Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
КОНСТИТУЦИОННОСТЬ - режим соблюдения конституции как высшего закона общества и государства; соответствие нормам и принципам конституции.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (см.). Появление КС РФ как специализированного органа конституционного контроля прямо связано с проведением демократических реформ и воплощением в жизнь идей правового государства. Разделение властей, с одной стороны, является причиной возникновения самостоятельного, независимого от законодательных и исполнительных органов власти органа конституционного надзора или контроля, а с другой стороны - сам этот принцип не может эффективно реализоваться в отсутствии такого органа.
Институт конституционного контроля в РФ был учрежден 15 декабря 1990 года внесением поправок в Конституцию РСФСР. 12 июля 1991 года Съездом народных депутатов РСФСР был утвержден Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР". В октябре 1991 года КС РФ был сформирован в составе 13 (из 15) судей. За 1992-1993 годы КС РФ рассмотрел 27 дел, из которых - 19 - по ходатайствам государственных органов о проверке конституционности нормативных актов, 8 - по индивидуальным жалобам граждан. КС РФ были признаны не соответствующими Конституции РФ 2 постановления Съезда народных депутатов РФ, 6 законов и постановлений Верховного Совета РФ, 2 постановления Президиума Верховного Совета РФ, 8 Указов Президента, 2 постановления Совета Министров РФ, 4 акта высших органов государственной власти республик в составе РФ. Кроме того, было дано 2 заключения на действия и решения Президента РСФСР. В своей деятельности КС РФ последовательно отстаивал действие конституционного принципа разделения властей, выступал против превышения законодательной и исполнительной властями своих полномочий, против вторжения в компетенцию друг друга, а также в полномочия судебной власти, против нарушения процедурных правил, обеспечивающих разделение властей и их сбалансированность (дело о проверке конституционности Закона РСФСР от 22 ноября 1991 г. "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", дело о проверке конституционности указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. № 79, от 25 августа 1991 г. № 90, от 6 ноября 1991 г. № 169), выступал в защиту целостности РФ (дело о проверке ряда нормативных правовых актов, принятых в Республике Татарстан), прав субъектов Российской Федерации от превышения полномочий со стороны федеральных властей, а также от нарушений со стороны других субъектов РФ, ограждал от нарушений основные права и свободы граждан.
В условиях нарастания конфронтации между исполнительной и законодательной властью КС РФ стал мешать определенным политическим силам, добивавшимся коренного изменения общественного и государственного строя в обход действовавшей Конституции РСФСР и вопреки воле народа. Против КС РФ были выдвинуты надуманные обвинения, а многие средства массовой информации развязали кампанию по его дискредитации. Вскоре после того, как КС РФ признал не соответствующим Конституции РСФСР Указ Президента РСФСР от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", его деятельность была неправомерно приостановлена Президентом РСФСР.
В феврале 1995 года КС РФ возобновил свою работу в обновленном составе в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" (далее - ФКЗоКС), принятым на основе новой Конституции РФ Государственной Думой 24 июня и одобренным Советом Федерации 12 июля 1994 г. Новый закон изменил порядок формирования КС РФ и увеличил число его судей до 19.
В настоящее время в РФ конституционный контроль осуществляется специализированным органом конституционного контроля - КС РФ (ст.ст. 125 Конституции РФ); судами общей и арбитражной юрисдикции (ст.ст. 46, 120, ч. 4 ст. 125); Федеральным Собранием РФ в процессе рассмотрения и принятия законов (ст. 105); наконец, в определенном смысле конституционный контроль осуществляется Президентом РФ (ст.ст. 80, 107) и Правительством РФ (ст. 113). Однако, судебный конституционный контроль занимает доминирующее положение в механизме правовой охраны Конституции. Ныне действующие Конституция и ФКЗоКС не называют КС РФ "высшим судебным органом по защите конституционного строя", как это было сделано в ранее действовавшем Законе. Хотя КС РФ не возглавляет систему органов, иерархически подчиненных ему, по своей природе он не перестает быть высшей формой конституционного контроля в государстве и не утратил своей ведущей роли в механизме защиты конституционного строя. Поэтому, отказ от определения его как "высшего органа" (в специальном значении) представляется не совсем оправданным.
Задачами КС РФ как специализированного органа конституционного контроля, закрепленными в Конституции и ФКЗоКС, являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории государства. КС РФ с целью реализации данных задач осуществляет следующие функции: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам относящимся к ведению органов государственной власти РФ и к совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (КС РФ осуществляет исключительно последующий конституционный контроль и не вправе рассматривать проекты каких-либо нормативных актов и договоров); 2) разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими органами государственной власти ее субъектов; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного и подлежащего применению в конкретном деле; 4) дает толкование Конституции РФ; 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; (ст. 125 Конституции РФ, ст. 3 ФКЗоКС); 6) проверяет соответствие вопросов, выносимых на референдум требованиям, предусмотренным Конституцией (ст. 12 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации"); 7) на основании анализа рассмотренных им дел принимает послания о состоянии конституционной законности в стране (ст. 21 ФКЗоКС). Из ведения КС РФ были изъяты полномочия по проверке конституционности действий Президента РФ и иных высших должностных лиц государства, конституционности политических партий, по рассмотрению дел о конституционности правоприменительной практики в связи с индивидуальными жалобами граждан, иностранцев, лиц без гражданства и юридических лиц. Возложенные на КС РФ функции направлены, во-первых, на разрешение конфликтов, возникающих в конституционно-правовых отношениях в связи с изменением соотношения между реальными общественными отношениями и ценностями, закрепленными в Конституции, во-вторых - на осуществление контроля за соблюдением конституционных норм в деятельности высших органов государственной власти. Исходя из этого, наиболее оправданным является осуществление конституционного контроля не в директивном порядке, обычном для контрольной деятельности, а в форме судопроизводства.
КС РФ, являясь частью федеральной судебной системы, вместе с тем, занимает в ней особое положение. Во-первых, он является единственным судебным органом, компетенция которого установлена в Конституции. Это обстоятельство сближает его с Федеральным Собранием, Президентом, Правительством. Во-вторых, его деятельность связана не с применением правовых норм, а с обеспечением соответствия их Конституции. Существо данной деятельности составляет толкование положений проверяемых актов и Конституции, которое протекает по иным правилам, нежели рассмотрение дел в судах общей и арбитражной юрисдикции. КС РФ воздерживается от установления фактических обстоятельств, в том случае, если это входит в компетенцию иных судов. В-третьих, КС РФ оказывает непосредственное воздействие на деятельность главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, лишая юридической силы их нормативные акты, договоры, не соответствующие Конституции, разрешая споры между данными органами или давая толкование положений Конституции. КС РФ не просто интерпретирует отдельные правовые нормы, он формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое понимание определенных положений Конституции, обязательное для всех государственных органов и иных субъектов конституционных правоотношений. В этой связи можно утверждать, что КС РФ в известном смысле и в известных пределах творит право. Это допущение весьма условно, КС РФ не может подменять законодателя, его решения не направлены на создание новых правовых норм. Они не выражают политической воли лиц, участвовавших в их принятии. Однако это не означает, что решения КС РФ не могут иметь определенных политических последствий. КС РФ своими решениями проводит политику, выраженную в Конституции, но при этом всегда должен оставаться в границах права.
КС РФ состоит из 19 судей и вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от их общего числа. КС РФ состоит из 2 палат, персональный состав которых определяется путем жеребьевки в пленарном заседании и не может оставаться неизменным более трех лет подряд. В пленарных заседаниях участвуют все судьи; в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Судьи КС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должности судей могут вноситься Президенту членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными органами субъектов Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Судьей КС РФ может быть гражданин РФ, достигший ко дню назначения не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Судья КС РФ назначается на должность на 12 лет. Предельный возраст для пребывания в данной должности составляет 70 лет. Назначение на данную должность на второй срок не допускается. Судьи, избранные на основании Закона РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР", сохраняют свои полномочия. Они могут исполнять их до достижения 65 лет.
Председатель КС РФ, его заместитель и Судья-секретарь избираются на пленарном заседании КС РФ из своего состава. Данная процедура является важной гарантией независимости КС РФ, поскольку назначение этих должностных лиц иными государственными органами с неизбежностью поставит КС РФ в зависимость от них. Председатель руководит подготовкой пленарных заседаний КС РФ, созывает их и председательствует на них, вносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат, осуществляет общее руководство аппаратом КС РФ, представляет на утверждение кандидатуры руководителей Секретариата КС РФ и других подразделений аппарата, а также Положение о Секретариате КС РФ и штатное расписание аппарата. Полномочия заместителя Председателя определяются самим Председателем. Судья - секретарь осуществляет непосредственное руководство работой аппарата КС РФ, организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний КС РФ, доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые КС РФ, информирует КС РФ об их исполнении, организует информационное обеспечение судей.
Вопросы порядка определения персонального состава палат КС РФ, распределения дел между ними, определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат, некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в КС РФ, требования к работникам аппарата КС РФ, иные вопросы внутренней деятельности КС РФ закреплены в Регламенте КС РФ, принимаемом им самостоятельно на пленарном заседании.
Конституционное производство в КС РФ осуществляется в двух организационно-правовых формах - в пленарных заседаниях и заседаниях палат КС РФ. Исключительно в пленарном заседании разрешаются дела о соответствии Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ, о толковании Конституции РФ, о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимаются послания о состоянии конституционной законности в РФ, решается вопрос о выступлении с законодательной инициативой, о принятии обращения к рассмотрению, назначении дел к слушанию и очередности их рассмотрения по существу (ст.ст. 21). В заседаниях палат рассматриваются дела о соответствии Конституции нормативных актов РФ и ее субъектов, договоров между органами государственной власти РФ, между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в законную силу международно-правовых договоров РФ, разрешаются споры о компетенции, по индивидуальным и коллективным жалобам, а также по запросам судов проверяется конституционность законов, нарушающих конституционные права и свободы граждан (ст. 22). КС РФ может рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, относящийся к его компетенции. В обязательном порядке дело переносится на рассмотрение Пленума, если большинство судей, участвующих в заседании палаты, склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях КС РФ (ст. 73).
Конституционное судопроизводство происходит на основе принципов независимости, коллегиальности рассмотрения и разрешения дел, государственного языка, гласности, устности и непрерывности производства по делу, состязательности и равноправия сторон, выражающих в наиболее общей форме его сущность и закрепленных в ФКЗоКС (ст.ст. 5, 29-35). Принцип независимости (ст. 29) означает, что при осуществлении своих полномочий судьи КС РФ руководствуются исключительно Конституцией РФ, ФКЗоКС и своим правосознанием. Решения КС РФ принимаются в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу волеизъявления судей. Члены КС РФ не могут представлять интересы каких-либо государственных органов, общественных движений и политических партий, наций, отдельных социальных групп или отдельных лиц, либо оказывать им покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей. Они не могут ни принадлежать к каким-либо политическим движениям, ни принимать участия в их деятельности. Однако, ни одно из данных положений не может рассматриваться как ограничение права судьи КС РФ свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме. Еще одной гарантией независимости судей является их несменяемость и неприкосновенность. Член КС РФ не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия КС РФ, за исключением задержания на месте преступления. Его полномочия могут быть приостановлены или прекращены только по основаниям, установленным ст.ст. 17 и 18 ФКЗоКС, Приостановление и прекращение полномочий судьи КС РФ производится КС РФ в пленарном заседании (исключение составляет прекращение полномочий судьи в связи с нарушением порядка назначения его на должность, производимое Советом Федерации). ФКЗоКС, Закон РФ "О статусе судей в РФ" Федеральный закон от 10 января 1996 г. "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов" и Указы Президента № 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации" и № 947 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации" устанавливают материальные гарантии независимости как судей, так и КС РФ в целом. Снижение уровня правовой защиты судей недопустимо.
Принцип коллегиальности рассмотрения дел (ст. 30) состоит в том, что рассмотрение дел и принятие решений по ним производится КС РФ коллегиально, в вынесении решения по делу участвуют только те судьи, которые рассматривали дело. Для принятия решений КС РФ установлен кворум, который составляет в пленарных заседаниях не менее двух третей от общего числа судей, а в заседаниях палаты - не менее трех четвертей ее состава. Рассмотрение дел в заседаниях КС РФ проводится открыто (ст. 31). Проведение закрытых судебных заседаний возможно в исключительных случаях, если это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны( государственной, коммерческой или личной), обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности (ст. 55 ФКЗоКС). Вопрос о проведении закрытого судебного заседания решается на пленарном заседании КС РФ при назначении дела к слушанию. Решения, принятые как в закрытых, так и в открытых заседаниях, провозглашаются публично (ст. 31). Разбирательство по делу в заседаниях КС РФ происходит устно. В ходе рассмотрения дела заслушиваются объяснения сторон, показания свидетелей, экспертов и приглашенных лиц. Документы, представленные КС РФ, должны быть оглашены, кроме тех, с которыми судьи и стороны уже имели возможность ознакомиться, либо их содержание уже оглашалось по делу (ст. 32). Заседание КС РФ по каждому делу происходят непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха, необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству или устранения препятствий к нормальному ходу процесса. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания рассмотрение в пленарном заседании других дел не допускается (ст. 34). Принцип государственного языка означает, что производство в КС РФ ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим данным языком, предоставляется право пользоваться услугами переводчика (ст. 33). Принцип состязательности и равноправия сторон (ст. 35) означает, что при разбирательстве по делу обе стороны процесса перед лицом независимого суда приобретают равные права по отстаиванию своей правовой позиции по делу. Сторонами в процессе могут быть заявители - органы или лица, направившие в КС РФ обращение; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого оспаривается; государственные органы, компетенция которых оспаривается (ст. 53). Стороны могут иметь своих представителей. В качестве представителя в КС РФ может выступать руководитель органа, подписавший обращение в КС РФ; руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции; должностное лицо; подписавшее оспариваемый акт; любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом; адвокат или лицо, имеющее ученую степень по юридической специальности, полномочия которого подтверждаются соответствующими документами. Они имеют право знакомиться с материалами дела, излагать позицию по делу, заявлять ходатайства, в том числе касающиеся отвода судей, представлять письменные отзывы на обращение, подлежащие обязательному приобщению к материалам дела.
Кроме указанных выше принципов конституционного судопроизводства, закрепленных в главе IV ФКЗоКС, существует ряд принципов, которые можно вывести из содержания иных норм Закона. Так, принцип полноты и всесторонности разбирательства по делу означает, что подготовка дела к слушанию и само рассмотрение дела в судебном заседании направлены на то, чтобы наиболее полно и всесторонне исследовать его материалы, с тем, чтобы обеспечить объективность и обоснованность итогового решения КС РФ. Принцип непосредственности, состоящий в том, что решение КС РФ может быть основано только на обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения дела в судебном заседании, прямо не закреплен в соответствующей главе ФКЗоКС, но выводится из положений ч. 1 ст. 74 Закона. В ст. 73 ФЗКоКС отражен еще один принцип конституционного судопроизводства - презумпция истинности правовой позиции КС РФ, направленный на обеспечение единства и согласованности решений КС РФ, выполняющих роль своеобразного ориентира в трактовке конституционных норм для законодательной и правоприменительной практики.
Поводом к началу рассмотрения дела в КС РФ является письменное обращение управомоченного субъекта в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям ст.ст. 37, 38 и 39 ФКЗоКС. Обращение с требованием о проверке конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам относящимся к ведению органов государственной власти РФ или к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ, обращения по поводу толкования Конституции РФ, обращения судов с требованием о проверке конституционности законов, подлежащих применению при разрешении ими индивидуально-конкретных дел, а также обращения по вопросу дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, именуется запросом. Обращения с требованиями о разрешении споров о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими органами государственной власти субъектов РФ именуется ходатайством. Обращение гражданина или объединения граждан с требованием о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению при разрешении дела правоприменительным органом и нарушающего основные права и свободы граждан, именуется жалобой. В соответствии с ФКЗоКС граждане могут обжаловать в КС РФ исключительно законы - федеральные или субъектов РФ. Между тем, конституционные права личности зачастую нарушаются иными нормативными актами. В этой связи предлагается отнести к ведению КС РФ рассмотрение жалоб граждан и их объединений на неконституционность таких нормативных актов при условии, что они действуют в сфере, не урегулированной законом, реализация конституционного права или свободы невозможна без дополнительного урегулирования, правоприменитель руководствуется исключительно данным нормативным актом и не применяет конституционных норм непосредственно.
КС РФ в соответствии с действующим законодательством не может по своему усмотрению начать проверку конституционности какого-либо нормативного акта или иное производство. Лишение КС РФ инициативы объяснялось тем, что в 1993 году, он, используя данное право, якобы активно вмешивался в политические процессы, происходившие в стране. Возможно, это ограничение способствовало устранению некоторых недостатков в деятельности КС РФ, но одновременно оно поставило его в положение безучастного наблюдателя за отнюдь не редкими нарушениями конституционной законности. В этой части потенциал КС остается невостребованным.
Основанием к рассмотрению дела ФКЗоКС называет обнаружившуюся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ нормативный акт или договор. Понятие "неопределенность" в данном случае означает убеждение заявителя в несоответствии оспариваемых им правовых положений Конституции. Основание к рассмотрению дела выражает противоречие между позицией заявителя по вопросу о содержании конституционных норм и позицией высших органов государственной власти. Основанием к рассмотрению дела в КС РФ может быть и противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Предметом рассмотрения в КС РФ могут быть указанные в обращении нормативные акты высших органов государственной власти РФ или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятые по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ или ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов. Договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоры между органами государственной власти субъектов РФ также могут стать предметом рассмотрения в КС РФ, поскольку по своему содержанию носят конституционно-правовой, а не международно-правовой или гражданско-правовой характер. В них производится перераспределение публично-правовых полномочий, они служат разграничению предметов ведения и конституционных полномочий. Предметом рассмотрения в КС РФ могут быть и международно-правовые договоры РФ до вступления их в силу, и нормы Конституции РФ, содержание которых требует разъяснить заявитель.
Субъекты права на обращение в КС РФ перечислены в ст. 125 Конституции РФ. Ими являются: Президент РФ (по запросам о соответствии Конституции РФ федеральных законов, иных нормативных актов высших федеральных органов власти, конституций, уставов, законов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в законную силу международных договоров РФ, по спорам о компетенции, по вопросу толкования положений Конституции РФ), Совет Федерации (по запросам о соответствии Конституции РФ нормативных актов и договоров, указанных в ФКЗоКС, по спорам о компетенции, по вопросу толкования положений Конституции РФ, по вопросу о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении), Государственная Дума (по запросам о соответствии Конституции РФ нормативных актов и договоров, указанных в ФКЗоКС, по спорам о компетенции, по вопросу толкования положений Конституции РФ), одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (по запросам о соответствии Конституции РФ нормативных актов и договоров, указанных в ФКЗоКС), Правительство РФ (по запросам о соответствии Конституции РФ нормативных актов и договоров, указанных в ФКЗоКС, по спорам о компетенции) , Верховный Суд РФ (по запросам о соответствии Конституции РФ нормативных актов и договоров, указанных в ФКЗоКС, по спорам о компетенции), Высший Арбитражный Суд РФ (по запросам о соответствии Конституции РФ нормативных актов и договоров, указанных в ФКЗоКС, по спорам о компетенции), органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации (по запросам о соответствии Конституции РФ нормативных актов и договоров, указанных в ФКЗоКС, по спорам о компетенции, по вопросу толкования положений конституции РФ); граждане или их объединения, а также общие суды любой инстанции (по жалобам и запросам о нарушении законом конституционных прав и свобод граждан). Законодательство называет в качестве субъектов права на обращение в КС РФ с жалобой Генерального прокурора РФ (Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") и Уполномоченного по правам человека РФ (Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации").
Производство в КС РФ начинается со стадии внесения обращения. Обращение, исходящее от любого из перечисленных выше субъектов, при поступлении в КС РФ регистрируется канцелярией и передается для изучения в Секретариат КС РФ с учетом требований, установленных в ст. 40 ФКЗоКС, При этом происходит "отсев" тех обращений, которые по существу ими не являются. Секретариат может уведомить заявителя о несоответствии обращения требованиям ФКЗоКС, в случаях, если оно явно не подведомственно КС РФ (и может направить его в компетентные государственные органы) или исходит от ненадлежащего субъекта. В этих 2-х случаях заявитель не может вновь предъявить в КС РФ такое же обращение. Если обращение по форме не отвечает требованиям, установленным в ст.ст. 37 и 38 настоящего Закона или не оплачено государственной пошлиной при условии, что иное не установлено ФКЗоКС, заявитель вправе после исправления этих упущений вновь обратиться в КС РФ Закрепление в ФКЗоКС данной стадии объясняется тем, что количество обращений в КС РФ чрезвычайно велико (9 тысяч 358 обращений за 1996 год). В этой связи неприемлемым представляется предложение о лишении Секретариата полномочия по отказу в принятии обращений, явно неподведомственных КС РФ. Они составляют до 97% от общего числа, и принятие решения по этому вопросу на пленарных заседаниях КС РФ приведет к полной дезорганизации его работы. Права заявителя в данном случае в достаточной мере защищены. Законом - при несогласии с решением Секретариата он вправе потребовать принятия решения по этому вопросу КС РФ. Обращение, по форме и содержанию соответствующее требованиям ФКЗоКС, докладывается начальником Секретариата Председателю КС РФ, который направляет его для предварительного изучения судье или нескольким судьям (ст. 41). Выделение данной стадии в ФКЗоКС в качестве обязательной объясняется особой сложностью дел, рассматриваемых в КС РФ, их большой общественной значимостью. По итогам данной стадии Пленум выносит решение о принятии обращения к рассмотрению или об отказе в его принятии. Отказ в принятии обращения к рассмотрению возможен в случаях, если: разрешение вопроса, поставленного в нем, не подведомственно КС РФ; обращение в соответствии с требованиями ФКЗоКС не является допустимым; по предмету обращения ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу (ст. 43). ФКЗоКС не устанавливает единых критериев допустимости для всех видов обращений, но в любом случае обращение в Конституционный Суд должно соответствовать назначению и принципам деятельности данного органа. Так, запрос о проверке конституционности нормативных актов и внутригосударственных договоров, исходящий от субъектов, указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции, является допустимым в том случае, если заявитель считает, что они нарушают нормы Конституции, а потому не подлежат действию (ст. 85); жалоба гражданина допустима при условии, что обжалуемый закон нарушает конституционные права и свободы граждан, он применен или подлежит применению в конкретном деле (ст. 97); запрос о конституционности международно-правового договора допустим при условии, что упоминаемый в нем договор нуждается в ратификации Государственной Думой РФ или утверждении иными органами государственной власти, но, по мнению заявителя, не подлежит введению в действие и применению в РФ из-за несоответствия Конституции РФ (ст. 89); запрос о разрешении спора о компетенции допустим при условии, что оспариваемая компетенция определяется конституцией РФ и спор не может быть разрешен другим путем, хотя заявитель обращался с такой просьбой к иным, указанным в Конституции РФ государственным органам (ст.ст. 92, 93); запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления допустим в том случае, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков соответствующего преступления (ст. 108). КС РФ может отказаться от рассмотрения обращения, если сочтет, что разрешение дела превратит его в участника политических отношений. Заявитель в любой момент до начала рассмотрения дела в заседании КС РФ может отозвать свое обращение. В этом случае производство по делу прекращается (ст. 44). Следует заметить, что отзыв может быть вызван различными причинами. Может случиться так, что он вызван не ликвидацией нарушений Конституции, а какими-либо соображениями конъюнктурного характера. В этой связи было бы целесообразно предоставить КС РФ правомочия изучать мотивы отзыва и не принимать его в случаях, если нарушение конституционных норм не устранено.
В случае, если КС РФ не найдет оснований для отказа в рассмотрении обращения, выносится определение о его принятии к рассмотрению в судебном заседании. Для подготовки дела к слушанию назначается судья-докладчик, целью которого является собирание материалов, необходимых для полного и всестороннего разрешения дела в судебном заседании, их изучение, подготовка проекта решения КС РФ и изложение материалов дела в судебном заседании. Решение о назначении дела к слушанию выносится в пленарном заседании КС РФ по окончании подготовительных действий. Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если КС РФ найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов (ст. 61).
Рассмотрение дела в судебном заседании начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых при подготовке дела к рассмотрению. Дальнейший порядок слушания дела определяется в заседании КС РФ. Установление жесткого порядка рассмотрения дел в КС РФ, аналогичного процессу в общих и арбитражных судах, вряд ли приемлемо по отношению к конституционному судопроизводству. Как правило, после сообщения судьи-докладчика следуют объяснения сторон, выступления экспертов, показания свидетелей, изучение документов. Деятельность КС РФ на данной стадии по форме сходна с деятельностью иных судов на аналогичных стадиях процесса, однако ее сущность состоит не в изучении и оценке фактических обстоятельств, а в уяснении смысла правовых норм, т.е. их толковании. КС РФ является единственным органом, полномочным давать официальное обязательное толкование Конституции РФ. Нормативное толкование положений Конституции, обязательное для всех правотворческих органов, содержится в решениях, выносимых по итогам рассмотрения обращений специально уполномоченных государственных органов о толковании конституционных норм. Сущность такого толкования конституционных норм в КС РФ состоит не просто в уяснении и разъяснении их содержания, его конечным итогом должно стать преодоление неопределенности в понимании положений Конституции. КС РФ устанавливает объективный смысл и содержание самой конституционной нормы. Поэтому толкование конституционных норм может рассматриваться и в качестве механизма их развития вслед за движением объективной реальности. Поскольку никакие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя, интерпретация ее норм КС РФ не может противоречить статьям Главы 1 и должна осуществляться в тесной связи с ними.
Пределы проверки конституционности нормативных актов и договоров установлены в ст. 86 ФКЗоКС. КС РФ выступает в качестве судебного органа конституционного контроля и его задачей является проверка соответствия нормативного акта или договора Конституции. Такое соответствие предполагает не только непротиворечие между ними по содержанию норм, но и соблюдение иных условий: по форме нормативного акта или договора; по порядку подписания, принятия, заключения, опубликования или введения в действие; с точки зрения установленного в Конституции разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Пределы проверки по спорам о компетенции ограничены исключительно оценкой принадлежности оспариваемого полномочия с точки зрения установленного в Конституции разделения государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, установленного Конституцией РФ и Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий. КС РФ не связан в своем исследовании конституционности нормативного акта или договора теми основаниями, которые заявитель приводит в подтверждение своих требований, однако не в праве выходить за пределы предмета, указанного в обращении(ч. 3 ст. 74). Критерием оценки конституционности всех нормативных актов, договоров, принадлежности оспариваемых полномочий выступают нормы Конституции РФ, обладающие высшей юридической силой по отношению ко всем иным правовым актам. В этом качестве могут также выступать конституционные принципы, прямо не закрепленные в Конституции, но выводимые из анализа ее содержания. КС РФ в ряде случаев использовал в качестве критерия конституционности федеральные законы, соответствие которых Конституции либо было установлено им ранее, либо исходя из презумпции их конституционности. Подобная практика недопустима. Конституция - единственный правовой инструмент, своеобразный правовой камертон, которым может пользоваться КС РФ, выполняя возложенные на него функции и задачи. Не могут рассматриваться в качестве критерия оценки конституционности норм и те федеральные конституционные законы, которые не являются составной частью Конституции, и сами выступают в качестве предмета конституционного контроля.
Если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый нормативным актом или договором, являющимся предметом рассмотрения в КС РФ, не получил разрешения в Конституции или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных, КС РФ может прекратить производство по делу (ст. 68). После признания КС РФ исследования вопросов дела завершенным объявляется об окончании слушания дела. Судьи удаляются в совещательную комнату для вынесения итогового решения по делу (ст.ст. 69,70).
Решение КС РФ представляет собою облеченный в установленную законом форму правовой акт, изданный КС РФ в пределах его компетенции в процессе реализации задач и функций конституционного контроля при осуществлении им судебной власти посредством конституционного судопроизводства. В отличие от решений общих и арбитражных судов решения КС РФ оказывают непосредственное влияние на систему действующих правовых норм, в частности, лишают юридической силы нормативный акт или договор, признанный неконституционным, содержат обязательное толкование норм Конституции, разрешают вопрос о принадлежности спорного полномочия, поэтому по своей юридической природе сближаются с законами. Решения КС РФ издаются на основании и во исполнение непосредственно Конституции РФ и превышают по юридической силе все иные нормативные акты.
Решения КС РФ подразделяются на три вида: постановление, направленное на разрешение дела по существу, им заканчивается производство по делам о конституционности нормативного акта или договора, по рассмотрению спора о компетенции, по толкованию положений Конституции; итоговое решение по вопросу о соблюдении порядка выдвижения обвинения против Президента РФ именуется заключением; решения КС РФ, не направленные на разрешение дела по существу, оформляются определениями.
Особое мнение судьи не является составной частью решения КС РФ и не имеет каких-либо правовых последствий. Оно содержит личную позицию судьи, несогласного с решением КС РФ по существу. Особое мнение судьи подлежит опубликованию одновременно с решением КС РФ по делу. Оно является важной гарантией обеспечения независимости и равенства прав судей. Особое мнение можно рассматривать наравне с другими источниками доктринального толкования.
Решение КС РФ является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения (ч. 1 ст. 79). Оно не может быть отменено ни самим КС РФ, ни другими органами государственной власти. Наделение постановлений и заключений КС РФ свойством окончательности является существенной гарантией его независимости и важным условием стабильности конституционного правопорядка. Предложение о внесении в ФКЗоКС положения, предусматривающего возможность пересмотра решений КС РФ в связи со вновь открывшимися обстоятельствами, неприемлемо. Во-первых, пересмотр решения КС РФ будет означать возможность возвращения юридической силы нормативному акту или договору, ранее признанному неконституционным, или закрепления спорных полномочий за иным государственным органом. Это, в свой очередь, может привести к неустойчивости как в понимании конституционных норм, так и в самой системе законодательства. Во-вторых, КС РФ не рассматривает вопросы факта по данной категории дел, поэтому, установление фактических обстоятельств, неизвестных при вынесении решения, не оказывает существенного влияния на его обоснованность и соответствие духу и букве Конституции.
Решение КС РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 79 ФКЗоКС). Однако после его вынесения образуется пробел в праве, который, иногда, невозможно восполнить непосредственным применением норм Конституции. В этом случае, законодатель обязан немедленно или в срок, установленный в постановлении КС РФ, внести изменения в нормативный акт или договор в соответствии с правовой позицией КС РФ. Высокий статус решений КС РФ не позволяет открыто игнорировать их. Для преодоления решений КС РФ не должны использоваться и обходные пути, такие как повторное принятие акта, признанного неконституционным и введение его неконституционных положений в иной нормативный акт или договор.
Констатация в постановлении КС РФ неконституционности того или иного нормативного акта, договора или отдельных их положений означает лишение их юридической силы (ч. 3 ст. 79 ФКЗоКС). Предписание, содержащееся в постановлении КС РФ о признании не соответствующим Конституции РФ рассмотренного им акта, обращено к неограниченно широкому кругу лиц и обязывает их впредь по вынесении КС РФ данного решения не исполнять, не применять и не реализовывать каким-либо способом этот акт. Акты иных органов (нормативные или индивидуальные), основанные на нем, но не являвшиеся предметом рассмотрения в КС РФ, должны быть отменены в установленном порядке. Положения нормативных актов, совпадающие по содержанию с положениями, признанными неконституционными, не могут применяться судами, другими государственными органами и должностными лицами (ст. 87). Решение КС РФ по спору о компетенции закрепляет оспоренное полномочие за государственным органом (ст. 95). Если на основании полномочия, признанного не входящим в компетенцию государственного органа, был издан правовой акт, решение КС РФ означает требование о его отмене. В постановлении КС РФ о толковании некоторых положений Конституции содержится разъяснение их содержания. Оно является официальным и обязательным (ст. 106). Решение КС РФ по данному вопросу не означает автоматической утраты силы нормативными актами, основанными на интерпретации положений, противоречащей той, что содержится в нем. Однако все эти нормативные акты должны быть пересмотрены издавшими их органами и должностными лицами. Следует отметить, что мотивировочная часть решения КС РФ имеет ту же юридическую силу, что и его резолютивная часть. Заключенное в ней суждение, содержащее толкование норм Конституции и нормативного акта или договора, бывшего предметом рассмотрения в заседании КС РФ, является истинным для всех аналогичных ситуаций. Выявленный КС РФ конституционный смысл нормативного предписания обязывает всех, включая законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти, следовать правовой позиции, сформулированной в постановлении КС РФ.
Проблема исполнимости решений КС РФ остается весьма острой. Ст. 81 ФКЗоКС говорит об ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решений КС РФ. Однако, данная норма не содержит никаких санкций в отношении лиц, не исполняющих решения КС РФ, нет их пока и в федеральном законодательстве, к которому она отсылает. Этим частично объясняется недостаточное уважение к решениям КС РФ как со стороны законодательных органов, так и со стороны органов, применяющих законы. На наш взгляд, на случаи неисполнения решений КС РФ должны быть распространены нормы об ответственности за неисполнение решений общих и арбитражных судов.
В 1995 - первой половине 1997 года КС РФ рассмотрел по существу 50 дел, из них - 6 - по вопросу толкования положений Конституции, 24 - по жалобам граждан и их объединений на нарушение законами конституционных прав и свобод, 4 - по запросам судов, 16 - по запросам государственных органов о конституционности нормативных актов. Не соответствующими Конституции РФ были признаны положения 22-х федеральных законов, 4-х законов субъектов РФ, 2-х Уставов субъектов Федерации, 2-х постановлений Правительства РФ.
В настоящее время в 9-ти субъектах РФ действуют органы конституционного контроля (6 Конституционных судов и 3 Комитета конституционного надзора). Целью их существования является охрана конституций и уставов субъектов РФ при условии их соответствия Конституции РФ. Субъекты РФ самостоятельно решают вопрос о наличии или отсутствии в системе их органов власти органов конституционного (уставного) контроля, их организационно-правовых формах деятельности и компетенции. При этом, юрисдикция КС РФ и органов конституционного контроля субъектов РФ не должны конкурировать друг с другом. Данные органы не подчинены КС РФ и не входят в Федеральную судебную систему. Однако, поскольку решения КС РФ обязательны для всех государственных органов, возможна ситуация, когда орган конституционного контроля субъекта Федерации обязан будет пересмотреть вынесенное им решение в связи с тем, что оно противоречит правовой позиции, выраженной в решении КС РФ. Это положение объясняется необходимостью обеспечения верховенства и единообразного понимания норм Конституции РФ на всей территории РФ. В этой связи представляется целесообразным закрепить на уровне закона порядок взаимоотношений КС РФ с органами конституционного контроля ее субъектов. Требует дополнительного обсуждения также проблема возможности передачи некоторых полномочий КС РФ (например, по рассмотрению жалоб граждан на нарушение законами субъектов РФ их основных прав и свобод) органам конституционного контроля субъектов РФ, что может способствовать совершенствованию конституционного контроля в РФ в целом.
Лит.: Конституция РФ, одобренная всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, М., 1993; Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР // ВСНДВС РСФСР, 1991, № 30, ст. 1016; Регламент Конституционного Суда РФ; Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник МГУ, сер. 11 "Право", 1995, № 4; Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики, СПб, 1995; Боботов С.В Конституционная юстиция. М., 1994; Лазарев В.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда РФ // Государство и право, 1996, № 6; Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов на Дону, 1992; ; Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Комментарий. М., 1996; Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995; Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995; Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1996.
Лучин В.О.