Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1
Голицынский военный институт Федеральной пограничной службы РФ
кафедра государственно-правовых дисциплин
Отделение юриспруденция
«Понятие, классификация и содержание основных функций государства»
Керачинская Валерия Викторовна
Преподаватель-консультант:
Зарубин Владимир Анатольевич
Голицыно 2000 г.
ПЛАН.
|
лист |
|
|
Введение |
3 |
|
5 |
|
8 |
|
23 |
|
Заключение |
26 |
|
Список литературы |
27 |
|
Приложение |
28 |
Введение
Как будущего юриста, меня не случайно заинтересовала тема «Понятие, классификация и содержание основных функций Российского государства». По моему мнению, актуальность выбранной темы не вызывает сомнений, поскольку на современном этапе построения правового государства, когда старая система практически изжила себя, а новая еще окончательно не сформирована, юристу необходимо знать основные направления деятельности государства.
Назначение курсовой работы по этой теме состоит в следующем: для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.
Познать, что и как государство «делает» вот главная задача, которую должна выполнить эта работа.
Познание государства предполагает рассмотрение не только его статики, т. е. того посто янного, стабильного, устойчивого, что характеризует государственно-организованное общество, но и его динамики, т. е. того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выпол няет свое социальное назначение.
В рамках курсовой работы будут рассмотрены понятие и эволюция, классификации и содержание, а также методы осуществления функций Российского государства. При всем объеме и разнообразии литературы по теории государства и права, я отдала предпочтение учебникам написанным под руководством М.Н. Марченко, А.В. Венгерова, статье Л.А. Морозовой по теме «Функции Российского государства на современном этапе» и др. На мой взгляд в книгах этих авторов наиболее тщательно рассмотрены вопросы, затрагиваемые при рассмотрении темы «Понятие, классификация и содержание основных функций Российского государства».
Прежде чем приступить к описанию основной части, т.е. к рассмотрению функций государства, нужно дать определение его сущности, поскольку Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ее изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. Итак, сущность государства - это то главное, что определяет его содержание, цель, назначение и функционирование. Другими словами вопрос о сущности государства - это вопрос о том кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет, в чьих интересах. Из определения видно, что решающее влияние на функции любого государства оказывает его сущность.
Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопос тавлять, ни отождествлять.
В задачах государства определяются его социальное назначе ние, историческая миссия в тот или иной исторический период.
Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпо сылкой (см. приложение схема №1). В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.
В свою очередь, функции государства представляют собой сред ство реализации, выполнения его задач. Задачи государства вопло щаются в жизнь посредством осуществления его функций (Общая теория государства и права.Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория государства.М.Изд.Зерцало,1998г.,с.198).
Для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется структурная специальная организация, называемая государствен ным аппаратом. Он олицетворяет материальную силу государственной власти. Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделен ных властными полномочиями, а также располагающих материально-техниче скими возможностями для осуществления своих функций. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата.
Функции государства необходимо отличать от функций отдельных его органов. В осуществлении функции государства, так или иначе, в большей или меньшей степени участвуют все его органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменять никакой другой. В то же время все составные части органа (управления, отделы, сектора и т.п.) должны через свои непосредственные обязанности обеспечивать общие функцио нальные задачи органа.
Из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что в функциях государства выражается его сущность, его предназначения, а структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.
Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.
В юридической науке под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах.
Следует, однако, отметить, что современной юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством прово димых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать условия раз вития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризис ное его состояние (Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе//Государство и право.1993, №6, с.98).
С учетом вышеизложенного, предпочтительнее, на мой взгляд, является следующая трактовка функций государства:
Функции государства — это основные направления внут ренней и внешней деятельности государства, в которых выра жаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
В этом определении выделены наиболее существенные при знаки функций государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и пред метно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по от ношению к своему базису, реализуется разносторонняя практиче ская деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствую щих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов про являются и объективируются присущие им особенности и законо мерности развития, динамика социально-экономических, полити ческих и духовных преобразований в жизни общества (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998, с.195).
В определении направленности деятельности государства решающими факторами являются: сущность государства и его социальное назначение, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества.
Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления, укрепления и развития государства. Последовательность возник новения функций зависит от очередности задач, которые встают перед общест вом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными. Они зависят от реальных условий, важнейшие из которых: экономические возможности общества, потребности и интересы населения, отдельных социальных слоев и групп, возможности парт нерства между ними, нравственный и культурный уровень общества, профес сионализм государственных структур и др. состояние (Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе//Государство и право.1993, №6, с.98).
Итак, функции государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направле нии и обеспечивающие ее средства и способы.
В процессе исторического развития государства в его функци ях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углуб ляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными опреде ленной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.
До недавнего времени было общепризнанно, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может над классовых, общесоциальных функций. Это искажало пред ставление о взаимодействии общества и государства. В дей ствительности даже общество, разделенное на классы, яв ляет собой единый, целостный организм, в котором проти востоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство, как форма организации такого общества не может не выполнять обще социальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию — организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (про водили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество…
В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономи ческому признаку, где коренные интересы классов непри миримы, государство становится политической организаци ей власти экономически господствующего класса, обслужи вает его интересы. Отсюда главная функция такого государ ства — подавление сопротивления эксплуатируемых клас сов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции так же приобретают определенную классовую окраску. Сказан ное относится к рабовладельческому, феодальному и капи талистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу.
Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс — стабилизирующий фактор общества. Это отрази лось на функциональной деятельности государства: функ ции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления измени лись (Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. и доп./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М Норма-Инфра,2000г.с.151).
Многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Изменяются характеристики, в том числе устройство государст ва, и в зависимости от этого изменяются и их функции. Например, в эконо мической области происходят переходы от невмешательства государства в экономическую жизнь (функция «ночного сторожа» - первоначально у буржуазного государства) до тотального регулирования производства, распреде ления у социалистического государства, а в социальной жизни - от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации (опять же у социалистического тоталитарного государства).
Вместе с тем надо обратить внимание и на следующее. Теоретическое описание, обобщение выполняемых функций различными государствами позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.
По мнению Л.А. Морозовой, к этим признакам относятся: прочно сло жившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах обще ственной жизни - экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой; непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социаль ным назначением, которое и реализуется в деятельности государства; на правление деятельности государства на решение крупных социально-эконо мических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества; деятельность государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно-принудительных методов.
Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций.
Функциональная характеристика позволяет изучать не только государст во конкретного типа, формы у того или иного народа в тот или иной конкрет но-исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций, можно видеть и то, как развивалась, изменя лась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе (Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.1999, с.143-144).
Вывод по первому вопросу: рассмотрение зависимости между содержательными и формальными характеристиками государства и его функциями понадо билось для того, чтобы показать, что исторический опыт действительно дает теории государства основание утверждать, что с эволюцией государства ме няется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные сред ства и способы, обеспечивающие функции государства. Изучение эволюции функций государства позволяет избежать типичных, для разных этапов развития государств, ошибок.
Понятие функции уже используется в научной литературе не столько для показа ее зависимости, особенно от классовой сущности государ ства, сколько просто для характеристики, описания деятельности государст ва. Кроме того, это понятие стало использоваться и для учета связи функций государства со многими культурными, идеологическими, духовными и иными факторами воздействия.
Изучение эволюции функций государства, практическое использование научных знаний в этой области предполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно-правового материала, который накопила теория госу дарства в этой области.
Для этого, как отмечалось выше, в познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообра зие государственно-правовых явлении и процессов попросту невозможно.
В юридической науке существует множественность классификаций функций государства. Это объясняется различными классификационными критериями. В качестве оснований классификации нередко избираются объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ госу дарственного воздействия на общественные отношения и т.д.
В рамках данной работы остановимся на классификации функций государства по следующим основаниям (см. приложение схема № 2):
а) функции, выте кающие из классовых противоречий (подавление сопротив ления эксплуатируемых классов и др.);
б) функции, вытека ющие из потребностей общества в целом (обеспечение пра вопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.) (Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. и доп./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М Норма-Инфра,2000г.с.151).
а) постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования;
б) временные, появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновением (Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.1999, с.152).
К числу основных можно отнести классификацию функций государства, базирующуюся на принципе разделения властей. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной.
В Конституции РФ разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны. Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование.
Однако, по мнению Венгерова А.Б. "…Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают мно гие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, су дебная деятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти.
Функции же государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной орга низацией.
Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо чле нение функций (по направленности) на внутренние и внешние, т. е. на определение деятельности го сударства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством (внешняя функция)." (Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.1999, с.153).
Мною были рассмотрены несколько источников, я полностью согласна с точкой зрения Венгерова А.Б., ниже будет рассмотрено деление функций по сфере влияния на внешние и внутренние.
Если внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, то внешние раскрывают специфику его интересов в межго сударственных отношениях, в международном общении. Системы внешних и внутренних функций тесно связаны между собой, взаимодействуют в опре деленном единстве, дополняя друг друга (Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе//Государство и право.1993, №6, с.101).
Среди внутренних и внешних функций государства различа ются функции основные и неосновные.
Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направ ления деятельности государства по осуществлению коренных стра тегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный ис торический период.
Основные функции государства группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения, множество других его функций, име нуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин "неосновные функции" ус ловный. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функ ций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустрем ленностью система многочисленных направлений деятельности го сударства. Эта система отличается от составляющих ее элементов (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория государства.М.Изд.Зерцало,1998г.,с.198).
Поскольку не возможно охватить весь спектр функций Российского государства в одной работе, мы будем рассматривать только основные функции государства на современном этапе.
В рассматриваемый пери од, Российскому государству присущи следующие основные внут ренние функции (Общая теория государства и права (Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория государства .М.Изд. Зерцало, 1998г., с.200).:
В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.
Соответственно существенные изменения претерпели основ ные внешние функции Российского государства. Одни из них отпа ли (функции взаимопомощи и сотрудничества с социалистически ми странами, помощи развивающимся государствам и народам), другие — получили дальнейшее, адекватное новым условиям раз витие (функции в области обороны страны, борьбы за мир), тре тьи — возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).
Последовательное продвижение национальных интересов че рез открытость и сотрудничество в международных отношениях обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ — таковы задачи внешней политики Россий ского государства в современный период. Сообразно этому оно осу ществляет следующие основные внешние функции (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория государства.М.Изд.Зерцало, 1998г., с.205-206).:
Так как, описанная выше классификация (по сфере деятельности) наиболее интересна для углубленного изучения, обратимся к каждой функции отдельно.
Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает про порции между отдельными ее отраслями. Возникли государ ственный сектор экономики, т. е. государственная собствен ность, и государственное управление предприятиями и орга низациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: мно гочисленные акционерные общества являются государствен ными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.
Экономическая функция государства имеет антикризис ную направленность и нацелена на создание социально ори ентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан — вкладчиков, акционеров потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контра гентов. Государство принимает антимонопольное законода тельство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данны ми товарами, контроль над экспортом и импортом ряда то варов, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т. д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностя ми развития общества в целом (Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. и доп./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М.:Норма-Инфра, 2000,с.152-153).
В экономической функции наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать эконо мический механизм России.
За прошедшие годы уже обозначились некоторые важные эле менты рыночных отношений: экономическая свобода, право собст венности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возник ла необходимость поиска оптимальных способов участия государ ства в экономических процессах, налаживания эффективного госу дарственного регулирования, совместимого с рыночными механиз мами. В этом главная особенность экономической функции совре менного Российского государства по сравнению с хозяйственно-ор ганизаторской функцией Советского государства по всеобъемлю щему руководству экономикой.
Сегодня экономическая функция охватывает такие направле ния государственной деятельности, как структурная перестройка российской экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мирово му рынку; преимущественная поддержка стратегических, высоко-конкурентных на мировом рынке и социально значимых для Рос сии производств; демонополизация производства; реальная поддерж ка производителей, в том числе малого предпринимательства; це ленаправленная инвестиционная политика; отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке; продолже ние приватизации; реформа экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства; формирование совре менной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрально го банка и т. д.
Особое место в правовом обеспечении осуществления эконо мической функции принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской Федерации. С принятием его в полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, общества Цивилизованных собственников, экономической свободы человека, партнерских отношений между гражданином и государством (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства.М.Изд.Зерцало, 1998г., с.201).
Многие государства характеризуют себя как социальные. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.
Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом”.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 Конституции РФ).
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39 пункт 3 Конституции РФ).
Государство осуществляет социальную функцию обеспечения социальной справедливости и равных возможностей всех граждан вести обеспеченную и достаточную жизнь.
Так, статья 7 действующей Конституции РФ устанавливает:
Верно, нельзя не констатировать, что не все взятые на себя государством обязательства выполняются, но это можно отнести к фиктивности конституции, когда закон и действительность расходится.
Будем надеяться, что разрыв между законом и действительностью постепенно будет сокращаться.
Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабили зацию уровня жизни населения и более равномерное распределе ние бремени экономических трудностей между различными груп пами населения.
К социальной функции также относятся такие сферы как народное образование, здравоохранение, наука.
Правовому обеспечению социальной функции служат закон РСФСР о государственных пенсиях, Семейный кодекс РФ, законы РФ "О страховании", "О социальной защите граждан, подвергших ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль ской АЭС", указы Президента Российской Федерации "О неотлож ных мерах по обеспечению здоровья населения", "О социальной защите инвалидов в РФ", "О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ" и др. (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998,с.202)
Для выполнения социальной функции, государство со здает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реали зует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.
Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.
Эта функ ция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монополь ной государственной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция развития культуры, науки и образования зиждется на признании Конституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологи ческого многообразия, согласно которому никакая идеология не мо жет устанавливаться в качестве государственной или обязатель ной. Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода ли тературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, охрана интеллектуальной собст венности.
Содержание этой функции сегодня составляет разносторон няя государственная поддержка развития культуры — литерату ры, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т. д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.
В содержание данной функции входят также: государствен ная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в но вые рыночные условия; создание благоприятных условий для твор ческой деятельности научных коллективов и для свободной состя зательности различных школ и направлений; поддержка приори тетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, раз витие интеграции науки и высшего образования; меры по улучше нию работы общеобразовательной школы.
Правовую основу осуществления данной функции составляют Основы законодательства РФ о культуре, Закон РФ "Об образова нии" (с изменениями и дополнениями), указы Президента Россий ской Федерации "О государственной поддержке Российского фонда культуры", "О некоторых мерах по усилению государственной под держки науки и высших учебных заведений РФ" и др. (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998,с.202-203).
Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государ ственной основе. Это вызвано тем, что современные масш табы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязан ность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоре тическим исследованиям.
Экологическая или функция охраны природы и окружающей среды выд винулась в последние десятилетия в число основных. Эколо гически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.
Объективным фактором, вызывающим необходимость такой основной государст венной функции, является развитие научно-технической револю ции и ее последствия для человека. Имея огромные блага для лю дей, НТР одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общест венное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загряз нению воздуха и водных источников, повышенной радиации, созда ет угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения зем ли, сохранения человечества.
Основное содержание экологической функции составляют го сударственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучше ния качества окружающей среды.
Ведущая роль в осуществлении экологической функции при надлежит Министерству природных ресурсов РФ и Государствен ному Комитету РФ по охране окружающей среды.
Вместе с ними в выполнении этой функции, применительно к своему профилю, участвуют Министерство по атомной энергии, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным си туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Комите ты Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустрой ству, по рыболовству, по стандартизации, метрологии и сертифи кации и другие ведомства.
С помощью законодательства государство устанавливает пра вовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция Российской Федерации и законы Российской Федерации "Об охране окружающей среды" "Основы лесного законодательства", "О недрах", "Об экологической экспертизе", "О радиационной безопасности населения" и др. (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998,с.203-204).
Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.
В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств, приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.
Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.
Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органы.
Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории”.
В основе осуществления экологической функции лежат следующие принципы:
Уголовным Кодексом РСФСР об административных правонарушениях предусмотрены различные меры наказания за правонарушения в области охраны окружающей среды (статьи 50 - 87).
Проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального использования природных ресурсов.
Это направ ление деятельности государства охватывалось ранее более общей хозяйственно-организаторской функцией.
В новых условиях развития России в силу возрастания роли значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, преж де всего государственного бюджета, как федерального, так и субъ ектов Федерации, а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, осно ванных на всех формах собственности, налога на добавленную стои мость, акцизов, подоходного налога с граждан и т. п., а также пре дусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.
Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой функции выступает Закон Российской Федерации "Об основах на логовой системы РФ". В нем определены виды налогов, объекты налогообложения, права, обязанности, ответственность налогопла тельщиков и т. д. Контроль за исполнением данного закона возло жен на Государственную налоговую службу и Федеральные орга ны налоговой полиции, которые проверяют правильность исчисле ния налогов, своевременность их уплаты, выявляют налоговые пра вонарушения и преступления.
Кроме того, они призваны обеспечивать соблюдение законода тельства гражданами, занимающимися предпринимательской дея тельностью, выдавать лицам, осуществляющим индивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные удостове рения.
Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стаби лизации обстановки, все полнее и целенаправленнее должно про являть себя и такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее воздействие на экономику (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998, с.204).
В Российской Федерации проводится, хотя и с определенными издержками, реформа налоговой системы. Приняты основные законы, регулирующие правоотношения в сфере налогообложения. Законодательные акты по мере развития общества уточняются, дополняются и изменяются.
Несмотря на принятые меры, собрать налоги в полном объеме или хотя бы их большую часть не удается. Причин этому множество. Методы борьбы с налоговыми правонарушениями, основывающиеся на применении финансовых санкций, не дали положительных результатов, что послужило основанием для введения уголовной ответственности за налоговые преступления и создания нового правоохранительного органа - налоговой полиции (Кучеров И.И. Налоговые преступления. Учебное пособие. М.:УКЦ.ЮрИнфоР,1997,с.7).
На этапе становления в России новых социально-экономических отношений и перехода к иным формам государственного управления, неизбежно возникают и обостряются противоречия общественного развития, обусловленные проводимыми экономическими преобразованиями, слабостью и неразвитостью рыночных институтов экономики и социальным расслоением общества, а также распространением коррупции и ростом преступности, переделом собственности, проникновением криминальных структур в наиболее прибыльные отрасли производства.
Ослабление роли государственных институтов в регулировании экономических отношений оказало влияние на снижение стабильности финансовой системы страны, которая во многом определяется устойчивым формированием доходной части федерального бюджета. Именно федеральный бюджет, являясь источником финансирования соответствующих федеральных и региональных программ, непосредственно влияет на обеспечение политической стабильности в обществе, сохранение государственной целостности России, успешное проведение экономических и социальных преобразований.
Налоги являются одним из основных источников формирования доходной части бюджета. Поэтому в эффективности работы государственных органов по сбору налогов заключается разрешение многих проблем обеспечения финансовой стабильности и экономической безопасности в целом. Нарастание в этот период тенденции постепенно сформировались в реальную угрозу бюджетно-налоговой политике.
Для того, чтобы иметь объективную возможность отслеживать процессы возникновения и развития общественных противоречий, которые могут в определенный период времени трансформироваться в угрозу безопасности, а также эффективно управлять этими процессами и воздействовать на них, государство должно принимать меры экономического, политического и иного характера, соразмерные величине угрозы.
Важное место среди таких мер принадлежат мерам правового и организационного характера. Одной из целей их реализации является создание сил и средств обеспечения безопасности, а также законодательное и нормативно-правовое обеспечение деятельности.
Анализ ситуации, сложившейся в сфере экономики и, в частности, связанной с собиранием налогов, пополнением доходной части, свидетельствуют, что в настоящее время налоговые правонарушения и преступления по своим социальным и экономическим последствиям, по их взаимосвязи с другими экономическими преступлениями представляют собой реальную угрозу экономической безопасности государства (Григорьев В.Н., Кучеров И.И. Налоговая полиция: правовое регулирование деятельности. Учебно-практическое пособие. М.:УКЦ.ЮрИнфоР, 1998,с.7,8,9)
К словам Исаева А.А. (Очерк теории и политики налогов, 1887), "В будущем можно ожидать, вместе с дальнейшим развитием знаний и нравственных качеств, и более глубокого сознания обязанности граждан относительно государства, а потому все более редкого уклонения от платежа налогов", я хочу добавить, что до тех пор, пока наша система налогообложения не станет такой, что будет невыгодно скрывать прибыль и вести "черную кассу", государству придется развивать и расширять деятельность государственных налоговых органов.
Охрана правопорядка — важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невоз можен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и сво бод граждан и правопорядка (Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. и доп./под редакцией В.М.Корельского и проф. В.Д.Перевалова.М.:Норма-Инфра, 2000,с.152).
В современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждый из неразрывно связан ных между собой составных компонентов содержания этой триеди ной функции.
Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защи ту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие политических, экономи ческих, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполни тельных и судебных органов государственной власти.
Новым моментом в содержании данной функции является также то что согласно ст. 8 Конституции в Российской Федерации при знаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности.
В современной обстановке возросло значение охраны правопо рядка, предусматривающей обеспечение режима законности, пре дупреждение и сокращение правонарушений.
С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу национальной безопасности России, главное в охране правопорядка сегодня — это обуздание преступности.
В последнее время предприняты меры по концентрации уси лий государства на этом важном направлении, подготовлена Феде ральная программа борьбы с преступностью на ближайшие годы.
Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью призван занять новый Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 1997 г. Важная роль в этом принад лежит также законам РФ "О прокуратуре РФ" (новая редакция), "Об оперативно-розыскной деятельности", указам Президента Рос сийской Федерации "О защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности", "О мерах по усилению борьбы с терроризмом" и др.
Неотложной мерой укрепления правовой основы обеспечения борьбы с преступностью является принятие новых Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998, с.204-205)
Что касается функции обороны, то ранее, как известно, ее необходимость объяснялась постоянной угрозой агрессии, исходящей от империалистических государств. Отсюда главное ее содержание определялось неуклонной заботой о военной мощи страны с целью предупреждения и отражения вооруженной агрессии и организации борьбы против подрывной деятельности империалис тических разведок. Функция обороны современного Российского государства базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности России, а ее Вооруженные Силы предназначаются исключительно для защиты независимости и территориальной целостности государства, а также для выполнения между народных обязательств. Изменение ориентиров в военной политике нашего государства обусловлено тем, что в современном мире усиливаются процессы взаимной интеграции экономики различных стран, сотрудничества в предотвра щении угрозы развязывания мировых войн и военных конфликтов и как следствие - укрепляется международная безопасность. Это позволяет значи тельно сократить военные расходы России, постепенно перейти на контрактную систему прохождения воинской службы, осуществить в больших объемах конверсию оборонной промышленности.
В России принят специальный Закон "Об обороне" от 24 сентября 1992 г., в котором определены основы организации обороны страны и подчеркивается, что оборона является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства.
(Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе//Государство и право. 1993, №6,с.106).
Данный Федеральный закон определяет основы и организа цию обороны России, полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ, организа ций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, от ветственность за нарушение законодательства Российской Феде рации в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны нормы.
Несмотря на улучшение междуна родной обстановки, у России еще немало внешнеполитических про блем. Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополи тических изменений, в первую очередь, связанных с возможностью расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных кон фликтов у российских границ.
Соответственно одно из важнейших направлений внешнепо литической деятельности Российского государства — обеспечение его военной безопасности.
Согласно этой функции Вооруженные Силы РФ предназначе ны для отражения агрессии, направленной против Российской Фе дерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновен ности территории России, а также для выполнения задач в соот ветствии с ее международными договорами (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало, 1998,с.206).
Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохра нению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного ору жия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими госу дарствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Здесь трудно бороться государству в одиночку, а требуется межгосударственное объединение усилий.
Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства. События в Югославии, конфликт между Арменией и Азербайджаном - яркие примеры участия мирового сообщества в качестве посредников в урегулировании межэтнических конфликтов (Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе//Государство и право. 1993, №6,с.108).
Приоритеты в деятельности Российского государства по обеспече нию мира — это недопущение новой глобальной войны — горячей или холодной, укрепление обязательного для всех режима нерас пространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, повышение контролируемости международной торгов ли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области, введение в действие Договора СНВ-2 и Конвенции о запрещении химического оружия.
Один из приоритетов многосторонней российской диплома тии — укрепление ООН, принятие такой модели реформирования этой организации, которая превращала бы ее в самый надежный и всеобъемлющий институт международного сотрудничества в целях обеспечения мира.
Россия все более уверенно занимает принадлежащее ей по праву место в мировой политике. Встречи глав семи ведущих стран мира постепенно становятся встречами "восьмерки" с полновесным участием России. Важным событием стало ее принятие в Совет Европы.
В силу своего потенциала, геополитического положения и влия ния Российское государство несет особую ответственность за под держание стабильности и порядка в современном многосложном мире. Сообразно этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами. Правовому обес печению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит федеральный закон "О порядке предоставления Российской Феде рацией военного и гражданского персонала для участия в деятель ности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности". Не менее важной формой участия России в пре одолении возникающих в мире межнациональных и иных воору женных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства. М.:Зерцало,1998,с.206).
Эта новая основная функция возникла у Российского государ ства в связи с тем, что с образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми независимыми государствами на границах России, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней политики России. Это — сфера особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей.
Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России. Оча ги конфликтов вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную уг розу безопасности нашей страны.
Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государ ство выступает за укрепление содружества, прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ; комплекс ного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно-признанных стандартов в области прав чело века и национальных меньшинств, гражданства и защиты пересе ленцев, заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации; создания единого информационного пространства.
Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тен денции развития данной функции являются такие документы, как: Договор о Союзе Республики Беларусь и России, Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Рес публикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998,с.207-208).
В само стоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его развития.
Осуществление функции интеграции в мировую экономику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и переходом России к рыноч ным отношениям. Эта функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире.
Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлении стабильных отношений между государствами. Поэтому стремление России к интеграции в мировую экономику привело к созданию в нашей стране нового механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от сверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, что препятствовало развитию нормальных торгово-экономических отношений с другими государствами. В настоящее время право на осуществление внешнеэко номической деятельности принадлежит всем организациям и предприятиям независимо от форм собственности. Каждое из них свободно определяет своего контрагента в любом государстве.
Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы и рынок това ров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику. Потребуются опреде ленное время и большие усилия, главным образом экономического характера, чтобы снять барьеры на пути к интеграции (Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе//Государство и право. 1993, №6,с.106).
Новый характер международных связей открыл благоприят ные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-техниче ского сотрудничества посредством ее интеграции в мировую эконо мику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглаше ние о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом. В на стоящее время ведется работа по налаживанию на основе принци па партнерства полнокровного взаимодействия с США, с государ ствами Западной Европы, с большинством которых подписаны дву сторонние документы, со многими государствами азиатско-тихоокеанского и других регионов. Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэконо мические связи.
Внедрение России в мировую экономику привело к реконструированию всего механизма ее внешнеэкономической деятельно сти, посредством которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. Устранена монополия государства во внеш неэкономических связях.
Изменение внешнеэкономической политики потребовало соот ветствующего правового обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые акты, как Закон РСФСР "О предпри ятиях и предпринимательской деятельности", Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР", законы Российской Федера ции "О валютном регулировании и валютном контроле", "О госу дарственных внешних заимствованиях РФ и государственных кре дитах, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юри дическим лицам и международным организациям", "О присоедине нии Российской Федерации к Уставу Совета Европы" и др.
Важной стороной данной функции является также сотрудни чество России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это — проблемы освоения космоса и безо пасности планеты, защиты мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными бо лезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных про изводственных аварий, катастроф (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998,с.208)
Вывод по второму вопросу: рассмотрение классификаций наглядно демонстрирует взаимосвязь всех направлений деятельности современного государства, раскрывает содержание основных вопросов, связанных с решением проблем, которые возникают на данном этапе развития Российского государства.
Деление функций государства по разным критериям, раскрытие их содержания, позволяет всесторонне рассмотреть деятельность государства и понять, что делает государство, чем занимаются его органы и какие вопросы оно решает.
Государство должно выполнять свои функции в прису щих ему формах, применять в своей деятельности различ ные методы.
В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: во-первых, деятельность основных звень ев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных орга низаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам дея тельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Различаются правовые и неправовые формы реализа ции функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действо вать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государ ственные органы и должностные лица работают, какие юри дические действия они совершают. Неправовые формы охватывают большой объем органи зационно-подготовительной работы в процессе осуществле ния функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юриди чески значимыми действиями, влекущими за собой право вые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с пись мами и заявлениями граждан и т.п.
Основными правовыми формами осуществле ния функций государства по первому критерию являются (см. приложение схема №3). (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства. М.:Зерцало, 1998,с.209):
Законодательная деятельность заключается в издании пред ставительными и законодательными органами законов, обязатель ных для исполнения всеми государственными органами, общест венными объединениями, органами местного самоуправления, долж ностными лицами и гражданами.
Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные за коны наделено Федеральное Собрание — парламент России.
Управленческая или исполнительная деятельность представ ляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реа лизацию органами исполнительной власти (государственного управ ления) функций государства в сферах развития экономики и куль туры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т. д.
От управленческой деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распределительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.
Судебная деятельность охватывает реализацию функций го сударства путем осуществления правосудия всеми звеньями су дебной системы страны.
Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функ ций государства посредством действия всех разновидностей госу дарственного надзора и контроля за законностью, а также в применение принудительных мер к ее нарушителям. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Россий ской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокуро ром РФ и подчиненными ему прокурорами.
Каждая из названных форм с учетом свойственных ей спосо бов и средств служит целям реализации функций государства.
Наряду с изложенной в науке получила распространение имею щая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внеш ним признакам деятельность органов государства по осуществ лению его функций (см. приложение схема №4).. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государст во использует право для выполнения своих задач и функций. Сооб разно этой классификации в работе всех звеньев механизма госу дарства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразным ее называть — ор ганизационная.
Деление форм осуществления функций государства на право вые и организационные не означает умаления или тем более отри цания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Од нако далеко не все организационные формы — правовые.
Под правовыми формами осуществления функций государ ства понимается однородная по своим внешним признакам (ха рактеру и юридическим последствиям) деятельность государ ственных органов, связанная с изданием юридических актов. Со ответственно этому к правовым формам реализации функций госу дарства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на:
Правотворческоя деятельность — это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.
Правоприменителъная деятельность — это деятельность го сударственных органов по выполнению законов и подзаконных нор мативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются опера тивно-исполнительная и охранительная.
Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних во просов управления делами общества властную, творческую испол нительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов приме нения норм права, служащих основанием для возникновения, из менения или прекращения правоотношений.
Правооохранительная деятельность — это форма осуществ ления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от наруше ний, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обя занностей.
В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т. п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушен ного права, реализации юридической ответственности лица, совер шившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, — охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.
От правовых форм функционирования государства отличают ся чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внеш ним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.
Выделяются следующие организационные формы деятельно сти государственных органов по осуществлению функций государ ства; а) организационно-регламентирующая; б) организационно-хо зяйственная; в) организационно-идеологическая.
Организационно-регламентирующая деятельность — это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государствен ного механизма.
Организационно-хозяйственная деятельность — это опера тивно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. п.) по матери альному обеспечению выполнения различных государственных функций.
Организационно-идеологическая деятельность — это повсе дневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (напри мер, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой ин формации и т. д.) (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998,с.209-210).
Вывод по третьему вопросу: Научное и практическое значение рассмотренных выше классификаций со стоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма госу дарства по выполнению его функций, тесно соотносится с принци пом разделения властей.
Заключение
Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.
В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.
Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.
Конституция РФ закрепляет и гарантирует равенство всех перед законом и судом, право на жизнь, защиту достоинства личности, право на свободу и личную неприкосно венность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, выбора мест пребывания и жительства, свободу совести, мысли и слова, собраний, митингов и де монстраций, право на объединение, участие в управлении делами государства, свободу предпринимательской деятель ности, защиту права частной собственности, в том числе на землю. Каждый имеет право свободно распоряжаться свои ми способностями к труду, имеет гарантии социального обес печения, право на жилище, на охрану здоровья, на образо вание, на свободу творчества, на судебную защиту прав и свобод. Конституция России устанавливает обязанности: платить законно установленные налоги и сборы, сохранять при роду и окружающую среду, бережно относиться к природ ным богатствам, защищать Отечество, нести военную служ бу в соответствии с федеральным законом.
Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содер жание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его орга ны, какие вопросы они решают.
Анализ основных направлений деятельности государства необходим для того чтобы сначала выделить и описать основные функции государства, идеалы и образцы, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценить с этой точки зрения реальное состояние дел, искать пути и средства достижения намеченных идеалов построения правового государства и общества, в котором обеспечиваются соответствующие его социально-экономическому и духовному строю государства и свободы человека.
Список литературы
ПРИЛОЖЕНИЕ
Схема № 1
Схема № 2
Схема № 3
Классификация форм осуществления функций государства, критерием которой является деятельность основных звень ев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных орга низаций
Схема № 4
Классификация форм осуществления функций государства, критерием которой является однородная по своим внеш ним признакам деятельность органов государства по осуществ лению его функций.
Условные обозначения:
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
З
З
З
З
З
По причинам возникновения
По времени
По сфере деятельности (по направленности)
Вытекающие из классовых противоречий
Вытекающие из потребностей общества
постоянные
временные
внутренние
внешние
Развития культуры, науки и образования
Охраны прав и свобод граждан всех форм собственности, правопорядка
экономическая
социальная
Налогообложения и взимания налогов
экологическая
обороны страны
Сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ
Обеспечение мира и поддержки мирового порядка
Интеграции в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем
ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Судебная
деятельность
Контрольно-надзорная (правоохранительная) деятельность
Управленческая
(правоисполнительная) деятельность
Законодательная (правотворческая) деятельность
ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Организационно -регламентирующая
Организационно -
хо зяйственная
Организационно -идеологическая
Правотворческая деятельность
Правопримени-тельная деятельность
Оперативно-исполнительная
деятельность
Правоохранительная деятельность