Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
КП. 5 лекция
Федеративное устройство рф
1. Российский федерализм исторический аспект. Конституционно правовой статус рф
2. Предмет и ведение рф
3. Предметы совместного ведения рф и ее субъектов
4. Россия и межгосударственные объединения
1. На протяжении своей тысячелетней истории Россия существовала и развивалась как унитарное государство. После победы октябрьской революции в 1917 году она продолжала свое существование в этом качестве до января 1918 года. Когда третий всероссийский съезд рабочих крестьянских и рабочих депутатов провозгласил ее федерацией. Федеративное устройство России было закреплено в конституции рсфср принятой 10 января 1918 года. В ней была определена форма федерации. Появляется новая форма автономии- автономные округа, республики, трудовые камуна и автономная область,национальные округа. Конституция рсфср 1937 года закрепила следующие федеративные формы: 17 автономных республик, 5 автономных областей, 10 национальных округов в составе республик. Новый этап развития российского федерализма был связан с конституционно правовыми реформами 1989,1993 годов и конституцией рф 1993.
Конституция 1993 года закрепляет состав рф и дает перечень входящих в нее субъектов статья 65. Также конституция устанавливает статус рф и определяет основы статусов субъектов рф. Статусу рф характерны следующие черты:
Статус определяется конституцией
1) рф является суверенным государством, обладающим всей полотой государственной власти на своей территории. Она имеет свою конституцию и систему федерального законодательства
2) Россия обладает своей территорией, которая включает себя территории ее субъектов, внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ними статья 67
3) высшая власть рф распространяется на всю территорию, конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории рф
4) гражданство рф является единым
5) на всей территории рф действуют общие органы государственной власти( президент, федеральное собрание,правительство и суды)
6) функцианирует единая федеральная система права, включающая в себя федеральное, региональное и муниципальное законодательство
7) в рф существует единое экономическое пространство, федеральная государственная собственность, единая денежная и кредитная системы
8) государственным языком является русский язык
9) рф как суверенное государство обладает правом на международное отношение
10) конституция устанавливает российскую государственную символику( флаг, герб, гимн)их описание и порядок официального использования устанавливается федеральным законом
11) столицей рф является город Москва, статус столицей установлен закон рф от 15 апреля 1993года
2. Предметы ведения рф определены статьей 71 конституции и их условно можно разделить на несколько сфер:
1. В области государственного строительства к предметам ведения рф относится
- принятие и изменение конституции, федеральных законов , контроль за их соблюдением
- федеративное устройство территории рф
- установление системы федеральных органов законодательных исполнительной и судебной власти, порядка их организации и фомирование государственных органов власти
- установление основ федеральной политики и федеральной программы в области гос и национального развития рф
- федеральная гос служба
2. В области прав и свобод гражданина прав национальных меньшинств в ведении рф находится:
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина
- гражданство рф
- регулирование и защита прав национальных меньшинств
3. В области экономического и социально- культурного развития к ведению рф относится:
- федеральная и гос собственность и управление ею
- федеральная политика и федеральные программы в области экономического, экологического, социально культурного развития
- установление основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, ценовая политика, федеральные экономические службы в том числе и федеральные банки
- федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития
- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения, информация, связь, деятельность в космосе
4. В области внешней политике и обороны
- внешняя политика и международные отношения рф, международные договоры рф, вопросы войны и мира
- внешнее экономические отношения рф
- оборона и безопасность, оборонной производство, определение порядка хранения и продажи о покупке оружия, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования
- защита гос границы, территориального моря, воздушного пространства
5. В области правового развития и правоохранительных органов в ведение рф находятся
- судоустройства, прокуратура, уголовная, процессуальное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско- процессуальное и арбитражно- процессуальное законодательство
- правовое регулирование интеллектуальной собственности
6. В области метеорологии, статистики и учета к ведению рф относятся:
- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, исчисление времени, геодезия, картография, наименование географических объектов и официальный статистический и бухгалтерский учет
7. Рф устанавливает гос награды и почетные звания рф
В пределах ведения рф федеральные органы гос власти не в праве передавать осуществление части из полномочий органам гос власти субъектам федерации. По предметам исключительно го ведения принимаются федеральные конституционные законы имеющие прямое действие на всей территории рф
3. Предметы совместного ведения рф и ее субъектов закреплены в статье 72 конституции рф, их можно разделить на несколько сфер:
1. В области гос строительства обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и правовых актов краев, областей, автономных округов, автономные области и городов федерального значения, конституции рф и федеральным законам. Установление общих принципов организации системы органов гос власти и местного самоуправления.
2. В области защиты прав и свобод законности и правопорядка защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, защита искомой среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
3. В области экономического, социального и культурного развития
- вопросы владения пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами
- разграничение гос собственности
- природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и физической культуры и спорта
- координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита включая соц обеспечение
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствия
- установление общих принципов налогообложения и сборов рф
4. В области правового развития и правоохранительных органов административное, административно- процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство и законодательство об охране окружающей среды. Также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат.
5. В области международных и внешнеэкономических связей координация этих связей, а также выполнение международных договоров рф.
По предметам совместного ведения рф и ее субъектов согласно части 2 статьи 76 конституции рф издаются федеральные законы и принимаемые в соответствие с ними законы и иные нпа субъектов рф. При этом законодательные акты субъектов рф не могут противоречить федеральным законам и конституции рф.
4. Согласно статье 79 конституции рф Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Примером такого объединения служит содружество независимых государств, в состав в которого в настоящее время входят практически все бывшие республики ссср за исключение трех прибалтийских республик и Грузии. Для вступление в подобное объединения конституция устанавливает ограничение. Это вступление не должно ограничивать права и свободы человека и гражданина и противоречить основам конституционного строя рф.
Новой формой межгосударственного объединения для России стал союз Белорусии и России договор о котором был подписан 2 апреля 1997 года. В соответствие с этим договором сообщество России и Белорусии преобразуется в союз. Каждое государство, участник союза, сохраняет гос суверенитет, независимость и территориальную целостность, конституцию, флаг, герб, гимн.
Целями союза являются:
1. Укрепление отношения братства, дружбы и всестороннего сотрудничества в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях.
2. Повышение уровня жизни народов и создания благоприятных условий для всестороннего гормон ярого развития личности
3. Устойчивость соц экономического развития государств
4. Сближение национально правовых систем, формирование правовой системы союза, обеспечение безопасности и поддержание высокой обороно способности, совместная борьба с преступностью.
5. Содействие обеспечения общеевропейской безопасности и развитие взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире.
Неотъемлемой частью договора является устав союза Белорусии иРоссии, которые определяет принципы и цели союза, определяет его задачи в политической, экономической, социальной и правовой сфера, а также определяет полномочия союза. Для реализации задач союза гос участники образуют высший совет союза, парламентское собрание союза, исполнительный комитет союза и другие органы. Устав определяет характер, структуру и полномочия указанных органов. Высшим органом союза является высший совет союза в которой входят главы государств( президенты Путин и лукошенко) главы правительств, руководители палат парламента, а также председатель исполнительного комитета союза. Представительные органом союза является парламентское собрание союза, состоящее из депутаций, делигируемых парламентами страны. Каждая парламентская депутация включает равное число представителей по 36 человек от государств. Постоянно действующим исполнительным органом союза является исполнительный комитет союза, который формируется высшим советом. В состав исполнительного комитета входит равное число представителей государств участников. В настоящее время договор открыт для присоединения к нему других государств.
В основу организации субъектов положено два принципа:
1) национально территориальны( в основе выделения субъекта положена не только территория, но и проживающая на ней народность или этническая группа название которой вынесено в название субъекта)республики, автономные округа, автономная область
2) административно территориальный( края, область города федерального значения)