Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 2. ОТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
К ЧАСТНОМУ СЕКТОРУ В СМЕШАННОЙЭКОНОМИКЕ
В обыденном предстаютении приватизация — это про цесс перевода на различных условиях государственной собственности в собственность частных (физических) лиц или любых негосударственных субъектов (например, организаций).
Иными словами, любое разгосударствление, про исходящее в бывших социалистических странах с их почти тотальным господством государственной соб ственности, должно быть признано приватизацией. Однако приватизация, проведенная формально, мо жет быть сведена к простому разгосударствлению. Чтобы приватизация оказалась содержательным про цессом и привела к формированию подлинно ры ночной экономики, необходимы меры к созданию рыночной среды, адекватной частной собственности на средства производства. С этой точки зрения про цесс приватизации в России гораздо шире просто разгосударствления и может рассматриваться как процесс перехода к рыночной экономике.
§ 1. ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ ПРИВАТИЗАЦИИ
Приватизации предшествовал временной промежуток 1985—1989 гг., который можно охарактеризовать как период поверхностных косметических
изменений
84
действующей экономической системы, когда разви тие любых альтернативных форм собственности рас сматривалось в контексте "многоукладной социали стической экономики" с доминирующим государ ственным сектором. Использование таких понятий, как "право частной собственности" или "прива-изация", оставалось в тот период недопустимым, по скольку попытки экономической реформы были на правлены только на повышение эффективности централизованно планируемой экономики и не по кушались на ее радикальное преобразование.
Системная рыночная реформа была намечена только в конце 1989 г., когда впервые была поставлена под сомнение существующая система централизованного планирования.
Только по мере постепенного осознания глубины социально-экономических проблем руководство КПСС и СССР санкционировало выпуск ряда законодатель ных актов, вызвавших к жизни первую волну новых организационно-правовых форм. Лишь в самом конце 80-х годов такие формы, как аренда и кооперация, стали рассматриваться как существенные элементы экономической реформы и новой модели экономики. И только осенью 1990 г. в программах экономических реформ появился термин "приватизация".
Закон СССР "Об индивидуальной трудовой дея тельности", принятый в 1986 г., явился первым нор мативным актом начального периода преобразований и легализовал такие формы, как мелкий частный бизнес, аренда на основе семейного подряда и неко торые другие.
Ко времени вступления этого закона в силу (май 1987 г.) было официально зарегистрировано 82 тыс. субъектов индивидуального бизнеса, а к концу 1989 г. их число возросло в 8 раз и составило 672 тыс., полови на которых приходилась на Россию. Около 90% из них
85
было занято в бытовом обслуживании и кустарных промыслах. Кооперативы, которые учреждались и дей ствовали в конце 80-х годов, занимали гораздо более заметную "экономическую нишу" и частично способ ствовали уменьшению количества "индивидуалов". Од нако и сами кооперативы не стали реальной экономи ческой альтернативой государственному сектору.
С принятием 26 мая 1988 г. Закона СССР "О ко операции в СССР" начался относительно кратковре менный всплеск создания кооперативов.
Однако в силу ряда причин ожидаемый социаль но-экономический эффект (насыщение рынка това рами и услугами, экономия материальных ресурсов, вовлечение в производство личных финансовых сбе режений населения, развитие вторичной занятости, конкуренция государственному сектору) коопераци ей, равно как и легализацией индивидуальной трудо вой деятельности, достигнут не был.
Крупные кооперативы тяготели к коллективным организационно-управленческим формам, близким к акционерному обществу или товариществу с ограни ченной ответственностью, что объективно обусловило появление в 1990 г. нормативных актов СССР и Рос сии о предприятиях, акционерных обществах и това риществах с ограниченной ответственностью. Поэто му многие кооперативы были преобразованы в иные организационно-правовые формы.
В конце 80-х годов начала складываться система арендных отношений в СССР. Она в определенной мере потеснила кооперативы в рамках процесса спонтанной приватизации. В широком смысле разви тие арендных отношений было еще одной попыткой реформирования госсектора и экономики в целом без осуществления какой-либо реальной и радикаль ной трансформации отношений собственности и формирования конкурирующего с государственным
86
частного сектора. Однако эта важная фундаменталь ная цель не могла быть реализована, принимая во внимание гигантские размеры госсектора в СССР, отсутствие конкурентной среды и сохраняющиеся механизмы жесткого административного контроля за деятельностью предприятий любых форм собствен ности. Арендные предприятия могли стать только гибридами государственной и коллективной форм собственности, обладающими всеми недостатками обеих форм.
Проведенные в 1986—1990 гг. изменения экономи ческой системы при всех издержках и негативных характеристиках внесли определенный вклад в осо знание необходимости дальнейших реформ, накопле ние капитала, частичную трансформацию госпред приятий и их управленческих структур.
1990—1991 годы стали периодом заметных измене ний в идеологических подходах к вопросам собствен ности в целом и к реформированию отношений соб ственности в частности. Последнее проявилось и в со держании рассматривавшихся в тот период программ, и в принятых тогда законодательных актах. Одновремен но в это время на фоне продолжающихся дискуссий о допустимости существования различных форм соб ственности и методах приватизации резко активизиро вался спонтанный процесс присвоения прав собствен ности номенклатурно-бюрократическими, номенкла-турно-территориаль-ными и межрегиональными груп пами участников экономического процесса.
1992 год вошел в историю как год крупномасштаб ной реформы в сфере отношений собственности на основе принятого приватизационного законодательства.
Первая программа приватизации, принятая Вер ховным Советом РФ II июня 1992 г., стала по сути компромиссом между "платной" (для активной части населения) и безвозмездной (ваучеры всему населе-
87
ник) и льготы трудовым коллективам) приватизацией и, с другой стороны, между моделью "приватизации для всех" с разделом собственности среди работников предприятий. Эта программа стала основопола гающим документом для последующей масштабной приватизации в 1992—1994 гг.
Начавшийся в 1992 г. процесс приватизации иму щества государственных предприятий обеспечил ин тенсивную трансформацию структуры собственности, создал предпосылки для радикальной смены эконо мических отношений, их рыночной ориентации. Благодаря приватизадии были созданы реальные основы становления многоукладности в экономике, активного развития конкурентной среды. О значи мости приватизационных процессов свидетельствует также и то, что вместе с либерализацией цен этот процесс составил базовые направления реформиро вания российской экономики. В отличие от стран с развитыми рыночными отношениями, в которых приватизационные процессы базируются на принци пах капитализации имущества, в российской эконо мике процесс смены собственности реализовывался по специфическому сценарию, что предопределило неоднозначный, а в ряде случаев противоречивый ха рактер достигнутых результатов.
Принятая российская модель массовой приватиза ции родилась в ходе острых политических столкнове ний и стала итогом определенных компромиссов, по этому ее реализация имела известные издержки: ве лика доля акций, находящихся в руках трудовых кол лективов, отсутствует в большинстве случаев реальное реструктурирование производства до момента завер шения формального процесса приватизации, слабо защищены права акционеров, в то же время у рос сийской модели оказались два несомненных досто инства:
88
^ в отличие от множества выдвигавшихся в России концепций принятая модель реализована на прак тике, т.е. найден способ передачи собственности из рук менее эффективного собственника — госу дарства — в частные руки;
• в модели были заложены внутренние механизмы постепенного преодоления указанных минусов. Главный из этих механизмов — свободная купля-продажа акций акционерами и развитие на этой основе рынка ценных бумаг. Идея создания в про цессе приватизации на базе крупных предприятий акционерных обществ открытого типа (АООТ) за ложила основы происходящего ныне быстрого улучшения структуры акционерного капитала и бурного развития российского фондового рынка, чему способствовал и "запуск" чековой модели приватизации — как способа стимулирования при ватизационного процесса в России.
Как известно, реализация этой модели предусматри вала, с одной стороны, преобразование крупных и средних государственных предприятий в АООТ с предоставлением существенных (самых больших в мире) льгот членам тру довых коллективов приватизированных предприятий, с другой стороны — наделение всех граждан России прива тизационными чеками и обеспечение необходимых эко номических и правовых гарантий их использования, включая специализированные чековые аукционы.
В качестве конечной цели реализации этой модели предусматривалось сформировать широкий слой частных собственников как залог успеха "рыночных" реформ в России, а в политическом плане — как не обходимое условие становления подлинно демокра тического общества.
Начиная в 1992 г. широкомасштабную приватиза цию, российское правительство оказалось в условиях,
89
при которых нормальная продажа государством своего имущества в частные руки была невозможна по трем основным причинам.
Во-первых, такая приватизация — дело небыстрое, а избранный вариант реформы экономики требовал незамедлительного разгосударствления.
Во-вторых, такая приватизация — дело штучное, требующее участия многочисленной армии квалифи цированных специалистов, которых, естественно, в наличии не было.
В-третьих, — это, пожалуй, самое важное и непре одолимое обстоятельство — в стране попросту отсут ствовали необходимые денежные средства.
Перечисленные причины обусловили характерные черты российской модели приватизации:
• форсирование по времени осуществлялось за счет включения в ежегодные Государственные програм мы приватизации, имевшие силу закона, конкрет ных адресных заданий по приватизации;
• массовый охват предприятий обеспечивался за счет применения жестких стандартных процедур, легко контролируемых работниками государственных органов среднего уровня квалификации;
• отсутствие денег должно было быть компенсировано частично за счет бесплатной раздачи госсобстаенности (просто бесплатно или за псевдоденьги — ваучеры), а в остальном за счет продажи как можно дешевле.
При этом прокламировался следующий рыночный принцип: государство устанавливает заниженную на чальную цену (по остаточной балансовой стоимости), а если появляется много желающих, то продажная цена может резко возрасти. Сложившаяся в этот момент по литическая ситуация объективно требовала, чтобы в итоге приватизации каждому гражданину России доста-
90
дась определенная часть госсобственности. А поскольку требуемых на это денег у основной массы граждан не было, решили выдать каждому из них псевдоденьгу. Сначала эту псевдоденьгу собирались дать в виде псев досчета в привычных всем сберкассах (именные прива тизационные счета). Однако вскоре стало ясно, что та кое решение не удовлетворяет одному из самых насущ ных требований принятых приватизационных процедур: слишком медленно. Тогда-то и зародилась мысль о конвертации именных приватизационных счетов в безы-мянную наличную форму — в приватизационные чеки. Так появились ваучеры, которые при желании можно ругать за многое, но что они медленно крути лись, не скажет и самый злостный клеветник.
Население России получило 146,064 млн. привати зационных чеков. Владелец ваучера имел четыре воз можности:
1. использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (в ходе закрытой под писки было принято почти 26 млн. чеков);
2. участвовать в чековом аукционе;
3. купить акции чековых инвестиционных фондов (их было создано 640, собрали они свыше 60 млн. при ватизационных чеков);
4. продать чек (такая судьба постигла ориентировоч но четверть выданных чеков).
Сорок миллионов граждан России стали акционе рами созданных в ходе приватизации АО или чеко вых инвестиционных фондов.
На чековых аукционах продавались акции 16 462 пред приятий с совокупным уставным капиталом 1421 млрд. руб.; были проданы акции общим номиналом 285 млрд. руб., т.е. около 20%. Средневзвешенный курс аукциона составил 2,4 тысячерублевой акции на один чек.
91
На момент завершения ваучерного этапа (к 8 июля 1994 г.) в России было приватизировано 75,4% пред приятий торговли, 66,3% предприятий общепита, 76,4% предприятий обслуживания населения. Доля объектов, приватизированных путем конкурсов, превысила 40%. Коэффициент превышения продажной цены над на чальной составил в среднем по России 6,3.
Ваучерный этап приватизации в России формаль но имеет точную дату своего окончания — 1 июля 1994 г. К этой дате (достаточно условно знаменую щей переход ко второму этапу приватизации, к при ватизации денежной) было приурочено подведение промежуточных итогов и их оценка различными по литическими силами и экономистами.
Для правильной оценки этих итогов требуются точные количественные данные. Есть ли они? На этот вопрос однозначно не ответит никто. Для широ ких масс граждан России статистика дает очень от рывочные, фрагментарные сведения, которые ка саются главным образом количества приватизиро ванных предприятий, состава последних по вы бранным вариантам льгот при приватизации, коли чества и направления использования ваучеров. Одна ко, несмотря на видимое обилие статистики, для ис черпывающей характеристики процесса приватиза ции данных явно недостаточно.
В среде экспертов ставится под сомнение и ста тистика деятельности чековых инвестиционных фон дов, и статистика обращения ваучеров. Есть и спе цифические сложности, когда, например, при про верке некоторых чековых инвестиционных фондов не только статистические, но и следственные органы не в состоянии выяснить судьбу значительных пакетов ваучеров.
Общей проблемой статистики в этой области яв ляются правовые и фактические возможности сокры-
Q7
тия сведений конкретными предприятиями под предлогом сохранения коммерческой тайны.
Наконец, на характер освещения хода приватиза ции влияет заинтересованность политических сил, стоящих у власти, в положительной оценке их дея тельности. С этим фактором необходимо считаться и при оценке публикаций.
Тем не менее, говоря об общих итогах первого этапа приватизации, необходимо отметить неоспоримые факты.
Во-первых, приватизация в России, как бы и кто бы ее ни оценивал, осуществлялась и осуществляется. Можно спорить о точности данных, их надежности, по поводу их интерпретаций, но несомненно, что большинство предприятий, подлежавших приватиза ции (от мелких до гигантов), приватизировано.
Во-вторых, фактом является и деятельность более полутысячи чековых инвестиционных фондов (от влекаясь от оценки качества их работы).
В-третьих, можно говорить о качественном улучше нии первичного экономического образования боль шинства граждан страны, несмотря на то что уровень этого образования по-прежнему остается низким.
Далее, создана инфраструктура рынка ценных бумаг, хотя эта инфраструктура опять-таки неразвита и несо вершенна. Наконец, приватизация в 1992—1994 гг. не встретила сколько-нибудь значительного противодей ствия населения, что явилось одной из важнейших при чин сохранения на территории России относительного социального мира, несмотря на экономические тяготы этого периода и социальную напряженность.
И последнее: независимо от оценки итогов перво го этапа приватизации ее проведение было объектив но необходимым шагом к утверждению частной соб ственности.
Для законодательного обеспечения процесса прива тизации в кратчайшие сроки была разработана и
93
утверждена правовая база, включающая основопола гающий Закон "О приватизации государственных и му ниципальных предприятий", Государственные про граммы приватизации, указы Президента РФ, поста новления Правительства РФ и распоряжения Госкоми мущества РФ.
Действующее законодательство определило особен ности приватизации мелких и крупных предприятий.
В настоящее время к мелким относятся предприя тия с балансовой стоимостью основных фондов не более 20 млн. руб. Приватизация мелких предприя тий осуществляется двумя основными способами:
1. на аукционах, которые предполагают продажу без усло вий покупателю, предложившему наибольшую цену;
2. по конкурсам:
• коммерческому, на котором побеждает тот, кто предложил максимальную цену, принимая опреде ленные условия;
• инвестиционному, на котором подыскивается са мый подходящий инвестор для выполнения кон кретной инвестиционной программы, причем предложенная им цена является одним из крите риев отбора.
В категорию крупных включаются предприятия с балансовой стоимостью основных фондов 20 млн. руб. и более. Они подлежат преобразованию в откры тые акционерные общества (ОАО).
При преобразовании государственных предприя тий в ОАО Правительству РФ и Госкомимуществу России предоставлено право:
а) определять цели, условия и сроки закрепления в федеральной собственности пакетов акций в 51, 38 и 25,5% иди "золотой акции", которая принадлежит пра вительству при приватизации предприятий, имеющих
04
особое значение. "Золотая акция" позволяет правительству в течение установленного либо неопределенного срока осуществлять права, которых не имеют другие акционеры. В России "золотая акция", которая находится в собствен ности государства, предоставляет своему владельцу на срок до трех лет право вето при принятии собранием акционе ров решений об изменении устава акционерного общест ва, о реорганизации или ликвидации акционерного об щества, его участии в других предприятиях и объединени ях предприятий, о передаче в залог или аренду и иных сделках с имуществом предприятия. Эти особые права прекращаются при подаже "золотой акции", отчуждении ее иным образом, когда она конвергируется в обыкновен ную акцию;
б) производить такое закрепление на срок не бо лее трех лет;
в) принимать решение о таком закреплении толь ко в отношении предприятий с определенным видом деятельности;
г) принимать решение в случае истечения срока закрепления акций в федеральной собственности о продлении закрепления на срок до трех лет; д) принимать решение о досрочной продаже. Российское законодательство предоставило сле дующие варианты льгот работникам приватизируе мых предприятий:
.Вариант 1
• всем членам трудового коллектива приватизируе мого предприятия единовременно передаются без возмездно именные привилегированные (неголосу ющие) акции, составляющие 25% уставного капитала, но в общей сумме не более 20 гарантированных законо дательством минимальных размеров месячной заработ ной платы в расчете на одного работника;
95
• обыкновенные акции до 10% уставного калига/та, но в общей сумме не более шести гарантированных за конодательством минимальных размеров месячной заработной платы в расчете на одного работника продаются по подписке членам трудового коллектива со скидкой 30% их номинальной стоимости и с пре доставлением рассрочки до трех лет, при этом вели чина первоначального взноса не может быть менее 15% номинальной стоимости акций;
• должностным лицам администрации приватизи руемого предприятия (руководитель, его заместите ли, главный инженер, главный бухгалтер) на усло виях заключенных с ними контрактов предостав ляется право (опцион) на приобретение обыкно венных акций по номинальной стоимости, состав ляющих в общей сумме на всех указанных лиц в пределах до 5% уставного капитала.
Вариант 2
• всем членам трудового коллектива приватизируе мого предприятия предоставляется право приобре тения обыкновенных (голосующих) акций, состав ляющих до 51% уставного капитала. В этом случае:
— безвозмездная передача акций и продажа акций на льготных условиях не осуществляется;
• продажная цена акций определяется в соот ветствии с Положением, утвержденным Госко мимуществом РФ;
• при преобразовании государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества комитеты по управлению имуществом, по предложению админи страции привашзируемого предприятия и с согласия трудового коллектива, могут предоставлять персонально
%
работникам предприяшй, входящих в единый техноло гический комплекс с приватизируемым предприятием, право участия в закрытой подписке на акции, проводи мой среди работников приватизируемого предприятия;
общее количество акций, подлежащих продаже ра ботникам приватизируемого предприятия и работ никам предприятий, входящих с ним в единый технологический комплекс, не может превышать 51% уставного капитала акционерного общества.
Вариант 3
• если группа работников предприятия берет на себя ответственность за выполнение плана приватиза ции предприятия, недопущение его банкротства и получает согласие общего собрания трудового кол лектива на заключение соответствующего договора, срок действия которого не может быть более одно го года (без права продления), то членам такой группы предоставляется право (опцион) на приоб ретение по истечении указанного срока и при вы полнении условий упомянутого договора 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости. В слу чае невыполнения группой условий договора право (опцион) утрачивается и акции поступают в про дажу в установленном порядке;
• на период действия договора указанной труппе пере дается право на голосование 20% голосующих акций, принадлежащих соответствующему фонду имущества;
• в план приватизации включаются условия догово ра, заключение которого с указанной группой со ответствующим фондом имущества является обяза-тельньтм. В договоре оговариваются обязательства
97
членов группы и пределы их материальной ответ ственности имуществом, принадлежащим им на праве частной собственности (вносимым в виде за лога), на сумму не менее 200 гарантированных за конодательством минимальных размеров месячной заработной платы (МЗП) на каждого члена группы.
При данном варианте всем работникам предприя тия (включая членов группы) продаются обыкновен ные акции, составляющие 20% уставного капитала, но на сумму не более 20 гарантированных законода тельством МЗП в расчете на одного работника, со скидкой 30% их номинальной стоимости и с предо ставлением рассрочки на три года. При этом величи на первоначального взноса не может быть менее 20% номинальной стоимости акций.
Вариант 3 может применяться только на пред приятиях с балансовой стоимостью основных фондов от 1 млн. до 50 млн. руб. и численностью работников более 200 человек.
Решение о выборе второго или третьего варианта предоставления льгот принимается общим собранием трудового коллектива либо удостоверяется подписными листами его членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало (подписалось) не менее У, общего числа работников предприятия. При отсутствии ука занного решения льготы предоставляются в соот ветствии с первым из указанных вариантов.
Одним из способов российской приватизации ста ла аренда с правом выкупа. Право выкупа предприя тий могло быть реализовано при соблюдении содер жащихся в договорах аренды таких пунктов, как срок выкупа, величина выкупа, порядок внесения выкупа, и иных обязательных условий.
При неопределенности одного из этих пунктов использовались два варианта выкупа (см. рис 2):
|
ВАРИАНТ 1 |
ВАРИАНТ 11 |
|
|
Стоимость гос. (муниципального) имущества в договоре аренды |
не более 1 млн. руб. |
более 1 млн. руб. |
|
Способ приватизации предприятия |
Заключается дополнительное соглашение о выкупе арендованного имущества и определении величины выкупа |
Предприятие-арендатор преобразуется вОАО |
Рис. 1. Варианты выкупи по аренде
В 1992—1996 гг. практиковалась также продажа государственных пакетов акций (целиком или по частям).
При этом был утвержден порядок продажи этих акций: по инвестиционному конкурсу, на аукционе, по коммерческому конкурсу, на специализированном аукционе по продаже акций. Начиная со второй половины 1995 г. Правительство РФ приняло решение о приватизации пакетов акций, ранее закрепленных в собственности государства, и проведении "залоговых" аукционов. Частичная реализация "залоговой" схемы была осуществлена в крайне сжатые сроки.
Одновременная продажа в большом количестве привлекательных для инвесторов пакетов акций неизбежно снизила рыночные котировки и экономическую эффективность операции по сравнению с теми результатами, которые были бы возможны при постепенной приватизации. В этом же направлении действовали, как правило, значительно сниженная оценка активов предприятий, а также предельно сжатые сроки, в которые было намечено осуществить проведение аукционов на право
получения в залог федеральных пакетов акций под кредит правительству.
Острые конфликты, которыми сопровождалось большинство залоговых аукционов, свидетельствуют о недостаточной разработанности выбранной схемы реализации госпакетов акций и о некоторых организационных просчетах в проведении торгов.
В ходе аукционов обострилось противостояние крупнейших коммерческих банков, что создало угрозу усиления финансовой дестабилизации, обострило инвестиционную проблему.
Объективные проблемы первого этапа приватизации потребовали изменения многих подходов к этому процессу. И прежде всего отказа от ускоренной обязательной приватизации. Этот процесс должен был стать более естественным и нацеленным на экономическую эффективность, а не только на номинальную смену организационно-правовой формы предприятия.
22 июля 1994 г. Указом Президента Российской Федерации № 1535 были утверждены "Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" (далее — Основные положения). Принятие этого документа положило начало второму этапу приватизации в России, который характеризуется быстрым улучшением структуры капитала и развитием российского фондового рынка, а также созданием системы институциональных инвесторов и появлением социального слоя, который можно назвать слоем собственников.
Этот этап получил название "денежного". В 1995 г., в меньшей степени — в 1996 г., при сохранении основных начальных целей, едва ли не главный акцент был сделан на получение от приватизации максимальных доходов для пополнения бюджета. На 1996г. исходное задание для Госкомимущества составляло 12 трлн. руб. Затем оно было скорректировано.
СТРАТЕГИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПОСОБОВ ПРИВАТИЗАЦИИ В 1996 г.
Выбор стратегии приватизации государственного имущества в 1996 г. определялся происходившими в российской Федерации политическими процессами. С одной стороны, завершался период массового раз государствления экономики, с другой — это был год президентских и губернаторских выборов, при прове дении которых приватизация из экономического по нятия превратилась в средство политической агита ции. Это повлекло за собой существенное колебание курсовой стоимости акций приватизированных пред приятий и нарушение ритмичности их продажи. В первом полугодии, в связи с политической неопреде ленностью, обусловленной выборами Президента РФ, спрос на акции был невысокий. Поэтому Госкоми мущества России и РФФИ было принято совместное решение не выставлять акции для реализации на де нежных и специализированных аукционах.
В 1996 г. приватизация государственного имущест ва проводилась способами, приведенными в табл. 4.
Та блица 4
|
№ п/п |
Число |
||
|
Способ продажи |
Российским фондом федерального имущества |
Территориаль ными фондами имушесгеа |
|
|
1 2 3 4 5 6 |
Денежный аукцион Специализированный аукцион Инвестиционный конкурс Коммерческий конкурс Закрытая подписка Фонд акционирования работ ников предприятий (ФАРП) |
35 17 16 17 20 31 |
1340 527 146 58 738 605 |
|
Всего |
136 |
3414 |
Всего в 1996 г. Госкомимуществом России были переданы в Российский фонд федерального иму щества для продажи пакеты акций 99 акционерных
101
обществ, а из территориальных комитетов по управлению государственным имуществом (КУГИ) в фонды имущества переданы документы на прива тизацию 267 объектов федеральной собственности.
В табл. 5 приведены основные результаты деятельности РФФИ по продаже акций приватизируемых предприятй.
Таблица 5
|
№ п/п |
Способ продажи |
Номинальная стоимость акций, млрд. руб. |
Выручка, млрд. руб. |
Коэффициент превышения над номиналь ной стои мостью |
|
1 2 3 4 5 6 |
Денежный аукцион Специализированный аукцион Инвестиционный конкурс Коммерческий конкурс Закрытая подписка Фонд акционирования работников предприятий (ФАРП) |
0,2 2,295 7,405 0,83 0,577 5,127 |
7,41 368,78 257,95 48,79 2,02 26,93 |
37,1 160,7 34,8 58,8 3,5 5,3 |
|
Всего |
16,434 |
711,88 |
43,3 |
Перечень наиболее крупных аукционов и конкурсов, проведенных Российским фондом федерального иму щества в 1996 г., выглядит следующим образом (табл. 6).
Таблица 6
|
№ |
Наименование АО |
Номи нальная сгоимость пакета, млрд. руб. |
Спо-соб про дажи, %УК |
Стоим ость пакета, млрд. руб. |
Объем инвести-чий, млрд. руб. |
|
|
1 2 3 4 |
АО "НК "Сибнефть" АО "НК "Юкос" АО "НК "ЛУКойл" АО "НК "Сибнефть" |
1,03 0,52 2,87 1,37 |
Всероссийский спецаукцион Всероссийский спецаукцион инвестицион ный конкурс инвестицион ный конкурс |
14,28 7,86 16,07 19 |
134,4 118,4 57,4 82,4 |
800,0 45 млн. $ |
* Уставный капитал. 102
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Анализ хода и результатов российской приватизации в 1992—1996 гг. позволяет сделать вывод о неодно значности ее итогов.
• Решена главная задача, которую ставили перед со бой реформаторы: устранена монополия госсоб ственности в народном хозяйстве, заложены осно вы рыночной экономики многоукладного типа.
• Совместными усилиями всех ветвей власти разра ботана правовая база, регламентирующая порядок и механизмы перехода государственной собствен ности в негосударственную.
• Заложен фундамент для формирования и развития отечественного фондового рынка.
• Компромиссный характер российской модели при ватизации позволил реализовать государственные программы приватизации без глубоких социальных потрясений, что признается не только сторонни ками, но и критиками этой модели.
• Основные экономические показатели приватизи рованных предприятий — как показал проведен ный в 1996 г. по заданию Госдумы ФС РФ сравни тельный анализ по трем группам предприятий (575 госпредприятий, 598 АО с госдолей более 25% и 1267 АО с госдолей менее 25%) — значительно опередили показатели хозяйственной деятельности государственных предприятий.
• Приватизация позволила создать объективные предпосылки для привлечения в российскую эко номику иностранных инвесторов и вхождения оте чественной экономики в сложившуюся систему мирохозяйственных связей.
103
• В ходе работы по приватизации государственных и муниципальных предприятий в Госкомимущества и территориальных комитетах по управлению имуществом, на курсах при высших учебных заве дениях, в частности в Высшей школе приватиза ции и предпринимательства, прошел профессио нальную подготовку значительный отряд специа листов в области реформирования собственности.
Вместе с тем необходимо отметить и существен ные недостатки и просчеты в ходе проведения этой широкомасштабной акции, осуществленной в крат чайшие исторические сроки.
НАИБОЛЕЕ СУЩЕСТВЕННЫЕ ПРОСЧЕТЫ
• Сделав ставку на приоритетную реализацию поли тического тезиса о необходимости проводимых преобразований, российские реформаторы неиз бежно отодвинули на второй план проблему эко номической эффективности приватизации приме нительно к каждому конкретному предприятию.
• Неоправданно широкие масштабы приобрела при ватизация в оборонных отраслях производства, на предприятиях, относящихся к естественным моно полиям.
• Не решена провозглашенная реформаторами зада ча создания широкого слоя ответственных соб ственников.
Начиная с 1997 г. Россия переходит к третьему этапу приватизации — по индивидуальным проектам с ак центом на эффективное управление государственной собственностью и отказом от рассмотрения процесса приватизации преимущественно как средства пополне ния доходов бюджета. Цели, приоритеты и порядок
104
этого этапа задаются новым Федеральным законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", который, хотя и основан на принципе преемственности по отношению к Закону РФ "О приватизации государственных и муниципаль ных предприятий в Российской Федерации", тем не менее во многом отличается от него, восполняя суще ствовавшие проблемы в законодательстве о приватиза ции, выявленные в ходе ее проведения.
Ряд положений закона носит рамочный характер, во многих случаях содержатся ссылки на иные феде ральные законы, которые будет необходимо принять в его развитие.
Прежде всего это относится к вопросам приватиза ции земельных участков под приватизированными предприятиями, входящими в их имущественный ком плекс, и земли в целом, объектов социальной и куль турной сферы, природных ресурсов, а также объектов историко-культурного и природного наследия, соб ственности Российской Федерации за рубежом. Правда, Закон позволяет продолжать приватизацию этих объек тов и в соответствии с ранее принятыми правовыми актами.
В Законе установлено, что приоритеты, ограничения и порядок приватизации государственного имущества, а также основы приватизации муниципального имущест ва в Российской Федерации устанавливаются Феде ральным законом "О Государственной программе при ватизации в Российской Федерации". Программа раз рабатывается Правительством Российской Федерации, изменения и дополнения к ней должны ежегодно пред ставляться в Государственную Думу одновременно с представлением проекта федерального бюджета.
Ее принципиальным отличием будет новая класси фикация видов государственного имущества, основан-
105
ная на положениях Гражданского кодекса РФ. Исходя из возможности его приватизации, государственное имущество подразделяется на следующие виды:
• приватизация запрещена;
• закрепленное в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;
• приватизируется с установлением запрета на уча стие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц;
• приватизируется по решению Правительства РФ;
• приватизируется по решению федерального органа по управлению государственным имуществом, по согласованию с федеральными органами исполни тельной власти, в компетенции которых находятся полномочия по координации и регулированию дея тельности в соответствующих отраслях экономики.
Закон вводит ряд норм, направленных на усиление контроля со стороны государства за деятельностью акционерных обществ, созданных в процессе прива тизации.
Наряду с уже существующими способами прива тизации установлен ряд новых:
• преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в госу дарственной или муниципальной собственности;
внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
106
• отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцам государ ственных и муниципальных ценных бумаг, удостове ряющих право приобретения указанных акций.
Законом предусматривается продажа более 50% ак ций открытых акционерных обществ, созданных в про цессе приватизации, и предприятий как имуществен ных комплексов исключительно по коммерческому конкурсу с инвестиционными и (или) социальными условиями. Право собственности на такое имущество будет переходить к покупателям после выполнения ин вестиционных и (или) социальных обязательств в от ношении объекта приватизации, принятых ими на себя по результатам коммерческого конкурса.
Социальные и инвестиционные условия должны иметь экономическое обоснование, стоимостное вы ражение, сроки реализации и порядок подтвержде ния их выполнения.
Особо следует отметить появление принципиально нового способа приватизации, позволяющего произ водить отчуждение акций акционерных обществ, соз данных в процессе приватизации и находящихся в государственной собственности, владельцам ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения указан ных акций. Этот способ позволит привлечь дополни тельные инвестиции в отечестеенную экономику за счет размещения производных ценных бумаг на внут реннем и внешнем фондовых рынках. Сами произ водные ценные бумаги являются более универсаль ным инструментом для достижения целей приватиза ционной политики.
Приватизация государственного имущества на ин вестиционном конкурсе законом не предусматривает ся, поскольку тщательная и всесторонняя проработка данного вопроса показала нецелесообразность ис-
107
пользования инвестиционных конкурсов как способа приватизации.
В целом новый закон является хорошей правовой основой для проведения приватизации в современных условиях. Его принятие позволяет, с одной стороны, существенно пополнять бюджет, привлекать инвести ции в реальный сектор экономики, с другой — позво ляет учитывать социальную сторону приватизации.
Общее представление о новой стратегии привати зации в России дает приведенный ниже рис. 3.
Источник: А. У. Либерман, О. Петров. Российская приватизация: стратегия на предстоящий период. МБРР, Отдел развития и частного сектора, сент. 1996 г.
Рис. 3. Методы приватизации и управления государственной собственностью
108
Будучи должностным лицом, автор не может пред ставить детальный анализ приведенного обобщения в частной книге, поэтому он ограничивается замечани ем о том, что в целом расположение позиций по вер тикали действительно в значительной мере отражает действующие приоритеты, но главная его ценность для читателя — представление в концентрированном виде структуры практикуемых в России методов и способов разгосударствления собственности.
Новые документы разрабатываются с учетом значи тельного изменения структуры собственности российских предприялий в результате уже осуществленной приватиза ции. Изменились приоритеты целей и принципиальные подходы, определяются новые способы приватизации: размещение на конкурсной основе ценных бумаг, подле жащих обмену (конвертации) на обыкновенные акции ОАО, созданных в процессе приватизации, среди лиц, имеющих право деятельности в качестве инвестиционного института, в том числе с привлечением инвестиционного посредника, обеспечивающего возможность продажи на международных фондовых рынках акций и продажи про изводных ценных бумаг, удостоверяющих право владельца на покупку акций ОАО. Приватизация однозначно пере ориентируется на повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприя тий.
Этот принципиальный методологический посыл следовало бы, по нашему мнению, дополнить таким, адекватным нынешнему этапу развития российской экономики принципом, как обязательная реструкту-ризация приватизируемых объектов. Приватизация в нынешних условиях должна стать инструментом ак тивной реструктуризации и финансового оздоровле ния предприятий.
Происходит отказ от погочно-массовой приватиза ции в пользу индивидуального подхода к передаче госу-
109
дарственного имущества в частные руки. Именно он позволяет осуществить предпродажный цикл мероприя тий — от диагностики экономического состояния объ екта до поиска потенциальных стратегических инвесто ров; учесть градостроительные, социальные, экономиче ские последствия приватизации; обеспечить учет инте ресов национальной безопасности.
При выборе способов "большой приватизации" — разгосударствления крупных и крупнейших пред приятий — необходимо иметь в виду, что в преобла дающей своей части это технически и морально уста ревшие и неплатежеспособные предприятия, которые требуют громадных средств на реконструкцию и фи нансовое оздоровление. Кроме того, многие из них сегодня составляют основу экономического потен циала страны и должны остаться ею после рекон струкции. Эти два принципиальных обстоятельства должны найти отражение как в методологическом, так и технологическом аспекте модели российской приватизации.
Поскольку в настоящее время бюджетное финан сирование капитальных вложений крайне ограничен но, возникает вопрос об источниках финансовых средств, необходимых для реструктурирования круп ных и крупнейших предприятий.
Ответ на него лежит в плоскости поиска новых тех нологических подходов к "большой приватизации".
Исходный пункт нового подхода к "большой при ватизации" заключен в идее партнерства государства, предпринимателя и работника, соединения потен циалов и взаимодействия государственного и частно го капитала в процессе технической продажи госу дарственной собственности.
Основными процедурами предпродажной подго товки при реализации индивидуальных проектов должны стать:
110
• проведение мероприятий по раскрытию информа ции об объекте приватизации с привлечением ав торитетных аудиторских фирм и финансовых кон сультантов;
• отсроченная продажа акций, подразумевающая размещение ценных бумаг, конвертируемых в ак ции, лишь по истечении некоторого срока, как правило по окончании срока закрепления;
• передача акций в доверительное управление по конкурсу, основным условием которого является обязательство доверительного управляющего повы сить котировку этих акций и провести реструкту-ризацию акционерного общества. Предпродажная подготовка должна осуществляться при активной поддержке государства, которое, исполь зуя возможности привлечения внебюджетных ресурсов, в том числе средства от приватизации, и участие част ного капитала, должно формировать на федеральных и региональных уровнях специальные инвестиционные
фонды поддержки приватизации и реструктуриза-ции предприятий.