Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 2. Административное право как отрасль права
Цель – освоить основополагающие положения отрасли «административное право»
Задачи - ознакомиться с понятием и сущностью административного права, изучить его принципы, источники и место в правовой системе РБ.
ПЛАН:
1. Понятие и предмет административного права.
2. Принципы и функции административного права.
3. Метод административно-правового регулирования.
4. Система административного права.
5. Источники административно-правовых норм.
6. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.
7. Административно-правовые нормы.
Источники:
Конституция РБ
Кодекс РБ об административных правонарушениях от 21.04.2003г. № 194-З
Процессуально - исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 31.12.2006г. № 208-З (введены в действие с 1.03.2007г.)
Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З
Закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" // Ведомости Нац. Собрания Республики Беларусь от 10.01.2000 - № 361-З - 2000. № 5. Ст. 40.
Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000.
Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000.
Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов. М., 1998.
Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. – Минск, 2002г. – с.60
Рябцев Л.М. Административное право: Курс лекций. – Минск, 2007г. – с.9
Шматков И.И. Административное право: Курс лекций.- Москва, 2003г. –c. 5.
РЕФЕРАТ “Административное право как наука”
“Административно – правовые отношения”
Административное право — самостоятельная отрасль, призванная регулировать особую группу общественных от ношений в сфере исполнительной власти. В юридической на уке принято считать, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом и методом правового регули рования.
Предметом административно-правового регулирования является совокупность общественных отношений в сфере го сударственного управления. Круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правового регули рования, широк и многообразен.
Обозначить его можно лишь уточнив, кто осуществляет государственное управление:
Следовательно, предметом административного права яв ляются общественные отношения, возникающие при орга низации исполнительно-распорядительных органов и в про цессе их административной деятельности, при осуществле нии внутриорганизационной деятельности, в ходе реализации админи стративной власти судьями и властных полномочий общественных организаций.
С этих позиций и следует подходить к характеристике ад министративного права, что дает возможность в наиболее об щем виде сформулировать вывод следующего содержания: административное право имеет особое назначение в механиз ме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отно шений, а именно отношения, складывающиеся по поводу ре ализации функций государственного управления. Административное право, следователь но, есть управленческое право, или право управления.
Однако при определении предмета административного права необходимо внести некоторые уточнения: оно регули рует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, уч реждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финанса ми — финансовое право и т.д.
Итак, административное право рассматривается в качес тве самостоятельной отрасли права, с помощью которой государство регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.
Исходя из данного определения, можно наметить круг на иболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование.
В зависимости от субъектов управленческих отноше ний:
В зависимости от характера (содержания) управленче ских отношений:
В зависимости от направлений административной дея тельности:
В зависимости от области административной дея тельности:
Таковы основные виды общественных отношений, со ставляющих предмет административного права. Основными условиями отнесения общественных отношений к управлен ческим, т.е. составляющим предмет административного пра ва, являются наличие в них соответствующего органа госу дарственного управления или его представителя и связь с ис полнительно-распорядительной деятельностью.
Итак, административное право представляет собой от расль права (совокупность правовых норм), призванную ре гулировать в интересах государства общественные отноше ния управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов го сударственного управления, во внутриорганизационной дея тельности иных государственных органов, а также в процес се осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций.
3. Метод административно-правового регулирования
Предмет правового регулирования является основным, но не единственным критерием разграничения системы права Республики Беларусь. Именно специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования административно-правовых норм, определяет особенности метода административного права, используя при этом совокупность правовых средств регулирующего воздействия норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Вместе с предметом они дают соответствующую характеристику от расли административного права Республики Беларусь. При этом метод административно-правового регулирования выступает основополагающим критерием разграничения различных отраслей права.
Методы правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти — это совокупность правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются управленческие отношения. Совместно с предметом они дают наиболее полную характеристику отрасли административного права.
Административное право использует в качестве способов правового регулирования предписания, запреты, дозволения, рекомендации.
Предписания (обязывание) — возложение безуслов ной, прямой юридической обязанности совершать опреде ленные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. (каждый гражданин, достигший 16 лет, обязан иметь паспорт, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе документы, которые подтверждают право управления транспортными средствами соответствующей категории).
Запреты — возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой (водителю, находящемуся в состоянии алкогольного или наркотического опъянения, запрещается управлять транспортным средством).
Дозволения (управомочивание) — предоставление участнику правовых отношений прав на совершение определенных действий либо от каз (воздержание) от их совершения по своему усмотрению в условиях, предусмот ренных правовой нормой (ИМНС вправе производить досмотр нарушителей законодательства о налогах и сборах, досмотр вещей, ценностей и транспортных средств).
Рекомендации — способы, пожелания юридическо го характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой (Постановление СМ и Нацбанка от 19 декабря 2008 г. № 1982/19 «О мерах по выполнению заданий на 2009 год по строительству жилых домов» - предложить банкам в 2009 году предоставлять кредиты за счет собственных средств для приобретения и реконструкции жилых помещений на условиях, определяемых банками).
Органы государственного управления редко используют в своей деятельности правовое средство в форме рекомендаций. Такой подход является не совсем правильным. Пожелания и советы – менее распространенные правовые средства, поскольку административное право регулирует общественные отношения, в которых отсутствует равенство сторон. Одна сторона отношений выступает в роли управляющего, другая – управляемого.
Суть методов административно-правового регулирова ния — установление определенного порядка действий, зап рещение определенных действий; предоставление возможно сти выбора одного из предусмотренных нормой администра тивного права вариантов должного поведения; предоставле ние возможности совершать либо не совершать действия, предусмотреные нормой административного права, в услови ях, определенных данной нормой.
Особенность метода административно-правового регулирования определяется своеобразием регулируемых общественных отношений, а также сущностью исполнительной власти.
Под функциями административного права понимают ся основные направления правового воздействия на общест венные отношения, регулируемые данной отраслью права. Функции административного права обусловливают его зна чение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общест венных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти.
Можно выделить две функции административного права: регулятивную и охранительную.
Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов; ограничений, полномочий, компетенции субъектов административ ного права.
Охранительная функция проявляется в воздей ствии административного права на субъекты общественных отношений, которое побуждает их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано правовое государственное админи стративное принуждение, а также применены меры юриди ческой ответственности, восстановительные санкции и т.д.
Под принципами права понимаются основные начала, характеризующие содержание права, закрепляющие закономерности его развития и определяющие механизм правового регулирования управленческих отношений.
Принципы отраслей права различаются по своему содержанию и характеристикам. Принципы административного права отражают наиболее существенные стороны организации и функ ционирования исполнительной власти.
Среди основных принципов административного права о выделить следующие:
Принцип законности означает, что орган исполнитель ной власти обязан осуществлять управленческую деятель ность только в пределах предоставленной законом компетен ции и в соответствии с законодательством Республики Бела русь; все государственные органы, их должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы, а рав но общепризнанные принципы и нормы международного права.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражда нина, их непосредственного действия и правовой защиты осо бенно ярко проявляется тогда, когда речь идет о взаимоотно шениях властвующей исполнительной власти с ее государст венными служащими, с одной стороны, и гражданами с их правами, свободами, пожеланиями, жалобами — с другой.
Принцип разделения законодательной, исполнитель ной и судебной властей. Административное право распрост раняется на регулирование специфической сферы общест венных отношений, складывающихся преимущественно в системе исполнительной ветви государственной власти (од нако регулирует определенные отношения также в системе законодательной и судебной власти — так называемые внутриаппаратные управленческие отношения).
Принцип обеспечения права граждан на участие в госу дарственном управлении. Статья 37 Конституции закрепля ет право граждан Республики Беларусь участвовать в управ лении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие обеспечивается реали зацией гражданином своего права избирать и быть избран ным в органы государственной власти и органы местного са моуправления, а также участвовать в референдуме, состоять на государственной службе.
Принцип равенства граждан перед законом выражает ся в том, что все граждане, независимо от пола, расы, нацио нальности, языка, происхождения, имущественного и долж ностного положения, места жительства, отношения к рели гии, убеждений, принадлежности к общественным объеди нениям, а также других обстоятельств, имеют равные права и обязанности в сфере управления. Все граждане равны перед законом и судом.
Сущность принципа гуманизма заключается в том, что государство обеспечивает неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения права и свободы, охраняет достоинство личности, гарантирует свободы и личную неприкосновенность. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и государственных служащих.
Контроль и надзор обеспечивают действенность управленческой деятельности, эффективность функционирования государствен ное органов, реализацию прав и свобод граждан в сфере управления.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих при осуществлении государственного улравления. Административное право устанавливает основы управленческой деятельности в государствен ных органах.
Принцип гласности в осуществлении государственного управления обеспечивает справедливость и гарантирует возможность обратного влияния граждан на само государство, органы исполнительной власти с целью достижения исти ны. Административное право, регулируя процедуру государ ственного управления, должно обеспечивать открытость ин формации об осуществляемой управленческой деятельности.
Принцип ответственности государственных органов за принятые решения призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Решения, принимаемые органами государственного управления, должны отвечать требованиям целесообразности и законности, должны соответствовать общему характеру осуществляемой управленческой деятельности.
Система административного права представляет собой вну треннее его строение, состоящее из последовательно расположен ных взаимосвязанных компонентов правовых институтов.
Правовой институт — это совокупность (общность) админис тративно-правовых норм, регулирующих относительно самостоя тельную однородную группу управленческих общественных отно шений. В правовом институте могут быть нормы одного или разных видов: обязывающие, запрещающие, уполномачивающие, рекомендательные.
Нормы одних институтов обладают автономностью и не вы ходят за рамки административного права, другие — содержат нор мы, характерные и для других отраслей права, т.е. являются сме шанными институтами.
Административное право — это крупная и сложная отрасль права, поэтому она имеет и подотрасли права.
Подотрасль права — это общность правовых норм, регламентирующих более широкий, чем правовой институт, специфический вид управленческих от ношений. Подотрасль также состоит из институтов, определяю щих ее содержание и характерные особенности.
Таким образом, система административного права — это со вокупность находящихся в органической связи институтов, по дотраслей, расположенных в определенной логической взаимос вязанной последовательности, образующая целостность и единство отрасли права.
Административное право, как и некоторые другие отрасли права (гражданское, уголовное), обычно делят на общую и осо бенную части. В общую часть включают нормы, регламентирую щие основные принципы государственного управления, правовое положение субъектов административного права, формы и методы управленческой деятельности, административный процесс, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В особенную часть входят нормы, регулирующие организацию управления в той или иной отрасли или сфере.
Некоторые ученые делят нормы административного права на три части — общую, особенную и специальную.
В российской научной литературе продолжается дискуссия о существовании общей и особенной частей административного права.
Козлов, Попов. Ю.А. Тихомиров предлагает отказаться от традиционного деления административного права на общую и особенную части.
Не отвергая в целом существования норм общего и специального характера, можно высказать мнение, что деление административного права на две части (общую и особенную) не совсем оправдано и целесообразно.
Крамник А.Н. считает, что следует разделить нормы административного права на четыре части.
В первую часть вклю чить институты:
1) определяющие правовой статус граждан в сфере государственного управления
2) определяющие правовой статус государственных органов в сфере государственного управления
3) определяющие правовой статус государственных служащих
4) определяющие правовой статус негосударственных организаций в сфере государственного управления
5) обеспечивающие контроль за субъектами административного права
Во второй части объединены нормы, регулирующие ответственность по административному праву.
В третьей части расположены нормы административного процесса.
В четвертую часть включены нормы, определяющие административно –правовые основы управления экономикой, социально-культурной, административно-политической и иными сферами.
5. Источники административно-правовых норм.
Источники административного права – это конкретные формы выражения норм соответствующей отрасли.
Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах. Многообразие административно – правовых норм предполагает и многообразие источников административного права РБ. права Республики Беларусь.
К числу источников административного права относится:
1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)
Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направленность, например конституционные нормы, определяющие основы формирования деятельности органов в сфере государственного управления (ст. 106-108, 117, 119, 120, 129-131 – исполнительная власть, судебная власть, муис), закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. 22-51) и др.
2. Международные договоры и соглашения, ратифицированные РБ (Конвенция 1997г. взаимном признании и исполнении решений по делам административных нарушений правил дорожного движения);
3. Административно-правовые нормы содержатся также в законах Республики Беларусь, принимаемых Парламентом - Национальным собранием. Закон о прокуратуре РБ от 08.05.2007г. № 220-З
Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» от 23.07.2008г. № 424-З
Закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" // Ведомости Нац. Собрания Республики Беларусь от 10.01.2000 - № 361-З - 2000. № 5. Ст. 40.
Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" Ведомости Нац. Собрания Республики Беларусь от 20.02.1991. - № 617-XII- 2000. № 4. Ст. 39.
Среди них немаловажное место занимают кодексы, имеющие статус законов. Кодекс о судоустройстве и статусе судей в РБ от 29.06.2006г. № 139-З
Кодекс РБ об административных правонарушениях от 21.04.2003г. № 194-З
Процессуально - исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 31.12.2006г. № 208-З (введены в действие с 1.03.2007г.)
Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З
4. Источником административного права являются также нормативные акты Президента. В частности, содержать нормы административного права могут Декреты и указы Президента.
Указа Президента от 02.05.1996г. «О мерах по упорядочению банковской и финансовой деятельности»
Декрет № 22 от 18.05.1999г. « О некоторых мерах по недопущению искажения государственной статистической отчетности»
5. К числу источников административного права относятся также постановления Правительства Республики Беларусь (ст. 106 Конституции).
«Об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2001г. № 1729
«О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля» Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22
6. В качестве источников административного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств (приказы, инструкции и др.). Могут иметь общий характер, то есть распространять свое действие на всех граждан и организации; ведомственный характер – иметь юридическую значимость только в определенной сфере и надведомственный – распространяться на организации независимо от их подчиненности.
7. Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного управления и самоуправления.
Местные Советы, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории (ст. 122 Конституции).
8. Источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов).
Многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации. Административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы.
Систематизация – деятельность по упорядочению действующих АПН, приведение их в одну внутренне согласованную систему.
Кодификация – объединение нпа в один нпа, который содержит систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.
Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время, - объективный факт, который отрицательно сказывается на состоянии систематизации отрасли. Во-первых, потому что нельзя в одни акт поместить такое огромное количество норм, которого требует правовое регулирование управления. Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на возможности регулирования общественных отношений.
Систему административно-правовых норм необходимо совершенствовать. Основными направлениями этой работы являются:
6. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.
В правовой системе РБ административное право занимает одно из ведущих мест. Как часть правовой системы административное право тесно взаимосвязано с другими отраслями права, имеет общие с ними черты. Для ряда отраслей права оно является основой функционирования (финансового, трудового, природоресурсного).
Особенно тесно административное право взаимодействует с конституционным правом.
Конституционное право, является ведущей отраслью права. Конституция Республики Беларусь, непосредственно регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства и государственной власти. Они взаимодействуют в том, что регулируют отношения, связанные с деятельностью государственных органов; конституционное право закрепляет основы общественного строя, основу системы государственных органов Республики Беларусь, основные принципы деятельности государственных органов. Административное право берет исходные начала из конституционных норм, детализируя и конкретизируя их, определяя правовой механизм реализации компетенции различных государственных органов.
Наиболее тесно взаимодействуют административное и трудовое
право при регулировании служебных отношений. Административное
право определяет полномочия служащих, их ответственность,
проведение аттестации, присвоение классов, чинов. Нормами
административного права регулируются служебные обязанности и права
должностных лиц, прохождение государственной службы в ряде
отраслей управления (оборона, внутренние дела и др.). Осуществляя свои
служебные обязанности и права, государственные служащие вступают в
государственно-служебные отношения, регулируемые административным правом.
В целях надлежащей организации трудовых отношений осуществляется государственный контроль и надзор за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Правовой статус субъектов, призванных осуществлять эту деятельность, регламентируется нормами административного права, так как они являются частью государственного управления.
Гражданское право и административное право тесно связаны по вопросам регулирования имущественных отношений, которые они оба регулируют, но только разными методами. Административное право регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти -подчинения. Например, по распоряжению органа управления одна хозяйственная организация передает другой оборудование или имущество. В этом случае органы управления государственно-властным методом регулируют имущественные отношения. Нередко во исполнение актов управления хозяйственные и иные организации заключают договоры, руководствуясь нормами гражданского права. Акт управления может служить основанием для заключения договора между организацией (юридическим лицом) и гражданином (физическим лицом).
Однако по мере расширения рыночных отношений, свободы экономической деятельности, наличия частной собственности роль гражданского права в регулировании имущественных отношений возрастает. Гражданский кодекс РБ признает наличие имущественных отношений, регулируемых административным правом. К имущественным отношениям, основанным на административном подчинении, гражданское законодательство не применяется (п.4 ст.1). Гк п.3 ст.10 – гражданские права могут защищаться в административном порядке. Тесное взаимодействие этих отраслей видно в вопросах государственной регистрации, лицензирования, управления АО.
Т.о, имущественные отношения могут являться предметом регулирования обеих отраслей. Но для гражданско – правового регулирования характерно юридическое равенство сторон.
Административное и финансовое право взаимодействуют в том, что нормы, определяющие компетенцию и деятельность финансовых органов являются и нормами административного права. Так, организация работы государственных финансовых органов регулируется административным правом, а финансовые отношения, складывающиеся в ходе финансовой деятельности государства - финансовым правом. Административное право регулирует управленческие отношения в области финансов.
Административное и уголовное право. Нормы административного права устанавливают, какое правонарушение является административным, а нормы уголовного права определяют, когда за нарушение указанных правил наступает уголовная ответственность. В определенных случаях отдельные административные правонарушения могут перерастать в преступления и наоборот.
Административное и таможенное право. Таможенное право развивалось на базе норм административного права, т.к. КоАП содержит главу, регулирующую административно-таможенные правонарушения, Государственный таможенный комитет является органом исполнительной власти.
Компетенцию налоговых органов определяют нормы налогового права, а их структурную организацию - нормы административного права. Административно-правовые средства преобладают и в установлении налогов, обеспечении налогопоступлений.
Административное и уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.
Нормы земельного права регулируют отношения между государством и землепользователями. Вместе с тем государство в лице органов управления предоставляет землепользователям земельные участки, сдает их в аренду, производит изъятие, следит за выполнением землепользователями возложенных на них обязанностей рациональному и бережному использованию земель. Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права.
Место административного права в системе права определяется характером и важностью регулируемых им общественных отношений. В административном праве содержится исходная правовая материя, в той или иной степени используемая в ряде других отраслей. Вокруг него группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.
7. Административно-правовые нормы.
Административно-правовые нормы — это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.
С помощью административно-правовых норм устанавливается, когда и при соблю дении каких условий действия субъектов управленческих отношений соответствуют требованиям режима законности в государстве, дисциплины и правопорядка. При соблюдении определенных условий эти нормы дозволяют совершение оп ределенных действий или запрещают определенные вариан ты поведения.
Признаки нормы административного права:
Структура административно-правовой нормы
С точки зрения внутренней структуры административ но-правовая норма, как и любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза — это та часть нормы, которая содержит указание на фактические конкретные условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее.
Диспозиция — часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписы ваемое данной нормой права субъектам права (предписания, запреты, дозволения).
Санкция — часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции (меры административного или дисциплинарного воздействия).
Виды административно-правовых норм
Административно-правовые нормы различны по своей .регулятивной направленности и соответственно по своему юридическому содержанию. Существуют различные критерии их классификации.
По предмету регулирования различают:
материальные — нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности;
процессуальные — установленные государством общие правила поведения, регулирующие общественные отноше ния, возникающие в ходе разрешения индивидуально-кон кретных дел в сфере государственного управления.
Материальные административно-правовые нормы юри дически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административ ным правом управленческих отношений, другими словами, их административно-правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления) и должны действовать участ ники регулируемых отношений.
Процессуальные административно-правовые нормы рег ламентируют динамику государственного управления и свя занные с ним управленческие отношения (например, поря док приема, рассмотрения, разрешения жалоб и явлений граждан; порядок производства по делам об административ ных правонарушениях и т.д.). Их назначение сводится к оп ределению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материально го административного права в рамках регулируемых управ ленческих отношений.
По функциям права административно-правовые нормы делятся:
регулятивные (участники совершают позитивные действия);
охранительные (призваны обеспечивать защиту, охра ну урегулированных юридическими нормами отношений).
По содержанию предписания:
По действию во времени: срочные и бессрочные
По масштабу действия: республиканские и местные
По объему регулирования: общин, межотраслевые, отраслевые.
По юридической силе: нормы законов и подзаконных актов.