Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Конституционное право - ведущая отрасль права Украины.
КП - ведущая отрасль национального права, нормы которой регулируют важнейшие общественные отношения во всех сферах общественной жизни при осуществлении власти народом. КП имеет общие признаки, присущие всей системе права: нормативность, формальная определенность, направленность на достижение результата, защита правовых предписаний средствами государственного воздействия ..
КП имеет специфические качественные признаки: = относится к публичному праву = его предметом является наиболее важные политические и другие общественные отношения (политические, экономические, социальные, духовные и т.д.)
= КП закрепляет основные принципы констит.ладу, определяет права и свободы человека, территориальное устройство государства, систему органов государственной власти и местного самоуправления = имеет императивно-властный и диспозитивный метод регулирования = система КП состоит из институтов и норм права, отдельные его институты приобрели признаки отраслей (гуманитарное, избирательное, парламентское П.)
= Имеет особые источники права (Конституция Украины - основной источник КП и приоритетная ценность правовой системы в целом)
= Субъектами КП почти все субъекты национального права, главным - народ (КП - право народа Украины)
= Предусматривает юрид. ответственность (конституционно-правовой) за нарушение норм (и уголовную, административную, дисциплинарную)
= Является основой нац. системы права, выступает одновременно социальной ценностью и средством познания деятельности. Определяет виды актов, составляет правовую базу законодательства В
Учет всех характеристик дает обобщенную характеристику КП как отрасли права.
Отвечает на вопрос: кому принадлежит власть в обществе и каким образом она осуществляется.
Конституционное право как отрасль права, юридическая наука и учебная дисциплина.
Традиционно конституционное право рассматривается в правоведении как отрасль национального права, как юрид наука и как учебная дисциплина. Итак, Конституционное право Украины - основная отрасль национального права.Воно представляет собой совокупность конституционных норм, которые регулюютьполитико-правовые общественные отношения, повязкам связанные с взаемовидносинамиособы с украинским государством, реализацией народного волеизъявления, организацией и осуществлением государственной власти и местного самоуправления, закреплением социально- экономических основ властвования, а также: определением территориальной организации Украинского государства.
Конституционное право как наука. Наука конституционного права является составной частью наук вообще, под которой понимают сукупнистьидей, концепций, теорий о каком-то общественное явище.Отже, наука конституционного права представляет собой систему идей, концепций, теорий о конституционном праве как отрасль национального права Украины .. Основными функциями науки конституционного права являются: политическая, методологическая, идеологическая, евриститично-прогностическая, коммуникативная, интегративная и прикладная.
Как учебная дисциплина конституционное право Украины является определенной сукупнистюзнань, вытекающие из системы науки этой отрасли, а также: практикияки вытекают из системы науки этой отрасли, а также: практики
реализации научных достижений.
Соотношение понятий «конституционное право» и «государственное право».
Существует много подходов к терминов "конституционное право" и "государственное
право ". Исторически различие между этими терминами была обусловлена ризнимиконцептуальнимы подходами в ХУШ-XIX вв., согласно которым в качестве исходного идей определялись, с одной стороны, идеи, абсолютизировали роль государства (Германия), а с другой - идеи демократии, законности и
конституционализма (Великобритания, США, Франция).
Несмотря на то, что в советское время в вузах страны выкладывался курсдержавного права, дискуссии относительно сроков "конституционное право" и
"Государственное право" были проведены в 1970 и 1972 Большинство ученых
мотивировала невозможность введения термина "конституционное право"
вместо "государственное право" не только тем, что введение категории "конституционное право" ограничивало пределы государственного права только нормамиконституции, но и тем, что это ликвидировало бы распределение между нормамиКонституции и другими нормами.
В дискуссии, которая состоялась в 1992 году, высказывались различные предложения.
Одни ученые считали, что конституционное и государственное право не совпадают,
поскольку текущее законодательство и подзаконные акты не включать в
конституционного права, ведь содержание последнего составляют лишь конституциита конституционные законы. Другие исходили из того, что конституцийнерегулювання является органической составляющей государственно-правового регулювання.Розв вязания этой проблемы следует искать в философско-правовом видношеннидо категорий, которые связаны с двумя основными направлениями юридичноидумкы - естественно-правовым и позитивистским. Первый исходит из того, щопершоосновою конституции является человек и его права, поэтому в странах, якивизнають это положение, существует конституционное (США, Франция, Россия, Венгрия, Украина и др.).. В тех Крин, признающие позитивистский направление, первоосновой конституции признается государство, определяет обсягправ и свобод человека. Поэтому в этих странах существует государственное право (Австрия, Германия, Швейцария). Отсюда и разница, которая наблюдается по этой проблеме.
Вообще в современный период эта разница имеет лишь относительное значение, анайменування соответствующей отрасли права в условиях конкретной краинивизначаеться традиционными подходами, которые сохранились в науке и государственной-правовой практике. Следовательно, можно говорить о видноснутотожнисть, синонимичность терминов "конституционное право" и "державнеправо".
Понятие и предмет конституционного права Украины.
Понятие КП - ведущая отрасль публичного права - совокупность правовых норм, закрепляющих основные принципы констит.ладу, определяют права и свободы человека, территориальное устройство государства, систему органов государственной власти и местного самоуправления.
Предметом КП являются общественные отношения, возникающие при осуществлении власти народом. Это отношения, которые:
1. составляют основные принципы народовластия, суверенитета народа. Суверенитет народа - это естественное право народа быть верховным и полновластным на своей территории.
2. раскрывают построение, устройство государства (формы государственного правления, политический режим, территориальную организацию, символику).
3.визначають основы функционирования государства (гуманизм, демократизм, разделение властей - механизм противовесов, взаимного контроля ветвей власти), обеспечивает стабильность функционирования государства, его социальный характер.
4. определяют характер связей между государством и конкретным лицом:
= Отношения гражданства - постоянная правовая связь между лицом и государством, предоставляет им соответствующие права и возлагает определенные обязанности;
= Отношения фундаментальных прав граждан Украины: экономических, политических, социальных, культурных, экологических;
= Отношения гарантий реализации прав и свобод;
= Отношения, вытекающие из факта ответственности государства перед лицом и наоборот
Не все общественные отношения относятся к КП, только те, которые связаны с осуществлением власти народом (в частности, не относятся связанные с внутрипартийными или внутренними организационными вопросами деятельности органов власти)
Роль конституционного права Украины в системе права Украины.
КП имеет ведущую роль в системе национального права, является средством обеспечения полновластия народа в политической, экономической и социально-культурной сферах его жизнедеятельности. Особенностью КП является закрепление общественных отношений, которые возникают и действуют в процессе осуществления власти народом. КП проникает в каждую отрасль права, с помощью основного источника - Конституции и является отправным для других отраслей национального права. КП (как и административное, уголовное, финансовое право) является отраслью публичного права. С другой стороны, определяя статус лица, индивида в обществе, КП закладывает основы частного права (гражданское, семейное, трудовое и др.), которое регулирует отношения между индивидами. Отмечают тесную связь:
= Между КП и административным правом, регламентирующим управленческую деятельность государства, определяет ее формы и методы. КП устанавливает основы системы и организации исполнительной власти, юридической ответственности (в т.ч. административной). АП реализует возможности конституционного статуса органов управления, а его санкции осуществляют защиту норм КП. = Между КП и финансовым правом, регулирующим мобилизацию, распределение и использование государственных денежных ресурсов. Основы ФП деятельности заложены в нормах КП на уровне Конституции и источников КП. В свою очередь, нормы ФП регулируют финансирование субъектов КП - Верховной Рады, Конституционного Суда, органов местного самоуправления. = Между КП и уголовным правом, нормы которого содержат запрета на определенное поведение под угрозой применения репрессивного по содержанию наказания. Конституция определяет содержание, принципы цели и социальную направленность уголовной политики. В свою очередь, уголовные нормы охраняют нормы КП. В последнее время взаимосвязь между конституционным и другими отраслями права расширяется и изменяется.
Метод конституционно-правового регулирования.
Метод науки - это совокупность правил, приемов, принципов познания, обеспечивающих получение объективных, достоверных знаний.
- Властно императивный (или метод подчинения) его суть заключается в том, что за его применение объект управления должен действовать так, как ему предписано, то есть у него нет права выбора относительно поведения в конкретной ситуации)
- Диспозитивный (т.е. предоставление им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в установленных пределах)
- Метод запрета (например. Ст15 КУ - запрет цензуры)
- Метод разрешения (ч1 ст41 КУ - каждый имеет право владеть пользоваться и распоряжаться своей собственностью ...)
Основные принципы и система конституционного права Украины.
Система КП = объективно обусловленная совокупность институтов и норм конституционного права, а также других структурных элементов (естественного и позитивного, субъективного и объективного, общего и особенного, национального и наднационального) КП = сложная, структурированная, динамическая система, с присущими ей законами, принципами построения и функционирования.
1) основы конституционного строя Украины, 2) права, свободы и обязанности человека и гражданина, 3) формы непосредственного народовластия: выборы, референдумы и др.. 4) законодательная власть 5) Президент Украины 6) исполнительная власть, 7) территориальное устройство, 8) местное самоуправление
Принципы КП - руководящие принципы, идеи, идеалы, которые определяют сущность, содержание, направленность и формы конституционно-правового регулирования. Они = является обобщенным выражением высоких идеологических ценностей, = олицетворяют самые важные идеи конституц.думкы, = являются основными социальными ориентирами КП. Бывают общие и специальные.
Общие п. - наиболее обобщенные руководящие принципы, идеи, задачи КП. (Принципы публичности, приоритетности, универсальности, демократизма, активной действенности, научности, преемственности, системности, программности). Декларируются непосредственно в Конституции, олицетворяющие основные ее идеи, назначения и социальную роль.
Специальные п. - руководящие принципы, идеи, выражающие сущность и содержание отдельных основных институтов КП, детализируют общие принципы (различают отдельные принципы таких основных институтов КП, как: - основ конституционного строя, правового статуса человека, форм непосредственной демократии, деятельности государственной власти, местного самоуправления, конституционной юрисдикции, основ нац.безпекы и обороны В. Принципы основ государственного строя: суверенности и независимости государства, демократии, социального и правового характера государства, унитарности (единства, соборности) государства.
Они имеют четко очерченную юридическую природу и находят конкретное применение в непосредственной деятельности государства и его органов.
Понятие и система институтов конституционного права Украины.
Институт КП - система норм права, регулирующая однородные и органично связаны между собой констит. правовые отношения в пределах данной отрасли права. Они имеют определенную автономию и относительную самостоятельность правового регулирования, и объединяются на основе определенных принципов и методов.
В своей совокупности образуют систему, которая является основой Конституции. Они расположены в определенном порядке, включены в текст Конституции.
классификацию конституционных институтов в зависимости от отношений, которые они закрепляют в источниках конституционного права.
И. Институт народовластия, который включает:
1) непосредственное народовластие (прямая демократия);
1. представительное народовластие (осуществляется через избранных представителей народа);
2. местное самоуправление.
ИИ. Институт конституционного оформления народовластия:
3. конституционный строй;
4. юридическая конституция;
5. конституционные законы;
6. конституционная законность;
7. конституционные обычаи, традиции.
ИИИ. Институт правового статуса человека и гражданина:
2) гражданство (постоянная связь лица и государства);
3) система основных прав и свобод человека и гражданина;
4) гарантии основных прав и свобод.
ИV. Институт государственного строительства:
1. форма государства;
2. территориальная организация Украины;
3. механизм государства.
Критерии классификации институтов конституционного права.
систему институтов конституционного права:
а) по предмету правового регулирования (институт общих основ конституционного строя Украины; институт основ конституционного статуса личности и гражданина в Украине; институт конституционных основ непосредственной демократии; институт законодательной власти; институт конституционно-правового статуса главы государства; институт конституционных основ организации и деятельности органов исполнительной власти; институт общих принципов судоустройства и судопроизводства; институт общих принципов организации и деятельности прокуратуры; институт местного самоуправления, институт основ административно-территориального устройства Украины; институт правовой защиты Конституции Украины и институт конституционного процесса) б) по функциям (учредительные, регулятивные и охранительные институты конституционного права Украины) в) по структуре (генеральные институты (подотрасли), основные институты и субинституты конституционного права) г) по отраслевой принадлежности (отраслевые и межотраслевые (комплексные) Институты конституционного права Украины) г) по формам и видам об 'ективизации в действующем законодательстве (конституционные и законодательные институты конституционного права Украины). Эти виды и подсистемы институтов конституционного права, взаимодействуя между собой, образуют определенную систему
Общие основные и начальные институты конституционного права
Конституционно-правовой институт - это относительно самостоятельный обособленный комплекс конституционно-правовых норм, регулирующих в пределах области конституционного права определенную сферу или группу однородных общественных отношений. Конституционно-правовые институты существенно отличаются между собой количеством правовых норм, предметом правового регулирования. В современной литературе, с позиций системного подхода, выделяют три разновидности конституционно-правовых институтов (схема 3): общие (генеральные), главные и начальные. '
Общие конституционно-правовые институты имеют комплексный характер и составляют значительные массивы правовых норм, регулирующих большие сферы (или несколько сфер) общественных отношений. Общие институты объединяют нормы, которые могут существенно различаться между собой как по предмету, так и по характеру воздействия на общественные отношения. К ним относят следующие институты:
1) общих принципов конституционного строя Украины;
2) основ правового статуса человека и гражданина;
3) прямого волеизъявления (выборы, референдум);
4) конституционной системы органов государственной власти;
5) территориального устройства Украины;
6) конституционно-правовых основ местного самоуправления. Главные конституционно-правовые институты в рамках общих
институтов объединяют правовые нормы, регулирующие определенные группы однородных общественных отношений. Они выступают структурными подразделениями общих институтов и, в отличие от них, характеризуются узкой предметной и функциональной специализации. Например, к общему конституционно-правового института основ правового статуса человека и гражданина входят следующие основные институты: гражданство Украины, принципов правового статуса человека и гражданина, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, гарантии основных прав и свобод, правового статуса иностранцев в Украине, политического убежища.
Начальные конституционно-правовые институты (субинститути1) в рамках главных институтов объединяют несколько правовых норм, регулирующих отдельную группу общественных отношений. Например, к главному института гражданства Украины входит начальный институт утраты гражданства Украины.
Сущность и содержание конституционно-правовой нормы.
Конституционно-правовые нормы (КПН) - это установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конст.правови отношения и составляют предмет отрасли КП.
Им свойственны черты, присущие всем правовым нормам: они регулируют общественные отношения, устанавливаются или санкционируются государством; имеют государственно-властный характер, является формально определенными общеобязательными правилами поведения; закрепляются в правовых актах, издаваемых компетентными государственными органами; имеют двусторонний характер (устанавливают не только права, но и обязанности); предусматривают наличие особого механизма реализации (материальные, идеологические, социально-психологические и правовые факторы) охраняются государством, определяют возможность многовариантной поведения; имеют ситуационный характер.
Имеют особенности по:
1. особым смыслом и сферой общественных отношений, которые они регулируют
2. учредительным характером предписаний - определяют основы построения правовой системы
3. источниками, в которых они расположены, нормы имеют прямой характер действия, высшую юридическую силу (основной источник - Конституция - высшую юридическую силу), наиболее высокую стабильность, повышенный уровень защиты со стороны государства.
4. особенностями структуры (не всегда 3 элемента = большинство имеет лишь диспозицию, = часто отсутствует санкция, если есть, то имеет профилактическое, организационное и воспитательное назначения, = гипотеза не всегда словесное выражение).
5. особый круг субъектов (народ, государство, органы государственной власти, территориальные общины (органы местного самоуправления), которые отличаются от других политическим характером, правоспособностью и компетентностью 6. имеют обще регулятивный характер (нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-декларации , нормы-цели, нормы-программы)
Виды конституционно-правовых норм.
Существует многообразная классификация КПН:
= По содержанию: нормы, определяющие 1.Основные принципы конституционного строя В. (с.1-20К.) 2.народне волеизъявления (выборы, референдумы) и другие формы непосредственной демократии. 3.Основные конституционные права и свободы человека и гражданина (с.21-68К.) 4.Основные характеристики гражданского общества (с.3, 11,13,15 К.) 5.териториальний устройство Украины (с.132, 133К.), 6 . организации государственной власти (разделы 1,4-9,12 К.)
= По назначению: на материальные - что делать? (Содержание поведения, деятельности, правовой статус) и процессуальные - как делать? (Порядок, способы, методы осуществления предписаний)
= По функциональным направлениям - регулятивные (правоустанавливающие предписания, непосредственно направленные на урегулирование общественных отношений путем установления прав и обязанностей: могут быть обязывающими (должен, должен), запрещающими (не может) и управомочивающие (имеет право). В регулятивных нормах выделяют нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-декларации, нормы-цели, нормы-программы) - охранные (охрана общественных отношений).
= По сроку действия на постоянные, временные и исключительные = по территории действия нормы действующих на территории всей В., АРКрым, определенных административных единиц, = по сфере действия общие и локальные = по направленности действия общие и конкретно обращены
= За степенью определенности гипотезы: абсолютно определенные (определяют определенный вариант поведения), относительно определенные (предоставляют определенную свободу выбора: ситуационные, альтернативные, факультативные), неопределенные. = По методу правового регулирования императивные (единственно возможный вариант поведения), диспозитивный (если нет запрета дают возможность избрания варианта поведения по своему усмотрению). = По юридической силе, в зависимости от акта в котором содержатся и его места в правовой системе = за субъектами нормотворчества народ, государство и его органы, местное самоуправление
Особенности конституционно-правовой нормы.
Конституционно-правовые нормы - это установленные или санкционированные государством правила, которые определяют поведение участников конституционно-правовых отношений. Они составляют собой особую разновидность норм системы национального права. Им свойственны черты, присущие всем правовым нормам. Как важное средство социальной ориентации лица они устанавливаются или санкционируются государством; имеют государственно-властный характер, является формально определенными общеобязательными правилами поведения; закрепляются в правовых актах, издаваемых компетентными государственными органами; имеют двусторонний характер, т.е. устанавливают не только права, но и обязанности участников правоотношений; предусматривают наличие особого механизма реализации, элементами которого являются материальные, идеологические, социально-психологические и правовые факторы; определяют возможность многовариантной поведения; имеют ситуационный характер; являются целенаправленными и гарантированными.
Порядок реализации конституционно-правовых норм
Нормы КП, как и вся отрасль права, выполняют интеграционные функции в правовой системе: соединяют ее в одно целостное образование, определяют существенные структурные качества, направления совершенствования и развития.
Важнейшие их признаки: особая юридическая природа, содержание, высшая юридическая сила, наибольшая стабильность по сравнению с другими отраслями права, повышенный уровень охраны со стороны государства, учредительный характер конституционно-правовых норм, прямой характер их действия, особый механизм реализации и специфика их структуры.
Нормам КП присущ политический характер, поскольку основным предметом КП является государственно-политические отношения власти, осуществляемых в сфере функционирования государства. Политические нормы содержат широкий круг социальных норм, действующих в сфере политической деятельности (борьба за власть, удержание и использование власти, ее осуществление в интересах определенных субъектов). Однако лишь незначительная часть таких норм становится правовыми нормами. Нормы КП принимаются по поводу политики, но не является ее формальным выражением, не является типичными политическими нормами, которые существуют вне КП.
Среди норм КП удельный вес занимают нетипичные нормативные положения, в которых непосредственно не определяются права и обязанности субъектов. Они связующим звеном между нормами различных отраслей права, интегрирующим фактором, обеспечивающим единство и стабильность правовой системы. Это нормативные предписания, определяющие общие принципы конституционного права, учредительные нормы, гарантирующие нормы, юридические конструкции, нормы-дефиниции, презумпции т.п..
Понятие и виды конституционно-правовых отношений.
КПВ - разновидность общественных отношений регулируемых констит.правовимы нормами и возникают вследствие непосредственной практической деятельности субъектов КП. Это важнейшие нормы для обеспечения жизнедеятельности общества.
Специфические признаки КПВ: 1.особливе место в системе правовых отношений (сусп.видносины в сфере осуществления власти народом, другие им подчинены) 2.ризновид политико-правовых отношений, поскольку их предметом является политика (связанные с держав.владою, борьбой партий за власть) 3.особливе круг субъектов, реализующих властные полномочия путем навязывания своей воли. 4.виникають в сфере государственной деятельности 5.особливий способ реализации прав и обязанностей (преимущественно реализуются через другие отношения)
КПВ состоят из субъектов, между которыми возникают отношения, объекта и содержания (субъективных прав и обязанностей)
Существует различная классификация КПВ:
по субъектам: 1.в которых одной из сторон является народ, или государство в целом 2. в которых одной из сторон является государство, а с другой - автономное образование (АРКрым) 3. между государственными органами (между КМУ и ВРУ ..) 4.В которых сторонами являются государственные органы, депутаты, объединения граждан, граждане
по сроку действия постоянные (статус гражданина прекращается со смертью или выходом из гражданства) и временные (организация проведения выборов, референдумов).
по назначению: на материальные (содержание прав и обязанностей субъектов) и процессуальные (процедура реализации материальных норм)
по функциональным направлениям: правоустанавливающие и правоохранительные
Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.
Субъекты КПВ (участники конституционно-правовых отношений) имеют общие признаки (как субъекты других отношений: обладают определенным статусом, наделены право-дееспособностью, механизмом реализации полномочий и т.д.), и специфические признаки (особая роль в осуществлении власти, исключительные полномочия, властно-императивный характер действий).
Субъектами КПВ 1. индивиды (граждане, лица без гражданства, иностранцы) 2. социальные и национальные сообщества (народ - источник власти, нации, другие этнические группы, имеющие право на самоопределение 3. государство и его составные части (Украина как государство, автономные образования) 4. органы государственной власти и должностные лица (глава государства, парламент, правительство, суды, министерства, комитеты), органы местного самоуправления 5.громадськи объединения (партии, союзы, ассоциации) 6.депутаты представительных органов власти 7.административно - территориальные единицы 8.пидприемства, учреждения, организации 9. избирательные комиссии различных уровней
Объекты КПВ - все то, по поводу чего субъекты вступают в отношения и осуществляя права и обязанности удовлетворяют свои интересы и потребности. Это определенные действия, личные, социальные, государственные блага.
Бывают материальные и нематериальные.
Материальные (= политические блага (конституционный строй, суверенитет, власть, гражданство, депутатский мандат, должность, территориальная целостность ...) = действия уполномоченных субъектов = действия обязанных субъектов = вещи и другие имущественные и духовные блага = поведение субъектов КПВ = результаты поведения субъектов таких отношений = природные объекты.
Нематериальные = личные нематериальные блага человека и гражданина (жизнь, здоровье, честь, достоинство) - определенные социальные свойства и черты объединений, общностей, - духовные ценности.
Что следует понимать под конституционным правосубъектностью участников конституционно-правовых отношений.
Субъект конституционного права - это лицо, организация или другое образование, по которым законом признается способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Следует подчеркнуть, что только закон может устанавливать и признавать ту особую юридическую качество или свойство, которое позволяет лицу или организации стать субъектом правоотношений. Это качество или свойство называется правосубъектностью. Для того, чтобы лицо имело право быть участником правоотношений, она обязательно должна обладать кроме правоспособности еще и дееспособностью, т.е. способностью своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершении правонарушения (т. н. деликтоспособность).
Возможность того или иного субъекта быть участником правоотношения определяются его правосубъектностью, т.е. способностью быть субъектом права. Правосубъектность является особым свойством, политико-юридическим состоянием определенного лица и включает три элемента:
- Правоспособность - способность иметь субъективные права и юридические обязанности;
- Дееспособность - способность реализовать права и обязанности своими действиями;
- Деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность за свои действия.
Важным свойством правосубъектности является ее гарантированность государством: соответствующие государственные органы обязаны обеспечить каждому субъекту возможность полного и беспрепятственного осуществления прав, а также выполнение обязанностей, обусловленных его правосубъектностью.
Основания возникновения и прекращения конституционно-правовых отношений.
Для возникновения КПВ нужны определенные жизненные обстоятельства, которые называют юридическими фактами.
Юридические факты - факты реальной действительности, с наступлением которых возникают определенные юридические последствия (возникают, изменяются или прекращаются КПВ).
Особенности конституционно-правовых фактов обусловлены теми общественными отношениями, которые попадают в сферу действия норм конституционного права. Такие факты вызывают возникновение, изменение или приостановление правоотношений, которые имеют место в процессе реализации полновластия народа Украины. Существует различная классификация юр.фактив:
= По результатам правоутворювальни (образование КМУ министерств), правозминни (избрание Президента), правоприпинювальни (прекращении депутатских полномочий) = по форме положительные (предопределяют юр.наслидкы), отрицательные (не влекут юр.наслидкив) = по характеру действия факты ограниченной ( однократной) действия (защита прав в суде) и факты-состояния (длительное время - пребывание на военной службе, в браке);
= По характеру связи фактов с индивидуальной волей лица на юридические события и юридические действия. События - факты, которые не зависят от воли и сознания субъектов (смерть, рождение, достижение 18-летнего возраста, дающего право голоса на выборах) Действия - зависят от воли субъекта (объединение в политические партии). Бывают правомерные (соответствующие требованиям норм права) и неправомерные (могут стать основанием для привлечения как к конституционной ответственности так и предусмотренной другими отраслями права: административного, уголовного, гражданского).
Правомерные действия делятся на юридические акты (направленные на достижение определенных юр.наслидкив - подача заявления о принятии в гражданство, акты государственных органов) и юридические поступки (не связанные со вступлением людей в конкретные правоотношения, но независимо от намерения имеют юр.наслидкы - рождения ребенка в фиктивном браке порождает обязанности по его содержанию).
= По составу простые (резолюция недоверия ВРУ приведет к отставке правительства) и сложные (чтобы стать депутатом следует быть гражданином, иметь 21 год, право голоса, проживать в Украине 5 лет)
Понятие источников конституционного права. Формализованные и неформализованные источники конституционного права.
Источники права = формы существования правовых норм (акты-документы, традиции, правовые обычаи (в т.ч. конституционные), правовые прецеденты
Источники КП = внешняя форма выражения установленных или санкционированных конституционно-правовых норм, которые имеют юридическую силу = нормативные акты, в которых содержатся нормы КП. Они закрепляют важнейшую сферу политико-правовых отношений, возникающих в процессе осуществления народовластия.
По различиям механизмов нормотворчества источники конституционного права делятся на формализованные и неформализованные.
К формализованным источникам относятся конституция, разновидности законов, отдельные акты главы государства и правительства, парламентские регламенты и судебные прецеденты.
Неформализованные источники - это конституционные обычаи и конституционные угоди.Конституция - основной источник КП
Виды источников конституционного права Украины.
Источники КП = нормативные акты, в которых содержатся нормы КП, они классифицируются по различным признакам:
= По характеру волеизъявления: источники, является волеизъявлением: 1.безпосередньо народа 2.Государство и органов государственной власти 3.териториальних общин и других субъектов местного самоуправления = по содержанию (юридической силой): конституционные, законодательные, подзаконные и локальные = за формой выражения: нормативно-правовые акты, договоры, судебные прецеденты, акты других социальных норм (морали, объединений граждан) = по территории действия общегосударственные и локальные = по времени действия: постоянные и временные.
Они находятся в различных взаимосвязях и образуют систему источников КП, состоящий из актов: = конституционных 1.Конституция - основной источник КП, регулирующего основные сферы общественных отношений, действует на всей территории Украины, является основой для развития законодательства, изменяется в особом порядке 2. Акты всеукраинского референдума
= Законодательных: 3.Закон - норм-прав. акты, принятые ВРУ или через референдум, регулируют наиболее важные общественные отношения и обладающие высшей юридической силой = конституционные - развивают К. (органические - вносят изменения и дополнения к К., номинальные - их перечень и название определены К., ординарные-на которые ссылки в К., но без названия) = обычные (кодификационные и текущие) = чрезвычайные законы 4.Чинни международные договоры, ратифицированные ВРУ 5. акты бывших СССР и УССР по правопреемства = подзаконных: 6. другие акты ВРУ (Постановления, декларации, обращения, заявления ВРУ - Декларация о государственном суверенитете, Регламент ВРУ) 7. норм. Указы Президента 8. норм. акты КМУ (Постановления) 9. Решение Конституционного Суда, дает официальное толкование Конституции и законов Украины, определяет соответствие актов Конституции 10. акты ЦИК и территориальных избирательных комиссий = локальных: 10. Конституция и нормативные акты АР Крым 11. Решения органов местного самоуправления, содержащие нормы КП
Конституция Украины - основной источник конституционного права Украины.
Конституция Украины единый нормативно-правовой акт высшей юридической силы, который является Основным законом общества и государства, регулирует важнейшие общественные отношения, а именно:
-Устанавливает основные принципы государственного устройства и формы демократии,-определяет основы государственного строя и политической системы общества,-порядок формирования и деятельности государственных органов,-принципы территориальной организации государства, - провозглашает права и свободы человека и гражданина,-закрепляет правовой статус лица, ее взаимоотношения с государством. К. В., как основной источник КП имеет признаки:
= По своей сути является Основным Законом, выражающее волю украинского народа и политику государства, имеет учредительный, программный и идеологический характер, определяет основные сферы общественных отношений, которые должны регулироваться законами (ст.92)
= По содержанию имеет высшую юридическую силу, верховенство в системе права (все акты должны соответствовать К. и законам), устанавливает иерархию НПА
= Ее нормы имеют прямое действия, дает возможность обращения в суд для защиты прав и свобод непосредственно на основе К. (ст.8 К.)
= Имеет повышенную стабильность, что обеспечивается особым, осложненным порядком разработки, принятия и внесения в нее изменений и одновременно является динамичной
-Длительное время Конституция Украины 1996 оставалась неизменной, в нее внесены изменения только Законом Украины от 8 декабря 2004 г., который вступил в действие с 1 января 2006 г.)
- Раздел 13 К.У. определяет порядок внесения в него изменений и в большинстве вопросов требует 2/3 конституционного большинства парламента
= Имеет сложный механизм реализации: 1.Реализация К. в целом, 2. реализация конкретных институтов и норм К.
= Предусматривает специальный механизм соблюдения высокого уровня правовой защиты и ее обеспечения (основным элементом правовых средств защиты К.У. является Конституционный Суд В.)
Общая характеристика и основные черты Конституции Украины.
Термин "конституция" происходит от латинского "установление, порядок, строй"
К. - единый нормативно-правовой акт, или группа актов или система актов, с помощью которых народ либо государство от имени народа - устанавливает основные принципы государственного устройства и формы демократии, - определяет основы государственного строя и политической системы общества, - порядок формирования и деятельности государственных органов, - принципы территориальной организации государства, - провозглашает права и свободы человека и гражданина, - закрепляет правовой статус личности, ее взаимоотношения с государством. С материальной точки зрения К. это писаный акт, или конституционный обычай, с формальной точки зрения - это закон, который обладает высшей юридической силой по отношению к другим законам
Основные черты К. (юридические свойства):
- Имеет учредительный, программный и идеологический характер, определяет перспективу государственного и общественного развития, регулирует важнейшие общественные отношения
- Имеет особого субъекта, ее разрабатывает или от имени которого она принимается (народ, парламент, учредительное собрание)
- Имеет высшую юридическую силу, верховенство в системе права, устанавливает иерархию НПА
= Имеет повышенную стабильность, что обеспечивается особым, осложненным порядком разработки, принятия и внесения в нее изменений и одновременно является динамической (-длительное время К.У. 1996 оставалась неизменной, в нее внесены изменения только Законом Украины от 8 декабря 2004 , который вступил в действие с 1 января 2006 г.)
- Раздел 13 К.У. определяет порядок внесения в него изменений и в большинстве вопросов требует 2/3 конституционного большинства парламента
= Имеет сложный механизм реализации: 1.Реализация К. в целом 2. реализация конкретных институтов и норм К.
= Предусматривает специальный механизм соблюдения высокого уровня правовой защиты и ее обеспечения.
(Основным элементом правовых средств защиты К.У. является Конституционный
Суть конституционализма.
С появлением первых К-ций зародился конституционализм = идейно-политическое движение, учение о К-ии, обосновывающая назначении К., ее природу и сущность, предмет констит.регулювання, формы и метод принятия ... = Это правление, ограниченное К. или политическая система, опирающаяся на конституционные методы управления.
Начало его становление связывают с трудами Гроция, Лейбница, выступавших за ограничение государства естественным правом человека. Монтескье предлагал разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную и систему «сдержек и противовесов». Идеи общественного договора и народного суверенитета получили дальнейшее развитие в трудах Жан-Жака Руссо.
Теоретические положения ученых использованы при разработке писаных конституций, актуальны и сегодня, в частности кон-лизма предусматривает Конституцию, = обеспечивает равенство, защиту и гарантированность естественных прав и свобод человека = закрепляет организацию государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, что затруднит возможность узурпации всей власти = устанавливает пределы осуществления публичной (государственной) власти; = имеет высшую юридическую силу в отношении актов государственной власти = является общественным договором, компромиссом между членами общества (классами, социальными слоями, территориальными или национальными сообществами ...) относительно формы организации власти, = имеет письменную форму, обеспечивающую четкое выполнение условий договора, однозначное толкование его положений.
Конст-изм - особая система конституционно-правовых отношений, опосредующих в общем виде полновластие народа, его суверенитет. Есть барометром прогресса и развития всего общества. Конст-изм шире конституционного законодательства.
Элементами конст-изма являются: фактический и юридический конституция, конституционная теория, конституционные отношения, конституционная правосознание, конституционная законность и правопорядок
Суть фактической и юридической конституции:
Юридическая К. = это определенная система правовых норм, которые осуществляют правовое регулирование реальных общественных отношений = это официальное определение фактического порядка вещей
Фактический К. (социальная, живая) = отношения, которые существуют в обществе и государстве и отражают реальный порядок организации осуществления государственной власти и реальные отношения между государством и лицом = это реально существующий общественный строй (конституционный строй), экономическая, политическая и социальная основы общества , органично взаимосвязаны между собой.
Фактический и юридический К-ии. - Самостоятельные явления. Фактический К. существует независимо от того, нашла она свое юридическое закрепление или нет. С другой стороны, юридическая К. считается производной от фактической К.
Фактический К. определяет структурные и функциональные характеристики юридического К., которые должны соответствовать реальным конституционным отношениям., Отсутствие которых приводит к фиктивной конституции.
Если фактический и юридический К-ии совпадают, то конституционная система реальна. Если они не совпадают, сами по себе, то конституционная система является фиктивной, нереальной.
Фактический К. обычно опережает во времени юридическое. Так, после получения независимости В. юридическая К.У. 1978 значительно отставала от фактической конституции, была тормозом развития общественных отношений. Поэтому в 1996 г. В Украине была принята новая К.У.
Расхождение между фактическим и юридическим конституциями может существовать в любой стране.
Однако в странах развитого конституционализма такое расхождение недолговечна: юридическая конституция вовремя приводится в соответствие с фактической. Это стабилизирует общественные отношения, упорядочивает их в соответствии с целями и задачами конституционно-правового регулирования
Классификация Конституции Украины.
Конституция Украины - это единый нормативно-правовой акт, который имеет особый юридический характер и с помощью которого украинский народ выражает свою суверенную волю, утверждает основные принципы устройства общества и государства, определяет систему и структуру государственной власти и местного самоуправления, основы правового статуса личности, территориального устройства государства.
Конституции можно классифицировать по различным признакам.
По времени действия - постоянные и временные.
По политическим режимом - демократические и авторитарные. Первые гарантируют осуществления основных прав и свобод, периодичность выборов органов власти, свободное создание и деятельность политических партий и др..
По форме правления - в зависимости от порядка замещения должности (поста главы государства), разделяют на монархические и республиканские.
По форме политико-территориального устройства - унитарные и федеративные.
По способу принятия - народные и подаренные. Народными считаются конституции, которые принимаются парламентами или учредительными собраниями, или избирателями путем голосования на всенародном референдуме. За порядком изменения (формальным признакам) - жесткие, мягкие, змишани.Жорстки конституции имеют целью обеспечить стабильность государственного строя, которая в свою очередь помогает укреплению их авторитета и соответственно стабильности конституционного строя.
По внешней форме - писаные, неписаные, смешанные. Писаные конституции представляют собой кодифицированные акты, в которых все вопросы конституционного характера урегулированы в едином документе.
За соответствием реальным отношениям в обществе - реальные, фиктивные (формальные) и фактические. Реальной признается конституция, которая отвечает реальным отношениям в обществе и регулирует их своими нормами, то есть фактической.
Конституция Украины была принята 28 июня 1996 г. Она является реальной, демократической, унитарным, народной, жесткой, писаной.
Структура и основные положения Конституции Украины.
Структура Конституции - это логическая связь различных институтов независимо от места размещения норм в тексте конституции. Так, нормы, которые составляют один институт, могут быть размещены в разных разделах, но их совокупность действующей в единстве. Для внутренней структуры не имеет значение, составляет тот или иной институт отдельный раздел, хотя это было бы и желательно. Важно реальную взаимосвязь и соподчинение норм, составляющих содержание конкретных конституционных институтов.
Принята 28 июня 1996 г. Конституция Украины состоит из преамбулы, 15 разделов, 161 статьи.
Преамбула - вступительная, часть Конституции. Она не имеет заголовка. В ней содержатся наиболее принципиальные положения, идейные мотивы, в которых указана главная цель принятия Конституции. В связи с важным значением решения принципиальных вопросов функционирования государства и общества первым в Конституции идет раздел «Общие положения», который закрепляет основы конституционного строя. Далее размещены такие разделы: «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», «Выборы. Референдум »,« Верховная Рада Украины »,« Президент Украины »,« Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти »,« Прокуратура »,« Правосудие »,« Территориальное устройство Украины »,« Автономная Республика Крым »,« Местное самоуправление »,« Конституционный Суд Украины »,« Внесение изменений в Конституцию Украины »,« Заключительные положения », «Переходные положения». «Переходные положения» закрепляет положение о действии действующего законодательства в части, не противоречащей Конституции Украины, и порядок решения других вопросов, возникших в связи с принятием новой Конституции Украины.
Конституционный процесс в Украине.
Исторические предпосылки развития конституционного процесса в Украине достигают времен Киевской Руси и у его истоков лежит сборник древнего украинского права "Русская Правда", а также известные научному миру поздние исторические памятники правовой культуры Украины - «Литовские статуты», акты периода казацкого государства Богдана Хмельницкого "Мартовские статьи"
Началом истории украинской конституции считается 5 апреля 1710, когда в г. Бендеры (нынешняя территория Республики Молдова) была утверждена «Пакты и Конституция прав и вольностей Войска Запорожского», гетманом Войска Запорожского Филиппом Орликом. Конституция закрепляла создание независимого украинского казацкого государства в пределах этнографической национальной территории признанную Зборовской соглашением 1649 года.
Конст процесс времен Национальной революции. Реальный конституционный процесс в Украине начался в 1917 году с крушением самодержавия в России.
Конст процесс в ЗУНР. Руководство ЗУНР во главе с Е.Петрушевичем принимает законы об организации войска, о временной администрации, о временной организации судопроизводства, о государственном языке, о гражданстве, о земельной реформе, об образовании. Правительство ЗУНР, Временный государственный секретариат во главе с К. Левицким, формирует систему управления центральных и местных органов.
«Сталинская конституция» В связи с принятием в декабре 1936 года новой Конституции СССР 1937 принимается Конституция Украинской ССР, которая полностью повторяет основные положения Конституции СССР, максимально уменьшает полномочия республиканских органов и сводит к минимуму количества республиканских наркоматов.
Новейший конституционный процесс в Украине неразрывно связан с восстановлением украинской государственности. Он начался с наступлением «горбачевской перестройки» .16 июля 1990 года Верховный Совет Украинской ССР принимает Декларацию о государственном суверенитете Украины, в которой «провозглашает государственный суверенитет Украины как верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти Республики в пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних сношениях.
Понятие и роль закона в системе источников конституционного права Украины.
Закон - нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее значимые, важнейшие общественные отношения путем установления общеобязательных правил (норм) установлено законодательным органом (парламентом) общеобязательном (для всех граждан) правило, которое имеет высшую юридическую силу. Законы обязательны к исполнению в течение определенного времени, на определенной территории и в отношении конкретного круга лиц, организаций и других субъектов права.
Законы и другие нормативно-правовые акты в Украине принимаются на основании Конституции Украины и должны соответствовать ей.
Формирование современной системы источников права Украины происходит под влиянием глобализационных процессов. В национальной системе источников права в современных условиях наблюдается увеличение количества международных договоров, изменяются виды и место законов в системе, расширяются предметные сферы законодательного регулирования. При этом изменяется и взаимодействие в системе действующих источников права Украины: нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов), нормативно-правовых договоров (международных и коллективных договоров), правовых обычаев. Основными типами внутрисистемной взаимодействия остаются международные договоры и законы; законы и подзаконные нормативно-правовые акты.
С целью определения законов в системе источников права и обеспечения их взаимодействия важна и дифференциация законов. В Украине существует такая иерархия законов: Конституция Украины, конституционные законы обычные законы (о Конституционном Суде Украины, о судоустройстве и статусе судей, о международных договорах Украины и др.). Между тем, классификация законов может осуществляться и по другим критериям, в частности, по юридической форме выражения: конституция, кодекс, основы законодательства, закон. В Украине все эти формы используются.
Раскрыть виды законов Украины.
По значению и месту в системе законодательства законы можно разделить следующим образом:
1. Конституции - основные законы, регламентирующие основы общественного, политической, экономической жизни общества, права и свободы граждан.
• кодифицированы - составляют единый писаный основной закон (Конституция Украины, Конституция РФ, Конституция США и др.)..
• некодифицированным - состоят из группы законов (Великобритания, Швеция, Канада)
2.Конституцийни_законы
• законы, на которые ссылается конституция или необходимость принятия которых прямо предусмотрена действующей конституции
• законы, которыми вносятся изменения, дополнения к действующей конституции (см., например, раздел XIII Конституции Украины)
3.Звичайни
а) общие законы - законы, которые регламентируют определенную сферу общественных отношений и распространяются на всех. Общие законы могут быть:
- Кодифицированные (например, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс и др..)
- Текущие (например, Закон о выборах);
б) специальные законы - законы, регламентирующие ограниченную (специальную) сферу общественных отношений и распространяются на часть населения (например, законы о пенсиях, об образовании, о милиции и др.)..
4. Обеспечивающие (оперативные) законы - нормативно-правовые акты, которыми вводятся в действие отдельные законы, ратифицируются международные договоры и др.. их назначение заключается не в издании новых норм, а в оперативном подтверждении, поддержании системы норм, содержащихся в других отдельных законах и международных договорах, регулирующих важнейшие отношения и требуют немедленного принятия.
по сроку действия: постоянные, временные.
субъектами законотворчества: - принятые обществом (народом) в результате референдума; - принятые законодательным органом государства.
Виды законов за пределами действия - законы Украины, - законы Автономной Республики Крым. Виды законов по структурной форме: - кодифицированные, - некодифицированным.
Виды законов по отраслевому признаку: - конституционно-правовые; - гражданско-правовые; - административно-правовые и т.д..
Есть межотраслевые (комплексные) - о здравоохранении, образовании и др..
Порядок принятия законов. Стадии законодательного процесса
Законодательный процесс - юридически определенная система последовательных действий, порядок законодательной деятельности по созданию законов. Имеет виды, стадии и этапы. (Определены К. и Регламентом ВРУ).
Виды: 1.конституцийна процедура-порядок внесения изменений в К. (ст. .154-159 К.). Такие проекты рассматриваются при наличии заключения Конституционного Суда. 2.законодавча процедура - порядок принятия, изменения, отмены, приостановки законов, состоит из этапов: 1.законодавча инициатива (разработка законопроекта (законодательного предложения) и внесения его в ВРУ, которая должна рассмотреть проект по существу. Право законод. Инициативы обладают Президент, нардепы, КМУ (ст.93 К.) Определены Президентом неотложные проекты рассматриваются вне (проекты изменений в К. подаются Президентом или 1/3 нардепов, проект Госбюджета вносит КМУ) 2.попередний рассмотрение в комитетах ВРУ, определяется головной комитет, который рассматривает проект приемлемость и получает выводы других комитетов, проводится научная, юридическая, другая экспертиза 3. обсуждения проекта на пленарных заседаниях ВРУ с его последующим принятием или отклонением (полностью или частично). Проводится первое (концептуальное обсуждение осн.положень), второе (постатейное детальное обсуждение ), третье (по разделам и принятие в целом) чтение проекта. В случае поддержки, главный комитет, между чтениями, дорабатывает проект с учетом замечаний. 4. подписание закона отклонение (наложение вето). Закон подписывается Председателем ВРУ за 5 дн. и направляется Президенту, который за 15 дней подписывает возвращает с мотивированными предложениями для повторного рассмотрения (накладывает вето). Если не возвращено - считается одобренным. Вето можно преодолеть 2/3 голосов ВРУ. 5.опубликування (обнародование) закона: включение закона в Единый государственный реестр НПА, обнародования гос. языке в официальных печатных изданиях ("Официальный вестник В.", "Ведомости ВРУ", газеты "Урядовый курьер", "Голос В.).
С. вступает в силу через 10 дней после обнародования, если иное не определено С., но не ранее дня его опубликования.
Значение и юридическая сила конституционных и обычных законов.
Каждый НПА имеет четко определенное место в иерархии других актов и зависит по формальному обязательностью от уровня и объема полномочий органа, который выдает (от его юридической силы).
К.У. является Основным Законом, имеет высшую юр. силу. Законы, другие НПА принимаются на ее основе, должны ей соответствовать.
В теории КП существует различная классификация законов (которая законодательством не урегулирована), так ряд ученых определяет, что:
Конституционные законы - особые НПА, которые органично развивают, продолжают К. и по содержанию, предмету регулирования и юридической силе занимают после К. особое место.
Выделяют следующие КЗ = органические - с помощью которых вносятся изменения и дополнения к К. Порядок их принятия не отличается от принятия К. = номинальные-конкретизируют и детализируют нормы К., их перечень и название предусмотрены К. ("О Конституционном Суде") = ординарные - на которые только ссылки в К., без указания их названия - "в порядке, установленном законом")
Обычные законы регулируют текущие вопросы, которые являются предметом КП и принимаются на основе статей К. по одинаковой процедуре как другие Бывают кодификационные и текущие.
Конституционные законы учитывая социально-политическую важность занимают после Конституции особое место, имеют четко очерченную сферу регулирования и приоритет перед обычными законами, для них характерна повышенная стабильность и длительные сроки действия, они предусматривают реализацию норм в конкретных правоотношениях.
Принятие конституционного закона, как правило, предусматривает квалифицированное голосование (2/3 голосов от конституционного состава ВРУ), обычные законы принимаются простым большинством.
Таким образом, все конституционные законы имеют высшую юридическую силу по обычным законам.
Подзаконные нормативно-правовые акты как источники конституционного права Украины.
Подзаконные НПА - официальные письменные документы уполномоченных государственных органов, принятые на основании Конституции, а соответственно и во исполнение законов путем конкретизации их положений или установления первичных норм.
Подзаконные НПА является неотъемлемой частью системы источников права, несут на себе ее черты и особенности.
Их признаками является то, что:
= Юридически закрепляются полномочия и рамки компетенции за определенным органом на издание подзаконных НПА
= Выдаются на основании и во исполнение закона, является средством развития его норм (воспроизведение, дополнения, конкретизация, детализация), не могут вступать в противоречие и должны соответствовать закону по содержанию;
= Имеют четко определенное место в иерархии иных правовых актов, зависят от уровня и объема полномочий органа, издаваемые, от его юридической силы. Находятся не только «под законом», но и «под» нормативными актами всех высших государственных органов.
Так, Указы Президента имеют высшую юридическую силу в отношении актов КМУ, в свою очередь постановления КМУ - высшую силу по нормативных актов органов исполнительной власти, ВР АР Крым и Совета министров АР Крым. Акты местных референдумов должны высшую силу в отношении актов органов местного самоуправления на территории которых проводятся референдумы. Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов и правил определяется юридической силой нормативного акта, которым они утверждаются. При этом все акты одинаково обязательными. По юридической силе подзаконные НПА делятся на общие, ведомственные, местные, локальные.
= Имеют документальную форму закрепления и точно определены его реквизиты, принимаются и доводятся до населения с соблюдением определенной процедуры;
= Упрощенный порядок принятия по сравнению с законом позволяет более оперативно реагировать на изменение ситуации;
Акты Конституционного Суда Украины как источника конституционного права.
Деятельность органов конституционной юрисдикции связана с принятием определенных документов, актов, опосредующих процесс осуществления ими своих полномочий, а также выступают в качестве средства юридического оформления результатов такой деятельности. Акты Конституционного Суда Украины является средством формализации его воли как единственного в государстве органа конституцийнои_юрисдикции.
В действующем законодательстве не определено понятие актов Конституционного Суда Украины. Однако это можно сделать проанализировав и обобщив положения соответствующих правовых норм.
Конституция Украины указывает на два основных вида актов Конституционного Суда Украины как единственного органа конституционной юрисдикции:
- Решение - их Конституционный Суд Украины принимает по вопросам конституционности законов и других правовых актов (ч. З ст. 150);
- Выводы - их Конституционный Суд Украины дает по делам о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность, а также о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента (ст. 151).
Что касается Закона "О Конституционном Суде Украины", то он содержит главу 8 "Решения и заключения Конституционного Суда Украины", в которой в соответствии с ее названием предусматриваются основные виды актов, которые принимаются в конституционном судопроизводстве. Кроме этого, ст. 50 Закона предусмотрена возможность принятия Конституционным Судом Украины процессуальных решений об открытии производства и об отказе в открытии производства по делу в Конституционном Суде Украины.
Виды актов Конституционного Суда Украины определяются также Регламентом Конституционного Суда Украины. Так, в соответствии с его пунктом 54, такими актами являются решения и выводы, процессуальные и протокольные решения Конституционного Суда Украины. К этому надо добавить, что в соответствии с Законом и Регламентом, процессуальные решения об открытии производства и об отказе в открытии производства принимаются также коллегиями Конституционного Суда Украины (статьи 48, 49 Закона).
Таким образом, можно утверждать, что актами Конституционного Суда Украины является решение, выводы и решения.
Понятие и сущность конституционного строя Украины.
Декларация о держ.суверенитет В. определила, а К.У. закрепила общие принципы конституционного строя В. Это многогранная категория, имеет различные аспекты.
Конституционный строй В. - закрепленная в К. форма организации государства и система общественных отношений, которая охватывает различные стороны ее социально-экономического, духовного, политического развития.
по сути КЛ - это тип конституционно-правовых отношений, обусловленных уровнем развития общества, государства и права. как фактическая К. - это целостная система основных отношений, устанавливаемых и защищаются К. и другими праов нормами. по форме это определенный способ организации государства, который закреплен в К. по содержанию КЛ-предусмотрены и гарантированы К. государственный и общественный строй, конституционный статус человека и гражданина, система непосредственного народовластия, организация государственной власти и местного самоуправления, территориальное устройство, основы национальной безопасности и другие институты конституционно-правовых отношений
Украина является демократическим, правовым, социальным унитарным государством с республиканской формой правления (парламентско-президентская республика).
Конст. порядок В. характеризуется рядом общих принципов: суверенностью (ст.1), демократизмом (1), гуманизмом (11-12), реальностью, системностью, научной обоснованностью, историзмом, преемственностью, программным характером, гарантированностью
Принципы конституционного строя Украины.
Декларация о держ.суверенитет В. определила, а К.У. закрепила общие принципы конституционного строя В. Это многогранная категория, имеет различные аспекты.
Конституционный строй В. - закрепленная в К. форма организации государства и система общественных отношений, которая охватывает различные стороны ее социально-экономического, духовного, политического развития.
Конст. порядок В. характеризуется рядом общих принципов: суверенностью (ст.1), демократизмом (1), гуманизмом (11-12), реальностью, системностью, научной обоснованностью, историзмом, преемственностью, программным характером, гарантированностью
Кроме того, ему присущи такие особые принципы как: = народовластия (5) = распределение власти (6) = верховенство права, прямое действие норм К. (8) = багатоминтнисть (плюрализм) (15) = единственное Гражданство единственная держ.мова ( 10) = приоритет и прав и свобод человека и их судебную защиту 0 = неприкосновенность территории Украины (17) = незыблемость права частной собственности (13) = приоритет общечеловеческих ценностей и общепризнанных принципов международного права и т.д. = взаимосвязь правового государства и гражданского общества = правовой порядок
Элементы конституционного строя.
Элементы:
1.Система общественных и полит-правовых отношений и институтов.
2. базовые ценности (то есть вероятно нравственные идеалы), которые в свою очередь делятся на моральные, загальносоц, демократические, исторические, гуманистические, благосостояния, гос правовые, преемственности.
3.Гарантия (а именно условия, средстве и методы)
4.Засады (базовые конституционные принципы)
Основные принципы: суверенитета, демократии, гуманизма, реальности, системности, наук обоснованности, историзма, гарантированности. Особые принципы: осуществление гос власти путем разделения на 3 ветви, верховенство права, единственное общин, единственная гос язык, целостность и неприкосновенность территории, незыблемость права собственности, обеспечь нац. безопасности Укр, соответствие нац. законодательства международным договорам.
Базовые ценности как элемент конституционного строя.
Одним из неотъемлемых и главных составляющих элементов конституционного строя является его базовые ценности, то есть те политико-правовые и нравственные идеи и принципы, которые отражают имеющиеся в государстве и обществе идеалы, положенные в основу всего конституционно-правового регулирования. Такими ценностями являются: свобода, права человека, справедливость, нравственность, гуманизм, демократия, верховенство права, правовое ограничение власти, плюрализм и ряд других основополагающих идей. Ведь смысл права преимущественно именно в том и состоит, чтобы реализовать назначения цивилизации - обеспечить самоценность жизни человека, свободу людей и исключить из жизни людей хаос, произвол, насилие, в современных условиях - «право силы» А значит, базовые ценности конституционного строя, которые и воплощают эти идеалы, играют достаточно важную роль в конституционном регулировании, поскольку фактически является предпосылкой его последовательности, правопреемства, и как следствие - его стабильности и незыблемости.
Понятие и свойства суверенитета Украины.
Суверенитет - верховенство и независимость власти решать по своему усмотрению внутренние и внешние дела. Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 провозгласила государственный суверенитет как верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти Республики в пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних сношениях.
Выделяют две стороны государственного суверенитета:
1. Внутреннюю-верховенство и полнота гос. власти в политической системе общества, монопольное право на закон-во и управления. Носителем суверенитета и единственным источником власти является народ, который имеет исключительное право определять и изменять конституционный строй В., не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами (статьи 1 и 5 К.)
1.Внешняя - независимость государства во взаимоотношениях с другими государства, недопустимости внешнего вмешательства в дела В. Суверенитет В. распространяется на всю территорию, в пределах границы является целостной и неприкосновенной (2). Защита суверенитета и территориальной целостности является важнейшей функцией государства, делом народа (17).
Государственному суверенитету В. свойственны следующие черты:
= Учредительный характер государственной власти, = территориальная целостность (2), = единый конституционное пространство (К. являются правовой базой для формирования всех органов держ.влады и развития законодательства В.), = легитимность органов государственной власти, = единое гражданство (4), = единственная собственная денежно-кредитная система (ст. .99 - денежная единица - гривна), = собственные Вооруженные Силы, способные обеспечить внутреннюю и внешнюю безопасность (17), = международная правосубъектность (18): внешнеполитическая деятельность В. обеспечивает национальные интересы и безопасность путем поддержки мирного и взаимовыгодного сотрудничества с общими нормами и принципами международного права, = официальный статус государственно = языка - украинского (10), государство должно обеспечивать ее развитие и функционирование = наличие государственных символов (Государственный Флаг, Государственный Герб, Государственный гимн и столица - г. киев) (20).
Понятие потенциального и реального суверенитета
Отношения, которые составляют основополагающие принципы народовластия, суверенитета. народа.
Суверенитет народа - это естественное право народа быть верховным и полновластным на своей территории.
Суверенитет бывает потенциальным и реальным.
Потенциальным суверенитетом обладает практически любой этнос, независимо от того, имеет он свою государственность или нет, оформился он в такую историческую общность, как народ, признанный он другими государствами и нациями. или нет.
Реальный суверенитет - это воплощение в жизнь суверенных прав народа, его воли идти таким путем, который он считает лучшим. Суверенная воля народа Украины, свободно сформирована и воплощена в соответствующих документах (прежде всего в Конституции Украины), и является единственным источником государственной власти.
Организация государственной власти в Украине.
Государственная власть - политическая власть, которая реализуется через государственные органы с помощью юридических норм. Единственным ее источником в В. является народ, который осуществляет власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 5 К.). К. определила институты власти, принципы ее организации, полномочия, порядок образования и функционирования
Общие положения организации госвласти ::
= Разделение властей на на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст.6 К.)-их самостоятельность, взаимозависимость и взаимодействие на основе разграничения компетенции и создания "сдержек и противовесов" для исключения возможности узурпации власти
= Конституционность и законность в организации и деятельности органов власти (равенство всех перед законом, реализация их полномочий в установленных К. пределах и в соответствии с законами)
= Демократический порядок формирования органов власти (выборность Президента, нардепов, назначения Премьер-министра ВРУ по представлению Президента и т.д.)
= Системность и структурированность госорганами
= Постоянный характер деятельности органов госвласти и детерминированность (Президент и парламент избираются на 5 лет)
= Гарантирования деятельности органов госвласти, согласования и взаимной правовой контроль действий всех ветвей власти
= Учета общепризнанных принципов и норм международного права в организации госвласти.
Впервые принип разделения властей зафиксировано в Конституции УНР 1918., И в провозглашено в Декларации о государственном суверенитете В. 1990
Президент как отдельный институт власти является главой государства. Законодательная власть осуществляется ВРУ - высшим представительным органом, издает законы и выступает как представитель народа. Исполнительная подотчетна, подконтрольна и ответственная перед ВРУ (Кабинет Министров, центральные и местные органы исполнительной власти). Судебная - реализуется независимыми судебными органами общей юрисдикции. Суды согласно законам осуществляют правосудие для защиты прав и интересов от любых нарушений.
Верховенство права в Украинском государстве.
Принцип верховенства права - это господство права в жизнедеятельности громадянськоо общества и функционирования государства. Правоведы определяют такие признаки принципа верховенства права = подчиненность государства и его институтов правам человека, = признание приоритета права перед другими социальными нормами, = соответствие содержания закона праву, = равенство всех граждан перед законом, = установления законности и порядка в обществе, = наличие эффективного и предполагаемого правосудия.
В Украине конституционно закреплен принцип верховенства права (ст.6 К.), это прежде всего верховенство закона, что означает:
= К. имеет высшую юридическую силу, ее нормы являются нормами прямого действия. Гарантируется обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании К. (ст.8)
= Всех членов общества и государство в целом имеют безусловно подчиняться К. и законам
= Законы и другие нормативно-правовые акты должны приниматься на основе К. и не должны противоречить ей и конституционным законам.
= Никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законом (ст.. 19) - "все, что не запрещено, то разрешено".
= Деятельность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц должна осуществляться на основании, в в пределах полномочий и способом, предусмотренным К. и законами, по принципу "запрещается все, кроме того что прямо разрешено законом".
= Существует приоритет закона в регулировании важнейших общественных отношений, четко определены К. (ст.92 К.)
= Международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено ВРУ, являются частью законодательства В. (ст.9), законы В не могут не отвечать зазначеним.мижнародним договорам.Укладення мижн.договорив, противоречащие К., возможно только после внесения в К. Изм.
= Незнание законов не освобождает от ответственности (ст. 68)
Общая характеристика гражданского общества и его признаки.
Гражданское общество = совокупность самостоятельных и независимых от от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных потребностей и интересов индивидов и коллективов = это общество с развитыми экономическими, политическими, духовными и т.д. отношениями и связями, которое взаимодействует с государством и функционирует на основе демократии и права
Г.С. включает: социально-экономические отношения и институты (формы собственности, предпринимательство, труд), организацию и деятельность объединений граждан (общественных организаций, политических партий, профсоюзов, творческих союзов, религиозных организ. др.); семью и сферу воспитания, образования , науки и культуры, систему средств массовой информации; этические нормы поведения людей и другие сферы.
Основные признаки гражданского общества:
= Приоритет общества и личности над государством = признание человека, его жизнь и здоровье, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности - наивысшей социальной ценностью = утверждение и обеспечение прав и свобод человека = экономическая свобода граждан (неприкосновенность и разнообразие форм собственности) = эффективную социальную защиту граждан = идеологическая и политическая свобода личности = учета и взаимоувязки различных интересов всех социальных субъектов = плюрализм (багатоминисть) во всех сферах общественной жизни
Г.С. обеспечивает необходимый и рациональный способ существования людей, основанное на разуме, свободе, праве и демократии. (По мнению Аристотеля - это общество свободных людей, возникает на определенном этапе развития).
Понятие и признаки правового государства.
Правовое государство - государство, в котором юридическими средствами реально обеспечено максимальное осуществление, охрану и защиту основных прав и свобод человека и гражданина
Сущность правового государства заключается в демократизме, народного суверенитета, подчиненность государства обществу.
Украина является правовым государством (ст. 1 Конституции)
Как правовое государство В. имеет высокий уровень организации власти: народное представительство, разделение властей, подзаконность, контроль за деятельностью власти, свобода слова.
Основными признаками правового государства являются:
= Единственным источником государственной власти является народ (5) = верховенство права (8) = господство закона во всех сферах общественной жизни, установление перечня вопросов, которые определяются и устанавливаются исключительно законами (92) = разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (6 ) = законность управления, связанность правом дильности государства, его органов, общественных организаций, должностных лиц и отдельных граждан (ограничение К. и законами) (19) = высший приоритет прав и свробод граждан (3,19), = правовую защиту человека , его основных прав, интересов, чести и достоинства (ст. 55, 56) = взаимная ответственность государства и человека (3) = создание независимой судебной системы как основной гарантии прав и свобод граждан (126) = эффективный надзор и контроль со стороны государства за реализацией правовых норм = высокая правовая культура граждан, их знакомство с законами и умение их использовать в практической жизни.
Взаимозависимость и соотношение гражданского общества и правового государства.
Гражданское общество - совокупность самостоятельных и независимых от от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных потребностей и интересов индивидов и коллективов = общество, взаимодействует с государством и функционирует на принципах демократии и права
Правовое государство - государство, в котором юридическими средствами реально обеспечено максимальное осуществление, охрану и защиту основных прав и свобод человека и гражданина
Их взаимозависимость и соотношения состоит в том, что:
= В ГС общество выступает как основа и содержание государства, а государство является формой его организации
= Наличие ГС является одной из предпосылок возникновения прав.державы, при этом ГС возникает тогда, когда его граждане и государство выступают как свободные и равные
= Прав.держава способствует созданию ГС, она служит ему и является гарантом функционирования ГС
= ГС формирует право, а прав. государство закрепляет его законам, гарантирует и защищает от нарушений со стороны любых субъектов
= Правовое регулирование в ГС осуществляется в определенных К. пределах и направлено на обеспечение интересов человека
= Прав.держава обеспечивает равные для всех возможности на принципах социальной справедливости, четко очерчивает границы своего вмешательства в дела человека и общества
= Чем сильнее ГС тем менее заметна роль государства, но недоразвитое ГС ведет к чрезмерному усилению государства, поглощающего и доминирует над обществом.
Государственная власть имеет производный характер от гражданского общества, государство играет вспомогательную роль, поэтому признается приоритет ГС, устанавливаются границы осуществления госвласти и гарантируется демократическое развитие общества и его структур.
Институт защиты конституционного строя Украины.
Украина защищает конституционный строй и обеспечивает его стабильность. Институт гарантий КЛ включает основных субъектов и другие элементы конст.правов.видносин, в частности: народ В., К. и законы, государство в целом и ее институты, ВРУ, Президент, КМУ, органы исполнительной власти, Констит.Суд, суды общей юрисдикции и прокуратура, политические партии, средства массовой информации, территориальные общины и органы местного самоуправления, международных организаций.
Народ является единственным источником власти и имеет исключительное право изменять конст.лад в определенных К. и законами формах путем выборов, референдумов и т.д..
К. предусмотрены гарантии, что устанавливающие статус К. и законов, обеспечивающих ее стабильность, регулирующих порядок определения и охраны конст. строя. К. предусмотрены следующие гарантии: = невозможность изменения К. в случае - отмена, ограничение прав и свобод человека и гражданина,-ликвидации независимости, нарушение территориальной целостности В. (157) - в условиях военного или чрезвычайного положения (157) = затруднен порядок внесения изменений в разделы К., посвященных основам конституционного строя Украины;
= Конституционное определение статуса Президента как гаранта государственного суверенитета, территориальной целостности, соблюдения К.У., прав и свобод человека и гражданина (102) = установления ответственности Президента в случае совершения им государственной измены или другого преступления (ст. 111); = запрет образовывать политические партии и общественные организации, программные цели или действия которых направлены на изменение конституционного строя насильственным путем (37) = присяга народных депутатов относительно соблюдения К. и законов В. (79) = конституционный долг КМУ обеспечивать государственный суверенитет В., исполнение Конституции и законов В. (п. 1 ст. 116); = деятельность специального органа защиты конституционного строя - Конституционного Суда, который решает вопрос о конституционности законодательства (150).
Основные принципы взаимоотношений гражданского общества и государства.
Гражданское общество - совокупность самостоятельных и независимых от от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных потребностей и интересов индивидов и коллективов = общество, взаимодействует с государством и функционирует на принципах демократии и права
Правовое государство - государство, в котором юридическими средствами реально обеспечено максимальное осуществление, охрану и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.
ПД и ГС это относительно независимые формы существования и развития общества = в ГС общество выступает как основа и содержание государства, а государство является формой его организации = ГС возникает, когда граждане и государство являются свободными и равноправными = прав.держава способствует созданию ГС и является гарантом его функционирования = ГС формирует право, а прав. государство закрепляет его законам, защищает от = чем сильнее ГС тем менее заметна роль государства, недоразвитое ГС ведет к чрезмерному усилению государства, доминирует над обществом.
Держ.влада имеет производный характер от ГС, признает приоритет ГС, устанавливает пределы осуществления госвласти и гарантирует демократическое развитие общества, его структур.
Гражданское общество активно взаимодействует с государством на принципах солидарности и взаимной ответственности за обеспечение безопасности, развитие и благосостояние каждого человека = их взаимоотношения осуществляются на основе права, является равным и справедливым мерилом свободы, а не средством навязывания политической воли = правовое государство подчиняется служению гражданскому обществу и направляет деятельность на обеспечение равных возможностей для всех как основы социальной справедливости
Их взаимоотношения имеют двойной характер
с одной стороны - существование гражданского общества требует равноправия всех его членов и верховенства закона, которые воплощаются в правовом государстве с другой - развитие гражданского общества расширяет саморегулирования общественной жизни, и сужает его регулирования государством (т.е. государственно-правовыми
Понятие, формы и принципы государственного устройства.
Государственное устройство - это политико-территориальная организация государства, которая характеризуется статусом ее территориальных единиц, формой их правовых отношений между собой и с государством в целом. Включает в себя 2 понятия: территориальное устройство и административно-территориальное устройство.
По формам госустройства государства бывают унитарные, федерации, конфедерации, империи, содружества
1.унитарна = простая единое государство, делится на административно-территориальные единицы, которые не имеют суверенных прав: у них единые конституция, структура деж.апарату, денежная система, гражданство, держ.символика т.п.. 2.федерация - составная союзное государство, которая состоит из государственных образований, имеющих признаки суверенитета 3.конфедерация = временный союз суверенных государств, объединенных для определенных целей 4.Спивдружнисть = организационно оформленное объединение ассоциированных государств при сохранении их суверенитета и независимости.
Организация государственного основана на принципах разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения компетенции между центральной властью, местными советами и другими органами самоуправления на основе верховенства Конституции и законов. Основные принципы государственного устройства В. - суверенитета и независимости, унитарности (единства) государства.
Территория Украины делится на АР Крым, области, районы, города, районы в городах, села и поселки. Территориальное устройство Украины построено на принципах единства, неделимости, неприкосновенности и целостности территории В. Украина является сложной (в составе которой АР Крым), относительно децентрализованной (гос-администрации на уровне области и районов и органы местного самоуправления на низовом территориальном уровнях) и унитарным государством согласно ст. 2 К. В рамках кон. реформы предусматривается введение местного самоуправления на региональном и субрегиональном уровнях.
Детерминированность полномочий государственных органов.
Существенно новым принципом организации и деятельности органов государственной власти по новой Конституции е постоянный характер их деятельности и четкая детерминированность их полномочий. Так, народные депутаты Украины избираются сроком на 4 года (ст. 76) и осуществляют свои полномочия на постоянной основе (ст. 78). Президент избирается сроком на 5 лет (ст. 103), но одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд. Президент не может иметь другого представительского мандата, занимать должность в других органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью или входить в руководящий орган или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли (ст. 103 ). Только профессиональные судьи после первых пяти лет своей работы избираются Верховной Радой бессрочно.
Понятие и принципы формирования правового государства в Украине.
Правовое государство - государство, в котором юридическими средствами реально обеспечено максимальное осуществление, охрану и защиту основных прав и свобод человека и гражданина
Сущность правового государства заключается в демократизме, народном суверенитете, подчиненность государства обществу.
Украина является правовым государством (ст. 1 Конституции)
Как правовое государство она имеет высокий уровень организации власти: народное представительство, разделение властей, подзаконность, контроль за деятельностью власти, свободу слова.
Принципы правового государства-это основные принципы ее формирования и функционирования.
Основные принципы формирования правового государства в Украине определены Конституцией, а именно:
= Верховенство права и верховенства закона во всех сферах общественной жизни (ст.8 К.) С одной стороны разрешено все, что не запрещено законом, с другой-провозглашено безусловное подчинение всех закону.
= Законность управления, реализация полномочий государственных органов и должностных лиц в установленных К. пределах и в соответствии с законами (19)
= Политика государства должна определяться в правовых актах: законах, иных НПА, которые должны соответствовать К.
= Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст.6 К.) предполагает разграничение их компетенции и создания "сдержек и противовесов", исключения возможности узурпации власти
= Взаимная ответственность государства и человека (3)
= Приоритет прав и свробод граждан (3,19),
= Гарантирования прав и свобод человека и гражданина (ст.22)
= Независимость судебной системы как основной гарантии прав и свобод граждан (126)
= Правовую защиту человека, его основных прав, интересов, чести и достоинства (ст. 55, 56)
Декларация о государственном суверенитете Украины и ее роль в становлении государства Украина. Принятая 16. 07. 1990
Декларация о государственном суверенитете Украины принята 16 июля 1990 ВР XII созыва:
= Стала основополагающим политико-правовым документом строительства независимой Украины
= Стала идеологической и политико-правовой базой Акта провозглашения независимости В. 24 черепно 1991
= Стала основой для принятия Конституции и начала конституционный процесс в Украине
= Не имея силу закона, определила севренитет наиболее необходимым условием дальнейшего развития украинской нации
Декларация провозгласила Государственный суверенитет как верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти Республики в пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних сношениях.
Основные положения Декларации: Украина:
= Как суверенное государство развивается на основе неотъемлемых права на самоопределение
= Является демократическим государством, механизм которого действия на основе принипц разделения властей
= Гарантирует всем гражданам права и свободы
= Имеет нетронутую и неделимую территорию
= Народ В. обладает исключительным правом собственности на все национальное богатство
= Самостоятельно решает вопросы развития образования, науки, куотуры, гарантирует всем национальностям право культурного развития
= Имеет право на собственные Вооруженные Силы
= Нейтральное государство, не участвующее в военных блоках (не принимает, не производит и не приобретает ядерного оружия)
= Самостоятельно осуществляет внешнюю политику
= Признает приоритет общепризнанных норм международного права перед нормами внутреннего права
Декларация должна была обеспечивать национальнокультурне возрождения украинского народа и удовлетворять национально-культурные, духовные и языковые потребности украинского, проживающих за пределами Украины.
Соотношение государственного, народного, национального суверенитета
Суверенитет государства - политико-юридическое свойство государственной власти, которая означает ее верховенство и полноту внутри страны, независимость и равноправие. извне.
Суверенитет народа (народ - граждане всех национальностей, проживающих на территории данной страны) означает верховенство народа как источника и носителя власти, его право самому решать свою судьбу, непосредственно или через представительные органы участвовать в формировании направления политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти.
Суверенитет государства не обязательно предполагает суверенитет народа. Суверенитет государства может сочетаться с отсутствием суверенитета народа, с наличием тоталитарного режима, деспотии. Как правило (но не всегда), отсутствие внешнего суверенитета государства влечет потерю суверенитета народа как внутренней свободы его политического состояния. В демократическом государстве источником и основой сотрудничества всех властей является учредительная власть народа. Здесь суверенитет народа является источником государственного суверенитета.
Суверенитет нации означает полновластие нации, которое реализуется через ее основные права. Основные права нации - гарантированная законом мера свободы (возможности) нации, которая в соответствии с достигнутым уровнем эволюции человечества способна обеспечить ее существование и развитие. Степень свободы закреплена в виде международного стандарта как общая и равная для всех наций.Основни права нации: - право на существование и свободное развитие. - Право на свободное развитие национальных потребностей - экономических и социальных, - право на духовно-культурное развитие, уважение национальной чести и достоинства, развитие национального языка, обычаев, традиций, - право распоряжаться природными и материальными ресурсами на своей территории, - право на мирное сосуществование с другими народами и нациями, - право на экологическую безопасность и др..
Понятие государственных символов Украины.
Признаки суверенного государства являются государственные символы: Государственный Флаг, Государственный Герб, Государственный Гимн и столица, определен ст. 20 К.
= Государственный Флаг - официальный отличительный знак (эмблема) государства, его суверенитета = стяг из двух равновеликих горизонтальных полос синего и желтого цветов.
= Государственный Герб - отличительный знак, что является официальной эмблемой государства, изображается на знаменах, денежных знаках, печатях и некоторых официальных документах. Большой Государственный Герб В. устанавливается с учетом малого Государственного Герба В. и герба Войска Запорожского законом, который принимается не менее чем 2/3 от конституционного состава ВРУ. Главным элементом большого Государственного Герба В. является Знак Княжеского Государства Владимира Великого (малый Государственный Герб Украины).
= Государственный Гимн - музыкально-поэтическое произведение, который вместе с Государственным Гербом с Государственным Флагом является официальным символом государства.
Государственным Гимном Украины является национальный гимн на музыку М. Вербицкого со словами, утвержденными законом, который принимается не менее чем 2/3 от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Согласно ст. 1 Закона Украины «О Государственном Гимне Украины» от 6 марта 2003 г. Государственным Гимном Украины является национальный гимн на музыку М. Вербицкого со словами первого куплета и припева произведения
Согласно ч. 7 ст. 20 Конституции В. столицей Украины является город Киев.
Функции государственных символов Украины
Со времени провозглашения независимости нашего государства, Государственные символы Украины является важным атрибутом государственности Украины. Они являются символами нашего государства, нации и народа. Государственные символы Украины широко используются для представительства нашего государства во внутренних и внешних отношениях, они установлены в помещениях органов государственной власти и местного самоуправления, официальных представительствах Украины за рубежом; элементы государственной символики широко применяются в Вооруженных Силах Украины, органах внутренних дел, других компетентных государственных органах , чествованием Государственных символов начинаются и официальные государственные церемонии и разнообразные публичные мероприятия и т.д..
Одна из важнейших функций государственных символов Украины заключается в воспитании высокого патриотизма, национального достоинства и самосознания граждан Украины. Государственные символы Украины объединяют, сплачивают украинский народ и вдохновляют на создание независимого, демократического, сильного и процветающей Украины
Суть и содержание народовластия в Украине.
Демократия с греческого - народовластие - активное участие граждан в управлении делами государства и общества и создания благоприятных условий для предоставления полноты власти народа. Государство, осуществляющее власть народа с его воли и соответственно воле народа (социальных групп, общностей и каждой отдельной личности - человека и гражданина) является демократическим.
Согласно ст.5 К.У. носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ, который осуществляет власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Народовластие: по сути - народное волеизъявления путем тайного голосования или волеизъявления, выражения воли граждан через политические партии, средства массовой информации и т.д. (5, 36, 69 и т.д.).
По содержанию - это формирование органов государственной власти и местного самоуправления (71), принятие законов, других решений общенационального или местного значения (72-74), обеспечение (охрана) конституционного строя (5), защита суверенитета и территориальной целостности В., вопросы внутренней и внешней политики, экономические, социальные, культурные, экологические и др.
Народовластие в Украине осуществляется в двух формах, приоритетнишою из которых непосредственная демократия - как естественное право народа, что появилось раньше представительной.
1. прямая непосредственная демократии - прямое волеизъявление народа при принятии обще-государственных решений в определенных К. и законами процессуальных формах. Обеспечивает принятие всеми гражданами решений обязательного, императивного характера через выборы, референдумы, другие формы непосредственного демократии (69 к.у)
2. представительная демократия-реализация воли народа путем и через избрание ими представителей в органы государственной власти и местного самоуправления. При этом вопросы решаются не всеми гражданами, а их определенными группами (деятельность ВРУ, Президента, ВР АР Крым, представительных органов местного самоуправления, народных заседателей и присяжных).
Формы осуществления прямого народовластия в Украине.
Народовластие - активное участие граждан в управлении делами государства и общества и создания благоприятных условий для предоставления полноты власти народа.
Прямое народовластие - это система форм непосредственного свободного волеизъявления народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Украине путем прямого его участия в установлении представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и непосредственном принятии властных решений из предусмотренных Конституцией и законами Украины вопросов.
Согласно ст.5 К.У. носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ, который осуществляет власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. То есть, в В. две формы народовластия, приоритетнее непосредственная демократия - как естественное право народа, что появилось раньше представительной.
Прямая непосредственная демократия - волеизъявление народа путем его прямого участия в принятии из предусмотренных К. и законами В. общеобразовательных государственных решений в определенных законами процессуальных формах.
К.У. содержит отдельный III раздел "Выборы. Референдум "
Непосредственная демократия обеспечивает принятие всеми правоспособными гражданами решений обязательного характера через выборы, референдумы, другие формы непосредственного демократии (69 к.у), в частности: отзыв депутатов, народные законодательные инициативы: плебисцита (опрос населения), народные обсуждения нормативных актов, народные петиции , опросы общественного мнения, общественные слушания: отчеты депутатов и исполнительных органов перед населением, общие собрания граждан по месту жительства, совещания общегосударственного и местного значения, местные инициативы, наказы избирателей, демонстрации, митинги, голодовки, революции (оранжевый 2004)
Формы непосредственной демократии можно классифицировать: = по правовым основаниям: Конституцйний и законодательные, легитимные и нелигитимной, обязательные и факультативные; = по условиям:-по месту: национальные и местные, из-за время: очередные, внеочередные, периодические, разовые = по содержанию вопросов конституционные, законодательные, административно-территориальные международно-правовые = по результатам действительны и недействительные, императивные, консультативные, комплексные правотворческие и те, что не создают нормы права по субъектам - всенародные, групповые, индивидуальные
Петиционной право, его реализация в Украине
Согласно проанализированным положениями иностранного законодательства было установлено, что термин "петиция" является или эквивалентным по объему термина "обращение", или ограничивается "предложениями" (часто, только коллективными) или "жалобами".
Также в законодательстве отдельных государств встречается определение объема значение термина "петиция" ("предложение") через перечень вопросов, которые могут быть ее предметом. Так, например, предметом петиции в Европейском Союзе (согласно правилу 174 Регламента Парламента) могут быть вопросы, относящиеся к компетенции ЕС и непосредственно касаются ее лица подает. В Кодексе административного производства Польши отмечается, что предметом предложения могут быть, в частности, дела улучшения организации, укрепления законности, совершенствования труда и предупреждения злоупотреблений, охраны собственности, лучшего удовлетворения потребностей населения.
Петиционной право в Чехии регламентируется Законом о петиционной право от 27 марта 1990 (Zàkon o právu petičním). Исходя из конструкции дефиниции, приведенной в части 1 пункта 1 указанного закона к понятию петиция отнесены заявления, предложения, жалобы, с которыми каждый имеет право самостоятельно или совместно с другими обращаться в государственный орган по вопросам.
Общность и различие основных форм народовластия
Демократичность Украинского государства и общества проявляется прежде всего в народовластии. Во народовластием понимается широкая и активное участие граждан в управлении делами государства и общества и создания благоприятных условий для предоставления всей полноты власти народу.
В ст. 5 Конституции Украины отмечается, что носителем Су-веренитету и единственным источником власти в Украине является народ. Он осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти
и местного самоуправления. Итак, народовластия в Украине осуществляется в двух формах: а) прямой (непосредственной) демократии, когда народ выражает свою волю в определенных Конституцией и законами процессуальных формах б) представительной демократии, то есть через своих представителей, которых народ избирает органов государственной власти и органов местного самоуправления.
К институтам прямой (непосредственной) демократии, которые обеспечивают принятие государственного решения прямым волеизъявлением народа, относятся: выборы депутатов, референдума, отзыва депутатов, общее собрание граждан и трудовых коллективов, обсуждения нормативных актов, отчеты депутатов и исполнительных органов перед населением, наказы избирателей.
Такая форма непосредственного народовластия обеспечивает участие всех граждан в осуществлении государственной власти, их прямое волеизъявление при принятии общегосударственных решений.
В осуществлении народовластия значительную роль также играет представительная демократия. Ее сущность заключается в том, что важные обязательные вопросы решаются не всеми гражданами государства, а лишь их определенными группами. Представительная демократия - способ реализации воли народа через избранных им представителей в органы власти или местного самоуправления. В Украине - это Верховная Рада Украины, Президент Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, местные Советы.
Понятие и виды референдумов.
Референдум - это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов Украины, других решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения.
В соответствии с Конституцией Украины проводятся всеукраинськиреферендумы, референдумы Республики Крым и местные
(В пределах административно-территориальных единиц) референдумы.
Законы, другие решения, принятые всеукраинским референдумом,
имеют высшую юридическую силу по отношению к законодательным актам
Верховной Рады Украины, Верховной Рады Республики Крым,
нормативных актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины,
высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти Республики
Крым, подзаконных актов министерств и ведомств Украины и
Республики Крым, решений местных Советов народных депутатов. Решение,
принятые местным референдумом, имеют высшую юридическую силу по
отношению к решениям Советов народных депутатов, на территории которых
он проводится.
Законы, иные решения, принятые референдумом, не нуждаются
какого-либо утверждения государственными органами и могут быть
отменены или изменены только в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Правоведы зависимости от различных признаков разделяют референдумы на различные виды:
по юридической силе решение = императивный - решение имеет высший, общеобязательный и окончательный характер, не требует утверждения (в В. Р. 1 декабря 1991 или быть В. независимой) = консультативный - решение юридической силы не имеет, обнаруживает мнение избирателей по вопросу, который решает орган держ.влады или местного самоуправления. по территориальному признаку: = общегосударственный и = местный (проводится на территории субъекта федерации, автономного образования (АРКрым), или административно-территориальных единиц (областей В.) по способу проведения = обязательный - по вопросу, согласно К. может быть решен только Г. (в В. Р. 1 декабря 1991) = факультативный из-за инициативе парламента или волеизъявления правительства, по вопросам, вынесения которых на Р. возможно, но не обязательно, в В. основания - четко не определены законом , таким Р. был Г. 16 апреля 2000 по предмету Р. = конституционный - вследствие меняется, принимается или отклоняется К., = законодательный - рассматривает проект или действующий закон, = международно-правовой - принятие договоров (НАТО, ЕС) - в У. является коллизия, поскольку ратификация договора-компетенция ВРУ, поэтому эти Р. лишь факультативные, а закон предусматривает проведение только императивных Р. = административно-териоториальни - об изменении территории В. по времени проведения: = к парламентский - до принятия закона = после -парламентско-одобряет или отменяет уже принят закон = внепарламентский - важные решения принимаются без парламента по инициативе = органа госвласти или местного самоуправления = петиционной - по требованию граждан по характеру решения = утверждающий - предлагается утвердить ранее принятые решения = отменяющий - предлагается отменить решение по формуле: простые (один вопрос, да или нет) и сложные (из которых можно выбрать или отклонить)
Понятие «совещательный опрос» и его реализация в Украине.
Совещательного опроса - консультативный референдум, проводимый с целью определения свободы гр-при решении важных вопросов общегос. и местного значения. Д. в. - Форма прямого народовластия, непосредственное волеизъявление гр-. Порядок проведения Д. о. в Украине определяется Законом «О всеукраинском и местных референдумах» (1991). Результаты Д. о. рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими гос. органами и органами местного самоуправления.
Если проекты законов, др.. решений ВР Украины или решений местн. совета не соответствуют результатам соответствующего всеукр. или местного Д. в., то такие законы, решения могут быть приняты только большинством - не менее чем двумя третями от общ. количества нар. депутатов Украины или депутатов местн. советов.
Принципы участия граждан в референдумах.
Референдного процесс основывается на общих принципах непосредственного народовластия = свободы, = справедливости, = равенства (единства прав и обязанностей и взаимной ответственности государства и личности), гуманизма, демократизма, верховенства права, законности и т.п..
Общие принципы избирательного права (ст. 71 К.) важны также для референдумов: выборы являются свободными, происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.
Кроме того принципы участия граждан в референдумах определены ст.7 Закона В. "О всеукраинском и местных референдумах» 1991, а именно: во всеукраинском и местном Р-ах имеют право участвовать граждане В. которым исполнилось 18 лет, постоянно проживающие соответственно на территории В. или области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета.
Любое прямое или косвенное ограничение прав граждан В. зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических взглядов, рода и характера занятий запрещаются.
В Р-ах не участвуют психически больные граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы. Граждане участвуют в референдуме на равных основаниях.
Каждый гражданин имеет один голос. Референдум является прямым: граждане принимают участие в референдуме непосредственно. Голосование во время референдума является тайным: контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
ст. 8 Закона В. определяются специальные принципы проведения референдума = беспрепятственной агитации, = равенства субъектов референдной агитации (обеспечение для них помещений для собраний, использование средств массовой информации), = гласности при обсуждении проекта решения, закона, выносимого на Р., = открытости и гласности деятельности государственных и общественных организаций, участвующих в подготовке и проведении Р. = беспрепятственного освещения средствами массовой информации всех стадий референдного процесса.
Демократические основы подготовки и проведения референдумов.
Гражданам, политическим партиям, общественным организациям,
массовым движениям, трудовым коллективам предоставляется право беспрепятственной агитации за предложение об объявлении референдума, за принятие закона или иного решения, выносимого на референдум, а также против предложения об объявлении референдума, принятия закона или решения. Для реализации этого права заинтересованным лицам и
организациям предоставляются помещения для собраний, обеспечивается
возможность использования средств массовой информации. Вынесен на
референдум проект закона, решение обсуждается в пределах
Украина или той административно-территориальной единицы,
где будет проводиться референдум.
Деятельность государственных и общественных органов, участвующих
в подготовке и проведении референдума, осуществляется открыто и
гласно.
Все решения, касающиеся референдума, а также проекты
законов, других решений, которые выносятся на референдум, подлежат
опубликованию средствами массовой информации.
Средства массовой информации освещают ход подготовки и
проведения референдума, их представителям гарантируется
беспрепятственный доступ на все собрания и заседания, связанные с
референдумом, и получение информации.
В день проведения референдума любая агитация
запрещается.
Проведение Р-мов в В. Регулируется К., законами В. "О всеукраинском и местных референдумах" 1991, "О ЦИК В." 1997, "О местном самоуправлении» 1997, другими норм-правовыми актами.
ст.8 Закона В. "О всеукраинском и местных референдумах".
Инициирование и назначение референдума. Порядок формирования инициативных групп.
Референдум проводится по инициативе народных депутатов или граждан Украины.
Требование народных депутатов, которые составляют не менее половины от общего числа народных депутатов Украины или местного Совета народных депутатов, о проведении референдума реализуется путем поименного голосования на пленарном заседании соответствующего Совета народных депутатов или путем сбора подписей народных депутатов.
Право инициативы в сборе подписей под требованием о проведении всеукраинского референдума принадлежит гражданам Украины, которые имеют право на участие в референдуме, а под требованием о назначении местного референдума - гражданам Украины, которые постоянно проживают на территории соответствующей административно-территориальной единицы и имеют право на участие в референдуме. Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы референдума, которые образуются в соответствии с настоящим Законом.
Создание инициативных групп:
1) Инициативная группа всеукраинского референдума образуется на собрании граждан Украины, в которых принимают участие не менее 200 человек, имеющих право на участие уреферендуми.
2) Не позднее чем за десять дней до проведения собрания их инициаторы должны письменно сообщить о времени, месте и цели собрания председателя районной, городской
(Городов республиканского и областного подчинения) Совета народных депутатов, на территории которого будут проводиться собрания, а
собрания по вопросам местного референдума - председатель местного Совета народных депутатов
3) Инициативная группа всеукраинского референдума составляется не менее чем из 20 граждан Украины, которые имеют право принимать участие в референдуме.
4) Инициативные группы всеукраинского референдума регистрируются Центральной комиссией по всеукраинского референдума по представлению председателей районных, городских (городов республиканского и областного подчинения) Советов народных депутатов, на территории которых проведено собрание граждан, избрали инициативную групу.Инициативни группы местного референдума регистрируются председателями местных Советов народных депутатов, в пределах территории которых
предлагается провести местный референдум.
Референдного процесс в Украине.
Референдного процесс - совокупность нормативно определенных последовательных действий, направленных на реализацию права граждан на участие в референдуме.
Р. является прямым, голосование тайным. Готовится и проводится на демократически, открыто и гласно.
Всеукраинский референдум включает стадии:
1. подготовительную: инициирование Р., информирование об этом граждан, агитация "за" или "против" вынесения вопроса на Р., всенародные или парламентские обсуждения.
Согласно ст. 74 К. Предметом Г. не могут быть вопросы налогов, бюджета и амнистии.
2. основная: назначение (объявление Р.), организация и подготовка его проведения (образование комиссий по Р., участков для голосования, складння списков граждан, имеющих право голоса), агитация "за" или "против" проекта решения, голосование, подсчет голосов и установления результатов Р., обнародования решений Р., в случае необходимости проведения повторного Р.
Согласно ст.72 К может назначаться обязательный Р. Президентом (о внесении изменений в разделы I, III, XII К. - ст.106), ВРУ (вопрос об изменении территории В. ст.85) или провозглашаться Президентом по народной инициативе - 16 апреля 2000 (по требованию не менее 3 млн.громадян с правом голоса, подписи которых собраны не менее чем в 2/3 областях и не менее 100 тыс. в каждой области)
Р. состоявшимся, если в нем приняли участие более половины громадном внесенных в списки для голосования (по вопросам досрочного прекращения полномочий ВРУ и Президента больше 2/3)
Решение Р. носят императивный характер и не требуют дополнительного утверждения. Они принятыми при условии получения большинства голосов граждан, принявших участие в референдуме.
3. завершающая стадия - выполнение решений Р., юридическая ответственность за их невыполнение.
Референтный процесс на местном уровне имеет схожие этапы, на него могут выноситься любые вопросы ведения местного самоуправления.
Субъекты референдного процесса в Украине.
Субъекты референтного права - это участники референтных правоотношений, наделенные конституционной правосубъектностью, т.е. правоспособностью и дееспособностью определяется нормами конституционного и других отраслей права. Конституционная правоспособность выражается в системе кон прав и обязанностей участников референтных правоотношений, а конят дееспособность состоит в способности реализовывать эти права и обязанности
Субъекты референтных отношений образуют определенную систему, состоящую из груп.До первой относятся сообщества и коллективы людей: народ Украины, территориальные общины, собрания граждан по месту жительства, инициативные группы. Эта группа является приоритетной в системе субъектов референтных правоотношений, поскольку по сути и содержанию референдум является способом реализации права властных прав народа, территориальной общины и граждан Украины.
Ко второй группе относятся органы государственной власти (ВРУ, ПУ, ЦИК, комиссии по референдуму, КМУ, КСУ, суды аг.юр Прокуратура Украины и т.д.) и органы местного самоуправления (местные советы и их исполнительные органы, городские, поселковые и сельские головы и председателя облсни). На эту группу возлагаются основные обязанности по реализации и проведению референдумов, реализации решений референдумов и правовой охраны прав граждан Украины на всеукраинском и местных референдумах.
К третьей группе относятся политические партии, общественные организации, массовые движения и трудовые коллективы. Эти субъекты имеют своей целью представлять, реализовать и защищать политические права граждан Украины, в том числе и права на участие в референдуме.
Четвертую группу составляют представители иностранных государств и международных организаций осуществляющих надзор за организацией и проведением референдумов в Украине.
Пятая группа представлена государственными предприятиями, учреждениями и организациями, содействие в организации и проведения референдумов разных уровней. Они способствуют техническому обеспечению: предоставляют помещения, средства транспорта и связи и т.д..
Правовые гарантии осуществления народовластия.
Согласно ст. 71 К. избирателям гарантируется свободное волеизъявление. Правовые гарантии осуществления народовластия определено К.У., избирательным законодательством, законодательством о референдумах, другим конституционным законодательством, административным, финансовым, уголовным, трудовым, гражданским, другими отраслями и институтами законодательства.
Так, одной из гарантий осуществления народовластия является установленная законом юридической ответственности за нарушение избирательного права или законодательства о референдумах, что комплексный (часто солидарен) характер и делится на виды: конституционное, административное, уголовное, дисциплинарную ответственность (это, в частности, предусмотрено ст.117 Закона "О выборах народных депутатов Украины").
Субъекты избирательного процесса имеют право обжаловать решение, действия или бездеятельность относительно процесса выборов депутатов во внесудебном и судебном порядке. Так после парламентских выборов 2006 г. ряд политических партий, которые не преодолели 3% барьер, обращались в суд, но им было отказано в удовлетворении иска. Примером конституционной санкции за нарушение избирательного зак-ва является признание выборов недействительными. Также ст.43 З-на "О всеукраинском и местных референдумах" предусматривает проведение в 15-дневный срок повторного референдума, в случае грубых нарушений З-на во время голосования.
Нарушение избирательного и референдного законодательства предусматривает административную, ответственность в виде штрафа (глава пятнадцатая Кодекса В. об административных правонарушениях) или уголовную ответственность в виде штрафа, исправительных работ или лишения свободы (ст. 157-160 Уголовного кодекса).
Применяется дисциплинарная ответственность которая распространяется на членов ЦИК и комиссий по референдуму, должностных лиц, действия или бездействие которых не являются административными проступками или уголовными преступлениями. Определенные нарушения является основанием для ответственности согласно ст.5 закона "О коррупции"
Понятие и формы представительной демократии.
Народовластие - активное участие граждан в управлении делами государства и общества и создания благоприятных условий для предоставления полноты власти народа. Государство, осуществляющее власть народа с его воли и соответственно воле народа (социальных групп, общностей и каждой отдельной личности - человека и гражданина) является демократическим.
Согласно ст.5 К.У. носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ, который осуществляет власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Представительная демократия - способ реализации воли народа через избранных им представителей в органы государственной власти и органов местного самоуправления. Определяется конституционно определенным порядком формирования органов государственной власти и других институтов государства и характером организации деятельности государства.
В Украине Ее формами являются деятельность ВРУ, Президента, ВР АР Крым, представительных органов местного самоуправления, народных заседателей и присяжных.
Выборным представительным органом государственной власти является - Верховная Рада. Только она имеет право представлять Украинский народ - граждане Украины всех национальностей - и выступать от его имени. Верховная Рада является единственным, общенациональным, коллегиальным, постоянно действующим органом законодательной власти Украины
Выборными представительными органами местного самоуправления являются сельские, поселковые и городские советы (ст. 140 К) Районные и областные советы представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, независимо от порядка их формирования
Органом государственной власти, который олицетворяет представительную демократию в Украине и является главным структурным элементом демократизма государства, определена Верховная Рада.
В В. более приоритетной формой народовластия является непосредственная демократия - как естественное право народа, что появилось раньше представительной.
Понятие и сущность избирательного права и избирательной системы.
Выборы - проявление реальной воли народа с целью формирования органов государственной власти или местного самоуправления, или избрание должностных лиц через голосование. Избирательное право - совокупность правовых норм, регламентирующих порядок выборов, бывает:
= Объективное избирательное право (как раздел констит.права, совокупность юр.норм, регулирующих организацию и проведение выборов). Закреплено в - К., - специальных законах о выборах ("О выборах народных депутатов В.", "О выборах депутатов ВР АРКрым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов", "О выборах Президента В.," О ЦИК " и др.), - актах констит.законодавства ("О политических партиях В.", "О местном самоуправлении в В." и т.п., в т.ч. решениях Конституционного Суда и международных соглашениях), - актах смежных отраслей (административного, уголовного, гражданского т.д. права)
= Субъективное избирательное право (закрепленное К. и законами, гарантированное государством право гражданина свободно избирать и быть избранным в выборные органы публичной власти. При этом выделяют: = активное избирательное право - право избирать, голосовать за любую кандидатуру. В В. выбирать могут только гражданина В, достигшие 18 лет и являются дееспособными (ст.. 70 К.). На местных выборах они должны принадлежать также к соответствующей территориальной общины. = пассивное - право быть избранными на должность Президента, в парламент или органов местного самоуправления при условии соответствия дополнительным избирательным цензам (повышен возрастной ценз: до 21 г. на парламентских и до 35 г. - на президентских выборах), установлено ценз оседлости на презид. и парламентские., языковой ценз на президентских выборах, ценз судимости. Активное и пассивное избирательные права могут не совпадать, так я уже имею 18 лет и могу выбирать, но еще не могу быть избранным.
Избирательная система в широком смысле - система общественных отношений, возникает с выборами публичной власти и определяет порядок формирования представительных органов государства и осуществления гражданами избирательных прав, в узком смысле - определенный способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.
Демократизм избирательной системы в Украине.
В общем виде выборы можно определить как волеизъявление народа с целью формирования органов государственной власти или местного самоуправления путем голосования.
В условиях демократического общества выборы по своей сути - это проявление реальной воли народа, процесс выявления и осуществления такой свободы. Общество как ассоциация свободных и равноправных людей для поддержания своего оптимального функционирования и постоянного воспроизводства должен определенным образом самоорганизовываться и структурироваться. Таким образом, в условиях именно демократического общества существует постоянный и самостоятельное направление в его деятельности - периодическое формирования собственных властных структур, которые бы удовлетворяли интересы и стремление каждого члена общества, а также рациональное существование всего общества в целом. Волеизъявлением народа задается прежде общественный (или публичный) и политический характер института выборов.
Виды избирательных систем.
Избирательная система в широком смысле - система общественных отношений, возникает с выборами публичной власти и определяет порядок формирования представительных органов государства и осуществления гражданами избирательных прав, в узком смысле - определенный способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Виды избирательных систем:
1.Мажоритарна система "большинства", избранным является кандидат (список кандидатов), набравший в избирательном округе установленную большинство голосов (абсолютное, относительное или квалифицированную (2/3, ¾)). Бывает = абсолютной и относительного большинства (50% +1 голос от признанных действительными голосов) = преференциальная избирательная (больше голосов чем у других). также = одномандатным (один депутат от округа), = многомандатному (несколько депутатов от округа). 2.Пропорцийна система выборов предусматривает распределение мандатов между политическими партиями (блоками) пропорционально количеству полученных ими голосов. Списки могут быть "жесткие" (избиратель не влияет на место кандидатов в списке) "полужесткие" и "мягкие" (голосуя за партию, можно отдать приоритет отдельном кандидату). Может быть "панашажа" (установленный законом разрешение избирателю голосовать за кандидатов разных партий) 3.Змишана-сочетание пропорциональной и мажоритарной системы. Может быть = линейное смешивания (часть парламента избирается по мажоритарному, другая - по пропорциональному принципу) = структурное смешивания (1 палата парламента избирается по мажоритарной, другая по пропорциональной системе). Выборы являются показателем развития правового государства, через них обеспечивается стабильность, последовательность и преемственность власти.
Позитивы и негативы мажоритарной избирательной системы.
Мажоритарная система ослабляет роль партий и движений в политической жизни общества, поскольку способствует выдвижению отдельных кандидатов и превалированию личных качеств над партийной принадлежности. Эта система может удачно применяться в обществе с уже сложившейся политической системы, но не в Украине или в Российской Федерации. Мажоритарная система порождает большое количество независимых депутатов в представительных органах - и это надежный способ сделать такие органы нетрудоспособными.
Реальная политическая практика на протяжении XX века показала, что черты каждого типа избирательных систем является своеобразным продолжением рис положительных и наоборот. Например, искажения волеизъявления избирателей в мажоритарных системах тесно связано с уровнем политической стабильности: наиболее существенное искажение в системах относительного большинства обеспечивает и высокий уровень стабильности, тогда как меньшее коробление в системах абсолютного большинства и полиноминальной системах сказывается на уровне работоспособности парламента и подотчетного ему правительства .
Очевидно, что при мажоритарной системе на выборах побеждают представители более сильного политического течения в стране. Это в свою очередь способствует вытеснению из парламента и других органов власти представителей мелких и средних партий. Как показывает опыт, мажоритарная система значительно уменьшает шансы на успех небольших партий, если только эти партии не характеризуются большой территориальной концентрацией Мажоритарная система способствует возникновению те укреплению тенденций к формированию двух - или трехпартийной систем. Она очень удобна для любой доминирующей партии, особенно если речь идет о выборах на местном уровне (часто одна партия сохраняет доминирование на местах в течение десятка лет). Следствием применения этой системы может быть то, что, получив в общей сложности около 60% голосов, такая партия может обеспечить себе около 90% мандатов. Понятно, что такие результаты лишены каких-либо признаков пропорциональности представительства.
Также в идеале мажоритарная избирательная система рассматривается как средство обеспечения стабильного эффективного правления, способствует установлению умеренного правительства. Но в стране, которая включает в себя территориальные или этнические противоречия и политическая культура которой не является однородной, такая система (и особенно система относительного большинства) влечет за собой совершенно иные последствия, подчеркивая территориально сосредоточенную поддержку различных политических сил и подогревая территориальные вопросы за счет вопросов социально-экономических, как это происходит, например, в Канаде ..
Позитивы и негативы пропорциональной избирательной системы.
Депутатские мандаты распределяются между партиями пропорционально количеству голосов, собранного каждого из них в пределах выб. округа. Впервые было использовано в Бельгии 1889
Выб. барьер - Мин. количество голосов, которое должна набрать партия для того чтобы быть допущенной к распределению мандатов. Для пол. партий и пол. блоков в некоторых странах может быть разный выб. барьер.
Положительные ПВС:
- Адекватность - обеспечение представительства меньшинства; - принцип партийности-гибкость, - мягкость, - прозрачность.
Недостатки ПВС:
- Проблема большинства; - проблема непосредственного контакта с избирателями, - проблема отчуждения партий от общества, - проблема критериев отбора к парт. Список - отсутствие независимых кандидатов; - сложная конфигурация Пол. сил.
Основные принципы избирательной системы Украины.
ст. 71 К. - избирателям гарантируется свободное волеизъявление. К. и избирательное законодательство (в частности ст.1-10 З-на "О выборах народных депутатов") провозглашают демократические принипы избирательного права, а именно:
= Всеобщности (71) (активное избирательное право - выбирать могут гражданина В, достигшие 18 лет, пассивное избирательное право - быть избранным имеют граждане, отвечающие дополнительным избирательным цензам). Запрещенные льготы, привилегии или ограничения. = Равного и прямого избирательного права (71) (каждый избиратель имеет 1 голос, только на 1 избирательном участке и выбирает депутатов непосредственно путем голосования за кандидатов включенных в избирательный список партии = добровольности участия в выборах (никто не может быть принужден к участию или неучастию в выборах) = тайного голосования (71) (не допускается ни один контроль, самостоятельно заполняется бюллетень по 1м в специальных комнатах) = свободного и равноправного выдвижения кандидатов в депутаты (все граждане с правом голоса могут выдвигать кандидатов непосредственно или через политические партии) = гласности и видкритостии подготовки и проведения выборов = равенства возможностей для всех кандидатов, партий в избирательной кампании (на участие в выборах, использование государственных СМИ, материального и финансового обеспечения кампании). Для предвыборной агитации должны использоваться только средства избирательного фонда партии или выделены из Госбюджета = непредвзятости к кандидатам со стороны государственных органов и органов местного самоуправления (кандидат освобождается от выполнения служебных обязанностей, не может быть уволен или переведен на другую работу, привлечен к уголовной ответственности, арестован (без согласия ЦИК или территориальной избирательной комиссии). К ответственности привлекаются лица, которые в различные способы препятствуют осуществлению избирательного права, или распространяют умышленно ложные сведения) = свободы агитации-право осуществлять предвыборную агитацию в любых формах и различными средствами (обсуждать программы, платформы партий и блоков, качества кандидатов, вести агитацию "за" и "против" в СМИ, право на встречу с избирателями прямо или через доверенных лиц).
Порядок организации и проведения выборов.
Согласно К. избирательное законодательство устанавливает порядок организации и проведения выборов народных депутатов, Президента, депутатов ВР АР Крым, местных советов, сельских, поселковых, городских голов в зависимости от вида выборов.
К. и избирательным зак-вом установлен следующий порядок организации и проведения выборов:
1.парламентськи (= очередные - с окончанием конституционного срока полномочий ВРУ - в последнее воскресенье последнего месяца 5 года полномочий. Избирательный процесс начинается за 120 дней до дня выборов, ЦИК объявляет о его начале за 125 дней. = Внеочередные - назначаются Президентом, в случае досрочного прекращения полномочий ВРУ (ст.90 К. если = за 1 месяц не сформирована коалиция депутатских фракций = в течение 60 дней после отставки КМУ не сформирован персональный состав Кабинета Министров = за 30 дней одной сессии не могут начаться пленарные заседания) - проводятся в последнее воскресенье 60денного срока со дня опубликования Указа о досрочном прекращении полномочий ВРУ.
2.президентськи (= очередные - с окончанием конституционного срока полномочий Президента - в последнее воскресенье октября 5 года полномочий (ст. 103 К.), = внеочередные - в случае досрочного прекращения полномочий в случаях, предусмотренных К. (отставки, по состоянию здоровья, импичмента, смерти) - в последнее воскресенье 90-дневного срока со дня прекращения полномочий, = повторные = если из 2 кандидатов ни одного не избран ли кандидаты сняли свои кандидатуры - в последнее воскресенье 90-дневного срока со дня принятия постановления ВРУ об их назначении
3.мисцеви (= очередные - не позднее чем за 100 дней до дня выборов, избирательный процесс за 90 дней, = внеочередные не позднее чем за 70 дней до дня выборов, избирательный процесс за 60 дней, = повторные в последнее воскресенье 60денного срока со дня обнародования территориальной избирательной комиссией решения об их назначении, = промежуточные в последнее воскресенье 60денного срока со дня опубликования решения об их назначении, = первые при формировании новых местных советов не позднее чем за 100 дней до дня выборов).
Процедура регистрации избирателей Украины.
Государственный реестр избирателей - автоматизированная информационно-телекоммуникационная система, предназначенная для хранения, обработки данных, которые содержат предусмотренные настоящим Законом сведения, и пользование ими, создана для обеспечения государственного учета
граждан Украины, имеющих право голоса в соответствии со статьей 70
Конституции Украины. Ведение Реестра включает организационно-правовую подготовку и выполнение в режиме записи таких действий (ст16.ЗУ О держ.реестр избирателей):
1) внесение записи об избирателе в базу данных Реестра;
2) внесение изменений в персональные данные Реестра;
3) уничтожение записи Реестра.
Организационно-правовая подготовка и выполнение действий, указанных в части первой настоящей статьи, осуществляются соответствующим органом ведения Реестра по основаниям и в порядке, установленные настоящим Законом и решениями распорядителя Реестра, принятыми в соответствии с настоящим Законом, с использованием визуального и автоматизированного контроля за полнотой и корректностью персональных данных Реестра.
Орган ведения Реестра ведет учет всех действий по изменению базы данных Реестра в порядке и по форме, которые установлены распорядителем Реестра.
Субъекты избирательного права в Украине.
Субъектами избирательного процесса являются:
1) избиратель;
2) Центральная избирательная комиссия, а также другая избирательная комиссия,
образована в соответствии с настоящим Законом;
3) партия, выдвинувшая кандидата в депутаты;
4) кандидат в депутаты, зарегистрированный в порядке, установленном настоящим Законом;
5) официальный наблюдатель от партии, которая выдвинула кандидатов в депутаты в общегосударственном округе, от кандидата в депутаты в одномандатном округе, от общественной организации, который зарегистрирован в порядке, установленном настоящим Законом.
Виды избирательных комиссий на выборах в Украине.
Избирательная комиссия - орган, образованный для организации и проведения выборов в Советы народных депутатов. В Украине система избирательных комиссий включает Центральную избирательную комиссию по выборам народных депутатов Украины, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии - для проведения выборов народных депутатов Украины; областные, районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские избирательные комиссии; окружные и участковые избирательные комиссии - для проведения выборов депутатов местных советов. Центральная избирательная комиссия образуется Верховной Радой Украины по представлению соответствующих органов не позднее чем за 4 месяца до выборов в составе председателя, секретаря и 11 членов комиссии. Срок его полномочий - 4 года. Областные, районные, сельские В.к. образуются соответствующим Советом сроком на 4 года.
1. Выборы Президента Украины организуют и проводят:
1) Центральная избирательная комиссия;
2) территориальные избирательные комиссии;
3) участковые избирательные комиссии.
2. Полномочия избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов Президента Украины распространяются:
1) Центральной избирательной комиссии - на всю территорию Украины;
2) территориальной избирательной комиссии - на территорию соответствующего территориального избирательного округа;
3) участковой избирательной комиссии - на территорию соответствующего избирательного участка.
3. Центральная избирательная комиссия осуществляет также полномочия территориальной избирательной комиссии в отдельном заграничном избирательном округе.
ЦИК - постоянно действующий орган, юридическое лицо, состав - 15 человек (утверждается ВР по представлению Президента (предложения вносят депутатские фракции) избирают председателя, заместителя, секретаря и 1/3 должна иметь высшее юридическое образование. 1/3 в течение первого года нельзя меняться .
Окружные избирательные комиссии - юридические лица они образуются ЦИК на территории одномандатного округа за 60 дней до выборов + представители партий, блоков.
Участковые - советами за 35 дней + 1 представитель от партий, блоков. Не менее 8 человек, где меньше 50 человек (председатель + секретарь + 1-3 члена). Не являются юридическими лицами.
Статус Центральной избирательной комиссии.
Статья 1. Закона Украины "О Центральной избирательной комиссии" от 30 июня 2004 определяет статус ЦИК, согласно которому ЦИК:
= Является юридическим лицом, постоянно действующим коллегиальным государственным органом наделенным полномочиями по организации подготовки и проведения выборов народных депутатов, Президента, депутатов ВР АР Крым, местных советов, сельских, поселковых, городских голов, а также всеукраинского и местных референдумов в порядке установленном К и законами .
= Возглавляет систему избирательных комиссий и комиссий по референдуму, организующие подготовку и проведение выборов Президента, народных депутатов, всеукраинского референдума.
= Контролирует деятельность и предоставляет консультативно-методическое обеспечение избирательных комиссий что организовывают и проводят выборы депутатов ВР АР Крым, местных советов, сельских, поселковых, городских голов, и комиссий по местных референдумов.
Не допускается вмешательство любых органов, должностных и служебных лиц и граждан в решение вопросов ЦИК
= Состоит из 15 членов, которые назначаются ВРУ по представлению Президента на 7 лет. Ее члены освобождаются от выполнения служебных обязанностей на предыдущем месте работы, являются должностными лицами и имеют статус держ.службовцив.
Членом Комиссии может быть гражданин У., на день назначения достиг 25 лет, имеет право голоса, проживает в Украине не менее 5 последних лет и владеющий государственным языком. Не могут быть членами лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными.
Члены ЦИК не могут быть депутатами, входить в состав других избирательных органов, органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления, не могут быть кандидатами в Президенты или в депутаты, они остановить свое членство в партии. .
Избирательный процесс в Украине.
Избирательный процесс в Украине = основной элемент избирательной системы, обеспечивает проведение выборов в установленном законом порядке = урегулирована законом специфическая деятельность уполномоченных органов и граждан, по формированию качественного и количественного состава органов государственной власти и местного самоуправления. Начало п.п. объявляет ЦИК в случаях и в сроки, установленные К. Субъектами п.п. есть избиратели, кандидаты, уполномоченные представители, доверенные лица, официальные наблюдатели, избирательные комиссии, партии и т.д.
Так, К.У. и ст. 11 Закона "О выборах народных депутатов В." устанавливают основные этапы:
1.Назначение выборов (народных депутатов Украины, Президента Украины, депутатов ВР АРК, депутатов местных советов и т.п.) 2.Составление списков выборов 3.Образование избирательных округов, избирательных участков и т.п. 4.Формирование избирательных органов (ЦИК, окружных участковых и других избирательных комиссий) 5.Висування и регистрация кандидатов (на пост Президента Украины, на должность в народные депутаты Украины; в депутаты ВР АРК; в депутаты местных советов, на должность сельского, поселкового, городского головы) 6.Проведение предвыборной агитации 7.Голосування - производится в день выборов или в повторного голосования на выборах. Отменена процедура досрочного голосования на выборах нардепов и местных выборах. 8.Пидрахунок голосов избирателей и установление итогов голосования и результатов выборов 9.Реестрация избранных лиц и официальное обнародование результатов выборов.
Похожие стадии определяются при выборах Президента и органов местного самоуправления.
Осуществляется на основе: - принципов избирательного права, - законности и запрета незаконного вмешательства кого-либо;-политического плюрализма и много-партийности, - публичности и открытости, - свободы предвыборной агитации, равного доступа всех субъектов избирательного процесса к СМИ независимо от формы собственности - беспристрастности органов публичной власти к кандидатам.
Виды избирательных участков на выборах в Украине.
Подготовка организации и проведения голосования и подсчета голосов избирателей осуществляется на избирательных участках, что образуются Центральной избирательной комиссией или окружной избирательной комиссией в соответствии с настоящим Законом и существуют на постоянной или временной основе.
Избирательный участок может быть обычной, специальной или зарубежным. Обычная и зарубежная избирательные участки образуются Центральной избирательной комиссией и существуют на постоянной основе. Специальный избирательный участок может существовать на постоянной или временной основе в случаях, предусмотренных этим Законом.
обычные - от 20-2,5 тыс. (от 50 - 3 т. выборы Пр.) избирателей:
1) малые - с количеством избирателей до 500 человек;
2) средние - с количеством избирателей от 500 до 1500 человек;
3) большие - с численностью избирателей более 1500 человек.
зарубежные - дип. представительствах Украины за рубежом
специальные избирательные участки - в учреждениях стационарного лечения, санаториях, образованные на судне, на полярной станции, в учреждениях исполнения наказания следственных изоляторах и других местах временного пребывания избирателей с ограниченными возможностями передвижения.
Проведение предвыборной агитации на выборах в Украине
Предвыборная агитация заканчивается в 24 часа последней пятницы перед днем выборов. Предвыборная агитация в период избирательного процесса вне установленных сроков запрещается.
Предвыборная агитация может осуществляться в любой форме и любыми средствами, которые не противоречат Конституции Украины и законам Украины.
Граждане Украины имеют право свободно и всесторонне обсуждать предвыборные программы кандидатов на пост Президента Украины, политические, деловые и личные качества кандидатов, вести агитацию за или против кандидатов.
К предвыборной агитации не относятся официальные сообщения в период избирательного процесса (без комментариев, которые могут иметь агитационный характер, а также видео-, аудиозаписей, киносъемок, фотоиллюстраций) о действиях кандидатов на пост Президента Украины, связанные с исполнением ими должностных (служебных) полномочий, предусмотренных Конституцией Украины или законами Украины.
Предвыборная агитация осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины, выделяемых на подготовку и проведение выборов и средств избирательных фондов кандидатов на пост Президента Украины.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по обращению соответствующей окружной избирательной комиссии предоставляют помещения, пригодные для проведения публичных мероприятий предвыборной агитации, которые организует окружная избирательная комиссия.
Кандидат на пост Президента Украины, зарегистрированный Центральной избирательной комиссией, имеет право на договорной основе за счет средств избирательного фонда арендовать здания и помещения всех форм собственности для проведения собраний, митингов, дебатов, дискуссий и других публичных мероприятий предвыборной агитации.
Порядок предоставления эфирного времени и печатных площадей за счет и в пределах средств Государственного бюджета Украины устанавливается Центральной избирательной комиссией.
Предвыборная агитация в средствах массовой информации всех форм собственности за счет средств избирательного фонда кандидата на пост Президента Украины осуществляется на условиях оплаты за единицу эфирного времени или печатной площади и ограничивается только предельным размером расходов избирательного фонда.
Структура избирательного бюллетеня
Структура бюллетеня - технический механизм осуществления избирателем акта волеизъявления. Структура избирательного бюллетеня может быть открытой или закрытой. Открытый бюллетень предоставляет избирателю возможность голосовать преференциальные, т.е. вносить изменения в предложенный ему список кандидатов, которые баллотируются от политической партии. Закрытый бюллетень такой возможности не предусматривает. Это означает: избиратель может проголосовать только по предварительно определенную партией иерархию кандидатов без права ее менять. Конечно, в таком случае партийный контроль за подбором и выборами кандидатов будет максимальным. Действующей редакцией Закона «О выборах народных депутатов Украины» определено именно такую форму избирательного бюллетеня с перечнем первых пяти кандидатов от каждой политической партии (избирательного блока политических партий) - субъекта избирательного процесса.
Бюллетени для голосования разделяют на ординальные и категоричны. В категорическом бюллетени избиратель имеет право выбрать только одну партию или одного кандидата из числа всех, кто в данном случае претендует на депутатский мандат в пределах соответствующего избирательного округа. А в ординальное бюллетени избиратель может ранжировать партии или кандидатов. Он имеет возможность показать, что, скажем, хотя кандидат В - его первый выбор, и за его поражения он отдает предпочтение кандидату С, а не А. Следовательно, приходим к выводу: категорический бюллетень ставит избирателя перед дилеммой. Если он проголосует за кандидата В, которому лично доверяет, но который, скажем, не популярен среди других участников голосования, то победителем может оказаться кандидат А, что для «нашего» избирателя - худший вариант. Чтобы избежать этого, он может проголосовать за популярного кандидата С. Ибо другого рационального выхода для себя из обрисованной ситуации не видит. Но может случиться и так, что кандидат, который имеет наибольшую поддержку избирателей, соберет мало голосов только из-за массовой недооценке его популярности. Поэтому значительно эффективнее в воспроизведении реальных предпочтений избирателей является ординальное бюллетень. В Украине сейчас используется категорический для голосования на выборах в парламент.
Гарантии осуществления избирательного права.
Согласно ст. 71 К. избирателям гарантируется свободное волеизъявление. Правовые гарантии избирательного права определены К., избирательным, другим конституционным, административным, финансовым, уголовным законодательством, его отраслями и институтами (пример - выборы Президента 2004 г.). Одной из гарантий является установленная законом юридическая ответственность за нарушение избирательного права, имеет комплексный (часто солидарен) характер и делится на виды: конституционное, административное, уголовное, дисциплинарную ответственность (в частности предусмотрено ст.117 Закона "О выборах народных депутатов В.") .
Субъекты виборч.процесу могут обжаловать решения, действия или бездействие по выборам во внесудебном и судебном порядке (выборы ВРУ 2006 политические партии, которые не преодолели 3% барьер, оспаривали в суде, но иск не был удовлетворен). Примером конституционно-правовой санкции является признание выборов недействительными. Может быть досрочно прекращены полномочия состава избирательной комиссии, приостановлении действия лицензии СМИ, отмены регистрации кандидата, досрочно прекращены полномочия официального наблюдателя и т.д.. Нарушение избирательного законодательства предусматривает административную ответственность в виде штрафа за публичные призывы или агитация за бойкот выборов, распространение ложных сведений о кандидате, агитацию в день выборов, выдачу бюллетеня для голосования за другое лицо (глава пятнадцатая Кодекса В. об административных правонарушениях) или уголовную ответственность в виде штрафа, исправительных работ или лишения свободы (ст. 157-159 Уголовного кодекса) за препятствование путем насилия, обмана, угроз, подкупа осуществлению права избирать или быть избранным, по тпидлог избирательных документов, неправильный подсчет голосов или объявление результатов выборов = умышленное нарушение тайны голосования членом избирательной комиссии или другим должностным лицом Применяется дисциплинарная ответственность к членам ЦИК и комиссий по референдуму, должностных лиц, действия или бездействие которых не являются административными проступками или уголовными преступлениями. Определенные нарушения является основанием для ответственности согласно ст.5 закона "О коррупции".
Виды правовых статусов лиц.
Правовой статус личности можно рассматривать в трех аспектах - международно-правовом, конституционном и отраслевом. Международно-правовой статус лица (его еще называют "общим") содержит права, свободы и обязанности, закрепленные в международно-правовых документах. Их охрана и защита предусмотрены не только внутренним законодательством государств - участников международных договоров по вопросам прав и свобод человека, но и нормами, которые выработаны мировым сообществом и является для этих государств обязательными.
1) Международно-правовой (общий) статус лица содержит перечень основных прав и свобод - таких, которые являются универсальными, приоритетными для защиты как внутригосударственными, так и международно-правовыми средствами. Приоритет международного права по внутригосударственного в области прав человека становится общепризнанным принципом мирового сообщества.
2) Конституционный статус личности объединяет права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции - Основном Законе государства и общества. Этот статус иногда называют "базовым". Конституционные права, свободы и обязанности являются основными правами, свободами и обязанностями. Они составляют юридическую базу для всей системы прав, свобод и обязанностей, закрепленных каждой отдельной отраслью права, имеют высшую юридическую силу и подлежат повышенной защиты. Конституционные права, свободы и обязанности являются правовым базисом для прав, свобод и обязанностей, зафиксированных в действующем законодательстве, потому что они содержат исходные, принципиальные положения правового регулирования в той или иной сфере общественных отношений. Элементы конституционного статуса личности указывают на главные направления развития всей системы прав, свобод и обязанностей, определяют содержание и основные цели их использования. Кроме того, конституционные права, свободы и обязанности признаются непосредственно действуют, поскольку нормы Конституции признаются нормами прямого действия.
3) Отраслевой статус личности состоит из определенных полномочий, обеспечивающих лицу осуществление ее возможностей в определенной сфере общественных отношений, которая регулируется в той или иной отраслью права. Каждая из отраслей права закрепляет права, свободы и обязанности человека в определенной сфере общественных отношений, например, в имущественных, семейных, трудовых и других. Роль и значение конституционно-правового статуса в его соотношении с отраслевым статусом заключается в том, что он системно интегрирует и объединяет главные принципы отраслевого правового статуса.
Гуманистическая направленность основ правового статуса
Гуманистическая направленность основ правового статуса личности наиболее четко отражается в конституционном положении о том, что человек является высшей социальной ценностью. История возникновения и развития прав и свобод человека свидетельствует, что источником равноправия и гуманизма является природная сущность человека. Исторический смысл гуманизма заключается в борьбе за справедливое, основанное на равноправии общество. Социальная справедливость - главная черта гуманизма. Гуманизм как основополагающий принцип государственного и общественного строя лежит в основе конституционно-правового статуса человека и гражданина. Положения ст. Из Конституции Украины определяют гуманистическую направленность конституционного регулирования общественных отношений, демократический вектор развития национальной правовой системы. Идеи гуманизма имеют юридическое выражение в действующей Конституции Украины, в текущем законодательстве.
Гуманистическая направленность конституционно-правового статуса человека и гражданина проявляется также в предоставлении льгот отдельным категориям лиц. Исходя из гуманистических принципов, Конституция Украины и текущее законодательство предусматривают систему льгот и преимуществ для тех, кто мало, нуждается в защите (дети, женщины, больные, инвалиды и т.д.). «Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно или за доступную для них плату в соответствии с законом» (часть вторая ст. 47 Конституции), «Содержание и воспитание детей-си-рит и детей, лишенных родительской опеки , возлагается на государство. Государство поощряет и поддерживает благотворительную деятельность в отношении детей »(часть третья ст. 52).
Понятие, принципы и содержание правового статуса личности.
Правовой статус личности: = совокупность законодательно закрепленных прав, свобод и обязанностей гражданина, определяющих фактическое положение человека в обществе и государстве == возможность иметь, владеть, пользоваться и распоряжаться экономическими, политическими, культурными и другими социальными ценностями, благами, пользоваться свободой действий и поведения в пределах К. и законов.
Содержание и структуру правового статуса личности составляют основные элементы: гражданство, общая правоспособность; принципы правового статуса; конституционные права, свободы и обязанности граждан; гарантии прав и свобод; соответствующие правовые нормы
Центральное место занимают основы правового статуса гражданина В, состоят из элементов:
1. наличие гражданства - необходимое условие для распространения на гражданина прав и свобод, установленных государством для защиты лица в стране и за ее пределами
2. основные принципы правового статуса: является основой пользования правами, свободами и выполнения обязанностей, закрепленные в К. и развиты в нормах законодательства, а именно принципы = равноправия констит. прав и свобод граждан без привилегий и ограничений, равенство их перед законом (ст. 24 К.), = органического единства прав и обязанностей лица (ст. 23 К.), = защита прав и свобод граждан государством, = невидчужуваисть и незыблемость прав и свобод человека (ст.21 К.) не допускается их ограничение или лишение = невичерпанисть, гарантированность и нескасованисть констит.прав и свобод, недопустимость сужения их содержания и объема в текущем законодательстве (ст.22 К.), = недопустимости злоупотребления правом , = взаимная ответственность человека и государства и т.д.
3. основные права, свободы и обязанности граждан В. - является ядром правового статуса граждан, и основополагающими для прав и обязанностей, вытекающих из других отраслей права.
Конституционно-правовой статус личности, его структура
Правовой статус личности - это юридически закрепленное положение личности в обществе. Другие авторы считают, что это понятие состоит из социально допустимых и необходимых возможностей личности не просто как индивида, а как гражданина. М. В. Витрук определяет правовой статус как систему юридических прав, свобод, обязанностей и законных интересов в их единстве, основу или ядро ее правового положения. Он включает в структуру правового статуса правосубъектность как элемент его необходимой предпосылки. Под правовым статусом при этом понимают совокупность нормативно закрепленных прав и обязанностей абстрактного субъекта.
Структуру конституционно-правового статуса человека составляют следующие элементы: = правосубъектность человека; = его принципы; = права и свободы человека и гражданина и гарантии их реализации (центральнийелемент этого статуса) = обязанности человека и гарантии их выполнения.
Итак, конституционно-правовой статус человека - это совокупность правосубъектности человека, его принципов, прав, свобод и обязанностей человека и их гарантий.
Конституционно-правовой статус гражданина, кроме названных элементов, включает также определенная связь между человеком и государством, с которого вытекают дополнительные права, свободы и обязанности человека и их гарантии.
Определенные особенности имеет конституционно-правовой статус иностранца и лица без гражданства. Он также означает совокупность элементов, состоящая из правосубъектности человека, принципов, прав, свобод и обязанностей человека и их гарантий, но, кроме того, включает, во-первых, некоторые дополнительные права и свободы иностранца и лица без гражданства, вытекающих из временного правовой связи с государством, их дополнительные обязанности, гарантии этих прав, свобод и обязанностей и, во-вторых, что касается только иностранца, - наличие определенного правовой связи между ним и иностранным государством, что не может игнорироваться государством пребывания.
Соотношение конституционных прав и конституционных свобод.
Раздел II Конституции Украины закрепляет права, свободы и обязанности человека и гражданина в Украине. Таким образом, права и свободы человека и гражданина можно условно разделить на несколько разделов (по сферам общественной жизни):
1. Личные права граждан Украины - "это права, которые предусмотрены для удовлетворения личных потребностей, интересов человека".
2. Политические права - "предусмотрены для обеспечения возможности участия в осуществлении народовластия, участия в управлении государственными общественными делами".
3. Экономические права - "использования дает возможность личности реализовать себя, получить экономическую независимость через создание материальных и духовных благ и их распределение, удовлетворить бытовые или другие нужды".
4. Социальные и культурные права - "предоставляют возможность участвовать в распределении материальных и общественных благ, гарантируют безопасность для жизни и здоровья, свободный путь к духовным ценностям, предусматривают возможность удовлетворения культурных потребностей и их развития".
По своей юридической природе и системе гарантий прав и свобод идентичны. Они очерчивают обеспечиваемые государством социальные возможности человека в различных сферах, но термин "свобода" призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, НЕ очерчивая конкретного его результата: "каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероисповедания" (ст. 35 Конституции Украины), "каждому гарантируется право на свободу мысли и слова "(ст. 34 Конституции Украины). В то время как термин "право" определяет конкретные действия человека (например, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным). Однако разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сферу политических прав с четко определенными правомочиями также именуют "свободами". Различия в терминологии является скорее традиционным, сложившимся еще в XVIII-XIX вв.
Поколение прав человека.
Конституционные и иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, экономическую, социальную, культурную (духовную). В соответствии с этим они структурируются по категориям и наименованиям. Эти права различаются не только по сферам жизнедеятельности, но и по времени их возникновения. Отсюда и появилось выражение - "три поколения прав человека".
Первое поколение прав человека достигает истоков конституционализма. Оно исходило из традиционных либеральных ценностей, которые были сформулированы в процессе буржуазных революций, а затем нашли воплощение в практике законотворчества демократических государств. Речь идет о гражданских и политических правах - право на свободу мысли, совести и религии, право каждого гражданина на участие в государственных делах, право на равенство перед законом, право на жизнь, свободу и безопасность личности, право на свободу от необоснованного ареста, задержания, право на гласное рассмотрение независимым и беспристрастным судом, с соблюдением всех требований справедливого рассмотрения дела, избирательное право, свобода слова, печати и ряд других.
Второе поколение прав человека сформировались в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического жизни, повышение культурного статуса. Это так называемые позитивные права, для реализации которых необходима организующая деятельность государства по обеспечению этих прав. В ст. 151 Конституции устанавливалось, что порядок хозяйственной деятельности должен соответствовать принципам справедливости и целям обеспечения для всех существования, достойного человека. Так, были заложены основы второго поколения прав человека.
Появление третьего поколения прав человека обусловлено обострением во второй половине ХХ века глобальных проблем, среди которых на одно из первых мест выходит экологическая, а также вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации. Отсюда - такие права, как право на безопасную окружающую среду, право доступа к информации. Особенность третьего поколения прав состоит в том, что они являются коллективными и могут реализовываться сумисно.В Конституции Украины нашли закрепление все категории и поколения прав человека.
Понятие гражданства и средства его приобретения.
Гражданство политическая и правовая принадлежность лица к конкретному государству = особая связь между государством и лицом, основанный на юридическом признании государством этого лица своим гражданином, и приобретении ими взаимных прав и обязанностей.
Его признаки: = неотъемлемое право человека (ст.15 Декларации прав человека) = постоянную правовую связь человека с государством неограниченный в пространстве и времени; = двойная связь - максимальный характер взаимных прав и обязанностей личности и государства; = распространение на лицо суверенитета государства, независимо от места его проживания - в государстве или за пределами; = документально подтверждена связь - (паспорт В., дип.паспорт, проездной документ ребенка, удостоверение моряка, другой документ, свидетельствующий о гражданстве) . Средства приобретения гражданства:
1. по рождению (филиация) на = принципе права крови - приобретается гражданство родителей независимо от места рождения (присущ большинству стран мира) = принципе права почвы приобретается гражданство государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей (присущий США и латиноамериканским государствам)
2. вследствие принятия в гражданство (укоренение - натурализация) в случаях: = приобретения гражданства лицом, его нет (апатридом) = изменения гражданства = совмещения, или кумуляции, когда лицо сохраняет прежнее гражданство и приобретает новое. С учетом различных требований: - срока проживания на территории государства, имущественного положения лица, - родственных связей лица и т.п.
3. вследствие репатриации возвращение эмигрантов - человек, добровольно или принудительно покинули родину и уехали в другую страну на постоянное или длительное проживание, с восстановлением их в правах гражданства
4. вследствие оптации добровольный выбор гражданства при изменении государством, гражданином которой являлось лицо, территории (тестируемого, по своему усмотрению, могут или сохранить гражданство, или приобрести гражданство государства, к которой, по оптации переходит территория)
5. трансферт - автоматическое изменение гражданства с передачей территории
Признаки гражданства.
Гражданство Украины - это устойчивый, неограниченный в пространстве правовая связь физического лица с Украинским государством, основанный на юридическом признании государством этого лица гражданином Украины, вследствие чего лицо и государство приобретают взаимных прав и обязанностей в объеме, предусмотренном Конституцией и законами Украины.
Признаками гражданства как определенной связи лица с государством являются:
1) правовой характер;
2) неограниченность в пространстве и времени;
3) максимальный характер взаимных прав и обязанностей.
Наиболее оптимальным формулировкой гражданства представляется следующее: гражданство - это политико-правовая связь лица и государства устойчивого характера, в результате которого между ними возникают взаимные права и обязанности.
Как представляется, в этой формулировке содержатся все важнейшие признаки гражданства:
- Гражданство - это правовая связь лица и государства (субъекты этого отношения связаны юридическими правами и обязанностями);
- Юридические права и обязанности между субъектами правоотношений гражданства косят взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту этого лица как на своей
территории, так и за ее пределами; лицо же, в свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать ее законы;
- Гражданство - это политическая связь лица и государства, так как предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату налогов и др..;
- Устойчивость такой связи предполагает наличие потенциальной возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании своего волеизъявления и по основаниям, предусмотренным законодательством).
Натурализация по национальному законодательству.
Большинство государств и "право крови", и "право почвы" используют при определении гражданства - это так называемый смешанный принцип. К таким государствам относится и Украина. Гражданство приобретает также и путем натурализации (укоренением).
Натурализация - процесс предоставления иностранцу гражданства определенной страны, уполномоченными на то органами. Различают два вида натурализиции: по закону и по заявлению. Законные условия натурализации а Украина делятся на "да" и "нет". К "так" относятся: - Признание и исполнение Конституции и законов Украины, - Ненахождение в иностранном гражданстве; - непрерывное проживание на территории Украины на протяжении останних5-ти лет; - Владение украинским языком, в объеме достаточном для общения, удостоверенное справкой из местных органов исполнительной власти;
К "нет" принадлежат (в гражданство Украины не приймаютьсяособы, какие): - Поступили преступления против человечества или осуществляли геноцид или
совершили преступление против государства или тяжкое преступление против личности;
- Осужденные к лишению свободы до снятия судимости;
Филиация по национальному законодательству.
Филиация (от лат. Filius - сын) - приобретение гражданства по рождению
Выделяют две формы филиации:
По принципу крови - ребенок получает гражданство от родителей независимо от места рождения, если его родители (или один из родителей) имеет гражданство данной страны.
По принципу почвы (земли) - ребенок получает гражданство государства на территории которой родился. В порядке филиации гражданство приобретается на основании двух принципов:
- Гражданство по принципу «права почвы» (jus soli) означает, что ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился. При этом гражданство его родителей не имеет значения. Принцип «права почвы», который еще называют территориальным принципом, применяется в основном в странах Латинской Америки (закреплен в законодательстве 14 государств этого региона), в том числе и в Аргентине. Поэтому, например, ребенок, родившийся от граждан Украины в Аргентине, наравне с украинским гражданством получит и аргентинское гражданство (таким образом возникает двойное гражданство), в то время как ребенок, родившийся от граждан Аргентины за границей, то есть за пределами территории Аргентины , признается иностранцем. Вместе с тем следует учитывать, что принцип «права почвы» в чистом виде не применяется нигде;
- Гражданство по принципу «права крови» (jus sangvinium) - здесь ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. Существует две концепции «права крови». Первая из них основана на принципе «единства семьи», то есть на верховенстве в семье мужа, ее значение заключается в том, что при различении гражданства родителей ребенок следует гражданству отца, и лишь внебрачный ребенок приобретает гражданство матери. Вторая концепция основана на равноправия родителей и, согласно ей, ребенок при разном гражданстве родителей получает гражданство отца или матери.
Порядок приобретения гражданства Украины.
Статья 6 Закона Украины «О гражданстве Украины» устанавливает, что гражданство В. приобретается по таким основаниям 1) по рождению; 2) по территориальному происхождению; 3) вследствие принятия в гражданство; 4) в результате восстановления в гражданстве; 5) вследствие усыновления; 6 ) вследствие установления над ребенком опеки или попечительства, устройство ребенка в детское учреждение или учреждение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя;
7) вследствие установления над лицом, признанным судом недееспособным, опеки;
8) в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного или обоих родителей ребенка;
9) вследствие признания отцовства или материнства или
установление факта отцовства или материнства;
10) по другим основаниям, предусмотренным международными
договорами Украины.
Решение вопросов гражданства осуществляется системой органов: Президентом, Комиссией при Президенте, специально уполномоченными центральными органами исполнительной власти по вопросам гражданства, МИД, дипломатическими и консульскими учреждениями.
Иностранные лица и лица без гражданства желающих получить гражданство В. по собственной воле, подают ходатайство. Решения по вопросам принятия, обновления и выхода из гражданства В. принимаются Указами Президентами. Оформление документов в отношении лиц, которые постоянно проживают в В., осуществляется органами внутренних дел, в отношении лиц, проживающих за рубежом - соответствующими дипломатическими или консульскими учреждениями В.
Условиями предоставления гражданства В. являются: признание и соблюдение К. и законов; обязательства прекратить или не находиться в иностранном гражданстве; непрерывное проживание на законных основаниях в В. в течение последних 5 лет, получение разрешения на постоянное проживание в В., наличие законных источников существования владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения. Обстоятельства, облегчающих принятие в гражданство В. получения статуса беженца или убежища в В.; пребывания в браке с гражданином Украины, наличие физических недостатков (слепые, глухие, немые); выдающиеся заслуги перед В., государственный интерес для В. Обстоятельства, препятствуют принятию в гражданство В. совершения преступления против человечества или совершения геноцида; осуждения в В. к лишению свободы за совершение тяжкого преступления; совершение на территории другого государства действия, которое признано законодательством Украины тяжким преступление
Основания приобретения гражданства Украины.
по рождению
по территориальному происхождению
вследствие принятия в гражданство
в результате восстановления в гражданстве
вследствие усыновления
вследствие установления над ребенком опеки или попечительства устройства ребенка в детское учреждение или учреждение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя;
вследствие установления над лицом, признанным судом недееспособным, опеки
в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного или обоих родителей ребенка
вследствие установления отцовства или материнства или установление факта отцовства или материнства
по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.
Порядок прекращения гражданства Украины.
Основания прекращения:
-Вследствие выхода из гражданства
-В результате утраты гражданства
-По основаниям, предусмотренным международными договорами
Прекращение гражданства - прекращение постоянного правовой связи лица с государством, которое заключалось в их взаимных правах и обязанностях.
Статья 17 Закона Украины «О гражданстве Украины» предусматривает следующие основания прекращения гражданства Украины
= Вследствие выхода из гражданства Украины (по инициативе лица, выехал на постоянное проживание за границу и подала соответствующее ходатайство на имя Президента Украины при условии получения гражданства другого государства. Не допускается, если лицо привлечено к уголовной ответственности в В.),
= Вследствие утраты гражданства Украины (ст.19 Закона):
если гражданин В. после достижения совершеннолетия добровольно приобрел гражданство другого государства.
если лицо приобрело гражданство В. вследствие обмана, представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
если гражданин В. без согласия государственных органов Украины добровольно вступил на военную службу (которое в соответствии с законодательством этого государства не является всеобщей воинской обязанностью или альтернативной), работу в службу безопасности, правоохранительные органы, органы юстиции или органы государственной власти или органы местного самоуправления другого государства.
если иностранец приобрел гражданство В., и не подал в установленном порядке документ о прекращении иностранного гражданства, или декларацию об отказе от него
если иностранец приобрел гражданство В., и воспользовался правами или исполнил обязанности, которые предоставляет или возлагает на него иностранное гражданство
= По основаниям, предусмотренным международными договорами Украины (оптация или трансферт).
За гражданами В. не признается принадлежность к иностранному гражданству до принятия решения о потере гражданства В. Датой прекращения гражданства В является дата издания соответствующего указа Президента В.
Порядок приобретения гражданства Украины детьми.
В случае изменения гражданства родителей, вследствие чего они становятся гражданами В., или наоборот выходят из гражданства, меняется гражданство детей. Изменение, приобретения и выход из гражданства детьми от 14 до 18 лет может происходить лишь по их согласию. (Ст. .16)
Закон В. "О гражданстве В. регламентирует порядок приобретения гражданства В детьми:
= По рождению (рожденный в В. ребенок, родители которого = граждане В. (принцип "права крови") = лица без гражданства, иностранцы, беженцы, законно живущих в В., и ребенок не приобретает их гражданства, = найдена в В . ребенок, родители которого неизвестны (принцип "почвы"), рожденная за пределами от лиц без гражданства, законно живущих в В.
= По территориальному происхождению (ребенок сам, или его родители, дед, баба или опекуны родились или постоянно проживающих на В. до или после получения ею независимости, в случае если родственники являются иностранцами или лицами без гражданства и подали заявление о приобретении гражданства).
= Вследствие усыновления (ст. 11) ребенок, которого усыновляют граждане В., или один из них гражданин В., а второй иностранец или лицо без гражданства. С момента вступления решения об усыновлении независимо от места проживания.
= Установления над ребенком опеки или попечительства (ст.12), = если опекуном назначен гражданин В. с момента решения суда, = если ребенок проживает в В., а опекуном назначен иностранца, при этом ребенок не приобретает гражданства опекуна.
= В связи с пребыванием в гражданстве В. его родителей или одного из них (ст.14)
= Вследствие установления отцовства (ст.. 15): (ребенок = один из родителей которого иностранец или лицо без гражданства, другой - гражданин В., в случае установления факта отцовства или признания материнства)
Документы, подтверждающие гражданство Украины.
ЗУ О гражданстве ст.5
Документами, которые подтверждают гражданство Украины, являются:
1.Паспорт гражданина Украины 2) свидетельство о принадлежности к гражданству Украины, 3) паспорт гражданина Украины для выезда за границу 4) временное удостоверение гражданина Украины; 5) проездной документ ребенка; 6) дипломатический паспорт; 7) служебный паспорт; 8) удостоверение личности моряка; 9) удостоверение члена экипажа, 10) удостоверение личности на возвращение в Украину.
Ограничения относительно получения гражданства Украины.
В гражданство Украины не принимаются лица, которые:
1) совершили преступления против человечества или осуществляли геноцид или
совершили преступления против государства или тяжкие преступления против личности;
2) осужденные к лишению свободы до снятия судимости;
3) находятся под следствием или избегают наказания или
совершивших преступление на территории другого государства;
4) находятся на военной службе, в службе безопасности, в
правоохранительных органах, органах юстиции или органах государственной
власти иностранного государства.
Решение об оформлении приобретения гражданства Украины отменяется, если лицо приобрело гражданство Украины путем обмана, вследствие представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов, сокрытие любого существенного факта, при наличии которого лицо не может приобрести гражданство Украины.
Органы, принимающие решения о гражданстве и их компетенция.
Вопросы гражданства решают:
-Президент Украины-Комиссия при Президенте по вопросам гражданства-специально уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам гражданства (Департамент гражданства паспортной и миграционной службы при МВД),-Министерство иностранных дел,-дипломатические представительства, консульские учреждения,-органы внутренних дел различных уровней,
-Суды.
Президент Украины, который: принимает решение и выдает указы соответственно Конституции Украины и этого Закона о принятии в гражданство Украины и о прекращении гражданства Украины, определяет порядок производства по заявлениям и представлениям по вопросам гражданства и выполнения принятых решений; утверждает Положение о Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства.
Комиссия при Президенте Украины по вопросам гражданства: 1) рассматривает заявления о принятии в гражданство Украины, выход из гражданства Украины и представления о потере гражданства Украины и вносит предложения Президенту Украины относительно удовлетворения этих заявлений и представлений, 2) возвращает документы о принятии в гражданство Украины или о выходе из гражданства Украины уполномоченному центральному органу ... 3) контролирует выполнение решений, принятых Президентом Украины по вопросам гражданства.
Согласно ст. 24 Закона «О гражданстве Украины» специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства и подчиненные ему органы осуществляют следующие полномочия: 1) принимают заявления вместе с необходимыми документами относительно принятия и выхода из гражданства Украины, проверяют правильность их оформления, 2) готовят представление о потере лицами гражданства Украины и вместе с необходимыми документами присылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства; 3) принимают решения об оформлении приобретения гражданства Украины 4) отменяют принятые ими решения об оформлении приобретения гражданства Украины
5) выполняют решения Президента Украины по вопросам гражданства; 6) выдают лицам, которые приобрели гражданство Украины, паспорта граждан Украины, свидетельства о принадлежности к гражданству Украины (для лиц в возрасте до 16 лет), временные удостоверения гражданина Украины, проездные документы ребенка, справки о прекращения гражданства Украины; 7) изымают у лиц, гражданство Украины которых прекращено, паспорта, свидетельства о принадлежности к гражданству Украины, временные удостоверения, закорд.паспорты, проездные док ребенка, 8) ведут учет лиц, которые приобрели и прекратили гражданство Украины.
Классификация прав и свобод граждан.
Конституционные права и свободы человека и гражданина - гарантированная К. и государством мера возможного поведения или деятельности лица с целью удовлетворения своих потребностей и интересов во всех сферах общественной жизни. Существует многообразная классификация прав и свобод: по предмету: политические, экономические, социальные, культурные, информационные, экологические по субъекту: индивидуальные и коллективные, права человека и права гражданина, права иностранцев и лиц без гражданства, по происхождению: естественные и положительные ( производные), по очередности включения в М.: первого, второго, третьего поколения по возрастному принадлежностью: права ребенка, права молодежи, права пожилых людей по половой принадлежности: права женщины, права человека.
В совокупности они образуют систему основных прав и свобод человека и гражданина, основными элементами которой традиционно считаются гражданские, политические, экономические, социально-экономические и культурные:
1. Гражданские права личные (ст. 25-35, 49-51 К.) - обеспечивают относительно свободное и независимое от общества и государства существования лица путем установления пределов вмешательства в сферу личной жизни человека. По сути являются естественными правами человека и не связанные с ее принадлежностью к гражданству В. Большинство имеет абсолютный характер - являются неотъемлемыми, и такими, которые не могут быть ограничены.
2. Политические права и свободы (ст. 36-40 К.) - обеспечивают возможность непосредственного воздействия человека на деятельность государства, адресованные только гражданам Украины
3Социально-экономические права (ст. 41-49 К.) - обеспечивают эффективное экономическое развитие общества и минимальную возможность нормального физического существования человека в обществе. Связанные с концепцией социального государства
4. Культурных правах (ст. 53-54 К.) - удовлетворяют творческие потребности и интересы человека, способствуют духовному развитию человека, обеспечивают ее участие в культурном прогрессе общества.
Сущность положительного и отрицательного права.
Под положительным правом понимаем всю совокупность действующих правовых норм данного государства, а также совокупность норм, регулирующих межгосударственные отношения. Сам термин позитивное право означает, во-первых, что эти нормы (правила), установленные или санкционированные определенным внешним авторитетом и выполняемых под воздействием определенного внешнего воздействия, а не по собственной воле или по нравственного сознания конкретного лица. Во-вторых, позитивизм права состоит в том, что его нормы реально действуют и влияют на поведение людей, то есть они осуществляют определенное положительное влияние. Между отрицательными и положительными правами есть фундаментальная разница. Позитивные права гарантируют обеспечение экономическим (т.е. ограниченным в количестве) благом. Человек не может быть обеспечена одним экономическим благом автоматически, блага должны быть выработаны. Так например, позитивное право на здравоохранение предусматривает, что эту услугу надо кому-то создать. Трудовое (положительное) право ежедневно реализуется субъектами права. Социальное (отрицательное) право - это совокупность правил общественного защиты людей, определяются материальными условиями жизни данного общества, состоящий из трудовых отношений и отношений, связанных с трудовыми. Узкое понимание права фактически сводит право законодательству.
С учетом сказанного можно определить источники трудового права Украины как способ выражения норм права, принимаемых компетентными на то органами государства и предназначены для регулирования трудовых отношений в процессе применения труда и общественной защиты людей труда.
Гражданские права и свободы человека и гражданина в Украине.
Гражданские права и свободы человека и гражданина является приоритетным видом прав и свобод. Эти права считаются естественными, то есть такими, которые имеет или должен иметь каждый человек, независимо от гражданства с момента рождения или в самом начале жизни. По предварительной Конституции эти права в подавляющем большинстве назывались личными правами, кроме того, их круг был значительно уже от круга гражданских прав.
По Конституции Украины к гражданским правам и свободам относятся: право на жизнь (ст.27), право на уважение достоинства (ст.28), право на свободу и личную неприкосновенность (ст.29); неприкосновенность жилища (ст. 30); тайна переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции (ст.31); невмешательство в личную и семейную жизнь (ст. 32), свобода передвижения, свободный выбор места жительства для тех, кто на законных основаниях находится на территории Украины, право свободно покидать территорию Украина, за исключением ограничений, которые устанавливаются законом (ст.33).
Эти права надежно гарантируются. В частности, в Конституции говорится, что каждому гарантируется судебная защита права опровергать недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и права требовать изъятия любой информации, а также право на возмещение материального и морального ущерба, причиненного сбором, хранением, использованием и распространением такой недостоверной информации (ст. 32). Ст. 55.
1. Права и свободы человека и гражданина защищаются судом.
2. Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти (без исключения), органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.
3. Каждый имеет право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.
4. Каждый имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина.
5. Каждый имеет право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств. Права и свободы человека и гражданина защищаются судом, защита для неплатежеспособного населения обеспечивается государством и (или) общественностью.
Принцип равенства прав и свобод, его сущность.
Принцип свободы означает, что право выступает как мера свободы - политической, экономической, идеологической. Принцип свободы реализуется через предоставление свободы выбора общественного строя и формы правления, обеспечения защиты прав человека и удовлетворения основных потребностей ее жизни, формирования органов государственной власти путем народного волеизъявления, создание условий для утверждения в обществе норм гуманистической морали, пользование различными социальными услугами государства и частных лиц и др..
Принцип равенства означает равенство всех перед законом, равенство прав и обязанностей, независимо от национальной, религиозной и иной принадлежности, служебного и иного положения, равную ответственность перед законом, равную защиту в суде.
Важными составными элементами принципа равенства являются:
- Единство (взаимосвязь) прав и обязанностей, потому что говорить о реальности какого-либо права можно лишь при наличии соответствующего ему юридической обязанности (например, право гражданина на судебную защиту реализуется через обязанность судов осуществлять такую защиту) ;
взаимная ответственность государства и личности, так как они связаны взаимными правами и обязанностями.
Граждане Украины имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом.
Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам.
В соответствии со статьей 24 Конституции Украины, равенство прав женщины и мужчины обеспечивается:
- Предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно-политической и культурной деятельности, в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и вознаграждении за него;
- Специальными мерами по охране
труда и здоровья женщин, установлением пенсионных льгот;
- Созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством;
- Правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям.
Политические права и свободы граждан Украины.
Политические права и свободы - обеспечивают возможность непосредственного воздействия человека на деятельность государства, связанные с ее участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адресованы только гражданам В.
Их называют негативными, так как они являются свободой человека от государства (не должен принимать действий для их обеспечения, а должна воздержаться от посягательств на них).
К. В. предусматривает такие политические права и свободы:
участвовать в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, избирать и быть избранными, равного доступа к государственной службе и службе в органах местного самоуправления (38);
право на объединение в политические партии и общественные организации, участие в профсоюзах (36);
на свободу собраний, митингов, шествий и демонстраций (39);
право на обращение - направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления, должностных и служебных лиц (40).
Право на свободу мысли и свободу слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений и свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию некоторые правоведы относят как к личным гражданских прав так и к политическим правам (ст. 34);
Политическими гарантиями прав и свобод являются: соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на формирование условий по обеспечению надлежащего уровня жизни человека; стабильность политических структур; должный уровень политической культуры в обществе.
Социально-экономические права граждан Украины.
Социально-экономические права (ст. 41-49 К.) - обеспечивают эффективное экономическое развитие общества и минимальную возможность нормального физического существования человека в обществе. Связанные с концепцией социального государства. Экономические - обеспечивают человеку возможность свободно распоряжаться основными факторами производственной деятельности, которая составляет основу существования и развития общества. Социальные - обеспечивают человеку определенный уровень жизни и социальную защищенность.
К.У. определяет следующие права и свободы:
экономические права
= На частную собственность и возможность пользоваться природными и другими объектами общественной собственности (ст. 41); = на предпринимательскую деятельность (ст. 42); = на труд, надлежащие, безопасные и здоровые ее условия, на заработную плату не ниже определенной законом , на защиту от незаконного увольнения и = на своевременное получение вознаграждения за труд (ст. 43); тех, кто работает, на забастовку (ст. 44); = каждого, кто работает, на отдых (ст. 45);
социальные права:
= На социальную защиту (ст. 46), на жилище (ст. 47); = на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи (ст. 48); охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование (ст. 49); безопасную для жизни и здоровья я окружающей среды (ст. 50);
свободную согласие граждан на брак, охрану семь "и, детства, материнства и отцовства (ст. 51);
Социально-экономические гарантии предполагают наличие соответствующей среды и материальной основы, которые обеспечили бы реализацию прав, свобод и обязанностей, например, социальной стабильности, динамичной экономики, соответствующих производственных мощностей, надлежащей инфраструктуры.
Культурные права граждан Украины.
Культурных правах (ст. 53-54 К.) - удовлетворяют творческие потребности и интересы человека, способствуют духовному развитию человека, обеспечивают ее участие в культурном прогрессе общества.
ПРАВО:
= На образование (доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях, предоставление государственных стипендий и льгот ученикам и студентам) (ст. 53).
граждан Украины, которые принадлежат к национальным меньшинствам, = на обучение на родном языке или на изучение родного языка (ст. 53).
= На свободу литературного, художественного, научного и технического творчества (возможность заниматься любой творчеством с целью самовыражения, совершенствования духовных качеств (ст. 54).,
= На охрану культурного наследия, сохранение исторических памятников и других объектов, представляющих культурную ценность
= На результаты своей интеллектуальной, творческой деятельности (никто не может использовать или распространять без согласия автора результаты интеллектуальной и творческой деятельности (литературные произведения, научные открытия, технические изобретения, художественные изделия, произведения искусства.) (Ст. 54).
= На защиту интеллектуальной собственности (ст. 54). Авторское право защищается государством и является одним из видов частной собственности
= На информацию (ст. .34) свободно собирать, зберигавты, использовать и распространять информацию устно, письменно или иным способом по своему выбору.
Система обязанностей граждан Украины.
Основные обязанности человека и гражданина - закреплены в К.У. требования к каждому человеку и граждан, действовать (или воздерживался от действий) определенным образом, четко определенным правовой нормой, для обеспечения интересов общества, государства, других людей и граждан.
Они являются составной частью правового статуса личности и обеспечивают нормальное функционирование государства и жизнедеятельность общества.
Невыполнение или ненадлежащее их исполнение влечет за собой юридическую ответственность, вид и степень которой определяется соответствующими законами Украины.
Конституция Украины к основным обязанностям человека и гражданина относит:
= Обязанность каждого не причинять вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные им убытки (ст. 66), = платить установленные налоги и сборы (ст. 67), = неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, нэ = посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей (в, 68). = Обязанность родителей содержать несовершеннолетних детей, и взрослых детей = заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ст.. 51)
Кроме того, Конституция Украины предусматривает определенные обязанности, субъектами которых выступают только граждане Украины -
= Защищать Отечество, независимость и территориальную целостность Украины, = уважать ее государственные символы (ст. 65);
= Ежегодно подавать в налоговые инспекции по месту жительства декларации о своем имущественном положении и доходах за прошлый год (ст. 67).
Права, свободы и обязанности в реальной жизни взаимосвязаны, что способствует воплощению принципов демократизма, свободы личности.
Гарантии осуществления прав и свобод граждан Украины.
Гарантии составляют систему норм, принципов, условий и средств, обеспечивающих эффективную реализацию прав, свобод и законных интересов каждого человека. Различают 3 группы гарантий:
1.загальносуспильни - политические, социально-экономические, культурные общественные системы, сложись и функционируют в обществе. Так, Политическими гарантиями являются: политика государства направлена на формирование условий по обеспечению надлежащего уровня жизни человека; стабильность политических структур; должный уровень политической культуры. Социально-экономические гарантии предполагают наличие соответствующей среды и материальной основы для обеспечения прав, свобод и обязанностей (социальная стабильность, динамичная экономика, соответствующие производственные мощности, надлежащая инфраструктура
2. юридические высокой гарантией является конституционный строй, основанный на соблюдении К., законов и общепризнанных норм международного права.
Также юр.гарантиямы является констит. принципы правового статуса личности (равноправия прав и свобод, равенства граждан перед законом = единства прав и обязанностей = защита прав и свобод государством, = неотчуждаемость и нерушимость, невичерпанисть, гарантированность и нескасованисть, недопустимости сужения содержания и объема в законодательстве) и процессуальные принципы (обжалование решений в суде, возмещение вреда, недопустимость обратного действия закона, правовой помощи и др.)
3. организационные - основным субъектом гарантирующего права и свободы являются государство, гарантирует с помощью правовых средств через систему государственных органов: ВРУ, Президент, КМУ, Уполномоченный В. по правам человека, Конституционный Суд, местные госадминистрации, суды, Прокуратура, органы местного самоуправления, адвокатура, политические партии и общественные организации, международные судебные учреждения или органы международных организаций, членом которых является Украина.
Президент - гарант прав и свобод человека и гражданина (102), ВРУ - защищает через законодательную деятельность (92), КМУ - принимает меры по обеспечению
Организационно-правовые институты как гарантии прав и свобод.
Гарантии представляют собой систему согласованных факторов, обеспечивающих фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека. Механизм социально-правовой защиты отражает права и свободы личности как высшую ценность, уровень социальной справедливости в обществе, степень гарантированности прав и свобод личности, осуществление общественного порядка и безопасности. Его элементы:
1. Органы государственной власти и местного самоуправления, реализующих законодательно закреплены гарантии в пределах полномочий.
2. Предприятия, учреждения и организации гарантируют права и свободы своих работников.
3. Политические партии и общественные организации по обеспечению прав их участников.
4. Специализированные государственные органы и общественные организации, в полномочия которых входит защита и обеспечение прав и свобод.
5. Средства массовой информации как средство доказывания содержания и возможностей гарантий до адресатов.
6. Система нормативных актов, закрепляющих гарантии и регламентируют порядок их осуществления.
Судебные гарантии прав и свобод граждан Украины.
Важную роль в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве играют суды. Правовое государство - это государство, власть которого имеет определенные пределы, установленные конституцией, и именно суд выступает важной гарантией соблюдения этих пределов. Согласно ст. 55 Конституции Украины права и свободы человека и гражданина защищаются судом. При этом судебная защита прав и свобод человека и гражданина осуществляют как суды общей юрисдикции, так и Конституционный Суд Украины. В частности, Закон Украины «О Конституционном Суде Украины» (ст. 43) предусматривает, что субъектами права на конституционное обращение по вопросам представления выводов Конституционным Судом Украины по делам относительно официального толкования Конституции и законов Украины являются граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица. Конституционное обращение - это письменное ходатайство в Конституционный Суд Украины о необходимости официального толкования Конституции Украины и законов Украины с целью обеспечения реализации или защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридического лица. Европейский суд по правам человека. Согласно Конвенции Европейский суд рассматривает заявлений о нарушении прав и свобод со стороны государства, поступающих от граждан Украины.
Механизмы защиты прав человека.
Для реализации конституционно закрепленных прав и свобод человека в Украине необходимо иметь отлаженный социально-правовой механизм обеспечения прав и свобод человека - систему средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех основных прав и свобод человека, которые являются производными от его достоинства. Понятием «социально-правовой механизм обеспечения прав человека» подчеркивается, что правовой механизм - часть социального и действует с ним в единстве. Задача механизма социально-юридического обеспечения прав человека - охрана, защита, восстановление нарушенных прав, а также формирование общей и правовой культуры населения. Механизм реализации прав человека включает меры, способные создать условия для реализации прав и свобод человека. Механизм защиты прав человека включает меры по профилактике правонарушений для утверждения правомерного поведения личности. Механизм защиты прав человека включает меры, приводящие к восстановлению нарушенных прав неправомерными действиями и ответственности лица, совершившего эти правонарушения. В случае нарушения прав лица без их восстановления, а также юридической ответственности со стороны правонарушителя правовые гарантии механизма защиты прав человека не могут считаться полностью осуществились. Меры защиты - первичная защитная реакция на сам факт отклонения от охранных мероприятий, которая имеет задачу заставить обязанное лицо исполнять обязанности, наложенные на нее законом или договором. Задача юридической ответственности заключается в возложении новой обязанности нести лишений, нести правовой ущерб. Формы (или средства обеспечения) правовой защиты граждан от неправомерных действий органов исполнительной власти и их служащих:
Международно-правовые механизмы защиты прав человека.
Международное сообщество в рамках Организации Объединенных Наций выработало ряд договоров, пактов, деклараций, содержащих нормы, регулирующие вопросы международно-правовой защиты прав человека. Это, прежде всего, Всеобщая декларация прав человека, которая была утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 p., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (оба приняты 19 декабря 1966 p.). Эти три международно-правовые акты называют «Хартией прав человека». Всеобщая декларация прав человека содержит в себе нормы-рекомендации, то есть закрепленные в ней положения являются желательными, но не обязательными для выполнения. Нормы, содержащиеся в пактах, являются обязательными для выполнения. Кроме «Хартии прав человека» существует целый ряд международно-правовых актов, принятых в рамках ООН, направленных на массовые предупреждения нарушений прав человека (Международная Конвенция о предупреждении всех форм расовой дискриминации), защита прав отдельных индивидов (Декларация прав ребенка), сотрудничество государств в вопросах правового статуса индивидов (Конвенция о статусе беженцев). Украина подписала и ратифицировала большинство документов ООН, касающихся прав человека. Контроль за соблюдением прав человека осуществляют следующие структурные подразделения ООН, как Генеральная Ассамблея, Экономический и социальный Совет ООН, Комиссия ООН по правам человека, Комиссия по положению женщин, Верховный комиссар ООН по правам человека и т.д.. Для сотрудничества европейских государств в области прав человека в 1949 г. был создан Совет Европы, членом которого теперь Украина. В 1950 государства - члены Европы заключили Европейскую конвенцию прав человека, а позже - ряд протоколов к ней, которые провозглашают основные права и свободы человека в государствах - членах Совета Европы. Основным органом является постоянно действующий Европейский суд по правам человека, жалобу к которому могут подавать и граждане Украины. Жалобу может подавать любой человек или неправительственная организация, если, по мнению жалобщика, нарушены права или свободы, которые гарантированы Европейской конвенцией прав человека или протоколами к ней. Жалобщик должен исчерпать также все внутригосударственные правовые средства защиты прав и свобод.
Порядок обращения в Европейский Суд по правам человека.
Европейский суд по правам человека (далее - Суд) является международным органом, который в условиях, определенных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция), может рассматривать заявления, поданные лицами, которые жалуются на нарушение своих прав.
Обращение в суд могут направляться в случае нарушения государствами - членами прав и гарантий, закрепленных в Конвенции или ее Протоколах.
Вам не обязательно быть гражданином одного из государств, связанных с Конвенцией. Достаточно того, что нарушения на которое Вы жалуетесь осуществленные в рамках юрисдикции одного из государств - членов. Вы можете быть физическим или юридическим лицом, например, компанией или ассоциацией. Вы можете обратиться с жалобой в Суд, если считаете, что Вы лично и непосредственно стали жертвой нарушения одного или более основных прав со стороны одной или нескольких государств. Вы не можете сделать общую жалобу по поводу какого - либо закона или мероприятия, например, потому, что он кажется несправедливым, также Вы не можете жаловаться от имени других людей (исключая надлежащим образом оформленного официального представительства). В Европейский суд по правам человека граждане Украины могут обращаться самостоятельно после исчерпания всех национальных средств захисту.Пид понятием "исчерпания национальных средств защиты" надо понимать обращение заявителя в всех судебных инстанций государства, включая кассационную инстанцию - Верховный Суд Украины. Однако, если лицо оспаривает судебное решение, в частности, приговор, не обязательно делать попытки нарушить процедуру пересмотра дела после прохождения обычной судебной процедуры обжалования. Также не обязательно использовать несудебные процедуры, или обращаться с просьбами о помиловании или амнистии. Обращение (в парламент, главы государства или правительства, министра или уполномоченного по правам человека) не считаются средством правовой защиты, которые необходимо использовать.
Перед тем как подать заявление в ЕС по правам человека, следует детально ознакомиться с положением Конвенции о защите прав и основных свобод человека и протоколами к ней, потому что Европейский суд по правам человека рассматривает дела только по тем правам, которые провозглашены в этих документах. Заявление в ЕС по правам человека нужно подавать не позднее шести месяцев с даты окончательного решения по делу национальным органом - судом кассационной инстанции (ВС Украины). Шестимесячный срок отсчитывается с момента ознакомления лица, или его адвокатом окончательного судебного решения, вынесенного в процессе обычного обжалования , а не с момента последующих отказов возобновить рассмотрение дела, рассмотреть прошение о помиловании или амнистии или любое другое ходатайство в органы власти. Заявление следует отправить на адрес секретариата ЕС по правам человека. Суд принимает только заявления, присланные по почте (а не по телефону).
Правовой статус иностранцев в Украине и его основные принципы.
Иностранец - лицо, которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином (подданным) другого государства или государств (иммигранты, политэмигранты, нелегальные мигранты, беженцы, пользующиеся дипломатическими и консульскими привилегиями, иммунитетами и те, что находятся в В. в рамках международных договоров.). Они могут иммигрировать в В. для постоянного проживания или временного трудоустройства, им может быть предоставлено убежище или статус беженца, они могут натурализоваться (получить статус гражданства В.)
Правовой статус иностранца состоит из: 1.пр.статусу гражданина своей страны и 2.Правовая статуса иностранца. Иностранец находясь за пределами своего государства сохраняет с ней юридическую связь, подчиняется ее законам, имеет ее защиту. Одновременно он должен придерживаться законов страны пребывания.
К.У. (Ст. 26) закрепляет национальный правовой режим для иностранцев, находящихся в В. на законных основаниях, имеют те же права и обязанности, как граждане В., за некоторыми исключениями. Режим имеет = общий и безусловный характер, распространяется на все категории иностранцев, но устанавливает ряд ограничений.
На них распространено принцип недискриминации: равенства перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, других обстоятельств. и принцип реторсии - возможность применения ограничительных мер (в случае установления другим государством ограничений для граждан В., КМУ может установить на В. ограничения для граждан этих государств).
В В. иностранцы несут гражданско-правовую, уголовную и административную ответственность на общих основаниях. На иностранцев, которые пользуются дипломатическими и консульскими привилегиями и иммунитетами не распространяется юрисдикция В. (полный или частичный иммунитет), кроме гражданской юрисдикции, когда они вступают в отношения как частные лица.
Принцип национального режима и принцип взаимности.
Принцип национального режима предусматривает предоставление государством иностранным юридическим и физическим лицам, товарам и услугам режима, аналогичного тому, которым пользуются, соответственно, отечественные юридические и физические лица, товары, услуги и т.п.. Распространение на права иностранцев в Украине национального режима означает, что они не могут требовать предоставления прешь, не предусмотренных законодательством Украины или международными договорами. Такое право может быть неизвестным в Украине либо не распространяться на иностранцев. На распространение национального режима в отношении пользования иностранцами процессуальными правами, предоставленными законодательством Украины, указывается в Гражданско процессуальном кодексе Украины. Принцип взаимности-принцип международного права, согласно которому государства предоставляют друг другу на своей территории равные права и несут аналогичную (паритетное) ответственность. П.в. предусматривает взаимное уважение, признание независимости и территориальной целостности, воздержание от нападения и вмешательства во внутренние дела друг друга, строительство отношений на основе принципов и норм современного международного права. Принцип взаимности означает также предоставление иностранным гражданам определенных прав и льгот при условии, что граждане этого государства, находящихся в соответствующих государствах, пользуются аналогичными правами и льготами. Такая взаимность устанавливается внутренним законом или международным договором.
Въезд иностранцев в Украине.
Иностранцы и лица без гражданства могут въезжать в Украину по действительным паспортным документам. При этом иностранцы и лица без гражданства должны получить в установленном порядке въездную визу, если иное не предусмотрено законодательством Украины. Это правило не распространяется на иностранцев и лиц без
гражданства, пересекающих государственную границу Украины с целью
признания их беженцами или лицами, которые нуждаются в дополнительной или
временной защиты или получения убежища.
Въезд в Украину иностранцу и лицу без гражданства не разрешается: - в интересах обеспечения безопасности Украины или охраны общественного порядка;-если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан Украины и других лиц, которые проживают в Украине, здравоохранения, а также обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды;-если при нарушении ходатайства о въезде или при въезде в Украину он подал о себе заведомо ложные сведения или поддельные или испорченные документы;-если при въезде на территорию Украины он не подал действительный паспортный документ, визу или другие документы, необходимые для въезда в Украину в соответствии с действующим законодательством;-если он в пункте пропуска через государственную границу Украины нарушил условия и порядок пересечения государственной границы Украины, таможенные правила, санитарные нормы;-если установлены факты нарушения им законодательства Украины во время предыдущего пребывания в Украине;
-Если есть обоснованные основания считать, что он является носителем инфекционной или другой болезни, включенной в перечень, утвержденный центральным органом исполнительной власти, или прибыл из страны с особо сложной эпидемиологической ситуацией;
-Если он въезжает в Украину с целью транзитного проезда, но не имеет надлежащим образом оформленных документов для въезда в страну назначения или следующих за Украиной транзитных стран,;-если есть факты невыполнения им финансовых обязательств перед Украиной, включая этаж 'связанные с предыдущим выдворением, в том числе по истечении срока запрета дальнейшего въезда в Украину в связи с выдворением, а также денежных взысканий;-если он не имеет достаточного финансового обеспечения на период запланированного пребывания Порядок подтверждения достаточного финансового обеспечения для пребывания в Украине, транзитного проезда через территорию Украины и выезда за ее пределы, а также его размер определяются Кабинетом Министров Украины. (ЗУ О правовом статусе иностранцев и лиц без громадянства.ст.25)
Выезд иностранцев из Украины.
Иностранцы и лица без гражданства выезжают из Украины по
действительными паспортными документами
Иностранцы и лица без гражданства, которым предоставлен статус
беженца в Украине, имеют равные с гражданами Украины права на
свободное оставление территории Украины, за исключением ограничений, которые
устанавливаются законом
Выезд из Украины иностранцу и лицу без гражданства не
разрешается, если:
- К нему ведется дознание или предварительное следствие или
уголовное дело рассматривается судом - до окончания производства
по делу;
- Он осужден за совершение преступления - до отбытия
наказания или освобождения от наказания;
- Его выезд противоречит интересам обеспечения безопасности
Украина - до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду.
Выезд из Украины иностранца и лица без гражданства может быть
отложен до выполнения им имущественных обязательств перед физическими
и юридическими лицами в Украине.
Ответственность иностранцев за правонарушения и защиту их прав.
За нарушение законодательства В. иностранцы несут ответственность: общую - гражданско-правовую, уголовную и административную - на общих основаниях как и граждане В.; специальное - за нарушение порядка пребывания в Украине, транзитного проезда через ее территорию.
В частности к иностранцу может быть применено:
1. административное выдворение за пределы В. (депортация) (Кодекс В. об административных правонарушениях) а) после отбывания наказания, взыскания за преступление или правонарушение по решению органа внутренних дел, одновременно может запрещаться 5 лет въезд в В. б) если его действия грубо нарушают закон-во о статусе иностранцев, противоречат интересам безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав граждан В. по решению органов внутренних дел или СБУ в течение ЗО дней. (К ВИЧ-инфицирования кованых, СПИД больных, создающих угрозу здоровью других лиц). В случае уклонения, они задерживаются и выдворяются принудительно. В У. является Пункт временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в В. Согласно Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается коллективного выдворения иностранцев. 2. сокращение срока пребывания в В., если нарушение не предусматривает администр.чы уголовной ответственности, или у иностранца отпали основания пребывания в В. по решению органов внутренних дел или Госпогранслужбы. 3. отмене разрешения на иммиграцию (Закон «Об иммиграции») если = выяснено, что разрешение предоставлено по заведомо ложных сведений, поддельных документов и т.п.; = иммигранта лишен свободы в В. более 1 года = его действия иммигранта представляют угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью, защиты прав граждан Он выдворяется, если за 1 месяц не уехал с В. Если раньше иммигрант имел статус беженца, его нельзя выслать или принудительно вернуть туда, где грозит опасность из-за расы, национальности, религии, гражданства, политических убеждения.
Указанные решения могут быть обжалованы в суде, их выполнение приостанавливается до принятия судами окончательных выводов.
Сокращение срока пребывания на территории Украины
Если у иностранца или лица без гражданства нет оснований
для временного проживания или для
временного пребывания на территории Украины, срок их пребывания
сокращается.
Решение о сокращении срока временного пребывания иностранца и лица без гражданства на территории Украины принимается территориальными органами центрального органа исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере миграции или органами Службы безопасности Украины.
- Нарушения им законодательства Украины;-если у него отсутствуют основания для дальнейшего пребывания в Украине;-если он не имеет достаточного финансового обеспечения для дальнейшего пребывания и для возвращения в государство происхождения или
транзита в третье государство или возможности получить достаточное финансовое обеспечение законным способом на территории Украины - если его деятельность на территории Украины может негативно влиять на отношения Украины с другим государством;
-Если во время его пребывания возникли основания для запрета въезда в соответствии с настоящим Законом, - если иностранец и лицо без гражданства, прибывшего для обучения или трудоустройства, появился в определенный срок в соответствующее учебное заведение или места работы и если причины неприбытия не признаны уважительными государственным органом, уполномоченным принимать решение о выдворении.
Выдворение за пределы Украины.
Ст.30 ЗУ О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства
Иностранец и лицо без гражданства должен быть выдворен за пределы Украины в случае если:
-Он совершил преступление, - после отбытия назначенного ему наказания;
- Он добровольно не выполнил решение о сокращении срока его временного пребывания в Украине в указанный в этом решении срок;
-Его пребывания в Украине представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку;
-Во время его пребывания возникли основания для запрета въезда в соответствии с настоящим Законом;
-Он хотя бы раз не выполнил требование ежедневно являться для регистрации в орган, принявший решение о сокращении срока его временного пребывания в Украине, в связи с причинам, не признанными уважительными.
Иностранец и лицо без гражданства может быть выдворен за пределы Украины в случае если:
-Его деятельность на территории Украины негативно влияет на отношения Украины с другим государством;
-Он совершил административное правонарушение после исполнения административного взыскания;
-У него нет законных средств существования, достаточных для обеспечения его пребывания в Украине и выезда из Украины, в размере, который определяется Кабинетом Министров Украины.
Решение о выдворении иностранца и лица без гражданства за пределы Украины принимается органом внутренних дел по месту его пребывания с последующим уведомлением в течение 24 часов прокурора об основаниях принятия такого решения. По решению органа внутренних дел выдворение иностранца и лица без гражданства за пределы Украины на основаниях, определенных в части первой настоящей статьи, сопровождается запретом дальнейшего въезда в Украину сроком до десяти лет, а на основаниях, определенных в части второй настоящей статьи, может сопровождаться запретом дальнейшего въезда в Украину сроком до пяти лет. Сроки запрета дальнейшего въезда в Украину исчисляются со дня вынесения указанного решения. Порядок исполнения решения о запрете дальнейшего въезда в Украину определяется законодательством Украины.
Транзитный проезд по территории Украины.
транзитный проезд - въезд иностранца или лица без гражданства в Украину из одного государства, перемещения в пределах определенного в проездном билете времени (а в случае отсутствия билета - срока, фактически необходимого для пересечения территории Украины на соответствующем виде транспорта) через территорию Украины и выезд за ее пределы в другое государство
Транзитный проезд иностранцев и лиц без гражданства через
территорию Украины осуществляется при наличии у них транзитной
украинской визы, если иное не предусмотрено законодательством или
международными договорами Украины.
Иностранец должен иметь следующие документы: "виза - предоставлен уполномоченным органом Украины в установленной законодательством форме разрешение, необходимое для въезда или для транзитного проезда через территорию Украины в течение соответствующего срока,"; "паспортный документ - выданный уполномоченным органом иностранного государства или уставной организацией ООН документ, который подтверждает гражданство иностранца, удостоверяющий личность иностранца или лицо без гражданства, предоставляет право на въезд или выезд из государства и признается Украиной, ";
Транзитный проезд иностранцев и лиц без гражданства через территорию Украины разрешается при наличии у них транзитной украинской визы, проездных билетов или других документов, которые подтверждают транзитный характер поездки, если другое не предусмотрено законодательством Украины. Транзитный проезд автотранспортных средств осуществляется только по дорогам категории "М" и "А". В случае вынужденной остановки на территории Украины в связи с чрезвычайными обстоятельствами (стихийное бедствие, болезнь, ремонт транспортного средства и т.п.) при наличии документа, подтверждающего причину и продолжительность задержки, органом внутренних дел иностранцу и лицу без гражданства может быть продлен срок временного пребывания в Украине для устранения обстоятельств, которые послужили причиной вынужденной остановки, и для выезда из Украины.
Правовой статус лиц без гражданства.
Лицо без гражданства - лицо, которое ни одно государство соответственно своему законодательству не считает своим гражданином. (Иммигранты, политэмигранты, нелегальные мигранты, беженцы). На них распространяются те же права и обязанности как и для иностранцев.
К.У. (Ст. 26) закрепляет национальный правовой режим для лиц без гражданства, находящихся в В. на законных основаниях, имеют те же права и обязанности, как граждане В., за некоторыми исключениями, определенными законодательством. Им гарантируются права: на жизнь, личную неприкосновенность; брак; тайну разговоров; свободу передвижения и проживания; свободу вероисповедания и др.. Они имеют право на инвестиционную и предпринимательскую деятельность, на труд, забастовку, отдых, жилье, здравоохранение, экологическую безопасность. Они равны перед законом имеют право на судебную защиту, могут обращаться в Конституционный суд, имеют такие же процессуальные права как граждане В.
Лица без гражданства имеют обязанность уважать и соблюдать К., законов В., уважать традиции и обычаи народа, платить налоги и сборы, при въезде и выезде с В. иметь паспорта, или документы, их заменяющие.
Одновременно существуют ограничения (в т.ч. для тех, что = постоянно, и = временно находятся в В. Первые имеют право на бесплатное образование и медицинскую помощь как граждане В., для вторых - предоставление медич.допомогы определяется КМУ. Они не могут объединяться в партии; назначаться на некоторые должности, не могут избирать и быть избранными, участвовать в референдумах, не имеют защиты от незаконного увольнения, не имеют права на получение в частную собственность земельного участка. На них не распространяется обязанность отбывать военную службу в Вооруженных силах В.
Для обеспечения безопасности В., охраны общественного порядка допускаются ограничения для них в передвижении и выборе места проживания, существуют правила въезда в В. и выезда из нее.
За нарушение укр. законодательства они несут гражданско-правовую, уголовную и административную ответственность на общих основаниях
Соотношение социальных прав гражданина Украины и иностранца.
Основные положения социальной защиты граждан изложены в ст. 46 Конституции Украины. Такая защита, прежде всего, включает право граждан на материальное обеспечение в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. С правом на социальную защиту тесно связано конституционное право граждан Украины на достаточный жизненный уровень (ст. 48 Конституции Украины), это означает, что человек, который на законных основаниях находится на территории Украины, независимо от того, является она гражданином Украины или нет , имеет право на достаточное питание, одежду и жилье. Таким образом, это право призвано обеспечивать человеку условия, необходимые для ее нормального существования. Одной из форм социального обеспечения является социальное страхование. Оно осуществляется в виде определенных денежных выплат из специальных страховых фондов, которые формируются из предусмотренных законом обязательных взносов предприятий, учреждений и организаций, частных предпринимателей, обязательных отчислений из заработной платы работников и дотаций из государственного бюджета. С целью предоставления государственной помощи гражданам, нуждающимся, законодательство Украины предусматривает определенную систему выплат.
Иностранцы пользуются теми же правами и выполняют те же обязанности, что и граждане Украины. Так, Конституцией и законами Украины иностранцам и лицам без гражданства гарантируются личные (гражданские) права, относящихся к общепризнанного перечня естественных прав: право на жизнь и ее защиту, право на уважение достоинства, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища , право на брак и семейные отношения, право на тайну переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции, право на невмешательство в личную и семейную жизнь, право на свободу передвижения, свободный выбор места жительства, право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих убеждений, право на свободу и вероисповедания.
Статус зарубежного украинском.
Зарубежный украинском - это лицо, которое является гражданином другого государства или лицом без гражданства, а также украинское этническое происхождение или является выходцем из Украины.
украинское этническое происхождение - это принадлежность лица или его предков к украинской нации и признание им Украины родиной своего этнического происхождения.
Условиями предоставления лицу статуса заграничного украинского являются:
1) Украинская самоидентификация;
2) украинское этническое происхождение или происхождение из Украины;
3) письменное обращение относительно желания иметь статус зарубежного украинском;
4) достижение лицом 16-летнего возраста;
5) отсутствие гражданства Украины.
Украинское этническое происхождение или происхождение из Украины заявитель подтверждает соответствующими документами или свидетельствами граждан Украины, иностранных украинском или общественных организаций зарубежных украинском.
Понятие права убежища.
Согласно Конституции и законодательства Украины иностранцам и лицам без гражданства может предоставляться убежище.
Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.
Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом.
Право убежища - право государства предоставить возможность въезда и пребывания на своей территории иностранцам, которые в себя родине преследуются по общественно-политическую, научную или религиозную деятельность. Предусматривает право преследуемого лица обращаться к любой иностранного государства с просьбой о предоставлении убежища и правовой защиты, а также право государства не выдавать лицо стране, которая требует ее выдачи. Предоставление права убежища является неотъемлемым правом государства, в соответствии со своим внутренним законодательством сама определяет, каким лицам и на каких условиях предоставляет убежище. Однако при этом государства должны учитывать требования общепризнанных норм и принципов международного права. По этим нормам право убежища не может быть предоставлено: военным преступникам; уголовным преступникам, выдачу которых предусмотрено многосторонними конвенциями по борьбе с уголовными преступлениями или двусторонними соглашениями отдельных государств, лицам, которые совершили преступные действия, противоречащие целям и принципам ООН.
Статус беженца в Украине.
беженец - лицо, которое не является гражданином Украины и вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений, или, не имея гражданства (подданства) и находясь за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания, не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений;
Их статус определен Зу О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной
или временной защиты и международными соглашениями (Конвенция ООН о статусе беженцев, Протокол о статусе беженцев, ратифицированными в 2002 г. Правовой статус беженцев имеет особенности:
1. они не могут быть высланы или принудительно возвращены в страну, из которой они прибыли и где их жизни или свободе угрожает опасность (основной принцип убежища)
2. В. способствует сохранению единства семей беженцев
3. Беженцы имеют равные с гражданами В., в частности на: передвижение, свободный выбор места жительства (за исключением ограничений), на труд, семейные отношения, предпринимательскую деятельность, здравоохранение, отдых; образование; свободу вероисповедания, право на собственность и результатами интеллектуальной , творческой деятельности; судебную защиту и обращение к Уполномоченному ВРУ по правам человека.
4. Право на социальную защиту в определенном законодательством порядке и пользования жильем, предоставленным в местожительстве.
5. Статус присваивается на период действия обстоятельств, послуживших основанием для его получения, его подтверждением является удостоверение беженца, выдается по решению Госкомнацмиграции. Закон устанавливает основания для запрета предоставления статуса беженца. Беженцы имеют в установленном порядке становиться на учет в органе миграционной службы по месту жительства, ежегодно регистрироваться, сообщать об изменениях фамилии, состава семьи, семейного положения, места жительства или их статуса.
Понятие и признаки органа Украинского государства.
Единственным источником власти в У. является народ, который осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 5 К.) Органы государственной власти - система органов государства, наделенные государственно-властными полномочиями и осуществляют от его имени управленческие функции .
Органы Украинского государства имеют общие признаки:
= Каждый - является составной частью государственного аппарата и составляет единую систему, - предназначен для осуществления отдельных задач и функций государства, действуют от имени государства и наделен государственно-властными полномочиями
= Создаются и действуют в установленном законом порядке, руководствуются принципом "разрешено только то, что прямо предусмотрено законом"
= Уполномоченные принимать решения в пределах компетенции, имеют общеобязательный характер и подлежат безусловному исполнению другими органами, гражданами и должностными лицами
= Наделяются правом в предусмотренных законом случаях принимать меры государственного принуждения
= Имеют необходимую материальную базу (казенное имущество, находящееся в их оперативном управлении, счет в банке, финансируются госбюджетом
= Имеют организационную структуру, состоят из служащих
Их организация и деятельность определены К. на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
Система органов Украинского государства
Систему органов государственной власти, по Конституции Украины, составляют:
1. Орган законодательной власти. 2. Глава государства. 3. Органы исполнительной власти. 4. Другие органы государства.
Органом законодательной власти является Верховный Совет Украины. Верховная Рада является общенациональным, выборным, представительным, коллегиальным, постоянно действующим, однопалатным органом законодательной власти, который состоит из 450-ти народных депутатов. Они избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года (ст. 76).
Главой государства является Президент Украины. По Конституции, он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности, соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 102).
Органы исполнительной власти, по Конституции, представляют собой определенную систему. В нее входят: Кабинет Министров, который является высшим органом в системе органов исполнительной власти и местные государственные администрации.
Судопроизводство в Украине осуществляется в соответствии с Конституцией, Конституционным Судом и судами общей юрисдикции (ст. 124). В органы судебной власти относятся также Высший совет юстиции.
Наряду с этими органами государственной власти являются органы, которые предусмотрены Конституцией, но непосредственно не отнесены к органам определенного вида государственной власти. Это, в частности, Центральная избирательная комиссия, Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания и т.д..
Общими принципами организации (строительства) органов государственной власти являются:
- Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную - демократический порядок формирования органов государственной власти - системность и структурированность;
- Конституционность, законность в организации и деятельности - постоянный характер деятельности и детерминированность полномочий органов государственной власти; - учет общепризнанных принципов и норм международного права, - обеспечение деятельности органов государственной власти.
Верховная Рада Украины - единственный орган законодательной власти Украинского государства.
Верховная Рада единственный, общенациональный, представительного, коллегиального, выборного, однопалатного, постоянно действующий орган законодательной власти Украины. Верховная Рада и есть общенациональным представительным органом государственной власти, поскольку она представляет весь украинский народ - граждан Украины всех национальностей и выступает от имени всего народа. Это следует как из преамбулы Конституции и ее содержания, так и названия парламента - "Верховная Рада Украины". Одной из важных особенностей украинского парламента является его однопалатность.
= Единственным органом законодательной власти Украины (ст. .75 К.), поскольку ни один другой орган государственной власти не уполномочен принимать законы. ВР АР Крым является только представительным органом АРК. ВРУ наделена верховной законодательной властью. Она имеет право издавать законы - акты высшей юридической силы, которые распространяются на всю территорию государства.
= Исключительным, универсальным, однопалатным органом государственной власти, что, прежде всего, обусловлено унитарным устройством Украины
= Общенациональным, представительным органом, поскольку представляет граждан Украины всех национальностей и выступает от имени всего народа (следует из преамбулы К., ее содержания и названия "ВРУ"). Формируется путем свободных выборов на основе демократических принципов избирательного права.
= Коллегиальным органом, состоит в ее составе и порядке работы. ВРУ состоит из 450 народных депутатов (ст. 76 К.) и правомочна принимать законы и реализовывать другие полномочия при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава (ст. 82 К.). Решение Верховной Рады принимаются на ее пленарных заседаниях путем голосования (ст. 84 К.) большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией (ст. 91).
= Постоянно действующим органом - полномочия которого реализуются совместной деятельностью народных депутатов на заседаниях ВРУ во время ее сессий. Народные депутаты осуществляют полномочия на постоянной основе и их мандат несовместим с другими видами деятельности
= Осуществляет деятельность согласно четко определенных К. полномочий
= Является органом общей компетенции, поскольку законодательно регулирует широкий круг вопросов, участвует в реализации многих функций государства.
Порядок образования Верховной Рады Украины.
Порядок образования ВРУ регламентируется К, законом В. "О выборах народных депутатов" и Регламентом Верховной Рады. Согласно раздела IV Конституции ВРУ состоит из 450 народных депутатов, которые избираются на 5 лет на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Верховная Рада Украины является выборным коллегиальным органом. Очередные выборы народных депутатов проводятся в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады Украины и не требуют отдельного решения об их назначении. Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в период 60 дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий парламента Украины. В случае выбытия депутата, избранного в одномандатном округе, Центральной избирательной комиссией назначаются промежуточные выборы. Народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Они не могут иметь другой представительский мандат или состоять на государственной службе. Перед вступлением в должность народные депутаты приносят перед Верховной Радой Украины присягу.
Из 450 депутатов парламента одна половина избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а вторая половина - по пропорциональной системе в рамках единого общегосударственного многомандатному избирательному округу
Нардепом может стать гражданин В., достигший 21 года, имеющий право голоса и проживающий в В. в течение последних 5 лет. Не может быть избран тот, кто имеет судимость за совершение умышленного преступления, если она не погашена и не снята. Очередные выборы проводятся в последнее воскресенье последнего месяца 5 года полномочий ВРУ в установленном законом порядке. Президентом В. могут быть назначены внеочередные выборы в период 60 дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий ВРУ.
Перед вступлением в должность народные депутаты приносят перед ВРУ присягу, которую зачитывает старейший нардеп перед открытием 1 сессии новоизбранного ВРУ, и которая скрепляется подписями депутатов. Полномочия депутатов начинаются с момента ее составления. Кроме того, нардеп в 20-дневный срок должен прекратить деятельность, которая несовместима с депутатским мандатом.
Компетенция Верховной Рады Украины.
Компетенция ВРУ - закреплены К.У. предметы ведения и полномочия, необходимые для реализации ее функций. ВРУ является парламентом с абсолютно ограниченной компетенцией, так как ст. 85 и 92 К. содержат четкий и исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к полномочиям ВРУ, определяются или устанавливаются исключительно законами Украины. Компетенцию систематизируют по группам:
1. Законодательная = внесении изменений в К.У. (Кроме общих принципов, выборов, внесении изменений в К.) = назначении референдума об изменении территории В.; = принятие законов; утверждение Госбюджета, определение основ внутренней и внешней политики; утверждение общегосударственных программ = ратификация соглашений
2. Учредительная - полномочия по формированию органов государственной власти и местного самоуправления, определении правовых основ их деятельности = назначения.Создание выборов органов публичной власти; = назначения должностных лиц - (членов Правительства, председателей государственных учреждений: СБУ, Антимонопольного комитета, ФГИ, Председателя и 1/2 Советы НБУ, членов Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, 1/3 Конституционного Суда, членов ЦИК и т.д.); согласие на назначение генпрокурора, избрания судей бессрочно).
3. Контрольная - осуществление парламентского контроля Президента, исполнительной власти, ВР АР Крым, органов местного самоуправления путем проведения парламентских слушаний, дней правительства, направление депутатских обращений или запросов и т.п.. отношении Президента - заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента, устранение его в порядке импичмента, направление запроса народного депутата или комитета ВРУ; по Правительства, который подотчетен, подконтролен и подотчетен ВРУ - одобрения Программы деятельности КМУ, рассмотрение вопроса об ответственности и принятия резолюции недоверия КМУ по ВР АР Крым - досрочное прекращение полномочий при наличии заключения Конституционного Суда о нарушении ею К.У. или законов. Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный ВРУ по правам человека.
Парламентское большинство и оппозиция.
Парламентское большинство - это политическое образование, состоящее из парламентских фракций или отдельных (внефракционных) членов парламента, которые вместе составляют обычное большинство в парламенте. Как правило, в государствах с парламентской формой правления парламентское большинство назначает премьер-министра.
Парламентская оппозиция - парлам. (Депутатская) группа или фракция представленной в парламенте полет, партии или коалиция (объединение, блок) таких партий, которые не согласны с полет, курсом главы гос-ва и / или испол. власти и выступают против определенных принципиальных вопросов правительство, политики. По закону они принимают решение о оппозиций. деятельность, не участвуют в формировании правительства и не представлены в нем. Коалиция (объединение, блок) парлам. группы или фракции образуется на основании соответствующих. договора (соглашения). Прав, статус П. в. регулируется в разных странах спец, законами, а также регламентом (уставом) парламента или палат парламента. Ими, в частности, определяются квота представительства членов П. о. в органах парламента или его палатах, порядок деятельности и т.п..
Осн. задачами П. о. является отстаивание и защита интересов субъектов оппозиций. деятельности путем обеспечения участия в осуществлении парлам. контроля, разработки и внесения на рассмотрение парламента или его палат альтернат решений по социально-экон. и полет, жизнь сусп-ва, обнародования и обоснование крит. оценок деятельности главы гос-ва и / или правительства, информирования избирателей о своей деятельности и ходе полет, процесса и др..
Парламентские процедуры.
Парламентские процедуры - это установленный нормами права порядок рассмотрения и принятия решений в парламенте. Установленные действующим законодательством процедуры рассмотрения и принятия актов Верховной Радой Украины можно разделить на общие и специальные.
К общим парламентских процедур относят процедуры осуществления Верховной Радой Украины функций, в которых проявляется его социальное назначение как законодательного органа государства, а именно процедуры законотворчества, формирования органов судебной и исполнительной власти и осуществления парламентского контроля за деятельностью последних.
Специальные парламентские процедуры оказываются в специальном осложненном или упрощенном отношении всеобщих парламентских процедур порядка рассмотрения Верховной Радой Украины отдельным вопросам, отнесенным к его полномочиям. такие процедуры рассмотрения вопросов и принятия решений применяются Верховной радой тогда, когда эти вопросы непосредственно не обусловленные осуществлением им законодательной деятельности, участии в формировании органов государственной власти или осуществлением функций парламентского контроля.
Специальный усложненный порядок рассмотрения вопросов и принятия решений применяется в парламенте по поводу вопросов, которые имеют чрезвычайно важное значение для государства и общества (например, рассмотрение и принятие государственного бюджета, импичмент президента, отправка в отставку Кабинета Министров и т.д..).
Специальный упрощенный порядок рассмотрения вопросов и принятия решений применяется в Верховной Раде по поводу вопросов, которые по сути своей имеют информационный, организационный или представительный формализованный характер (например, заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины), или вопросов, требующих скорейшего решения ( например, рассмотрение вопросов о введении в Украине или в отдельных ее местностях военного или чрезвычайного положения, объявление войны и заключение мира и т.д.).
Нормы, касающиеся правового регулирования специальных парламентских процедур в Верховной раде, содержатся в Конституции Украины, регламенте Верховной рады Украины и других актов законодательства Украины
Законодательная деятельность Верховной Рады Украины
Законодательная деятельность - это правотворческая деятельность, направленная на инициирование, разработку, принятие и обеспечение действия законов, которая осуществляется непосредственно субъектами законодательных полномочий, - гражданами Украины, Верховной Радой Украины, и субъектами законодательного процесса,. В законодательной деятельности, как вспомогательные субъекты, участвующие (структурные подразделения Верховной Рады), органы и должностные лица государственной власти и местного самоуправления, научные учреждения, специальные рабочие группы, созданные для разработки проектов законов, отдельные ученые, эксперты и другие субъекты. В своей законодательной деятельности ВРУ достримуеться следующих принципов: верховенство права, признание человека высшей социальной ценностью, определяющая роль прав и свобод человека и их обеспечения государством; 1.конституцийнисть и социальная направленность законодательной деятельности и законодательных актов; 2.приоритет общепризнанных принципов и норм международного права перед нормами законов Украины; 3.демократизм законодательной деятельности; 4.системнисть, прогнозируемость и научная обоснованность законодательных решений; 5.плановисть законодательной деятельности; 6.гласнисть, учета общественного мнения.
Субъекты разработки законов и субъекты законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины согласно ст. 93 Конституции Украины имеют: Президент Украины; народные депутаты Украины; Кабинет Министров Украины, Национальный банк Украины. Этот перечень субъектов права законодательной инициативы является исчерпывающим. Это означает, что любая другая лицо или орган могут в инициативном порядке разрабатывать законопроекты или законодательные предложения, но вносятся они в Верховную Раду лишь определенными Конституцией Украины субъектами права законодательной инициативы. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что Верховная Рада обязана рассмотреть внесенный им законопроект или законодательное пропозицию.Конституция Украине существенно ограничивает круг субъектов права законодательной инициативы при пересмотре Конституции и внесении в нее изменений и дополнений. Так, законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины может быть представлен в Верховную Раду Украины только Президентом Украины или не менее чем третью народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады.
Парламентские чтения.
Законопроекты рассматриваются Верховной Радой, как правило, по процедуре трех чтений с учетом особенностей,
установленных в этой статти.Розгляд и принятие законопроекта по процедуре трех
чтений включает:
1) первое чтение - обсуждение основных принципов, положений, критериев, структуры законопроекта и принятие его за основу;
2) второе чтение - постатейное обсуждение и прийняттязаконопроекту во втором чтении;
3) третье чтение - принятие законопроекта, который потребуедоопрацювання и согласования, в целом.
Решение о проведении повторных первых, вторых чтений законопроектов Верховная Рада может принимать не более двух раз.
По решению Верховной Рады допускается окончательное принятие законопроекта (кроме проектов кодексов и законопроектов, содержащих свыше 100 статей, пунктов) сразу после первого или второго чтения, если законопроект признан не требующим доработки и если не поступило замечаний по его содержанию от народных депутатов, других субъектов права законодательной инициативы, юридического либо экспертного подразделений Аппарата Верховной Рады.
Бюджетная процедура Верховной Рады Украины.
Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции Украины любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов определяются исключительно законом о государственном бюджете Украины. государственный бюджет Украины утверждается ежегодно Верховной Радой Украины на период с 1 января по 31 декабря, а при особых обстоятельствах - на другой период. процесс разработки бюджетного законопроекта и принятия Верховной Радой Украины Закона о государственном бюджете Украины называется бюджетным процессом. Бюджетный процесс Украины включает следующие стадии:-составление проекта бюджета;-рассмотрение и принятие закона о государственном бюджете Украины;-исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины;-подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятия решения по нему.
Народные депутаты и профильные комитеты разрабатывают свои предложения по основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и направляют их в бюджетный комитет не позднее чем за три дня до рассмотрения вопроса об основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период Верховной Радой. Бюджетный комитет обобщает поступившие и подготавливает проект постановления парламента об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период.
Проект закона о государственном бюджете Украины на следующий год Верховной Раде представляет на ее пленарном заседании Министр финансов Украины не позднее чем через пять дней со дня представления его Кабинетом Министров в Верховную Раду.
Представление проекта закона о государственном бюджете Украины на следующий год проводится по процедуре полного обсуждения. По результатам этого обсуждения Верховная Рада может принять решение об одобрении и принятии его к рассмотрению или решение о его видхилення.У случае отклонения вру проекта закона о государственном бюджете Украины на следующий год кму обязан в семидневный срок повторного представления с учетом предложений парламента или обоснованием их отклонения.
Комитеты Верховной Рады Украины и их полномочия.
Комитет Верховной Рады Украины (далее - комитет) - орган Верховной Рады Украины, который образуется из числа народных депутатов Украины для осуществления по отдельным направлениям законопроектной работы, подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к полномочиям Верховной Рады Украины, выполнения контрольных функций.
Согласно ст. 89 К. ВРУ утверждает перечень комитетов, избирает председателей этих комитетов. Их функции определены законом «О комитетах ВРУ», в частности:
= Подготовка, доработка проектов законов, обобщения замечаний и предложений, в результате их обсуждения
= Организация парламентских слушаний по вопросам, относящимся к компетенции комитетов
= Осуществления контроля за соблюдением и реализацией К. и законов, за соответствием подзаконных актов К. и законам, изучение эффективности их применения;
= Изучения целесообразности и эффективности действий правительства, других органов государственной исполнительной власти, должностных лиц, представление соответствующих заключений на рассмотрение ВРУ;
= Участие в принятии и контроле за исполнением государственного бюджета в рамках компетенции комитетов
= Предварительное рассмотрение и подготовка заключений о ратификации или денонсации международных договоров, проектов программ экономического и социально-культурного развития Украины, отчетов об их выполнении;
= Предварительное обсуждение кандидатур должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией и законами Украины избираются, назначаются или утверждаются Верховной Радой Украины;
= Обсуждение кандидатур должностных лиц, назначение которых соответственно законодательству соглашается с комитетами.
Временные и специальных следственных комиссиях Верховной Рады Украины.
Временная следственная комиссия Верховной Рады Украины-коллегиальный временный орган Верховной Рады Украины, который образуется из числа народных депутатов Украины, задачей которого является осуществление парламентского контроля путем проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес.
Специальная временная следственная комиссия Верховной Рады Украины коллегиальный временный орган Верховной Рады Украины, который образуется в составе народных депутатов Украины, специального прокурора и специальных следователей, задачей которого является проведение расследования обстоятельств относительно совершения Президентом Украины государственной измены или другого преступления, изложенных в подписанном большинством народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины представлении об инициировании вопроса о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента.
Организация и порядок деятельности следственных комиссий, специальной следственной комиссии и специальных комиссий определяются Конституцией Украины, этим и другими законами Украины, Регламентом Верховной Рады Украины и принятыми в соответствии с ними постановлениями Верховной Рады Украины, которыми определяются цель, количественный и персональный состав, задачи и другие вопросы обеспечения деятельности соответствующей комиссии.
Следственные комиссии, специальная следственная комиссия и специальные комиссии действуют на принципах верховенства права, законности, коллегиальности, равноправия членов комиссии, объективности и обоснованности принятых решений, выводов и предложений.
Основаниями для образования следственной комиссии могут быть сообщения о нарушении Конституции Украины, законов Украины органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными, служебными лицами, руководителями (или должностными лицами, исполняющими их обязанности) предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, объединений граждан, представляющих общественный интерес
Формой работы следственной комиссии являются ее заседания, которые проводятся по необходимости, но не реже двух раз в месяц с учетом календарного плана работы Верховной Рады Украины.
Следственная комиссия образуется Верховной Радой Украины, если за это проголосовало не менее одной трети от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Верховная Рада Украины создает специальную следственную комиссию в соответствии со статьей 111 Конституции Украины и положений этого Закона для проведения расследования обстоятельств совершения Президентом Украины государственной измены или другого преступления.
Организация работы Верховной Рады Украины.
Организационное, правовое, научное, документальное, информационное, экспертно-аналитическое, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Верховной Рады, ее органов, народных депутатов, депутатских фракций (депутатских групп) в Верховной Раде осуществляет Аппарат Верховной Рады. Структура Аппарата Верховной Рады утверждается большинством голосов народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады по представлению комитета, к предмету ведения которого относятся вопросы регламента.
Смету Верховной Рады на следующий год утверждается Верховной Радой при принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год во втором чтении за выводами комитетов, к предмету ведения которых относятся вопросы регламента и бюджета.
ВРУ является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава. Организация ее работы определена К., Регламентом ВРУ, законами о комитетах ВРУ, о статусе народного депутата, другими актами.
Парламент состоит из следующих подразделений: Руководящие лица (избирают Председателя, Первого заместителя и заместителя), депутатских фракций, коалиции депутатских фракций, комитетов ВРУ, временных специальных комиссий, временных следственных комиссий, аппарата ВРУ.
ВРУ является постоянно действующим органом, который работает в течение определенных периодов, сессий, на которые собирается в конституционно-определенные сроки, как правило, дважды в год (ст. .82 К.). Сессии является: очередные - с первого вторника февраля и сентября каждого года, и внеочередные - с определенным порядком деним, созываемых Председателем по требованию Президента или не менее 1/3 нардепов констит. состава. При объявлении военного или чрезвычайного положения ВРУ собирается в 2-дневный срок без созыва.
Основной формой ее деятельности является пленарные заседания во время сессий (регулярные собрания в определенное время и месте согласно регламенту), на которых рассматриваются вопросы, отнесенные К. к полномочиям ВРУ. Заседания могут быть = открыты, согласно расписанию и = закрыты - по решению большинства депутатов. Перед их началом депутаты поименно регистрируются. Решение ВРУ принимаются путем личного голосования депутатов: открытого с помощью электронной системы подсчета голосов и тайного - путем подачи бюллетеней в зависимости от вопросов.
На 1 сессии ВРУ регистрируются фракции и депутатские группы, на основе согласования политических позиций формируется коалиция депутатских фракций.
Согласно функций ВРУ различают: законодательную процедуру; учредительную процедуру (формирование органов государственной власти); процедуру парламентского контроля; бюджетную и другие специальные процедуры рассмотрения вопросов.
Сессии Верховной Рады Украины.
Верховная Рада проводит свою работу сессионно. Открытие сессии Верховной Рады объявляется председательствующим на пленарном заседании в начале ее первого пленарного заседания, закрытие - по завершении последнего пленарного заседания.
Каждая сессия Верховной Рады начинается и завершается исполнением в зале заседаний Верховной Рады Государственного Гимна Украины.
Сессии Верховной Рады состоят из заседаний Верховной Рады, заседаний комитетов, временных следственных комиссий и временных специальных комиссий, которые проводятся в период между пленарными заседаниями, работы народных депутатов депутатских фракциях и с избирателями. Комитет, временная специальная комиссия либо временная следственная комиссия могут проводить свои заседания одновременно с пленарными заседаниями Верховной Рады лишь по процедурному решению Верховной Рады.
Сессии есть очередные и внеочередные. Очередные сессии Верховной Рады, кроме первого сессии (часть первая статьи 15 настоящего Регламента), начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года, а завершаются соответственно не позднее чем за 45 и 10 дней до начала следующей сессии. Верховная Рада может принять постановление об изменении сроков завершения сессии. Внеочередные сессии Верховной Рады, иззазначенням повестки дня, созываются Председателем Верховной Рады Украины в соответствии с
части второй статьи 83 Конституции Украины. Внеочередная сесияВерховнои Совета созывается не позднее чем в семидневный срок после дня поступления требования о ее созыве,
Парламентские слушания.
Парламентские слушания в Верховной Раде Украины проводятся с целью изучения вопросов внутренней и внешней политики государства, представляющим общественный интерес и требующих законодательного урегулирования, состояния выполнения Кабинетом Министров Украины Конституции Украины, законов Украины, постановлений ВРУ. Парламентские слушания проводятся в сессионный период, как
правило, не более одного раза в месяц в дни недели, которая отводится для работы в комитетах, депутатских фракциях. Проводятся с привлечением представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий, других объединений граждан, научных учреждений, представителей общественности. Предложения о проведении парламентских слушаний вносятся в Верховную Раду Украины субъектами права законодательной инициативы в виде проектов постановлений Верховной Рады Украины. Во время парламентских слушаний заслушиваются доклады по обсуждаемой теме, ответы на вопросы и проводится обсуждение. Для доклада отводится до 20 минут, для ответов докладчика на устные или письменные вопросы - до 15 минутный парламентские слушания может быть внесен только один тематический вопрос.
Конституционный правовой статус народного депутата.
Народный депутат Украины (далее - народный депутат) является избранный в соответствии с Законом Украины "О выборах народных депутатов Украины" представитель Украинского народа в Верховной Раде Украины и уполномоченный им в течение срока депутатских полномочий осуществлять полномочия, предусмотренные Конституцией Украины и законами Украины.
Народный депутат осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
При выполнении своих полномочий народный депутат руководствуется Конституцией Украины, законами Украины и общепризнанными нормами морали.
Государство гарантирует народному депутату обеспечение необходимыми условиями для осуществления им депутатских полномочий. Звание народного депутата с указанием порядкового номера созыва Верховной Рады Украины сохраняется за ним пожизненно, за исключением досрочного полномочий народного депутата. Полномочия народного депутата начинаются после принесения им присяги на верность Украине перед Верховной Радой Украины с момента скрепления присяги особистимпидписом под ее текстом.
Народный депутат Украины выбранный в соответствии с Законом представитель Украинского народа в ВРУ и уполномоченный им в течение срока депутатских полномочий осуществлять полномочия, предусмотренные КУ и законами Украины.
Деятельность депутата.
ВРУ и уполномоченный им в течение срока депутатских полномочий осуществлять полномочия, предусмотренные Конституцией Украины и законами Украины. Народный депутат осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Государство гарантирует народному депутату обеспечение необходимыми условиями для осуществления им депутатских полномочий. Народный депутат в порядке, установленном законом:
1) принимает участие в заседаниях Верховной Рады Украины;
2) принимает участие в работе депутатских фракций (групп);
3) участвует в работе комитетов, временных специальных
комиссий, временных следственных комиссий, образованных Верховной Радой Украины 4) выполняет поручения Верховной Рады Украины и ее органов; 5) принимает участие в работе над законопроектами, другими актами; 6) принимает участие в парламентских слушаниях 7) обращается с депутатским запросом или депутатским обращением к Президенту Украины, органы Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, руководителей других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и форм собственности в порядке, предусмотренном настоящим Законом и законом о регламенте Верховной Рады Украины
Особенности правового статуса депутата местного совета.
Депутат сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета (далее - депутат местного совета) является представителем интересов территориальной общины села, поселка, города или их общин, который в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов "избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования на срок, установленный Конституцией Украины".
Депутат местного совета как представитель интересов территориальной общины, избирателей своего избирательного округа обязан выражать и защищать интересы соответствующей территориальной общины и ее части - избирателей своего избирательного округа, выполнять их поручения в пределах своих полномочий, предоставленных законом, принимать активное участие в осуществлении местного самоуправления.
Депутат местного совета является полномочным и равноправным членом соответствующего совета - представительного органа местного самоуправления.
Депутат местного совета, избран секретарем сельского, поселкового, городского совета, председателем, заместителем председателя районного, областного, районного в городе совета, работает в соответствующем совете на постоянной основе и не может совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах (за исключением преподавательской, научной и творческой во позаробо-чье время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль. По решению областной, Киевской и Севастопольской городских советов депутат, избран председателем постоянной комиссии по вопросам бюджета, может работать в совете на постоянной основе.
Основные гарантии депутатской деятельности.
Действующее законодательство Украины не только предоставляет народным депутатам широкие полномочия, но и устанавливает систему гарантий депутатской деятельности. В Законе о статусе народного депутата Украины отмечается, что "Государство гарантирует депутату необходимые условия для эффективного осуществления им депутатских полномочий. Верховная Рада Украины и государственные органы, предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и подчинения, обеспечивают условия для выполнения депутатом его полномочий , а объединения граждан и их органы содействуют ему в этом "(ст. 26 Закона)." Народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность ". Это означает, что народные депутаты Украины не могут быть без согласия Верховной Рады Украины привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы. Такая норма Конституции Украины. Гарантией эффективного осуществления полномочий народным депутатом является возможность получения им необходимых информационных материалов, консультации специалистов, использование средств массовой информации и технических средств.
Депутатский иммунитет и депутатский индемнитет.
Теория конституционного права признает институт депутатской неприкосновенности важной гарантией деятельности депутата. Депутатская неприкосновенность состоит из двух элементов - депутатского индемнитета и депутатского иммунитета. Индемнитет означает депутатскую неответственность, которая распространяется на деятельность депутата как парламентария. Депутат не может быть привлечен к ответственности за результаты голосования, высказывания в парламенте, его органах и вне их при осуществлении депутатских функций, внесение законопроектов, обращения с депутатскими вопросами и запросами. Депутатский иммунитет (депутатская неприкосновенность) означает, что по законодательству не допускается судебное или иное юридическое преследование (арест, штраф и т.д.) депутата без согласия палаты или специального органа, создаваемого палатой. Исключение, как правило, делается, если депутат совершил преступление и был схвачен на месте его вчинення.Индемнитет и иммунитет призваны обеспечить независимость позиции депутата по поводу любого вопроса, что составляет предмет рассмотрения в парламенте, защитить его от давления, прежде всего со стороны исполнительной власти; особое значение депутатская неприкосновенность имеет для оппозиции.
Депутатский запрос и депутатское обращение.
Депутатский запрос - это письменное требование народного депутата Украины, которая заявляется на сессии Верховной Рады к Президенту Украины, в органы Верховной Рады, Кабинета Министров Украины, руководителей других органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины , независимо от их подчинения и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции, а именно по фактам нарушений или невыполнения Конституции Украины, законов, постановлений и других актов, принятых высшими органами государственной власти, а также по вопросам, имеющим общегосударственный характер, если его предыдущие депутатские обращения не были удовлетворены.
Запрос подается депутатом или несколькими депутатами Председателю Верховной Рады через Секретариат Верховной Рады Украины. Ответ на запрос направляется Председателю Верховной Рады и депутату, внесшему его, не позднее чем в 15-дневный срок со дня его получения или в иной срок, установленный Верховной Радой, и объявляется на заседании Верховной Рады.
Депутатское обращение - это изложенное в письменной форме предложение народного депутата, обращенное к должностным лицам, осуществить определенные действия, дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, отнесенным к их компетенции. Депутатское обращение является обязательным для рассмотрения должностными лицами, которым оно адресовано, в течение более 10 дней с момента получения. Максимальное время рассмотрения депутатского обращения, с учетом продления срока рассмотрения, не может превищуваты 30 дней с момента его получения.
Счетная палата Украины.
Счетная палата является постоянно действующим органом контроля, который
образуется Верховной Радой Украины, подчинен и подотчетен
ей. Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно,
независимо от каких-либо других органов государства.
Задачами Счетной палаты являются:
= Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением
расходной части Государственного бюджета Украины, расходованием
бюджетных средств, в том числе средств общегосударственных целевых
фондов, по объемам, структуре и их целевому назначению;
= Осуществление контроля за образованием и погашением внутреннего и
внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности
расходов государственных средств, валютных и кредитно-финансовых
ресурсов;
= Контроль за финансированием общегосударственных программ
экономического, научно-технического, социального и
национально-культурного развития, охраны окружающей среды;
= Контроль за соблюдением законности при предоставлении Украиной
займов и экономической помощи иностранным государствам, международным
организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины;
= Контроль за соблюдением законности при предоставлении Украиной
займов и экономической помощи иностранным государствам, международным
организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины;
контроль за законностью и своевременностью движения средств Государственного
бюджета Украины и средств внебюджетных фондов в учреждениях
Национального банка Украины и уполномоченных банках;
Правовой статус Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.
Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Украины и в пределах ее юрисдикции на постоянной основе осуществляет УповноваженийВерховнои Рады Украины по правам человека. Уполномоченный осуществляет свою дияльнистьнезалежно от других государственных органов и должностных лиц. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не отменяет их и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.Повноваження Уполномоченного не могут быть прекращены или ограничены в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украина или ее роспуска (самороспуска), введения военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой Украины тайным голосованием путем подачи бюллетеней. Не может быть назначено Уполномоченным лицо, имеющее судимость за совершение преступления, если эта судимость не погашена и отсутствии
снята в установленном законом порядку.Уповноважений назначается сроком на 5 лет, который начинается со дня принесения им присяги на сессии Верховной Рады Украины.
Порядок обращения граждан к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.
Уполномоченный принимает и рассматривает обращения граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или лиц, действующих в их интересах, в соответствии с Законом Украины "Об обращениях граждан". Обращения подаются Уполномоченному в письменной форме в течение года после выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен Уполномоченным, но не более чем до двух лет.
При рассмотрении обращения Уполномоченный:
1) открывает производство по делу о нарушении прав и свобод человека и гражданина, 2) разъясняет меры, которые должен принять лицо, подавшее
обращение Уполномоченному 3) направляет обращение по принадлежности в орган, к компетенции которого относится рассмотрение дела, и контролирует рассмотрение этого обращения 4) отказывает в рассмотрении обращения.
Уполномоченный не рассматривает тех обращений, которые рассматриваются судами, приостанавливает уже начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо подало иск, заявление или жалобу в суду.Повидомлення о принятии обращения к рассмотрению или отказе в принятии обращения к рассмотрению направляется в письменной форме лицу, которое его подало. Отказ в принятии обращения к рассмотрению должен быть мотивированным.
Правовой статус Президента Украины.
Статус Президента Украины определен в разделе V Конституции Украины, где сформулированы права и обязанности Президента как главы государства, порядок его избрания, а также возможность смещения с поста и прекращение его повноважень.Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и громадянина.Новообраний Президент Украины вступает на пост не позднее чем через тридцать дней после официального объявления результатов выборов, с момента принесения присяги народу на торжественном заседании Верховной Рады Украины .
Полномочия Президента Украины:
- Обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства;
- Обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;
- Выносит решение о признании иностранных государств;
- Назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные Конституцией;
- Прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться;
- Назначает с согласия Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины;
- Прекращает полномочия Премьер-министра Украины, выносит решение о его отставке и др.. Президент Украины пользуется правом неприкосновенности на время исполнения полномочий.
Он возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, которая является координационным органом по вопросам обеспечения безопасности и обороны в Украини.Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины, но Конституция Украины устанавливает, что полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае его отставки , невозможности выполнять свои полномочия по состоянию здоровья, устранение с поста в порядке импичмента и смерти.
Президент Украины как глава государства.
Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.
Президент Украины избирается гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший тридцати пяти лет, имеет право голоса, проживает в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком. Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков пидряд.Президент Украины не может иметь другого представительского мандата, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. Президент Украины вступает на пост не позднее чем через тридцать дней после официального объявления результатов выборов, с момента принесения присяги народу на торжественном заседании ВРУ.
Порядок проведения выборов Президента Украины.
Президент Украины избирается гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Выборы Президента Украины являются общими. Право голоса на выборах Президента Украины имеют граждане Украины, которым на день выборов исполнилось 18 лет.
Выборы Президента Украины могут быть очередными,
внеочередными и повторными.
Очередные выборы Президента Украины проводятся в связи с
окончанием конституционного срока полномочий Президента Украины. проводятся в последнее
воскресенье октября пятого года полномочий Президента Украины.
Внеочередные выборы Президента Украины проводятся в
связи с досрочным прекращением полномочий Президента Украины
в случаях, предусмотренных Конституцией Украины. Внеочередные выборы Президента Украины проводятся в
последнее воскресенье девяностодневного срока со дня объявлю. Отставки.
Повторные выборы Президента Украины - Избирательный процесс повторных выборов Президента Украины
начинается на следующий день после официального опубликования
постановления Верховной Рады Украины об их назначении.
Различают несколько стадий (этапов) избирательного процесса. 1. составления и уточнения списков избирателей. 2) образование избирательных округов 3) образование избирательных участков 4) образование избирательных комиссий 5) выдвижение и регистрация кандидатов 6) проведение предвыборной агитации 8) подсчет и установление итогов голосования (9) установление результатов выборов 10) прекращение деятельности избирательных комиссий.
Компетенция Президента Украины.
Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения КонституцииУкраины, прав и свобод человека и гражданина. Президент Украины Президент Украины: 1) обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; 2) обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; 3) представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины; 4) принимает решения о признании иностранных государств; 5) назначает и освобождает глав дипломатических представительств
Украины в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; 6) назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции
Украина в соответствии со статьей 156 настоящей Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе; 7) назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные настоящей Конституцией; 8) прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться; 9) назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра страны и принимает решение о его отставке; 10) назначает по представлению Премьер-министра Украины членов
Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях; 11) назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности; 12) назначает половину состава Совета Национального банка Украины, 13) назначает половину состава Национального совета Украины из вопросов телевидения и радиовещания; 14) назначает на должности и освобождает от должностей с согласия Верховной Рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины; 16) отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым;
7) является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства; 18) возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, 19) вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины; 22) назначает треть состава Конституционного Суда Украины; 23) создает суды в определенном законом порядке; 24) присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины;
25) награждает государственными наградами; устанавливает президентские отличия и награждает ими; 26) принимает решение о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине; 27) осуществляет помилование; 28) создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины , для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы; 29) подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины; 30) имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины.
Исключительные полномочия Президента Украины.
Согласно Конституции Украины (статья 106) образование, реорганизация и ликвидация министерств и других центральных органов исполнительной власти, назначения их руководителей, прекращение их полномочий на этих должностях отнесены к исключительным полномочиям Президента Украины. Также к полномочиям ПУ отнесены:
Полномочия Президента Украины в сфере обороны страны.
Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов граждан, общества и его институтов от внешних и внутренних угроз. Соответственно, к основным объектам безопасности в литературе относят: права и свободы человека и гражданина; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй; суверенитет и территориальную целостность государства; окружающей среды тощо1.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее соответствующие функции через деятельность органов государственной власти. Как глава государства Президент Украины осуществляет в этой сфере полномочия:
- Является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины;
- Назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований;
- Осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства;
- Возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, которая согласно ст. 107 Конституции Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины2;
- Вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины;
- Принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины;
- Принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации - с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины.
Взаимоотношения Президента Украины с Верховной Радой Украины.
Президент Украины и Верховная Рада Украины осуществляют различные конституционные функции, и компетенция Президента Украины не конкурирует с компетенцией парламента: Конституция Украины, руководствуясь принципом разделения властей, четко разграничивает сферы их полномочий. Одновременно Президент Украины согласно Конституции Украины является субъектом законодательного процесса и осуществляет соответствующие полномочия применительно к Верховной Рады Украины и в сфере законодательной власти, а именно:
- Пользуется правом законодательной инициативы в Верховной Раде Украины;
- Подписывает и официально обнародует законы, принятые Верховной Радой Украины;
- Накладывает суспензивне (отлагательное) вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины;
- В течение трех лет после вступления в силу Конституции Украины (т.е. до 28 июня 1999 г.) имел право издавать одобренные Кабинетом Министров Украины и скрепленные подписью Премьер-министра Украины указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременным представлением соответствующего законопроекта в Верховную Рады Украины;
- Назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины в соответствии со ст. 156 Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе;
- Назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные настоящей Конституцией;
- Прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если в течение ЗО дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.
Взаимоотношения Президента Украины с Кабинетом Министров Украины.
Во взаимоотношениях с Кабинетом Министров Президент Украины организует и осуществляет ряд полномочий, а именно назначает: а) с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины, прекращает его полномочия и принимает решение о его отставке; б) по представлению Премьер-министра Украина - членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных
Государственная активность Президента Украины реализуется через нормативно-правовые акты: указы и распоряжения. Как установлено частью третьей ст. 106 Конституции, Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, которые являются обязательными к выполнению на всей территории Украины.
Указ Президента Украины - это правовой акт, адресованный неопределенному кругу юридических и физических лиц, государственных органов и организаций.
Указы Президента Украины могут быть как нормативными, так и ненормативными. К последним относятся, например, указы о назначении того или иного лица на соответствующую должность.
Распоряжение Президента Украины - это акт индивидуально-организационного характера.
Акты Президента Украины выдаются им самостоятельно или на основе согласия парламента Украины или Кабинета Министров Украины.
Акты Президента Украины не позднее чем в 15-дневный срок после их принятия подлежат обнародованию на государственном языке в официальных печатных изданиях.
Нормативные акты Президента Украины вступают в силу через десять дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самими актами, но не ранее дня их опубликования в официальном печатном издании.
Ненормативные акты Президента Украины могут не публиковаться. Эти акты и акты с ограничительными грифами официально обнародуются путем направления соответствующим государственным органам и органам местного самоуправления и доведения ими до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространяется их действие.
Неопубликованные акты Президента Украины вступают в силу с момента получения их государственными органами или органами местного самоуправления, если не установлен иной срок вступления в силу.
Решение о конституционности актов Президента Украины принимает Конституционный Суд Украины. В случае признания Конституционным Судом Украины акта Президента Украины неконституционным он теряет силу со дня принятия Конституционным Судом Украины соответствующего решения.
Право вето.
Вето - запрет, который накладывается одним органом государственной власти (главой государства) на решения другого государственного органа. В современных государствах право вето, как правило, предоставляется главе государства в отношении законов, которые принимает парламент. Право Президента Украины на вето в отношении законов, принятых Верховной Радой Украины, - это закреплено КУ право Президента Украины на возвращение полученного им закона в Верховную Раду Украины для повторного его рассмотрения в случае обоснованного несогласия с этим законом или его отдельными положениями.
Понятие и функции исполнительной власти.
В соответствии со ст. 6 Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судову.Виконавча власть-одна из трех ветвей государственной власти в соответствии с принципом разделения властей. Разрабатывает и воплощает государственную политику, направленную на обеспечение исполнения законов, и управляет сферами общественной жизни. Имеет возможность самостоятельно принимать решения, необходимые для выполнения этих задач, однако подотчетен законодательной ветви власти. За соблюдением действующего законодательства, в том числе и органами исполнительной власти, следит судебная власть. Исполнительная власть реализуется государством через правительство (президента) и его органы на местах. Правительство (президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Среди органов государственной власти важное место занимают органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного управления экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. От результатов деятельности этих органов прежде всего зависит социально-экономическое и политическое положение страны. Во органом исполнительной власти признается часть государственного аппарата (организация), имеющая собственную структуру и штат служащих и в рамках установленной компетенции осуществляющая от имени и по поручению государства функции государственного управления в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах общественной життя.Це понятия имеет наиболее весомые признаки органов исполнительной власти. Такие органы являются государственными и вместе с органами законодательной и судебной власти составляют единый государственный аппарат. Поэтому органы исполнительной власти имеют все важнейшие признаки государственных органов, но, кроме того, они имеют и собственные специфические черты, обусловленные задачами и особым характером государственного управления.
Система органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 6 Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины. Среди органов государственной власти важное место занимают органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного управления экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. Органы исполнительной власти создают и свой собственный аппарат - аппарат государственного управления, принадлежащий к числу сложных самоуправляющихся систем. Он представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей - отдельных органов и их структурных пидроздилив.Органы исполнительной власти реализуют функции государства, руководствуясь положениями Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, а также нормативных актов органов государственного управления высшего уровня.
К системе центральных органов исполнительной власти (ЦОИВ) Украины входят министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
Кабинет Министров Украины - в соответствии с Конституцией Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Кабинет Министров Украины направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти. В состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министры, министры.
Министерство является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении внедрения государственной политики в определенной сфере деятельности. Министр как член Кабинета Министров Украины лично отвечает за разработку и реализацию государственной политики, направляет и координирует осуществление центральными органами исполнительной власти мероприятий по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает решение о распределении соответствующих бюджетных средств.
Деятельность центральных органов исполнительной власти направляется и координируется Премьер-министром Украины или один из вице-премьер-министров или министров.
Кабинет Министров Украины - орган исполнительной власти.
Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной влади.Кабинет Министров Украины осуществляет исполнительную власть непосредственно и через министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым и местные государственные администрации, направляет и координирует работу этих органов. Он ответственен перед Президентом Украины и подконтролен и подотчетен ВРУ.Як высший орган исполнительной власти Кабинет Министров возглавляет единую систему исполнительной власти в Украине, обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществления функций и полномочий исполнительной власти на территории Украины; направляет деятельность министерств и других органов исполнительной власти; самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Украини.Кабинет Министров ответственен перед Президентом В и в своей деятельности руководствуется его актами.
Полномочия:
= Принятие мер к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для свободного и гармоничного развития личности; 3) обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, здравоохранения , образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; 4) разработка и выполнение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития; 5) обеспечение равных условий для развития всех форм собственности, осуществление управления объектами государственной собственности в соответствии с законом; 6) осуществление мероприятий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 7) организация и обеспечение осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; 8) направление и координация деятельности министерств, других органов исполнительной власти, осуществление контроля за их деятельностью.
Порядок формирования и состав Кабинета Министров Украины.
Кабинет Министров Украины (Правительство Украины) является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Кабинет Министров Украины осуществляет исполнительную власть непосредственно и через министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым и местные государственные администрации, направляет и координирует работу этих органов. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины и подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в статьях 85, 87 Конституции Украины.
В состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, три вице-премьер-министры и министры Украины.
Должностной состав (количество и перечень должностей) вновь сформированного Кабинета Министров Украины определяется Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины одновременно с назначением персонального состава Кабинета Министров Украины.
Членами Кабинета Министров Украины могут быть граждане Украины, которые имеют право голоса, высшее образование и владеют государственным языком. Не могут быть назначены на должности членов Кабинета МинистривУкраины лица, имеющие судимость, не погашенную и не снятую в установленном законом порядке.
Назначение на должность Премьер-министра Украины
Премьер-министр Украины назначается на должность Президентом Украины с согласия более половины от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Назначение на должность членов Кабинета Министров Украины
Члены Кабинета Министров Украины, кроме Премьер-министра Украины, назначаются на должность Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины.
Компетенция Кабинета Министров Украины.
Как отмечается в ЗУ о КМУ, компетенция Кабинета Министров Украины направлена на организацию выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента и Кабинета Министров, Программы его деятельности в сферах экономики, социального и культурного развития, обеспечения прав и свобод человека, научно-технической деятельности, финансы и налогообложения, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, осуществление постоянного контроля за выполнением органами исполнительной власти Конституции и актов законодательства Украины, принятие мер по устранению недостатков в работе этих органов.
Кабинет Министров Украины организует проведение единой политики в сфере государственной службы, принимает меры по кадровому обеспечению органов исполнительной власти, управления государственными предприятиями, учреждениями и организациями, подготовки и повышения профессионального уровня кадров государственных служащих.
Кабинет Министров Украины по собственной инициативе или по поручению Верховной Рады Украины разрабатывает и представляет на рассмотрение Верховной Рады Украины планы организационных, финансовых, материально-технических информационных мероприятий для внедрения законе в жизнь.
Кабинет Министров осуществляет иные функции и полномочия, которые определяются Конституцией и законами Украины, и функции, которые определяются актами Президента.
Система центральных органов исполнительной власти.
Как указано в ЗУ о центральных органах исполнительной власти систему центральных органов исполнительной власти составляют министерства Украины (далее - министерства) и другие центральные органы исполнительной власти.
Система центральных органов исполнительной власти является составляющей системы органов исполнительной власти, высшим органом которой является Кабинет Министров Украины. Министерства обеспечивают формирование и реализуют государственную политику в одной или нескольких сферах, другие центральные органы исполнительной власти выполняют отдельные функции по реализации государственной политики.
ЦОИВ - орган, обеспечивающий проведение в жизнь государственной политики в соответствующей отрасли или сфере на всей территории У., осуществляет руководство, несет ответственность за состояние ее развития. К системе ЦООВ входят 1.министерства, 2.державни комитеты, 3.ЦОВВ со специальным статусом. ЦОИВ издают приказы, инструкции, уставы и правила, которые подлежат регистрации в Минюсте. После внесения изменений в К. их положения (в т.ч. задачи и функции), предельную численность утверждает КМУ. Финансирование - за счет Госбюджета В. Руководители утверждают структуру, штатное расписание, смету расходов, назначают работников.
Министерство-главный (ведущий) орган в системе ЦОИВ в производстве государственной политики в определенной сфере деятельности, подчиненный только КМУ .. = По характеру компетенции отраслевые (юстиции), межотраслевые (образования и науки) и функциональные (экономики, финансов). Министр лично отвечает за разработку и реализацию государственной политики, во исполнение законов и в пределах полномочий определяет политические приоритеты, стратегию, пути ее реализации. Обязательно соглашаются с министром проекты актов, является сферой его ведения. Имеет первого и других заместителей, в министерстве создается коллегия. Государственный комитет - ЦОИВ, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр, один из вице-премьер-министров или министров (Госкомстат). Вносит предложения по формированию министрам и реализует держ.политику осуществляет управление, межотраслевую координацию и функциональное регулирование вопросов, отнесенных к его ведению. ЦОИВ со специальным статусом имеет определенные К. и законами особые задачи и полномочия, может иметь специальный порядок образования, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, подотчетности, назначение и увольнение руководителей и т.д.. (ГНА, Гостаможслужба). ЦОИВ могут иметь территориальные органы. КМУ может образовывать правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции) в составе соответствующего ЦОИВ, осуществляющих управление отдельными подотраслям или сферами деятельности; контрольно-надзорные, регулятивные и разрешительно-регистрационные функции.
Министерство как центральный орган исполнительной власти.
Министерство является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в одной или нескольких определенных Президентом Украины сферах, проведение которой возложено на Кабинет Министров Украины Конституцией и законами Украины. Министерство возглавляет министр Украины, который является членом Кабинета Министров Украины.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности, прекращения полномочий на должности министра, а также статус министра как члена Кабинета Министров Украины, определяются Конституцией Украины и Законом Украины "О Кабинете Министров Украины".
Основными задачами министерства как органа, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в одной или нескольких сферах, являются:
1) обеспечение нормативно-правового регулирования, 2) определение приоритетных направлений развития; 3) информирование и предоставление разъяснений по осуществлению государственной политики 4) обобщение практики применения законодательства, разработки предложений по его совершенствованию и внесение в установленном порядке проектов законодательных актов, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины;
Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
Антимонопольный комитет Украины, Фонд государственного имущества Украины, Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины являются центральными органами исполнительной власти со специальным статусом. Другие центральные органы исполнительной власти со специальным статусом могут быть образованы Президентом Украины. Председатель Антимонопольного комитета Украины, председатель Фонда государственного имущества Украины, Председатель Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Украины по согласию Верховной Рады Украины. Заместители Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины назначаются на должности по представлению Премьер-министра Украины и освобождаются от должностей Президентом Украины. Вопросы деятельности Антимонопольного комитета Украины, Фонда государственного имущества Украины, Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины и других органов со специальным статусом в Кабинете Министров Украины представляет Премьер-министр Украины.
Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом имеет определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия, к нему могут устанавливать специальный порядок образования, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, подотчетности, а также назначения и увольнения руководителей и решения других вопросов. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом возглавляет его председатель.
Местные государственные администрации, их полномочия.
Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Местная государственная администрация является местным органом исполнительной власти и входит в систему органов исполнительной власти.
Местная государственная администрация в пределах своих полномочий осуществляет исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также реализует полномочия, делегированные ей соответствующим радою.Мисцеви государственные администрации в пределах соответствующей административно-территориальной единицы обеспечивают:
1) исполнение Конституции, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти высшего уровня, 2) законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан; 3) выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально-культурного развития, 4) подготовку и исполнение соответствующих бюджетов; 5) отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ; 6) взаимодействие с органами местного самоуправления; 7) реализацию других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.
К ведению местных государственных администраций в пределах и формах, определенных Конституцией и законами Украины, относится решение вопросов:
= 1) обеспечение законности, охраны прав, свобод и законных
интересов граждан; = 2) социально-экономического развития соответствующих территорий; = 3) бюджета, финансов и учета; = 4) управление имуществом, приватизации, содействие развитию предпринимательства и осуществления государственной регуляторной политики; = 5) промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи; = 6) науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, семьи, женщин, молодежи и несовершеннолетних; = 7) использование земли, природных ресурсов, охраны окружающей среды; = 8) внешнеэкономической деятельности ; = 9) оборонной работы и мобилизационной подготовки; = 10) социальной защиты, занятости населения, труда и заработной платы.
Организация работы местных государственных администраций.
Для правового, организационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности местной государственной администрации, подготовки аналитических, информационных и других материалов, систематической проверки выполнения актов законодательства и распоряжений местной государственной администрации, оказания методической и другой практической помощи местным государственным администрациям и органам местного самоуправления главой местной государственной администрации образуется аппарат местной государственной администрации в пределах выделенных бюджетных средств. Аппарат местных государственных администраций возглавляет руководитель,
назначается на должность главой местной государственной администрации.
Руководитель аппарата местной государственной администрации организует его работу, обеспечивает подготовку материалов на рассмотрение главы местной государственной администрации, организует доведение распоряжений председателя местной государственной администрации до исполнителей, отвечает за состояние делопроизводства, учета и отчетности, выполняет другие обязанности, возложенные на него председателем местной государственной администрации. По этим вопросам руководитель аппарата местной государственной администрации издает приказы.
Председатель местной государственной администрации утверждает положение и определяет структуру аппарата, назначает на должности и освобождает от должностей руководителей и других работников структурных подразделений аппарата.
Финансовое обеспечение местных государственных администраций
осуществляется за счет Государственного бюджета Украины. Для обеспечения деятельности местных государственных администраций,
их структурных подразделений за ними на праве управления
закрепляется имущество, являющееся государственной собственностью.
Председатели местных государственных администраций:
1) возглавляют соответствующие местные государственные администрации,
осуществляют руководство их деятельностью, несут ответственность за
выполнения возложенных на местные государственные администрации задач и
за осуществление ими своих полномочий;
2) представляют соответствующие местные государственные администрации в
отношениях с другими государственными органами и органами местного
самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными
организациями, предприятиями, учреждениями и организациями,
гражданами и другими лицами как в Украине, так и за ее пределами;
3) назначают на должности и освобождают от должностей своих
заместителей, руководителей управлений, отделов, других структурных
подразделений в соответствии со статьями 10 и 11 настоящего Закона;
4) назначают на должности и освобождают от должностей руководителей
аппаратов местных государственных администраций и руководителей
структурных подразделений аппаратов местных государственных администраций;
5) заключают и разрывают контракты с руководителями
предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере
управления соответствующей местной государственной администрации, или
уполномочивает на это своих заместителей;
6) согласовывают в установленном порядке назначения на должности
и освобождения от должностей руководителей не подчиненных предприятий,
учреждений и организаций, принадлежащих к сфере управления органов
исполнительной власти высшего уровня, кроме руководителей учреждений,
предприятий и организаций Вооруженных Сил и других военных
формирований Украины;
7) в пределах утвержденных бюджетов выступают распорядителями
средств соответствующих государственных администраций, используя их только
по целевому назначению;
Правовые основы организации судебной власти.
Судебная власть - самостоятельная независимая ветвь государственной власти, которая является совокупностью судебных органов, наделенных полномочиями по осуществлению правосудия в форме гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, а также конституционного судопроизводства.
Органы судебной власти осуществляют свои полномочия исключительно на основаниях, в пределах и порядке, предусмотренных К.У. и законами.
Правосудие в У.здийснюеться исключительно судами.
Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. Согласно статье 2 Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей" суд, осуществляя правосудие на принципах верховенства права, обеспечивает каждому право на справедливый суд и уважение к другим правам и свобод, гарантированных Конституцией и законами Украины, а также международными договорами, согласие на обязательное " язковисть которых предоставлено Верховной Радою.Видповидно Конституции Украины основными принципами судопроизводства являются: - законность; - равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом; - обеспечение доказанности вины; - состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности; - поддержание государственного обвинения в суде прокурором; - обеспечение обвиняемому права на защиту; - гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами; - обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом, - обязательность решений суда . Судопроизводство проводится судьей единолично, коллегией судей или судом присяжных. Народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных.
Суд, осуществляя правосудие, на принципах верховенства права обеспечивает защиту гарантированных К.У. и законами прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества и государства. Каждый, в случае возникновения спора, может обратиться в суд за его решением. Право на обращениях в суд не может быть ограничено законом, другими нормативными актами Украины.
Судебная власть в системе разделения властей.
Согласно статье 6 К.У. государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Судебная власть - самостоятельная независимая ветвь государственной власти, которая является совокупностью судебных органов, наделенных полномочиями по осуществлению правосудия (Конституционного Суда и судов общей юрисдикции). К. закреплены основы "сдержек и противовесов" - все органы государственной власти, в т.ч. судебной, осуществляют свои полномочия исключительно на основаниях, в пределах и порядке, предусмотренных К.У. и законами.
Судебная власть, как и другие ветви, является составной народовластия, решения судебных органов является обюовязковимы для всех государственных органов, должностных лиц и граждан, они используют принудительные полномочия государственной власти. Органы судебной власти. осуществляют судебную власть путем конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Законными и обоснованными решениями или приговорами, применением действующего законодательства на основе принципа равенства всех перед законом и судом, они сдерживают другие ветви власти от злоупотреблений.
В то же время, парламент как орган законодательной власти определяет законами Украины судоустройство, судопроизводство, статус судей, основы судебной экспертизы. Кроме того, Верховная Рада назначает треть состава Конституционного Суда, избирает судий общей юрисдикции, назначает трех представителей к Высшему совету юстиции. Президент, в свою очередь, назначает и увольняет треть состава Конституционного Суда, создает суды в определенном законом порядке, осуществляет назначение на должность профессионального судьи на первые пять лет. Несмотря на принципы независимости и самостоятельности судебной власти, Кабинет Министров осуществляет подготовку государственного бюджета и обеспечивает финансирование судебной власти. Таким образом, система "сдержек и противовесов" дает возможность предотвратить диктатуру и одновременно организовать совместную деятельность всех ветвей государственной власти на основе взаимозависимости и взаимодействия в процессе реализации единой государственной власти в Украине.
Общая характеристика судебной системы Украины.
Особенностью Конституции Украины является то, что ею предусмотрено создание и закрепление действенного механизма защиты прав и свобод человека. Это касается преимущественно организации и осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6). Именно на судебную власть, как указано, возлагается функция защиты конституционных прав и свобод. По действующей Конституции карательная функция суда уступает функции правозащитной, праворегулюючий. Судебная власть реализуется путем осуществления правосудия в форме гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, а также конституционного судопроизводства. Суд, осуществляя правосудие на принципах верховенства права, обеспечивает защиту гарантированных Конституцией Украины и законами прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества и государства.
Судебную систему Украины составляют суды общей юрисдикции и Конституционный Суд Украины. Суды общей юрисдикции образуют единую систему судов. Конституционный Суд Украины является единственным органом конституционной юрисдикции в Украине. Судебная система обеспечивает доступность правосудия для каждого лица в порядке, установленном Конституцией Украины и законами. Создание чрезвычайных и особых судов не допускается. Суды осуществляют правосудие самостоятельно. Судьи при осуществлении правосудия независимы от любого влияния, никому не подотчетны и подчиняются только закону.
Система судов общей юрисдикции.
Система судов общей юрисдикции в соответствии с Конституцией Украины строится на принципах территориальности, специализации и инстанционности. Согласно зу о судоустройстве и статусе судей систему судов общей юрисдикции составляют:
1) местные суды;
2) апелляционные суды;
3) высшие специализированные суды;
4) Верховный Суд Украины.
1.Место суды.
= Местными общими судами являются районные, районные в городах, городские и районные суды.
= Местными хозяйственными судами являются хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.
= Местными административными судами являются окружные административные суды, а также другие суды, предусмотренные процессуальным законом.
2.Апеляцийни суды - это суды второго звена единой судебной системы судов общей юрисдикции.
Виды: = апелляционные суды по рассмотрению гражданских и уголовных дел = апелляционные хозяйственные суды = апелляционные административные суды.
3.Вищи специализированные суды (действуют как суды кассационной инстанции по рассмотрению гражданских и уголовных, хозяйственных, административных дел):
= Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел, = Высший хозяйственный суд Украины = Высший административный суд Украины.
4.Верховний Суд Украины является высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции.
Состав и структура Конституционного Суда Украины.
Конституционный Суд Украины - единственный орган конституционной юрисдикции в Украини.Конституцийний Суд Украины состоит из восемнадцати судей - по шесть назначаются Президентом, Верховной Радой и съездом судей Украини.Конституцийний Суд Украины состоит из 18 судей Конституционного Суда Украины. Президент Украины, Верховная Рада Украины и съезд судей Украины назначают по 6 судей Конституционного Суда Украины. Конституционный Суд Украины как единственный коллегиальный орган конституционной юстиции в Украине имеет определенную организационную структуру, которая позволяет ему эффективно осуществлять свои основные повноваження.Пид структурой Конституционного Суда Украины следует понимать его внутреннюю организационную побудову.Структура Конституционного Суда Украины определяется Конституцией Украины, Законом Украины "О Конституционном Суде Украина "и Регламентом Конституционного Суда Украины от 5 марта 1997г. и предусматривает порядок формирования таких органов, должностных лиц и структурных подразделений Конституционного Суда, как Председатель Конституционного Суда Украины, заместители Председателя Конституционного Суда Украины, коллегии судей Конституционного Суда Украины, комиссии судей Конституционного Суда Украины и Аппарат Конституционного Суда Украины.
После того как назначенные судьи Конституционного Суда Украины приняли присягу и получили своих полномочий формируются органы Конституционного Суда Украины - Председатель Конституционного Суда Украины и заместители Председателя Конституционного Суда Украини.Суддею Конституционного Суда Украины может быть гражданин Украины, который на день назначения достиг сорока лет, имеет высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее десяти лет, проживающий в Украине в течение последних двадцати лет и владеющий государственным языком.
Судья Конституционного Суда Украины назначается на девять лет без права быть назначенным на повторный срок. Председатель Конституционного Суда Украины избирается на специальном пленарном заседании Конституционного Суда Украины из состава судей Конституционного Суда Украины путем тайного голосования только на один трехлетний срок.
Полномочия Конституционного Суда Украины.
Конституционный Суд Украины принимает решения и дает заключения по делам относительно:
1) конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;
2) соответствия Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность;
3) соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента в пределах, определенных статьями 111 и 151 Конституции Украины;
4) официального толкования Конституции и законов Украины;
5) соответствия проекта закона о внесении изменений в Конституцию Украины требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины
6) нарушение Верховной Радой Автономной Республики Крым
Конституции Украины или законов Украины.
Юридическая сила и выводов Конституционного Суда Украины.
Конституция Украины указывает на два основных вида актов Конституционного Суда Украины как единственного органа конституционной юрисдикции:
- Решение - их Конституционный Суд Украины принимает по вопросам конституционности законов и других правовых актов;
- Выводы - их Конституционный Суд Украины дает по делам о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность, а также о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента.
Юридическая сила решения Конституционного Суда Украины о признании правового акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акту.Вказани решение КСУ имеют силу нормативно-правового акта. Признавая тот или иной нормативно-правовой акт неконституционным и тем самым отменяя его, Конституционный Суд Украины выполняет функцию отрицательного правотворца. Такие решения фактически создают новые правовые нормы. Они распространяются на всех субъектов права и порождают новые права и обязанности. Решение КСУ о признании закона или иного правового акта неконституционным лишает его обязательной силы, но юридическая сила такого решения не может быть приравнена к юридической силы обычных законов, поскольку для пересмотра положений этого решения необходимо внесение изменений в Конституцию Украини.Ришення и заключения Конституционного Суда Украины имеют прямое и немедленное действие, а в случаях, предусмотренных Конституцией Украины и обратное действие. Согласно ст. 58 Конституции Украины решения Конституционного Суда, которое отменяет или смягчает ответственность лица, имеет обратное действие.
Признание правового акта неконституционным является основанием для отмены других правовых актов, которые воспроизводят или конкретизируют его положения.
Высший совет юстиции.
Конституция Украины предусмотрела создание нового государственного органа - Высшего совета юстиции, которое в соответствии с ЗаконуУкраины "О Высшем совете юстиции" является коллегиальным, независимым органом, ответственным за формирование высокопрофессионального судейского корпуса, способного квалифицированно, добросовестно и беспристрастно осуществлять правосудие на профессиональной основи.Видповидно статье 131 Конституции Украины к задачам Высшего совета юстиции относятся:
= Внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей; = принятие решения по нарушениям судьями и прокурорами требований относительно несовместимости; = осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов и рассмотрение жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров.
Высший совет юстиции состоит из двадцати членов. Верховная Рада Украины, Президент Украины, съезд судей Украины, съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений назначают в Высший совет юстиции по три члена, а всеукраинская конференция работников прокуратуры - двух членов Высшего совета юстиции . В состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель Верховного Суда Украины, Министр юстиции Украины, Генеральный прокурор Украины.На должность члена Высшего совета юстиции может быть рекомендован гражданин Украины не моложе тридцати пяти лет и не старше шестидесяти лет, проживающий в Украине не менее десяти последних лет, владеющий государственным языком, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее десяти рокив.Порядок назначения членов Высшего совета юстиции и прекращение их полномочий определяется Законом.
Органы прокуратуры в системе государственного аппарата.
Прокуратура Украины составляет единую централизованную систему органов, связанных общими задачами и функциями, система органов строится в соответствии с государственным устройством и административно-территориальным делением Украины, а также по функциональным признакам и определяется в .. 13 Закона
Систему органов прокуратуры составляют: Генеральная
прокуратура Украины, прокуратуры Автономной Республики Крым,
областей, городов Киева и Севастополя (на правах областных), городские,
районные, межрайонные, другие приравненные к ним прокуратуры, а также
военные прокуратуры.
В органы военных прокуратур принадлежат военные
прокуратуры регионов и военная прокуратура Военно-Морских
Сил Украины (на правах областных), военные прокуратуры гарнизонов
(Система органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Украины, прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (на правах областных), городские, районные, межрайонные, другие приравненные к ним прокуратуры, а также военные прокуратуры. Высшим звеном системы является Генеральная прокуратура , которая под руководством Генерального прокурора определяет стратегию и тактику деятельности прокуратуры, осуществляет надзор за соблюдением и правильным применением законов юридическими и физическими лицами. Следующим звеном системы является прокуратура Автономной Республики Крым, прокуратуры областей, приравненные к ним прокуратуры городов Киева и Севастополя, военная прокуратура ВМС Украина и военные прокуратуры регионов, которые подчиняются Генеральному прокурору Украины и осуществляют руководство прокуратурами низшей инстанции. К прокуратур низшего звена относятся городские, районные, межрайонные прокуратуры и военные прокуратуриы гарнизонов. Кроме вышеперечисленных прокуратур Законом предусмотрено создание и других прокуратур, к которым относятся киевская межобластная специализированная прокуратура, специальные прокуратуры, природоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам.
Полномочия прокуратуры Украины.
Прокуратура Украины - самостоятельный централизованный орган государственной власти, действующей в системе правоохранительных органов государства и обеспечивает защиту от неправомерных посягательств на общественный и государственный строй, права и свободы человека, а также основы демократического устройства средствами и методами, которые предусмотрены законом. Прокуратура не подчиняется исполнительной или судебной власти, поскольку ее деятельность является элементом системы сдержек и противовесов между ветвями власти, которые формируются и утверждаются в государстве после принятия новой Конституции.
В соответствии с положениями ст. 121 Конституции на прокуратуру Украины возложено:
поддержание государственного обвинения в суде; = представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом; = надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; = надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка и имеет задачей защиту от неправомерных посягательств:
1) закрепленных Конституцией Украины независимости республики, общественного и государственного строя, политической и экономической систем, прав национальных групп и территориальных образований;
2) гарантированных Конституцией, другими законами Украины и международными правовыми актами социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина;
3) основ демократического устройства государственной власти, правового статуса местных Советов, органов самоорганизации населения.
Формы реагирования прокуратуры на нарушения
законности.
Определенные законом полномочия прокуратуры реализуют в форме актов прокурорского реагирования. Особенностью этих актов является то, что их следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора реагировать на нарушение закона.
Протест на акт, противоречащий закону, незаконные решения или действия должностного лица, приносится прокурором в орган, его выдавший, или вышестоящего. Ставится вопрос об отмене акта или прекращения действия. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению. Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, допустившим нарушения, или вышестоящему В случаях, когда нарушение закона имеет очевидный характер и может причинить существенный вред интересам государства, предприятия, учреждения, организации, а также гражданам, если не будет немедленно устранены. подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано. Представление с требованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и условий, им способствующих, вносятся прокурором в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, которые наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. должны быть приняты меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору. В зависимости от характера нарушения закона, выносится мотивированное постановление о дисциплинарном производстве, производстве об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела в отношении этих лиц. Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятидневный срок после его поступления, если иное не установлено законом.
Понятие и значение территориального устройства государства.
Территориальное устройство - предусмотрена законами территориальная организация государства с целью обеспечения оптимального решения задач и осуществления функций общества и государства.
1.политико-территориальное - предусматривает разделение государства на отдельные самостоятельные части, наличие политических связей государства и субъектов федерации (присущ федерациям)
2.административно-территориальное - внутреннее деление территории государства на административно-территориальные единицы, связь между государством и административными единицами носит административный характер (для унитарных государств). Административно-территориальная единица - это часть единой территории Украины, что является пространственной основой для организации и деятельности местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Украины (ст. 133), административно-территориальное деление Украины составляет целостную систему административно-территориальных единиц, которая состоит из Автономной Республики Крым (далее - АРК), областей, районов, городов, районов в городах, поселков и сел.
Согласно Конституции (ст. 2), Украина является унитарным государством. Это означает, что территория Украины в пределах существующих границ является целостной и неприкосновенной, что составные части этой территории находятся в неразрывной взаимной связи, отмечаются внутренним единством и не имеют признаков государственности, как это свойственно составным частям, скажем, федеративного государства.
Территориальное устройство Украины, согласно Конституции (ст. 132), основывается на принципах целостности и единства государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.
Основе принципы территориального устройства государства.
Принципы территориального устройства Украины -
это основополагающие, руководящие идеи, на которых базируется территориальное устройство Украины (ст. 2, 73, 132 Конституции Украины):
единство и целостность государственной территории - означает, что Украина внутренне единое государство, территория которой в пределах существующей границы является целостной и неприкосновенной, это, в частности, обеспечивается наличием собственных Вооруженных Сил;
сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти - несмотря на жесткую иерархичность системы органов государственной власти, местные органы исполнительной власти наделении существенной самостоятельностью в осуществлении ими своих функций; предусмотрена возможность делегирования местными органами исполнительной власти отдельных своих полномочий органам местного самоуправления;
сбалансированность и социально-экономическое развитие регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций - значит дифференцированный подход к решению вопросов оптимального экономического развития административно-территориальных единиц регионального характера. Различные регионы Украины имеют разный экономический потенциал, что необходимо учитывать при правовом регулировании территориального устройства для укрепления территориального единства составляющих частей Украины;
учета исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций - означает необходимость учета в правовом регулировании всей совокупности разнообразных особенностей отдельных регионов;
учета мнения граждан, проживающих на соответствующей территории, при решении вопросов территориального устройства Украины - согласно ст. 73 Конституции Украины вопрос об изменении территории Украины решаются исключительно всеукраинским референдумом.
Признаки унитарности Украины.
Унитарное государство - это единая целостная государство, территория которого делится на административно-территориальные единицы, не имеющие статуса государственных образований и не обладают суверенными правами.Украина является унитарным государством. На ее территории находится особое автономное образование Автономная Республика Крим.Найважливиши юридические признаки унитарного государства: = в состав унитарного государства не входят государственные образования, наделенные признаками суверенитета; = единая система государственных органов; = в унитарном государстве действуют единая конституция и единая система законодательства; = единое гражданство; = в международных отношениях унитарное государство выступает как единственный представитель. Итак, Украина имеет свою территорию, которая является единственной, неделимой, неприкосновенной и целостной (ст. 2 Конституции);
Украина имеет свои государственные границы, изменение которых, как и изменение территории Украины, без согласия народа Украины не разрешается;
Украина, как независимое государство разрабатывает и принимает свою Конституцию (Преамбула Конституции);
Украина имеет собственную систему законодательства, на ее территории обеспечивается верховенство права (ст. 8 Конституции);
Украина имеет собственные законодательные, исполнительные и судебные органы (ст. 6 Конституции);
В Украине существует единое гражданство (ст. 4 Конституции);
В Украине признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 7 Конституции);
государственным языком Украины является украинский язык (ст. 10 Конституции);
Украина имеет собственные государственные символы (ст. 20 Конституции).
Ведению Украины подлежит определение областного, районного деления и решение других вопросов административно-территориального устройства.
Виды административно-территориальных единиц в Украине.
Административно-териториальнаодиниця - это часть единой территории Украины, что является пространственной основой для организации и деятельности местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В Украине, которая является унитарным государством, существует единственный вид территориального устройства: административно-территориальное устройство (деление). Административно-териториальни единицы в Украине различаются по трем основаниям:
1) по географическим признакам они делятся на регионы (АРК, области, районы, города-регионы Киев и Севастополь) и населенные пункты (города, поселка, села);
2) по своему статусу - на: административно-территориальные единицы (области, районы), самоуправляющиеся территориальные единицы (города, поселка, села). Кроме того, АРК имеет особый статус территориальной автономии, а районы в городах характеризуются признаками как административно-территориальных, так и самоуправляющихся единиц);
3) по месту в системе административно-территориального устройства Украины - на территориальные единицы первичного уровня (города без районного деления, районах в городах, поселки, села), среднего уровня (районы, города с районным делением) и высшего уровня (Автономная Республика Крым, области, города Киев и Севастополь).
Следует отметить, что административно-территориальное устройство играет важную роль в государстве:
1) с учетом своих возможностей построена система государственных органов и местного самоуправления;
2) он способствует эффективному управлению экономикой и социально-культурным строительством на определенной территории и обеспечению сбалансированности социально-экономического развития областей;
3) позволяет учитывать пожелания населения в решении вопросов территориального деления и осуществление управления на местах. В ст. 133 Конституции Украины определено, что система административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, 24 области, районы, города, районы в городах, поселки и села. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины.
Порядок изменения административно-территориального деления Украины.
Украина на момент провозглашения независимости имела сформирован территориальное устройство, который остался без существенных изменений и после принятия К.У.
Согласно ст.133 К. систему административно-территориального устройства В. составляют: Автономная Республика Крым, 24 области, районы, города, районы в городах, поселки и села, что является основой территориального устройства государства.
Вопросы территориального устройства Украины, в том числе определение содержания этого понятия, правового статуса и видов административно-территориальных единиц, полномочия органов по решению вопросов административно-территориального устройства Украины, являются вопросами общегосударственного значения и регулируются только законом (п. 13 ст. 92 Конституции Украины). Отдельные полномочия по этим вопросам могут быть предоставлены законом органам местного самоуправления (ст. 143 Конституции Украины);
Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины (ст. 73 Конституции Украины);
Образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов относится к полномочиям Верховной Рады Украины (п. 29 ст. 85 Конституции Украины);
Вносить в Верховную Раду Украины представление об образовании, ликвидации наименований районов, предоставления населенным пунктам статуса горных, создание Национального совета по наименованию географических объектов, утверждение Положения о ней - принадлежит Кабинету Министров Украины.
Правовой статус Автономной Республики Крым.
Автономная Республика Крым является административно-территориальной автономией в составе Украины. Правовой статус АРК определено ст.134-139 К.У. Статус автономной республики = пределы полномочий АРК определяются Конституцией Украины; = Конституцию АРК утверждает ВРУ; = нормативно-правовые акты органов государственной власти АРК не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются в соответствии с ними и на их выполнение; = полномочия и порядок формирования и деятельности органов государственной власти АРК определяются Конституцией и законами Украины, нормативно-правовыми актами Верховной Рады АРК; = суды АРК входят в единую систему судов Украины; = КУ определяет вопросы, нормативно-правовое регулирование которых имеет право осуществлять АРК; = КУ определяет вопросы, относящиеся к ведению АРК. Государственные признаки Крыму = образованно - республикой; = имеет свою Конституцию; = имеет региональную систему государственных органов во главе с ВР и Советом министров; = государственные органы АРК издают правовые акты, составляющие региональную систему правовых актов АРК. До_видання_АРК_належить = назначении выборов депутатов ВР АРК, утверждение состава избирательной комиссии АРК; = организация и проведение местных референдумов; = управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым; = разработка, утверждение и исполнение бюджета АРК на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины; = разработка, утверждение и реализация программ АРК по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды - в соответствии с общегосударственными программами; = участие в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности; = обеспечение функционирования и развития государственного и национальных языков и культур в АРК, охрана и использование памятников истории; = инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в АРК или в отдельных ее местностях.
Система органов власти в Автономной республике Крым.
АРК предусматривает систему органов власти АРК, органов местного самоуправления и их должностных лиц и определяет их основные задачи, которые заключаются в реализации прав и свобод человека и гражданина, создании достойных условий жизни.
1.Верховна Рада АРК образует Президиум Верховной Рады АРК, постоянные и временные комиссии Верховной Рады АРК, избирает членов постоянных и временных комиссий. В Президиум Верховной Рады АРК входят по должности Председатель Верховной Рады, его первый заместитель и заместитель и председатели постоянных комиссий. Возглавляет Президиум Председатель Верховной Рады АРК.
Верховная Рада АРК в пределах своих полномочий принимает решения (по проблемам организационно-распорядительного характера) и постановления (по вопросам нормативно-правового характера), которые являются обязательными к выполнению в АРК.Урядом АРК является Совет министров АРК. Председатель Совета министров АРК назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой АРК по согласованию с Президентом Украины.
2.Рада министров АРК самостоятельно осуществляет исполнительные функции по вопросам развития экономики, планирование экономического и социального развития; финансовой, кредитной и ценовой политики; промышленности; сельского хозяйства; землеустройства; внешнеэкономической деятельности и внешних связей; транспорта, связи и дорожного строительства ; ЖКХ и благоустройства и др.. (Ст.38 Конституции АРК).
3.Мисцеве самоуправления в АРК осуществляется согласно Конституции Украины и законам Украины.
Правосудие в АРК осуществляется судами, которые входят в единую систему судов Украины (ст.136 Конституции Украины). Организация и деятельность органов прокуратуры в АРК определяется Конституцией и законами Украины. Верховная Рада АРК имеет право заслушивать информацию Прокурора АРК и ставить вопрос о его освобождении от должности перед Генеральным прокурором Украины.
Полномочия органов власти в Автономной республике Крым.
АРК предусматривает систему органов власти АРК, органов местного самоуправления и их должностных лиц и определяет их основные задачи, которые заключаются в реализации прав и свобод человека и гражданина, создании достойных условий жизни.
Верховная Рада АРК образует Президиум Верховной Рады АРК, постоянные и временные комиссии Верховной Рады АРК, избирает членов постоянных и временных комиссий. В Президиум Верховной Рады АРК входят по должности Председатель Верховной Рады, его первый заместитель и заместитель и председатели постоянных комиссий. Возглавляет Президиум Председатель Верховной Рады АРК.
Верховная Рада АРК в пределах своих полномочий принимает решения (по проблемам организационно-распорядительного характера) и постановления (по вопросам нормативно-правового характера), которые являются обязательными к выполнению в АРК.
Правительством АРК является Совет министров АРК. Председатель Совета министров АРК назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой АРК по согласованию с Президентом Украины.
Совет министров как орган исполнительной власти АРК самостоятельно осуществляет исполнительные функции и полномочия по вопросам, отнесенным к ведению АРК Конституцией Украины, Конституцией АРК и законами Украины. Так, Совет министров самостоятельно осуществляет исполнительные функции по вопросам развития экономики, планирование экономического и социального развития; финансовой, кредитной и ценовой политики; промышленности; сельского хозяйства; землеустройства; внешнеэкономической деятельности и внешних связей; транспорта, связи и дорожного строительства; жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и др.. (Ст.38 Конституции АРК).
Местное самоуправление в АРК осуществляется согласно Конституции Украины и законам Украины.
Правосудие в АРК осуществляется судами, которые входят в единую систему судов Украины (ст.136 Конституции Украины).
Организация и деятельность органов прокуратуры в АРК определяется Конституцией и законами Украины. Верховная Рада АРК имеет право заслушивать информацию Прокурора АРК и ставить вопрос о его освобождении от должности перед Генеральным прокурором Украины.
Понятие и принципы местного самоуправления.
Местное самоуправление в Украине - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких
сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы
местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов.
Принципы местного самоуправления -
выходные начала, в соответствии с которыми осуществляются организация и функционирования местного самоуправления в нашем государстве.
Местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах:
= Народовластия; = законности; = гласности; = коллегиальности; = сочетание местных и государственных интересов; = выборности; = правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных этим и другими законами; = подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; = государственной поддержки и гарантии местного самоуправления = судебной защиты прав местного самоуправления.
Специальные принципы местного самоуправления (финансирование государством расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти; самостоятельность местных бюджетов; финансовую поддержку местного самоуправления государством и т.п..)
Современные теории и системы местного самоуправления.
1. Громадовская - (Г. Туре):
первичным субъектом местного самоуправления была община как самостоятельный источник публичной власти независимое от государства.
2. Государственная - (Л. Штейн, Р. Гнейс):
местное самоуправление рассматривалось как одна из форм организации местного управления, как один из способов децентрализации государственной власти на местном уровне.
3. Муниципального дуализма:
модификация государственнической и громадовской теорий - органы самоуправления являются независимыми от государства в решении вопросов местного значения, а в политической сфере рассматриваются как органы государства, выполняющие ее функции и полномочия на местном уровне.
Основные системы:
1.Англосаксонська (англо-американская)
значительная автономия органов местного самоуправления относительно государства (действуют в пределах предоставленных им полномочий, отсутствует прямое подчинение органов разного территориального уровня) = самоуправления, а местные органы государственной исполнительной власти не создаются;
2. Континентальная (французская) система
высокая степень централизации, наличие вертикальной подчиненности; = сочетание местного самоуправления и прямого государственного управления на местах:
3. Иберийская система
на всех уровнях действуют избранные органы местного самоуправления и их главные должностные лица (мэры, префекты);
4. Советская система: предполагается полновластие представительных органов на всех уровнях; = все советы являются государственными органами на всей территории; = система советов имеет иерархическую систему подчинения (КНДР, КНР).
Основные модели местного самоуправления.
Наибольшее распространение в современном мире получили две основные модели местного самоуправления - англосаксонская (англо-американская) и континентальная (французская).
1.Англосаксонська модель сформировалась в результате постепенного вхождения систем управления городами средневековой Англии в государственный механизм управления страной. Характерными чертами этой системы являются:
= Значительная автономия органов местного самоуправления по отношению к государственной власти; = отсутствие на местах полномочных представителей центральной власти, которые опекали органы местного самоуправления; = выборность ряда должностных лиц местного самоуправления территориальной громадой (например, шериф, клерк общины, казначей, коронер, регистратор , налоговый инспектор и др.);
= Функционирования органов местного самоуправления исключительно в пределах своей компетенции, закрепленной в законе, то есть, полномочия местного самоуправления определяются согласно положительным принципом правового регулирования (органы местного самоуправления могут делать только то, что прямо предусмотрено законом).
2.Континентальна модель является результатом длительной эволюции римской системы организации власти на местах и она характеризуется следующими основными чертами: = более высоким (по сравнению с англо-американской модели) степенью централизации управления, наличием органов местного управления по вертикальной подчиненности; = полномочия местного самоуправления определяются согласно отрицательным принципом правового регулирования (органам местного самоуправления разрешается делать все, что не запрещено законом).
В некоторых государствах основана такая система организации власти на местах, которая характеризуется чертами как англо-американской и континентальной модели, дает основания выделить третью - смешанную модель. В Украине законодательно реализована континентальная модель громадовской теории местного самоуправления, основные принципы которой закреплены в Конституции и законах Украины. = Органы местного самоуправления не приобщены в систему органов государственной власти (ст. 5, 19, 38, 47, 55, 56, 71); = местном самоуправлении в Украине признается и гарантируется, а не предоставляется государством (ст. 7); = служба в органах местного самоуправления рассматривается как самостоятельный вид публичной службы (ст. 38); = местное самоуправление определяется как право территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения (ст. 140); = самостоятельность местного самоуправления гарантируется Конституцией Украины (ст. 145 права местного самоуправления защищаются в судебном порядке, в. 142 определяет материальные и финансовые гарантии местного самоуправления);
Формы осуществления местного самоуправления в Украине.
Местное самоуправление - право и способность органов местного самоуправления в пределах закона осуществлять регулирование и управление существенной частью общественных дел, относящихся к их компетенции, в интересах местного населення.Систему форм осуществления местного самоуправления составляют:
1. Формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления.
= Местный референдум;
= Общие собрания (конференции) граждан по месту жительства - собрание всех или части жителей села (сел), поселка, города для решения вопросов местного значения; созываются председателями, исполнительными органами соответствующих советов, органами территориальной самоорганизации населения; имеют право участвовать граждане, с правом голоса;
= Выборах депутатов соответствующего местного совета и предусмотренных законом должностных лиц местного самоуправления (местные выборы);
общественные слушания - право встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящихся к ведению местного самоуправления (проводятся не реже одного раза в год) ;
= Местные инициативы - право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) любого вопроса, отнесенного к ведению местного самоуправления; подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании совета при участии членов инициативной группы по вопросам местной инициативы;
= Коллективные и индивидуальные обращения (петиции) в органы и должностных лиц местного самоуправления;
= Участие в работе органов местного самоуправления и работа на выборных должностях городского самоуправления;
= Другие формы, не запрещенные законом.
2. Формы представительной демократии, которые используются в системе местного самоуправления - это представительные органы местного самоуправления, местные головы, органы самоорганизации населения, которые избираются населением и через деятельность которых граждане могут влиять на осуществление местного самоуправления на подведомственной территории.
Система органов местного самоуправления в Украине.
Система местного самоуправления включает:
= Территориальную общину, она решает вопросы местного значения непосредственно или через созданные ею органы местного самоуправления; = сельский, поселковый, городской совет; = сельского, поселкового, городского председателя; = исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; = районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; = органы самоорганизации населения. представительные органы, которые создаются частью жителей, которые временно или постоянно проживают на соответствующей территории в пределах села, поселка, города.
В городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета в соответствии с настоящим Законом могут
образовываться районные в городе советы. Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, который одновременно является и председателем его исполнительного комитета.
Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересахфункции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, законами.
Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.
Полномочия органов местного самоуправления.
Вопросы местного самоуправления регламентируется К. (раздел XI), законами "О местном самоуправлении", О всеукраинском и местных референдумах, О выборах депутатов ВР АРК, местных советов и сельских, поселковых, городских голов другими актами.
Орган местного самоуправления - коллектив депутатов местного совета или служащих этих органов, основан в установленном законом порядке для решения вопросов местного значения в интересах территориальных общин. = Не входят в систему органов государственной власти = содержатся за счет средств бюджетов местного самоуправления, районного, областного бюджета. = В пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории. Система местного самоуправления включает:
= Территориальную общину, она решает вопросы местного значения непосредственно или через созданные ею органы местного самоуправления; = сельский, поселковый, городской совет; = сельского, поселкового, городского председателя; = исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; = районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; = органы самоорганизации населения. представительные органы, которые создаются частью жителей, которые временно или постоянно проживают на соответствующей территории в пределах села, поселка, города.
По решению территориальной общины могут образовываться районные в городе ради.1.Териториальни общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы и бюджеты их территорий, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; проводят местные референдумы, образуют коммунальные предприятия и т.п.. Работает сессионно, имеют исполнительные органы (комитеты, отделы, комиссии) .2. Областные и районные советы утверждают программы развития областей и районов, районные и областные бюджеты, формируемые из средств госбюджета и средств местных бюджетов для реализации совместных программ. Не образуют собственных исполнительных органов, делегируют полномочия областной, районной госадминистрации. Жители выбирают = 5 лет депутатов соответствующих советов, = 4 года - сельского, поселкового, городского председателя, который возглавляет исполнительный орган совета. Председателей районного и областного совета выбирают эти же советы.
Функции органов местного самоуправления.
Функции местного самоуправления -
это определенные Конституцией и законами Украины основные направления и виды деятельности местного самоуправления в Украине:
1.залучення населения к участию в решении вопросов местного и общегосударственного значения;
2.володиння, использования и управления коммунальной собственностью;
3.Обеспечение комплексного социально-экономического и культурного развития соответствующей территории;
4.надання социальных услуг населению;
5.забезпечення законности, общественной безопасности, правопорядка, охрана прав, свобод и законных интересов граждан;
6.Социально защите населения, содействие трудоустройству граждан;
7.захист прав местного самоуправления.
за субъектами местного самоуправления: функции территориальных общин; функции местных советов; функции сельских, поселковых и городских голов; функции органов самоорганизации населения и т.п..
По способам и средствами их осуществления: правоприменительная; нормотворческая; организационная, воспитательная, прогностическая и др..
По условиям осуществления: по времени (постоянные, временные) и по территории осуществления (в соответствии с системой административно-территориального устройства Украины) и другие.
По объектам: политические, экономические, социальные, культурные, экологические.
Формы работы органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 140 Конституции Украины местное самоуправление является правом территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.
Среди правовых форм деятельности местных советов можно выделить нормотворческую, учредительную, правоприменительную, контрольную и интерпретационные.
Нормотворческая форма деятельности местных советов осуществляется путем принятия ими решений нормативного характера, утверждение регламента совета, устава территориальной общины, положений о символике территориальной общины, о постоянных комиссиях совета, отделы, управления и другие исполнительные органы совета, Президиум совета и других.
Установочная форма деятельности местных советов получает свое проявление в формировании собственной структуры и определение количественного состава совета, структуры исполнительных органов совета, численности аппарата совета и исполкома; избрании депутатами председателя районного и областного совета; принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата, сельского, поселкового, городского головы, секретаря совета.
Правоприменительная форма реализуется через принятие советом решений индивидуального характера, выводов и рекомендаций постоянными комиссиями совета, решений президиумов областного, районного совета совещательного характера.