Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Гендерная экспертиза брачно - семейного законодательства Республики Казахстан.
Брак - это многогранное социальное явление, в нем проявляются
прежде всего естественные отношения между мужчиной и женщиной, обусловленные самой природой в целях продолжения человеческого рода. Брак является основой семьи, в нем воплощается единство духовных, нравственных, имущественных отношений супругов. Не всякие отношения, возникающие между супругами, являются правовыми. К последним относятся только такие отношения, которые регулируются нормами семейного права.
В настоящее время ни у кого не вызывает сомнений, что существовавшие более четверти века советское брачно - семейное законодательство нуждается в существенном обновлении, в приведении законодательства в соответствие с международно - правовыми стандартами с одновременным учетом национальных обычаев и традиции.
Согласно ст. 6 Кодекса о браке и семье РК от 6 августа 1969 года в республике признается только брак, заключенный в государственных органах записи актов гражданского состояния. Лишь зарегистрированный брак создает у супругов предусмотренные законом взаимные права и обязанности. С момента регистрации брака возникает супружеское правоотношение. Фактическое супружество действующим законодательством браком не признается и государством не охраняется. (за исключением п.3 ст. 6 КоБС). Проблемы гражданского брака и религиозных обрядов в ней не решены. В связи с этим в новом проекте КоБС следует, особенно в интересах защиты женщин и детей дать четкую позицию по данной проблеме.
В проекте Семейного кодекса РК ( в дальнейшем СК ) в целях недопушения допущения нарушений прав женщин статью об основах семейного законодательства следует дополнить принципом единобрачия.
Взаимное согласие лиц, вступающих в брак, предполагает встречное волеъизявление мужчины и женщины, направленное на создание брака и семьи. Взаимное согласие вступающих в брак означает, что жених и невеста добровольно, без принуждения связывают свою судьбу, понимая все последствия регистрации брака и волеизявления супружеских прав и обязанностей. Нарушение свободы и добровольности вступления в брак проявляется иногда в виде уплаты калыма, умыкания, аменгерства, что является проявлением старых обычаев, за что наступает уголовная ответственность. Такие браки признаются недействительными. В то же время в целях защиты прав детей, рожденных от таких браков следовало бы дать в ст. 25 проекта семейного кодекса четкое пояснение в следующей редакции “ признание брака недейсвительным не влияет на права детей, родившихся или зачатых до момента признания брака недействительным”. Эта формулировка должна касаться и браков, заключенных с нарушением установленных законом и других условий.
В целях усиления роли семьи в обществе и обязательства государства по отношению к ней необходимо в проекте ст. 2 СК отразить следующее: “Семья является основным институтом общества. Полные и неполные семьи равны в правах. Создание благоприятных условий для существования семьи, забота о нравственном, интеллектуальном, физическом развитии детей является основной обязанностью государства”.
В проекте нового КоБСа предлагается установить брачный возраст для мужчин в 18 лет, для женщин в 17 лет, что является дискриминацией по признаку пола и противоречит ст. 14 Конституции РК, где говорится о том, что “Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой - либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам”.
Кроме того признание женщины дееспособной в 17 лет вступает в противоречие со ст. 4 Указа Президента РК, имеющий силу закона “ О выборах в РК”, которая гласит : “ Всеобщее активное избирательное право - право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств”. Складывается положение, по которому законодатель считает женщину ограниченно дееспособной : она может создавать семью, рожать и воспитывать детей, заключать любые сделки в рамках гражданского законодательства, но не имеет права голоса. В связи с отмеченным предлагается брачный возраст устанавливать и для мужчин, и для женщин в 18 лет.
Снижение брачного возраста на 2 года при наличии уважительных причин предусматривает нижний допустимый возрастной предел в 16 лет, что точно соответствует возрасту, предусмотренному проектом нового СК РК для девушек, а также действующему КоБС 1969 года. Аналогичное снижение возраста до 16 лет и для юношей ликвидировало бы существующую в данном вопросе дискриминацию по признаку пола. Поэтому предлагается п.2 ст. 10 записать: “ При наличии уважительных причин органы записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака могут снизить брачный возраст, но не более чем на 2 года.”
Запрещения вступления в последующий брак без прекращения предыдущего вытекает из принципа моногамии. Лицо может состоять одновременно лишь в одном браке, двоеженство или многоженство законом не допускается. Чтобы исключить нарушения принципа единобрачия, органы записи при регистрации брака между лицами, одно из которых ранее состояло в браке, требует предоставления свидетельства о расторжении брака либо документа о смерти супруга. Близкое родство по восходящей или нисходящей линии, а также родство между полнородными и неполнородными братьями и сестрами является припятствием для вступления в брак. В законе отсутствует запрещение заключать браки между близкими родственниками тех же степеней, не удостоверенных в установленном порядке. Поскольку при этом не устраняется близкое кровное родство, необходимо бы отразить данное обстоятельство, препятствующее заключению брака.
Родство более отдаленных степеней, а также отношения свойства не признаются препятствием к заключению брака, однако наукой установлено, что браки, заключаемые между отдаленными родственниками, дает потомство, к которому часто переходят различные аномалии развития организма. Детская смертность и рождение мертвых детей от этих браков примерно в два раза больше, чем в браках, заключенных лицами, не состоящими в родстве.
Поскольку к близкому родству по прямой линии приравниваются отношения по усыновлению, законом запрещается вступать в брак усыновителям с усыновленными и их потомством. Между усыновленными и усыновителями возникают отношения, подобные отношениям между родителями и детьми, поэтому с точки зрения морали иные отношения между ними недопустимы.
В целях медицинского обследования лиц, вступающих в брак, а также консультирования по медико - генетическим вопросам и вопросам планирования семьи бесплатно и только с согласия лиц, вступающих в брак своевременно введен проект статьи “ Медицинское обследование лиц, вступающих в брак”. Следовало бы также продумать вопрос о возможности обязательного медицинского обследования и предоставления справки в органы регистрации в определенных случаях, т.к. УК РК предусматривает уголовную ответственность лиц за заражение или поставление в опасность заражения другими болезнями.
В действующем законодательстве и в проекте СК отсутствует понятие несостоявшегося брака. Однако его следует отличать от недействительного брака. Брак признается несостоявшимся, если он совершен с нарушением основных правил его регистрации. Например, регистрация произведена в отсутствие одного из брачащихся, подделана подпись одного из них, брак заключен только религиозным обрядом и т. д. Несостоявшийся брак в отличие от недействительного брака не нуждается в признании его недействительным. Аннулирование записи о несостоявшемся браке производится на основании судебного решения. Поскольку несостоявшийся брак не порождает правовых последствий, ребенок родившийся от такого брака, признается рожденным вне брака и его происхождение устанавливается на общих основаниях.
Из ст. 30 и ст. 40 проекта СК усматривается, что брачный договор представляет собой нотариально удостоверенный договор, определяющий имущественное положение лиц, вступающих в брак. В этом случае нотариус играет роль регистратора, не вдаваясь в содержание контракта. Поэтому следовало бы уточнить “ Если условия договора противоречат законодательству РК, то нотариус вправе отказать в удостоверении такого договора. Отказ нотариуса в совершении нотариального действия может быть обжалован в судебном порядке.” Брачный договор является тем самым юридическим документом, который необходим для урегулирования имущественных отношений супругов. Имущественными называются правоотношения между супругами, возникшие по поводу имущества, нажитого ими в браке, а также предоставление содержания (алиментов) одним супругом другому.
Как в действующем законодательстве, так и в проекте СК не содержится прямого указания на то, являются ли орудия и предметы профессионального труда (медицинские инструменты врача, музыкальный инструмент музыканта, микроскоп ботаника, специальная библиотека ученого и т. д. ) личной собственностью одного из супругов или общей их собственностью.
Понятие общего имущества супругов также определено не совсем точно. Здесь об общем имуществе супругов говорится как об имуществе, которое принадлежить им лишь на праве совместной собственности. Нельзя относить к общему имуществу супругов только вещи, нажитые в браке. Дело в том, что кредиторские требования и долговые обязательства, хотя и не выступают в качестве объектов права собственности, но они входят в состав общего супружеского имущества, причем независимо от того, кто из супругов является их конкретным носителем в отношениях с тетьими лицами, если права и обязанности возникли в порядке управления совместной собственностью или в связи с удовлетворением интересов обоих супругов. Поэтому предлагается уточнить: “ Имущество супругов, являющееся их общей собственностью, может состоять их вещей, имущественных прав и обязанностей”.
Супруги пользуются равными правами на имущество и в том случае, если один их них был занят ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного заработка. Чаще всего ведением домашнего хозяйства и воспитанием детей занимается жена, поэтому ее труд признается общественно полезным и приравнивается к труду ее мужа.
Конституционный принцип равенства мужчины и женщины нашел закрепление в норме, регулирующей раздел между супругами имущества, нажитого в браке. В качестве общего правила установлено равенство долей супругов при разделе их общего имущества. Лишь в порядке исключения суд может отступить от этого правила, учитывая интересы несовершеннолетних детей или заслуживающие внимания интересы одного из супругов.
В этой части законодательства следовало бы отразить положение о том, что при разделе общего имущества лиц, не состоящих в зарегистрированном браке, применяются нормы не брачно - семейного, а гражданского законодательства, так как в этом случае имущество представляет собой долевую, а не совместную собственность. Что же касается раздела денежного вклада по требованию лица, не состоявшего с вкладчиком в зарегистрированном браке, то право на иск у него вообще отсутствует.
Супруги обязаны оказывать друг другу материальную помощь. Для получения содержания (алиментов) одним супругом от другого законом установлены определенные условия. Прежде всего, алиментные обязательство может иметь место между супругами, состоящими в зарегистрированном браке. Лица состоящие в фактических брачных отношениях правом на алиментирование не пользуются.
Недействительность брака, установленная в судебном порядке, по общему правилу, не порождает алиментных обязательств между лицами, состоявщими в недействительном браке. Если, однако, один из супругов скрыл от другого, что уже состоит в браке, то при признании брака недействительным суд вправе взыскать с него средства на содержание лица, состоявшего с ним в недействительном браке. И это обстоятельство обязательно должно быть отражено в новом проекте.
Алиментирование между супругами не должно ставиться в зависимость от совместного их проживания и фактического сохранения супружеских отношений. Алиментные обязательства должны также сохраняться и при раздельном проживании супругов, а также при фактическом прекращении супружеских отношений. Как показывает практика, супруги чаще всего обращаются с иском о взыскании алиментов именно потому, что другой супруг фактически порвал супружеские отношения и не оказывает помощи нетрудоспособному нуждающемуся супругу.
При перечислений оснований освобождения от уплаты алиментов супругу следует уточнить основание, в случае непродолжительности пребывания супругов в браке, написав: “ однако нельзя отказывать в иске или ограничить взыскание определенным сроком, если иск предъявила беременная жена или жена имеющая ребенка в возрасте до одного года”. Это записать необходимо, так как алименты, присуждаемые на этом основании, имеют своим назначением не только создание благоприятных условий для женщины, но и обеспечения нормального развития будущего или уже родившегося ребенка.
Прекращение брака означает превращения реальных супружеских отношений. Перечень оснований прекращения брака содержится в законе.
В статье, где речь идет об ограничении права на предъявление мужем требования о расторжении брака установлено гуманное правило, согласно которому муж не вправе без согласия жены возбуждать дело о разводе во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка. При отсутствии согласия жены на расторжение брака суд должен отказать в приеме искового заявления, если же оно оказалось принятым, прекратить дело производством. Это правило должно быть применено и в том случае, когда ребенок родился мертвым или умер, не дожив года. Применение этого правила преследует цель оградить женщину от тяжелых переживаний, связанных с разводом, дать ей возможность восстановить силы и успокоиться после неудачных родов или смерти ребенка. Следовательно, эти обстоятельства должны быть записаны в законодательстве.
В связи с тем, что решение суда, оставляемое длительное время без исполнения, создает вредную для семьи неопределенность, а у супругов порождает неуверенность, особенно у супруга ответчика, в существовании брака, который в любое время может быть нарушен, поэтому в статью, где речь идет о моменте прекращения брака при его расторжении следует внести дополнение, указав: “Решение о расторжении брака сохраняет силу в течение трех лет”. И эта формулировка соответствует задаче укрепления семьи, поскольку тот факт, что супруги длительное время не обращаются для государственной регистрации чаще всего свидетельствует о восстановлении супружеских отношений.
Родительское правоотношение - урегулированная нормами семейного законодательства совокупность личных и имущественных отношений между родителем и его ребенком. Содержание родительского правоотношения образует вся совокупность прав и обязанностей родителей и детей в отношении друг друга.
В статье о добровольном установлении отцовства следует предусмотреть “ добровольное установление отцовства как по единому заявлению родителей, так и по отдельным их заявлениям, в частности по заявлению отца в случае смерти матери, невозможности установления ее местожительства, лишения ее родительских прав, в случае объявления ее умершей и признания ее недееспособной.
В связи с тем, что на практике возникает множество вопросов следует высказать точную позицию к лицам, ограниченным судом в дееспособности вследствие злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами: необходимо записать “ Лицо, ограниченное судом в дееспособности вследствие злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами, не лишено права на признание своего отцовства”, так как такое лицо в сфере личных неимущественных семейных отнений не ограничено в дееспособности.
В законодательстве нет нормы, предусматривающей право несовершеннолетней матери на предъявление иска об установлении отцовства, поэтому также необходимо записать: “Несовершеннолетняя мать, как законный представитель своего ребенка сама вправе обращаться в суд с иском об установлении отцовства и взыскании алиментов”.
Родители имеют равное право лично воспитывать своих детей, но на них возлагается и равная обязанность воспитывать своих детей вплоть до их совершеннолетия и осуществлять за ними надзор. Обязанности по воспитанию и надзору взаимосвязаны, но не тождественны. Воспитание предполагает привития определенных черт и навыков, а надзор - предотвращение различных отрицательных последствий.
В законодательство следовало бы включить положения не только о воспитании, но и по надзору.
Одна из статей проекта СК предусматривает одним из оснований освобождения супруга от обязанностей по содержанию другого супруга с учетом непродолжительности пребывания супругов в браке. Необходимо этот срок уточнить, поскольку проект дает возможность произвольного толкования при применении данной статьи.
В целях обеспечения свободного выбора супруга, упразднения браков детей и обручения девушек до достижения половой зрелости, установления в случае необходимости надлежащих мер наказания, а также для создания реестра актов регистрации браков РК следовало бы присоединиться к Конвенции 1962 г. “О согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака.”
Гендерная экспертиза трудового законодательства Республики Казахстан.
Экономические отношения, согласно Конституции РК, строятся на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем. И это возлагает на государство обязанность социально обеспечивать развитие рыночного механизма, защищать интересы трудящихся. Причем в современных условиях нужна такая политика социальной защиты, которая призвана способствовать экономическому росту и вместе с тем получила бы широкую народную поддержку.
Социальное государство призвано изжить всеобщую уравнительность, т.е. создание привилегии одним за счет других, “государственную благотворительность”, когда подрывается основа экономического накопления и оттягиваются средства, которые могли бы принести намного больше экономических и социальных благ каждому в отдельности и обществу в целом; обнищание основной части населения.
Женщины, в социальном государстве как и мужчины должны обладать всей полнотой социально- экономических, политических и личных прав и свобод, гарантируемых законом. Осуществление этих прав должно обеспечиваться предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной жизни. Женщины должны принимать участие в решении всех проблем во всех сферах жизни общества. При этом должны быть учтены особенности женского труда, участия их в управлении обществом, связанные с выполнением функций материнства и др. Поскольку имеются трудности в применении труда женщин, существует необходимость в специальных мерах по охране труда и здоровья женщин, созданий условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством, правовой защите, материальной и моральной поддержке материнства и детства, необходимость уменьшения нагрузки в повседневной жизни женщин, т.к. они, участвуя в общественном производстве, должны нести заботы по дому и воспитанию детей. Не следует забывать о том, что труд женщин в подсобном и домашнем хозяйстве, труд матери, воспитывающей детей, столь же общественно необходим и полезен, как и всякий другой.
Социально-экономические и демографические задачи современного этапа обуславливают разработку и осуществление комплекса дополнительных мер, в том числе и правового характера, направленных на создание наиболее благоприятных условий для сочетания эффективного труда женщин в общественном производстве с материнством и выполнением ими семейных обязанностей. Министерства, ведомства, организации обязаны учитывать это требование при проектировании машин, оборудования и организации рабочих мест в отраслях и производствах с преимущественным применением труда женщин. Не менее важное внимание необходимо уделять расширению сети детских дошкольных учреждений, школ и групп с продленным днем, предоставлению женщинам широкой возможности работать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Все это должно облегчить решение такой специфической проблемы женского труда, как повышение его эффективности с учетом психофизиологических особенностей женского организма. Эффективность женского труда - это такое использование труда женщин, при которым повышается эффективность производства, увеличивается численность населения, достигается гармоническое развитие личности женщины и ее фактическое равенство с мужчиной.
Сфера общественного труда является главной формой развития женщины как личности и утверждения ее экономической и социальной роли в обществе, поскольку труд женщин - часть общественного труда, но ее специфика столь значительна, что при больших масштабах применения его закономерно рассматривать как целостную систему, имеющую свою внутреннюю структуру, устойчивые тенденции функционирования и развития. Для законодательства Республики Казахстан, регулирующего труд, характерны единство и дифференциация правового регулирования труда женщин и мужчин. Единство регулирования выражается в том, что основные конституционные принципы правового регулирования труда, основные конституционные трудовые права и обязанности распространяются на все общественно- трудовые отношения, в каком бы виде они не выступали, на всех граждан, независимо от их пола, возраста, национальности. Дифференциация норм права для женщин и для мужчин существует по таким общим основаниям, как условия труда, климатические условия труда, отрасль труда, содержание труда и характер трудовой связи. Но труд женщин регулируется правом дифференцированно еще по трем устойчивым факторам, специфическим лишь для женщин: по физиологическим особенностям; по состоянию активного материнства трудящейся женщины; по социальной роли женщины-матери в воспитании малолетних детей.
В настоящее время особо возрастает также значение проблемы правовой охраны труда женщин. Общие мероприятия по охране труда в Республике Казахстан (обеспечение условий труда, совершенствование техники безопасности и производственной санитарии и др.) касаются охраны труда женщины. В нашей республике в новых условиях должна действовать целая система правовых, медицинских и технических мероприятий, которые в комплексе призваны образовать особую охрану труда женщин. Правовая охрана труда женщин состоит из неоднородных по своей природе групп правовых норм. Наиболее крупными ее подразделениями являются нормы трудового права. Трудовое право выделяет специальные нормы в систему правовых гарантий, обеспечивающих безопасность для организма женщин, ее материнство. Нормы по охране труда женщин содержатся в административном и гражданском праве, поэтому охрана труда женщин должна состоять из двух неразрывных частей: общей охраны труда женщин, как и мужчин, и особой охраны труда женщин, учитывающей физиологические особенности женского организма. Такая дифференциация правовых норм, имеющих своим назначением создание и обеспечение здоровых и безопасных условий труда женщин, сложилась исторически.
В числе важнейших законопроектов, который должен быть безотлагательно разработан Правительством РК, является проект нового трудового кодекса РК. Одновременно с этим следует освобождаться от всех, все еще продолжающих действовать на территории республики правовых норм, принятых органами государственной власти и управления бывшего Союза ССР в других социально-экономических и политических условиях и заменить их новыми актами; изжить такие негативные тенденции в сфере трудовых отношений как рост нарушений трудовых прав и ослабление контроля за их соблюдением.
В условиях обеспечения равенства и равных возможностей женщин и мужчин в соответствии с международными общепризнанными стандартами, в часности, Рекомендациями и Конвенциями Международной организации труда, следует: в проект нового трудового кодекса РК ввести статью “ законодательство о труде и международные договоры” в содержании которой записать “ Если международным договором или ратифицированной конвенцией Международной организации труда установлены нормы и правила, улучшающие положение работников по сравнению с законодательными и иными нормативными актами, то применяются правила международного договора, конвенции.
С целью правового обеспечения равных возможностей женщин и мужчин в реализации трудовых прав, недопущения ограничения в трудовых правах следует ввести статью о запрещении дискриминации в сфере трудовых отношений. В ст. 16 КЗоТ КазССР ( действующей в настоящее время ) запрет в ограничении трудовых прав в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности и отношения к религии установлен только при приеме на работу. Необходимо запретить дискриминацию не только при приеме на работу, а в целом в Сфере трудовых отношений, записав: “каждый имеет равные возможности в реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах или получить какие - либо преимущества в их реализации в зависимости от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельтв, не связанных с деловыми качествами работника.”
С учетом особенностей женского организма в трудовом законодательстве предусмотрена специальная правовая охрана труда женщин, льготы и дополнительное гарантии их трудовых прав, в связи с этим следует в общей части трудового кодекса записать: “ не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственному данному виду труда требованиями, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите”. Если в отношении женщины будет допущена дискриминация, то она должна обратиться в суд с заявлением об устранении дискриминации, а также о возмещении причиненного материального и морального вреда.
В рыночных условиях с целью более полной защиты законных прав и интересов сторон трудового договора следовало бы установить в новом трудовом кодексе права работников и нанимателей объединятся и создавать объединения. Ввести в него специальную главу “ Участие работников в управлении” организацией. Представительство работников и работодателей, в которой зафиксировать право работников в управлении организацией через общее собрание ( конференцию ) и свои представительные органы, и это дало бы женщинам-работникам объединяться не только в профсоюзы, но и в другие представляющие их интересы органы.
Не вызывает сомнений, что внесение статьи о запрещении дискриминации в сфере трудовых отношений в трудовой кодекс призвано обеспечить осуществление как для мужчин, так и для женщин права на одинаковые возможности при приеме на работу, тем не менее, на наш взгляд, нельзя отказываться от ст. 16 КЗоТ Каз ССР, устанавливающей гарантии при приеме на работу. Более того требуется предусмотреть отдельные статьи, устанавливающие дополнительные гарантии при приеме на работу беременных женщин, женщин имеющих детей и инвалидов а именно предусмотреть:
1) норму, запрещающую отказ при приеме на работу женщинам по мотивам, связанным не только с беременностью, но и наличием детей в возрасте до трех лет;
2) норму, обязывающую работодателей принимать на работу женщин направляемых службой занятости в порядке трудоустройства на рабочие места в счет установленной квоты;
Работодатель обязан создать также условия на работе чтобы они были пригодными не только для мужчин, но и для женщин. В ныне действующем законодательстве не установлена обязанность работодателя предложить работнику имеющуюся в организации другую работу ( по другой квалификации или должности, с другим режимом работы, оплатой труда и др.) в случаях, если продолжение работы на условиях, установленных трудовым договором, невозможно по объективным причинам, обусловленным изменениями в технологии и организации производства и труда. Установление такой обязанности безусловно расширило бы сферу применения женского труда. С целью предотвращения массовых увольнений трудящихся, в том числе женщин, следует установить право работодателя. При угрозе массовых увольнении, в целях сохранения рабочих мест, по согласованию с соответствующим представительным органом работников организации и соответствующим органом по труду вводить режим неполного рабочего времени без соблюдения срока предупреждения.
Чтобы работница не потеряла работу при смене собственника организации, а равно при ее реорганизации ( слиянии, присоединении, разделении, преобразовании ) следовало бы также отразить в проекте трудового кодекса, что во всех этих случаях трудовые отношения с согласия работника продолжаются. Прекращение в этих случаях трудового договора по инициативе работодателя возможно только по основаниям, предусмотренным в трудовом законодательстве и с обязательным соблюдением установленных им гарантий. Расширяя круг лиц, с которыми могут заключаться трудовые контракты нельзя предусматривать включения в содержание контрактов дополнительных оснований прекращения договора, что прямо противоречит законодательству, не допускающему ухудшения положения работниц по сравнению с действующим законодательством.
Следовало бы также предусмотреть ополнительных гарантий для беременных женщин и женщин, имеющих детей, при прекращении трудового договора, записав: “ Прекращение трудового договора с беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет по инициативе работодателя не допускается, кроме случаев полной ликвидации организации, когда прекращение трудового договора допускается с обязательным трудоустройством. Трудоустройство указанных женщин производится правоприемником ликвидируемой организации, а при отсутствии правоприемников обязательное оказание им помощи им в подборе подходящей работы и трудоустройстве осуществляется органами государственной службы занятости с обеспечением в период трудоустройства соответствующих социальных выплат, установленных законодательством.
Обязательное трудоустройство указанных женщин должно осуществляться также и в случае прекращения трудового договора в связи с истечением его срока на период трудоустройства необходимо сохранить за ними заработную плату, но не свыше 3-х месяцев со дня окончания срочного трудового договора. Эти и другие гарантии трудовых прав женщин дали бы возможность создать благоприятные условия для женщин в целях сочетания ими трудовой деятельности и осуществления функций материнства. Одной из причин, препятствующих реализации женщинами возможности внести посильный вклад в экономику страны является несовершенство норм о рабочем времени и времени отдыха. Например, коль скоро сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается работником, не достигшим 18 летнего возраста; работницам- инвалидам 1 и 2 групп; работникам, занятым на работах с вредными условиями труда или имеющим особый характер работы думается необходимо было бы в будущем трудовом кодексе записать не только просто об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, а особо акцентировать что при этом “оплата труда не уменьшается”. Необходимо также предусмотреть отдельные статьи, посвященные обеспечению нормального режима труда и отдыха для лиц моложе 18 лет; сокращенной продолжительности рабочего времени работникам, являющимися инвалидами; занятым на работах с вредными условиями труда; работникам, имеющим особый характер работы.
Работодатель обязан обеспечить работника возможностью совмещать приемлемую работу с положением родителя как мужского, так и женского пола и в этих целях следует предусмотреть статьи:
1) об установлении неполного рабочего времени для женщин и других лиц с семейными обязанностями. Ст. 89 По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка - инвалида - в возрасте до 16 лет), в том числе находящегося на ее попечении, или лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, работодатель обязан устанавливать им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю;
2) о предоставлении дополнительного выходного дня одному из родителей ( опекуну, попечителю), военнослужащему, ребенка инвалида в возрасте до 16 лет. Ст.107 Одному из родителей (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенка - инвалида в возрасте до 16 лет, предоставляется четыре дополнитеьных рабочих дня в месяц с оплатой каждого из дополнительных выходных дней в размере дневного заработка за счет средств социального страхования.
Дополнительные выходные дни могут быть использованы одним из родителей либо разделены ими по своему усмотрению.
По желанию одного из родителей (опекуна, попечителя), работающего полное рабочее время и воспитывающего ребенка в возрасте до 14 лет, предоставляется дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы;
3) о предоставлении дополнительного выходного дня работникам, совмещающих работу с обучением. Ст.108. Работники, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, имеют право на сокращение рабочей недели не менее чем на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели), а обучающиеся в сельских общеобразовательных учреждениях - на рабочую неделю, сокращенную не менее чем на два рабочих дня или на соответствующее им количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели).
Обучающиеся в общеобразовательных учреждениях освобождаются от работы в течение учебного года не менее чем на 36 рабочих дней при шестидневной рабочей неделе или на соответствующее им количество рабочих часов. При пятидневной рабочей неделе общее количество свободных от работы дней изменяется в зависимости от продолжительности рабочей смены при сохранении количества свободных от работы часов.
За время освобождения от работы учащимся выплачивается не менее 50 процентов среднего заработка по месту основной работы, но не ниже установленного минимального размера оплаты труда.
Работникам, проходящим обучение в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, предоставляется не менее одного свободного от работы дня в неделю при шестидневной рабочей неделе для подготовки к занятиям с сохранением среднего заработка на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи выпускных экзаменов. При пятидневной рабочей неделе количество свободных от работы дней изменяется в зависимости от продолжительности рабочей смены при сохранении количества свободных от работы часов.
4) о возможности использования по усмотрению родителей отцом детей ( ребенка инвалида) ежегодного отпуска в летнее или другое удобное для них время;
5) о предоставлении ежегодного отпуска мужчинам, по их желанию, в период отпуска жены по беременности и родам;
п.4 ст. 163 КЗоТ КазССР, где речь идет о возможности установления сроков и порядка предоставления перерывов для кормления ребенка с учетом пожеланий матери администрацией предприятия совместно с профсоюзным комитетом следует изложить в следующей редакции “ По желанию женщины, имеющей ребенка перерывы для кормления ребенка могут быть присоединены к перерыву для отдыха и питания. либо в суммированном виде перенесены как на начало, так и на конец рабочего дня (смены) с соответствующим его (ее) сокращением.
Как известно, трудовое законодательство РК не допускает ограничений трудовых прав, предоставление каких-либо льгот и преимуществ, снижение оплаты труда в зависимости от пола. Тем не менее требуют уточнения некоторые статьи в главе “Заработная плата”. Так, следует ввести две статьи:
Статью “ Гарантии оплаты труда”.
Работодатель не зависимо от своего финансового состояния обязан выплатить работнику за выполненную им работу установленную оплату труда.
Размер оплаты труда, определенный соглашением сторон трудового договора, не может быть ниже установленного коллективным договором или соглашением.
Статью “ Минимальный размер оплаты труда” в следующей редакции:
Месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности, не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Минимальный месячный размер оплаты труда устанавливается законом и не может быть меньше прожиточного минимума.
В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты, коэффициенты за работу в пустынных, безводных местностях и в высокогорных районах и надбавки к оплате труда, минимальный размер оплаты труда определяется с применением этих коэффициентов и надбавок.
Статью “ Индексация заработной платы”.
Индексация заработной платы производится раз в полгода при повышении индекса потребительских цен на 3% и более. Заработная плата повышается не менее чем на 2%.
Размеры и условия индексации устанавливается в коллективном договоре, соглашении, а если они не заключены определяются работодателем по согласованию с соответствующим представительным органом работников.
Предотвращению возможных потерь в заработке, поскольку работница в период их выплаты по определенным причинам, установленным законодательством, отвлекается от выполнения трудовых обязанностей, нацелены гарантийные выплаты. А понесенные ею расходы возмещаются компенсационными выплатами. В этой части кодекса следует отметить, что порядок определения данных выплат устанавливается Правительством, что повысило бы их действенность и лишит возможности работодателей манипулировать и уклоняться от выплат соответствующих сумм в зависимости от пола.
Охрана трудовых прав женщин должна быть обеспечена через действенную систему трудового законодательства, Поэтому требуется государственная система мер для поощрения работодателей, независимо от форм собственности, в создании оптимальных условий труда, где могут трудиться женщины без вреда для здоровья. Эти меры призваны будут снять ограничения для женщин в доступе к определенным видам труда, которые входят в перечень работ, запрещенных для использования труда женщин. Для чего в новом кодексе следует предусмотреть отдельную главу “Охрана труда”, в ней должны получить отражение статьи о праве работника об информацию об охране труда; о медицинском осмотре работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда; о медицинских осмотрах работников, занятых с обслуживанием населения, о медицинских осмотрах женщин; о работах, на которых запрещается применение труда женщин; об обязанностях работников проходить медицинские осмотры, и др. Некоторые из этих статей предлагается изложить в следующей редакции:
Статья Право работника на информацию об охране труда.
При заключении трудового договора работники должны быть информированы работодателем об условиях труда, в том числе о наличии вредных и опасных факторов, риске профессиональных и иных заболеваний, о полагающихся в связи с этим льготах и компенсациях работникам, а также средствах индивидуальной защиты.
Работодатель обязан регулярно ( не реже одного раза в год) информировать работников и их представителей о состоянии условий труда в производствах и на рабочих местах, о результатах проверок и условий труда, осуществляемых органами надзора, принимаемых мерах по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, а также предоставлять такую информацию по просьбе работников в любое время.
Несоблюдение работодателем указанных требований является основанием для привлечения его к ответственности в соответствии с законодательством.
Статья Медицинские осмотры женщин.
Женщины, поступающие на работу в качестве рабочих, принимаются на работу после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем подлежат периодическим медицинским осмотрам, если не должны проходить такие осмотры по другим основаниям.
Главу “ Труд женщин” следует переименовать в главу “ Гарантии для женщин и лиц с семейными обязанностями”, что необходимо для установления норм, обязывающих отца в равной мере с женщиной сочетать трудовые обязанности с обязанностями воспитания детей и ведения домашнего хозяйства. Установление гарантии и льгот отцам и другим родственникам ребенка дает возможность продолжить женщине работу и после рождения ребенка. В связи с этим предлагается исключить статью, содержащую ограничения, связанные с распространением гарантии и льгот только на отцов детей без матери. Отпуск по уходу за ребенком вне зависимости от болезни матери и других обстоятельств должен быть предоставлен и другим родственникам по их желанию и возможности ухаживать за ребенком.
Следует безотлагательно усилить личную ответственность работодателей за нарушения трудовых прав работников. Для чего в случаях явного или грубого нарушения законодательства (незаконного увольнения или перевода работника, длительной задержки выплаты заработной платы, невыполнения решения суда о восстановлении на работе и в других подобных случаях, предоставлять судам право привлекать к участию в деле на стороне ответчика руководителя предприятия (организации), а при установлении судом несостоятельности предприятия (или отсутствия на счетах оборотных средств) - обращать взыскание на личное имущество работодателя. При этом ограничивать взыскание 3- месячным окладом виновного лица нет оснований, а ущерб, причиненный работнику, взыскать в полном размере с увеличением его на моральный ущерб.
Такие же последствия желательно установить и при рассмотрении исков профсоюзов, предъявленных ими работодателю, в защиту интересов своих членов, а также в тех случаях, когда в нарушение закона или коллективного договора увольнение произведено без предварительных консультаций с представленными органами работников.
Как показывает практика, меры дисциплинарной и материальной ответственности по отношению к руководителям “ не работают” и без вмешательства суда или прокуратуры, даже в случаях грубейших нарушений прав женщин-работниц, остается безнаказанным.
На ряде производств работы, а также немало профессий, связаны с переноской и передвижением тяжестей. Ст. 154 КЗоТ бывшей Каз ССР запрещает переноску и передвижение взрослыми женщинами тяжестей, превышающих установленных для них нормы. В целях дальнейшего улучшения условий труда и охраны здоровья женщин, Кабинет Министров РК 20 января 1994 года принял постановление № 89 “ О новых нормах предельно-допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную”.
В нем предусмотрены паспортизация работ, на которых применяется труд женщин и имеет место превышение новых норм предельно допустимых для них нагрузок, меры по введению в действие этих норм.
Предельная масса поднимаемого и перемещаемого груза при условии чередования с другой работой не должна превышать 10 кг. При этом, в массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки. На высоту более 1,5 м разрешается поднимать груз массой не более 7 кг, при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены массы груза также не может превышать 7 кг. Суммарная масса грузов, перемещаемых в течение рабочей смены, не должна быть более 7000 кг, при перемещении грузов в тележках и контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг. Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены не должна превышать с рабочей поверхности - 1750 кг. м, с пола - 875 кг. м.
В коллективных договорах организаций в разделе “ Условия труда и быта женщин - работниц и оказание помощи в воспитании детей” должны быть предусмотрены специальные обязательства администрации и коллектива по механизации подсобно - вспомогательных работ и транспортных операций, переводу на более легкие квалифицированные работы женщин, занятых ручным трудом, повышению квалификации работниц, созданию им условий для совмещения работы с учебой и т.д.
Учитывая, что нарушение предельных норм переноски и передвижения тяжестей может весьма отрицательно сказаться на организме женщины, органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (прокуратура, правовая инспекция, техническая инспекция труда ) должны регулярно проверять соблюдение рассматриваемого законодательства. Это тем более важно, что в этом вопросе отмечается многочисленные нарушения закона.
Министерства и ведомства РК совместно с соответствующими профсоюзными органами в установленные сроки обязаны провести паспортизацию работ, на которых применяется труд женщин и имеет место превышение при подъеме и передвижении тяжестей вручную, и осуществить меры по введению в действие этих норм. Для полного осуществления и введения в действие названного постановления надо учесть, что установление новых норм влечет за собой с неизбежностью изменение всей тарной оснастки в промышленности и в сельскохозяйственном производстве ( в чем носят, как и в какие формы пакуют, по сколько фасуют и т. д.) Меры предусмотренные постановлением, повлекут, естественно, изменение в различных стандартах и технических условиях. Это большая и сложная работа, требующая не только капитальных вложений, знания социальной психологии женщин, истинных их запросов и строго контроля за соблюдением закона.
Вопросы о выводе женщин из вредных и тяжелых условий неоднократно рассматривались на всех уровнях, но до сих пор доля женского труда остается большой.
Многие годы СССР проводил энергичную политику вовлечения женщин в производстве, выдвигало это в качестве одной из первоочередных задач, активно готовил “женские кадры” для народного хозяйства. Однако все это делалось без учета потребностей самих женщин, психофизических особенностей их организма.
В условиях развития рыночных отношений к старым нерешенным проблемам женщин - низкому уровню квалификации и зарплаты, высокой занятости их на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда - добавляются новые. Кризис в экономике, нарастание социальной напряженности, обострение идейного и политического противоборства в обществе самым неблагоприятным образом сказываются на положении женщин. Равноправие женщин обернулось правом на выполнение тяжелой работы во вредных условиях, в две и три смены, одинаковый с мужчинами труд и одинаковой мизерной оплатой.
В течение последних лет практически не меняются условия и содержание труда на тех участках, где заняты женщины, не выполняются законодательные акты об улучшении условий труда женщин.
У администрации есть “веский” аргумент оправдания: женщины сами не желают менять характер труда. Неужели они по своей воле таскают тяжелые предметы на дальние расстояния? Да просто выбор крайне ограничен. Привлекают женщин доплаты за вредность, сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска, ранний уход на пенсию. При всех неудовлетворительных условиях вопрос вывода женщин с этих работ не решается по разным причинам, в часности потому, что женщины не оставляют эти рабочие места из-за высоких заработков и предоставляемых льгот, а мужчины считают эти работы вредными для здоровья и недостаточно оплачиваемыми. Есть и другой фактор, менее правда распространенный. Нередко женщины лучше мужчин справляются с профессиональными обязанностями.
В 90-х годах писали, что при сохранении существующих темпов высвобождения женщин от тяжелой физической работы, полного их высвобождения можно ожидать только к 2005 году. Сегодня каждому ясно, что в ближайшие годы, а уж тем более к 2005 году эта задача практически не выполнится.
Нынешнее состояние экономики при всем желании органов государственной власти и управления не позволяет заметно улучшить положение женщины хотя много можно делать и сегодня. При заключении коллективных договоров необходимо предусмотреть обязательства и мероприятия по выводу женщин из тяжелых и вредных участков работы. В их силах уменьшить долю тяжелого труда женщин, сократить время вечерних и ночных смен, оздоровить рабочие места, даст возможность сполна воспользоваться законными льготами и компенсациями. Ограничение ночных работ - одна из важных социальных проблем. Ее решение способствует оздоровлению и улучшению условий труда. Для охраны здоровья женщин важную роль играет законодательство, ограничивающее труд женщин в ночное время. В ст.155 КЗоТ Каз ССР указано: “ Привлечение женщин к работе в ночное время не допускается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры”.
Особое внимание сокращению ночных смен необходимо обращать на тех предприятиях, где преобладает женский труд. В первую очередь это относится к предприятиям текстильной промышленности. Ночным считается время с 22 вечера до 6 часов утра. Если на ночное время приходится только часть смены, то и в этом случае беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, не могут привлекаться к работе в этих сменах. Запрещение работы в ночное время обусловлено заботой об охране здоровья беременной женщины и ее будущего ребенка, заботой о грудных детях, необходимостью обеспечить им нормальное грудное вскармливание или просто материнский уход.
Регулирование работы в ночное время нуждается в совершенствовании, поскольку правила, предусмотренные КЗоТ Каз ССР, дают возможность широко применять труд женщин в ночное время, что нельзя признать нормальным явлением. В ст. 155 КЗоТ Каз ССР не указано, какие случаи можно отнести к “особой необходимости”. При такой ситуации работодатель может истолковать этот термин по своему усмотрению. Кроме того, не указаны также органы, правомочные решать вопрос о наличии обстоятельств, позволяющих привлекать женщин к ночным работам. Поэтому, целесообразно было бы изменить ст. 155 КЗоТ Каз ССР в новой редакции, указав в ней : а) что следует понимать под термином “особая необходимость”; б) какие органы правомочны решать вопрос о привлечении женщин к ночным работам и в каких отраслях народного хозяйства. Поскольку в данном случае речь идет об установлений условий труда, то в силу ст. 224 КЗоТ бывшей Каз ССР эти вопросы должны решаться по согласованию с соответствующими профсоюзными органами.
Как показывают исследования, ст.155 КЗоТ бывшей Каз ССР об ограничении труда женщин на работах в ночное время не выполняется. По данным статистики, на предприятиях РК в ночное время трудятся около 138-140 тысяч работниц. Надо отметить, что указываемое количество женщин, работающих в ночные смены в разных источниках различно. Указываемые цифры колеблются от 130 тысяч до 3,8 млн. женщин. И это в то время, когда большинство стран уже ратифицировало Конвенцию МОТ о запрете ночного труда женщин!
Как нам известно, Парламент РК ратифицировал Конвенцию № 155 МОТ 1981 г. “ О безопасности и гигиене труда в производственной сфере”. Конвенция предусматривает, что каждое государство в соответствии с национальными условиями и по консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся разрабатывает согласованную национальную политику в области безопасности труда, здоровья трудящихся и гигиены производственной сферы. Цель такой политики - предупредить несчастные случаи и повреждения здоровья, связанные с работой, сводя к минимуму насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной сфере.
При переходе РК на рыночные отношения необходимо установить сотрудничество в социально-трудовой области с государствами ближнего и дальнего зарубежья в рамках требований конвенций и рекомендаций МОТ.
В этой связи РК в лице государственного органа по охране труда должна быть представлена в МОТ. а также являться членом Всемирной Ассоциации Инспекций. В перспективе научно-исследовательский институт охраны труда должен стать членом Международного информационного центра по охране труда. Представители государственного органа по охране труда будут в таком случае участвовать в работе Всемирного конгресса по охране труда, регулярно созываемого МОТ (1 раз в 4 года). Практически прошло 4 года, как РК была принята МОТ, однако по ряду объективных причин Министерство труда и социальной защиты от Правительства РК пока не может представительствовать и стать ее действительным членом.
Наша суверенная республика провозгласила, что человек является высшей ценностью, и что государство гарантирует равенство прав и свобод своим гражданам независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства и любых иных обстоятельств. Но в основном законе нет четко фиксированного равноправия и равенства возможностей мужчин и женщин, а лишь констатируется общее положение равенства всех граждан. Между тем, в ст. 4 Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин указывается на включение этих моментов в основные законодательные акты государств.
Сегодня мир становится свидетелем претворения в жизнь идей женской эмансипации. Массовое участие женщин в общественном производстве признано прогрессивным и необратимым процессом, необходимым условием для достижения ими экономического равенства с мужчинами, обеспечения самостоятельности. Юридически право на свободу труда женщинам в нашей стране гарантируется действующим законодательством. Им наравне с мужчинами обеспечивается занятость, равный доступ к сфере труда, образованию, культурно-техническому развитию. Казалось бы, социальная программа в женском вопросе полностью выполнена. Однако, накал вокруг него не снижается. Мы все видим ощущаем противоречивость процесса эмансипации, недостаточность социально-экономического положения современной женщины в обществе. Не случайно МОТ рассматривается положение женщины в обществе в числе важнейших проблем человечества. Труженица, мать, воспитательница, хозяйка дома, хранительница семейного очага, и она требует особого внимания, ведь известно, что социальное положение женщин служит своеобразным мерилом общественного прогресса. В любом цивилизованном обществе должны существовать объективные демографические, экономические и социальные границы применения труда женщин. Надо понимать, что, с одной стороны, 45% произведенного национального дохода создается трудом женщин, а с другой стороны- сверхзанятость, условия и содержание их труда противоречат даже здравому смыслу и выводят нас на виток серьезных социальных проблем для самой женщины и общества в целом. Несмотря на все принимаемые меры, реальные условия, в которые поставлены женщины, не в полной мере способствуют их социальной защищенности. В сфере трудовой занятости женщин накопилось множество негативных явлений, т.к. принимаемые меры направлены на устранение следствий, а не причин, порождающих существующие сложности. Нужны гарантии по усилению социальной защищенности женщин, которые нашли бы соответствующее воплощение в законодательстве.
И это важно сейчас, когда страна переживает острый экономический и духовный кризис. А положение женщины, которой в силу своего физиологического, биологического состояния наиболее сложно адаптироваться в этих условиях, ухудшается во всех сферах общественной жизни. Они, как и дети, первыми принимают на себя удары экономических и социальных потрясений, правового беспредела. Детские сады становятся недоступными, во многих предприятиях стало вынужденной мерой отправлять работников в долгосрочные отпуска.
Первый шаг, чтобы изменить положение женщины в Республике Казахстан - ратификация всех международных конвенций ООН по правам женщин, в часности, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Подписание этого документа наложит на РК обязательства привести внутренние, национальное законодательство в соответствие с международными конвенциями. В настоящее время к этой Конвенции ООН присоединились 200 стран, но данный принцип равенства осуществляется с трудом и далеко не везде.
Крах социализма в Республике Казахстан стал для женщин крахом их социальной защищенности, сказался обострением проблем и началом поиска новых путей и методов их разрешения. Ведь то, за что сейчас, например, бьются западные женщины - бесплатный детсад, постоянный гинекологический контроль беременных, относительную экономическую независимость, надежду на справедливый мир, мы имели в те времена. Сейчас все гораздо сложнее. Рынок есть рынок. Нужно быть конкурентоспособными, а значить работать над собой. Для этого необходимо время и действительно соблюдение Конвенции ООН, в которой говорится о том, что роль женщины в продолжении рода не должны быть причиной дискриминации, поскольку воспитание детей требует совместной ответственности мужчин и женщин и всего общества в целом. Следует искать и привлекать в органы государственного управления неординарных женщин, причем на должности, предполагающие принятие ответственных решений. На этом уровне сейчас явное засилие мужчин.
На различных конференциях, съездах женщин выдвигают самые разные предложения по усилению охраны труда женщин. Предлагается для всех женщин, имеющих детей, уменьшить рабочую неделю; найти возможность представлять отпуск матерям во время школьных каникул, путевки для отдыха и лечения матерям с детьми в санатории; разработать государственную программу улучшения положения женщин, охраны материнства и детства; создать в областях органы, которые непосредственно занималась бы женским вопросом.
Наиболее удобной формой занятости женщин, имеющих детей, признается работа на дому, но основными причинами, сдерживающими развитие надомного труда, являются отсутствие транспорта и необеспеченность помещениями. Не получает широкого распространения такой вид надомничества, как “ придомный труд”, когда предприятие арендует специальное помещение для размещения необходимого оборудования, что дает возможность работать живущим по близости женщинам.
Неоднократно высказывалась мысль о том, что социальную защищенность женщин необходимо проводить через трудовые договоры, т.е. все пункты социальной защищенности женщины должны быть оговорены в договоре, а затем и выполнены работодателем. Есть даже предложения сократить рабочий день женщин до 4-х часов, чтобы оставшееся время они отдавали семье и детям.
Ясно, что многие из этих требований в нынешних условиях рыночных отношений в Республике Казахстан не выполнимы.
Что толку устанавливать в новом КЗоТе РК максимум льгот и компенсаций, если они не обеспечены надежными гарантиями?! Общество устало от всевозможных деклараций и нереальных норм, работодатели с трудом идут навстречу женщинам, не выполняют даже принятые законодательные акты.
Кроме того, надо учитывать, что социалистическая форма хозяйствования постепенно сменяется рыночной экономикой. И государство должно, помимо заботы о социально незащищенных слоях населения, развивать собственную экономику. Поэтому, думается, необходимо установить и закрепить в законодательном порядке тот минимум прав, свобод, льгот, который государство, в действительности, может обеспечить и подкрепить надежными гарантиями.
Охрана репродуктивного здоровья женщин Казахстана
В “Словаре русского языка под редакцией Ожегова Репродукция определяется как размножение, производство потомства”, а репродуктивное поведение- поведение, направленное на производство потомства, следовательно, репродуктивные права женщин - это право женщин иметь детей. Теория прав человека исходит из того, что человек сам является источником своей свободы, значит все нормы, закрепляющие права человека, относятся к числу безусловно субъективных, т.е. таких, в которых обязанность государства по их охране имеет место только в случае возникновения препятствий в их свободном осуществлении. Поэтому государство осуществляет свою защитную функцию только в случае обращения к ним заинтересованных в этих услугах лиц. И поскольку здоровье охраняется как основное право человека государство обязано не просто гарантировать нормальные условия для осуществления гражданами репродуктивных прав, но и обеспечить режим правового благоприятствования для их реализации.
Проблема охраны репродуктивного здоровья женщин требует не только медицинского, но и правового, а также политического исследования. Имеющиеся на сегодняшний день государственные программы в области охраны здоровья, содержат элементы профилактики для подготовки девочек-подростков к будущему материнству, проблема планирования семьи обозначена не только как медицинская и т.д. Следует отметить, что защита репродуктивного здоровья должна стать одной из приоритетных задач нашей Республики, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказывают негативное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства.
1.В РК до настоящего времени вопросы репродуктивного здравоохранения регулируются в различных нормативных актах. А поскольку вопросы репродуктивного здоровья женщин непосредственно связаны с их основными конституционными правами, то они должны найти свое разрешение в законе, а не ведомственных актах. Поэтому назрела необходимость скодифицировать все нормативные акты, регулирующие вопросы репродуктивного здравоохранения в едином законе - КоБС. В пользу положительного решения этого вопроса служит и то обстоятельство, что ст.27 Конституции РК, провозгласив защиту отцовства государством, поставила перед отраслевым законодательством ряд вопросов, правильное правовое разрешение которых имеет большое практическое значение. Основным из них является вопрос об объеме прав супругов при планировании семьи: имеет ли будущий отец равные с супругой права? И не находится ли в противоречии с данным конституционным положением ст.20 Закона РК ”Об охране здоровья народа в РК”, предусматривающая, что женщине предоставлено право самой решать вопрос о материнстве? И правильное разрешение этого вопроса не так уж просто, как это может показаться на первый взгляд, так как оно связано с проблемой ограничения абортов.
Известно, что социальные отношения производства потомства ставят мужчину и женщину в неравное положение, ибо вся ответственность за рождение ребенка, большая часть ответственности за его воспитание ложится на женщину. Закон должен оказывать поддержку именно социально слабейшему.
2.К сожалению, до настоящего времени в нашей Республике аборты являются основным средством регулирования рождаемости. Наиболее значительный риск, с которым женщина сталкивается в репродуктивном возрасте, представляет нежелательная беременность и ее прерывание. Индекс же здоровья матерей и детей оставляют желать лучшего. В структуре материнской смертности на втором месте стоят аборты. Предложения об ограничении абортов на законодательном уровне являются предметом острых дискуссий в ряде стран, так как аборт связан с конституционными правами женщин, их социальной и, в частности, правовой защищенностью.
Правительства всех государств мира накладывают определенные ограничения на искусственные аборты и лишь некоторые из них запрещают их проведение при любых обстоятельствах. Так, например, в странах Африки, Латинской Америки, а также Афганистане, Бельгии и Иране разрешено проведение абортов в тех случаях, когда существует определенная угроза для жизни матери. Законы многих государств допускают указанное вмешательство при угрожающих состояниях женщины, хотя понятие “здоровье” и “угрожающие жизни состояния” иногда трудно определимы. Так, например, законодательные акты Зимбабве и Южной Кореи под этими терминами понимают только лишь физическое состояние. Однако в нормативных актах других стран мира в это определение включается и умственное здоровье беременной женщины. Так, в соответствии с Актом о терапевтическом прерывании беременности в Индии аборт можно провести только лишь в случае неэффективности применения контрацепции, так как считается, что такая ситуация “ наносит серьезную травму умственному состоянию женщины”.
В соответствии со многими нормативными актами определение, когда беременность угрожает здоровью женщины, является задачей врача. Согласно определению экспертов ВОЗ “здоровье -это состояние полного физического, умственного и социального благосостояния”, а не отсутствие какого-либо заболевания и неработоспособности.
Алжир, Аргентина, Боливия, Камерун, Эфиопия, Уганда и некоторые другие африканские государства, а также республики СНГ относятся к числу стран, законно допускающих проведение абортов по медицинским показаниям. Законы более 35 стран мира, в основном, Европы, Латинской Америки и Скандинавии разрешают искусственные прерывания беременности при изнасиловании и кровосмешении. Обычно законы этих государств требуют подтверждения акта насилия или начала судебного разбирательства по этому факту. С 1970 года в более чем !№ странах мира изданы законы, позволяющие искусственное прерывание беременности по требованию женщины. Законы Дании, Франции, США. Китая, Югославии, Италии, республик СНГ позволяют проведение искусственного аборта по желанию женщины до 12-недельного срока беременности. Догматы некоторых исламских государств запрещают проведение абортов после первого шевеления плода. Законы же большинства стран ислама создаются по образцу западных моделей.
С 1989 г. В Казахстан как и республиках СНГ, расширены социальные показания к проведению искусственных абортов в более поздних сроках беременности, что отрицательно сказывается на жизни и здоровье женщины. Поэтому, представляется необходимым в законодательном порядке предусмотреть дифференцированный подход к производству таких абортов, особенно у первобеременных.Вместе с тем имеется и другой аспект проблемы абортов. За последние годы растет число рождения неполноценных детей. Причем,в большинстве случаев будущие матери ( в основном они составляют группу риска -это больные СПИДом, сифилисом, хронические алкоголички, наркоманки) ставятся в известность о том, что у них ребенок с врожденными неизлечимыми патологиями. Но в силу необъяснимых порой причин отказываются от прерывания беременности. После рождения от этих детей отказываются и они пополняют дома инвалидов. Представляется, что следует предусмотреть: Первый вариант -ввести в УК статью, предусматривающую уголовную ответственность в подобных случаях; второй вариант - принудительное производство искусственного аборта ( в литературе имеются предложения о производстве к в отношении таких женщин стерилизации)
3.Вызывает возражения законодательное закрепление снижения брачного возраста, поскольку при этом не учитываются медико-социальные аспекты беременности у подростков, суть которых заключается в следующем. Подростковый возраст (согласно предложениям экспертов ВОЗ подростками считаются лица в возрасте 10-20 лет и такое определение принято сейчас в большинстве стран мира) чрезвычайно важен в физиологическом, психологическом, нравственном и социальном становлении человека. Недаром его считают критическим, трудным. Именно в этот период завершается Формирование всех морфологических и функциональных структур организма. В этом аспекте особую тревогу вызывает рост подростковой беременности. Предупреждение беременности у подростков является сложной проблемой, не получившей окончательного решения до настоящего времени. Снижение брачного возраста - не лучшее, что можно предложить в данной ситуации, поскольку ранее начало половой жизни, плохая осведомленность о методах и средствах контрацепции и крайне недостаточное их использование увеличивают риск наступления непланированной беременности и родов в условиях биологической, психологической и социальной незрелости девочек-подростков . Соотношение родов и абортов и данного контингента составляет 1:5. Известно, что прерывание беременности в подростковом возрасте связано со значительным риском для здоровья и жизни. Оно нередко приводит к последующему невынашиванию, воспалительным процессам, которые вызывают не только функциональные нарушения в яичниках, но могут привести к доброкачественным и злокачественным новообразованиям молочных желез и гениталий. Нередко беременность завершается преждевременными родами, дети рождаются с низким весом, физически и умственно неполноценными; высока частота оперативного вмешательства. По статистическим данным смертность новорожденных детей до одного года у матерей, родивших их в возрасте до 18 лет, на 20 выше, чем у матерей, родивших их после совершеннолетия. По данным ВОЗ в последние годы наметился рост и без того высоких показателей заболеваемости и смертности среди девочек-подростков, обусловленных ранними беременностями, родами и абортами. Ежегодно в мире погибает от абортов около 200 тысяч женщин и почти вся смертность приходится на развивающиеся страны. Ежегодно число абортов в мире превышает 55 млн. (из которых 20 млн. - нелегальные). Доля абортов девочек-подростков колеблется от 1,5 до 30% в различных странах. В республиках СНГ зарегистрировано более 1% абртов у женщин семнадцати лет и моложе. Более 1,5% криминальных абортов совершаются в этой возрастной группе. Статистические данные, имеющиеся в распоряжении ВОЗ, наглядно показывают, что материнская смертность значительно выше среди подростков моложе 18 лет, чем среди женщин более старшего возраста. Это относится и к показателям детской смертности.
Экономический и социальный кризис переходного периода, поставивший на грань нищеты многие слои населения, еще более обостряет этот вопрос в плане беременности и родов на фоне отсутствия сексуального образования, низкой санитарной культуры населения в отношении профилактики нежелательной беременности. Аборт по-прежнему остается основным способом контроля рождаемости для женщин, хотя имеются и другие способы контроля, более рациональные, эффективные и безвредные для здоровья. Однако эти средства предупреждения беременности в большинстве случаев являются недоступными из-за их дороговизны. Вместе с тем от того, насколько внимательно будет государство и общество относиться к проблемам сексологии, полового просвещения и репродуктивного здравоохранения в значительной мере зависит здоровье будущих поколений. В этой связи предлагается:
1.Родовспомогательные учреждения и гинекологические консультации в настоящее время находятся в нищенском состоянии. Большая часть медицинских услуг -платная, что не позволяет большинству женщин получать своевременную медицинскую помощь. Причем, тарифы в различных лечебных учреждениях устанавливаются по усмотрению их руководителей. Предлагается в законодательном порядке установить строго ограниченный перечень платных услуг. Все остальные виды услуг, не вошедшие в этот перечень, должны оказываться бесплатно. За нарушение данного положения - привлечение к ответственности (дисциплинарной, административной, вплоть до уголовной). Кроме того, предусмотреть льготные расценки для малоимущих женщин, многодетных матерей.
2.Вопросы планирования семьи и охраны репродуктивного здоровья должны быть урегулированы в законе, а не ведомственных актах, в первую очередь такие , как:
а) обязательность медико-генетического обследования лиц, вступающих в брак;
б) установление запрета женщинам из группы риска иметь детей вплоть до их стерилизации;
в) обязательность гинекологических осмотров школьниц младших классов с целью выявления гинекологически больных девочек с последующей постановкой их на учет и лечения. В этих целях государство должно выделить средства для создания санаториев-профилакториев для прохождения лечения девочек-подростков;
г) создание медико-социальных центров, целью деятельности которых должно стать работа по просвещению среди населения в области сексологии и проблем полового просвещения,
сексуального здоровья т.д.; профилактике последствий половых посягательств, изнасилований в отношении женщин и, особенно, девочек;
д)решена должна быть решена проблема дошкольных учреждений, в плане их финансирования. В настоящее время многие родители не могут отдавать в детские сады и ясли детей ввиду дороговизны оплаты. Это обстоятельство является немаловажным фактором среди причин падения рождаемости в Республике. Должны быть разработаны разумные и доступные критерии оплаты в названные учреждения в зависимости от дохода семьи;
е) создание специальных продуктовых магазинов для беременных женщин.
В связи с неудовлетворительным состоянием репродуктивного здоровья граждан РК, отсутствием реального выбора поведения в репродуктивной сфере, что приводит к дисгармонии в браке, росту числа бесплодных пар, необходимостью установления государственных гарантий по охране репродуктивных прав граждан следовало бы разработать законопроект “О праве человека иметь детей” либо “О репродуктивных правах граждан и гарантиях их осуществления”.
1) дать определение понятиям “репродуктивные права и планирование семьи”, репродуктивное здоровье.
2) главу репродуктивные права граждан и гарантии их реализации, включив в нее право на свободный репродуктивный выбор, право на получение информации по охране репродуктивного здоровья и планированию семьи, право на услуги по охране репродуктивного здоровья, право несовершеннолетних на охрану репродуктивного здоровья, право на материнство, на лечение от бесплодия, право на использование методов контрацепции, право на донорство половых клеток, на искусственную инсеминацию, искусственное оплодотворение и эмплантацию эмбриона, право на использование суррогатного материнства, на искусственное прерывание беременности, на сохранение тайны при обеспечении реализации репродуктивных прав.
Следует главным образом определить государственную политику в области охраны репродуктивного здоровья и источники финансирования по обеспечению реализации репродуктивных прав граждан (что немаловажно в нынешних условиях).
Обязательно выделить несколько статей об обязанностях и ответственности граждан в связи с реализацией их репродуктивных прав.
Следует также записать о свободе выборе человеком сексуального поведения (это касается сексуальных меньшинств), прав граждан на изменение пола, т.к. в перспективе актуальность этих вопросов будет возрастать.
Особое место, на наш взгляд, должно быть уделено правам будущего ребенка (предусмотреть ответственность матери за неадекватное поведение во время беременности (употребление алкоголя, наркотиков).
Половое просвещение несовершеннолетних в образовательных учреждениях должно быть обязательным и финансироваться государством и мы думаем, что это не будет входить в противоречие с преимущественным правом родителей на воспитание своих детей (как утверждают некоторые авторы).
Важнейшим принципом должен быть принцип добровольности в реализации репродуктивных прав и это защитит наших граждан:
а) от возможности государственно-административного внедрения стерилизации, абортов, обязанностей контрацепции, с целью ограничить число детей в многодетных или неполных семьях.
б) от возможного произвола работодателей, особенно на вредных работах, оговаривающих необходимость стерилизации или насильственной контрацепции как условие заключения трудового договора.
Следует предусмотреть возможность принудительной контрацепции отдельных категорий граждан для предупреждения рождения заведомо неполноценных детей (с выраженной умственной отсталостью, тяжелыми инвалидизирующими наследственными заболеваниями и т.п).