Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Вопрос 68.
О формах участия граждан в осуществлении МСУ говорится в ч.2 ст. 130 КРФ – МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы.
Формы непосредственного участия населения в осуществлении МСУ –способы и средства реализации жителями муниципальных образований вопросов местного значения без использования в качестве промежуточных звеньев каких-либо органов муниципальной власти или должностных лиц, без передачи им властных полномочий. Эти формы предназначены для личного, прямого, непосредственного участия граждан РФ в осуществлении МСУ.
Фз № 131 закрепляет обширный перечень форм непосредственного участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения:
- Местный референдум
- Муниципальные выборы
- Голосование по отзыву депутата, члена выборного ОМСУ, выборного должностного лица МСУ, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО.
- Сход гр-н
- Правотворческая инициатива гр-н
- Территориальное общественное самоуправление
- Публичные слушания
- Собрание гр-н
- Конференция граждан (собрание делегатов)
- Опрос гр-н
- Обращения граждан в органы МС
Закон допускает использование и иных форм непосредственного населения в осуществлении МСУ. Они могут быть предусмотрены уставами муниципальных образований. В соотв. со ст. 33 ФЗ № 131 непосредственное осуществление населением МСУ и участие населения в осуществлении МСУ основывается на принципах законности, добровольности. А гос органы, их должностные лица и должностные лица МСУ обязаны содействовать в непосредственном осуществлении МСУ населением.
Вопрос 69.
Под правотворческой инициативой граждан понимается официальное внесение в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Субъектом правотворческой инициативы выступает группа граждан, обладающих избирательным правом. В соотв. с ФЗ № 131 ст. 26 минимальная численность инициативной группы не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Но уставами могут быть установлены иные параметры. В частности в соотв. с уставом г. Омска ст. 30 с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан минимальной численностью не менее одного процента от числа жителей города Омска, обладающих избирательным правом.
Инициативная группа представляет в представительный орган петицию, проект правового акта и список членов инициативной группы с указанием паспортных данных. Все это оформляется протоколом, дата принятия которого считается датой регистрации правотворческой инициативы граждан.
Отказ в принятии муниципального правового акта к рассмотрению возможен, в случае, когда его положения противоречат КРФ, ФЗ, законам субъекта, уставу МО. Эти противоречия должны быть удостоверены заключением правовой экспертизы. Проект муниципального правового акта подлежит обязательному рассмотрению компетентным органом, должностным лицом в течении 3 месяцев со дня внесения. А инициативной группе должна быть обеспечена возможность изложить свою позицию по существу проекта, обосновать необходимость его принятия. Мотивированное решение по результатам рассмотрения сего проекта подлежит официальному опубликованию и доведению до сведения этих граждан.
Вопрос 70.
В соотв. со ст 27 ФЗ № 131 под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Специфика ТОС заключается в том, что не требуется на этом уровне МСУ создавать создавать формальные структуры, а достаточно механизмов самоорганизации граждан. Содержание всей деятельности ТОС состовляют: 1)выдвижение собственных инициатив населения в местных дела 2) определение оптимальных путей решения локальных проблем 3)добровольное исполнение принятых решений
Правовую основу составляют КРФ, ФЗ № 131, законы субъектов и уставы МО. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливается представительным органом МО по предложению населению, проживающего на данной территории. При этом учитываются исторические, национальные, культурные, социально-экономические и иные признаки целостности конкретной территории, границы жилищно-коммунальных служб, жилищных комплексов, производственные и соседские связи людей. Выделяются два направления осуществления ТОС: а) проведением собраний и конференций б) создание органов ТОС. Собрание- форма организационного сбора жителей территории для обсуждения и решения вопросов местного значения. Разновидность собрания-конференция. Но она является собранием представителей граждан, проживающих на определенной территории. Конференция созывается тогда, когда всех жителей собрать невозможно из-за большого количества. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением и иные. Органы ТОСа избираются на собраниях, конференциях. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава органом МСУ. Собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее одной трети избранных жителей, 16 лет. Конференция считается правомочной, если в ней принимают участие не двух третей избранных избранных делегатов, представляющих не менее одной трети жителей, 16 лет.
Вопрос 71
К исключительным полномочиям ТОС относится:1) установление структуры органов ТОСа 2)принятие устава, внесение в него изменений 3)избрание органов ТОС 4)определение основных направлений деятельности 5)утверждение сметы доходов и расходов, отчета об их исполнении 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. Органы ТОС могут осуществлять деятельность по благоустройству территории, иную хоз деятельность за свой счет или на основании договора между ОМСУ и ОТОС, органы ТОС вправе вносить проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами, к компетенции которых это относится. Исходя из вышесказанного можно разделить функции ТОС на: хозяйственно-организаторскую и правотворческую. В положение о ТОС г. Омска перечислены следующие полномочия:1) вносить предложения в планы и программы экономического развития территории 2)вносить предложения по переименованию улиц, площадей 3) вносить предложения по охране общественного порядка и многое др. Все это осуществляется с помощью средств вышеназванных.
Вопрос 72.
Взаимодействие органов ТОСа с органами МС проявляется на стадии создания - органы МС регистрируют органы ТОС. Факт учреждения ТОС признается с момента регистрации устава уполномоченным органом МС. Взаимодействие проявляется и в том, что орган ТОС может внести проект муниципального правового акта в представительный орган МСУ, который обязан будет его рассмотреть. Орган ТОСа практически не способен осуществлять свои функции без реальной помощи со стороны органов МС. Помощь может проявляться:
1) в наделении фин и мат ресурсами
2) в делегировании части полномочий органами МС
3) органы ТОСа могут заключать договоры с органами МС, в которых определяется весь спектр отношений с органами МС
4) установление сферы совместного ведения органов МС с органами ТОСа с согласия населения, а также установление перечня, которые не мб решены без согласования с ТОСом.
Приближенность органов территориального общественного самоуправления к населению, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными интересами гр-н обеспечивает массовость этих органов, определяют необходимость повышения их роли в системе МС
Вопрос 73
Основания и процедура отзыва этих товарищей устанавливается уставом МО. Голосование проводится по инициативе населения. В соответствии со ст.24 ФЗ № 131 основанием для отзыва могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке. Надо отметить, что правонарушения должны быть связаны с осуществляемой деятельностью, сюда не относится неуплата алиментов, мелкое хулиганство и т д. Депутату должна быть обеспечена возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований отзыва. Депутат считается отозванным при условии, что за это проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО. ( с нашей-то активностью населения хер кого отзовешь, при таком условии). А еще и новый пунктик добавили в 131 закон в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования муниципального образования назначается представительным органом МО и проводится в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных 131 ФЗ. При этом положения федерального закона, закона субъекта РФ, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются. Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей МО или части МО, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ МО, преобразование МО считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей МО или части МО. Итоги голосования по всем вышеперечисленным вопросам и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Вопрос 74
Собрание – совместное присутствие граждан в заранее определенном месте в целях коллективного обсуждения, а возможно, и решения каких-либо вопросов местной жизни. В соотв. со ст. 29 131 ФЗ для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности ОМСУ и должностных лиц МСУ, осуществления ТОС на части территории МО могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа МО, главы МО, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОС. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа МО или главы МО, назначается соответственно представительным органом МО или главой. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом МО в порядке, установленном уставом МО. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС. Собрание граждан может принимать обращения к ОМСУ и должностным лицам МСУ, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами МСУ. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению ОМСУ и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются 131, уставом МО (или) НПА представительного органа МО, уставом ТОС. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Вопрос 75
Сход граждан – общее собрание жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа МО, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа МО. Сход граждан может созываться главой МО самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц МСУ является обязательным. На сходе граждан председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы и должностные лица МСУ обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию. На сходе решаются вопросы, находящиеся в исключительном ведении представительного органа МСУ – принятие устава, выборы, заслушивание отчетов о деятельности должностных лиц МСУ, утверждение местного бюджета, установление налогов и многое др. Созывается по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.
Вопрос 76
По целевому назначению, объему полномочий и порядку проведения конференция практически ничем не отличается от собрания. Просто, не всегда возможно собрать всех граждан. Это связанно с большой численностью населения на соответствующей части территории городского округа. 131 ФЗ не устанавливает порядка ее проведения, логично, такие вопросы надо решать с учетом плотности населения, природно-географическими условиями. К. проводится по инициативе населения части территории МО, представительного органа, главы МО, органов ТОС. Требование о проведении К. должно быть оформлено подписным листом. В зависимости от инициатора, назначается представительным органом или главой МО, выборным органом ТОС. Выдвижение и выборы делегатов на конференцию могут проходить в форме сбора подписей жителей под петицией. Тот кандидат, за которого подписалось более половины жителей территории и считается избранным на К. в качестве делегата с правом решающего голоса. Решение о созыве К. до жителей доводится за 15 дней до ее открытия. К. считается правомочной, если участвовало не менее 2\3 избранных делегатов. После К. могут быть приняты следующие решения – обращение к представительному органу или главе МО, заключение на проект муниципального ПА, решение по предметам ТОС. Эти решения направляются в соответствующие органы, а те в месячный срок должны рассмотреть полученные документы и принять по ним решения. Итоги К. подлежат обнародованию.
Вопрос 77.
Для обсуждения проектов муниципальных ПА по вопросам местного значения с участием жителей МО представительным органом, главой МО могут проводиться публичные слушания. Проводятся по инициативе населения, представительного органа или главы МО. На публичные слушания должны выноситься:1) проект устава МО, а также проект муниципального ПА о внесении изменений и дополнений в данный устав 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития МО 4) вопросы о преобразовании МО. Но этот перечень может быть расширен путем издания специальных законов – Градостроительный кодекс, проведение публичных слушаний по вопросам застройки; а также уставом МО. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний. Но омский устав этот перечень не расширил, все тупо слизали. И так, для справки, в Омске проводились публичные слушания по проектам 48 целевых программ, на которых присутствовали различные специалисты.
Вопрос 78
Опрос можно рассматривать как институт непосредственного участия и как метод социологических исследований. Опрос граждан проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами МСУ, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители МО, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе:1) представительного органа или главы МО - по вопросам местного значения; 2) органов гос власти субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом МО. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе ОМСУ; 2) за счет средств бюджета субъекта РФ - при проведении опроса по инициативе органов гос власти соответствующего субъекта РФ.
Вопрос 79
Согласно ст. 30 КРФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы гос власти и ОМСУ. В зависимости от содержания обращения делятся на: предложения, жалобы, заявления, ходатайства. Месячный срок их рассмотрения предусмотрен в 131 фз. Законодательством запрещено направлять заявления и жалобы на рассмотрение тем должностным лицам, действия которых обжалуются. Существует и устные обращения. Для этого проводится личный прием граждан, организуются общественные приемные. По любому обращению должно быть принято законное и обоснованное решение, дан исчерпывающий ответ. В 131 закончике написано, что за нарушение порядка и сроков рассмотрения должностные лица несут ответственность в соотв. с законодательством РФ. Но пока не принят закон, устанавливающий административную ответственность за такие нарушения, поэтому к дисциплинарной ответственности ребят можно только привлечь.
Вопрос 80
К массовым акциям относятся собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, марши и цепи. Это все регулируется законом «О собраниях, митингах, и др». Согласно этому ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18, митингов и собраний - 16). Организатор публичного мероприятия обязан:1) подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или ОМСУ уведомление о проведении публичного мероприятия ( за искл. собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или ОМСУ в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта РФ. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Массовая акция должна проводиться в соответ. с целями, указанными в уведомлении. Запрещено проводить акцию, противоречащую КРФ или законодательству.
Вопрос 81
Наряду с вышеназванными формами непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ граждане вправе участвовать в осуществлении МСУ в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, ФЗ 131 и тд. Например, в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в качестве такой иной формы выступает – национальная община. Создается на принципах самоорганизации населения, ведущего кочевой образ жизни. Руководящими органами в каждой общине являются совет и председатель, которые избираются на общем собрании членов общины. В республиках Северного Кавказа широко используется такая форма, как совет старейшин. Благодаря своему авторитету среди жителей аулов советы старейшин рассматривают мелкие споры, принимают решения консультативного характера в адрес ОМСУ. Жители МО вправе самостоятельно принимать решения о формах и объеме их участия в непосредственном осуществлении МСУ. А органы гос власти и ОМСУ должны лишь содействовать в этом, создавая благоприятные условия для прямого участия граждан в решении вопросов местного значения. При этом должны строго соблюдаться принципы законности и добровольности в выборе оптимальных форм участия населения в осуществлении мсу, применяться материальные и юридические гарантии реализации прав.
Вопрос 82
В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО:1) по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме; 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, 3) по инициативе представительного органа и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа и главы местной администрации. Представительный орган МО обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае, если местный референдум не назначен представительным органом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования. В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории МО и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. ОМСУ обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом МО. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке.