ОТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ К ЧАСТНОМУ СЕКТОРУ В СМЕШАННОЙЭКОНОМИКЕ В обыденном предстаютении при

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Глава 2. ОТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

К ЧАСТНОМУ СЕКТОРУ В СМЕШАННОЙЭКОНОМИКЕ

В обыденном предстаютении приватизация — это процесс перевода на различных условиях государственной собственности в собственность частных (физических) лиц или любых негосударственных субъектов (например, организаций).

Иными словами, любое разгосударствление, происходящее в бывших социалистических странах с их почти тотальным господством государственной собственности, должно быть признано приватизацией. Однако приватизация, проведенная формально, может быть сведена к простому разгосударствлению. Чтобы приватизация оказалась содержательным процессом и привела к формированию подлинно рыночной экономики, необходимы меры к созданию рыночной среды, адекватной частной собственности на средства производства. С этой точки зрения процесс приватизации в России гораздо шире просто разгосударствления и может рассматриваться как процесс перехода к рыночной экономике.

§ 1. ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ ПРИВАТИЗАЦИИ

Приватизации предшествовал временной промежуток 1985—1989 гг., который можно охарактеризовать как период поверхностных косметических

изменений

84

действующей экономической системы, когда развитие любых альтернативных форм собственности рассматривалось в контексте "многоукладной социалистической экономики" с доминирующим государственным сектором. Использование таких понятий, как "право частной собственности" или "прива-изация", оставалось в тот период недопустимым, поскольку попытки экономической реформы были направлены только на повышение эффективности централизованно планируемой экономики и не покушались на ее радикальное преобразование.

Системная рыночная реформа была намечена только в конце 1989 г., когда впервые была поставлена под сомнение существующая система централизованного планирования.

Только по мере постепенного осознания глубины социально-экономических проблем руководство КПСС и СССР санкционировало выпуск ряда законодательных актов, вызвавших к жизни первую волну новых организационно-правовых форм. Лишь в самом конце 80-х годов такие формы, как аренда и кооперация, стали рассматриваться как существенные элементы экономической реформы и новой модели экономики. И только осенью 1990 г. в программах экономических реформ появился термин "приватизация".

Закон СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности", принятый в 1986 г., явился первым нормативным актом начального периода преобразований и легализовал такие формы, как мелкий частный бизнес, аренда на основе семейного подряда и некоторые другие.

Ко времени вступления этого закона в силу (май 1987 г.) было официально зарегистрировано 82 тыс. субъектов индивидуального бизнеса, а к концу 1989 г. их число возросло в 8 раз и составило 672 тыс., половина которых приходилась на Россию. Около 90% из них

85

было занято в бытовом обслуживании и кустарных промыслах. Кооперативы, которые учреждались и действовали в конце 80-х годов, занимали гораздо более заметную "экономическую нишу" и частично способствовали уменьшению количества "индивидуалов". Однако и сами кооперативы не стали реальной экономической альтернативой государственному сектору.

С принятием 26 мая 1988 г. Закона СССР "О кооперации в СССР" начался относительно кратковременный всплеск создания кооперативов.

Однако в силу ряда причин ожидаемый социально-экономический эффект (насыщение рынка товарами и услугами, экономия материальных ресурсов, вовлечение в производство личных финансовых сбережений населения, развитие вторичной занятости, конкуренция государственному сектору) кооперацией, равно как и легализацией индивидуальной трудовой деятельности, достигнут не был.

Крупные кооперативы тяготели к коллективным организационно-управленческим формам, близким к акционерному обществу или товариществу с ограниченной ответственностью, что объективно обусловило появление в 1990 г. нормативных актов СССР и России о предприятиях, акционерных обществах и товариществах с ограниченной ответственностью. Поэтому многие кооперативы были преобразованы в иные организационно-правовые формы.

В конце 80-х годов начала складываться система арендных отношений в СССР. Она в определенной мере потеснила кооперативы в рамках процесса спонтанной приватизации. В широком смысле развитие арендных отношений было еще одной попыткой реформирования госсектора и экономики в целом без осуществления какой-либо реальной и радикальной трансформации отношений собственности и формирования конкурирующего с государственным

86

частного сектора. Однако эта важная фундаментальная цель не могла быть реализована, принимая во внимание гигантские размеры госсектора в СССР, отсутствие конкурентной среды и сохраняющиеся механизмы жесткого административного контроля за деятельностью предприятий любых форм собственности. Арендные предприятия могли стать только гибридами государственной и коллективной форм собственности, обладающими всеми недостатками обеих форм.

Проведенные в 1986—1990 гг. изменения экономической системы при всех издержках и негативных характеристиках внесли определенный вклад в осознание необходимости дальнейших реформ, накопление капитала, частичную трансформацию госпредприятий и их управленческих структур.

1990—1991 годы стали периодом заметных изменений в идеологических подходах к вопросам собственности в целом и к реформированию отношений собственности в частности. Последнее проявилось и в содержании рассматривавшихся в тот период программ, и в принятых тогда законодательных актах. Одновременно в это время на фоне продолжающихся дискуссий о допустимости существования различных форм собственности и методах приватизации резко активизировался спонтанный процесс присвоения прав собственности номенклатурно-бюрократическими, номенкла-турно-территориаль-ными и межрегиональными группами участников экономического процесса.

1992 год вошел в историю как год крупномасштабной реформы в сфере отношений собственности на основе принятого приватизационного законодательства.

Первая программа приватизации, принятая Верховным Советом РФ II июня 1992 г., стала по сути компромиссом между "платной" (для активной части населения) и безвозмездной (ваучеры всему населе-

87

ник) и льготы трудовым коллективам) приватизацией и, с другой стороны, между моделью "приватизации для всех" с разделом собственности среди работников предприятий. Эта программа стала основополагающим документом для последующей масштабной приватизации в 1992—1994 гг.

Начавшийся в 1992 г. процесс приватизации имущества государственных предприятий обеспечил интенсивную трансформацию структуры собственности, создал предпосылки для радикальной смены экономических отношений, их рыночной ориентации. Благодаря приватизадии были созданы реальные основы становления многоукладности в экономике, активного развития конкурентной среды. О значимости приватизационных процессов свидетельствует также и то, что вместе с либерализацией цен этот процесс составил базовые направления реформирования российской экономики. В отличие от стран с развитыми рыночными отношениями, в которых приватизационные процессы базируются на принципах капитализации имущества, в российской экономике процесс смены собственности реализовывался по специфическому сценарию, что предопределило неоднозначный, а в ряде случаев противоречивый характер достигнутых результатов.

Принятая российская модель массовой приватизации родилась в ходе острых политических столкновений и стала итогом определенных компромиссов, поэтому ее реализация имела известные издержки: велика доля акций, находящихся в руках трудовых коллективов, отсутствует в большинстве случаев реальное реструктурирование производства до момента завершения формального процесса приватизации, слабо защищены права акционеров, в то же время у российской модели оказались два несомненных достоинства:

88

^ в отличие от множества выдвигавшихся в России концепций принятая модель реализована на практике, т.е. найден способ передачи собственности из рук менее эффективного собственника — государства — в частные руки;

• в модели были заложены внутренние механизмы постепенного преодоления указанных минусов. Главный из этих механизмов — свободная купля-продажа акций акционерами и развитие на этой основе рынка ценных бумаг. Идея создания в процессе приватизации на базе крупных предприятий акционерных обществ открытого типа (АООТ) заложила основы происходящего ныне быстрого улучшения структуры акционерного капитала и бурного развития российского фондового рынка, чему способствовал и "запуск" чековой модели приватизации — как способа стимулирования приватизационного процесса в России.

Как известно, реализация этой модели предусматривала, с одной стороны, преобразование крупных и средних государственных предприятий в АООТ с предоставлением существенных (самых больших в мире) льгот членам трудовых коллективов приватизированных предприятий, с другой стороны — наделение всех граждан России приватизационными чеками и обеспечение необходимых экономических и правовых гарантий их использования, включая специализированные чековые аукционы.

В качестве конечной цели реализации этой модели предусматривалось сформировать широкий слой частных собственников как залог успеха "рыночных" реформ в России, а в политическом плане — как необходимое условие становления подлинно демократического общества.

Начиная в 1992 г. широкомасштабную приватизацию, российское правительство оказалось в условиях,

89

при которых нормальная продажа государством своего имущества в частные руки была невозможна по трем основным причинам.

Во-первых, такая приватизация — дело небыстрое, а избранный вариант реформы экономики требовал незамедлительного разгосударствления.

Во-вторых, такая приватизация — дело штучное, требующее участия многочисленной армии квалифицированных специалистов, которых, естественно, в наличии не было.

В-третьих, — это, пожалуй, самое важное и непреодолимое обстоятельство — в стране попросту отсутствовали необходимые денежные средства.

Перечисленные причины обусловили характерные черты российской модели приватизации:

• форсирование по времени осуществлялось за счет включения в ежегодные Государственные программы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий по приватизации;

• массовый охват предприятий обеспечивался за счет применения жестких стандартных процедур, легко контролируемых работниками государственных органов среднего уровня квалификации;

• отсутствие денег должно было быть компенсировано частично за счет бесплатной раздачи госсобстаенности (просто бесплатно или за псевдоденьги — ваучеры), а в остальном за счет продажи как можно дешевле.

При этом прокламировался следующий рыночный принцип: государство устанавливает заниженную начальную цену (по остаточной балансовой стоимости), а если появляется много желающих, то продажная цена может резко возрасти. Сложившаяся в этот момент политическая ситуация объективно требовала, чтобы в итоге приватизации каждому гражданину России доста-

90

дась определенная часть госсобственности. А поскольку требуемых на это денег у основной массы граждан не было, решили выдать каждому из них псевдоденьгу. Сначала эту псевдоденьгу собирались дать в виде псевдосчета в привычных всем сберкассах (именные приватизационные счета). Однако вскоре стало ясно, что такое решение не удовлетворяет одному из самых насущных требований принятых приватизационных процедур: слишком медленно. Тогда-то и зародилась мысль о конвертации именных приватизационных счетов в безы-мянную наличную форму — в приватизационные чеки. Так появились ваучеры, которые при желании можно ругать за многое, но что они медленно крутились, не скажет и самый злостный клеветник.

Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Владелец ваучера имел четыре возможности:

1. использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (в ходе закрытой подписки было принято почти 26 млн. чеков);

2. участвовать в чековом аукционе;

3. купить акции чековых инвестиционных фондов (их было создано 640, собрали они свыше 60 млн. приватизационных чеков);

4. продать чек (такая судьба постигла ориентировочно четверть выданных чеков).

Сорок миллионов граждан России стали акционерами созданных в ходе приватизации АО или чековых инвестиционных фондов.

На чековых аукционах продавались акции 16 462 предприятий с совокупным уставным капиталом 1421 млрд. руб.; были проданы акции общим номиналом 285 млрд. руб., т.е. около 20%. Средневзвешенный курс аукциона составил 2,4 тысячерублевой акции на один чек.

91

На момент завершения ваучерного этапа (к 8 июля 1994 г.) в России было приватизировано 75,4% предприятий торговли, 66,3% предприятий общепита, 76,4% предприятий обслуживания населения. Доля объектов, приватизированных путем конкурсов, превысила 40%. Коэффициент превышения продажной цены над начальной составил в среднем по России 6,3.

Ваучерный этап приватизации в России формально имеет точную дату своего окончания — 1 июля 1994 г. К этой дате (достаточно условно знаменующей переход ко второму этапу приватизации, к приватизации денежной) было приурочено подведение промежуточных итогов и их оценка различными политическими силами и экономистами.

Для правильной оценки этих итогов требуются точные количественные данные. Есть ли они? На этот вопрос однозначно не ответит никто. Для широких масс граждан России статистика дает очень отрывочные, фрагментарные сведения, которые касаются главным образом количества приватизированных предприятий, состава последних по выбранным вариантам льгот при приватизации, количества и направления использования ваучеров. Однако, несмотря на видимое обилие статистики, для исчерпывающей характеристики процесса приватизации данных явно недостаточно.

В среде экспертов ставится под сомнение и статистика деятельности чековых инвестиционных фондов, и статистика обращения ваучеров. Есть и специфические сложности, когда, например, при проверке некоторых чековых инвестиционных фондов не только статистические, но и следственные органы не в состоянии выяснить судьбу значительных пакетов ваучеров.

Общей проблемой статистики в этой области являются правовые и фактические возможности сокры-

Q7

тия сведений конкретными предприятиями под предлогом сохранения коммерческой тайны.

Наконец, на характер освещения хода приватизации влияет заинтересованность политических сил, стоящих у власти, в положительной оценке их деятельности. С этим фактором необходимо считаться и при оценке публикаций.

Тем не менее, говоря об общих итогах первого этапа приватизации, необходимо отметить неоспоримые факты.

Во-первых, приватизация в России, как бы и кто бы ее ни оценивал, осуществлялась и осуществляется. Можно спорить о точности данных, их надежности, по поводу их интерпретаций, но несомненно, что большинство предприятий, подлежавших приватизации (от мелких до гигантов), приватизировано.

Во-вторых, фактом является и деятельность более полутысячи чековых инвестиционных фондов (отвлекаясь от оценки качества их работы).

В-третьих, можно говорить о качественном улучшении первичного экономического образования большинства граждан страны, несмотря на то что уровень этого образования по-прежнему остается низким.

Далее, создана инфраструктура рынка ценных бумаг, хотя эта инфраструктура опять-таки неразвита и несовершенна. Наконец, приватизация в 1992—1994 гг. не встретила сколько-нибудь значительного противодействия населения, что явилось одной из важнейших причин сохранения на территории России относительного социального мира, несмотря на экономические тяготы этого периода и социальную напряженность.

И последнее: независимо от оценки итогов первого этапа приватизации ее проведение было объективно необходимым шагом к утверждению частной собственности.

Для законодательного обеспечения процесса приватизации в кратчайшие сроки была разработана и

93

утверждена правовая база, включающая основополагающий Закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий", Государственные программы приватизации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и распоряжения Госкомимущества РФ.

Действующее законодательство определило особенности приватизации мелких и крупных предприятий.

В настоящее время к мелким относятся предприятия с балансовой стоимостью основных фондов не более 20 млн. руб. Приватизация мелких предприятий осуществляется двумя основными способами:

1. на аукционах, которые предполагают продажу без условий покупателю, предложившему наибольшую цену;

2. по конкурсам:

• коммерческому, на котором побеждает тот, кто предложил максимальную цену, принимая определенные условия;

• инвестиционному, на котором подыскивается самый подходящий инвестор для выполнения конкретной инвестиционной программы, причем предложенная им цена является одним из критериев отбора.

В категорию крупных включаются предприятия с балансовой стоимостью основных фондов 20 млн. руб. и более. Они подлежат преобразованию в открытые акционерные общества (ОАО).

При преобразовании государственных предприятий в ОАО Правительству РФ и Госкомимуществу России предоставлено право:

а) определять цели, условия и сроки закрепления в федеральной собственности пакетов акций в 51, 38 и 25,5% иди "золотой акции", которая принадлежит правительству при приватизации предприятий, имеющих

04

особое значение. "Золотая акция" позволяет правительству в течение установленного либо неопределенного срока осуществлять права, которых не имеют другие акционеры. В России "золотая акция", которая находится в собственности государства, предоставляет своему владельцу на срок до трех лет право вето при принятии собранием акционеров решений об изменении устава акционерного общества, о реорганизации или ликвидации акционерного общества, его участии в других предприятиях и объединениях предприятий, о передаче в залог или аренду и иных сделках с имуществом предприятия. Эти особые права прекращаются при подаже "золотой акции", отчуждении ее иным образом, когда она конвергируется в обыкновенную акцию;

б) производить такое закрепление на срок не более трех лет;

в) принимать решение о таком закреплении только в отношении предприятий с определенным видом деятельности;

г) принимать решение в случае истечения срока закрепления акций в федеральной собственности о продлении закрепления на срок до трех лет; д) принимать решение о досрочной продаже. Российское законодательство предоставило следующие варианты льгот работникам приватизируемых предприятий:

.Вариант 1

• всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия единовременно передаются безвозмездно именные привилегированные (неголосующие) акции, составляющие 25% уставного капитала, но в общей сумме не более 20 гарантированных законодательством минимальных размеров месячной заработной платы в расчете на одного работника;

95

• обыкновенные акции до 10% уставного калига/та, но в общей сумме не более шести гарантированных законодательством минимальных размеров месячной заработной платы в расчете на одного работника продаются по подписке членам трудового коллектива со скидкой 30% их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки до трех лет, при этом величина первоначального взноса не может быть менее 15% номинальной стоимости акций;

• должностным лицам администрации приватизируемого предприятия (руководитель, его заместители, главный инженер, главный бухгалтер) на условиях заключенных с ними контрактов предоставляется право (опцион) на приобретение обыкновенных акций по номинальной стоимости, составляющих в общей сумме на всех указанных лиц в пределах до 5% уставного капитала.

Вариант 2

• всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия предоставляется право приобретения обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 51% уставного капитала. В этом случае:

— безвозмездная передача акций и продажа акций на льготных условиях не осуществляется;

• продажная цена акций определяется в соответствии с Положением, утвержденным Госкомимуществом РФ;

• при преобразовании государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества комитеты по управлению имуществом, по предложению администрации привашзируемого предприятия и с согласия трудового коллектива, могут предоставлять персонально

%

работникам предприяшй, входящих в единый технологический комплекс с приватизируемым предприятием, право участия в закрытой подписке на акции, проводимой среди работников приватизируемого предприятия;

общее количество акций, подлежащих продаже работникам приватизируемого предприятия и работникам предприятий, входящих с ним в единый технологический комплекс, не может превышать 51% уставного капитала акционерного общества.

Вариант 3

• если группа работников предприятия берет на себя ответственность за выполнение плана приватизации предприятия, недопущение его банкротства и получает согласие общего собрания трудового коллектива на заключение соответствующего договора, срок действия которого не может быть более одного года (без права продления), то членам такой группы предоставляется право (опцион) на приобретение по истечении указанного срока и при выполнении условий упомянутого договора 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости. В случае невыполнения группой условий договора право (опцион) утрачивается и акции поступают в продажу в установленном порядке;

• на период действия договора указанной труппе передается право на голосование 20% голосующих акций, принадлежащих соответствующему фонду имущества;

• в план приватизации включаются условия договора, заключение которого с указанной группой соответствующим фондом имущества является обяза-тельньтм. В договоре оговариваются обязательства

97

членов группы и пределы их материальной ответственности имуществом, принадлежащим им на праве частной собственности (вносимым в виде залога), на сумму не менее 200 гарантированных законодательством минимальных размеров месячной заработной платы (МЗП) на каждого члена группы.

При данном варианте всем работникам предприятия (включая членов группы) продаются обыкновенные акции, составляющие 20% уставного капитала, но на сумму не более 20 гарантированных законодательством МЗП в расчете на одного работника, со скидкой 30% их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки на три года. При этом величина первоначального взноса не может быть менее 20% номинальной стоимости акций.

Вариант 3 может применяться только на предприятиях с балансовой стоимостью основных фондов от 1 млн. до 50 млн. руб. и численностью работников более 200 человек.

Решение о выборе второго или третьего варианта предоставления льгот принимается общим собранием трудового коллектива либо удостоверяется подписными листами его членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало (подписалось) не менее У, общего числа работников предприятия. При отсутствии указанного решения льготы предоставляются в соответствии с первым из указанных вариантов.

Одним из способов российской приватизации стала аренда с правом выкупа. Право выкупа предприятий могло быть реализовано при соблюдении содержащихся в договорах аренды таких пунктов, как срок выкупа, величина выкупа, порядок внесения выкупа, и иных обязательных условий.

При неопределенности одного из этих пунктов использовались два варианта выкупа (см. рис 2):

	ВАРИАНТ 1	ВАРИАНТ 11
Стоимость гос. (муниципального) имущества в договоре аренды	не более 1 млн. руб.	более 1 млн. руб.
Способ приватизации предприятия	Заключается дополнительное соглашение о выкупе арендованного имущества и определении величины выкупа	Предприятие-арендатор преобразуется вОАО

Рис. 1. Варианты выкупи по аренде

В 1992—1996 гг. практиковалась также продажа государственных пакетов акций (целиком или по частям).

При этом был утвержден порядок продажи этих акций: по инвестиционному конкурсу, на аукционе, по коммерческому конкурсу, на специализированном аукционе по продаже акций. Начиная со второй половины 1995 г. Правительство РФ приняло решение о приватизации пакетов акций, ранее закрепленных в собственности государства, и проведении "залоговых" аукционов. Частичная реализация "залоговой" схемы была осуществлена в крайне сжатые сроки.

Одновременная продажа в большом количестве привлекательных для инвесторов пакетов акций неизбежно   снизила   рыночные   котировки   и экономическую   эффективность   операции   по сравнению с теми результатами, которые были бы возможны при постепенной приватизации. В этом же направлении действовали, как правило, значительно сниженная оценка активов предприятий, а также предельно сжатые сроки, в которые было намечено осуществить  проведение  аукционов  на  право

получения в залог федеральных пакетов акций под кредит правительству.

Острые  конфликты,  которыми   сопровождалось большинство залоговых аукционов, свидетельствуют о недостаточной  разработанности   выбранной   схемы реализации   госпакетов   акций   и   о   некоторых организационных просчетах в проведении торгов.

В ходе аукционов обострилось противостояние крупнейших коммерческих банков, что создало угрозу усиления   финансовой   дестабилизации,   обострило инвестиционную проблему.

Объективные проблемы первого этапа приватизации потребовали изменения многих подходов к этому процессу. И прежде всего отказа от ускоренной обязательной приватизации. Этот процесс должен был стать более естественным   и   нацеленным   на   экономическую эффективность, а не только на номинальную смену организационно-правовой формы предприятия.

22 июля 1994 г. Указом Президента Российской Федерации № 1535 были утверждены "Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" (далее — Основные положения). Принятие этого документа положило начало второму этапу приватизации в России, который характеризуется быстрым улучшением структуры капитала и развитием российского фондового рынка, а также созданием системы институциональных инвесторов и появлением социального слоя, который можно назвать слоем собственников.

Этот этап получил название "денежного". В 1995 г., в меньшей степени — в 1996 г., при сохранении основных начальных целей, едва ли не главный акцент был сделан на получение от приватизации максимальных доходов для пополнения бюджета. На 1996г. исходное задание для Госкомимущества составляло 12 трлн. руб. Затем оно было скорректировано.

СТРАТЕГИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПОСОБОВ ПРИВАТИЗАЦИИ В 1996 г.

Выбор стратегии приватизации государственного имущества в 1996 г. определялся происходившими в российской Федерации политическими процессами. С одной стороны, завершался период массового разгосударствления экономики, с другой — это был год президентских и губернаторских выборов, при проведении которых приватизация из экономического понятия превратилась в средство политической агитации. Это повлекло за собой существенное колебание курсовой стоимости акций приватизированных предприятий и нарушение ритмичности их продажи. В первом полугодии, в связи с политической неопределенностью, обусловленной выборами Президента РФ, спрос на акции был невысокий. Поэтому Госкомимущества России и РФФИ было принято совместное решение не выставлять акции для реализации на денежных и специализированных аукционах.

В 1996 г. приватизация государственного имущества проводилась способами, приведенными в табл. 4.

Та блица 4

№ п/п		Число
	Способ продажи	Российским фондом федерального имущества	Территориальными фондами имушесгеа
1 2 3 4 5 6	Денежный аукцион Специализированный аукцион Инвестиционный конкурс Коммерческий конкурс Закрытая подписка Фонд акционирования работников предприятий (ФАРП)	35 17 16 17 20 31	1340 527 146 58 738 605
	Всего	136	3414

Всего в 1996 г. Госкомимуществом России были переданы в Российский фонд федерального имущества для продажи пакеты акций 99 акционерных

101

обществ, а из территориальных комитетов по управлению государственным имуществом (КУГИ) в фонды имущества переданы документы на приватизацию 267 объектов федеральной собственности.

В табл. 5 приведены основные результаты деятельности РФФИ по продаже акций приватизируемых предприятй.

Таблица 5

№ п/п	Способ продажи	Номинальная стоимость акций, млрд. руб.	Выручка, млрд. руб.	Коэффициент превышения над номинальной стоимостью
1 2 3 4 5 6	Денежный аукцион Специализированный аукцион Инвестиционный конкурс Коммерческий конкурс Закрытая подписка Фонд акционирования работников предприятий (ФАРП)	0,2 2,295 7,405 0,83 0,577 5,127	7,41 368,78 257,95 48,79 2,02 26,93	37,1 160,7 34,8 58,8 3,5 5,3
Всего	16,434	711,88	43,3

Перечень наиболее крупных аукционов и конкурсов, проведенных Российским фондом федерального имущества в 1996 г., выглядит следующим образом (табл. 6).

Таблица 6

№	Наименование АО	Номинальная сгоимость пакета, млрд. руб.	Спо-соб продажи, %УК	Стоим ость пакета, млрд. руб.	Объем инвести-чий, млрд. руб.
1 2 3 4	АО "НК "Сибнефть" АО "НК "Юкос" АО "НК "ЛУКойл" АО "НК "Сибнефть"	1,03 0,52 2,87 1,37	Всероссийский спецаукцион Всероссийский спецаукцион инвестиционный конкурс инвестиционный конкурс	14,28 7,86 16,07 19	134,4 118,4 57,4 82,4	800,0 45 млн. $

* Уставный капитал. 102

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Анализ хода и результатов российской приватизации в 1992—1996 гг. позволяет сделать вывод о неоднозначности ее итогов.

• Решена главная задача, которую ставили перед собой реформаторы: устранена монополия госсобственности в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа.

• Совместными усилиями всех ветвей власти разработана правовая база, регламентирующая порядок и механизмы перехода государственной собственности в негосударственную.

• Заложен фундамент для формирования и развития отечественного фондового рынка.

• Компромиссный характер российской модели приватизации позволил реализовать государственные программы приватизации без глубоких социальных потрясений, что признается не только сторонниками, но и критиками этой модели.

• Основные экономические показатели приватизированных предприятий — как показал проведенный в 1996 г. по заданию Госдумы ФС РФ сравнительный анализ по трем группам предприятий (575 госпредприятий, 598 АО с госдолей более 25% и 1267 АО с госдолей менее 25%) — значительно опередили показатели хозяйственной деятельности государственных предприятий.

• Приватизация позволила создать объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвесторов и вхождения отечественной экономики в сложившуюся систему мирохозяйственных связей.

103

• В ходе работы по приватизации государственных и муниципальных предприятий в Госкомимущества и территориальных комитетах по управлению имуществом, на курсах при высших учебных заведениях, в частности в Высшей школе приватизации и предпринимательства, прошел профессиональную подготовку значительный отряд специалистов в области реформирования собственности.

Вместе с тем необходимо отметить и существенные недостатки и просчеты в ходе проведения этой широкомасштабной акции, осуществленной в кратчайшие исторические сроки.

НАИБОЛЕЕ СУЩЕСТВЕННЫЕ ПРОСЧЕТЫ

• Сделав ставку на приоритетную реализацию политического тезиса о необходимости проводимых преобразований, российские реформаторы неизбежно отодвинули на второй план проблему экономической эффективности приватизации применительно к каждому конкретному предприятию.

• Неоправданно широкие масштабы приобрела приватизация в оборонных отраслях производства, на предприятиях, относящихся к естественным монополиям.

• Не решена провозглашенная реформаторами задача создания широкого слоя ответственных собственников.

Начиная с 1997 г. Россия переходит к третьему этапу приватизации — по индивидуальным проектам с акцентом на эффективное управление государственной собственностью и отказом от рассмотрения процесса приватизации преимущественно как средства пополнения доходов бюджета. Цели, приоритеты и порядок

104

этого этапа задаются новым Федеральным законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", который, хотя и основан на принципе преемственности по отношению к Закону РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", тем не менее во многом отличается от него, восполняя существовавшие проблемы в законодательстве о приватизации, выявленные в ходе ее проведения.

Ряд положений закона носит рамочный характер, во многих случаях содержатся ссылки на иные федеральные законы, которые будет необходимо принять в его развитие.

Прежде всего это относится к вопросам приватизации земельных участков под приватизированными предприятиями, входящими в их имущественный комплекс, и земли в целом, объектов социальной и культурной сферы, природных ресурсов, а также объектов историко-культурного и природного наследия, собственности Российской Федерации за рубежом. Правда, Закон позволяет продолжать приватизацию этих объектов и в соответствии с ранее принятыми правовыми актами.

В Законе установлено, что приоритеты, ограничения и порядок приватизации государственного имущества, а также основы приватизации муниципального имущества в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом "О Государственной программе приватизации в Российской Федерации". Программа разрабатывается Правительством Российской Федерации, изменения и дополнения к ней должны ежегодно представляться в Государственную Думу одновременно с представлением проекта федерального бюджета.

Ее принципиальным отличием будет новая классификация видов государственного имущества, основан-

105

ная на положениях Гражданского кодекса РФ. Исходя из возможности его приватизации, государственное имущество подразделяется на следующие виды:

• приватизация запрещена;

• закрепленное в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

• приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц;

• приватизируется по решению Правительства РФ;

• приватизируется по решению федерального органа по управлению государственным имуществом, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в компетенции которых находятся полномочия по координации и регулированию деятельности в соответствующих отраслях экономики.

Закон вводит ряд норм, направленных на усиление контроля со стороны государства за деятельностью акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

Наряду с уже существующими способами приватизации установлен ряд новых:

• преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности;

внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

106

• отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцам государственных и муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения указанных акций.

Законом предусматривается продажа более 50% акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и предприятий как имущественных комплексов исключительно по коммерческому конкурсу с инвестиционными и (или) социальными условиями. Право собственности на такое имущество будет переходить к покупателям после выполнения инвестиционных и (или) социальных обязательств в отношении объекта приватизации, принятых ими на себя по результатам коммерческого конкурса.

Социальные и инвестиционные условия должны иметь экономическое обоснование, стоимостное выражение, сроки реализации и порядок подтверждения их выполнения.

Особо следует отметить появление принципиально нового способа приватизации, позволяющего производить отчуждение акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и находящихся в государственной собственности, владельцам ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения указанных акций. Этот способ позволит привлечь дополнительные инвестиции в отечестеенную экономику за счет размещения производных ценных бумаг на внутреннем и внешнем фондовых рынках. Сами производные ценные бумаги являются более универсальным инструментом для достижения целей приватизационной политики.

Приватизация государственного имущества на инвестиционном конкурсе законом не предусматривается, поскольку тщательная и всесторонняя проработка данного вопроса показала нецелесообразность ис-

107

пользования инвестиционных конкурсов как способа приватизации.

В целом новый закон является хорошей правовой основой для проведения приватизации в современных условиях. Его принятие позволяет, с одной стороны, существенно пополнять бюджет, привлекать инвестиции в реальный сектор экономики, с другой — позволяет учитывать социальную сторону приватизации.

Общее представление о новой стратегии приватизации в России дает приведенный ниже рис. 3.

Источник: А. У. Либерман, О. Петров. Российская приватизация: стратегия на предстоящий период. МБРР, Отдел развития и частного сектора, сент. 1996 г.

Рис. 3. Методы приватизации и управления государственной собственностью

108

Будучи должностным лицом, автор не может представить детальный анализ приведенного обобщения в частной книге, поэтому он ограничивается замечанием о том, что в целом расположение позиций по вертикали действительно в значительной мере отражает действующие приоритеты, но главная его ценность для читателя — представление в концентрированном виде структуры практикуемых в России методов и способов разгосударствления собственности.

Новые документы разрабатываются с учетом значительного изменения структуры собственности российских предприялий в результате уже осуществленной приватизации. Изменились приоритеты целей и принципиальные подходы, определяются новые способы приватизации: размещение на конкурсной основе ценных бумаг, подлежащих обмену (конвертации) на обыкновенные акции ОАО, созданных в процессе приватизации, среди лиц, имеющих право деятельности в качестве инвестиционного института, в том числе с привлечением инвестиционного посредника, обеспечивающего возможность продажи на международных фондовых рынках акций и продажи производных ценных бумаг, удостоверяющих право владельца на покупку акций ОАО. Приватизация однозначно переориентируется на повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий.

Этот принципиальный методологический посыл следовало бы, по нашему мнению, дополнить таким, адекватным нынешнему этапу развития российской экономики принципом, как обязательная реструкту-ризация приватизируемых объектов. Приватизация в нынешних условиях должна стать инструментом активной реструктуризации и финансового оздоровления предприятий.

Происходит отказ от погочно-массовой приватизации в пользу индивидуального подхода к передаче госу-

109

дарственного имущества в частные руки. Именно он позволяет осуществить предпродажный цикл мероприятий — от диагностики экономического состояния объекта до поиска потенциальных стратегических инвесторов; учесть градостроительные, социальные, экономические последствия приватизации; обеспечить учет интересов национальной безопасности.

При выборе способов "большой приватизации" — разгосударствления крупных и крупнейших предприятий — необходимо иметь в виду, что в преобладающей своей части это технически и морально устаревшие и неплатежеспособные предприятия, которые требуют громадных средств на реконструкцию и финансовое оздоровление. Кроме того, многие из них сегодня составляют основу экономического потенциала страны и должны остаться ею после реконструкции. Эти два принципиальных обстоятельства должны найти отражение как в методологическом, так и технологическом аспекте модели российской приватизации.

Поскольку в настоящее время бюджетное финансирование капитальных вложений крайне ограниченно, возникает вопрос об источниках финансовых средств, необходимых для реструктурирования крупных и крупнейших предприятий.

Ответ на него лежит в плоскости поиска новых технологических подходов к "большой приватизации".

Исходный пункт нового подхода к "большой приватизации" заключен в идее партнерства государства, предпринимателя и работника, соединения потенциалов и взаимодействия государственного и частного капитала в процессе технической продажи государственной собственности.

Основными процедурами предпродажной подготовки при реализации индивидуальных проектов должны стать:

110

• проведение мероприятий по раскрытию информации об объекте приватизации с привлечением авторитетных аудиторских фирм и финансовых консультантов;

• отсроченная продажа акций, подразумевающая размещение ценных бумаг, конвертируемых в акции, лишь по истечении некоторого срока, как правило по окончании срока закрепления;

• передача акций в доверительное управление по конкурсу, основным условием которого является обязательство доверительного управляющего повысить котировку этих акций и провести реструкту-ризацию акционерного общества. Предпродажная подготовка должна осуществляться при активной поддержке государства, которое, используя возможности привлечения внебюджетных ресурсов, в том числе средства от приватизации, и участие частного капитала, должно формировать на федеральных и региональных уровнях специальные инвестиционные

фонды поддержки приватизации и реструктуриза-ции предприятий.

1. Тема- СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ОРГАНИЗАЦИИ 1
2. Юрий Владимирович Андропов
3. торговых фирм организаций и физических лиц занимающих промежуточное положение между производителями това.
4.  Експертиза тимчасової непрацездатності громадян здійснюється з метою- встановлення факту необхідності
5. Забудь чему тебя учили и начинай учиться заново
6. Шпоры для сдачи риторики
7. el enfoque m~s trdicionl cuys r~ces se pierden en l lejn~ de los tiempos en l Ret~ric ntigu es l que describe estudi clsific los medios expresivos investig los mtices estil~sticos de ls u
8. Кэмп-Дэвидский процесс
9. Анализ коммерческих и управленческих расходов
10. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата технічних наук Київ ~р
11. Комплекс Метан
12.  ~аза~стан ~лтты~ Банкi ~з балансында~ы м~лiктi иелену пайдалану мен билiк ж~ргiзу ’ы~ын ~аза~стан ~лтты~
13. і. Виникн
14. Академия танца Бориса Эйфмана СОГЛАСОВАНО
15. Объект политологии ~ политика политическая сфера жизни общества
16. экономических процессов d
17.  Нас некрутов набралось несколько человек из Шушкодома и из ближних деревень и мы стали ходить к друг другу в
18. владение представляет собой и довольно простой и весьма сложный вопрос
19. задание 1 По исходным данным приведенным в приложении 1 рассчитать стоимость основных средств показат
20. СОШ с Алексашкино Питерского района Саратовской области Праздник Осенний листопад для

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе