12 Одной из причин снижения эффективности инноваций в России является слабость правовой базы в области инн

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Зарубежный опыт поддержки инновационной деятельности. 12

Одной из причин снижения эффективности инноваций в России является слабость правовой базы в области инновационного предпринимательства и недостаточный уровень государственной поддержки инновационных предприятий. Любой вид инновационной деятельности требует государственной поддержки и стимулирования. В развитых западных странах разработаны пути и формы, с помощью которых осуществляется поддержка инновационного предпринимательства. Особый интерес представляет опыт таких стран, как США, Япония, Великобритания, Канада, Франция, Израиль, так как при всех особенностях практика решения научно-технических проблем в этих странах имеет общую основу — активное участие государства в проведении инновационной политики.

158

Особое внимание в западных странах отводится поддержке малого инновационного предпринимательства. В США институциональной поддержкой инновационного предпринимательства занимаются администрация по делам малого бизнеса, Национальный научный фонд, НАСА, университеты, отраслевые министерства. В Германии ту же работу проводят Министерство экономики, Министерство научных исследований и технологий. Федерация промышленных исследовательских ассоциаций, Патентный центр. Во Франции — Министерство экономики. Национальное агентство по внедрению результатов исследований. Научно-технический фонд. В Японии — Корпорация финансирования мелкого бизнеса, Народная финансовая корпорация, Центр рискового предпринимательства. В Италии — Фонд технологических нововведений. Вместе с центральными и коммерческими банками, страховыми фондами все эти организации создают необходимую основу для эффективной реализации национальных программ поддержки малого инновационного предпринимательства.

В общем плане система государственной поддержки малого инновационного бизнеса за рубежом реализуется через два главных канала содействия: малому бизнесу в целом и предприятиям, занятым непосредственно инновационной деятельностью. В данном случае представляет интерес более подробное рассмотрение второго канала государственной поддержки инновационного предпринимательства, который заключается в содействии инновационной деятельности в целом.

Центральное место в этой системе занимает сфера НИОКР и внедрения новейших технологий на основе льготных кредитования и налогообложения, страхования и прямого финансирования венчурного предпринимательства. Для предоставления соответствующих льгот инновационным предприятиям создаются специальные институты: министерства .и ведомства, научно-технические и технологические фонды, технопар-ковые структуры, коммерческие банки, страховые фонды и др. Деятельность их основывается на законах о поддержке инновационного бизнеса, защите промышленной и интеллектуальной собственности,

Государственная поддержка инновационного предпринимательства осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые методы государственного регулирования осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой. Первая форма проявляется в виде прямого дотационного финансирования, осу-

щестиляемого п соответствии с законодательством в сфере инноваций. Например, в США действует закон о государственном финансировании НИОКР малых фирм, в соответствии с ним федеральные министерства и ведомства обязаны ежегодно перечислять малым фирмам средства из своего бюджета на проведение НИОКР. Закон «О технологических нововведениях» предусматривает ряд мер стимулирования промышленных инноваций, создания для их изучения и стимулирования специальных организаций в рамках аппарата исполнительной власти: оказание содействия в обмене научным и техниччским персоналом — между университетами, промышленностью и федеральными лабораториями. Кроме этого, в 1982 г. в США был принят Закон о развитии мелких инновационных фирм, который предусматривает расширение субсидирования их исследовательских проектов различными федеральными ведомствами, в том числе Национальным научным фондом, дает возможность мелким предпринимателям получать безвозмездные целевые субсидии по контрактам на федеральные исследовательские проекты и заказам на производство новой продукции, В рамках введенной в 1992 г. программы помощи мелкому инновационному бизнесу 12 федеральных ведомств, имеющих более 100 млн. долл. на НИОКР, рассматривают предложения, поступающие от мелких предприятий, и выделяют средства мелким фирмам для разработки новых идей или продукции только в том случае, если в этом не принимает участие ни банковский, ни венчурный капитал'.

Большое внимание уделяется развитию передовых наукоемких производств в Канаде, особенно в перспективных направлениях. В частности, программа развития стратегических технологий предлагает финансирование в области информационной технологии, новых промышленных материалов и биотехнологии, за счет программы по микроэлектронике и разработке систем предприятиям возмещается до 50% их затрат на НИОКР. Основная часть федеральных целевых субсидий предоставляется через Национальный совет по исследованиям (НСИ). В программе помощи в области промышленных исследований НСИ участвует 60 региональных технологических центров, более 250 местных отделений, лаборатории и институты, федеральные ведомства и университеты. В соответствии с этой программой ежегодно осуществляется решение 30-40 тыс. технических проблем, около 6 тыс. проектов^.

' Экономист. — 1995. —№12.—С.85. ' Там же.

160

Кроме этого, большую роль в развитии инновационного предпринимательства в Канаде играют государственные программы в севере инновационной деятельности, такие, как:

программа создания центров совершенствования и новаторства в области техники и технологии, основными задачами которой являются: стимулирование повышения эффективности фундаментальных и прикладных исследований в важных для экономики Канады отраслях; подготовка научных и инженерных кадров мирового класса в решающих для будущей конкурентоспособности областях технологии; координация и интеграция усилий научных и учебных центров, частного сектора;

программа помощи в области промышленных исследований Национального совета по исследованиям, предназначенная для облегчения доступа и коммерческого освоения передовых технологий главным образом мелкими и средними фирмами. В программе участвуют 60 региональных технологических центров, принимают участие лаборатории и институты, входящие в систему НСИ, федеральные ведомства и университеты, имеющие в своем составе бюро по передаче технологии;

программа центров разработки, передачи и распространения технологии на базе частных неприбыльных организаций (Канадский институт технологического менеджмента. Технологический центр текстильной промышленности. Канадский институт пластмасс и др.).

Программно-целевая форма государственного регулирования инновационнои деятельности предполагает прямое финансирование такой деятельности посредством государственных целевых программ поддержки нововведений. Как правило, создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных товаров и услуг (в данном случае государство выступает в роли заказчика НИОКР, а фирма-исполнитель НИОКР является подрядчиком).

Особое место в системе прямых мер воздействия государства на инновационный бизнес занимает стимулирование развития технопарковых структур (своеобразных «инкубаторов» малого инновационного бизнеса). В 80-е годы в США и в странах Западной Европы большое развитие получили различного рода научно-производственные комплексы, инновационные центры, научные и технологические парки, «инкубаторы предприятий высокой технологии» и т.п. Их главная задача — оказание разнообразных услуг и создание наиболее благоприят-

161

ныхдля инновационных предприятий условий (что способствует привлечению средств и более эффективному их использованию), стимулирование развития передовых отраслей, ускорение инновационного процесса, практической реализации перспективных научных идей и открытий. Это достигается путем объединения усилий высших учебных заведений, научно-исследовательских центров и новых наукоемких предприятий. «Инкубаторы» создают йеобходимую инфраструктуру для нормальной жизнедеятельности малых инновационных предприятий. Как правило, подобные предприятия ориентированы на удовлетворение потребности крупных городов и создаются вокруг них. Очень часто региональная направленность деятельности технопарковых структур успешно сочетается с отраслевой.

Многие подобные комплексы возникли вокруг крупных университетов и научных центров и возглавляются ими. Новые предприятия часто создаются самими учеными и специалистами при помощи и участии университетов, местных органов власти, финансовых учреждений, торгово-промышленных палат и частного бизнеса. В некоторых случаях университеты через контролируемые ими фонды вкладывают средства в венчурные предприятия с целью эксплуатации технологий, разработанных в их лабораториях. В таких фондах участвуют и ученые. На предприятиях, успешно действующих в рамках та-ких комплексов, период внедрения новшеств сокращается в 2—3 раза по сравнению со средним сроком.

В течение трех-пяти лет технополисы и технопарки «выращивают» 10 и более малых инновационных предприятий, предоставляя им на условиях лизинга электронно-вычислительную технику, оборудование, транспортные средства, помещения, а также оказывая необходимые бухгалтерские, консалтинговые услуги, помощь в проведении совместных НИОКР, подготовке кадров, в создании совместных венчурных фирм'.

Представляет интерес опыт создания подобных «инкубаторов» в Израиле, где для стимулирования инновационной деятельности начиная с 1991 г. были учреждены так называемые инкубаторы или теплицы — фирмы, представляющие собой небольшие исследовательские коллективы, для функционирования которых специально созданы благоприятные условия (необходимая инфраструктура, исследовательское и опытно-внедренческое оборудование и т. п.). Основная цель «инку-

' Российский экономический журнал. — 1995.

162

баторов» — оказание помощи малому инновационному бизнесу в функционировании на начальной стадии с минимальными издержками. Задачей «теплиц» является, с одной стороны, использование знаний и опыта ученых и специалистов в укреплении и совершенствовании технологической и индустриальной инфраструктуры страны, а с другой — оказание помощи в их абсорбции и интеграции в научно-техническую сферу.

Следующей целью «теплиц» является создание промышленной базы для внедрения изобретений и инновационных идей. При этом основное внимание сосредоточивается на самой ранней стадии разработки проекта, которая сопряжена с наибольшим риском. «Теплица» берет на себя все формальности, связанные с организацией, формированием коллектива исследователей, проверкой идеи на осуществимость, а также изучением рынка, составлением детального бизнес-плана.

В Израиле создаются «теплицы» двух видов — предпринимательские и технологические. Предпринимательские («бизнес-теплицы») призваны содействовать развитию частного предпринимательства на базе жизнеспособных проектов, касающихся, как правило, товаров или услуг, уже существующих на рынке. Они создаются на определенной территории и обеспечиваются консультациями по управлению, юридическим вопросам и маркетингу. Кроме того, им предоставляются информационные и конторско-секретарские услуги, средства связи, займы из специального фонда, а также возможность организовать подготовку кадров и изучать управленческий опыт. Наряду с разработкой собственных проектов «бизнес-теплицы» оказывают помощь предприятиям, не входящим в их состав, но расположенным в данном районе. Тем самым вносится определенный вклад в общее развитие экономических регионов, в которых расположены «теплицы».

Технологические «теплицы» предназначены для концентрации коллективов (групп) научных работников, способных принять участие в разработке новых промышленных изделий и передовых производственных процессов с коммерческой целью. Они готовы принять к реализации любые идеи, новые разработки или усовершенствования уже существующего изделия или процесса, имеющих потенциал спроса на рынке. В данном случае речь идет о проектах, основанных на новаторстве или современной технологии.

В Испании создание сети технологических парков является одной из наиболее перспективных программ по развитию инфраструктуры предпринимательства, так как технопарки

163

обеспечивают благоприятные условия для размещения на их территории испанских и международных компаний, действующих в наиболее передовых отраслях промышленности, в сфере прикладных исследований и разработок, что содействует укреплению научно-технического и производственного потенциала региона в целом. В Испании действуют восемь технологических парков, расположенных в различных автономных сообществах, все они связаны в единую сеть национального масштаба и входят в Испанскую ассоциацию технологических парков и также являются членами Международной ассоциации научных парков.

Основной функцией технологического парка является привлечение и размещение на своей территории предприятий передовых отраслей промышленности, а деловые услуги, предоставляемые технопарками, включают: информационное обеспечение (компьютерные базы данных и библиотеки); синхронный и последовательный перевод; печать и размножение текстов; полные секретарские услуги; аренду вычислительной техники; проведение расчетных работ и т. д. Резидентами техно-парков Испании являются не только частные компании, но и научные институты, центры трансфера технологий и другие организации, способствующие реализации государственной научно-технической политики. На технологические парки в Испании возлагается задача передачи нововведений и стимулирования деятельности быстрорастущих инновационных компаний в рамках европейских и национальных программ распространения научных результатов и новых технологий. Распространение технологий сопровождается предоставлением ряда таких услуг, как: технологическое консультирование и диагностика; разработка программного обеспечения; установка и наладка систем управления производством и иного оборудования: организация обучения персонала; предоставление услуг и пр.

Косвенные методы государственной поддержки инновационного предпринимательства направлены, с одной стороны, на стимулирование непосредственно инновационных процессов, а с другой — на создание благоприятного экономического климата для новаторской деятельности. К таким мерам относятся налоговые и кредитные льготы по научным исследованиям, НИОКР, разработке и внедрению (передаче) новейших технологий. Льготное кредитование через научно-технические или венчурные фонды направлено на прямое содействие приоритетным научным исследованиям, НИОКР, разра-

164

ботке и внедрению новейших технологий (США, Италия, Франция, Япония и др.). Льготные кредиты предоставляются обычно на 10—15 лет на более выгодных по сравнению с другими видами кредитования условиях по величине процента и порядку погашения.

Значительную положительную роль в поддержке инновационной деятельности имеют налоговые льготы на прибыль. Например, во Франции с 1979 г. существуютспециальные премии за нововведения, в целом составляющие 25% суммы затрат на НИОКР. Кроме этого, важную роль в поддержке инновационной деятельности имеет так называемый исследовательский налоговый кредит, который представляет собой налоговую скидку, равную приросту расходов на НИОКР в текущем периоде по сравнению с базисным.

В целом на основе опыта зарубежных стран можно определить главные направления государственной поддержки и стимулирования инновационного предпринимательства:

создание в рамках аппарата исполнительной власти организаций по стимулированию разработок технологических нововведений;

оказание содействия в развитии научных исследований частным лицам и организациям;

интенсивный обмен научно-технической информацией, поощряемый государством в целяхдостижения согласованности интересов фирм и государственной власти;

активная поддержка государством малого бизнеса — пионера новой техники и технологии;

использование государственного регулирования и хозяйственных норм для экономико-правовой и административно-организационной интеграции, обеспечивающей специализацию и кооператирование предприятий и организаций — исполнителей госзаказов в области инноваций; создание сети технополисов и технопарков и др. В заключение следует сказать, что поддержка инновационного предпринимательства является одним из приоритетных направлений государственной научно-технической и экономической политики во всех странах с развитой рыночной экономикой.

В апреле 1994 г. Совет Европы и Европейский парламент приняли Четвертую рамочную программу Европейского Союза в области исследований и технологического развития на 1994—1998 гг. Данная программа предоставляет исследователям из стран СНГ возможность участия в общеевропейских ме-

165

роприятиях в области исследований и технологического развития через специально созданную программу «ИНКО-КО-ПЕРНИКУС».

В отличие от предыдущихданная программа состоит из четырех крупных блоков, включающих работы не только непосредственно относящиеся к исследованиям и разработкам, но и самостоятельные разделы, которые примыкают к этому виду деятельности и не связаны напрямую с получением новых научных знаний:

первый блок — исследования, технологическое развитие и демонстрационные проекты;

второй блок — сотрудничество с третьими странами и международными организациями;

третий блок — стимулирование подготовки и мобильности научных кадров.

В первый блок входят 15 программ по приоритетным для 1  научно-техническим проблемам, касающимся окружаю-и среды, информационных и телекоммуникационных тех-1огий и материалов, морских наук и технологий, биотехно-л>гии и медицины, агропромышленности, неядерной энергетики, транспорта и др. Деятельность в рамках второго блока охватывает различные формы внешней научно-технической политики ЕС — сотрудничество со странами промышленно развитыми (не входящими в ЕС), странами ЦВЕ и СНГ, а также с развивающимися странами. Целями такого сотрудничества является усиление научно-технического потенциала, поддержка политики ЕС по отношению к третьим странам.

Впервые в рамках рамочной программы ЕС научно-техническое сотрудничество ЕС предполагает столь широкие возможности для кооперации со странами, не входящими в этот союз. Причем особой целью сотрудничества со странами ЦВЕ и СНГ провозглашено содействие сохранению их научно-технического потенциала и их переориентация на практические нужды, например, путем поощрения мобильности ученых и укрепления связи между исследованиями в университетах этих стран и местной промышленностью.

Непосредственно сама программа «ИНКО-КОПЕРНИ-КУС» характеризует конкретный механизм участия стран ЦВЕ и СНГ в Четвертой рамочной программе. В 1996-1997 гг. на реализацию ее ЕС выделило около 60 млн. ЭКЮ. При разработке «ИНКО-КОПЕРНИКУС» направления заложенных в нее исследований привязывались к научно-техническим приоритетам стран ЦВЕ и СНГ, при этом в качестве одного из ко-

166

ординаторов при разработке выступало Министерство науки и технической политики Российской Федерации. В результате проведенной координационной работы тематика «ИНКО-К.ОПЕРНИКУС-1996/97» совпадает с приоритетами, зафиксированными в российских государственных научно-технических программах. Так, основные исследовательские направления «ИНКО-КОПЕРНИКУС» включают:

защиту находящихся в опасности экосистем (в том числе Черное, Каспийское и Аральское моря);

охрану окружающей среды (в том числе от промышленного загрязнения и в районах сейсмической опасности); здравоохранение;

развитие неядерной энергетики (в том числе рациональное использование возобновляемых и ископаемых источников энергии и т. и.);

новые коммуникации, телематику и языковую инженерию; новые информационные технологии; разработку промышленных технологий, нацеленных на производство высококачественной продукции, а также переработку отходов;

развитие международной системы мер и стандартов (в области международной торговли и общественных целей и т. д.); исследования в области биотехнологии; интенсификацию производства сельскохозяйственной продукции.

Участником «ИНКО-КОПЕРНИКУС» могут стать как физические, так и юридические лица, в том числе промышленные предприятия, университеты, вузы, исследовательские организации, а также совместные исследовательские центры; при этом участниками проекта должны быть как минимум одна организация из ЦВЕилиСНГи поодной— издвух стран ЕС. Как правило, ЕС поощряет те варианты проектов, где партнеров объединяет общая научная идея. В некоторых программах ЕС контакты с потенциальными партнерами активно поддерживаются при помощи так называемого выражения заинтересованности. Это означает, что комиссия отслеживает возможных участников и их непосредственные научные интересы, помогая тем самым установлению нужных контактов. Конференции, симпозиумы, семинары и другие информационные мероприятия также помогают в поиске потенциальных партнеров.

Для участия в программе «ИНКО-КОПЕРНИКУС» необходимо подать заявку. Подача заявок начинается с обращения

167

органон ЕС с призывом подавать заявки (обращение с призывом на участие в «ИНКО-К.ОПЕРНИК.УС — 1997/98» выйдет 15 марта 1997 г.). Заявителю необходимо внимательно ознакомиться с критериями отбора проектов, публикуемых в обращении, и сопровождающим пакетом информационных материалов. Кроме этого, заявителю перед подачей заявки необходимо выяснить, в состоянии ли он финансировать определенную часть проекта, обычно 50% его стоимости. Для университетов по контракту на дополнительные расходы могут быть предусмотрены расходы на персонал или эксплуатацию научного оборудования.

Для отбора предоставленных на конкурс проектов создается специальная комиссия независимых экспертов, которые выбирают проекты по программе «ИНКО-КОПЕРНИКУС», основываясь на следующих критериях:

соответствие целям программы: предложение должно совпадать с ее сферой и целями, особенно условиями, заданными в объявлении о подаче заявок;

межстрановый характер: предложение должно быть межнациональным и предусматривать участие не менее двухнезависимых партнеров из разных стран ЕС, сотрудничество в проектах не должно быть формальным, в предложении необходимо показать значительное и сбалансированное участие партнеров;

научно-технический уровень и новизна: предложения должны иметь высокое научное и техническое качество и быть выполнимыми, их цели должны быть убедительными. Предложения должны быть новаторскими, т. е. представлять собой значительный шаг вперед по отношению к текущему состоянию науки в данной области;

реализация проекта недолжна ограничивать свободу конкуренции: предложенные исследования должны быть такими, чтобы их результаты нуждались в следующей доработке для получения рыночного продукта или процесса;

научные, технические и экономические преимущества: необходимо привести реалистичное описание любых научных, технических и экономических преимуществ данного преимущества:

управление проектом: следует убедительно доказать возможность осуществления высокого качества управления и опи-•сать пути и формы достижения этого;

научная компетентность: подтвердить научную и техническую опраиданность и эффективность партнеров.

168

Отбор проектов происходит обычно в три этапа: 1. Комиссия независимых экспертов составляет список заявок, заслуживающих наибольшего внимания с точки зрения поддержки со стороны ЕС и установленных отборочных критериев. На этой стадии оцениваются только научно-технические аспекты предлагаемого проекта. Для соблюдения объективности недолжны быть известны ни заявитель, ни страна, откуда подана заявка.

2. Список отобранных проектов передается на рассмотрение соответствующего комитета поданной программе.

3. Соответствующая генеральная дирекция комиссии ЕС принимает окончательное решение по проекту.

В целом процедура выбора проектов занимает, как правило, несколько месяцев, в зависимости от числа полученных предложений. Так, по программе «ИНКО-КОПЕРНИКУС — 1995/96» закончился прием заявок 29 февраля 1996 г., в июне завершился отбор проектов, а в сентябре планировалось подписать соответствующие контракты.

Для финансирования программы по линии ЕС будет отпущено в 1997 г. 68,2 млн. ЭКЮ, а в 1998г.— 66,9 млн. ЭКЮ. В целом за 1995-1998 гг. на «ИНКО-КОПЕРНИКУС» планируется выделить около 209 млн. ЭКЮ, из них непосредственно на стабилизацию исследовательского потенциала стран ЦВЕ и СНГ—около 50 млн. ЭКЮ.

Представляет интерес также программа, разработанная Комиссией Европейского Союза для Содружества Независимых Государств в целях содействия развитию гармоничных и прочных экономических и политических связей между ЕС и странами СНГ (ТАСИС). В 1994 г. к программе присоединилась Монголия. ТАСИС передает странам-партнерам ноу-хау, которыми располагают государственные и частные организации, что позволяет сочетать опыт стран с развитой рыночной экономикой с профессиональными навыками и знаниями на местах. Ноу-хау передается в форме оказания консультативного содействия в вопросах управления; направления групп экспертов; проведения экспертных исследований и профессиональной подготовки; путем создания правовой и нормативной базы, международных сетевых структур, пилотных (экспериментальных) проектов, а также установлением партнерских отношений, созданием новых и реорганизацией действующих институтов.

Главными, приоритетными областями, [финансируемыми по программе ТАСИС, являются: реформа системы государ-

169

ственного управления, реорганизация государственных предприятий и развитие частного сектора экономики, развитие инфраструктур транспорта, связи и энергетики, обеспечения ядерной безопасности и охрана окружающей среды, создание эффективной системы производства, переработки и распределения продуктов питания, развитие системы социальной защиты и образования. В течение первых пяти лет функционирования данной программы с 1991 по 1995 гг. из бюджета ЕС странам-партнерам на безвозвратной основе было предоставлено 2 млрд. 253 млн. ЭКЮ, что позволило приступить к осуществлению более 2200 проектов. Из этих средств России было выделено 630, 89 млн. ЭКЮ, Украине -170 93 млн

ЭКЮ, Казахстану -56,40 млн. ЭКЮ, Белоруссии -35,27 млн. ЭКЮ.

1. тема На тему- Финансовый контроль-сущность история развития современное состояние
2. 1 Государственная политика в области охраны окружающей среды в Российской Федерации и ее субъект
3.  И сия рек Иисус изыде со ученики Своими на онпол потока Кедрска идеже бе вертоград в Оньже вниде Сам и уче
4. Денежное обращение и денежная система
5. Я просто хочу быть счастливым
6. історія античності
7. Дуализм волна-частица или что это такое в действительности
8. е гг. геоэкология хотя зачастую так не называемая стала обширной областью исследований
9. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата біологічних наук Київ ~
10. Подготовка поверхности и нанесение лакокрасочных материалов
11. При испытании измерительной системы дифманометр вторичный прибор в нормальных условиях эксплуатации при
12. Общая часть6 1
13. на тему- ОРГАНІЗАЦІЯ САНІТАРНОЕПІДЕМІОЛОГІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
14. Подбор брачного партнер
15. Лабораторная работа 6
16. технической и другими видами политик состоянием общественного сознания уровнем развития социальноэконом
17. .О. Ср. Р 1 Р 1c учетом апелляции Р 2 Р 2c учетом апелляц
18.  Структурный уровень ценностных ориентаций личности 2
19. ПоттерФанфикшнhttp---www
20. і. Безпосередньою причиною яка дала поштовх зародженню чартизму стали кризи 1825 та 1836 років і утворене ними

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе