Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 27
ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО РОССИИ
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА:
идеология, общегосударственные функции, задачи таможенного дела
СИСТЕМНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ФУНКЦИИ
РЕГУЛИРУЮЩАЯ
КОНТРОЛЬНАЯ
ФИСКАЛЬНАЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ
ИНФОРМАЦИОННАЯ, НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА:
таможенное законодательство и нормативно-правовые акты в области таможенного регулирования
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА:
организация таможенного регулирования в системе государственных органов власти
ТЕХНОЛОГИЯ И ИНФРАСТРУКТУРА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА:
технологическое, кадровое и инфраструктурное и другие виды обеспечения таможенного регулирования
ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО РОССИИ как
СИСТЕМА
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА как
СИСТЕМА
СИСТЕМА
ТАМОЖЕННОГО
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
СИСТЕМА
ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР
(Технология таможенной деятельности)
СИСТЕМА
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
(Федеральная таможенная служба)
Направление деятельности государства
ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
Функция государственного управления
ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВО
Что делать?
Как делать?
Инструменты государственного управления
ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
Какими инструментами?
Объект государственного управления
ЭКОНОМИКА РОССИИ И СФЕРА ЕЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Институционально-правовые и институционально-организационная средства
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
Какими методами и средствами?
Какова форма управляющего воздействия?
ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Государственная политика России
Политика государственной безопасности России
Экономическая политика России
Государственная политика России в области внешнеэкономической деятельности
Стратегия внешнеэко-номической деятельности России
Государ-ственная граница России
Государственная таможенная политика
ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИИ
(Единая система таможенных органов)
Правоохра-нительная функция
Участники внешнеэкономич-еской деятельности
МВД
Регулирующая
Фискальная функция
Национальное производство
Государственный бюджет
ФСБ
Пограничные войска
Система ВЭД России (макросистема)
Россия (макросистема)
Россия (макросистема)
ЕС ТО РФ (метасистема)
ЕС ТО РФ (метасистема)
Регион (система)
Регион (система)
ГТК РФ (система)
Таможня (система)
Таможня (система)
Таможня (система)
Таможня (система)
Пост (система)
Пост (система)
Пост (система)
Пост (система)
ТЕХНОЛОГИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РФ
ЕДИНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРОЦЕДУРЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОПЕРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
...
ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ (ВСПОМОГАТЕЛЬНАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ:
1.
Там. орга
н(
ы) –
система
;
2.
Процес
с(
ы) там. деятельности –
системный процесс
Большая
азмерность
регулируемых,
контролируемых и
измеряемых величин
Наличие как
непрерывных, так
и дискретных
параметров
Существенная
нелинейность,
включая случай
изменения вида
функциональных
зависимостей
Значительное влияние
стохастических
факторов не только
на отдельные
параметры, но и на
типы
функционал
ь
-
ных зависимостей
Большое
разнообразие
математических
описаний (моделей)
Трудности
теоретического
анализа и создания
адекватных
аналитических
моделей
Недоступность
прямых измерений,
наличие большого
числа
неформализ
у
-
емых факторов
Ограничения при
воспроизведении
в эксперименте
Динамика как
функциональных
характеристик,
так и структу
р-
ных компонент
Априорная
информативная
неопределенность
нередко
неустрани-
мого характера
Тема 08. Таможенное дело России как объект управления
Дается определение и структуризация понятия таможенное дело России. Раскрывается казуальная последовательность эволюции понятия «таможенное дело». Таможенное дело рассматривается как институт (с точки зрения институционально-эволюционной теории). Дается краткая характеристика системообразующих (системных) идей развития таможенного института. Федеральная таможенная служба рассматривается как таможенная организация. Раскрывается сущность и содержание таможенной деятельности и деятельности таможенных органов как бизнес-процессов.
Вопросы:
Заключение
Контрольные вопросы
Рекомендуемая литература
1.Морфологическая модель таможенного дела
Таможенное дело как сложное системное социально-экономическое явление, имеет различные толкования. Определим базовые понятия нашего курса: «таможенное дело», «таможенное регулирование» и «таможенное администрирование».
С позиций классической школы управления таможенное дело представляет собой инструмент государственного администрирования – совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В зависимости от трактовки такой инструмент может представлять собой государственный институт, государственную организацию или Федеральную таможенную службу России.
С позиций процессного подхода в это понятие вкладывается преимущественно процедурное содержание, и таможенное дело определяется как порядок и условия перемещения через границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, организации и осуществления таможенного контроля.
Это определение раскрывает функциональные аспекты деятельности таможенных органов России, позволяет представить таможенное дело как целенаправленную процедуру, как бизнес-процесс.
Системный подход позволяет рассмотреть самый общий случай и дать самое широкое определение таможенного дела.
Таможенное дело - это сфера государственной политики, особая область государственных интересов, специфическое направление деятельности системы государственной власти по регулированию и контролю экономических процессов России, в первую очередь ее внешнеторговой деятельности.
В данной интерпретации - это собирательный термин. Он охватывает весь спектр вопросов таможенного дела. При его широком понимании он объединяет в целое следующие направления таможенной теории и практики:
В обобщенном виде морфологическая структура таможенного дела России представлена на рис. 1.
Рис. 1
Рис. 1. Морфологическая модель таможенного дела России
На современном историческом этапе в соответствии с Конституцией России основное содержание таможенного дела раскрывается через понятие таможенное регулирование2,3.
Под таможенным регулированием будем понимать установление и применение порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации4.
Таможенное регулирование в процессе таможенной деятельности реализуется в форме таможенного контроля. И в этой связи целесообразно рассматривать государственные функции регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности во взаимосвязи, как единое целое.
2. Структура понятия «таможенное дело». Таможенное дело в виде иерархии таможенных систем
С позиций системного подхода таможенное дело можно представить как целостную систему, которая структурно и функционально раскрывается через следующие компоненты (рис.2):
В данной конструкции все компоненты находятся во взаимосвязях друг с другом и составляют органически целостную совокупность разноуровневых элементов и называемую таможенным делом. В зависимости от целей анализа и принятия управленческих решений, любой из компонентов таможенного дела, и таможенное дело в целом, могут быть представлены таможенной системой.
Представление таможенного дела как системы в виде иерархии таможенных систем отображено на рис. 2.
Рис.2. Представление таможенного дела в виде иерархии таможенных систем
В дальнейшем будем также считать, что функция таможенного регулирования раскрывается в процессе таможенной деятельности. При этом таможенная система, осуществляя таможенное регулирование, реализует конкретные таможенные процедуры (в частности, таможенные операции): процедуры таможенного оформления, процедуры исчисления, контроля и взыскания таможенных платежей, процедуры таможенного контроля и др.
3. Казуальная последовательность эволюции понятия «таможенное дело»
Представленный системный взгляд на таможенное дело, структуризация такого понятия, позволяют сделать следующие важные обобщения.
Понятие «таможенное дело» является самым общим, самым широким понятием и представляет собой в определенном отношении собирательный термин, охватывающий весь спектр вопросов теории и практики таможенного строительства и деятельности таможенных органов в России. Этот термин определяет конкретное направление деятельности государства по успешному решению задач государственного управления экономикой России, прежде всего в одном из основных ее секторов – в секторе внешней торговли.
По сути, в этом понятии содержится ответ на один из ключевых вопросов государственного строительства: что делать для достижения политических и социально-экономических целей в этом секторе или еще шире – в сфере внешнеэкономической деятельности. Поэтому – это особая сфера интересов, особая форма деятельности государства, особый государственный институт
В практическом отношении ответ на вопрос: «Что делать?» превращается в следующие два вопроса: как это делать и чем (какими инструментами) это делать. Поскольку наиболее явная форма воздействия государства на экономические процессы – это управление, а государственные институты – это институты управления, то из всего этого вытекают два важных следствия6.
Процесс управленческого воздействия должен быть соотнесен с одной или несколькими функциями управления. В данном случае, как уже отмечалось, в качестве такой функции конституционно закреплена функция таможенного регулирования. Другими словами, таможенное дело в функционально-процедурном выражении напрямую соответствует одной из функций государственного управления – таможенному регулированию.
В процессе таможенной деятельности функция регулирования реализуется в форме таможенного контроля. И в этой связи, учитывая известный исторический опыт, целесообразно рассматривать функции регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности во взаимосвязи, как единое целое.
Для реализации функции таможенного регулирования необходимы адекватные инструменты. Учитывая то, что речь идет о государственном управлении, то ответ на второй вопрос (какими инструментами реализовать функцию) практически предопределен: инструментами администрирования или административными мерами и средствами.
В общем случае администрирование – это деятельность по руководству порученным участком работы посредством административных методов управления. Административные или административно-управленческие методы - способы воздействия на управляемый объект в целях обеспечения однозначного поведения и действия исполнителей в сложившейся ситуации.
По аналогии введем следующие определения таможенного администрирования. В широкой постановке таможенное администрирование – специфическая методология управления, система административных методов и технологий воздействия на сферу ВЭД, организуемые и управляемые с целью качественной реализации функций таможенного регулирования и контроля, обеспечения социально-экономической эффективности этого сектора экономики России.
Более простое, но не менее сущностное определение следующее. Таможенное администрирование представляет собой совокупность средств и методов обеспечения реализации функций таможенного регулирования и контроля.
Управленческая сущность таможенного администрирования заключается в том, что оно представляет собой системное организационно-технологическое воздействие таможенных органов России на сферу ВЭД с целью ее эффективного регулирования.
В правовом и организационно-технологическом отношениях таможенное администрирование представляется соответствующими институтами7, а в их системном выражении – системой таможенного администрирования. Для России в современных условиях организационное «ядро» такого института - Федеральная таможенная служба.
Казуальная последовательность эволюции понятия «таможенное дело» схематично представленная на рис. 3.
Таможенное администрирование осуществляется на двух качественно различимых организационных уровнях (уровнях администрирования).
На первом уровне администрирования формируется политика, определяются идеи, цели, экономические механизмы и стратегия таможенного дела. На втором – создаются и функционируют организационно-технологические инструменты и осуществляется практическая реализация таможенного регулирования и контроля.
Правовую основу такого подхода составляют: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные конвенции в области таможенного дела.
Рис. 3. Казуальная последовательность эволюции понятия «таможенное дело»
4. Федеральная таможенная служба как институт таможенного администрирования
Непосредственную реализацию идей, целей, задач таможенного регулирования, организации таможенного контроля и таможенной практики осуществляет Федеральная таможенная служба,8.
Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции:
Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Руководитель Федеральной таможенной службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности. Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Заместители руководителя Федеральной таможенной службы назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.
Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, курирующий оперативно-разыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю Федеральной таможенной службы, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом принятия самостоятельных решений.
Полномочия Федеральной таможенной службы. Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
Права, предоставляемые Федеральной таможенной службе для реализации ее полномочий. Федеральной таможенной службе предоставлено право:
Федеральная таможенная служба строится и функционирует как система таможенных органов9. Систему таможенных органов России составляют10:
В обобщенном виде в состав основных государственных функций таможенных органов входят следующие11: регулирующая функция; экономическая (фискальная) функция; правоохранительная функция; информационная функция; научно-исследовательская функция.
Функция таможенного контроля при таком представлении раскрывается через функции экономического контроля, правового контроля, информационного контроля.
На современном этапе таможенная система претерпевает качественные изменения и в целом речь идет, прежде всего, об эволюции идеологии таможенного дела.
Современная таможенная политика, проводимая Правительством Российской Федерации, ориентирует Федеральную таможенную службу на качественное повышение результативности регулирования сферой внешнеэкономической деятельности России, на формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, на создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля. Именно в таком качестве таможенная служба предметно позиционирует себя и формирует принципиально новую концепцию своего развития на ближайшее десятилетие.
Изменение статуса Федеральной таможенной службы12 — не есть изменение приоритетов в деятельности ФТС России. Главными из них по-прежнему остаются: всемерное содействие развитию торговли; пополнение доходов федерального бюджета; повышение качества организации таможенного контроля; установление партнерских взаимоотношений с бизнесом; обустройство таможенных границ; унификация тарифов и таможенного законодательства на просторах бывшего СССР.
Таможенное строительство в соответствии с нормами международного права, создание системы современного таможенного администрирования, модернизация системы таможенных органов и оптимизация ее структурно-функциональной модели — все эти факторы, безусловно, создают надежные предпосылки для эффективной деятельности таможни по решению ее задач, по привлечению в экономику России новых инвестиций, обеспечению экономической безопасности страны, определяют условия и перспективу развития института таможенного администрирования.
4. Предпосылки полимодельного представления таможенного дела.
Использование системного анализа в исследовании таможенного дела наиболее эффективно при соблюдении ряда предпосылок, в составе которых:
Целенаправленность. Определение цели или набора целей таможенной службы во всех их проявлениях является одной из первоочередных задач анализа. В свою очередь, из целевой функции системы непосредственно вытекают ее системные функции, критерии эффективности функционирования, процессы функционирования и их параметры на каждом уровне иерархии.
Функциональная целостность характерна как для любого таможенного органа (таможенного поста, таможни), так и для их совокупности в рамках региона или страны. Целостность проявляется в том, что современная таможенная система наряду с другими государственными структурами включена в реализацию общегосударственных политических и социально-экономических целей России. При этом их достижение она обеспечивает в процессе реализации системных таможенных функций (таможенного контроля, экономической (фискальной), правоохранительной, регулирующей, информационной, исследовательской).
Структурируемость - это возможность организационно-функциональной и пространственно-временной декомпозиции цели системы. В иерархической организационной структуре таможенной системы это достигается следующим образом: системные таможенные функции отображаются в определенную иерархическую совокупность функций таможенных органов, а в общем случае допускается, что такая реализация системных таможенных функций обеспечивает достижение целей, стоящих перед службой в целом.
Кроме того, иерархичность системы требует, чтобы описание функционирования ее более высокого уровня зависело от агрегирования характеристик нижнего уровня. При этом целевая функция, определенная математически, выражает зависимость всех параметров системы от состояния параметров окружающей или внешней среды.
5. Особенности описания таможенной службы как системы. Системный подход к полимодельному представлению таможенной службы
Это один из наиболее важных и сложных этапов в системном анализе. Описание системы должно быть:
Необходимо четко представлять, что выделение (определение) таможенной системы в качестве объекта исследования связано с его спецификой, с целями исследования и профессиональным качеством исследователя или исследовательского коллектива, их личностными свойствами.
Особенности, характерные для описания таможенных систем (рис. 2):
Рис.2. Особенности процессов таможенной деятельности как системных процессов
Исходная позиция в представлении таможенной службы двойственна (рис. 1).
Рис.1. Организационно-деятельный подход к структуризации таможенной службы как системы
С одной стороны, в системе выделяют структурный аспект и характеризуют ее организационной структурой. В таком представлении системные таможенные функции реализуются в единой системе таможенных органов (ЕС ТО) России. Такой подход к структуризации принято называть организационно-функциональным.
С другой стороны, выделяют деятельный или технологический аспект: таможенная служба России представляется в виде единой технологии реализации системы таможенных функций. При этом выполнение функций таможенных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответствующими таможенными технологиями – технологиями деятельности ТО. Структуризацию по направлениям деятельности принято называть также функционально-технологической, а соответствующий подход – деятельным.
Представленные особенности структуризации позволяют рассматривать таможенную службу в виде организационной, технологической или организационно-технологической системы.
В последнем случае речь идет о таможенной службе как о едином нормативно-правовом и информационно-технологическом комплексе. Этот вариант является наиболее полным представлением системы, но и наиболее сложным.
Заметим также, что в зависимости от целей исследований и при соблюдении определенных условий любой из объектов организационной иерархии или любое технологическое направление также могут рассматриваться как система.
Рассматривая таможенную службу как систему, необходимо также учитывать, что в пространственно-функциональном отношении она принадлежит к классу открытых распределенных систем.
6. Структурно-организационное представление таможенного объекта
В рамках организационного подхода таможенная служба характеризуется как целое в государственном устройстве России, определяется ее место и роль в политико-экономической деятельности государства. Кроме того, этот подход также позволяет целостно представить и внутреннюю структуру единой системы таможенных органов.
Повышение эффективности таможенных органов в обеспечении внешнеэкономической деятельности России в значительной мере определяется согласованностью процессов их развития с направленностью и динамикой эволюционного развития Российской Федерации и Мирового Сообщества. Такая согласованность достигается на основе реализации следующих механизмов: интеграции таможенной службы в сферу политико-экономической деятельности государства, адаптации таможенной службы к эволюционирующей экономической политике и стратегии безопасности России и реализации стратегического управления и контроля процессом развития таможенной службы. Наличие таких механизмов и их использование обеспечивают качественное изменение места и роли таможенной службы в государственно-экономической и социальной жизнедеятельности страны.
Целостное (системное) представление таможенной службы в целях ее исследования в качестве компонента государственной политики России, отражено на рис.3. При таком представлении наблюдается три уровня вложенности следующих систем: таможенной службы РФ, ВЭД РФ как системы и России как макросистемы.
Здесь таможенная служба рассматривается как элемент системы внешнеэкономической деятельности России или, в общем случае, России как макросистемы. Такой элемент формируется для целей эффективной реализации стратегии ВЭД, экономической политики и политики государственной безопасности России и реализует в полном объеме следующие системные таможенные функции: функцию таможенного контроля, экономическую (фискальную), правоохранительную, регулирующую и информационно-аналитическую функции.
При таких условиях, с позиций целостности, таможенная служба в отношении вышестоящих систем может рассматриваться как «вложенная» система. Вложенность объектов системного исследования является основным конструктивным механизмом интеграции и реинтеграции систем. В первом случае речь идет о формировании мета- и макросистем. Во втором - о разделении объекта исследования и его окружения.
В свою очередь, таможенная служба, на основе тех же представлений, является метасистемой, то есть состоит из совокупности вложенных систем (рис.4).
Рис. 3. Таможенная служба России в составе макросистемы – государственно-политический аспект
Рис.4. Таможенная служба России как метасистема – структурно-организационный аспект
Таможенная служба представлена в таком случае для целей системного исследования структурно-организационных аспектов. На нижнем уровне данной организационной структуры (рис.4) находятся таможенные посты. Они входят в качестве элементов в более сложные системы - таможни, последние, в свою очередь, являются элементами еще более сложных систем - региональных таможенных управлений, которые в свою очередь являются элементами ФТС России. Совокупность этих вложенных иерархических систем является метасистемой, она составляет единую систему таможенных органов России, которая, в свою очередь, есть один из элементов макросистемы, например, России или системы внешнеэкономической деятельности. Именно макросистема задает таможенным органам цели и ограничения, в рамках которых на основе имеющихся ресурсов обеспечивается их деятельность.
При этом единая система таможенных органов должна обладать структурой, набором функций, укомплектованностью штатов, их квалификацией, оснащенностью техникой и инфраструктурой в целом, позволяющими разрешать возникающую в процессе эволюции макросистемы проблемную ситуацию. Это означает, что единая система должна адекватным образом реагировать на изменения воздействий макросистемы, сохраняя при этом свою эффективность. Именно согласованность всех процессов (от макросистемы до таможенного поста) при оптимальной интеграции всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении единой системы, обеспечивается ее требуемая эффективность.
Реальные проблемные ситуации возникают и разрешаются в таможенными органами одновременно на различных уровнях иерархической структуры единой системы таможенных органов. Свойства единой системы ТО, как открытой неоднородной интегрированной среды, позволяют сформулировать следующие принципиальные положения системного анализа:
Необходимо также подчеркнуть, что в первом случае (рис.3) речь шла о макроуровневом представлении таможенной службы и о свойственных ей макропроцессах в целях анализа ее роли в государстве. Во втором (рис.4) - о метауровневом представлении службы и характерных для этого уровня метасистемах и процессах, в целях структурно-организационного анализа собственно таможенной службы.
6. Функционально-технологическое представление таможенного объекта
Деятельный подход к структуризации объекта исследования применительно к таможенной службе определяет системную согласованность следующих технологий деятельности (рис. 5): технологии ВЭД, единой технологии таможенной деятельности, процедур технологического обеспечения таможенной деятельности.
По сути - это совокупность вложенных технологий деятельности. При этом нижний или первый уровень представляется системой технологического обеспечения единой системы таможенных органов. Это открытая распределенная многоуровневая система технических и информационных сред и средств, обеспечивающих деятельность личного (кадрового) состава таможенных органов. Иногда данная совокупность называется производственно-технической сферой.
Рис. 5. Таможенная служба России как совокупность вложенных технологий - технологический аспект
Второй уровень вложенности представлен инфраструктурными и социальными компонентами единой системы таможенных органов. В рамках такой системы, специалисты таможенной службы решают поставленные перед ними задачи, используя возможности технологического обеспечения по предписанным процедурам таможенной деятельности (в общем случае - по единой таможенной технологии). Не менее известное наименование данной системы - социально-производственная сфера.
Как уже показано, в свою очередь, единая система таможенных органов является одним из элементов системы внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей достижение своих целей на основе соответствующей стратегии по соответствующей технологии.
На рис.6 представлена структура гипотетического таможенного органа, сформированная на основе деятельного подхода. В рамках такой структуры определены:
Для любого из видов таможенной деятельности и для всей их совокупности могут быть выделены следующие квазинезависимые направления: деятельность в интересах государства, деятельность в интересах участника ВЭД, деятельность в собственных интересах.
СИСТЕМА
ВНЕШНИХ
ВОЗДЕЙСТВИЙ
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение и раскройте содержание понятий «таможенное дело» и «таможенное регулирование», «таможенное администрирование».
2. Опишите морфологическую модель таможенного дела, охарактеризуйте ее основные элементы.
3. Сравните существующую и перспективную таможенные системы (с учетом требований Киотской конвенции, Рамочных стандартов ВТО, Концепции развития таможенных органов).
4. Раскройте сущность казуальной последовательности эволюции понятий: таможенное дело, таможенное регулирование, таможенное администрирование, институт таможенного администрирования, Федеральная таможенная служба.
5. Назовите два качественно различимых организационных уровня таможенного администрирования. Раскройте их сущность.
6. Раскройте специфику Федеральной таможенной службы как института таможенного администрирования. Перечислите его права и полномочия.
7. Дайте общую характеристику основным предпосылкам полимодельного представления таможенной службы: целенаправленность, функциональная целостность, структурируемость института.
8. Каковы основные подходы и направления структуризации таможенной службы?
9. Перечислите основные особенности, характерные для описания таможенных систем.
10. Чем обусловлена необходимость применения ситуационного подхода при таможенном администрировании? Обоснуйте преимущества его применения в управлении развитием таможенных органов.
11. Раскройте сущность, а также особенности построения и анализа моделей таможенного администрирования.
1 Контроль - процесс, обеспечивающий достижение системой поставленных целей и состоящий из трех основных элементов:
установление стандартов деятельности системы, подлежащих проверке;
измерение достигнутых результатов с ожидаемыми результатами;
корректировка управленческих процессов, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.
Профиль стандарта могут определить:
требования по экономической безопасности;
требования по тарифным ограничениям; требования по нетарифным ограничениям; требования по платежам и т.п.
2 Конституция Российской Федерации, ст. 71. – М.:
3 Таможенный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ.
4 Таможенный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ.
5 Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации. Таможенное законодательство – совокупность законов и подзаконных актов, касающихся ввоза, вывоза, перемещения или хранения товаров, применение и обеспечение исполнения которых возложено непосредственно на таможенную службу, а также любых нормативных предписаний, издаваемых таможенной службой в пределах ее компетенции.
6 Здесь же важно указать на наличие следующих терминологических конструкций: таможенное дело - таможенная деятельность - деятельность таможенного органа (отдела, специалиста) – все это деятельный подход; институт таможенного администрирования, система таможенных органов, таможенный орган – все это организационный подход.
7 Институт (от лат institutum - установление, учреждение) - организация норм права, охватывающих определённый круг общественных установлений. В контексте данного изложения институт рассматривается как определенное учреждение или организация, формируемые и действующие в рамках соответствующей совокупности норм права. В этой связи в дальнейшем будем выделять два основных аспекта: институционально-правовой и институционально-организационный и два соответствующих института: правовой институт и организацию.
8 Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной таможенной службе» от 26 июля 2006 г. N 459 года.
9 Таможенный орган – административное подразделение таможенной службы, уполномоченное на производство таможенных формальностей, а также здания и сооружения или другие места, определенные компетентными органами для этих целей.
10 Таможенный кодекс, ст.402.
11 Обобщение функций таможенных органов с учетом представленных в ТК, ст. 403 (всего 11).
12 Указ президента российской Федерации «Вопросы Федеральной таможенной службы» от 11 мая 2006 года № 473, Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной таможенной службе» от 26 июля 2006 г. N 459 года.