Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
В экологическом праве существует объектный подход, т.е. особенности правового регулирования (в том числе система экологического права и иные ее характеристики как отрасли права) зависят от специфики, объекта, общественных экологических отношений.
Особенности объекта экологических отношений (объект – природная среда и ее элементы)→ специфика предмета экологического права (общественных экологических отношений) → особенности самой отрасли права – экологического права.
Предмет и система экологического права.
Природа и ее элементы как объекты использования и охраны.
Ч.1ст.9 конституции - Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Забрать у человека природные ресурсы нельзя – это основа жизнедеятельности.
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Люди появились 4000 лет назад.
Направления взаимодействия общества и природы.
1. Биологическое взаимодействие (человеку нужна территория, пища, размножение как и любому живому организму)
2. Экономическое взаимодействие – использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности и иного физического воздействия для удовлетворения материальных и иных потребностей.
Последствия такого воздействия:
«+» происходит удовлетворение потребностей материального производства.
«-» истощение природных ресурсов (безвозвратная потеря)
1) возобновимые и неистощимые природные ресурсы – солнечная энергия и иные виды энергии, которые поступают к нам извне.
2) возобновимые, но истощимые природные ресурсы – ресурсы животного мира, растительного мира, водные ресурсы (меняется соотношение пресной и соленой воды)
3) невозобновимые и истощимые природные ресурсы – ресурсы недр: полезные ископаемые, минеральные ресурсы, почвенный слой с/х назначения.
«-» загрязнение природной среды ст.1 ФЗ «об охране окружающей среды» - поступление веществ, которые не включаются в природный цикл, накапливаются и представляют опасность для человека.
«-» деградация природной среды – появление участков природы, жизнь на которых невозможна.
3. Обратное влияние – влияние видоизмененной и преобразованной человеком природной среды на жизнь, здоровье, генетический фонд человека, трудоспособность и в целом на общественные отношения.
Социальная экология как научная и методологическая основа экологического права.
Экология (от греч. «эко»- дом, «логос»- учение, наука) – наука о взаимодействии живых организмов со средой обитания и между собой.
В последнее время появляются новые направления в экологии:
- глобальная экология
- социальная экология.
Социальная экология – наука, изучающая взаимодействие человека, общества и природы – синтез знаний различных отраслей науки (естественных, технических, общественных).
Выводы социальных экологов представляют собой высшую форму обобщения знаний.
В зависимости от конкретизации предмета исследования выделяют направления социальной экологии.
1. экология человека (как влияет человек на условия среды и наоборот)
2. экономическая экология (то каким образом экономика влияет на состояние природы и наоборот)
3. урбанистическая экология – экология крупных городов (как популяция людей влияет на природу и наоборот)
4. инженерная экология
5. правовая экология – наука, которая изучает возможное влияние права в целом на взаимодействие общества и природы.
Социальная экология – научная основа, т.к.
- представители данной науки на основе исследований формируют законы взаимодействия общества и природы, которые по возможности учитываются в нормах экологического права
- ученые формулируют основные экологические понятия.
Социальная экология – методологическая основа, т.к.
- вырабатывает рекомендации по управлению процессом обмена веществ между обществом и природой.
- социальные экологи и ученые предполагают выходы из экологического кризиса.
Кризис – быстрый существенный (коренной) перелом в чем- либо.
Экологический кризис – быстрые (за период одного поколения людей -90лет) коренные изменения характеристик природной среды при взаимодействии с мировым сообществом, ставящие под угрозу существование человек как биологического вида.
Население России примерно 138миллионов человек.
|
Показатели, характеризующие взаимодействие мирового сообщества и природы |
Начало 20 века |
Конец 20 века (1997г) |
сейчас |
|
Количество народонаселения, в миллиардах человек |
0,9 (900 млн) |
6 млд. |
Более 7 млд. |
|
Объем мирового валового продукта, в миллиардах долларов |
60 |
20 000 |
Ежедневно 90 млн. |
|
Объем потребляемой человечеством первичной биологической продукции, в процентах (%) |
1 |
40 |
60 |
|
Территория суши, освоенная и нарушенная человеком, в процентах (%) |
20 |
60 |
80 |
Экологические теории (концепции) по проблемам экологического кризиса. Концепции перехода РФ к устойчивому развитию
Теории исходят из того, какова роль биосферы и природных ресурсов по отношению к человеческому обществу:
Биосфера – это источник природных ресурсов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности определенного количества людей
В настоящее время – уже 7 млрд. людей, в 2015 – будет 7,8, т.е. перебор!
Как следствие – экологическая катастрофа в любой форме - голод (из-за засухи и изменения климата), болезни и т.д.
Пути борьбы:
а) легальный – принять законы про количество детей в одной семье
б) нелегальный – проведение локальных войн (массовое уничтожение людей), применение бактериологического оружия, моделирование природных и техногенных катастроф, поддержание экономического кризиса в отдельных государствах (как следствие – социально-политический кризис)
Биосфера – это не только источник природных ресурсов, но и глобальная экологическая система. Данной системе присущи свойства локальных экологических систем:
- чтобы один вид полностью заменил другой, требуется 300-40 млн лет
Все природные объекты между собой экологически связаны – свойство экологической системы.
По данной концепции допустимое количество народонаселения на земле – 1-2 млрд. человек.
Какие условия нужно соблюдать людям, чтобы природа за счет саморегуляции восстановила нарушенное экологическое равновесие:
Экологическая функция государства и экологическая функция права
Экологическая функция государства – направление деятельности органов гос-ва в сфере взаимодействия человека, общества и природы. В условиях демократического, правового, социального государства с федеративным устройством цель экологической функции РФ – это обеспечить реализацию экологических прав и свобод человека и гражданина, а также сочетание экологических и экономических интересов в обществе.
Реализуется через все виды деятельности органов гос. власти:
- нормотворческая
- правоприменительная
- правосудие
Экологическая функция права – это направление воздействия права в целом на общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы.
Направлениям взаимодействия общества и природы соответствуют 3 вида экологически значимой деятельности людей:
Т.о. право в целом выполняет регулятивную функцию общественных отношений в данных сферах деятельности, но в каждой отрасли – в той или иной степени. В зависимости от степени выполнения экологической функции все отрасли делятся на 2 группы:
а) собственно экологическое право – как отрасль
б) все остальные отрасли права – гражаднское, трудовое, уголовное, и т.д., не напрямую, но косвенно тоже выполяют экологическую функцию
Предмет и метод ЭП.
-общественные экологические отношения, т.е. отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности связанной с воздействием на природную среду , как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле.
Св-ва природного объекта:
-естественность происхождения
-объективность существования
-функциональная взаимосвязь с другими частями природы (экологическая связь), утрата несет трансформацию прир.объекта¸ в результате чего он становится объектом иных общественных отношений
Формулировка предмета см.в ч.3 преамбулы к закону «Об охране окр.среды».
Особенности экологических отношений –
-экологические связи между элементами прир.среды, во взаимодействии с обществом
-отношение прир.ресурсов в сфере материального пр-ва приобретают экономический (производственный) характер но, действие экономических законов в данных отношениях проявляются по – особому.
-публичные отношения – в данных отношениях затрагиваются интересы неограниченного круга лиц настоящих и будущих направлений
Метод правового регулирования это совокупность приемов и способов воздействия на субъекты экологических отношений.
Специфика метода обусловлена особенностями предмета.
В экологическом праве существует объектный подход, т.е. особенности правового регулирования (в том числе система экологического права и иные ее характеристики как отрасли права) зависят от специфики, объекта, общественных экологических отношений.
Особенности объекта экологических отношений (объект – природная среда и ее элементы)→ специфика предмета экологического права (общественных экологических отношений) → особенности самой отрасли права – экологического права.
Предмет и система экологического права.
Природа и ее элементы как объекты использования и охраны.
Ч.1ст.9 конституции - Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Забрать у человека природные ресурсы нельзя – это основа жизнедеятельности.
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Люди появились 4000 лет назад.
Направления взаимодействия общества и природы.
1. Биологическое взаимодействие (человеку нужна территория, пища, размножение как и любому живому организму)
2. Экономическое взаимодействие – использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности и иного физического воздействия для удовлетворения материальных и иных потребностей.
Последствия такого воздействия:
«+» происходит удовлетворение потребностей материального производства.
«-» истощение природных ресурсов (безвозвратная потеря)
1) возобновимые и неистощимые природные ресурсы – солнечная энергия и иные виды энергии, которые поступают к нам извне.
2) возобновимые, но истощимые природные ресурсы – ресурсы животного мира, растительного мира, водные ресурсы (меняется соотношение пресной и соленой воды)
3) невозобновимые и истощимые природные ресурсы – ресурсы недр: полезные ископаемые, минеральные ресурсы, почвенный слой с/х назначения.
«-» загрязнение природной среды ст.1 ФЗ «об охране окружающей среды» - поступление веществ, которые не включаются в природный цикл, накапливаются и представляют опасность для человека.
«-» деградация природной среды – появление участков природы, жизнь на которых невозможна.
3. Обратное влияние – влияние видоизмененной и преобразованной человеком природной среды на жизнь, здоровье, генетический фонд человека, трудоспособность и в целом на общественные отношения.
Социальная экология как научная и методологическая основа экологического права.
Экология (от греч. «эко»- дом, «логос»- учение, наука) – наука о взаимодействии живых организмов со средой обитания и между собой.
В последнее время появляются новые направления в экологии:
- глобальная экология
- социальная экология.
Социальная экология – наука, изучающая взаимодействие человека, общества и природы – синтез знаний различных отраслей науки (естественных, технических, общественных).
Выводы социальных экологов представляют собой высшую форму обобщения знаний.
В зависимости от конкретизации предмета исследования выделяют направления социальной экологии.
1. экология человека (как влияет человек на условия среды и наоборот)
2. экономическая экология (то каким образом экономика влияет на состояние природы и наоборот)
3. урбанистическая экология – экология крупных городов (как популяция людей влияет на природу и наоборот)
4. инженерная экология
5. правовая экология – наука, которая изучает возможное влияние права в целом на взаимодействие общества и природы.
Социальная экология – научная основа, т.к.
- представители данной науки на основе исследований формируют законы взаимодействия общества и природы, которые по возможности учитываются в нормах экологического права
- ученые формулируют основные экологические понятия.
Социальная экология – методологическая основа, т.к.
- вырабатывает рекомендации по управлению процессом обмена веществ между обществом и природой.
- социальные экологи и ученые предполагают выходы из экологического кризиса.
Кризис – быстрый существенный (коренной) перелом в чем- либо.
Экологический кризис – быстрые (за период одного поколения людей -90лет) коренные изменения характеристик природной среды при взаимодействии с мировым сообществом, ставящие под угрозу существование человек как биологического вида.
Население России примерно 138миллионов человек.
|
Показатели, характеризующие взаимодействие мирового сообщества и природы |
Начало 20 века |
Конец 20 века (1997г) |
сейчас |
|
Количество народонаселения, в миллиардах человек |
0,9 (900 млн) |
6 млд. |
Более 7 млд. |
|
Объем мирового валового продукта, в миллиардах долларов |
60 |
20 000 |
Ежедневно 90 млн. |
|
Объем потребляемой человечеством первичной биологической продукции, в процентах (%) |
1 |
40 |
60 |
|
Территория суши, освоенная и нарушенная человеком, в процентах (%) |
20 |
60 |
80 |
Экологические теории (концепции) по проблемам экологического кризиса.
Концепция перехода РФ к устойчивому развитию.
Теории исходят из того, какова роль биосферы и природных ресурсов по отношению к человеческому обществу.
1. «Ресурсная» теория (концепция)
Согласно этой теории - биосфера – это источник природных ресурсов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности определенного количества людей.
Причины экологического кризиса –
- рост народа населения
- рост природных ресурсов
- экономический рост
Пути к уменьшению роста населения – как в Китае, Индии - больше одного ребенка не желательно (пошлины, штрафы, не дают гражданства), 2 путь: проведение войн и применение бактериологического оружия; моделирование катастроф; поддержание экономического кризиса.
2. «Биосферная» (биотической регуляции) теория
Согласно биосферной теории – биосфера это не только источник природных ресурсов, глобальная экологическая система, ей характерны свойства локальных эко систем:
- замкнутости природного производства и самодостаточности
- стремление к экологическому равновесию
- саморегуляция за счет жизнедеятельности живых организмов
Условие, которое должны соблюдать люди, чтобы природа, за счет саморегуляции восстановила нарушенное экологическое равновесие:
* запрет на хозяйственное освоение территорий, на которых сохранились естественные экологические системы
* рациональное использование и воспроизводство истощимых, но возобновимых природных ресурсов (водные, растительный и животный мир)
* ограничить использование не возобновимых, истощимых ресурсов (полезные ископаемые), при этом необходимо проводить научные исследования, в поисках альтернативных источников энергии.
По данной концепции допустимое количество народа на планете должно составлять 1-2 млрд.
Концепция устойчивого развития – появилась в документах конференции ООН , в 1992 г. по проблемам охраны окружающей среды.
Устойчивое развитие – это дальнейшее экономическое развитие, использование природных ресурсов таким образом, чтобы это не причиняло ущерб интересам будущих поколений в благоприятной окружающей среде.
Концепция устойчивого развития сочетает выводы и предложения, как по ресурсной, так и по биосферной теориям.
Экологическая функция государства – направление деятельности органов государства в сфере взаимодействия человека, общества и природы.
В условиях демократического, правового, социального государства с федеративным устройством, цель экологической функции РФ –обеспечить реализацию экологических прав и свобод человека и гражданина, а также сочетание экологических и экономических интересов в обществе.
Эта функция реализуется через все виды деятельности органов гос. власти - нормотворческая, правоприменительную и правосудие.
Экологическая функция права – это направление воздействия права в целом, на общественные отношения возникающие в сфере взаимодействия общества и природы экономическим, биологическим).
Направлениям взаимодействиям общества и природы соответствуют три вида экологически значимой деятельности людей:
1. использование природных ресурсов (ст.1 «закона об охране окружающей среды»)
2. охрана природной среды
3. обеспечение экологической безопасности общества
Право в целом выполняет регулятивную функцию в данных сферах деятельности, но каждая отрасль в определенной степени.
В зависимости от степени выполнения экологической функции все отрасли делятся на две группы-
1) собственное экологическое право
2)иные отрасли права (гражданское, трудовое и.т.д.)
Предмет и метод экологического права.
Предмет экологического права - общественные экологические отношения, т.е. отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности связанной с воздействием на природную среду , как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле.
Свойства природного объекта:
- естественность происхождения
- объективность существования
- функциональная взаимосвязь с другими частями природы (экологическая связь), утрата несет трансформацию природного объекта, в результате чего он становится объектом иных общественных отношений
Особенности экологических отношений –
- экологические связи между элементами природной среды, во взаимодействии с обществом
- отношение природных ресурсов в сфере материального права приобретают экономический (производственный) характер но, действие экономических законов в данных отношениях проявляются по – особому.
- публичные отношения – в данных отношениях затрагиваются интересы неограниченного круга лиц настоящих и будущих направлений
Метод правового регулирования это совокупность приемов и способов воздействия на субъекты экологических отношений.
Специфика метода обусловлена особенностями предмета.
Система экологического права.
Система экологического права – упорядоченная совокупность правовых норм, институтов и относительно самостоятельных отраслей.
Экологическое право состоит из 2-х частей: общей и особенной.
Общая часть содержит правовые нормы, которые устанавливают общие теоретические положения.
Особенная часть состоит из относительно самостоятельных отраслей, которые в науке называются природо- ресурсные отрасли (земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое, воздухоохранное, заповедное). Сюда входят правовые институты охраны окружающей среды с учетом особенностей тех или иных видов деятельности и с учетом особенности их территории:
- охрана окружающей среды в промышленности
- охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
- охрана окружающей среды на транспорте
- охрана окружающей среды на экологически неблагоприятных территориях
Этапы развития экологического права.
1. До октябрьской революции 1917г
Складывается поземельное право, затем появляется горное право и лесное право. Но также существовали природоохранные нормы, устанавливающие уголовную ответственность на посягательство на животных (охота), за самовольный захват земель.
2. С 1917 по 1991г – советский этап.
В условиях исключительной государственной собственности на землю и другие природные ресурсы право должно было обеспечивать сохранность данной собственности.
Происходит дальнейшая дифференциация в регулировании отношений по использованию природных ресурсов. Появляются советское земельное право, а в 1970-х годах –горное, водное, лесное и т.д.
С 1960-х годов происходит осознание необходимости охраны природы в целом. Формируется природоохранное законодательство и право.
3. С 1991г по настоящее время – современный этап.
Природоресурсные отрасли и природоохранные объединяются в экологическое право.
При этом сохраняется дифференцированное регулирование по видам природных объектов.
В условиях демократизации общества и рыночной экономики природные ресурсы все больше вовлекаются в гражданско-правовой оборот в качестве имущества.
В нормах экологического права устанавливаются гражданско-правовые предписания.
Экологические правоотношения (понятия, элементы, классификация).
Экологические правоотношения – урегулированные правовыми нормами, в том числе возникающие на их основе, общественные экологические отношения.
Элементы экологических правоотношений:
1. объекты – то, по поводу чего складываются отношения между объектами
- компоненты природной среды в целом, либо части (невозможно замкнуть границы) или участки (замкнутые границы)
-экологические работы и экологические услуги (экологическая паспортизация, экологический аудит, экологическая сертификация)
2. субъекты
- граждане (независимо от гражданства)
- юр. лица
- РФ
- субъекты РФ
- муниципальные образования
- органы гос. власти РФ
- органы гос. власти субъектов РФ
- органы местного самоуправления
3. содержание – права и юр. обязанности
Классификация:
1. по содержанию
- правоотношения собственности
- правоотношения природопользования и охраны природных ресурсов в процессе использования
- правоотношения охраны окружающей среды
- управления природными ресурсами
- правоотношения ответственности за правонарушения.
2. по субъекту
- граждане (независимо от гражданства)
- юр. лица
- РФ
- субъекты РФ
- муниципальные образования
- органы гос. власти РФ
- органы гос. власти субъектов РФ
- органы местного самоуправления
3. по виду компонента природной среды
- земельные
- лестные
- водные
- и т.д.
Право граждан на благоприятную окружающую среду и его обеспечение.
Впервые о данном праве упоминалось в законе РСФСР 1991г «об охране окружающей природной среды».
Затем в ст. 42 конституции РФ, которая признает данное право как одно из основных экологических прав человека и гражданина.
Характеристика права: субъективное, естественное право человека, личное неотъемлемое неимущественное.
Субъектом этого права выступает человек. Находящийся на территории РФ.
Объектом – благоприятная окружающая среда.
Благоприятная окружающая среда – та, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Качество среды – состояние, характеризующееся физическими, химическими, биологическими и иными показателями и /или их совокупностью.
Данное право обеспечивается реализацией 2-х основных экологических прав (ст. 42 конституции РФ):
- права на своевременную и достоверную информацию о состоянии природной среды
- право на возмещение ущерба жизни, здоровью, имуществу от экологических правоотношений.
Механизм обеспечения предполагает также создание системы уполномоченных органов власти (в экологической среде), механизм ответственности.
Понятие, классификация источников экологического права.
Экологическое законодательство.
Источник экологического права – внешняя форма выражения, закрепления норм. Регулирующих внешнее экологические отношения.
Источники по форме делятся на:
1. письменные
- НПА – законы и подзаконные, федерального уровня и уровня субъектов РФ.
- нормативно- правовые договоры (международные и внутренние)
2. устные (обычаи)- добровольно применяются на определенных территориях традиционной хоз. деятельности и природопользования малочисленных народов крайнего севера, сибири и дальнего востока.
Особенности:
- комплексность, т.к. нормы экологического характера могут содержаться в законодательстве других отраслей права (гражданском, административном)
- множественность
- многоуровневость (как на федеральном, так и на уровне субъектов)
- несогласованность, противоречивость источников.
Экологическое законодательство состоит из 2-х подсистем (п.1 и 5 ст.2 ФЗ «об охране окружающей среды»):
1. Законодательство в области охраны окружающей среды состоит из ФЗ «об охране окружающей среды», других ФЗ Принимаемых в соответствии с ними иных НПА РФ (подзаконные акты), законно и иных НПА субъектов РФ.
2. Законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе в области охраны и рационального использования природных ресурсов: земельное, водное, лесное, о недрах. О животном мире и иное.
Земельное, водное, лесное законодательство понимается в узком смысле, т.е. как совокупность соответствующих кодексов, других ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов.
Все остальные отрасли законодательства об использовании и охране других природных ресурсов понимаются в широком смысле, т.е. как совокупность законов и подзаконных актов.
Содержание права собственности на природные ресурсы как субъективного права
Право собственности образует правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами
Правомочия владения – это юридическая возможность обладания природным ресурсом (держание его у себя).
Особенности владения природными ресурсами проявляются в формах его реализации: в большинстве своем невозможно физическое удержание, поэтому здесь основная форма реализации – это юридическое оформление прав
Правомочие пользования - это юридическая возможность извлекать полезные свойства природных ресурсов для удовлетворения материальных и иных потребностей, в том числе получение дохода (выгоды)
Особенности реализации – оно возможно в двух формах:
- в форме использования, т.е. в процессе хозяйственной и иной деятельности, в том числе любого физического воздействия. РФ как собственник может использовать природные ресурсы только через людей, но через людей в том случае, когда люди используют природные ресурсы для личных биологических потребностей (общее природопользование). Например, перемещение по территории, сбор ягод в лесу и т.д., т.е. не для предпринимательской деятельности
***Приставка «ис» - изъятие, извлечение
- получение пользы в форме платежей – прямое получение выгоды, сюда же относится сдача в аренду
Правомочие распоряжение – возможность определять дальнейшую правовую судьбу (правовой режим) объектом собственности. 2 формы реализации:
- совершение сделок
- совершение организационно-управленческих действий
Право собственности на недра
Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии, ниже земной поверхности, водоемах и водотоках, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Это все подземное пространство, в том числе минеральные и иные ресурсы, находящиеся в нем. Если полезные ресурсы лежат сверху на земле (песок, гравий и т.д.), то это недра, лежащие на поверхности, и к ним применяется законодательство о недрах.
Законодательно не определено заглубление, но это все, что ниже видимого слоя земли. В других странах – в среднем 5 метров.
Земля – один объект. Недра – это другой объект.
Согласно ст. 1.2 закона «О недрах» – недра в пределах территории РФ, континентального шельфа, все находящиеся в них ресурсы - являются государственной собственностью.
Владение, пользование и распоряжение недрами находится в совместном (коллегиальном) ведении РФ и субъектов РФ. С учетом ст. 214 ГК, а также правовой конструкции содержания права собственности, можно сделать вывод, что недра не могут быть поделены между РФ и субъектами РФ (потому что единая территория), а являются общей совместной собственностью РФ и субъектов РФ, т.е. без определения доли каждого из сособственников (83 субъекта + 1 это РФ) в праве общей собственности.
***это пробел (казус) в законодательстве
Запрещено совершать любые сделки, связанные с отчуждением участков недр в иные формы собственности (частную или муниципальную).
Добытые из недр полезные ископаемые могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности.
Право собственности на водные объекты
Водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 Водного кодекса)
Водный кодекс не дает понятий искусственного водоема, водотока и иных объектов (снег, лужи??). Возможно, что они закреплены в какой-то технической документации, но эти сведения не имеют правовой силы.
Водный режим - это изменение во времени уровня расхода и объема воды в водном объекте.
Водоток – реки, ручьи, каналы – государственная собственность
Пруд создается путем перегораживания канала (плотина) – может быть в частной собственности.
***абсурд
По своим гидрорежимным, физико-географическим и другим особенностям водные объекты подразделяются на:
- моря или их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы и др.), раньше они назывались внутренние морские воды, но сейчас в России нет внутренних морей (мы их делим с другими странами)
- водотоки – реки, ручьи, каналы. Водоток – это водный объект, воды которого находятся в состоянии непрерывного движения
- водоемы – озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища, т.е. вода находится в состоянии замедленного водообмена
- болота – они служат источником других водоемов
- природные выходы подземных вод – родники и гейзеры, к ним же относится минеральная вода
- ледники и снежники. Водный кодекс определений не дает. Ледник понимается как движущееся скопление льда и снега атмосферного происхождения на поверхности земли. Снежник – неподвижное скопление снега и льда, сохраняющееся в твердом состоянии в течении всего теплого времени года (например, снег в горах).
- бассейны подземных вод – некая объемная полость, водосборная площадь
- водоносные горизонты – соединение бассейнов. На земельных участках разрешается бурить только до 1 водоносного горизонта, дальше – должен уплачиваться налог
Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах Федеральным Агентством о недрах.
Юридические признаки водных объектов:
- наличие нарицательного наименования – река, пруд (но не лужа и не овраг)
- наличие имени собственного (Таватуй, Ока и т.д.), даже у болот
- информация о водных объектах должна включаться в государственный водный реестр по решению Федерального агентства водных ресурсов. Может быть разрыв во времени физического существования (возникновения, прекращения) и юридического (возникновения, прекращения). Изменение русла водного объекта не ведет его прекращения.
Право собственности (ст. 8 Водного Кодекса)
Водные объекты находятся в собственности РФ – федеральной собственности, кроме случаев: пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, ФЗ, ЮЛ – они находятся в собственности собственника данного участка.
По закону – береговая полоса составляет 10-20 м и должна быть в доступности
Право собственности на лес
Лесной кодекс не дает определение леса Лес понимается им как экологическая система и как природный ресурс. Также у нас нет законодательства о растительности
Лес – это совокупность, во-первых, древесной, кустарниковой и травянистой растительности (гипотетически) и, во-вторых, зарегистрированная в учетных документах как лес (что такое лес?). Деревья должны быть на корню (не поваленный и не сухостой)
Инициировать процедуру регистрации леса может любое заинтересованное лицо, но в принципе этим должно заниматься Федеральное агентство лесного хозяйства
Лесной участок – это земельный участок, границы которого определяются в порядке проведения землеустройства, лесоустройства и государственного кадастрового учета.
2 учетные системы: учет лесов как совокупностей растительности и учет лесных участков. Единицы счисления – разные
Территория лесов привязывается к муниципальным образованиям и субъектам РФ
Лесной кодекс допускает расположение лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий
Таким образом, лесные участки на землях лесного фонда, землях обороны находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Косвенно Лесной кодекс допускает частную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность на лесные участки на землях населенных пунктов, участки сельхозназначения. Данное право должно быть зарегистрировано.
Право собственности на животный мир
Животный мир – это совокупность диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, постоянно или временно на территории РФ.
Домашние животные или дикие животные в неволе (изъятые из естественной среды) – не относятся к животному миру, и на них закон не распространяется.
Закона о домашних животных нет и к экологическому праву они отношения не имеют.
Если естественная среда обитания – это не человеческий дом, то это дикие животные в неволе. Полного перечня домашних животных нет. Есть другие перечни, например Красная книга животных, Перечень охотничьих животных.
Особенностью права собственности на животный мир является то, что данная собственность выражена не индивидуальными, а родовыми признаками (на каждого медведя бирочку не повесить), и состав этой собственности постоянно меняется.
Ст. 4 ФЗ «О животном мире» устанавливает, что животный мир в пределах территории РФ включает территориальное море, является государственной собственностью РФ и субъектов РФ.
В федеральной собственности находятся объекты животного мира:
Все остальные, не отнесенные к федеральной, в пределах территорий соответствующих субъектов РФ (ежики, зайчики), являются их собственностью.
Если птицы перелетные или мигрирующие рыбы – то они являются собственностью той страны, где они находятся в данный момент. При отстреле особо ценных – действуют нормы международного права.
Право собственности на особо охраняемые природные территории
ООПТ - это совокупность земли, растительного и животного мира, водных объектов, а также воздушного пространства над ними, которая имеет особое научное, природоохранное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, и в отношении которой установлен режим особой охраны.
Особый режим включает в себя установление запретов, ограничений, дополнительных условий, касающихся осуществления хозяйственной и иной деятельности на данных территориях.
Виды режима особой охраны:
- абсолютного заповедования – устанавливается полный запрет на хозяйственно-производственную деятельность, допускается научно-исследовательская и просветительская (нет рекреационной и оздоровительной). Запрещается свободное пребывание граждан на этой территории. Например, государственные природные заповедники (не путать с музеями-заповедниками, военными заповедниками)
- относительного заповедования – допускает ограниченную хозяйственную деятельность, не нарушающую цель создания территории. Например, государственный природный заказник. В охотничьем заказнике запрещается охота, но можно собирать ягоды. В дендрологическом заказнике – нельзя рвать определенные виды растений (адм. ответственность). Геологические заповедники – нельзя отбивать камушки.
- смешанный, абсолютно относительного заповедования – сочетание функциональных зон, на одних из которых находиться запрещено, а на других допускается некоторая деятельность, не нарушающая цель создания. Например: национальные, природные парки.
Форма собственности, вид собственности зависит от значения (федерального, регионального, местного) той или иной категории ООПТ.
Категория:
- гос. прир. заповедник – только федерального значения, собственность федеральная
- национальный парк – только федеральное значение
- природные парки – только регионального значения
- дендрологические парки, ботанические сады, памятники природы, государственные природные заказники - только федеральное либо только региональное значение (кто создал, тот и собственник)
- лечебны природные ресурсы (мин. вода, грязи), лечебно-оздоровительные местности (необорудованные местности с мин. водой, грязью), курорты (уже оборудования) - только федеральное, либо только региональное, либо только местное значение.
Понятие и общая характеристика права природопользования
Использование природных ресурсов (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды) – это эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Природный ресурс – компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Потребительская ценность – это совокупность полезных свойств того или иного ресурса.
Природные ресурсы классифицируются по видам компонентов природной среды:
- земельные ресурсы
- ресурсы недр
- водные ресурсы
- лесные ресурсы
- ресурсы животного мира
Особо охраняемые природные территории могут также использоваться, но в других целях: например, научных, познавательных.
Такие природные объекты, как особо охраняемые природные территории, атмосферный воздух, также являются объектами использования в первую очередь для биологических потребностей и духовных.
Результаты использования – положительные – удовлетворение потребностей. Но также есть и негативные результаты – истощение, порча, уничтожение, загрязнение и т.д.
Один из принципов природопользования – рациональное использование, т.е. разумное, сбалансированное, с максимальным эффектом и при наименьших экономических затратах, при котором обеспечивается причинение наименьшего ущерба окружающий среде и сохранение определенного количества природных ресурсов.
Ученые различных областей знаний разрабатывают экологически обоснованные правила природопользования в виде рекомендаций. Роль права здесь только в том, чтобы придать обязательную силу соблюдения данных правил.
Для рационального природопользования необходим комплексный подход, т.е. решение политических, социально-экономических, культурно-воспитательных, образовательных и просветительских задач.
Право природопользования – понимается в 4-х значениях:
а) правомочие собственника ресурса в форме использования (использование и рентная плата)
б) правовой институт – система правовых норм (регулирующих однородные отношения) и регулирующих отношения по использованию природных ресурсов и охране их в процессе использования.
в) субъективное право лица, использующего природный ресурс, т.е. мера дозволенного поведения природопользователя.
г) как правоотношение – т.е. урегулированное правовыми нормами общественное отношение между с одной стороны природопользователем, а с другой стороны – неопределенным неограниченным кругом лиц и\или собственником ресурса.
В данном правоотношении сложный субъектный состав, в зависимости от вариантов которого возможны 2 конструкции правоотношения:
- лицом, использующим природные ресурсы, является собственник, т.е. ФЛ либо ЮЛ. Ему противостоит неопределенный круг лиц, которые не должны препятствовать в использовании ресурса, но в сиу того, что по ст. 42 Конституции у них есть право на благоприятную окружающую среду, у них возникает право требовать от собственника-природопользователя не нарушать это право, не загрязнять эту среду.
***Каким образом требовать: возможность коллективного заявления в суд. Но нужно доказать, что право было нарушено. Проблема возникает в том, что между фактом нарушения и наступлением вредных последствий проходит определенное количество времени.
- лицом, использующим природные ресурсы, является не собственник природного ресурса (иное ФЛ, ЮЛ). Ему противостоит неопределенный круг лиц и собственник.
Виды и содержание права природопользования
Виды природопользования:
- право землепользования, недропользования, и т.д.
2) По субъекту пользования. Субъектами могут быть только граждане и ЮЛ (не публичные образования, ни органы власти)
- гражданами
- юр. лицами
3) По основаниям и порядку возникновения
- право общего природопользования, которое возникает в силу необходимости обеспечивать биологические потребности людей и нормальное функционирование юридических лиц. Основаниями возникновения права являются: факт рождения человека и факт регистрации ЮЛ. Как правило, для возникновения не требуется специального разрешения (лицензии либо иного разрешительного документа). Возникает в явочно-регистрационном порядке (нельзя не зарегистрировать).
- право специального природопользования – оно обусловлено необходимостью осуществления хозяйственной и производственной деятельности, которая оказывает существенное негативное воздействие на окружающую среду и человека. Поэтому данное право возникает в силу закона и специальных разрешений (лицензий, иных разрешительных документов, договоров, решения уполномоченных органов). Возникает в разрешительном порядке.
Права и обязанности природопользователей:
Общие права и обязанности устанавливаются независимо от вида используемого природного ресурса. Например, право на результат деятельности, право требовать от других возмещения причиненных им убытков, обязанность проводить мероприятия по охране природных ресурсов.
Специальные права и обязанности устанавливаются с учетом вида используемого природного ресурса. Например, при добыче ресурсов из недр нефти, можно добывать любые другие ресурсы.
Правовой режим использования недр
Законодательство о недрах регулирует так называемые горные отношения:
а) По использованию и охране недр
б) по использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств
в) по добыче подземных водных ресурсов
г) отношения по использованию специфических минеральных ресурсов: торфа, сапропели (органический ил), рассола соляных озер и заливов морей, а также рапы (соляные отложения при испарении воды) и иные ресурсы.
Виды права недропользования:
а) Право общего недропользования. Субъекты – правообладатели земельных участков (все) в пределах границ этих участков. Не требуется отдельных разрешений, лицензий.
Цели использования:
- добыча общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на гос. балансе, без применения взрывных работ, для собственных нужд, внутреннего потребления (если это ЮЛ).
- строительство и эксплуатация подземных сооружений на глубину до 5 метров (хотя проверка обычных граждан законодательно не урегулирована, так что можно копать)
- строительство и эксплуатация бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения
б) право специального недропользования. Основание возникновения – решение уполномоченного органа и лицензия на основании его. Субъекты – это субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, без образования ЮЛ. При добыче радиоактивного сырья, токсичных, иных опасных веществ, а также захоронение аналогичных отходов, субъектом может быть только ЮЛ, созданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее соответствующую лицензию (не только на недропользование, но и на осуществление опасной деятельности согласно закону о лицензировании).
Объект права недропользования – это участок недр двух видов:
* Горный отвод – георметризованный блок недр, т.е. объемная геометрическая фигура любой формы, а не плоскость
* Геологический отвод – предоставляется только для первой цели пользования
Цели использования:
- геологическое региональное изучение, картографирование и иные виды геологических работ, не связанные с существенным нарушением целостности недр
- геологическое изучение, направленное на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых
- разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанны с ним перерабатывающих производств
- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (строительство метров, переходов, и т.д.)
- создание особо охраняемых геологических объектов (пещеры для экскурсий)
- сбор минералогических, палеонтологических (окаменелые останки) и других геологических коллекций.
Правовой режим использования водных объектов
Субъекты – граждане и юридические лица
Объект – водный объект общего пользования, т.е общедоступный, находящийся в государственной или муниципальной собственности (ст. 6 ВК)
Виды права водопользования
Цели: рыболовство, научные, учебные, полив садовых, огородных, дачных участков, ведение личного хоз-ва, иных целей (п. 3 ст. 11 ВК)
Цели: забор воды из поверхностных водных объектов, производство электроэнергии; на основании решений уполномоченных органов – обеспечение обороны, и др. (п. 1, 2 ст. 11 ВК)
Права и обязанности устанавливаются в зависимости от целей пользования. Статус пользователя – ст. 39 ВК
Правовой режим использования лесов
Объект – лесные участки и леса без выделения лесного участка
Цели пользования: заготовка девесины, живицы (смолы), второстепенных ресурсов, добыча полезных ископаемых, охотничьи нужд и др.
Правовой режим использования животного мира