной из стран-участниц, свидетельство о рождении, справку об отсутствии судимости и источнике средств существования. Предполагается, что безвизовая зона поможет решить проблемы 300 тыс. аргентинцев, проживающих в соседних странах, и нескольких сот тысяч парагвай цев, чилийцев, уругвайцев, боливийцев и бразильцев, нелегально жи вущих в Аргентине. Однако дело не только в этом. Экономический кризис, потрясший континент в 2000-2002 гг., показал необходимость поисков более успешной модели существования. И, похоже, за мо дель будет взят опыт ЕС - создание единого визового пространства впоследствии должно быть дополнено единой валютой и общей стан дартизацией.
Создание МЕРКОСУР не только привело к резкому увеличению вза имной торговли, но и способствовало расширению торгово-экономичес кого сотрудничества с другими региональными торговыми группиров ками. Произошел существенный рост инвестиционной активности (как внутренней, так и зарубежной). Успеху МЕРКОСУР способствовала волна демократизации и краха диктатур, но эксперты указывают, что и достижения южноамериканского общего рынка стали фактором обес печения политической стабильности в регионе.
Большую роль в интенсификации интеграционного процесса в Латин ской Америке играет образование двух конкурирующих центров интег рации - американского (НАФТА) и бразильского (МЕРКОСУР). США
с 1950-х гг. проявляют большой интерес к латиноамериканской интегра ции. В 1994 г. президент США Буш (старший) выступил с инициативой создания зоны свободной торговли стран Западного полушария (ФТАА).
Следует отметить, что если в середине 90-х гг. считалось, что ла тиноамериканские страны больше тянутся к блоку НАФТА, то ныне ситуация изменилась. После присоединения к МЕРКОСУР Чили и Бо ливии (как ассоциированных членов) продвинулись вперед переговоры о сотрудничестве между МЕРКОСУР и Андской группой, куда поми мо Боливии входят Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор. В плане МЕРКОСУР - создание в недалекой перспективе южноамериканской зоны свободной торговли (САФТА), простирающейся от Панамского канала до Магелланова пролива.
Важную роль в интеграционных процессах в Латинской Америке иг рает бразильский фактор. Лидирующая роль региональной супердержа вы Бразилии в системе МЕРКОСУР обусловлена рядом следующих экономических и геополитических причин: к 1997 г. страна вышла на седьмое место в мире по объему ВВП (880 млрд дол.); финансовая стабилизация сочетается с восстановлением темпов экономического роста; имеют место значительные успехи в освоении полезных ископа емых, развитии промышленной инфраструктуры, ракетостроения, вы пуске современных средств информатики и вычислительной аппарату ры; рост индустриального потенциала сопровождается увеличением экспортной продукции и улучшением ее качества.
Бразилия провозгласила "Амазонскую инициативу", предполагающую создание еще одной интеграционной группировки - МЕРКАНОРТЕ ("Меркадо комун дель Норте"), которая включит Бразилию, Венесуэлу, Колумбию, Боливию, Эквадор, Перу, Гайяну и Суринам.
Бразилия относится отрицательно как к самой НАФТА, так и к ее расширению. Во многом это связано с принятием в США закона Хелм-са-Бэртона, вызвавшего резко негативную реакцию Бразилии как по пытка нарушения права суверенных государств на свободное развитие торгово-экономического сотрудничества; обвинение Бразилией Соеди ненных Штатов в тяжелом финансовом кризисе ООН и невыполнении ими своих обязательств перед этой организацией; решение правитель ства Бразилии об объявлении одностороннего моратория на экспорт про тивопехотных наземных мин и его настойчивые призывы к принятию уни версального моратория такого рода, в то время как у вашингтонской ад министрации имеются существенные оговорки по этому поводу и т. д.
Если США стремятся ускорить создание ФТАА, то Бразилия с этим не торопится, считая, что ее промышленный сектор пока не готов к сво бодной конкуренции с сильным северным соседом. Более того, страна угрожает обратиться во Всемирную торговую организацию, если неадек ватные торгово-экономические отношения с США не будут изменены, как и несбалансированный объем торговли (в 1997 г. бразильский им порт из США составил 14 млрд, а экспорт в США - только 9 млрд дол.).
Бразильское руководство неоднократно заявляло, что целью его уси лий является сближение МЕРКОСУР с Андским сообществом и МЕР-КАНОРТЕ с последующим слиянием этого мощного торгово-эконо мического блока с Центральноамериканским общим рынком (ЦАОР) и Карибским сообществом (КАРИКОМ) для формирования континен тального общего рынка, центром и движущей силой которого должна стать Бразилия.
Интеграционные процессы в МЕРКОСУР развиваются не без труд ностей и противоречий между странами-участницами. Так, они не су мели прийти к согласию о полной отмене тарифов во внутрирегиональ ной торговле к первоначально намеченному сроку - 1 января 1995 г. Не удалось им также согласовать в установленные сроки единые внешние тарифы на импорт товаров из третьих стран. Аргентина и Бразилия, на долю которых приходится 90% общего ВНП стран-чле нов МЕРКОСУР, уделяют особое внимание защите от иностранных конкурентов, создаваемых у себя высокотехнологичных отраслей про мышленности - производства компьютеров и телекоммуникационного оборудования. В частности, в середине 90-х гг. Бразилия выступала за введение импортных пошлин в торговле с третьими странами на про дукцию электронной, нефтехимической промышленности и тяжелого машиностроения на уровне 35%, Аргентина - 12%, а Уругвай и Парагвай, опасающиеся технологической зависимости от Бразилии и Аргентины, были за минимальные пошлины.
В 2001 г. страны ЕС и МЕРКОСУР договорились о введении с 2004 г. зоны всеобщих преференций. Принятые меморандумы о взаимопонима нии устанавливают размеры финансовой, экономической и технической помощи ЕС странам МЕРКОСУР до 2006 г. (более 200 млн евро). Про должаются переговоры о создании ЗСТ между странами ЕС и МЕРКО-СУР. Предполагается постепенное снижение таможенных пошлин, а сель-хозсектор (самый чувствительный для МЕРКОСУР - 2/3 экспорта в ЕС)
станет объектом таможенных преференций и квот. Аналогичные пере говоры проводятся между ЕС и Чили.
Перспективы МЕРКОСУР южноамериканские аналитики оценивают как благоприятные. На пути дальнейшего развития странам-участни цам этой группировки предстоит преодолеть существующие противо речия, значительную разницу в экономических потенциалах, найти оп тимальные сочетания рыночных механизмов с регулирующей ролью государства в условиях специфики латиноамериканского региона, еще недавно находившегося под властью авторитарных режимов и под сильным влиянием корпораций США.
Андский пакт (Андское сообщество)
Андское сообщество (АС) появилось в соответствии с Картахен-ским соглашением в 1969 г. В него вошли Боливия, Венесуэла, Ко лумбия, Перу и Эквадор.
Андское сообщество было создано в момент застойного развития первого латиноамериканского интеграционного объединения - Латино американской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ), куда входили и андские страны. Кризис этот был связан, прежде всего, с противоре чиями между крупными и малыми странами, а также вызван несовер шенным и сложным механизмом принятия решений.
Основными целями интеграции андских стран были провозглашены индустриализация, повышение степени независимости от промышлен ных центров, замена значительной части торговли с США внутризо-нальным товарообменом. Если ЛАСТ предполагала лишь наличие ЗСТ, то андские страны нацелились на создание таможенного союза. Также планировалась быстрая торговая либерализация путем автоматическо го снижения пошлин во взаимной торговле. Налицо была наивная вера в то, что интеграция сама по себе способна решить основные экономи ческие проблемы, и недооценка практической ее реализации для госу дарств, экономика которых мало связана между собой.
На первом этапе интеграции (1969 - начало 1980-х гг.) андские стра ны пытались осуществить "этатистскую" модель интеграции, предпо лагающую активное участие государства в экономической жизни об щества. Они добились определенного прогресса в области либерализа ции взаимной торговли, координации экономической политики, регулиро вания деятельности иностранного капитала, совместного планирования промышленности. В эти годы внутризональный товарообмен вырос
в 15 раз, хотя составил всего 4,8% общей стоимости экспорта стран-членов по сравнению с 1,5% в 1968 г. (В абсолютных цифрах объем зональной торговли достиг в 1982 г. максимального уровня со времени создания группировки - 1240 млн дол.).
Важную роль на первом этапе интеграции играл принятый в 1970 г. общий режим в отношении иностранного капитала, который первона чально был призван установить эффективный контроль над деятель ностью иностранных компаний, сохранить за национальным капита лом основные отрасли экономики. Основные препятствия на пути ин теграции были тогда связаны со спорами о степени либерализации вза имной торговли, различиями в административных и налоговых режи мах. Развитие интеграции сдерживали и политические факторы, в ча стности, неурегулированность пограничных споров между Колумбией и Венесуэлой, Перу и Эквадором.
На втором этапе (1982-1988 гг.) АС, как и регион в целом, испытало глубокий кризис интеграции. Объем внутризональной торговли сокра тился в 1988 г. до 990 тыс. дол. В результате кризиса все латиноамери канские страны пошли на смену модели экономического развития и ин теграции, перейдя к либерализации внутренней экономической политики и к большей открытости в отношении мирового рынка. Этатистское АС было вынуждено отказаться от многих решений, выработанных с боль шим трудом и рассматривавшихся как достижения интеграции, в том числе от единого режима регулирования иностранного капитала и со вместных программ промышленного развития.
В 1989 г. начался третий этап развития группировки. Предполага лось двигаться в направлении создания сообщества стран по примеру ЕС. Была разработана новая программа интеграции АС, включавшая создание в субрегионе к 1991 г. зоны свободной торговли и образование в 1995 г. таможенного союза. На этом этапе в АС были проведены су щественная трансформация и модернизация.
В 1992 г. в основном было закончено создание ЗСТ андских стран, что привело к росту внутризональной торговли, по сравнению с 1989 г., более чем вдвое - до 2,2 млрд дол. Ее доля в общем объеме экспорта андских стран увеличилась до 8%. Однако процесс формирования ЗСТ андских стран считается незавершенным, так как списки изъя тий из режима свободной торговли еще очень велики.
В декабре 1991 г. на совещании президентов стран АС в Картахене было решено ускорить на три года создание таможенного союза и начать введе ние единого внешнего таможенного тарифа (ЕВТТ) с 1 января 1992 г. Стра ны-члены объединения договорились, что ЕВТТ должен быть не выше 20%, составляя для различных групп товаров 5,10 и 15%.
Однако переговоры о введении ЕВТТ проходили трудно. Перу и Бо ливия настаивали на более низком уровне ЕВТТ на ряд товаров, по скольку стремились к удешевлению их импорта, в то же время Колум бия и Венесуэла, располагающие более диверсифицированной эконо микой, хотели защитить свое национальное производство и выступали за более высокие внешние тарифы. Если Перу и Боливия были против никами субсидирования экспорта, то Колумбия и Венесуэла проводи ли политику всемерного поощрения экспорта. В этих условиях Колум бия и Венесуэла решили независимо от других государств-членов ввес ти с 15 марта 1992 г. ЕВТТ двух стран. Его структура была простой: ЕВТТ повышался по мере возрастания уровня обработки товара и варьировался от 5 до 20%, а для автомобильной промышленности составлял 40%.
В середине 1992 г. Эквадор принял новый национальный таможен ный режим, в основном соответствовавший предварительным догово ренностям относительно ЕВТТ в АС. Однако при этом сохранялся об ширный список изъятий, состоявший в основном из сырьевых товаров и различных видов оборудования. Национальные тарифы на эти товары были ниже ЕВТТ, ибо Эквадор был заинтересован в удешевлении им порта в целях снижения стоимости национальных товаров, производи мых с их применением.
Политический кризис в Перу в апреле 1992 г. (роспуск парламента) повлек за собой отмену преференциального режима в торговле с парт нерами по АС. Венесуэла и Колумбия ввели ответные меры против Перу. В дальнейшем Перу строила свои торговые отношения с другими стра нами группировки на двусторонней основе, приостановив членство в АС. В июне 1992 г. Перу проголосовала против предложения относительно ЕВТТ, а затем отказалась выполнить общее решение. В итоге в середи не 1992 г. образовался таможенный союз в составе Боливии, Венесуэ лы, Колумбии и Эквадора (первый в Латинской Америке, хотя и несо вершенный, с большими изъятиями из ЕВТТ). Перу не принимала уча стия в работе руководящих органов АС до конца 1995 г. Тем не менее, ее торговля со странами группировки развивалась поступательно, неко торое снижение было отмечено лишь в 1993 г.
ЕВТТ трех стран официально вступил в действие в феврале 1995 г. Боливия, пользуясь статусом менее развитой страны, получила право применять свои национальные тарифы, более низкие, чем ЕВТТ -на уровне 5-10%. Сфера действия андского ЕВТТ ограничена. Он рас пространяется на 88% согласованной таможенной номенклатуры, вклю чающей 6650 товаров. Список исключений у Венесуэлы и Колумбии состоит из 230 названий, у Эквадора - из 800. Перу в торговле со стра нами группировки применяет национальный таможенный тариф, став ки которого колеблются от 15 до 25%, составляя в среднем 16%.
Внутри АС успешно развивается интеграция между наиболее развиты ми Колумбией и Венесуэлой. Их взаимный товарооборот составляет более половины внутризональной торговли в группировке. Кроме того, в после дние годы быстро возрастает торговля между Колумбией и Эквадором.
Большое значение для перспектив региональной интеграции АС при дает взаимоотношениям с другими интеграционными объединениями. Выбор между НАФТА и МЕРКОСУР оказывается для АС нелегким. Венесуэла, Колумбия и Эквадор в своей торговле ориентируются в ос новном на США и объективно тяготеют к НАФТА. Одно время эти страны планировали присоединиться к НАФТА одними из первых, а Венесуэла и Колумбия даже создали совместно с Мексикой "Группу трех". Эквадор также вел переговоры о присоединении к "Группе трех", которые не дали результатов. Образование в 1994 г. Ассоциации ка рибских государств (АКГ) с участием Венесуэлы и Колумбии тоже ори ентировало последних на ЗСТ, формирующуюся вокруг НАФТА. Боли вия же, находящаяся в самом центре континента, экономически и географически более связана с МЕРКОСУР, чем с АС. Ассоцииро ванное членство Боливии в МЕРКОСУР (товарооборот с этой группи ровкой у страны в шесть раз выше, чем с АС) вызвало недовольство участников АС. В то же время Боливия заинтересована одновременно в членстве в обеих группировках. Хотя основная часть товарооборота Боливии приходится на МЕРКОСУР, в торговле с "четверкой" она име ет дефицит в 480 млн дол., тогда как в торговле с АС - положительное сальдо в 200 млн дол. Кроме того, для Боливии весьма важно, что ее экспорт в АС состоит из нетрадиционных для нее товаров - сои, соевой муки, рафинированных и нерафинированных пищевых масел, в то же время в МЕРКОСУР она экспортирует только нефть и газ.
Перу более тяготеет к МЕРКОСУР, чем к НАФТА, что во многом связано с низкой конкурентоспособностью перуанских товаров. Кроме
того, Перу менее заинтересована в североамериканском рынке, чем Венесуэла и Колумбия, более половины объема внешней торговли кото рых приходится на США. В ее торговле доля США составляет около трети. В конце 1995 г. президент Перу А. Фухимори заявил о возможно сти присоединения страны к МЕРКОСУР в ближайшие годы.
В конце 1996 г. страны АС приступили к переговорам с МЕРКОСУР о создании ЗСТ в течение ближайших 10 лет. Переговоры должны были вестись по формуле "5+4", т. е. на уровне блоков, а не отдельно каждой андской страной с четверкой стран Южного конуса, как предполагали страны МЕРКОСУР и как это практически происходило с Боливией. Главной проблемой являлся состав списка товаров, не включаемых в режим ЗСТ. Эти "уязвимые товары" отдельные страны хотели бы оградить от иностранной конкуренции, защитив их повышенными импортными пошлинами. Для таких товаров намечалось предусмот реть более медленный и постепенный процесс либерализации торговли. Другим камнем преткновения было отсутствие согласия по вопросам защиты интеллектуальной собственности, свободного передвижения ав томобильного, воздушного и морского транспорта.
Подписание в Буэнос-Айресе в апреле 1998 г. после длительных и труд ных переговоров рамочного соглашения между МЕРКОСУР и АС про демонстрировало сближение их позиций и заложило реальную основу со здания объединенной ЗСТ двух интеграционных группировок. Договор пре дусматривает два этапа формирования ЗСТ. На первом этапе (с января 1999 г.) вступили в действие фиксированные таможенные преференции во взаимной торговле. Речь идет о таможенных льготах, предоставленных девятью странами друг другу в разное время (в рамках Латиноамери канской ассоциации свободной торговли, преобразованной с 1980 г. в Ла тиноамериканскую ассоциацию интеграции - ЛАИ), упорядоченных и приведенных к общему знаменателю в итоге межблоковых перегово ров. На втором этапе (с 2000 г.) предусматривается постепенное сниже ние таможенных пошлин в соответствии с программой либерализации тор говли. Переговоры о конкретных товарных списках продолжались в те чение всего 1999 г., и на ХП Андском саммите в июне 2000 г. было приня то решение разработать и принять ЕВТТ в 2000-2001 гг.
Несмотря на все трудности, процесс интеграции в Южной Америке развивается. В нем лидируют Бразилия, Боливия и Венесуэла. Венесу эла и Бразилия развивают сотрудничество в области инвестиций, фи-
нансов, торговли и транспорта. Венесуэльские парламентарии приняли в сентябре 1996 г. решение о поддержке широкой интеграции с Бразили ей. В нем они призвали правительство и центральный банк страны акти визировать сотрудничество с Бразилией в валютно-финансовой сфере, которое могло бы способствовать стабилизации венесуэльской эконо мики, переживающей значительные трудности в связи с запоздалым осуществлением неолиберальных реформ.
Что касается организационной структуры АС, то она представлена Андской системой интеграции, состоящей из Андского президентского совета в составе глав государств; Андского совета министров иност ранных дел, объединяющего руководителей внешнеполитических ве домств; Комиссии Картахенского договора, в функции которой входит "формулирование, выполнение и оценка политики субрегиональной ин теграции в области торговли и инвестиций"; Андского парламента; Ге нерального секретариата, который является рабочим органом, подчи няющимся Андскому президентскому совету. В функции Генерального секретариата входят подготовка решений главных политических орга нов объединения, наблюдение за их исполнением, осуществление свя зей с международными организациями. В АС входит также Андский трибунал правосудия, который служит инструментом унификации зако нодательных систем андских стран; Андская корпорация развития (АКР), Латиноамериканский резервный фонд, Консультативный предпринима тельский совет, включающий представителей предпринимательских организаций стран субрегиона, и Консультативный трудовой совет, пред ставляющий интересы профсоюзов, и университет С. Боливара. В со став АКР входят - помимо пяти стран АС Чили (с 1992 г.) - Мексика, Тринидад и Тобаго (с 1994 г.), Бразилия (с 1995 г.). Объем кредитов АКР, ежегодно предоставляемых государствам андского субрегиона, в 90-х гг. превышал 2 млрд дол.
Андская корпорация развития, штаб-квартира которой находится в Каракасе (Венесуэла), превратилась в важное связующее звено субрегиональной интеграции. АКР финансирует национальные и многонациональные проекты в андских странах, предоставляет сред ства для увеличения оборотного капитала предприятий. С кредитной помощью АКР разработано и осуществлено около 300 проектов в обла сти промышленности и инфраструктуры. АКР пользуется хорошей ре путацией в международных финансовых кругах.
Таким образом, интеграция в Западном полушарии (в полушарии также имеются и иные интеграционные группировки - ЗСТ Цент ральноамериканский общий рынок (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Саль вадор) и КАРИКОМ (Карибское сообщество) в составе 14 стран Карибского бассейна, установивших ряд единых внешних тарифов. Однако их роль в масштабах полушария не столь велика.) отличается от западноевропейской прежде всего тем, что показывает возможность не только сосуществования в рамках единого экономического альянса разных по уровню государств, но и их успешного сотрудничества. Во многом, конечно, это является результатом общего исторического происхождения и, не в последнюю очередь, близости языка и этничес кого состава. Можно вспомнить о многочисленных проектах лидеров борьбы за независимость Испанской Америки, направленных на объе динение бывших колоний в единое образование, правовые формы ко торого колебались от унитарного до конфедеративного государства. После второй мировой войны эта тенденция ("боливарианская") про кладывала себе дорогу путем формирования, главным образом, эко номических группировок.
Но важную роль в процесс латиноамериканской интеграции играют также тщательная подготовка всех звеньев таких объединений; высо коквалифицированное руководство их деятельностью; умение найти для каждой страны свое место в этом процессе, сгладить противоречия пу тем достижения взаимовыгодных компромиссов.
Использованная литература:
1. Хандорин В.Г. Страны СНГ и Балтии: курс лекций / В.Г. Хандорин. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2008.
2. Хейфец В. Л., Оводенко А. А. Актуальные проблемы развития стран СНГ/Текст лекций - СПб.,2003
3. Хейфец В. Л., Оводенко А. А. Международная интеграция /Текст лекций - СПб.,2003.
Интернет ресурсы: Википедия - СНГ