Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Зарубежный опыт поддержки инновационной деятельности. 12
Одной из причин снижения эффективности инноваций в России является слабость правовой базы в области инноваци онного предпринимательства и недостаточный уровень госу дарственной поддержки инновационных предприятий. Любой вид инновационной деятельности требует государственной поддержки и стимулирования. В развитых западных странах разработаны пути и формы, с помощью которых осуществля ется поддержка инновационного предпринимательства. Осо бый интерес представляет опыт таких стран, как США, Япо ния, Великобритания, Канада, Франция, Израиль, так как при всех особенностях практика решения научно-технических про блем в этих странах имеет общую основу — активное участие государства в проведении инновационной политики.
158
Особое внимание в западных странах отводится поддерж ке малого инновационного предпринимательства. В США ин ституциональной поддержкой инновационного предпринима тельства занимаются администрация по делам малого бизне са, Национальный научный фонд, НАСА, университеты, от раслевые министерства. В Германии ту же работу проводят Министерство экономики, Министерство научных исследова ний и технологий. Федерация промышленных исследователь ских ассоциаций, Патентный центр. Во Франции — Минис терство экономики. Национальное агентство по внедрению ре зультатов исследований. Научно-технический фонд. В Япо нии — Корпорация финансирования мелкого бизнеса, Народ ная финансовая корпорация, Центр рискового предпринима тельства. В Италии — Фонд технологических нововведений. Вместе с центральными и коммерческими банками, страховы ми фондами все эти организации создают необходимую осно ву для эффективной реализации национальных программ под держки малого инновационного предпринимательства.
В общем плане система государственной поддержки мало го инновационного бизнеса за рубежом реализуется через два главных канала содействия: малому бизнесу в целом и пред приятиям, занятым непосредственно инновационной деятель ностью. В данном случае представляет интерес более подроб ное рассмотрение второго канала государственной поддерж ки инновационного предпринимательства, который заключа ется в содействии инновационной деятельности в целом.
Центральное место в этой системе занимает сфера НИОКР и внедрения новейших технологий на основе льготных креди тования и налогообложения, страхования и прямого финан сирования венчурного предпринимательства. Для предостав ления соответствующих льгот инновационным предприятиям создаются специальные институты: министерства .и ведомст ва, научно-технические и технологические фонды, технопар-ковые структуры, коммерческие банки, страховые фонды и др. Деятельность их основывается на законах о поддержке инно вационного бизнеса, защите промышленной и интеллектуаль ной собственности,
Государственная поддержка инновационного предприни мательства осуществляется прямыми и косвенными метода ми. Прямые методы государственного регулирования осуще ствляются преимущественно в двух формах: административ но-ведомственной и программно-целевой. Первая форма про является в виде прямого дотационного финансирования, осу-
щестиляемого п соответствии с законодательством в сфере инноваций. Например, в США действует закон о государст венном финансировании НИОКР малых фирм, в соответст вии с ним федеральные министерства и ведомства обязаны ежегодно перечислять малым фирмам средства из своего бюд жета на проведение НИОКР. Закон «О технологических ново введениях» предусматривает ряд мер стимулирования промы шленных инноваций, создания для их изучения и стимулиро вания специальных организаций в рамках аппарата исполни тельной власти: оказание содействия в обмене научным и тех ниччским персоналом — между университетами, промышлен ностью и федеральными лабораториями. Кроме этого, в 1982 г. в США был принят Закон о развитии мелких инновационных фирм, который предусматривает расширение субсидирования их исследовательских проектов различными федеральными ведомствами, в том числе Национальным научным фондом, дает возможность мелким предпринимателям получать безвоз мездные целевые субсидии по контрактам на федеральные исследовательские проекты и заказам на производство новой продукции, В рамках введенной в 1992 г. программы помощи мелкому инновационному бизнесу 12 федеральных ведомств, имеющих более 100 млн. долл. на НИОКР, рассматривают предложения, поступающие от мелких предприятий, и выде ляют средства мелким фирмам для разработки новых идей или продукции только в том случае, если в этом не принимает уча стие ни банковский, ни венчурный капитал'.
Большое внимание уделяется развитию передовых науко емких производств в Канаде, особенно в перспективных на правлениях. В частности, программа развития стратегических технологий предлагает финансирование в области информа ционной технологии, новых промышленных материалов и биотехнологии, за счет программы по микроэлектронике и разработке систем предприятиям возмещается до 50% их за трат на НИОКР. Основная часть федеральных целевых субси дий предоставляется через Национальный совет по исследо ваниям (НСИ). В программе помощи в области промышлен ных исследований НСИ участвует 60 региональных техноло гических центров, более 250 местных отделений, лаборатории и институты, федеральные ведомства и университеты. В соот ветствии с этой программой ежегодно осуществляется реше ние 30-40 тыс. технических проблем, около 6 тыс. проектов^.
' Экономист. — 1995. —№12.—С.85. ' Там же.
160
Кроме этого, большую роль в развитии инновационного предпринимательства в Канаде играют государственные про граммы в севере инновационной деятельности, такие, как:
программа создания центров совершенствования и нова торства в области техники и технологии, основными задачами которой являются: стимулирование повышения эффективно сти фундаментальных и прикладных исследований в важных для экономики Канады отраслях; подготовка научных и ин женерных кадров мирового класса в решающих для будущей конкурентоспособности областях технологии; координация и интеграция усилий научных и учебных центров, частного сек тора;
программа помощи в области промышленных исследова ний Национального совета по исследованиям, предназначен ная для облегчения доступа и коммерческого освоения пере довых технологий главным образом мелкими и средними фир мами. В программе участвуют 60 региональных технологичес ких центров, принимают участие лаборатории и институты, входящие в систему НСИ, федеральные ведомства и универ ситеты, имеющие в своем составе бюро по передаче техноло гии;
программа центров разработки, передачи и распростране ния технологии на базе частных неприбыльных организаций (Канадский институт технологического менеджмента. Техно логический центр текстильной промышленности. Канадский институт пластмасс и др.).
Программно-целевая форма государственного регулирова ния инновационнои деятельности предполагает прямое фи нансирование такой деятельности посредством государствен ных целевых программ поддержки нововведений. Как прави ло, создается система государственных контрактов на приоб ретение тех или иных товаров и услуг (в данном случае госу дарство выступает в роли заказчика НИОКР, а фирма-испол нитель НИОКР является подрядчиком).
Особое место в системе прямых мер воздействия государ ства на инновационный бизнес занимает стимулирование раз вития технопарковых структур (своеобразных «инкубаторов» малого инновационного бизнеса). В 80-е годы в США и в стра нах Западной Европы большое развитие получили различного рода научно-производственные комплексы, инновационные центры, научные и технологические парки, «инкубаторы пред приятий высокой технологии» и т.п. Их главная задача — ока зание разнообразных услуг и создание наиболее благоприят-
161
ныхдля инновационных предприятий условий (что способст вует привлечению средств и более эффективному их исполь зованию), стимулирование развития передовых отраслей, ус корение инновационного процесса, практической реализации перспективных научных идей и открытий. Это достигается путем объединения усилий высших учебных заведений, науч но-исследовательских центров и новых наукоемких предпри ятий. «Инкубаторы» создают йеобходимую инфраструктуру для нормальной жизнедеятельности малых инновационных предприятий. Как правило, подобные предприятия ориенти рованы на удовлетворение потребности крупных городов и со здаются вокруг них. Очень часто региональная направленность деятельности технопарковых структур успешно сочетается с отраслевой.
Многие подобные комплексы возникли вокруг крупных университетов и научных центров и возглавляются ими. Но вые предприятия часто создаются самими учеными и специа листами при помощи и участии университетов, местных орга нов власти, финансовых учреждений, торгово-промышленных палат и частного бизнеса. В некоторых случаях университеты через контролируемые ими фонды вкладывают средства в вен чурные предприятия с целью эксплуатации технологий, раз работанных в их лабораториях. В таких фондах участвуют и ученые. На предприятиях, успешно действующих в рамках та-ких комплексов, период внедрения новшеств сокращается в 2—3 раза по сравнению со средним сроком.
В течение трех-пяти лет технополисы и технопарки «выра щивают» 10 и более малых инновационных предприятий, пре доставляя им на условиях лизинга электронно-вычислитель ную технику, оборудование, транспортные средства, помеще ния, а также оказывая необходимые бухгалтерские, консалтин говые услуги, помощь в проведении совместных НИОКР, под готовке кадров, в создании совместных венчурных фирм'.
Представляет интерес опыт создания подобных «инкуба торов» в Израиле, где для стимулирования инновационной деятельности начиная с 1991 г. были учреждены так называе мые инкубаторы или теплицы — фирмы, представляющие со бой небольшие исследовательские коллективы, для функцио нирования которых специально созданы благоприятные усло вия (необходимая инфраструктура, исследовательское и опыт но-внедренческое оборудование и т. п.). Основная цель «инку-
' Российский экономический журнал. — 1995.
162
баторов» — оказание помощи малому инновационному бизне су в функционировании на начальной стадии с минимальными издержками. Задачей «теплиц» является, с одной стороны, ис пользование знаний и опыта ученых и специалистов в укрепле нии и совершенствовании технологической и индустриальной инфраструктуры страны, а с другой — оказание помощи в их абсорбции и интеграции в научно-техническую сферу.
Следующей целью «теплиц» является создание промышлен ной базы для внедрения изобретений и инновационных идей. При этом основное внимание сосредоточивается на самой ран ней стадии разработки проекта, которая сопряжена с наиболь шим риском. «Теплица» берет на себя все формальности, свя занные с организацией, формированием коллектива исследо вателей, проверкой идеи на осуществимость, а также изуче нием рынка, составлением детального бизнес-плана.
В Израиле создаются «теплицы» двух видов — предприни мательские и технологические. Предпринимательские («биз нес-теплицы») призваны содействовать развитию частного предпринимательства на базе жизнеспособных проектов, ка сающихся, как правило, товаров или услуг, уже существующих на рынке. Они создаются на определенной территории и обес печиваются консультациями по управлению, юридическим вопросам и маркетингу. Кроме того, им предоставляются ин формационные и конторско-секретарские услуги, средства связи, займы из специального фонда, а также возможность организовать подготовку кадров и изучать управленческий опыт. Наряду с разработкой собственных проектов «бизнес-теплицы» оказывают помощь предприятиям, не входящим в их состав, но расположенным в данном районе. Тем самым вносится определенный вклад в общее развитие экономичес ких регионов, в которых расположены «теплицы».
Технологические «теплицы» предназначены для концент рации коллективов (групп) научных работников, способных принять участие в разработке новых промышленных изделий и передовых производственных процессов с коммерческой целью. Они готовы принять к реализации любые идеи, новые разработки или усовершенствования уже существующего из делия или процесса, имеющих потенциал спроса на рынке. В данном случае речь идет о проектах, основанных на новатор стве или современной технологии.
В Испании создание сети технологических парков являет ся одной из наиболее перспективных программ по развитию инфраструктуры предпринимательства, так как технопарки
163
обеспечивают благоприятные условия для размещения на их территории испанских и международных компаний, действу ющих в наиболее передовых отраслях промышленности, в сфе ре прикладных исследований и разработок, что содействует ук реплению научно-технического и производственного потен циала региона в целом. В Испании действуют восемь техноло гических парков, расположенных в различных автономных сообществах, все они связаны в единую сеть национального масштаба и входят в Испанскую ассоциацию технологических парков и также являются членами Международной ассоциа ции научных парков.
Основной функцией технологического парка является при влечение и размещение на своей территории предприятий пе редовых отраслей промышленности, а деловые услуги, предо ставляемые технопарками, включают: информационное обес печение (компьютерные базы данных и библиотеки); синхрон ный и последовательный перевод; печать и размножение тек стов; полные секретарские услуги; аренду вычислительной тех ники; проведение расчетных работ и т. д. Резидентами техно-парков Испании являются не только частные компании, но и научные институты, центры трансфера технологий и другие организации, способствующие реализации государственной научно-технической политики. На технологические парки в Испании возлагается задача передачи нововведений и стиму лирования деятельности быстрорастущих инновационных компаний в рамках европейских и национальных программ распространения научных результатов и новых технологий. Распространение технологий сопровождается предоставлени ем ряда таких услуг, как: технологическое консультирование и диагностика; разработка программного обеспечения; установ ка и наладка систем управления производством и иного обо рудования: организация обучения персонала; предоставление услуг и пр.
Косвенные методы государственной поддержки инноваци онного предпринимательства направлены, с одной стороны, на стимулирование непосредственно инновационных процес сов, а с другой — на создание благоприятного экономическо го климата для новаторской деятельности. К таким мерам от носятся налоговые и кредитные льготы по научным исследо ваниям, НИОКР, разработке и внедрению (передаче) новей ших технологий. Льготное кредитование через научно-техни ческие или венчурные фонды направлено на прямое содейст вие приоритетным научным исследованиям, НИОКР, разра-
164
ботке и внедрению новейших технологий (США, Италия, Франция, Япония и др.). Льготные кредиты предоставляются обычно на 10—15 лет на более выгодных по сравнению с дру гими видами кредитования условиях по величине процента и порядку погашения.
Значительную положительную роль в поддержке иннова ционной деятельности имеют налоговые льготы на прибыль. Например, во Франции с 1979 г. существуютспециальные пре мии за нововведения, в целом составляющие 25% суммы за трат на НИОКР. Кроме этого, важную роль в поддержке ин новационной деятельности имеет так называемый исследова тельский налоговый кредит, который представляет собой на логовую скидку, равную приросту расходов на НИОКР в теку щем периоде по сравнению с базисным.
В целом на основе опыта зарубежных стран можно опреде лить главные направления государственной поддержки и сти мулирования инновационного предпринимательства:
создание в рамках аппарата исполнительной власти орга низаций по стимулированию разработок технологических но вовведений;
оказание содействия в развитии научных исследований ча стным лицам и организациям;
интенсивный обмен научно-технической информацией, поощряемый государством в целяхдостижения согласованно сти интересов фирм и государственной власти;
активная поддержка государством малого бизнеса — пио нера новой техники и технологии;
использование государственного регулирования и хозяйст венных норм для экономико-правовой и административно-организационной интеграции, обеспечивающей специализа цию и кооператирование предприятий и организаций — ис полнителей госзаказов в области инноваций; создание сети технополисов и технопарков и др. В заключение следует сказать, что поддержка инновацион ного предпринимательства является одним из приоритетных направлений государственной научно-технической и эконо мической политики во всех странах с развитой рыночной эко номикой.
В апреле 1994 г. Совет Европы и Европейский парламент приняли Четвертую рамочную программу Европейского Со юза в области исследований и технологического развития на 1994—1998 гг. Данная программа предоставляет исследовате лям из стран СНГ возможность участия в общеевропейских ме-
165
роприятиях в области исследований и технологического раз вития через специально созданную программу «ИНКО-КО-ПЕРНИКУС».
В отличие от предыдущихданная программа состоит из че тырех крупных блоков, включающих работы не только непо средственно относящиеся к исследованиям и разработкам, но и самостоятельные разделы, которые примыкают к этому виду деятельности и не связаны напрямую с получением новых на учных знаний:
первый блок — исследования, технологическое развитие и демонстрационные проекты;
второй блок — сотрудничество с третьими странами и меж дународными организациями;
третий блок — стимулирование подготовки и мобильности научных кадров.
В первый блок входят 15 программ по приоритетным для 1 научно-техническим проблемам, касающимся окружаю-и среды, информационных и телекоммуникационных тех-1огий и материалов, морских наук и технологий, биотехно-л>гии и медицины, агропромышленности, неядерной энерге тики, транспорта и др. Деятельность в рамках второго блока охватывает различные формы внешней научно-технической политики ЕС — сотрудничество со странами промышленно развитыми (не входящими в ЕС), странами ЦВЕ и СНГ, а так же с развивающимися странами. Целями такого сотрудниче ства является усиление научно-технического потенциала, под держка политики ЕС по отношению к третьим странам.
Впервые в рамках рамочной программы ЕС научно-техни ческое сотрудничество ЕС предполагает столь широкие воз можности для кооперации со странами, не входящими в этот союз. Причем особой целью сотрудничества со странами ЦВЕ и СНГ провозглашено содействие сохранению их научно-тех нического потенциала и их переориентация на практические нужды, например, путем поощрения мобильности ученых и укрепления связи между исследованиями в университетах этих стран и местной промышленностью.
Непосредственно сама программа «ИНКО-КОПЕРНИ-КУС» характеризует конкретный механизм участия стран ЦВЕ и СНГ в Четвертой рамочной программе. В 1996-1997 гг. на реализацию ее ЕС выделило около 60 млн. ЭКЮ. При разра ботке «ИНКО-КОПЕРНИКУС» направления заложенных в нее исследований привязывались к научно-техническим при оритетам стран ЦВЕ и СНГ, при этом в качестве одного из ко-
166
ординаторов при разработке выступало Министерство науки и технической политики Российской Федерации. В результа те проведенной координационной работы тематика «ИНКО-К.ОПЕРНИКУС-1996/97» совпадает с приоритетами, зафик сированными в российских государственных научно-техниче ских программах. Так, основные исследовательские направле ния «ИНКО-КОПЕРНИКУС» включают:
защиту находящихся в опасности экосистем (в том числе Черное, Каспийское и Аральское моря);
охрану окружающей среды (в том числе от промышленно го загрязнения и в районах сейсмической опасности); здравоохранение;
развитие неядерной энергетики (в том числе рациональное использование возобновляемых и ископаемых источников энергии и т. и.);
новые коммуникации, телематику и языковую инженерию; новые информационные технологии; разработку промышленных технологий, нацеленных на производство высококачественной продукции, а также пере работку отходов;
развитие международной системы мер и стандартов (в об ласти международной торговли и общественных целей и т. д.); исследования в области биотехнологии; интенсификацию производства сельскохозяйственной про дукции.
Участником «ИНКО-КОПЕРНИКУС» могут стать как фи зические, так и юридические лица, в том числе промышлен ные предприятия, университеты, вузы, исследовательские ор ганизации, а также совместные исследовательские центры; при этом участниками проекта должны быть как минимум одна организация из ЦВЕилиСНГи поодной— издвух стран ЕС. Как правило, ЕС поощряет те варианты проектов, где партнеров объединяет общая научная идея. В некоторых про граммах ЕС контакты с потенциальными партнерами актив но поддерживаются при помощи так называемого выражения заинтересованности. Это означает, что комиссия отслежива ет возможных участников и их непосредственные научные интересы, помогая тем самым установлению нужных контак тов. Конференции, симпозиумы, семинары и другие инфор мационные мероприятия также помогают в поиске потенци альных партнеров.
Для участия в программе «ИНКО-КОПЕРНИКУС» необ ходимо подать заявку. Подача заявок начинается с обращения
167
органон ЕС с призывом подавать заявки (обращение с призы вом на участие в «ИНКО-К.ОПЕРНИК.УС — 1997/98» выйдет 15 марта 1997 г.). Заявителю необходимо внимательно ознако миться с критериями отбора проектов, публикуемых в обра щении, и сопровождающим пакетом информационных мате риалов. Кроме этого, заявителю перед подачей заявки необ ходимо выяснить, в состоянии ли он финансировать опреде ленную часть проекта, обычно 50% его стоимости. Для уни верситетов по контракту на дополнительные расходы могут быть предусмотрены расходы на персонал или эксплуатацию научного оборудования.
Для отбора предоставленных на конкурс проектов создает ся специальная комиссия независимых экспертов, которые выбирают проекты по программе «ИНКО-КОПЕРНИКУС», основываясь на следующих критериях:
соответствие целям программы: предложение должно сов падать с ее сферой и целями, особенно условиями, заданными в объявлении о подаче заявок;
межстрановый характер: предложение должно быть меж национальным и предусматривать участие не менее двухнеза висимых партнеров из разных стран ЕС, сотрудничество в про ектах не должно быть формальным, в предложении необходи мо показать значительное и сбалансированное участие парт неров;
научно-технический уровень и новизна: предложения должны иметь высокое научное и техническое качество и быть выполнимыми, их цели должны быть убедительными. Пред ложения должны быть новаторскими, т. е. представлять собой значительный шаг вперед по отношению к текущему состоя нию науки в данной области;
реализация проекта недолжна ограничивать свободу кон куренции: предложенные исследования должны быть такими, чтобы их результаты нуждались в следующей доработке для получения рыночного продукта или процесса;
научные, технические и экономические преимущества: не обходимо привести реалистичное описание любых научных, технических и экономических преимуществ данного преиму щества:
управление проектом: следует убедительно доказать воз можность осуществления высокого качества управления и опи-•сать пути и формы достижения этого;
научная компетентность: подтвердить научную и техниче скую опраиданность и эффективность партнеров.
168
Отбор проектов происходит обычно в три этапа: 1. Комиссия независимых экспертов составляет список за явок, заслуживающих наибольшего внимания с точки зрения поддержки со стороны ЕС и установленных отборочных кри териев. На этой стадии оцениваются только научно-техничес кие аспекты предлагаемого проекта. Для соблюдения объек тивности недолжны быть известны ни заявитель, ни страна, откуда подана заявка.
2. Список отобранных проектов передается на рассмотре ние соответствующего комитета поданной программе.
3. Соответствующая генеральная дирекция комиссии ЕС принимает окончательное решение по проекту.
В целом процедура выбора проектов занимает, как прави ло, несколько месяцев, в зависимости от числа полученных предложений. Так, по программе «ИНКО-КОПЕРНИКУС — 1995/96» закончился прием заявок 29 февраля 1996 г., в июне завершился отбор проектов, а в сентябре планировалось под писать соответствующие контракты.
Для финансирования программы по линии ЕС будет отпу щено в 1997 г. 68,2 млн. ЭКЮ, а в 1998г.— 66,9 млн. ЭКЮ. В целом за 1995-1998 гг. на «ИНКО-КОПЕРНИКУС» планиру ется выделить около 209 млн. ЭКЮ, из них непосредственно на стабилизацию исследовательского потенциала стран ЦВЕ и СНГ—около 50 млн. ЭКЮ.
Представляет интерес также программа, разработанная Комиссией Европейского Союза для Содружества Независи мых Государств в целях содействия развитию гармоничных и прочных экономических и политических связей между ЕС и странами СНГ (ТАСИС). В 1994 г. к программе присоедини лась Монголия. ТАСИС передает странам-партнерам ноу-хау, которыми располагают государственные и частные организа ции, что позволяет сочетать опыт стран с развитой рыночной экономикой с профессиональными навыками и знаниями на местах. Ноу-хау передается в форме оказания консультатив ного содействия в вопросах управления; направления групп экспертов; проведения экспертных исследований и профес сиональной подготовки; путем создания правовой и норматив ной базы, международных сетевых структур, пилотных (экс периментальных) проектов, а также установлением партнер ских отношений, созданием новых и реорганизацией дейст вующих институтов.
Главными, приоритетными областями, [финансируемыми по программе ТАСИС, являются: реформа системы государ-
169
ственного управления, реорганизация государственных пред приятий и развитие частного сектора экономики, развитие инфраструктур транспорта, связи и энергетики, обеспечения ядерной безопасности и охрана окружающей среды, создание эффективной системы производства, переработки и распре деления продуктов питания, развитие системы социальной защиты и образования. В течение первых пяти лет функцио нирования данной программы с 1991 по 1995 гг. из бюджета ЕС странам-партнерам на безвозвратной основе было предо ставлено 2 млрд. 253 млн. ЭКЮ, что позволило приступить к осуществлению более 2200 проектов. Из этих средств России было выделено 630, 89 млн. ЭКЮ, Украине -170 93 млн
ЭКЮ, Казахстану -56,40 млн. ЭКЮ, Белоруссии -35,27 млн. ЭКЮ.