Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 8
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
1.Цели создания специальных экономических зон. Специальные экономические зоны представляют собой один из методов реализации региональной экономической политики, который используется для придания стимула развитию определенной территории путем активизации внутренних факторов ее развития, а также привлечения в регион внешних источников: инвестиций, технологий, человеческого капитала и т.д.
Под специальной экономической зоной понимается компактная, относительно локализованная территория, на которой экономическая деятельность субъектов хозяйствования осуществляется на отличных от национальных условиях, гарантированных государством законодательно. Специальная зона представляет собой часть национального экономического пространства, где введен и применяется особый режим хозяйствования, не используемый в других частях страны.
Создание специальных экономических зон – одна из форм реализации территориальных приоритетов, когда обнаруживается, что в данном географическом месте складываются наилучшие условия для эффективного движения капитала и ускорения экономического роста.
Специальные зоны создаются по единой логической схеме, включающей в себя поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности путем их селективной поддержки.
Создание специальных экономических зон направлено на решение собственно региональных и общенациональных задач, поэтому целями создания специальных зон могут быть:
В каждом конкретном случае каждая из них ориентируется либо на одну из этих целей, либо на комбинацию нескольких.
2.Виды специальных экономических зон. Для реализации целей развития, которые ставятся перед специальной экономической зоной, необходимо правильно выбрать тип зоны, ее функциональную ориентацию, а затем, в соответствии с поставленными целями, найти оптимальные пропорции налоговых, таможенных и прочих льгот, обеспечить необходимой инфраструктурой.
Общепринятой типологии специальных экономических зон в настоящее время нет, достаточно общая классификация может быть дана по признаку хозяйственной специализации – профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне субъектов.
Зоны свободной торговли представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории. Зоны свободной торговли специализируются на операциях по складированию и обработке ввезенных товаров в соответствии с условиями внутреннего рынка сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка и т.д.).
Предпосылками создания таких зон являются выгодное географическое положение (близость к международным транспортным путям, крупным промышленным центрам) и наличие развитой инфраструктуры (подъездные пути, складские помещения, грузовые терминалы и пр.). Они создаются в крупных транспортных и экономических центрах (международные аэропорты, морские порты), на пересечении крупных международных транспортных магистралей.
Первые такие зоны были созданы в США в годы «великой депрессии». Классическим примером зоны свободной торговли считается зона Шеннон, созданная в Ирландии в 1959 г. В России специальная зона такого типа создана в аэропорту Шереметьево в Москве.
Промышленно-производственные зоны создаются как территории со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными фискальными и финансовыми льготами. сравнительных преимуществ эта логика выглядит следующим образом. Если страна по каким-то причинам не в состоянии обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала либо прибегнуть к повсеместному стимулированию экспорта, то она может это сделать в рамках специальных экономических зон, где правительство имеет возможность проводить иную промышленную политику и создать специальный, более благоприятный инвестиционный климат для зарубежных капиталов. Соответственно своя логика образования присуща и импортозамещающим зонам (зонам замещения импорта, интеграции ориентированных на экспорт структур в национальное хозяйство).
В зонах научно-промышленного или технико-внедренческого типа сконцентрированы национальные и (или) зарубежные исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой финансовых и фискальных льгот. Наиболее близкими к данной модели зон являются научные парки и технополисы.
Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и институтов, оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным относятся также оффшорные образования. Согласно терминологии, принятой в экономической литературе, под «оффшорной» (англ. – вне берега) понимается деятельность компании вне юрисдикции какого-либо государства (территории), а под «международными оффшорными центрами» подразумеваются центры, в которых участники кредитно-финансовых сделок не являются резидентами страны, на территории которой совершаются операции. При этом участники сделок пользуются особым правовым и налоговым режимом.
Формирование оффшорных центров кредитно-финансовой деятельности и их развитие обусловлено следующими главными причинами:
От традиционных финансовых центров оффшорные отличает ряд особенностей. Институциональную основу традиционных финансовых центров составляет банковский сектор, в то время как в оффшорных центрах их важным элементом выступают страховые, перестраховые, трастовые, инвестиционные, холдинговые, брокерские, лизинговые компании.
Основной целью создания оффшорной зоны является концентрация внешних финансовых ресурсов в регионе через местные финансово-банковские институты. Это будет обуславливать интенсификацию банковской деятельности, улучшение инвестиционного климата, увеличение поступлений в доходную часть бюджета; кроме того, регион может косвенно получить ряд других выгод от функционирования оффшорной зоны:
На практике специальная экономическая зона редко может быть четко отнесена к тому или иному типу, поскольку в ней могут сочетаться элементы разных типов.
3. Условия создания специальных экономических зон. Условия, необходимые для создания и развития специальных экономических зон, различаются в зависимости от типа создаваемой зоны. Мы рассмотрим их более подробно на примере зон комплексного типа, называемых обычно свободными экономическим зонами. Зоны такого типа, нацеленные на привлечение преимущественно иностранного капитала получили широкое распространение в Китае, попытки их создания предпринимаются в России.
Процесс создания свободных экономических зон в России начался в конце 80-х годов. В 1990 г. Верховный совет РСФСР принял предложение 11 региональных Советов народных депутатов об объявлении их территории зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской, Кемеровской, Новгородской, областях, Еврейской автономной области и ряде других регионов. В 1990-1991 гг. Совет Министров и Верховный Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус. Набор предоставляемых зонам льгот был практически одинаков, сами они по сути рассматривались как создание условий для развития внешнеэкономических связей регионов в противовес централизованной системе хозяйствования.
Мировой опыт создания свободных экономических зон показывает, что для их успешного функционирования необходимо обеспечить ряд экономических, политических и социальных условий, которые могут быть объединены в следующие группы:
наличие на территории зоны квалифицированной рабочей силы или избыточного количества неквалифицированных трудовых ресурсов;
инфраструктурная освоенность территории;
эффективная сфера обслуживания (банки, система страхования, сеть распределения товаров, профессиональный сервис, а также наличие нормальных условий жизнедеятельности населения);
система льгот и стимулов для инвесторов, которая может включать низкие экспортно-импортные пошлины, льготное налогообложение; свободная репатриация прибыли и ряд других условий.
Регулирование деятельности специальных зон осуществляется через либерализованное внешнеторговое, налоговое, валютное, трудовое законодательство.
Практика функционирования специальных зон и соперничество между ними за привлечение иностранного капитала привели к унификации условий, на которых в зону привлекаются инвесторы: каждому типу зон соответствует свой набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными формами поощрения. Последние направлены на решение конкретных задач (например, ускоренное создание транспортной инфраструктуры) либо на стимулирование отдельных видов деятельности (переработка местного сырья на экспорт, банковские услуги и т.д.), либо на привлечение в зону инвесторов определенного типа (мелкий или крупный бизнес).
Можно выделить четыре группы льгот:
В целом вся система льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития.
Типичный набор льгот, исходя из накопленного в других странах опыта, сформулировали еще в конце 1995 г. руководители Всемирной ассоциации зон экспортного производства: пользователи СЭЗ освобождаются от подоходного налога на прибыль сроком на 5 лет, начиная с момента получения первой прибыли. В течение следующих 5 лет пользователи зоны облагаются подоходным налогом в размере 50% от нормальной ставки, при этом сумма налога, выплачиваемого во все бюджеты, не должна превышать 25% от полученного дохода. По истечении второго периода пользователи платят подоходный налог по общепринятой в России ставке, но при этом подоходный налог, выплачиваемый во все бюджеты, не должен превышать 25% дохода. В любом периоде, если ставки налогов превышают 25%, то во все бюджеты налоги выплачиваются с пропорциональным уменьшением, чтобы в целом выплаты не превышали 25% дохода. Такие льготы являются наиболее типичными на мировом рынке инвестиций в случае использования инвестиций в СЭЗ. Эта льгота не несет никаких издержек, так как без нее крупные инвестиции вообще могут быть не сделаны. Именно эта льгота обеспечивает наилучший возврат инвестиций инвестору в период, когда риск капиталовложений наиболее высок. В большинстве СЭЗ предоставляются льготы также по таможенным платежам.
Важно понять, что при нынешних масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы далеко не главный стимул для притока в зону иностранных инвестиций. Более существенными могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество рабочей силы, упрощение административных процедур, возможность получения на внутреннем рынке относительно дешевых кредитов.
4. Механизм функционирования СЭЗ. Свободные экономические зоны по сути своей являются программными регионами, границы которых необязательно совпадают с административными границами. Обеспечение специального хозяйственного режима на территории должно осуществляться на основе административного управления, что создает оосбые проблемы организации механизма функционирования зоны.
СЭЗ является территорией с особым статусом, поэтому выбор модели административно-хозяйственного управления зоной зависит от типа и размера территории, особенностей государственного устройства страны, развитости частного сектора и т.п.
Такая специфика управления зоной создает основу для конфликтов, которые могут возникать как на межведомственном уровне (по поводу управления и юрисдикции в зонах), так и между зоной и различными государственными инстанциями. Для эффективного управления функционированием зоны и предотвращения конфликтов необходимо:
В силу отмеченных выше особенностей свбодной экономической зоны механизм управления зоной должен реализовать два типа функций: административные функции, связанные с обеспечением особого хозяйственного режима, и экономические функции, связанные с развитием территории зоны и обеспечением реализации агломерационных эффектов. Поэтому механизм управления СЭЗ включает, как правило, два типа органов управления:
Корпорация зоны, как правило, действует на коммерческих принципах. В ее задачи входят: представление хозяйственных интересов зоны внутри страны и вне ее; решение вопросов размещения новых производств; обеспечение привлечения и профессиональной подготовки трудовых ресурсов; строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры; обустройство и сдача в аренду земельных участков; создание специализированных (торговых, снабженческих, строительных, транспортных, информационных и пр.) организаций.
Опыт создания свободных экономических зон в разных странах показал, что они могут стать фактором роста региона, однако эффект открытия СЭЗ достигается по происшествии нескольких лет и при наличии указанных выше условий, определяющих успешность зоны.
Создание особого экономического режима в зоне и применение различных льгот в налогообложении приводит к тому, что норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и больше, например, транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).1
Конкретные рамки и размеры льгот устанавливаются на основе технико-экономического обоснования проекта развития СЭЗ, они определяются в зависимости от величины потерь, обусловленных представленными льготами (недопоступление доходов в бюджет) и эффектом от разрешения проблем территории.
Свободная экономическая зона предполагает создание преференциального режима хозяйствования на некоторый срок, в течение которого она должна дать ожидаемый эффект, затем условия хозяйствования в зоне выравниваются с национальными.
Анализ опыта функционирования СЭЗ показывает, что обычно зоны проходят в своем развитии четыре стадии:
В течение жизненного цикла зоны, составляющего порядка 25-30 лет, она должна решить поставленные перед ней задачи, после чего особый режим хозяйствования зоны отменяется, зона по уровню ее экономического развития фактически сливается с развитым на ее основе внезональным пространством.
5. Закон «Об особых экономических зонах в РФ». Закон был подписан Президентом 22 июля 2005 г. В соответствии с ним могут создаваться два типа особых экономических зон: промышленно-производственные (ППЗ) и технико-внедренческие (ТВЗ). ППЗ должны занимать площадь не более 100 кв.км., а ТВЗ не более 3, причем только на земельных учаськах, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Срок существования этих зон 20 лет. Регионы, где будут расположены зоны, получат из федерального бюджета средства на их обустройство и развитие инфраструктуры. ОЭЗ будут жить в условиях свободной таможенной зоны. Это означает отсутствие таможенных пошлин и НДС на импортируемое оборудование (в т.ч. и научное) намного легче станет и вывозить готовую продукцию ОЭЗ.
В мае 2006 г. были внесены поправки в этот закон, согласно которым в РФ появляется новый тип особых экономических зон – туристско-рекреационные особые экономические зоны. Всего по состоянию на конец 2007 г. в России зарегистрировано и находятся в стадии становления и развития 14 ОЭЗ трех типов.
В октябре 2007 г. приняты и подписаны Президентом очередные поправки в данный закон, предусматривающие возможность создания и функционирования на территории России портовых особых экономических зон (ПОЕЗ). Такие зоны могут быть созданы на территории морских (речных) портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации морского (речного) порта, аэропорта. Срок функционирования ПОЭЗ в отличии от других типов ОЭЗ может составлять 49 лет.
6.Технополисы и технопарки. Теоретической основой формирования технополисов является концепция «полюсов роста», согласно которой экономический рост идет не повсеместно, а проявляется в различных точках или «полюсах роста». Если действительно возникающие «очаги роста» способны влиять на развитие региона, то государство может содействовать созданию таких полюсов и с их помощью целенаправленно стимулировать оживление депрессивных районов.
Технополисы, инновационные центры, научно-технические парки являются формами специальных зон технико-внедренческого типа. Это территория с концентрацией исследовательских, проектных, научно-производственных фирм, пользующихся государственной поддержкой. Они создаются на базе университетов и других учебных и научных учреждений либо путем конверсии промышленно-производственных зон. Основной идеей их создания является интеграция интересов субъектов инновационной деятельности в регионе и реализации на этой основе агломерационных эффектов.
Сам термин «технополис» появился в Японии, впоследствии приобрел широкое распространение и часто используется для обозначения любого территориального образования научного или высокотехнологического профиля – научных городков, академгородков и т.д.
Однако он имеет и более узкое значение, согласно которому технополисом может называться регион, генерирующий поддерживающую и побуждающую экономическую активность через создание и коммерциализацию новых знаний.
Государственная поддержка технико-внедренческих зон выражается в предоставлении финансовых ресурсов, создании инфраструктурных объектов, а также принятии и реализации специальных планов развития. Правительство субсидирует исследовательскую деятельность в технополисах, финансовая помощь оказывается мелким и средним компаниям, участвующим в программе.
По форме технополисы представляют собой создаваемые или развивающиеся при поддержке правительства научно-технические городки, в которых обеспечены условия для органичного слияния научно-исследовательской деятельности с наукоемким производством и подготовкой кадров (ученых, инженеров, техников, высококвалифицированных рабочих). Одновременно обустраиваются комфортабельные жилые зоны с хорошими культурно-бытовыми и экологическими условиями, чтобы привлечь в технополисы ученых и специалистов из других районов.
По данным ассоциации инновационно-технологических центров в России работает 53 таких центра, созданных в рамках Межведомственной программы активизации инновационной деятельности, программ ЕС ТАСИС «Развитие науки и технологий в условиях рыночной экономики России» и «Инновационные центры и наукограды». Но регулярный мониторинг данных структур не ведется. Поэтому общеэкономическая информация ничего не говорит о технологической и инновационной составляющих их деятельности.2
Прообразом технополисов стала американская Кремниевая долина в Калифорнии – промышленно-исследовательский парк, аккумулирующий исследования, технологии, производства, базирующиеся на электронике. Там разместилось около 3000 фирм, на которых занято около половины высококвалифицированных рабочих штата. В Японии в 14 районах было создано 18 технополисов на базе ведущих научных организаций. Крупнейший технополис «Цикуба» обеспечивает работой около 150 тыс. человек. В Англии имеется 26 научно-технических зон и технопарков, за счет чего было создано около 19 тыс. рабочих мест.
На российском Дальнем Востоке идеи создания технополиса реализовались в разработке программы создания техноэкополиса Комсомольск-Амурск-Солнечный, в котором на основе использования высокотехнологичного производственного потенциала оборонных предприятий и научно-технической базы, имеющейся в регионе, предполагалось путем целенаправленной государственной поддержки создать высокоэффективный научно-производственный комплекс, который смог бы не только решить социальные и экономические проблемы данной территории, но и дать стимулы к развитию всего Дальнего Востока.
В основе функционирования научно-технических парков лежит принцип деятельности промышленных парков, представляющих собой зоны промышленной застройки с полным набором необходимых служб и системами транспортного, информационного, телекоммуникационного обслуживания.
Промышленный парк – участок земли, оборудованный необходимыми элементами инфраструктуры (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт, производственные здания), продаваемые или сдаваемые в аренду предпринимателям для организации промышленных предприятий.
Каждый такой парк может быть рассчитан на различное количество предприятий в зависимости от его площади (емкости), а также от размеров размещаемых на его территории производственных единиц. Экономическая сущность такой ячейки заключается в экономии, получаемой за счет концентрации вспомогательных производств как в период строительства, так и в период функционирования предприятий.
Метод строительства промышленных парков применяется для стимулирования индустриализации аграрных районов, а также поощрения мелкой промышленности, которая в этом случае, экономя на вспомогательных производствах, повышает конкурентоспособность.
Научно-технические парки – одна из наиболее плодотворных идей использования промышленных парков. Научно-технический парк включает в себя сеть научно-исследовательских фирм, организаций, лабораторий, промышленных объектов, расположенных на компактной территории, что обеспечивает их реальное взаимодействие и практически исключает непроизводительные затраты времени.
Создание научно-технических парков позволяет повысить эффективность исследовательской деятельности и сократить инновационный цикл за счет того, что взаимодействие между научным центром и производством позволяет расширить взаимное понимание проблем и потребностей; бизнес получает более быстрый доступ к новым разработкам, а также возможности использования научно-технических ресурсов; взаимодействие создает возможности для открытия новых видов бизнеса, выпуска новых видов продукции и т.д.
Контрольные вопросы
Основные определения и дополнительные материалы
Инновации – нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, использованные на основе достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в в самых разных областях и сферах деятельности.
НИОКР – научные и опытно-конструкторские разработки.
Преференции (от лат. praeferentis - предпочтения) – преимущества, льготы, предоставляемые отдельным государствам, предприятиям, организациям для поддержания определенных видов деятельности; осуществляются в форме снижения налогов, скидок с таможенных пошлин, освобождения от платежей, предоставления выгодных кредитов. Преференции предоставляются государством и носят адресный характер.
Репатриация прибыли – (от лат. repatriare – возвращение на родину) возвращение прибыли, полученной иностранными инвесторами в стране инвестирования, на родину.
Задание для самостоятельной работы
На основании имеющейся у Вас информации проанализируйте ситуацию, сложившуюся в России с СЭЗ, технопарками. В силу каких причин движение в этом направлении в нашей стране почти не ощутимо по сравнению с КНР и другими азиатскими «тиграми»?
Литература
1 Самохвалов А.В. Оффшоры. Свободные экономические зоны в Российской Федерации: проблемы создания и функционирования. Финансовая академия при Правительстве РФ, м. 1997.
2 Галиниченко О. Российская инновационная система: проблемы решения // Вопросы экономики. 2004. № 12.