Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Программно-целевое управление общественным сектором экономики и бюджетирование, ориентированное на результат
Зарождение программно-целевого управления в Советском Союзе и его особенности. Программно-целевое управление общественным сектором на современном этапе.
Собственно программно-целевой подход появился в Советском Союзе в период перестройки, однако элементы программного управления существовал с момента первых пятилеток.
В Советском Союзе существовали целевые программы развития отдельных отраслей народного хозяйства, которые разрабатывал и утверждал ВСНХ (Высший Совет Народного Хозяйства). Первой такой программой принято считать План ГОЭЛРО (Государственная комиссия по электрификации России), разработанной в 1920 году. А уже в 1921 г. появился и главный плановый орган страны — госплан СССР.
План ГОЭЛРО — эта первая в истории страны долгосрочная комплексная программа развития народного хозяйства огромной державы и повышения эффективности ее производства. Именно этот план заложил теоретические основы программно-целевого планирования и практически подтвердил его действенность, как института формирования плановых решений и их реализации.
Первый пятилетний план разрабатывался по методическим принципам плана ГОЭЛРО и предусматривал создание базы черной металлургии, машиностроения, энергетики, добывающих предприятий-комбинатов.
Это стало ядром 1-й пятилетки и получило название «Программа индустриализации». Укрупненный перечень Государственных программ развития индустриальной базы СССР и РФ приведен в табл. 1.
Целевая установка программы намечала создание индустриальной базы, которая превратила бы страну из импортирующей машины и оборудование в страну, производящую их.
Во имя достижения этой программной цели — индустриализации — были намечены:
За десятки лет развития и совершенствования программно-целевого планирования и управления целевыми программами, специалистами предлагались варианты их классификаций.
Но встречавшиеся при этом трудности привели к тому, что общепринятая классификация до сего времени не создана. Это происходит потому, что каждая целевая программа, с одной стороны очень индивидуальна, а с другой — настолько многофакторна, что отнесение ее к какому-то одному, конкретному виду спорно.
Любая современная целевая программа несет в себе и экономическую, и научно-техническую, и социальную, и другие составляющие.
Однако для совершенствования методологии программно-целевого планирования и управления необходимо классифицировать все многообразие целевых программ по ряду типичных, классификационных признаков, таких как:
Таблица 1.
Перечень целевых комплексных программ в СССР и в РФ
|
Период выполнения |
Содержание государственной ЦКП |
Отрасль промышленности или регион страны |
Достигнутые результаты |
|
|
Положительные (план) |
Отрицательные (итог) |
|||
|
1920‒1930 гг. |
План ГОЭЛРО |
Подъем народного хозяйства и повышение эффективности производства на основе электрификации России |
Заложены методические основы программности и комплексности первых двух пятилеток индустриализации |
— |
|
1930‒1935-1940 гг. |
Создание второй угольно-металлургической базы на востоке страны |
Черная металлургия Урала, угольная промышленность Кузбасса, тяжелая промышленность |
Целевая направленность и территориальная структура программ, база добывающей и тяжелой промышленности создана |
Сами программы не были документально оформлены полностью |
|
1945-1950 гг. |
Восстановление разрушенного войной народного хозяйства СССР |
Запад СССР, Центральные районы, Украина, Кавказ |
В короткие сроки были восстановлены гидроэлектростанции, комбинаты тяжелой промышленности, заводы и фабрики, развернуто жилое строительство |
— |
|
1958‒1961 гг. |
Космическая программа по запуску первого в мире искусственного спутника Земли и человека |
НИИ, КБ, проектные институты, производственные объединения и заводы СССР |
Впервые в мире: запущен искусственный спутник Земли и первый человек,Ю. Гагарин, полетел в космос |
— |
|
1957‒1967-1972 гг. |
Байкало-Амурская железнодорожная магистраль (БАМ) |
Сибирско-Дальневосточный транспортный регион строили все республики |
Строительство отдельных участков продолжится до2016 г. |
Начало строительства –1938 г. Основное строительство –2006 г. Мало рентабельно |
|
1960‒1970 гг. |
Механизация и автоматизация ручного и тяжелого физического труда |
В промышленности всех республик СССР |
Замена тяжелого физического труда рабочих машинами и автоматами |
Не выполнена |
|
1960‒1970 гг. |
Формирование территориально- производственных комплексов (ТПК) |
Западно-Сибирский ТПК (нефть и газ), Курский ТПК (минеральные ресурсы), Братско-Илимский ТПК (энергетика, химия), Ямало-Ненецкий ТПК (газ) |
Обеспечение СССР сырьевыми ресурсами, а также экспорт |
Выполнены с небольшими задержками по срокам |
|
1980‒2000 гг. |
Комплексная программа научно-технического прогресса на 20 лет |
Большинство отраслей промышленности в разных регионах страны |
Повышение качества, конкурентоспособности продукции |
Не выполнена |
|
1960‒1970 гг. |
Подъем и освоение целинных и залежных земель. Развитие нечерноземной зоны РСФСР. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства |
Казахстан
Нечерноземная зона РСФСР
Центральные районы, Украина, Ставропольский край |
Получение больших урожаев зерновых культур, обеспечение хлебопродуктами населения, укрепление сельского хозяйства |
Выполнена
Не выполнена
Не выполнена |
|
1981‒1983 гг.
1984‒1990 гг.
1990‒2000 гг. |
Энергетическая программа
I этап – газ, уголь, нефть
II этап – ядерная энергетика, НТП в ТЭК |
Топливно-энергетический комплекс |
20-22% капвложений от всех вложений в народное хозяйство, экономия затрат в 1,5 раза превысит капиталовложения |
Не выполнена (инвестиций мало, итог не получен) |
|
1982‒1990 гг. |
Продовольственная программа (капвложений выделено 230,0 млрд руб. на период 1982-1985 гг. 460,0 млрд руб. на период 1986-1990 гг. |
Развитие агропромышленного комплекса, рост сельхозпродукции, замена импортных продуктов питания |
На 20-30% рост сельхозпродукции, повышение производительности труда в сельском хозяйстве в 1,5 раза |
Не выполнена (вложения ресурсов малы, нет контроля использования) |
|
1985‒2000 гг. |
Химизация производства |
Химическая промышленность, нефтехимическая промышленность, минеральные удобрения |
Рост химпродукции: в1990 г. – в 1,3 раза к1985 г. в2000 г. – в 2,5 раза |
Не выполнена (ресурсы не определены и не выделены) |
|
1985‒2000 гг. |
Подъем машиностроения – создание нового поколения машин и оборудования |
Машиностроение (энергетика, химия, транспорт и др.) |
Рост капиталовложений – в 2 раза. Подъем технического уровня – в 1,5 раза |
Не выполнена (не обеспечена ресурсами и конкретными заданиями) |
|
1986‒2000 гг. |
Развитие производства товаров народного потребления и услуг |
Легкая промышленность, машиностроение, приборостроение, сфера услуг |
Рост ТНП: к1990 г. – на 30-40% к2000 г. – в 2-3 раза |
Не выполнена (ресурсы не выделены, задания не установлены) |
Многолетний опыт разработки и реализации целевых комплексных программ в Советском Союзе и в нынешней России, позволяет сделать следующие выводы:
1. Начиная с первой целевой государственной программы электрификации советской России, ГОЭЛРО, в 20-х гг. и в последующие годы XX в., индустриализация страны и подъем сельского хозяйства стали возможны в такой короткий срок только благодаря программно-целевому планированию и самоотверженному труду народа;
2. После Великой Отечественной войны восстановление разрушенного народного хозяйства велось с использованием программно-целевого метода планирования и управления. За несколько лет были достроены и пущены в эксплуатацию крупнейшие гидроэлектростанции, заводы и фабрики, развернуто по всей стране жилищное строительство, сельское хозяйство переведено на машинную основу;
3. В 50‒60-х гг. XX в. отчетливо стала проявляться тенденция к формированию комплекса Государственных целевых программ:
4. Конечно, не все они выполнялись полностью, своевременно и качественно. По степени эффективности (результатам) все целевые комплексные программы условно можно разделить на три группы:
1 группа — наиболее успешные программы: оборонно-космические (запуск 1-го искусственного спутника Земли, полет первого космонавта Ю. Гагарина на корабле «Восток», создание новых видов самолетов, подводных лодок и надводных кораблей, ракетной техники и стрелкового вооружения, танков;
2 группа — менее успешные программы: химизация народного хозяйства, энергетическая, строительство Байкало-Амурской магистрали;
3 группа — невыполненные программы: развитие Нечерноземной зоны, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, механизация и автоматизация тяжелого физического труда, продовольственная программа, развитие производства товаров народного потребления, комплексная программа научно-технического прогресса на 20 лет и др.
Основными причинами невыполнения целевых комплексных программ в СССР и в России можно считать следующие:
Итак, программно-целевой подход стал необходимым условием разработки программ, как метод повышения научной обоснованности планов и усиления их направленности на решение ключевых экономических и социальных задач.
Если рассматривать программу как мегапроект в смысле управления программами, то программно-целевой метод – это уже не элементы проектного подхода, а системный комплексный подход, применяемый на уровне территориального (регионального) планирования. Итак, к началу 90-х годов в России появилась система разработки целевых программ (мегапроектов), различного назначения. Но это ещё не называется «проектным подходом», нет пока и таких понятий деятельности, дисциплины или науки «Управление проектами».
Период «перестройки» позволил внедрить в сферу планирования развития страны и её регионов программно-целевой метод разработки программ. Сложилась определённая научно-методическая система формирования целевых программ различного назначения.
В настоящее время программно-целевое планирование осуществляется через реализацию целевых программ, которые в современных условиях обеспечивают достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов и получение конкретных результатов.
Основными особенностями и достоинствами этого метода являются:
Программно-целевое управление инвестиционной деятельностью базируется на ряде принципов. Во-первых, на принципе системности, комплексности как основе системного, комплексного подхода к управлению, который является методологической базой программно-целевого подхода к управлению.
Вторым принципом программно-целевого подхода к управлению является целевой. Программно-целевой подход предполагает формирование дерева целей инвестиционной деятельности в регионе на тот или иной период с определением ресурсов соответственно установленной цели. При этом вся совокупность функций, задач, работ по управлению каким-либо процессом подчиняется достижению конечной цели.
Следующий принцип программно-целевого подхода к управлению - программный. Основным инструментом реализации программно-целевого подхода к управлению является целевая комплексная программа.
Основные этапы разработки и реализации инвестиционной программы:
Выбор проблемы (проблем), подлежащих программному решению
Определение целей, составление «дерева» целей инвестиционной программы
Разработка инвестиционной программы
Выбор инструментов кредитования
Реализация программы региональными органами управления
Контроль за выполнением и оценка результатов реализации программы
Программа должна рассматриваться как единое целое, как система, состоящая из ряда элементов и обладающая эмерджентными свойствами, т.е. когда результат функционирования системы больше суммы результатов функционирования отдельных элементов, составляющих систему.
Программа как система выполняет ряд функций. Она выступает как метод программного планирования инвестиционной деятельности, как средство программно-целевого управления инвестиционной деятельностью в регионе, как инструмент сочетания отраслевого и территориального управления инвестиционной деятельностью.
Проявлениями комплексности в программно-целевом управлении инвестиционной деятельностью в регионе следует считать, с одной стороны, интеграцию в программе научно-технических, экономических, социальных, организационных, производственных, правовых аспектов решения конкретной крупной и региональной проблемы, во-вторых, межотраслевой и межрегиональный характер решаемой проблемы.
Как правило, целевые программы строятся по отраслевому, либо территориальному признаку.
Формы осуществления программно-целевого управления: федеральные целевые программы, федеральные адресные инвестиционные программы, национальные проекты. Государственные корпорации.
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Целевая программа состоит из следующих разделов:
Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.
К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.
Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.
Требования, предъявляемые к целям программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.
Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.
В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.
Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОТОРЫХ УЧАСТВУЕТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ".
Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.
Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.
Федеральные целевые программы, действующие на современном этапе
|
Развитие социальной инфраструктуры |
||
|
Программа "Жилище" на 2002-2010 годы |
||
|
Программа "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы |
||
|
Программа "Культура России (2012-2018 годы)" |
||
|
Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" |
||
|
Программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" |
||
|
Программа "Социальное развитие села до 2012 года" |
||
|
Программа "Социальное развитие села до 2013 года" ("Устойчивое развитие сельских территорий Российской Федерации на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", проект) |
||
|
Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" ("Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года", проект) |
||
|
Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" |
||
|
Программа "Культура России (2006-2010 годы)" |
||
|
Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы |
||
|
Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" |
||
|
Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы" |
||
|
Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы" |
||
|
Программа "Русский язык" на 2011 - 2015 годы |
||
|
Программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012- 2020 годы" |
||
|
Программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" |
||
|
Государственная программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы |
||
|
|
Развитие транспортной инфраструктуры |
|
|
Программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" |
||
|
Программа "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)" |
||
|
Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" |
||
|
Программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" |
||
|
|
Новое поколение |
|
|
Программа "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года" |
||
|
Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы |
||
|
Программа "Русский язык" на 2006-2010 годы |
||
|
Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" |
||
|
Программа "Дети России" на 2007-2010 годы |
||
|
|
Безопасность и экология |
|
|
Программа "Мировой океан" |
||
|
Программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" |
||
|
Программа "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" |
||
|
Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" |
||
|
Программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы" |
||
|
Программа "Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)" |
||
|
Программа "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2004-2020 годы" |
||
|
Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" |
||
|
Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года" |
||
|
Программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" |
||
|
Программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)" |
||
|
Программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" |
||
|
|
Развитие науки и технологий |
|
|
Программа "Глобальная навигационная система" |
||
|
Программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы |
||
|
Программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" |
||
|
Программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" |
||
|
Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы |
||
|
Программа "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы" |
||
|
Программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года" |
||
|
Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" |
||
|
Программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007- 2010 годы)" |
||
|
Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы |
||
|
Программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008-2010 годы |
||
|
Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы |
||
|
|
Развитие регионов |
|
|
Программа развития Калининградской области на период до 2014 года |
||
|
Программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" |
||
|
Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" |
||
|
Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления |
||
|
Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы" |
||
|
Программа "Юг России (2008-2012 годы)" |
||
|
Программа "Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы" |
||
|
|
Развитие государственных институтов |
|
|
Программа "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" |
||
|
Программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы |
||
|
Государственная программа "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" |
||
|
Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006-2008 годы)" |
Федеральные адресные инвестиционные программы является составным инструментом системы государственного стратегического управления, позволяющая комплексно и системно обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.
Для обеспечения рационального и эффективного управления инвестиционными расходами бюджета, ориентации их на достижение конечных результатов, федеральная адресная инвестиционная программа формируется на следующей основе:
Сферы ФАИП
|
СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС |
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ |
СПЕЦИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС |
|
НАУКА ОБРАЗОВАНИЕ КУЛЬТУРА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ КОММУНАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО |
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА ГЕОЛОГИЯ И РАЗВЕДКА НЕДР МАШИНОСТРОЕНИЕ МЕДИЦИНСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ МОРСКОЙ ТРАНСПОРТ РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО СВЯЗЬ ВОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС |
СПЕЦИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС |
Национальные проекты - проекты, финансируемые из инвестиционного фонда, а также из иных бюджетных фондов. В качестве приоритетных направлений были определены здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство.
Однако, в ходе реализации национальных проектов проявляются изъяны. Во-первых, неравномерное повышение зарплат отдельным категориям работников, нарастающие структурные дисбалансы в сфере агропромышленного комплекса, недостаточно точное прогнозирование ситуации, повлекшее за собой в ряде случаев нехватку бюджетных средств и вынужденное дополнительное финансирование в отдельных сферах. Во-вторых, национальные проекты обуславливают разработку программ, в которых должны быть заявлены цели, озвучены задачи, служащие средством достижения этих целей.
Кроме этого, до сих пор нет конкретных показателей и методики их расчета, позволяющих оценить результаты деятельности государственного аппарата, в том числе в ходе реализации национальных проектов. Между тем, под эффективностью государственного аппарата понимается отношение его качественно выполненной работы и бюджетных средств, затраченных на его функционирование. Оценить эффективность государственного аппарата – значит оценить степень достижения запланированных результатов. Таким образом, очевиден тот факт, что финансирование государством национальных проектов, обуславливает необходимость организации контроля как за производимыми затратами так и за степенью достижения конкретных результатов. В данном случае определение целей, задач и даже механизмов реализации намеченных мероприятий становится второстепенным условием по сравнению с необходимостью создания объективных методов оценки изменения ситуации в приоритетных отраслях в ходе реализации национальных проектов, путем измерения конкретных результатов.
Аргументом в пользу реализации приоритетных национальных проектов в любой отрасли, осуществляемой на основе принципов среднесрочного планирования, является то, что вступление в действие вышеуказанных программ отражает особенности метода бюджетирования. Во-первых, применение программно-целевого подхода предполагает что бюджетные средства распределяются не по видам затрат, а по программам которые формулируются на основе общих целей и стратегических приоритетов, согласованных с законодательными органами. В случае с национальными проектами данное условие соблюдается, финансовые ресурсы распределяются по четко заданным программам: «Здравоохранение», «Образование», «Доступное жилье» и «Развитие агропромышленного комплекса», «Сочи-2014».
Во-вторых, основой результативной модели расходования бюджетных средств является тщательное социально-экономическое обоснование осуществляемых расходов. Здесь не вызывает сомнение, что все пять направлений не просто так названы приоритетными. В основе сильного государства должна быть здоровая, образованная нация с высоким уровнем жизни населения.
С 2007 года в России используется новая организационно-правовая форма участия государства в экономических процессах – государственная корпорация.
В 2007 году было принято 5 законов:
- Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»,
- Федеральный закон от 23.11.2007 г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии»,
- Федеральный закон от 30.10.2007 г. № 3238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»,
- Федеральный закон от 19.07.2007 г. № 139-ФЗ «О государственной корпорации нанотехнологий»,
Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 317-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Помимо этих к государственным корпорациям относится Агентство по страхованию вкладов, а также ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк).
Данным юридическим лицам были переданы значительные бюджетные средства, а Ростехнологиям и государственные активы.
Возникновение государственной корпораций связано не только с необходимостью создания оптимальной модели управления государственным имуществом, но и с развитием экономики страны в целом как высокотехнологичной, инновационной, прогрессивной, наукоемкой системы.
Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью госкопорпораций.
Из анализа действующего законодательства усматривается, что под госкорпорацией понимается особый вид юридических лиц, который аккумулирует определенное имущество, переданное ему государством для использования в поставленных целях. Государственная корпорация выступает органом управления денежными средствами, имеющими строго целевую направленность. Кроме того, государственная корпорация при осуществлении экономической деятельности уполномочена увеличивать объем переданных ей государством средств путем эффективного размещения активов фондов. Регулирование деятельностью госкорпораций осуществляется через высший ее орган управления – наблюдательный совет, который принимает все ключевые решения и включает в себя представителей Президента РФ и Правительства РФ.
Таким образом, госкорпорация наделена особым статусом, находящимся на стыке публичного и частного права, поскольку она создается государством в распорядительном порядке, оформленным специальным законом, является носителем прав и обязанностей публичного характера, наделяется властными полномочиями, в результате чего выступает носителем государственной воли, государственных прав и обязанностей. Госкорпорация имеет обособленное имущество для решения публичных задач и реализации общественных интересов, несет публично-правовую ответственность, обладает специальной целевой правоспособностью и предполагает преимущественную направленность на реализацию общественных, общегосударственных интересов, задачи госкорпораций закреплены на законодательном уровне.
Однако на сегодняшний день закрепление особого статуса госкорпорации, обладающего признаками публичного юридического лица, отсутствует в законодательстве Российской Федерации.
Бюджетный процесс и программно-целевое управление. Особенности трехлетнего бюджетного планирования.
Бюджетный процесс - форма бюджетного планирования, которое, в свою очередь, является частью финансового планирования и вытекает из финансовой политики государства. Экономическая сущность бюджетной политики заключается в централизованном распределении и перераспределении ВНП и НД между звеньями финансовой системы. Это перераспределение осуществляется в процессе составления и исполнения бюджетов всех уровней.
Современный бюджетный процесс в России предполагает трехлетний период бюджетного планирования, таким образом проекта федерального бюджета составляется на очередной финансовый год и плановый период.
Среднесрочная форма бюджетного планирования предполагает, что в правительству легче планировать расходы, так как доходы бюджета обусловлены циклическими колебаниями в рамках короткого делового цикла, трехлетний бюджет способствует сглаживанию данных колебаний.
Однако помимо среднесрочного планирования существует также и бюджетная стратегия на долгосрочную перспективу.
Основными целями бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:
1) укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;
2) разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;
3) определение параметров развития пенсионной системы;
4) обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 – 2016 годы в программном формате;
5) создание условий для оказания качественных государственных услуг;
6) разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;
7) совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;
8) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
Дефицит и ненефтегазовый дефицит в 2012-2015 годах
|
Показатель |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
||
|
закон №371-ФЗ |
проект |
закон №371-ФЗ |
проект |
проект |
||
|
Нефтегазовые доходы, млрд. рублей |
6 383,3 |
5 645,8 |
5 632,0 |
6 127,2 |
6 075,1 |
6 913,3 |
|
в % к ВВП |
10,5 |
8,7 |
8,5 |
8,4 |
8,3 |
8,5 |
|
Дефицит, млрд. рублей |
-68,1 |
-1 024,7 |
-991,9 |
-491,1 |
-459,7 |
-92,2 |
|
в % к ВВП |
-0,1 |
-1,6 |
-1,5 |
-0,7 |
-0,6 |
-0,1 |
|
Ненефтегазовый дефицит, млрд. рублей |
-6 451,4 |
-6 670,5 |
-6 623,9 |
-6 618,3 |
-6 534,8 |
-7 005,5 |
|
в % к ВВП |
-10,6 |
-10,3 |
-10,1 |
-9,1 |
-8,9 |
-8,6 |
|
Поступления в Резервный фонд, млрд. рублей |
830,3 |
570,9 |
603,7 |
957,3 |
988,7 |
722,6 |
|
Цена на нефть, |
115,0 |
97,0 |
97,0 |
101,0 |
101,0 |
104,0 |
|
Цена сбалансированности |
116,2 |
113,5 |
113,9 |
107,2 |
108,6 |
105,4 |
В рамках долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года планируется:
– сформировать в соответствии с бюджетными правилами основные характеристики федерального бюджета и параметров бюджета расширенного Правительства до 2030 года;
– определить предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение государственных программ на период до 2020 года;
– сформулировать основные подходы к структурным реформам, увязав их с объективными бюджетными ограничениями, наметить ключевые направления бюджетных реформ и другие меры по повышению эффективности бюджетных расходов.
Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации (млрд. рублей)
|
Показатель |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Доходы, всего |
13 321,7 |
15 675,2 |
21 218,1 |
23 018,2 |
24 084,9 |
26 543,4 |
29 514,5 |
|
%% к ВВП |
34,3 |
34,7 |
38,9 |
38,0 |
36,6 |
36,2 |
36,2 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
7 337,8 |
8 305,4 |
11 367,7 |
12 677,0 |
12 395,4 |
13 642,2 |
15 223,7 |
|
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ |
3 506,4 |
4 814,5 |
6 162,6 |
7 168,2 |
7 768,0 |
8 434,7 |
9 269,9 |
|
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов |
1 373,6 |
2 034,8 |
3 593,4 |
3 723,0 |
4 363,4 |
4 867,4 |
5 401,0 |
|
Консолидированные бюджеты субъектов РФ |
5 924,2 |
6 534,1 |
7 641,0 |
7 923,8 |
8 562,9 |
9 201,0 |
9 995,6 |
|
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов |
4 438,1 |
5 136,9 |
6 009,3 |
6 618,2 |
7 326,1 |
8 033,8 |
8 889,8 |
|
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
551,3 |
574,9 |
904,4 |
871,7 |
1 031,8 |
1 193,1 |
1 408,2 |
|
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов |
172,2 |
198,1 |
247,7 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Расходы, всего |
16 027,1 |
17 570,5 |
20 357,6 |
22 802,0 |
24 949,2 |
26 865,8 |
29 280,5 |
|
%% к ВВП |
41,3 |
38,9 |
37,3 |
37,6 |
37,9 |
36,6 |
35,9 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
9 660,1 |
10 117,5 |
10 925,6 |
12 745,1 |
13 387,3 |
14 101,9 |
15 316,0 |
|
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов |
6 066,7 |
5 981,6 |
6 747,1 |
8 316,8 |
9 107,5 |
9 855,0 |
10 975,5 |
|
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ |
3 555,0 |
4 779,5 |
5 730,1 |
6 876,2 |
7 517,2 |
8 214,6 |
8 917,8 |
|
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов |
3 425,6 |
4 670,9 |
5 420,8 |
5 985,5 |
6 466,4 |
7 002,5 |
7 490,6 |
|
Консолидированные бюджеты субъектов РФ |
6 253,5 |
6 634,1 |
7 676,1 |
7 931,5 |
8 686,1 |
9 283,8 |
10 021,4 |
|
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов |
5 984,2 |
6 343,8 |
7 306,3 |
7 628,0 |
8 343,5 |
8 815,2 |
9 406,2 |
|
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
550,6 |
574,2 |
883,4 |
871,7 |
1 031,8 |
1 193,1 |
1 408,2 |
|
Дефицит (-)/профицит (+), всего |
-2 705,4 |
-1 895,3 |
860,5 |
216,2 |
-864,3 |
-322,4 |
234,0 |
|
%% к ВВП |
-7,0 |
-4,2 |
1,6 |
0,4 |
-1,3 |
-0,4 |
0,3 |
Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2015 годы (млрд. рублей)
|
Показатель |
2011 год (отчет) |
2012 год (закон с учетом изменений) |
2013 год |
2014 год |
2015 год (проект) |
||
|
371-ФЗ |
проект |
371-ФЗ |
проект |
||||
|
Доходы, всего |
11 367,7 |
12 677,0 |
12 705,9 |
12 395,4 |
14 091,8 |
13 642,2 |
15 223,7 |
|
%% к ВВП |
20,8 |
20,9 |
19,6 |
18,8 |
19,4 |
18,6 |
18,7 |
|
Расходы, всего |
10 925,6 |
12 745,1 |
13 730,6 |
13 387,3 |
14 582,9 |
14 101,9 |
15 316,0 |
|
%% к ВВП |
20,0 |
21,0 |
21,2 |
20,3 |
20,1 |
19,2 |
18,8 |
|
в том числе условно утверждаемые |
388,9 |
1206,6 |
|||||
|
%% к общему объему расходов |
2,8 |
7,9 |
|||||
|
Дефицит(-)/ Профицит(+) |
+442,1 |
-68,1 |
-1 024,7 |
-991,9 |
-491,1 |
-459,7 |
-92,3 |
|
%% к ВВП |
0,8 |
-0,1 |
-1,6 |
-1,5 |
-0,7 |
-0,6 |
-0,1 |
Динамика доходов федерального бюджета (млрд. рублей)
|
Показатель |
Отчет |
2012 год (закон с учетом изменений) |
Проект |
|||||
|
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
||
|
Доходы, всего |
9 275,9 |
7 337,8 |
8 305,4 |
11 367,7 |
12 677,0 |
12 395,4 |
13 642,2 |
15 223,7 |
|
%% к ВВП |
22,5 |
18,9 |
18,4 |
20,8 |
20,9 |
18,8 |
18,6 |
18,7 |
|
в том числе: |
||||||||
|
Нефтегазовые доходы |
4 389,4 |
2 984,0 |
3 830,7 |
5 641,8 |
6 383,3 |
5 632,0 |
6 075,1 |
6 913,3 |
|
%% к ВВП |
10,6 |
7,7 |
8,5 |
10,3 |
10,5 |
8,5 |
8,3 |
8,5 |
|
Ненефтегазовые доходы |
4 886,5 |
4 353,8 |
4 474,7 |
5 725,9 |
6 293,7 |
6 763,4 |
7 567,1 |
8 310,4 |
|
%% к ВВП |
11,9 |
11,2 |
9,9 |
10,5 |
10,4 |
10,3 |
10,3 |
10,2 |
|
Темпы роста (снижения) доходов к предыдущему году, % |
119,2 |
79,1 |
113,2 |
136,9 |
111,5 |
97,8 |
110,1 |
111,6 |
|
в том числе: |
||||||||
|
Нефтегазовые доходы |
151,5 |
68,0 |
128,4 |
147,3 |
113,1 |
88,2 |
107,9 |
113,8 |
|
Ненефтегазовые доходы |
100,1 |
89,1 |
102,8 |
128,0 |
109,9 |
107,5 |
111,9 |
109,8 |
|
Доля в общем объеме доходов, % |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
в том числе: |
||||||||
|
Нефтегазовые доходы |
47,3 |
40,7 |
46,1 |
49,6 |
50,4 |
45,4 |
44,5 |
45,4 |
|
Ненефтегазовые доходы |
52,7 |
59,3 |
53,9 |
50,4 |
49,6 |
54,6 |
55,5 |
54,6 |
Динамика расходов федерального бюджета
|
Показатель |
2012 год (закон с учетом изменений) |
Прогноз |
||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
||
|
Прирост к предыдущему году (расходы всего): |
||||
|
млрд. рублей |
1 819,5 |
642,2 |
714,6 |
1 214,1 |
|
% (в номинальном выражении) |
16,7 |
5,0 |
5,3 |
8,6 |
|
% (в реальном выражении) |
10,1 |
-0,4 |
0,3 |
3,4 |
|
Прирост к ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» |
||||
|
млрд. рублей |
-343,3 |
-481,0 |
||
|
% от 371-ФЗ |
-2,5 |
-3,3 |
Источники финансирования дефицита федерального бюджета (млрд. рублей)
|
Показатель |
2012 год (закон с учетом изменений) |
Прогноз |
||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
||
|
Всего источников |
68,1 |
991,9 |
459,7 |
92,2 |
|
Государственные заимствования, всего |
842,1 |
1 376,3 |
1248,7 |
711,4 |
|
в том числе: |
||||
|
привлечение |
1 519,9 |
2 063,8 |
1 908,9 |
1 688,7 |
|
погашение |
-677,8 |
-687,6 |
-660,2 |
-977,3 |
|
Приватизация |
300,0 |
380,0 |
475,0 |
385,0 |
|
Иные источники |
-1 074,0 |
-764,4 |
-1 264,0 |
-1 004,2 |
|
из них: |
||||
|
Резервный фонд |
-830,3 |
-603,7 |
-988,7 |
-722,6 |
|
исполнение государственных гарантий |
-92,8 |
-63,0 |
-230,7 |
-230,7 |
Изменение доходной базы федерального бюджета в связи с предложениями по изменению законодательства Российской Федерации (млрд. рублей)
|
№ |
Наименование |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|
|
Изменение законодательства - всего |
-190,3 |
-186,4 |
-100,0 |
|
|
%% к ВВП |
0,3 |
0,3 |
0,1 |
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
1. |
индексация специфических ставок акцизов: |
0,3 |
0,3 |
92,3 |
|
1.1 |
на табачную продукцию (установление с 1 января 2015 г. ставки в размере 960 руб. за 1 тыс. штук) |
58,4 |
||
|
1.2 |
на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% (установление с 1 января 2015 г. ставки в размере 600 руб. за 1 литр безводного этилового спирта) |
16,1 |
||
|
1.3 |
на нефтепродукты (установление ставок с 1 января 2015 г. на автомобильный бензин в размерах 6 223-12 221 руб. за 1 тонну в зависимости от класса, на дизельное топливо – 5 244-7 090 руб. за 1 тонну в зависимости от класса, на масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей – 9 086 руб. за 1 тонну; установление ставок на прямогонный бензин с 1 января 2013 г. в размере 10 229 руб. за 1 тонну, с 1 января 2014 г. – 11 252 руб., с 1 января 2015 г. – 12 378 руб.) |
0,3 |
0,3 |
6,4 |
|
1.4 |
на автомобили легковые и спирт этиловый из всех видов сырья |
1,1 |
||
|
1.5 |
на табачную и алкогольную продукцию, нефтепродукты, автомобили легковые, пиво и вина, ввозимые на территорию Российской Федерации |
10,3 |
||
|
2. |
индексация ставок НДПИ на газ горючий природный: |
28,3 |
113,6 |
231,8 |
|
2.1 |
для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения (установление ставок с 1 июля 2013 г. в размере 679 руб. за 1 тыс. куб. м, с 1 января 2014 г. – 717 руб., с 1 июля 2014 г. – 859 руб., с 1 января 2015 г. – 886 руб., с 1 июля 2015 г. – 1 062 руб.) |
21,8 |
86,0 |
174,5 |
|
2.2 |
для независимых производителей (установление ставок с 1 июля 2013 г. в размере 445 руб. за 1 тыс. куб. м, с 1 января 2014 г. – 456 руб., с 1 июля 2014 г. – 726 руб., с 1 июля 2015 г. – 1 049 руб.) |
6,5 |
27,6 |
57,3 |
|
3. |
снижение средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (в 2013 году с 9,33% до 7,24%, в 2014 году с 9,15% до 6,65%, c 2015 года с 9,15% до 5,94% в соответствии с основными направлениями таможенно-тарифной политики на 2013-2015 гг.) |
-187,8 |
-256,8 |
-365,9 |
|
4. |
снижение средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию |
-21,8 |
-33,5 |
-47,3 |
|
5. |
снижение фиксированной ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе товаров |
-9,3 |
-10,0 |
-10,9 |
Прогноз доходов федерального бюджета (млрд. рублей)
|
Показатель |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|||||
|
отчет |
% к ВВП |
закон с учетом измене-ний |
% к ВВП |
прогноз |
% к ВВП |
прогноз |
% к ВВП |
прогноз |
% к ВВП |
|
|
Доходы, всего |
11 367,7 |
20,8 |
12 677,0 |
20,9 |
12 395,4 |
18,8 |
13 642,2 |
18,6 |
15 223,7 |
18,7 |
|
в том числе: |
||||||||||
|
Нефтегазовые доходы |
5 641,8 |
10,3 |
6 383,3 |
10,5 |
5 632,0 |
8,5 |
6 075,1 |
8,3 |
6 913,3 |
8,5 |
|
НДПИ на нефть |
1 845,8 |
3,4 |
2 114,0 |
3,5 |
1 808,6 |
2,7 |
1 949,3 |
2,7 |
2 091,0 |
2,6 |
|
НДПИ на газ горючий природный |
136,3 |
0,2 |
275,6 |
0,4 |
368,2 |
0,6 |
486,8 |
0,7 |
631,0 |
0,8 |
|
НДПИ на газовый конденсат |
6,4 |
0,0 |
11,2 |
0,0 |
12,0 |
0,0 |
13,2 |
0,0 |
13,3 |
0,0 |
|
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую |
2 332,4 |
4,3 |
2 395,6 |
4,0 |
2 000,0 |
3,0 |
2 148,4 |
2,9 |
2 309,0 |
2,8 |
|
Вывозные таможенные пошлины на газ природный |
384,4 |
0,7 |
500,1 |
0,8 |
527,8 |
0,8 |
541,0 |
0,7 |
629,9 |
0,8 |
|
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти |
936,5 |
1,7 |
1 086,8 |
1,8 |
915,4 |
1,4 |
936,4 |
1,3 |
1 239,1 |
1,5 |
|
Ненефтегазовые доходы |
5 725,9 |
10,5 |
6 293,7 |
10,4 |
6 763,4 |
10,3 |
7 567,1 |
10,3 |
8 310,4 |
10,2 |
|
Налог на прибыль |
342,6 |
0,6 |
377,8 |
0,6 |
411,5 |
0,6 |
438,2 |
0,6 |
487,4 |
0,6 |
|
Налог на добавленную стоимость |
3 250,4 |
6,0 |
3 629,4 |
6,0 |
4 128,6 |
6,3 |
4 696,6 |
6,4 |
5 280,9 |
6,5 |
|
Акцизы |
278,4 |
0,5 |
406,1 |
0,7 |
596,8 |
0,9 |
768,6 |
1,0 |
867,8 |
1,1 |
|
Ввозные таможенные пошлины |
692,9 |
1,3 |
765,5 |
1,3 |
657,3 |
1,0 |
690,9 |
0,9 |
679,9 |
0,8 |
|
Прочие ненефтегазовые доходы |
1 161,6 |
2,1 |
1 114,9 |
1,8 |
969,2 |
1,5 |
972,8 |
1,4 |
994,4 |
1,2 |
|
Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации |
153,1 |
0,3 |
16,3 |
0,0 |
35,0 |
0,1 |
55,0 |
0,1 |
75,0 |
0,1 |
|
Доходы от платных услуг и компенсации затрат государства |
154,1 |
0,3 |
127,9 |
0,2 |
127,0 |
0,2 |
128,3 |
0,2 |
132,0 |
0,2 |
|
Дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации |
79,4 |
0,1 |
151,2 |
0,2 |
150,4 |
0,2 |
149,8 |
0,2 |
125,9 |
0,2 |
|
Доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния |
70,8 |
0,1 |
96,3 |
0,2 |
61,2 |
0,1 |
68,5 |
0,1 |
75,5 |
0,1 |
|
Прочие доходы |
704,2 |
1,3 |
723,2 |
1,2 |
595,6 |
0,9 |
571,2 |
0,8 |
586,0 |
0,6 |
Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2013-2015 годы осуществляется исходя из следующих основных подходов:
1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2013-2014 годы на основе утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», ограниченных с учетом бюджетных правил;
2) определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2015 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;
3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013 – 2015 годы с учетом:
- индексации оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2013 года на 5,5 процента;
- индексации стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов с 1 сентября 2013 года на 5,5%, с 1 сентября 2014 года – на 5%, с 1 сентября 2015 года – на 5 процентов;
- индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств в 2015 году на 5 % (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2013 году на 5,5%, в 2014 году – на 5 процентов);
- индексации с 1 января 2015 года на 5% расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц, горюче-смазочных материалов, относящихся к обеспечению выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечению деятельности федеральных государственных учреждений (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2013 году на 5,5%, в 2014 году – на 5 процентов);
- индексации объема дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности с 1 января 2013 года на 5,5 процентов;
- индексации объема субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату услуг ЖКХ отдельным категориям граждан с 1 января 2015 года на 5 % (в предыдущем бюджетном цикле при расчете объема указанной субвенции учтены размеры инфляции в 2013 году – 5,5%, в 2014 году – 5 процентов);
- дополнительных бюджетных ассигнований в 2013-2015 годах на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
- уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;
4) учет предложений по оптимизации расходных обязательств, в том числе:
- комплекс мер, направленных на сбалансированность пенсионной системы;
- сокращение расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность (включая сокращение штатной численности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов);
- сокращение на 5% расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением расходов органов федеральной судебной системы);
- внедрение адресной и эффективной социальной помощи;
- отмена субсидирования отдельных полномочий субъектов Российской Федерации;
- сокращение бюджетных ассигнований на компенсацию потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта.
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов (млрд. рублей)
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|||||
|
закон с учетом измене-ний |
%% к преды-дущему году |
проект |
%% к преды-дущему году |
проект |
%% к преды-дущему году |
проект |
%% к преды-дущему году |
|
|
ВСЕГО |
12 745,1 |
116,7 |
13 387,3 |
105,0 |
14 101,9 |
105,3 |
15 316,0 |
108,6 |
|
Условно утвержденные |
388,9 |
1 206,6 |
||||||
|
ВСЕГО (без учета условно утвержденных) |
12 745,1 |
116,7 |
13 387,3 |
105,0 |
13 713,0 |
102,4 |
14 109,4 |
102,9 |
|
в том числе: |
||||||||
|
Общегосударственные вопросы |
871,1 |
112,0 |
859,0 |
98,6 |
849,8 |
98,9 |
862,6 |
101,5 |
|
Национальная оборона |
1 864,5 |
123,0 |
2 345,7 |
125,8 |
2 771,6 |
118,2 |
2 864,7 |
103,4 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1 844,5 |
146,4 |
2 011,2 |
109,0 |
1 883,5 |
93,7 |
2 074,1 |
110,1 |
|
Национальная экономика |
1 754,1 |
98,0 |
1 702,8 |
97,1 |
1 682,0 |
98,8 |
1 630,3 |
96,9 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
136,9 |
48,9 |
170,3 |
124,4 |
143,9 |
84,5 |
115,4 |
80,2 |
|
Охрана окружающей среды |
22,2 |
126,1 |
22,8 |
102,7 |
24,0 |
105,3 |
24,1 |
100,4 |
|
Образование |
614,8 |
111,1 |
597,4 |
97,2 |
544,3 |
91,1 |
573,0 |
105,3 |
|
Культура, кинематография |
90,9 |
108,5 |
88,6 |
97,5 |
87,5 |
98,8 |
90,8 |
103,8 |
|
Здравоохранение |
554,7 |
111,0 |
506,6 |
91,3 |
466,4 |
92,1 |
383,3 |
82,2 |
|
Социальная политика |
3 930,2 |
125,6 |
3 901,4 |
99,3 |
4 008,5 |
102,7 |
4 197,0 |
104,7 |
|
Физическая культура и спорт |
42,3 |
95,7 |
41,2 |
97,4 |
28,7 |
69,7 |
30,4 |
105,9 |
|
Средства массовой информации |
75,6 |
123,7 |
70,6 |
93,4 |
65,6 |
92,9 |
50,8 |
77,4 |
|
Обслуживание государственного и муниципального долга |
383,3 |
145,9 |
444,8 |
116,0 |
540,9 |
121,6 |
628,0 |
116,1 |
|
Межбюджетные трансферты общего характера |
560,2 |
86,0 |
624,9 |
111,5 |
616,5 |
98,7 |
584,9 |
94,9 |
Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов (млрд. рублей)
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|||||
|
закон с учетом измене-ний |
%% к общему объему |
проект |
%% к общему объему |
проект |
%% к общему объему |
проект |
%% к общему объему |
|
|
ВСЕГО |
12 745,1 |
100,0 |
13 387,3 |
100,0 |
14 101,9 |
15 316,0 |
||
|
Условно утвержденные |
388,9 |
1 206,6 |
||||||
|
ВСЕГО (без учета условно утвержденных) |
12 745,1 |
100,0 |
13 387,3 |
100,0 |
13 713,0 |
100,0 |
14 109,4 |
100,0 |
|
в том числе: |
||||||||
|
Общегосударственные вопросы |
871,1 |
6,8 |
859,0 |
6,4 |
849,8 |
6,2 |
862,6 |
6,1 |
|
Национальная оборона |
1 864,5 |
14,6 |
2 345,7 |
17,5 |
2 771,6 |
20,2 |
2 864,7 |
20,3 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1 844,5 |
14,5 |
2 011,2 |
15,0 |
1 883,5 |
13,7 |
2 074,1 |
14,7 |
|
Национальная экономика |
1 754,1 |
13,8 |
1 702,8 |
12,7 |
1 682,0 |
12,3 |
1 630,3 |
11,6 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
136,9 |
1,1 |
170,3 |
1,3 |
143,9 |
1,0 |
115,4 |
0,8 |
|
Охрана окружающей среды |
22,2 |
0,2 |
22,8 |
0,2 |
24,0 |
0,2 |
24,1 |
0,2 |
|
Образование |
614,8 |
4,8 |
597,4 |
4,5 |
544,3 |
4,0 |
573,0 |
4,1 |
|
Культура, кинематография |
90,9 |
0,7 |
88,6 |
0,7 |
87,5 |
0,6 |
90,8 |
0,6 |
|
Здравоохранение |
554,7 |
4,4 |
506,6 |
3,8 |
466,4 |
3,4 |
383,3 |
2,7 |
|
Социальная политика |
3 930,2 |
30,8 |
3 901,4 |
29,1 |
4 008,5 |
29,2 |
4 197,0 |
29,7 |
|
Физическая культура и спорт |
42,3 |
0,3 |
41,2 |
0,3 |
28,7 |
0,2 |
30,4 |
0,2 |
|
Средства массовой информации |
75,6 |
0,6 |
70,6 |
0,5 |
65,6 |
0,5 |
50,8 |
0,4 |
|
Обслуживание государственного и муниципального долга |
383,3 |
3,0 |
444,8 |
3,3 |
540,9 |
3,9 |
628,0 |
4,5 |
|
Межбюджетные трансферты общего характера |
560,2 |
4,4 |
624,9 |
4,7 |
616,5 |
4,5 |
584,9 |
4,1 |
Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (млрд. рублей)
|
2012 год, (закон с учетом изменений) |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
||||
|
проект |
% к предыдущему году |
проект |
% к предыдущему году |
проект |
% к предыдущему году |
||
|
Всего |
2 850,2 |
2 923,0 |
102,6 |
2 985,3 |
102,1 |
3 161,2 |
105,9 |
|
в том числе: |
|||||||
|
Пенсионное обеспечение: |
2 245,2 |
2 330,7 |
103,8 |
2 379,4 |
102,1 |
2 522,2 |
106,0 |
|
Покрытие дефицита бюджета |
1 033,1 |
1 009,9 |
97,8 |
861,6 |
85,3 |
897,6 |
104,2 |
|
Валоризация пенсионных прав граждан |
566,5 |
621,3 |
109,7 |
688,4 |
110,8 |
763,3 |
110,9 |
|
Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению |
291,3 |
315,0 |
108,1 |
351,2 |
111,5 |
369,5 |
105,2 |
|
Компенсация выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов |
304,4 |
330,1 |
108,4 |
422,7 |
128,1 |
437,9 |
103,6 |
|
Федеральная социальная доплата к пенсии |
38,5 |
40,0 |
103,9 |
40,5 |
101,3 |
38,7 |
95,6 |
|
Возмещение расходов по нестраховым периодам |
3,6 |
4,1 |
113,9 |
4,7 |
114,6 |
4,9 |
104,3 |
|
Софинансирование формирования пенсионных накоплений |
7,5 |
10,0 |
133,3 |
10,0 |
100,0 |
10,0 |
100,0 |
|
Выплата социального пособия на погребение |
0,3 |
0,3 |
100,0 |
0,3 |
100,0 |
0,3 |
100,0 |
|
Администрируемые расходы: |
604,9 |
592,3 |
97,9 |
605,9 |
102,3 |
639,0 |
105,5 |
|
Осуществление ежемесячной денежной выплаты |
377,5 |
373,5 |
98,9 |
393,0 |
105,2 |
414,4 |
105,4 |
|
Предоставление материнского (семейного) капитала |
162,7 |
155,5 |
95,6 |
163,1 |
104,9 |
172,1 |
105,5 |
|
Осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами |
44,0 |
43,8 |
99,5 |
30,7 |
70,1 |
33,2 |
108,1 |
|
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан, доплаты к пенсии в связи с 60-летием Победы в ВОВ |
8,9 |
8,0 |
90,3 |
7,2 |
90,0 |
7,0 |
97,2 |
|
Иные социальные выплаты |
11,9 |
11,5 |
97,0 |
11,9 |
103,5 |
12,3 |
103,4 |
бюджетам субъектов Российской Федерации (млрд. рублей)
|
Наименование |
2012 год (закон) |
доля (%) |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
||||||
|
проект |
в % к 2012 г. |
доля (%) |
проект |
в % к 2013 г. |
доля (%) |
проект |
в % к 2014 г. |
доля (%) |
|||
|
Межбюджетные трансферты |
1 305,6 |
100,0 |
1 236,8 |
94,7 |
100,0 |
1 167,2 |
94,4 |
100,0 |
1 105,8 |
94,7 |
100,0 |
|
в том числе: |
|||||||||||
|
дотации |
502,3 |
38,5 |
593,9 |
118,2 |
48,0 |
584,7 |
98,5 |
50,1 |
571,8 |
97,8 |
51,7 |
|
субсидии |
498,4 |
38,2 |
357,3 |
71,7 |
28,9 |
303,5 |
84,9 |
26,0 |
254,5 |
83,8 |
23,0 |
|
субвенции |
264,3 |
20,2 |
248,9 |
94,2 |
20,1 |
245,5 |
98,6 |
21,0 |
248,4 |
101,2 |
22,5 |
|
иные межбюджетные трансферты |
40,6 |
3,1 |
36,7 |
90,4 |
3,0 |
33,5 |
91,3 |
2,9 |
31,1 |
92,8 |
2,8 |
Общий объем межбюджетных трансфертов на 2013 год предусмотрен в объеме 1 236,8 млрд. рублей, в том числе дотации – 593,9 млрд. рублей (48,0 % от общего объема трансфертов), субсидии – 357,3 млрд. рублей (28,9%), субвенции – 248,9 млрд. рублей (20,2%), иные межбюджетные трансферты – 36,7 млрд. рублей (3,0%).
Аналитическое распределение бюджетных ассигнований по направлениям госпрограмм в 2011 году и на 2012-2014 годы
Ключевые блоки государственных программ
Содержание направлений государственных программ
|
Направление |
Государственные программы |
|
|
I. |
Новое качество жизни |
Развитие здравоохранения; Развитие образования; Социальная поддержка граждан; Доступная среда на 2011-2015 годы; Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России; Развитие пенсионной системы; Содействие занятости населения; Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности; Противодействие незаконному обороту наркотиков; Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; Культура России; Охрана окружающей среды; Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики. |
|
II. |
Инновационное развитие и модернизация экономики |
Развитие науки и технологий; Экономическое развитие и инновационная экономика; Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности; Развитие авиационной промышленности; Развитие судостроительной промышленности; Развитие фармацевтической и медицинской промышленности; Космическая деятельность России; Развитие атомного энергопромышленного комплекса; Информационное общество (2011-2020 годы); Развитие транспортной системы; Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; Развитие рыбохозяйственного комплекса; Развитие внешнеэкономической деятельности; Воспроизводство и использование природных ресурсов; Развитие лесного хозяйства; Энергоэффективность и развитие энергетики. |
|
III. |
Обеспечение национальной безопасности |
Обеспечение обороноспособности страны; Обеспечение государственной безопасности. |
|
IV. |
Сбалансированное региональное развитие |
Региональная политика и федеративные отношения; Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона; Развитие Северо-Кавказского федерального округа; Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации. |
|
V. |
Эффективное государство |
Управление федеральным имуществом; Управление государственными финансами и государственным долгом; Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра; Внешнеполитическая деятельность; Юстиция. |
Бюджетирование, ориентированное на результат, как современный способ финансирования различных проектов и программ.
Основной задачей реформирования бюджетного сектора в России является внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в практику бюджетного регулирования.
Бюджетирование - это установление целевых показателей затрат в их взаимосвязи с достигнутыми целями.
Определение результативности расходов продиктовано потребностями практики и имеет существенное значение для определения путей социально-экономического развития страны, в том числе за счет повышения эффективности совершенствования управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов и внедрения метода реализации бюджетной политики – бюджетирования, ориентированного на результат.
В этом смысле бюджетирование, ориентированное на результат, – не просто возможность разделить бюджет по-новому, не просто новый способ финансирования – это мощный инструмент, обладающий значительным аналитическим потенциалом, который при грамотном применении может позволить повысить эффективность бюджетных расходов.
Практическое применение бюджетирования, ориентированного на результаты позволит эффективно расходовать бюджетные средства по приоритетным направлениям социально-экономического развития страны и обеспечивать предсказуемость условий изменения ситуации во всех приоритетных отраслях. Тем самым определяется что, внедрение программно-целевого бюджетирования в бюджетную практику является главным фактором развития управления государственными расходами, внедрение данного метода в практику составления и исполнения национальных проектов является основной предпосылкой социально-экономического развития всего государства.
Безусловно внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат - дорогостоящий процесс требующий определенных затрат бюджетных средств. Данное обстоятельство обусловлено тем, что помимо расходов связанных с организационными мероприятиями впоследствии потребуется проведение дорогих процедур сбора и обработки большого количества данных, в том числе социологических.
Бюджетирования, ориентированное на результат, позволяет повысить прозрачность бюджетных расходов и их ориентацию на достижение конечных результатов.
|
Управление затратами (1991-2000 гг.) -сбалансированность бюджета; -денежное исполнение; -целевое использование средств в соответствии с планом; -методика распределения финансовой помощи. |
2001-2008 |
Управление результатами (с 2008 г.) -разделение уровней бюджетной системы; -среднесрочное планирование; -бюджетирование по целям и результатам; -реорганизация бюджетных учреждений; -учет о отчетность по международным стандартам. |
Рисунок 1. Логика развития управления общественными финансами
Можно сказать, что в российской практике управления общественными финансами элементы программно-целевого бюджетирования присутствуют. В наибольшей степени принципы бюджетирования, ориентированного на результат нашли свое отражение в федеральных целевых программах (ФЦП).
Однако существуют и проблемы в реальной организации процесса внедрения бюджетирования в ФЦП, в частности, цели и ожидаемые результаты многих федеральных целевых программ сформулированы аморфно, без четких критериев и индикаторов оценки их достижения, значительная часть федеральных целевых программ ориентирована на функции, не относящиеся к компетенции федеральных органов государственной власти, отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения (в том числе увязка между бюджетными и внебюджетными источниками) и соблюдение жестких бюджетных ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реально имеющимся ресурсам), административная ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта между несколькими федеральными органами исполнительной власти.