Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
по договору подряда на выполнение экспертной работы на тему:
Подготовка аналитических материалов для принятия решения о целесообразности разработки проекта закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге»
Исполнитель: А. С. Пыхтеев
АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РАЗВИТЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Организация социальной поддержки семьи является неотъемлемой частью социальной политики современного государства. В большинстве развитых стран социальная защита основана на принципах солидарности и совместного участия граждан в ее финансировании, главным образом через уплату налогов. Она включает систему социальных гарантий, в числе которых семейные пособия и другие виды поддержки семей в таких жизненных ситуациях, как рождение и воспитание детей, потеря работы или трудоспособности главой семьи, отсутствие одного из родителей.
В отличие от других развитых стран, в Соединенных Штатах Америки социальная политика строится на том, что основная ответственность за личное благополучие гражданина лежит на нем самом. Только тот, кто не в состоянии прокормить себя и свою семью, может рассчитывать на поддержку государства, общины или этнической группы. Государство берет на себя помощь лишь отдельным, наиболее уязвимым, категориям населения, оказавшимся в крайней нужде. Такой подход к социальной политике в известной степени обусловлен национальными особенностями страны, в их числе: огромные размеры и федеративное устройство; пестрый этнический и расовый состав; индивидуализм как национальная черта характера.
Для США характерна большая роль, которую в помощи семьям с детьми играют благотворительные организации, частный бизнес и церковь. Они оказывают финансовую поддержку и берут на себя уход за маленькими детьми, а также психологическую поддержку родителям и детям в трудных ситуациях, содействуют в получении образования и т.д. Многочисленные волонтеры оказывают услуги безвозмездно.
В США нет единой системы социальной поддержки семей с детьми. Там существует множество крупных и мелких программ адресной социальной помощи, действующих в масштабах всей страны, штатов и общин. Задача этих программ — полностью или частично восполнить недостаток средств на удовлетворение минимально необходимых потребностей семей. Условия предоставления помощи: 1) доход ниже определенного уровня; 2) отсутствие или безработица одного из родителей. Помощь оказывается в денежной форме (пособия и налоговые льготы) и натуральной (услуги и товары). Приоритет отдается натуральным видам помощи, чтобы избежать использования пособий не по прямому назначению.
Критерием для определения нуждаемости являются показатели черты бедности для различных категорий населения, которые ежегодно публикует Бюро переписи США. При этом учитывается размер и состав семьи, этническая принадлежность, место проживания, род занятий и источники доходов, образование, жилищные условия и т.д.
Существует также ряд программ, предназначенных для поддержки коренных народностей на территории США.
Нуждающиеся семьи с детьми, и прежде всего семьи с одним работающим родителем, являются основными получателями социальной помощи наряду с пенсионерами и инвалидами. Многие из них включены одновременно в несколько социальных программ, что, однако, не всегда позволяет им вырваться из бедности. Кроме того, остается еще значительная часть нуждающихся семей, не подпадающих под действие этих программ, — это полные семьи с детьми, в которых родители имеют низкие доходы. Таким образом, несмотря на большое количество программ, различными видами социальной поддержки охвачена лишь часть американских семей.
Краткий исторический обзор социальной помощи в США. Большинство программ социальной помощи появилось в период после Второй мировой войны. Они осуществлялись федеральными ведомствами, администрацией штатов и местными органами управления. Федеральные органы власти определяли правовые нормы деятельности всех программ, утверждали планы и контролировали их выполнение. Из государственного бюджета покрывалось более половины всех расходов. Власти штатов организовывали выполнение программ и участвовали в их финансировании. Некоторые программы социальной помощи находились целиком в ведении федеральных ведомств, которые напрямую осуществляли выплаты, предоставляли налоговые льготы получателям помощи и субсидировали организации, занимавшиеся оказанием помощи. Около половины программ находилось в совместном ведении федеральных властей и администрации штатов. Отдельные программы осуществлялись штатами на собственные средства. Последние, как правило, были связаны не с выплатой пособий, а с оказанием различных услуг. В предоставлении услуг также участвовали некоммерческие организации и волонтеры.
В 1960-1970-х годах отмечался заметный прогресс в области социальной поддержки семей с детьми, охраны материнства и детства. Увеличилось число получателей помощи, что привело к росту социальных расходов государства. Однако проблема бедности не была решена. При этом все громче раздавались голоса о необходимости реформирования социальной помощи в целях повышения эффективности и сокращения государственных расходов.
Такая реформа была осуществлена в середине 1990-хгодов, когда США переживали экономический спад. Закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства», принятый Конгрессом в 1996 г., существенно изменил порядок и условия предоставления помощи. В соответствии с этим законом федеральные программы были переданы в ведение штатов, которые теперь полностью отвечают за их осуществление. Правительство ежегодно выделяет штатам на социальные программы так называемые блоковые гранты, размер которых зафиксирован на одном уровне. Штаты сами распределяют средства и отчитываются за их рациональное использование. Законом 1996 г. ограничена продолжительность предоставления помощи, а обязательным условием ее получения становится «труд в обмен на пособия», т.е. получатели должны отрабатывать свои пособия. Было объявлено, что целью реформы является стимулирование экономической активности и самостоятельности граждан, преодоление иждивенчества, поощрение создания и сохранения полноценных семей. В действительности это означало сокращение финансирования программ, перенесение основного бремени помощи нуждающимся семьям на местные власти, ужесточение условий предоставления помощи.
В 2005 г., когда после некоторого оживления вновь замедлились темпы экономического роста и у государства возникли финансовые затруднения, усугублявшиеся расходами на войну в Ираке, администрации Буша удалось провести закон «О сокращении государственного дефицита». Он содержал ряд положений, направленных на ограничение роста государственных затрат на социальную помощь и обусловливающих предоставление помощи трудовой деятельностью ее получателей.
Программы социальной помощи, в которые включены семьи с детьми. В настоящее время основной программой является Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС), которая, по закону 1996 г., заменила собой три программы: Помощь семьям с детьми на иждивении (ПСД), экстренную помощь в чрезвычайных ситуациях и программу профессиональной подготовки получателей ПСД.
Помощь семьям с детьми на иждивении, введенная в 1935 г. в условиях преодоления тяжелых последствий Великой депрессии и действовавшая до 1996 г., была крупнейшей социальной программой в США. Первоначально она предназначалась для одиноких женщин с детьми, лишившихся кормильца по причине смерти, нетрудоспособности или отсутствия отца. К 1990 г. она была распространена на семьи безработных. Кроме того, в дополнение к ПСД стали выплачиваться временные (сроком на 30 дней) пособия семьям, оказавшимся в критической ситуации. В 1988 г. был принят ряд поправок к федеральному законодательству, направленных на привлечение получателей ПСД к производительному труду. Все штаты были обязаны с октября 1990 г. ввести специальные программы по обучению, профессиональной подготовке и трудоустройству получателей ПСД. Женщины, имеющие детей старше 3-х лет, должны были участвовать в одной из этих программ.
Право на ПСД имели следующие категории семей:
Неполные семьи, где нет отца или матери. Пособие получали матери и все живущие в семье дети.
Полные семьи, где отец безработный. Пособие получали мать, отец и все живущие в семье дети.
Полные семьи, где отец нетрудоспособен (болен не менее 3-х месяцев). Условия выплаты те же, что в предыдущем случае.
Семьи, где нет своих детей, но живут дети родственников. Пособия получали только дети.
Категории населения, охваченные ПСД, стали затем получателями ВПНС. Но теперь помощь предоставляется семьям, а не отдельным их членам.
Из программы по-прежнему исключены семьи, имеющие двух работающих родителей, даже если их доходы ниже уровня, установленного для получения пособия. Это ставит в невыгодное положение семьи с низкими доходами и подрывает заинтересованность людей в создании и сохранении нормальной семьи. Молодые женщины отказываются от регистрации брака, чтобы иметь право на пособия, некоторые малоимущие семьи вынуждены разводиться с той же целью. Растет число внебрачных детей.
Главным условием предоставления ВПНС является семейный доход ниже установленного уровня. (Исключение составляют дети, оставшиеся без родителей и живущие в семье других родственников. Они получают пособия независимо от доходов семьи). Администрация штатов сама определяет стандарт нуждаемости, который является базовым и для других социальных программ, а также размер пособий. Он существенно различается по штатам. В одних штатах пособие полностью восполняет разницу между доходом семьи и стандартом нуждаемости, в других — частично, и там выплачивается определенный процент от этой разницы или фиксированная сумма (так называемый сокращенный стандарт).
На программу ВПНС федеральное правительство ежегодно выделяет штатам блоковые гранты в размере 16,5 млрд. долл. В эту сумму входят расходы на пособия и услуги семьям, а также административные расходы. Программа находится в ведении Управления по делам детей и семей Министерства здравоохранения США, которое контролирует расходование средств.
Закон 1996 г. ограничил продолжительность получения пособий общим сроком в 5 лет на протяжении всей жизни родителей.
Обязательным условием получения ВПНС стала трудовая деятельность. В течение 2-х лет с назначения пособия глава семьи должен поступить на работу или на профессиональное обучение, а администрация штатов должна всячески содействовать этому. В 1997 г. каждый штат был обязан обеспечить занятость 25% всех получателей ВПНС, а в 2002 г. - уже 50%; для полных семей эти показатели составили соответственно 75% и 90%. В 1997 г. одинокие родители должны были работать не менее 20 часов в неделю. В 2000 г. они уже трудились не менее 30 часов, а семьи с двумя родителями — до 55 часов3. Невыполнение этих условий может привести к сокращению размера или прекращению выплаты пособий. Одинокие родители, имеющие ребенка до года, освобождаются от необходимости работать. Родители с детьми до 6 лет также имеют право не работать, если им не обеспечен уход за ребенком. Несовершеннолетние незамужние матери обязаны учиться или проходить профессиональную подготовку, а также жить под наблюдением взрослых.
Введение ВПНС привело к сокращению числа получателей и размера пособий. Так, в 1996 г. пособия получали 4,4 млн. семей, в 1998 г., когда во всех штатах вступила в действие ВПСД, — 3 млн. семей, а в 2004 г. — чуть менее 2 млн. (всего 4,7 млн. человек, из них 3,6 млн. детей). В 1996 г. средний размер пособия составлял 386,68 долл. в месяц на семью, в 1998 - 353,13 долл., а в 2004 - 397,41 долл. Размер выплат сильно различается по штатам: от 148,83 долл. в Миссисипи и 154,80 долл. в Иллинойсе до 626,67 долл. в Калифорнии и 665,58 долл. на Аляске (2004 г.). Если в 1996 г. сумма расходов на пособия (включая ПСД и экстренную помощь) составила 23,3 млрд. долл., то в 1998 г. она сократилась до 12,9 млрд. долл., а в 2004 г. до 9,4 млрд. долл.4
Вместе с сокращением общего финансирования помощи при введении новой программы изменилась и структура расходов. Как видно из приведенной ниже таблицы, доля расходов на пособия значительно уменьшилась, оставаясь при этом преобладающей. Заметно выросли расходы на содействие занятости, обеспечение ухода за детьми работающих получателей ВПНС. Однако объем их финансирования невелик и едва превышает административные расходы. Больше внимания уделяется пропаганде и поощрению создания и сохранения полных семей.
По данным последнего отчета программы ВПНС, представленного Конгрессу США, в 2002 г. государственные расходы на программу составили 25,4 млрд. долл., в том числе из федерального бюджета — 14,6 млрд. долл. и из бюджетов штатов — 10,8 млрд. долл. Эта сумма распределялась следующим образом: на денежные пособия было потрачено 10,4 млрд. долл., на содействие занятости — 2,7 млрд. долл., на компенсацию транспортных расходов работающих получателей ВПНС— 584 млн. доли., на обеспечение ухода за детьми — 3,5 млрд. долл., на административные расходы — 2,6 млрд. долл., на другие пособия и услуги (устройство детей в приемные семьи, юридическая помощь несовершеннолетним, профилактика внебрачной беременности девочек-подростков и поощрение создания полных семей, краткосрочные пособия и налоговые кредиты и др.) — 5,5 млрд. долл.55,5 млрд. долл.5
Реформа социальной помощи не привела к улучшению положения бедных семей с детьми и сокращению бедности, вызвав резкую критику со стороны многих специалистов и общественности6. Федеральные власти переложили ответственность за выполнение социальных программ на штаты, сведя свою роль к выделению блоковых грантов. Фиксирование суммы блоковых грантов не учитывает цикличности экономического развития — в период рецессии число нуждающихся возрастает, требуются дополнительные расходы на помощь. И теперь их должны покрывать штаты из своих средств.
Сокращение срока выплаты пособий увеличило занятость женщин с детьми, но положение их не улучшилось с переходом с пособия на зарплату. Многие из них встречаются с серьезными трудностями при трудоустройстве, особенно в условиях экономического спада. Они, как правило, не имеют профессиональных навыков, позволяющих устроиться на постоянную хорошо оплачиваемую работу, поэтому получают низкую зарплату, которая не обеспечивает минимально необходимого уровня доходов (с учетом того, что при поступлении на работу расходы значительно возрастают — на одежду, транспорт, обеспечение ухода за детьми). В законе 1996 г. не отражено предложение о создании для получателей ВПНС рабочих мест в государственном секторе, и им приходится работать преимущественно в мелком частном бизнесе и в сфере услуг. Женщины с детьми являются первыми кандидатами на увольнение, однако в большинстве своем они исключены из страхования по безработице. Как показывают результаты исследований, лишь менее 15% бывших получателей ВПНС могут претендовать на пособие по безработице, так как не имеют достаточного размера страховых накоплений из-за низкой зарплаты и маленького страхового стажа. Критики социальной реформы предлагают создание более гибкой системы финансирования социальной помощи с учетом цикличности экономического развития; предоставление более широких возможностей для получения профессионального образования тем, кто перестает получать пособия и возвращается на рынок труда, вместо требования их немедленного трудоустройства на любых условиях; создание для них рабочих мест в государственном секторе; распространение страхования по безработице на бывших получателей ВПНС. Предлагается также дополнить реформу социальной помощи введением универсального медицинского страхования.
Практически все получатели ВПНС автоматически включаются и в другие социальные программы, в том числе программы продовольственной помощи.
Продовольственные талоны предоставляются нуждающимся старикам, инвалидам, бездомным, мигрантам и другим уязвимым категориям населения. Более половины получателей талонов — семьи с детьми, охваченные ВПНС. Тем, у кого истек срок получения ВПНС, штаты по своему усмотрению могут продлить выдачу талонов еще на 5 месяцев. Программа находится в подчинении Службы продовольствия и питания Министерства сельского хозяйства США и реализуется через местные центры социальной помощи и систему продовольственных банков и рынков. Получателям выдаются талоны, в обмен на которые можно получить определенное количество продуктов. Федеральное правительство покрывает за счет бюджета полную стоимость продовольственных талонов, а административные расходы делит с администрацией штатов. В 2004 г. федеральные расходы на программу составили 27,1 млрд. долл., включая 24,6 млрд. долл. собственно на талоны. Продовольственные талоны получали 23,9 млн. человек7. Средняя стоимость талона составляла 86 долл. в месяц на человека или 506 долл. на семью из 4-х человек.
Не имеющие доходов получают талоны на всю сумму, обеспечивающую адекватную диету. Семьи, имеющие доходы, получают талоны, стоимость которых покрывает часть этой суммы. Минимальная стоимость талона на месяц — 10 долларов.
Большую роль в продовольственной помощи играют школьные завтраки и обеды, которые предоставляются бесплатно или со скидкой. В 2004 г. школьные завтраки получали 8,9 млн. детей, а обеды — 29 млн. детей. Федеральные расходы составили соответственно около 1,8 млрд. долл. и 6,7 млрд. долл.8 .
Программой специального дополнительного питания для беременных женщин и имеющих маленьких детей до 5 лет охвачено 7,9 млн. человек, а федеральные расходы составили 3,6 млрд. долл.9.
Основной социальной программой медицинской помощи нуждающимся является Медикейд, предоставляющая и оплачивающая медицинские услуги, в том числе уход на дому, а также лекарства. Она была введена в 1965 г. одновременно с программой медицинского страхования престарелых и инвалидов Медикэр и находится в подчинении Министерства здравоохранения. Медицинские услуги по обеим программам предоставляются через центры медицинского обслуживания. Медикейд обслуживает около 50 млн. человек, а Медикэр — около 42 млн. человек. Более 6 млн. граждан, застрахованных в Медикэр, но имеющих низкие доходы, получают помощь от Медикейд. Каждый штат определяет собственные условия и объем предоставления медицинской помощи в рамках закона. Поэтому те, кто включен в программу Медикейд в одном штате, могут оказаться исключенными из нее в другом. Объем предоставляемых медицинских услуг также сильно различается по штатам.
Сначала Медикейд служила дополнением федеральных программ помощи бедным, прежде всего одиноким матерям с детьми, инвалидам и престарелым. Со временем эта программа была распространена на некоторые другие категории населения с низкими доходами, ранее не охваченные программами социальной помощи.
Сейчас в обязательном порядке включению в программу Медикейд подлежат получатели ВПНС, дети до 6 лет и беременные женщины в семьях с доходами до 133% федеральной черты бедности (им предоставляются медицинские услуги, связанные с беременностью, родами и уходом в послеродовой период); все родившиеся после 30 сентября 1983 г. дети до 19 лет в семьях с доходами ниже черты бедности, а также некоторые другие категории.
Штаты по своему усмотрению могут дополнительно включать в Медикейд беременных женщин и младенцев до 1 года в семьях с доходами до 185% черты бедности; детей до 21 года, не охваченных ВПНС; незастрахованных или бедных женщин с онкологическими заболеваниями; граждан, нуждающихся в медицинской помощи, если они имеют доходы выше черты бедности, но из-за больших расходов на лечение могут опуститься ниже ее.
В 1997 г. появилась новая программа государственного медицинского страхования детей (ГМСД), по которой из федерального бюджета штатам выделяются дополнительные средства для предоставления медицинской помощи детям из семей с низкими доходами, не охваченных программой Медикейд.
Федеральные власти определяют список обязательных медицинских услуг, которые должны предоставляться в рамках Медикейд. В него входят: стационарное и амбулаторное лечение, наблюдение беременных женщин в дородовой период, родовспоможение и помощь в послеродовой период, вакцинация детей, консультации врачей, уход за больными на дому, лабораторные обследования, планирование семьи, медицинское обслуживание в сельских клиниках, периодическое обследование и лечение детей до 21 года и др. Штаты могут расширить спектр услуг по своему усмотрению.
Оплата медицинских услуг производится штатами напрямую тем, кто их предоставляет, или через другие организации. Некоторые услуги частично оплачиваются самими больными, однако отдельные категории пациентов, в том числе беременные женщины и дети до 18 лет, освобождены от этого. Государственный бюджет покрывает определенную долю расходов Медикейд, которая ежегодно рассчитывается на основе сравнения среднедушевых доходов штата со среднедушевыми по стране. В штатах с более высокими душевыми доходами он покрывает меньшую долю расходов, и наоборот, в пределах от 50 до 83%. В 2005 г. 12 штатов получили минимальное федеральное финансирование в размере 50%, максимальное в размере 77% было выделено штату Миссисипи, а среднее по стране составило 56,8%.В программе ГМСД доля федерального финансирования в среднем выше, чем в Медикейд — около 70%. Большинство административных расходов покрываются бюджетом на уровне 50%.
В 2004 г. общие расходы на Медикейд (федеральные и штатов) составили 276,8 млрд. долл., включая 197,6 млрд. долл. на оплату услуг, 51,8 млрд. на различные премии, 12,9 млрд. долл. на дополнительные выплаты больницам и 14,5 млрд. долл. на административные расходы. Программа ГМСД получила 6,6 млрд. долл. 10
Семьи с детьми составляют около половины всех включенных в программу Медикейд, но объем и стоимость предоставляемых им услуг гораздо меньше, чем у других категорий нуждающихся. По данным Управления по делам детей и семей за 2002 г., расходы Медикейд на каждого из 25,5 млн. детей (49% всех получателей медицинской помощи) равнялись в среднем 1470 долл. в год; на одного из 4,8 млн. пожилых (9% получателей) - 11 450 долл. в год; на одного из 8,1 млн. инвалидов (16% получателей) — около 12 015 долл. в год. В среднем расходы на одного получателя помощи Медикейд составили 4140 долл. в год11.
Стоимость программы Медикейд постоянно возрастает. Основными факторами этого роста являются: увеличение числа получателей медицинской помощи через Медикейд в результате прироста населения и экономических рецессии; расширение перечня предоставляемых медицинских услуг; увеличение числа пожилых и инвалидов, нуждающихся в экстенсивной терапии и длительном уходе; развитие медицины, позволяющее сохранить жизнь большему числу недоношенных детей и других тяжело больных людей, которым необходимо длительное и очень дорогое лечение; быстрый рост стоимости медицинских услуг, препаратов и оборудования.
Медицинская отрасль в США, имеющая прекрасное техническое обеспечение и квалифицированные кадры, предлагает широкий спектр высококачественных медицинских услуг. Но в ней, как и в области медицинского страхования, господствует частный капитал, заинтересованный прежде всего в получении максимальных прибылей. Основной формой медицинского страхования является частное — групповое и индивидуальное. Многие компании обеспечивают своих работников медицинскими страховками, но далеко не все. Значительная часть наемных работников не имеет медицинских полисов. Те же, кто застрахован на предприятии, теряют страховку в случае увольнения. В середине 1990-х годов более 40 млн. американцев не имели медицинской страховки и не подпадали под действие государственных программ (занятые в сфере услуг и торговле, мелком бизнесе, сельском хозяйстве и др.).
На рубеже тысячелетий остро встал вопрос о реформе системы здравоохранения — о расширении доступности медицинской помощи, повышении ее эффективности и внедрении противозатратных механизмов. Необходимость реформирования совершенно очевидна, но ее направленность и содержание являются предметом острой борьбы, так как затрагивают интересы политиков, бизнесменов и населения12. Представители Демократической партии неоднократно выступали с предложениями о расширении государственного медицинского страхования. Но их инициативы неизменно встречают противодействие Американской медицинской ассоциации, страховых компаний и частного бизнеса. Республиканцы настаивают на необходимости сокращения программ социальной помощи. Ими был провален внесенный Клинтоном в 1993 г. билль о расширении медицинского обслуживания путем введения новой государственной программы. Тем не менее в 1996 г. демократам удалось провести закон Казенбаума-Кеннеди о групповом медицинском страховании, а в 1997 г. — закон о программе государственного медицинского страхования детей, не охваченных страховой программой Медикэр и не включенных в родительскую страховку. Администрация Буша делает упор на сдерживание роста государственных расходов, о чем свидетельствует вышеупомянутый закон 2005 г. о сокращении государственного дефицита. Также при утверждении бюджета Буш неоднократно инициировал урезание ассигнований на Медикейд и ГМПД. В проекте бюджета на 2008 фискальный год, который начинается 1 октября 2007 г., открыто признается нарастание кризиса здравоохранения, однако не предполагается проведения серьезных мер по выходу из него. Президент вновь предложил сокращение федеральных расходов на здравоохранение и увеличение обязательств штатов по выполнению программ, перенесение бремени расходов с государства и бизнеса на плечи граждан — потребителей медицинских услуг, поощрение приватизации в системе Медикэр и Медикейд. В частности, предлагается уменьшить размер компенсаций за лекарства, отменить компенсации за отдельные услуги по реабилитации инвалидов и др. В следующие 5 лет планируется сокращение бюджетных расходов на Медикейд почти на 26 млрд. долл. Следует отметить, что в бюджете 2008 г. все же сделаны некоторые уступки его критикам и учтены отдельные предложения, предусматривающие увеличение федеральных расходов — продление до 12 месяцев срока временной медицинской помощи тем, кто исчерпал свой срок получения ВПНС и приступает к работе, расширение охвата медицинской помощью беженцев и иммигрантов и др.
Помимо вышеназванных крупных программ социальной помощи существует еще множество мелких, роль которых в масштабах страны весьма незначительна. В их числе программа Хэдстарт, подчиненная Управлению по делам детей и семей Министерства здравоохранения. Цель ее - обеспечить полноценное развитие и подготовку к школе детей из бедных семей. Она предусматривает предоставление ряда медицинских и образовательных услуг детям до 5 лет и их семьям, а также беременным женщинам. Для оказания услуг по программе предоставляются гранты государственным и частным коммерческим и некоммерческим организациям. Помимо бюджетного финансирования привлекаются также средства благотворительных фондов и церкви. Количество детей, охваченных этой программой, составляет всего 907 тыс., при том, что в работе по ней занято 213 тыс. оплачиваемых сотрудников и 1 млн. 360 тыс. волонтеров13.
В США государством гарантируется общедоступное школьное образование, но качество его чрезвычайно низкое. Поэтому дети из бедных семей практически лишены возможности продолжить образование в высших учебных заведениях и стать квалифицированными дипломированными специалистами.
Значительная часть американских семей с детьми не может обеспечить себя жильем. В стране действует несколько жилищных программ, которые предоставляют нуждающимся социальное жилье в специально строящихся для этого домах, а также субсидии на покупку или строительство собственного жилища, на аренду жилья. Но, в отличие от других социальных программ, они не распространяются автоматически на всех получателей ВПНС, а охватывают лишь малую часть нуждающихся в жилье. Строительные программы малоэффективны, так как они требуют огромных затрат, а выделяемых средств хватает только на небольшой объем строительства. Официальных данных о количестве семей, получивших социальное жилье, нет. Известно, что общее число получателей помощи по жилищным программам в 2002 г. в совокупности составило около 4,6 млн. человек. Всего на эти программы было израсходовано 35,6 млрд. долл., в том числе 34,9 млрд. долл. из федерального бюджета и 0,7 млрд. долл. из бюджета штатов14. Министерством здравоохранения выдаются также специальные блоковые гранты на субсидии для оплаты отопления или охлаждения помещений. Многие эксперты считают, что жилищные программы не столько помогают нуждающимся, сколько служат обогащению домовладельцев.
Подводя итог, следует отметить, что несмотря на большое число программ социальной помощи, действенность их невелика. Они не распространяются на всех нуждающихся, оставляя за рамками полные семьи низкооплачиваемых работников. Программы плохо скоординированы и, кроме того, вынуждены конкурировать друг с другом в условиях ограниченного финансирования. Они не только не обеспечивают необходимых условий для нормальной жизни родителей и детей, но и не решают проблему бедности в стране. Программа ВПНС охватывает лишь около 2 млн. семей, но и этим семьям не удается вырваться из нищеты, так как размер пособий значительно ниже черты бедности. В 2003 г. 12,5% всех жителей США официально признавались бедными, но доля бедных среди детей до 18 лет составляла 17,1% (11,7 млн.), а среди детей, живущих в семьях одиноких женщин, — 38,8% (6,6 млн.)15. Государственными программами медицинской помощи охвачено 25,5 млн. детей. Однако уровень финансирования и качество предоставляемых детям медицинских услуг гораздо ниже, чем у других категорий получателей социальной помощи. Таким образом, семьи с детьми остаются в числе наиболее уязвимых категорий населения.
В последнее время в США государство все больше ограничивает свое участие в поддержке семей с детьми, как и в социальной сфере в целом, передавая ее в руки частного сектора и волонтеров. При этом делаются ссылки на низкое качество государственного социального обслуживания и необходимость экономии государственных ресурсов в условиях экономического спада. Правительство добивается сокращения социальных ассигнований, уменьшения числа получателей социальной помощи и ужесточения условий ее предоставления, что приводит к ослаблению всей системы социальной защиты.
Сравнение организации социального обеспечения в разных странах показывает, что стремление повысить его эффективность с помощью рыночного подхода и расширения частного сектора подрывает социальную солидарность и в конечном итоге не оправдывает себя16. Об этом же свидетельствуют показатели качества жизни по странам, публикуемые ООН в докладах о развитии человека17. Если взять индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), то видно его увеличение в США с 0,887 в 1980 г. до 0,948 в 2004 г. Однако при сравнении с другими развитыми странами успехи Соединенных Штатов не столь очевидны. Занимая лидирующие позиции по уровню доходов на душу населения, США уступают по ИРЧП странам с более широкой системой социальной поддержки, таким, как Норвегия, Австралия, Швеция, Япония и Канада.
Данные докладов ООН подтверждают, что действенность социальной поддержки не всегда напрямую связана с уровнем среднедушевых доходов в стране и даже с объемом финансирования социальных программ. Здесь определяющую роль играет социальная направленность политики государства, которая позволяет отдельным странам добиваться значительных успехов и при сравнительно ограниченных ресурсах. В этом отношении показательно сопоставление США и соседней с ними Канады. Уступая лишь Швейцарии по уровню среднедушевых доходов в мире, по ИРЧП Соединенные Штаты в 2003 г. занимали только 10-е место в мировом рейтинге и значительно отставали от Канады, которая была на 5-м месте. И хотя в 2004 г. США со среднедушевым доходом в 39676 долл. поднялись до 8-й строчки, а Канада при среднедушевом доходе в 31263 долл. (по ППС долл. США) опустилась на 6-ю, отставание Соединенных Штатов все же сохранилось. Также об эффективности системы государственной социальной поддержки свидетельствует сравнение расходов на здравоохранение и ожидаемой продолжительности жизни, которая является показателем социального благополучия в стране. В США общие расходы на здравоохранение составляют 5711 долл. в год на душу населения и являются самыми высокими в мире, а в Канаде они почти вдвое меньше — 2989 долл. (по ППС долл. США). При этом уровень государственных расходов в этих странах приблизительно одинаков (6,8% и 6,9% ВВП соответственно), а доля частных расходов в США намного выше и составляет 8,4% ВВП против 3,0% в Канаде. Соединенные Штаты, где в сфере медицинских услуг преобладает частный сектор, отстают от Канады по ожидаемой продолжительности жизни: в 2004 г. в США она была на уровне 77,5 года, а в Канаде — 80,2 года. То же самое касается охраны материнства и детства. Динамика младенческой смертности свидетельствует о большом прогрессе, достигнутом США в этой области. К 2003 г. этот показатель сократился в США до 7 на 1 тыс. живорождений против 20 в 1970 г.
В Соединенных Штатах, располагающих огромными ресурсами, государство должно играть более существенную роль в социальной поддержке семей с детьми, добиваясь при этом разумного баланса между участием в ней государственного и частного сектора. Для того чтобы повысить эффективность социальной поддержки, обеспечить условия нормального существования семей и воспитания достойных граждан своей страны, необходимо создание целостной и скоординированной системы государственных социальных гарантий, расширение сферы социальной поддержки, повышение качества и доступности социальных услуг. Одной из ключевых задач в области социальной поддержки семей является поддержание социально приемлемого уровня их материального благосостояния. Здесь нельзя ограничиваться лишь выплатой скудных пособий по бедности. В условиях колоссальной дифференциации доходов, характерной для США, необходимо ввести целый ряд мер, направленных на уменьшение пропасти между богатством и бедностью: повышение минимальной оплаты труда и социальных пособий, перераспределение доходов посредством увеличения налогов на имущество и на сверхдоходы богатых. Надо законодательно гарантировать выплату семейных и материнских пособий всем нуждающимся, предоставление оплачиваемых отпусков для ухода за ребенком, сохранение рабочих мест за матерями на период получения ими ВПСД, реальное содействие их профессиональной подготовке по истечении этого срока, расширение системы государственных дошкольных детских учреждений и повышение качества образования в общедоступных школах.
В последнее время тревожная тенденция ухода государства из социальной сферы и сокращения государственных социальных гарантий заметна не только в США. К сожалению, она наблюдается и в других странах, что в перспективе чревато тяжелыми последствиями глобального масштаба.
Сроки и этапы реализации Программы.
Расчетный период реализации Программы - 2008-2015 гг.
Определение понятия «многодетная семья» в настоящей Программе.
В настоящей Программе под многодетной семьей понимается:
Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми. Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем, с учетом региональных особенностей. Многодетная семья должна рассматриваться в общем контексте формирования и реализации государственной социальной политики, поскольку ее проблемы являются частью проблем современного российского общества, а положение многодетных семей - одним из показателей, характеризующих все виды социального неблагополучия.
доля многодетных семей в России незначительна и составляет 2,6 % от общего числа домохозяйств (включая домохозяйства с одним родителем) и 6,6 % от числа семей с детьми (по данным Всероссийской переписи 2002 г.);
численность многодетных семей сокращалась в последние десятилетия и стабилизировалось на минимально низком уровне;
распространенность многодетных семей в России носит отчетливый региональный характер. В отличие от большинства регионов России, ряд субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, характеризуется традиционно высоким уровнем многодетности;
преобладание многодетных семей с тремя детьми - 75% от общего количества многодетных семей в Российской Федерации; семьи с пятью и более детьми составляют 7,7 % от общего количества многодетных семей.
В настоящее время появление ребенка в семье, как правило, существенно снижает уровень ее жизни, а наличие трех и более детей делает семью в подавляющем числе случаев бедной. Уровень семейной бедности в России в основном определяется вкладом многодетных семей в общую картину. Доля семей с 3 и более детей с уровнем ежемесячного среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума в общем числе семей, имеющих детей, в четвертом квартале 2005 года (по материалам выборочных исследований бюджетов домашних хозяйств) составляла 65,2%.
При этом многодетные семьи, особенно неполные семьи с тремя и более детьми, отличаются максимальными риском и степенью бедности. В силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи они выделяются по сравнению с другими категориями семей по всем социально-экономическим показателям уровня жизни.
Подавляющее большинство многодетных семей попадает в категорию бедных, имеют неполноценное и несбалансированное питание, обременены существенными жилищными проблемами:
почти 40 % многодетных семей испытывает значительные проблемы с обеспечением детей сезонной одеждой и обувью;
почти половина многодетных семей не могут приобрести назначенные врачом лекарства в полном объеме;
треть многодетных семей вынуждены ограничивать себя в продуктах;
в 25 % многодетных семей дети не могут закончить полную среднюю школу, т.к. нужно зарабатывать.
Особая проблема многодетных семей - жилье. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Почти половина многодетных семей испытывает значительные проблемы с жильем (не отвечающее установленным нормам жилья, либо аварийное, требующее срочного ремонта). Около 60% многодетных семей проживают в жилье «без удобств», в котором отсутствуют центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение. В сельской местности доля такого жилья достигает 80%.
Основными причинами бедности многодетных семей являются относительно низкая конкурентоспособность трудоспособных членов таких семей на рынке труда, отчасти обусловленная занятостью в воспитании детей, низкая привлекательность для работодателей принятия на работу граждан с высокой иждивенческой нагрузкой и существенными семейными обязанностями, а также неадекватно низкий уровень социальной помощи, оказываемой государственными и муниципальными органами социальной защиты.
При этом, ошибочно рассматривать многодетные семьи как иждивенцев общества и государства. Среди отцов многодетных семейств ниже уровень безработицы, алкоголизма (в семьях с 1 ребенком расходы на алкоголь составляют 2,1% бюджета, в семьях с 4 и более - 0,6%), они более, чем мужское населении в целом, склонны повышать свой уровень образования, брать ипотечные кредиты, более законопослушны, у них более крепкие семьи.
Таким образом, следует признать государственную поддержку многодетных семей одним из основных приоритетных направлений государственной семейной политики.
В условиях депопуляции для достижения уровня простого воспроизводства населения через 10 лет необходимо увеличение доли семей с пятью и более детьми до 10-15 % в общей семейной структуре российского общества.
Во многих субъектах Российской Федерации приняты специальные законы, направленные на социальную поддержку многодетных семей, повышение их статуса в обществе и улучшение положения в них детей.
При этом в настоящее время в субъектах Российской Федерации существует ряд общих проблем в сфере законодательного и практического обеспечения прав и интересов членов многодетных семей:
отсутствие в большинстве субъектов Российской Федерации специальных правовых документов, определяющих стратегию и приоритеты региональной политики в отношении многодетных семей;
недостатки существующего нормативно-правового регулирования на уровне субъектов Российской Федерации (отсутствие в ряде субъектов нормативных правовых актов, объединяющих основания, условия и порядок предоставления социальной поддержки многодетным семьям; действующие правовые акты не всегда адекватно отражают реальные потребности многодетных семей);
недостаточная открытость и прозрачность системы финансирования мер государственной поддержки многодетных семей на региональном уровне;
недостаточная информированность многодетных семей о существующих мерах государственной поддержки;
недостатки в правовой регламентации и практической организации выявления многодетных семей, нуждающихся в поддержке, влекущие неполный охват многодетных семей, нуждающихся в помощи.
Таким образом, в целом по Российской Федерации эффективность социальной поддержки многодетных семей является недостаточной.
Среди направлений государственной поддержки многодетных семей наименее разработанным и обеспеченным адекватными мерами реализации, является информационное обеспечение государственной демографической политики в части пропаганды семейных ценностей в средствах массовой информации.
Эффективная государственная поддержка многодетных семей позволяет повысить не только демографический потенциал, но и экономический потенциал Российской Федерации. Обеспечение поддержки многодетных семей в сельской местности в перспективе является одним из условий решения проблем социально-экономического развития аграрных регионов.
Важным направлением государственной демографической политики в Российской Федерации должно стать наряду с предоставлением материальной поддержки оказание моральной поддержки многодетным семьям. Поддержка многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, требует разработки и реализации комплекса мероприятий по поощрению сознательного и ответственного материнства и отцовства на основе индивидуализированного подхода, учитывающего все факторы неблагополучия многодетных семей.
Реализация настоящей Программы, помимо достижения основных ожидаемых результатов, произведет целый ряд долговременных положительных эффектов на социально-экономическое развитие страны, морально-психологическую обстановку в обществе.
Цель Программы - стимулирование увеличения числа многодетных семей и, вследствие этого, повышения рождаемости в Российской Федерации, защита прав и законных интересов, обеспечение достойного качества жизни и повышение социального престижа многодетных семей в России
Задачи Программы.
обеспечение условий для улучшения материального положения многодетных семей, в том числе адресного увеличения помощи таким семьям с учетом уровня их доходов, уменьшение бедности многодетных семей;
улучшение качества жизни и охраны здоровья многодетных семей;
создание условий социальной комфортности для многодетных семей;
повышение конкурентоспособности трудоспособных членов многодетных семей на рынке труда;
обеспечение работникам, имеющим 3 и более детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;
усиление помощи многодетным семьям в воспитании детей, повышение доступности образования для детей из многодетных семей;
повышение социальной привлекательности и престижа многодетной семьи
Основные показатели, свидетельствующие о достижении цели и выполнении задач настоящей Программы к 2015 году:
повышение доли многодетных семей в общем числе семей с детьми с 6-7 % до 12-15 %;
снижение к 2010 году до 25 % доли многодетных семей, имеющих ежемесячный среднедушевой доход ниже 1 прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; до 10 % к 2015 году, ниже половины прожиточного минимума - до 5 % к 2010 году, до 1 % к 2012 году.
повышение доли лиц с высшим образованием среди членов многодетных семей до среднероссийского значения;
снижение уровня безработицы среди многодетных матерей до среднероссийских значений, многодетных отцов - до 50 % к 2010 году от среднероссийского уровня, до 20 % к 2015 году;
снижение уровня безработицы среди многодетного родителя, воспитывающего детей без супруга (супруги), активно ищущего работу, до 20 % к 2010 году от среднероссийского уровня, до 5 % к 2015 году.
Социально-экономический эффект от реализации Программы.Главным итогом реализации настоящей Программы станет значительное улучшение демографической обстановки .
Рост доли многодетных семей приведет также к следующим положительным изменениям:
снижение уровня смертности в результате сокращения алкоголизма и наркомании;
сокращение числа разводов и абортов;
снижение преступности;
снижение безработицы;
рост числа выданных ипотечных кредитов и рост строительной отрасли.
Повышение рождаемости, а также все вышеперечисленные положительные социально-экономические последствия приведут к росту ВВП и налоговых поступлений, которые, как показывает опыт развитых стран, осуществляющих активную семейную политику, в долгосрочной перспективе превысят расходы федерального, региональных и муниципальных бюджетов на реализацию Программы.
Принципы государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации.
Принцип учета региональных особенностей при разработке и реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.
Принцип приоритета мер по созданию условий для самообеспечения многодетной семьи в системе мер их социальной поддержки.
Принцип целеполагания в осуществлении государственных мер по поддержке многодетных семей, в частности по достижению ими среднестатистических по Российской Федерации показателей уровня обеспечения доступа к получению образования, медицинских услуг, иных гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами социальных прав.
Принцип объединения усилий и координации действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений в реализации мер социальной поддержки многодетным семьям.
Принцип сочетания заявительного порядка оказания социальной поддержки и активной деятельности социальных служб по выявлению многодетных семей, нуждающихся в социальной помощи, по определению их потребностей с целью эффективного оказания им социальной помощи (поддержки).
Принцип адресности мер государственной поддержки и социальной избирательности (объем государственной социальной помощи зависит от уровня доходов семьи и количества в ней детей).
Направления реализации Программы.
Программа реализуется по следующим направлениям:
совершенствование системы учета многодетных семей и правового регулирования их государственной поддержки;
государственная помощь многодетным семьям в решении жилищных проблем;
содействие в трудоустройстве членов многодетных семей, стимулирование экономической активности и самозанятости многодетных семей;
поддержка фермерских (крестьянских) и садово-огороднических хозяйств многодетных семей;
повышение доступности образования для детей из многодетных семей;
формирование и укрепление в общественном сознании нравственных, в том числе семейных, ценностей, представлений о социальной привлекательности и престиже многодетных семей;
совершенствование системы государственных пособий и компенсаций для многодетных семей;
обеспечение доступности медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения;
содействие нормальному питанию детей из многодетных семей;
обеспечение совместного досуга и отдыха многодетных семей;
повышение доступности услуг учреждений культуры и спорта для многодетных семей;
создание условий социальной комфортности для многодетных семей;
повышение мобильности многодетных семей;
привлечение институтов гражданского общества к поддержке многодетных семей;
моральное поощрение родителей, ответственно и добросовестно воспитывающих (воспитавших) детей в многодетных семьях.
Источники финансирования.
Выполнение настоящей Программы обеспечивается за счет федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организационно-правовое обеспечение реализации Программы.
Правовое обеспечение реализации Программы.
Правовые основы настоящей Программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, участником которых является Российская Федерация.
Исполнители Программы:
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации;
Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия,
Федеральное агентство по физической культуре и спорту;
другие федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, иные заинтересованные лица, осуществляющие свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Координацию реализации Программы осуществляет Правительство Российской Федерации.
К реализации настоящей Программы привлекаются также научные учреждения и организации, общественные объединения, средства массовой информации, религиозные организации традиционных религий России др.
Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Российской Федерации.
МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Единственным федеральным нормативным актом в данной сфере является УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О мерах по социальной поддержки многодетных семей», согласно которому в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен Президент постановил:
1. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона;
б) установить для многодетных семей:
скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;
в) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;
д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.);
обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.
2. Правительству Российской Федерации проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.
3. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.
В Государственную Думу РФ неоднократно вносились различные проекты федеральных законов о поддержке многодетных семей, приведем один из них:
«Настоящий Федеральный закон устанавливает целенаправленную систему мер по государственной поддержке многодетных семей в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке многодетных семей
1. Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке многодетных семей состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации в области защиты семьи, материнства, отцовства и детства установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
3.Принятие нового Закона О государственной поддержки многодетных семей или других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не должны ухудшить существующее положение многодетных семей.
Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. В целях настоящего Федерального закона многодетной семьей признается семья, в составе которой есть три и более детей в возрасте до восемнадцати лет, (до 23 лет при условии их обучения на дневных факультетах СУЗов, ВУЗов.) и на период срочной службы в армии).
1а. Статус многодетных родителей сохраняется пожизненно.
2. Настоящий Федеральный закон распространяется на:
- многодетные семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
- многодетные семьи беженцев и вынужденных переселенцев, проживающих на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на:
- многодетные семьи, дети из которых находятся на полном государственном обеспечении, за исключением случая временного (на период реабилитации) пребывания ребенка-инвалида из многодетной семьи в социально-реабилитационном учреждении на условиях полного государственного o6еспечения;
- многодетные семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации.
Статья 3. Финансирование и порядок реализации мер по государственной поддержке многодетных семей
1. Расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых многодетны семьям настоящим Федеральным законом, производятся за счет средств федерального бюджета. Средства на государственную поддержку многодетных семей выделяются целевым назначением. Порядок реализации прав и льгот, установленных настоящим Федеральным законом и финансируемых за счет средств федерального бюджета, разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации
2. Органам местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями на осуществление отдельных мер по государственной поддержке многодетных семей, передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий.
ГЛАВА II. МЕРЫ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ
Статья 4. Отнесение ухода за детьми и их воспитания в многодетных семьях к общественно полезной деятельности
Уход за детьми и их воспитание в многодетных семьях относятся к медико-педагогической деятельности, с оплатой в размере минимальной зарплаты по стране и зачетом рабочего стажа родителю, осуществляющему уход за детьми, до достижения младшим ребенком 16 лет.
Снижение пенсионного возраста родителям на 1 год за каждого ребенка и компенсация страхового стажа и накопительной части пенсии родителей, устанавливаемое пенсионным законодательством Российской Федерации.
Родителям, воспитавшим детей, имеющим общий стаж не менее 15 лет для женщин и 25 лет для мужчин, присваивать звание "Ветеран Труда".
. Отнесение ухода за детьми и их воспитания в многодетных семьях к общественно полезной деятельности не является основанием для отказа в признании многодетных родителей безработными в соответствии с законодательством Российской Федерации
Статья 5. Права и льготы, предоставляемые многодетным семьям
1. Многодетным семьям в качестве мер по государственной поддержке предоставляются следующие права и льготы:
1) родители имеют право на ипотечный кредит с сроком кредитования до 30 лет (без первоначального взноса) на покупку жилья по социальной норме с отсрочкой первого платежа на три года. Государство компенсирует 75% ежемесячных платежей. После рождения следующего ребенка (или уже имеющих 4х и более детей) семье погашается весь кредит. В качестве альтернативы многодетные родители имеют право на получение жилищного сертификата для приобретения жилья или индивидуального строительства в размере 90% от стоимости жилья. (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются)
При сносе ветхого жилья предоставлять в собственность многодетным семьям жилплощадь по социальной норме
2) компенсация в размере 50 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом , электрической энергией, телефоном многодетным семьям, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, компенсация в размере не ниже 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Льготы предоставляются многодетным семьям (родителям пожизненно), проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;
3) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей детей (до 18 лет) из многодетных семей;
4) компенсация на проезд детей из многодетных семей - учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а в сельской местности - на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) пригородного и междугородного сообщения;
5) прием в первоочередном порядке на льготных основаниях детей из многодетных семей в государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения;
6) при наличии медицинских показаний обеспечение в первоочередном порядке детей из многодетных семей местами в детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
7) установить 20%-ную квоту в бюджетных группах высших и средних специальных учебных заведений при поступлении детей из семей, имеющих или имевших статус многодетных.
8) установить 50% скидку на плату за обучение в ВУЗов и СУЗов детям из семей, имеющих или имевших статус многодетных.
9) назначить стипендию в размере половины МРОТ для детей из многодетных семей (имеющих или имевших статус многодетных) обучающихся в общеобразовательных учреждениях со средним баллом более четырех.
10) предоставление садовых или огородных земельных участков в первоочередном порядке в размере не менее 0,15 гектара на семью с предоставлением льгот по налогообложению (родителям пожизненно);
11) разовое обеспечение земельными участками в целях создания крестьянских (фермерских) хозяйств, малых и других предприятий с предоставлением льгот по налогообложению;
12) разовый льготный кредит в первоочередном порядке на приобретение техники, оборудования, автомобильного транспорта и на другие связанные с созданием и развитием крестьянских (фермерских) хозяйств, малых семейных предприятий
13) трудоустройство многодетных родителей с учетом возможности их работы на условиях применения льготных режимов труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому и другие) с включением данных положений в региональные программы занятости;
14) профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка в первоочередном порядке по направлениям органов службы занятости безработных многодетных родителей и детей из многодетных семей по специальностям, необходимым для развития экономики субъекта Российской Федерации;
15) ежемесячное пособие на ребенка до 18 лет равно средней зарплате по региону, соответствующие пенсионные начисления (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются)
16) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет увеличиваться прогрессивно: на первого 1500 руб., на второго 3000 руб., на третьего 3500 руб., на четвертого 4000 и т. д. (обязательное условие - суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются)
17) бесплатное посещение многодетными семьями музеев, выставок, парков, театров и т.д..
18) бесплатное обеспечение школьников учебниками или компенсация их стоимости.
19) бесплатное посещение детьми из многодетных семей бюджетных спортивных, музыкальных, художественных и других школ. А так же частных при условии снижения налогообложения для собственников.
20) предоставить многодетным родителям пожизненно освобождение от уплаты подоходного налога, налога на недвижимость и земельного налога (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются)
21) применять к начисленной пенсии многодетным родителям (имевших статус многодетных) коэффициент – 0,2 за каждого воспитанного до 18 лет ребенка
22) Увеличение ежегодного оплачиваемого отпуска каждому из родителей на 5 дней за 3 и каждого последующего ребенка
23) Обеспечить целевые компенсации на лечение и протезирование зубов женщинам, родившим 3 и более детей
24) Предоставить 1 раз в 2 года многодетным родителям и их детям бесплатные путевки в санатории и дома отдыха
25) Выделять безвозмездно автомобиль "Газель" семьям, родившим и воспитавшим 5 и более детей (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются)
26) Бесплатное горячее питание для детей школьного возраста по месту учебы
27) С целью укрепления семьи, предоставить налоговые освобождения мужчинам, в семьях которых родилось или было усыновлено 3 или более детей, при условии сохранения брака и воспитании детей до 18 лет.
28) Предоставлять беременным многодетным женщинам с момента постановки на учет и кормящим матерям до 1 года дополнительное питание и медикаменты по назначению врача
29) Проводить весной и осенью бесплатную витаминизацию всем детям из многодетных семей до 18 лет
30) ввести первоочередное обслуживание детей в поликлиниках
31) Оказывать дополнительную поддержку абитуриентам из многодетных семей, живущим на Дальнем Востоке и Крайнем Севере для обеспечения проезда к месту учебы
32) Членам многодетных семей, проживающим в районах Дальнего Востока и Крайнего Севера, предоставить право льготного проезда на ж/д ( где нет такового, водным и воздушным) транспорте 1 раз в 2 года для отдыха, лечения или посещения родственников, живущих в европейской части страны.
2. Права и льготы, установленные настоящим законом, предоставляются многодетным семьям независимо от среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.
3. Субъекты Российской Федерации из своих бюджетов вправе предоставлять многодетным семьям дополнительные права и льготы.
ГЛАВА III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 6. Общественные объединения многодетных семей
1. В целях защиты прав и законных интересов многодетных семей в соответствии с законодательством Российской Федерации создаются общественные объединения многодетных семей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают поддержку деятельности общественных объединений многодетных семей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вопросы (демографическая экспертиза), затрагивающие интересы многодетных семей, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием указанных общественных объединений или по согласованию с ними.
Статья 7. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
1. Должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Документы, подтверждающие права и льготы многодетных семей
Многодетным семьям в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, выдаются удостоверения единого образца, подтверждающие права и льготы многодетных семей.
К сожалению, ни один из этих законов принят не был.
Общественной палатой РФ была разработана программа помощи многодетным семьям, направленная на совершенствование системы учета многодетных семей и правового регулирования их государственной поддержки. В ней, в частности, предлагалось:
Установление и обеспечение федерального стандарта минимального объема социальной поддержки многодетным семьям, нуждающимся в социальной помощи и поддержке.
Разработка и принятие в каждом субъекте Российской Федерации нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, объединяющего правовые нормы, определяющие размеры, условия и порядок предоставления всех форм поддержки многодетных семей на региональном уровне.
Создание банка данных о многодетных семьях в каждом субъекте Российской Федерации. Совершенствование порядка регистрации многодетных семей.
Установление единой для всех субъектов Российской Федерации формы документа, подтверждающего статус члена многодетной семьи.
Разработка единой методики мониторинга качества жизни многодетных семей в субъектах Российской Федерации, учитывающей региональные особенности, и осуществление такого мониторинга.
Государственная помощь многодетным семьям в решении жилищных проблем и оплате коммунальных услуг .
Государственная помощь многодетным семьям в приобретении, строительстве или получении в социальный найм жилья.
Введение правовых и финансовых механизмов предоставления банками целевых кредитов или уполномоченными организациями целевых субсидий на улучшение жилищных условий семьям при рождении четвертого и каждого последующего ребенка, с прогрессивной шкалой погашения процентов по банковским кредитам или размера подлежащих возврату предоставленных сумм за счет государства в зависимости от числа детей в возрасте до 18 лет.
Нормативно-правовое закрепление правовых и финансовых механизмов, обеспечивающих в случае рождения четвертого или последующего ребенка семьям (молодым семьям - в случае рождения третьего ребенка) с ежемесячным среднедушевым доходом менее 3 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, разовое погашение за счет государства части долга по ипотечному кредиту или части долга по договору купли-продажи жилых помещений в рассрочку. Компенсация государством процентной ставки по основному кредиту в размере половины средней по субъекту Российской Федерации ставки по ипотечному кредиту.
Установление для многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суммы первоначального взноса по ипотечному кредиту или по договору купли-продажи жилых помещений в рассрочку: для семей с 3-4 детьми - 40 %, для семей с 5 и более детьми - 20 % от суммы (процента) первоначального взноса, установленной для других категорий граждан.
Введение правовых и финансовых механизмов предоставления семьям с 4 и более детьми, имеющим ежемесячный среднедушевой доход менее 3 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в течение полугода со дня рождения четвертого и каждого последующего ребенка жилых помещений (предоставление жилых помещений большей площади) из государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма, с сохранением права на получение безвозмездной субсидии или займа, выделяемых за счет государственного или муниципального бюджета на строительство или приобретение жилья. Реализация мер по стимулированию индивидуального жилищного строительства многодетных семей с ежемесячным среднедушевым доходом менее 4 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Предоставление организованным группам застройщиков - многодетным семьям земельных участков (не менее 0,15 га в пригороде; не менее 0,50 га - в сельской местности) в собственность под индивидуальное жилищное строительство бесплатно либо по льготной (через субвенции) цене (в зависимости от величины среднедушевого дохода семьи, в соответствии с утвержденной сметой расходов в органах социальной защиты населения). Выделение из местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации финансовой помощи на организацию инженерного обустройства (газ, вода, электроэнергия) застраиваемых согласно п. 2.3.1 участков.
Введение правовых и финансовых механизмов компенсации многодетным семьям части затрат на приобретение или строительство жилья, выделение строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в сельской местности) в случае рождения (усыновления) ребенка. Компенсация от 20 % до 100 % стоимости стройматериалов (в зависимости от среднедушевого дохода семьи в соответствии с утвержденной сметой расходов в органах социальной защиты населения, в пределах норм, установленных в субъекте Российской Федерации) многодетным семьям при осуществлении ими индивидуального жилищного строительства.
По согласованию с собственниками (нанимателями) жилого помещения, содействие в проведении ремонта жилья (не реже чем 1 раз в 6 лет), занимаемого многодетными семьями с ежемесячным среднедушевым доходом менее 2 прожиточных минимумов.
Содействие в трудоустройстве членов многодетных семей, стимулирование экономической активности и самозанятости многодетных семей.
Увеличение продолжительности засчитываемого в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности времени по уходу родителями за ребенком до достижения младшим ребенком возраста 16 лет - для семей с 3 и более детьми.
Создание правовых и финансовых условий для стимулирования работодателей к предоставлению работникам - многодетным родителям условий труда, способствующих сочетанию выполнения ими трудовых обязанностей и обязанностей, связанных с воспитанием детей, включая применение надомного труда для женщин, имеющих трех и более детей.
Установление преимущественного права на получение рабочего места родителями из многодетных семей в случае поступления на работу в учреждения бюджетной сферы, на государственную или муниципальную службу, а также в организации, где в собственности государства находится 50 и более процентов (долей) уставного капитала, в случае соответствия работника квалификационным и профессиональным требованиям вакансии и успешного прохождения испытаний (конкурса) при приеме на работу при прочих равных условиях.
Внесение в статью 41 Трудового кодекса Российской Федерации в перечень вопросов, рекомендуемых к включению в коллективные договоры (соглашения), положения об оказании работодателем конкретных мер социальной поддержки и о предоставлении особых условий труда работникам - многодетным родителям.
Законодательное установление предоставления 5 дополнительных дней к ежегодному оплачиваемому отпуску за каждого третьего и каждого последующего ребенка каждому из многодетных родителей.
Законодательное установление преимущественного права определения многодетными родителями времени и продолжительности своего отпуска при формировании графика отпусков в организации, с учетом возможностей и ограничений трудового (производственного) процесса.
Введение мер налогового стимулирования работодателей к принятию на работу работников - многодетных родителей.
Организация за счет бюджетных средств профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих 3 и более детей в возрасте не менее 3 лет, и содействие их трудоустройству на рабочие места с неполным рабочим временем, с возможностью дистанционного выполнения работы и надомного труда.
Разработка и реализация специальных региональных программ профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных многодетных родителей по специальностям, соответствующим потребностям развития экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации.
Учет при разработке региональных программ занятости необходимости трудоустройства многодетных родителей и трудоспособных детей из многодетных семей, возможности их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.).
Введение мер налогового стимулирования работодателей при выплате ими единовременных пособий работникам (не совместителям) при рождении ребенка через уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль на 100 тыс. руб. - при рождении третьего и каждого последующего ребенка.
Законодательное установление для многодетных семей прогрессивной системы налогообложения, учитывающей общесемейный доход и количество детей в семье.
Поддержка фермерских (крестьянских) и садово-огороднических хозяйств многодетных семей .
Содействие многодетным родителям, желающим создать фермерское (крестьянское) хозяйства.
Предоставление земельных участков в аренду на 49 лет по льготной ставке арендной платы или продажа по льготной цене в рассрочку до 25 лет для ведения фермерских (крестьянских) и садово-огороднических хозяйств.
Предоставление льгот по земельному налогу и арендной плате в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижение ставок налога.
Предоставление стартовой безвозмездной помощи (подъемных) для многодетных семей, решивших заняться фермерским (крестьянским) хозяйством.
Расширение доступности кредитных и лизинговых схем для крестьянских (фермерских) хозяйств многодетных семей.
Предоставление разового льготного кредита или беспроцентного займа в соответствии с законодательством Российской Федерации в первоочередном порядке на приобретение техники, оборудования, автомобильного транспорта и на другие связанные с созданием и развитием крестьянских (фермерских) хозяйств цели.
Бесплатное обучение членов многодетных семей основам ведения фермерских хозяйств и аграрной деятельности на специальных курсах в учреждениях среднего специального и высшего профессионального образования.
Предоставление многодетным семьям садовых, огородных или дачных земельных участков в первоочередном порядке в размере не менее 0,15 гектара на семью. Повышение доступности образования для детей из многодетных семей. Повышение доступности дошкольного образования для детей из многодетных семей. Установление для многодетных семей со среднедушевым доходом менее 3 прожиточных минимумов льготных тарифов по оплате услуг государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений - 25 % от установленного в субъекте Российской Федерации размера оплаты услуг дошкольных учреждений. Установление бесплатности услуг государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений для семей с 4 и более детьми со среднедушевым доходом менее 3 прожиточных минимумов. Установление права на первоочередной прием детей из многодетных семей в дошкольные образовательные учреждения. Установление права детей из многодетных семей учиться в одном образовательном учреждении дошкольного образования.
Меры социальной помощи детям из многодетных семей в получении общего и дополнительного образования.
Предоставление ежегодной компенсации многодетным семьям с ежемесячным среднедушевым доходом менее 3 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, на покупку комплекта одежды для посещения школьных занятий из расчета 2500 рублей на 1 ребенка ежегодно на весь период обучения детей в общеобразовательных учреждениях за счет средств учредителей указанных учреждений (из расчета 4000 рублей - для многодетных семей с одним родителем).
Предоставление ежегодной компенсации многодетным семьям с ежемесячным среднедушевым доходом менее 3 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, на покупку комплекта спортивной формы, включая спортивную обувь, для посещения школьных занятий физической культуры из расчета 2000 рублей на 1 ребенка ежегодно на весь период обучения детей в общеобразовательных учреждениях за счет средств учредителей указанных учреждений (из расчета 3000 рублей - для многодетных семей с одним родителем).
Предоставление единовременного пособия многодетным родителям при поступлении в 1 класс общеобразовательной школы ребенка из многодетной семьи с ежемесячным среднедушевым доходом менее 2 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, в размере 2 прожиточных минимумов ребенка - на третьего ребенка, 3 прожиточных минимумов на четвертого и каждого последующего ребенка.
Установление преимущественного права на посещение учащимися из многодетных семей групп продленного дня в общеобразовательных учреждениях.
Предоставление пособия в сумме 1000 рублей в год или заменяющего его специального талона на приобретение школьно-письменных принадлежностей для учащихся детей из многодетных семей с ежемесячным среднедушевым доходом менее 1 прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Установление права детей из многодетных семей учиться в одном общеобразовательном учреждении.
Повышение доступности среднего и высшего профессионального образования.
Установление для детей из семей с тремя и более детьми льгот при поступлении в учреждения среднего профессионального образования, аналогичных установленным для детей-инвалидов и детей-сирот.
Установление льготного порядка поступления на учебные места, финансируемые за счет бюджетов основе в государственных и муниципальных учреждениях высшего профессионального образования для детей из семей с 5 и более детьми с ежемесячным среднедушевым доходом менее 2 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Предоставление возможности детям из семей с 5 и более детьми с ежемесячным среднедушевым доходом менее 3 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, обучаться в учреждениях высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку студентов на платной основе, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (предоставление «сертификатов на образование»), при поступлении на конкурсной основе по специальностям, определяемым в соответствии с потребностями экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации.
Реализация мер по формированию и укреплению в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, представлений о социальной привлекательности многодетной семьи.
Разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях программ формированию и укреплению в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, представлений о социальной привлекательности и престижа многодетной семьи.
Изготовление и распространение в средствах массовой информации информационных материалов, в том числе социальной рекламы, телевизионных фильмов, теле- и радиопередач, а также материалов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», пропаганди-рующих привлекательность семейного образа жизни, семей с 3 и более детьми.
Меры по духовно-нравственному воспитанию несовершеннолетних, формирование у них нравственных, в том числе семейных, ценностей, установок на создание полной, состоящей в законном браке, семьи с двумя и более детьми, как социальной нормы, представлений о социальной привлекательности многодетной семьи. Введение в рамках федерального компонента государственного стандарта общего образования образовательной области «духовно-нравственное воспитание», предполагающей реализацию вариативных учебных курсов по выбору учащихся и их родителей.
Совершенствование системы государственных семейных пособий и компенсаций для многодетных семей.
Увеличение размера единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка до 25 000 руб. - на третьего и каждого последующего ребенка.
Установление минимального размера ежемесячного пособия на детей в многодетных семьях с ежемесячным среднедушевым доходом менее 2 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, в размере 3000 руб. на третьего и каждого последующего ребенка.
Установление ежегодного президентского рождественского (для лиц, исповедующих другие религии, - новогоднего) пособия в размере 2 прожиточных минимумов каждой многодетной семье с 4 и более детьми.
Компенсации многодетным семьям с ежемесячным среднедушевым доходом менее 2 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги телефонной связи.
Снижение максимального уровня доли оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в совокупном доходе семьи для получения жилищной субсидии до 10 % для многодетных семей.
Компенсация для семей с 3 и более детьми в размере 50 % абонентской платы за телефон и платы за электроэнергию.
Обеспечение доступности медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения.
Установление первоочередного права приема детей из многодетных семей в оздоровительные и специализированные детские учреждения лечебного и санаторного типа.
Бесплатное лекарственное обеспечение детей из многодетных семей до достижения ими возраста 7 лет.
Льготы по отдельным видам медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения для женщин, родивших (усыновивших) и воспитывающих (воспитавших) 5 и более детей.
Бесплатное обеспечение лекарственными средствами при амбулаторном лечении по рецептам врачей государственных учреждений здравоохранения.
Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов и отдельных видов металлокерамики) в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения субъекта Российской Федерации.
Содействие нормальному питанию детей из многодетных семей.
Обеспечение бесплатного горячего питания в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях для учащихся из многодетных семей.
Обеспечение детей из многодетных семей с ежемесячным среднедушевым доходом менее 2 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, бесплатными молочными продуктами до достижения ими возраста 7 лет.
Реализация мер по обеспечению совместного досуга и отдыха многодетных семей.
Предоставление многодетным семьям с ежемесячным среднедушевым доходом менее 3 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, компенсаций затрат на приобретение семейных путевок один раз в 2 года для совместного отдыха в санаториях и домах отдыха на территории Российской Федерации в размере 50 % для семей с 3-4 детьми, 75 % для семей с 5-6 детьми и 90 % для семей с 7 и более детьми от полной стоимости путевок и билетов для следования к месту отдыха и обратно.
Создание условий семейного отдыха для многодетных семей по месту их жительства.Меры по повышению доступности услуг учреждений культуры и спорта для многодетных семей.
Установление для многодетных семей льгот по посещению (включая дни бесплатного посещения) театров, музеев, парков культуры и отдыха, зоопарков, планетариев, выставок, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.
Скидка в размере 50 % для семей с 3-4 детьми, в размере 80 % для семей с 5 и более детьми за обучение детей в художественных, музыкальных, спортивных школах и школах искусств, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.
Бесплатное предоставление физкультурно-спортивных услуг государственными и муниципальными учреждениями физкультуры и спорта несовершеннолетним детям из многодетных семей и их родителям.
Создание условий социальной комфортности для многодетных семей.
Создание (модернизация) в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях системы социальных учреждений, занимающихся работой с многодетными семьями по индивидуальным программам социально-психологической адаптации, в том числе предоставляющих услуги по уходу за детьми (сиделок, нянь) в многодетных семьях.
Создание в действующей системе социальных служб семейных социально-психологических консультаций для консультирования и помощи многодетным семьям, в том числе психологической поддержки и консультирования отцов для повышения их воспитательной роли в отношении своих детей.
Создание системы информирования многодетных семей о мерах государственной, муниципальной и общественной социальной поддержки, в том числе возможностях улучшения жилищных условий и материального положения; возложение на существующие службы социальной помощи обязанностей по информированию многодетных семей об их правах и о существующих социальных программах, а также обязанностей по оказанию помощи в подготовке и сборе необходимых документов для получения социальной помощи.
Установление бесплатности оказания многодетным семьям с 4 и более детьми социально-психологических и социально-педагогических услуг государственными учрежденными социального обслуживания.
Право на бесплатное пользование семьями с 3 и более детьми услугами бань, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации и муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Меры по повышению мобильности многодетных семей.
Внеочередное обслуживание в авиационных, железнодорожных и автобусных (межрайонного и междугороднего следования) кассах.
Ежемесячная компенсация стоимости проезда учащимся общеобразовательных школ из семей с 4 и более детьми на внутригородском транспорте (кроме такси), в автобусах пригородных и внутрирайонных линий к месту учебы и обратно.
Предоставление семьям с 6 и более детьми 1 раз в 10 лет за счет бюджетных средств автомобиля (микроавтобус).
Компенсация части затрат на первоначальный взнос и субсидирование процентной ставки по автокредитованию для семей с 4 и более детьми, приобретающих автомобиль типов типа минивэн, пикап, микроавтобус.
Привлечение институтов гражданского общества к поддержке многодетных семей.
Поддержка государством некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на социальную поддержку и помощь многодетным семей и защиту их прав.
Создание Общественного совета при Правительстве Российской Федерации по проблемам многодетных семей с включением в его состав представителей общественных объединений многодетных семей.
Меры морального поощрения родителей, ответственно и добросовестно воспитывающих (воспитавших) детей в многодетных семьях.
Награждение родителей, имеющих 5 и более детей, почетными грамотами, знаками, наградами органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Введение специальной государственной награды (орден и медаль) родителям (усыновителям, опекунам и приемным родителям), имеющим 5 и более детей, обеспечивших воспитание достойных граждан Российской Федерации и являющихся образцом поведения.
Ежегодные новогодние встречи Президента Российской Федерации с многодетными семьями с 7 и более детьми во время проведения «Кремлевской Ёлки».
Ежегодная встреча в день защиты детей Президента Российской Федерации с представителями общероссийских общественных объединений членов многодетных семей по обсуждению практических вопросов и поддержке их инициатив. Ежегодные аналогичные встречи представителей Президента РФ в федеральных округах с представителями многодетных семей, предваряющие встречу с Президентом РФ.
Реализация Программы требует финансирования в объеме, необходимом и достаточном для эффективного построения государственной демографической и семейной политики и реального достижения заявленной цели - стимулирования увеличения числа многодетных семей и, вследствие этого, повышения рождаемости в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов, обеспечения достойного качества жизни и повышения социального престижа многодетных семей в России.
Ежегодные бюджетные затраты, млн. руб.
Совершенствование системы учета многодетных семей и правового регулирования их государственной поддержки. 10
Государственная помощь многодетным семьям в решении жилищных проблем. Реализация мер по стимулированию индивидуального жилищного строительства многодетных семей с ежемесячным среднедушевым доходом менее 4 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации. По согласованию с собственниками (нанимателями) жилого помещения, содействие в проведении ремонта жилья (не реже чем 1 раз в 6 лет), занимаемого многодетными семьями с ежемесячным среднедушевым доходом менее 2 прожиточных минимумов. Организация за счет бюджетных средств профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих 3 и более детей, и содействие их трудоустройству на рабочие места с неполным рабочим временем, с возможностью дистанционного выполнения работы и надомного труда. Разработка и реализация специальных региональных программ профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных многодетных родителей по специальностям, соответствующим потребностям развития экономики субъекта Российской Федерации. Введение мер налогового стимулирования работодателей при выплате ими единовременных пособий работникам (не совместителям) при рождении ребенка через уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль на 100 тыс. руб. - при рождении третьего и каждого последующего ребенка. Поддержка фермерских (крестьянских) и садово-огороднических хозяйств многодетных семей. Повышение доступности образования для детей многодетных семей. Предоставление ежегодной компенсации многодетным семьям с ежемесячным среднедушевым доходом менее 3 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, на покупку комплекта одежды для посещения школьных занятий из расчета 2500 рублей на 1 ребенка ежегодно на весь период обучения детей в общеобразовательных учреждениях за счет средств учредителей указанных учреждений (из расчета 4000 рублей - для многодетных семей с одним родителем).
Предоставление ежегодной компенсации многодетным семьям с ежемесячным среднедушевым доходом менее 3 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, на покупку комплекта спортивной формы, включая спортивную обувь, для посещения школьных занятий физической культуры из расчета 2000 рублей на 1 ребенка ежегодно на весь период обучения детей в общеобразовательных учреждениях за счет средств учредителей указанных учреждений (из расчета 3000 рублей - для многодетных семей с одним родителем).
Установление размера единовременного пособия при поступлении в 1 класс общеобразовательной школы ребенка из многодетной семьи с ежемесячным доходом менее 2 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, на каждого члена семьи, в размере 2 прожиточных минимумов ребенка - на третьего ребенка, 3 прожиточных минимумов на четвертого и каждого последующего ребенка. Предоставление пособия в сумме 1000 рублей в год или заменяющего его специального талона на приобретение школьно-письменных принадлежностей для учащихся детей из многодетных семей с ежемесячным среднедушевым доходом менее 1 прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Реализация мер по формированию и укреплению в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, представлений о социальной привлекательности многодетной семьи. Увеличение размера единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка до 25 000 руб. - на третьего и каждого последующего ребенка. Установление минимального размера ежемесячного пособия на детей в многодетных семьях с ежемесячным среднедушевым доходом менее 2 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, на каждого члена семьи, в размере 3000 руб. на третьего и каждого последующего ребенка. Установление ежегодного президентского рождественского (для лиц, исповедующих другие религии, - новогоднего) пособия в размере 2 прожиточных минимумов каждой многодетной семье с 4 и более детьми. Компенсации многодетным семьям с ежемесячным среднедушевым доходом менее 2 прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации, по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги телефонной связи.
Обеспечение доступности медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения. Содействие нормальному питанию детей из многодетных семей. Создание условий социальной комфортности для многодетных семей.
Внеочередное обслуживание в авиационных, железнодорожных и автобусных (межрайонного и междугороднего следования) кассах и 13.2. Ежемесячная компенсация стоимости проезда учащимся общеобразовательных школ из семей с 4 и более детьми на внутригородском транспорте (кроме такси), в автобусах пригородных и внутрирайонных линий к месту учебы и обратно. Предоставление семьям с 6 и более детьми 1 раз в 10 лет за счет бюджетных средств автомобиля (микроавтобус). Компенсация части затрат на первоначальный взнос и субсидирование процентной ставки по автокредитованию для семей с 4 и более детьми, приобретающих автомобиль типов типа минивэн, пикап, микроавтобус.
Поддержка государством некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на социальную поддержку и помощь многодетным семей и защиту их прав.
Создание Общественного совета при Правительстве Российской Федерации по проблемам многодетных семей с включением в его состав представителей общественных объединений многодетных семей.
Порядок предоставления ежемесячных денежных выплат многодетным
семьям в Санкт-Петербурге разработан в целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 26.09.2007 N 466-92 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга) и устанавливает правила предоставления следующих ежемесячных денежных выплат:
Ежемесячная социальная выплата матерям, родившим (усыновившим) и воспитавшим пять и более детей и получающим пенсию (далее - ежемесячная социальная выплата).
Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детям из многодетных семей, получающим пенсию по случаю потери кормильца (далее - ежемесячная компенсационная выплата).
Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
семья - родители (законные представители) и дети, совместно проживающие с ними и ведущие общее хозяйство;
многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет;
дети из многодетных семей, получающие пенсию по случаю потери кормильца, - дети из многодетных семей, получающие пенсию по случаю потери кормильца, до достижения ими возраста 18 лет;
администрация района Санкт-Петербурга - администрация района Санкт-Петербурга по месту жительства граждан, имеющих право на получение ежемесячных денежных выплат в соответствии с Законом Санкт-Петербурга;
Комитет - Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.
Иные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.
Ежемесячные денежные выплаты предоставляются многодетным семьям, имеющим право на получение ежемесячных денежных выплат в соответствии с Законом Санкт-Петербурга, в которых один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, имеющими место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге.
Граждане, имеющие право на получение ежемесячных денежных выплат в соответствии с Законом Санкт-Петербурга, могут реализовать право на их получение через своих представителей при предъявлении необходимых документов в соответствии с настоящим Порядком, а также документов, удостоверяющих личность и полномочия представителей.
Лицам, имеющим место пребывания в Санкт-Петербурге, ежемесячные денежные выплаты предоставляются в том случае, если аналогичные меры социальной поддержки не предоставляются им на территории другого субъекта Российской Федерации.
Лицам без определенного места жительства ежемесячные денежные выплаты предоставляются по месту последней регистрации в Санкт-Петербурге при условии прохождения ими учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства в Санкт-Петербургском государственном учреждении "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства".
Ежемесячные денежные выплаты назначаются в размерах, установленных Законом Санкт-Петербурга на дату возникновения права на получение ежемесячных денежных выплат, с последующей индексацией в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга.
Порядок принятия решений о назначении ежемесячной
социальной выплаты и организация ее выплаты
Ежемесячная социальная выплата назначается на основании заявления о предоставлении ежемесячной социальной выплаты (далее - заявление на социальную выплату), поданного матерью, родившей (усыновившей) и воспитавшей пять и более детей и получающей пенсию (далее в настоящем разделе - заявитель), по форме, установленной Комитетом, в администрация района Санкт-Петербурга.
Решение о назначении ежемесячной социальной выплаты или об отказе в ее назначении принимается администрацией района Санкт-Петербурга в десятидневный срок со дня получения заявления на социальную выплату и документов в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка в случае, если указанные документы не требуют проверки содержащихся в них сведений .
При проведении проверки сведений, указанных в заявлении на социальную выплату и в прилагаемых к нему документах, срок принятия решения о назначении (возобновлении) ежемесячной социальной выплаты или об отказе в ее назначении продлевается до 30 дней
Решение об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты направляется заявителю в недельный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно заявителю возвращаются все документы, которые были приложены к заявлению на социальную выплату.
Ежемесячная социальная выплата назначается за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление на социальную выплату, но не ранее дня возникновения права на ежемесячную социальную выплату.
К заявлению на социальную выплату прилагаются следующие документы:
копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
копии свидетельств о рождении детей заявителя;
документы, подтверждающие место жительства или пребывания заявителя в Санкт-Петербурге;
копия пенсионного удостоверения заявителя.
В случае, если заявитель имеет регистрацию в Санкт-Петербурге по месту пребывания, дополнительно представляется справка из субъекта Российской Федерации, где он имеет постоянную регистрацию по месту жительства, о неполучении аналогичной выплаты по месту его постоянной регистрации.
Заявителю, имеющему статус лица без определенного места жительства, в качестве документа, подтверждающего место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге, представляется справка о постановке на учет граждан Российской Федерации без определенного места жительства в Санкт-Петербургском государственном учреждении "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства".
Копии документов представляются при условии предъявления их оригиналов.
В случае, если заявитель получает пенсию по инвалидности, то ежемесячная социальная выплата назначается на срок установления инвалидности.
Администрацией района Санкт-Петербурга на основании решения о назначении ежемесячной социальной выплаты, принятого в соответствии с настоящим Порядком, формируется личное дело получателя ежемесячной социальной выплаты, которое направляется в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Городской информационно-расчетный центр" который производит формирование дел получателей ежемесячной социальной выплаты в электронном виде, оформляет платежные поручения и направляет их в Комитет для осуществления финансирования в установленном порядке.
Перечисляет ежемесячные социальные выплаты в адрес их получателей через отделения федеральной почтовой связи либо в кредитные организации в соответствии с данными, указанными в заявлении на социальную выплату.
Организует работу по возврату в бюджет Санкт-Петербурга излишне выплаченных сумм.
При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение предоставления ежемесячной социальной выплаты, заявитель обязан в течение 14 дней в письменном виде сообщить об этих обстоятельствах в администрацию района Санкт-Петербурга.
Ежемесячные социальные выплаты, не полученные заявителем своевременно по вине администрации района Санкт-Петербурга, выплачиваются за прошедшее время без ограничения срока.
Ежемесячные социальные выплаты, назначенные их получателям, но не полученные ими при жизни, выплачиваются их наследникам в соответствии с действующим законодательством.
Порядок принятия решений о назначении ежемесячной
компенсационной выплаты и организация ее выплаты
Ежемесячная компенсационная выплата назначается на основании заявления о предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты (далее - заявление на компенсационную выплату), поданного родителем (законным представителем) детей из многодетных семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца (далее - заявитель), по форме, установленной Комитетом, в администрацию района Санкт-Петербурга.
Решение о назначении ежемесячной компенсационной выплаты или об отказе в ее назначении принимается администрацией района Санкт-Петербурга в десятидневный срок со дня получения заявления на компенсационную выплату и документов в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка в случае, если указанные документы не требуют проверки содержащихся в них сведений.
При проведении проверки сведений, указанных в заявлении на компенсационную выплату и в прилагаемых к нему документах, срок принятия решения о назначении (возобновлении) ежемесячной компенсационной выплаты или об отказе в ее назначении продлевается до 30 дней.
Решение об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты направляется заявителю в недельный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно заявителю возвращаются все документы, которые были приложены к заявлению на компенсационную выплату.
Ежемесячная компенсационная выплата назначается за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление на компенсационную выплату и документы в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка, но не ранее дня возникновения права на ежемесячную компенсационную выплату.
К заявлению на компенсационную выплату прилагаются следующие документы:
копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
копии свидетельств о рождении детей из многодетных семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца;
документы, подтверждающие место жительства заявителя и детей из многодетных семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца;
копии пенсионных удостоверений детей из многодетных семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца;
документ, подтверждающий совместное проживание детей из многодетных семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца, с заявителем, в случае если у детей из многодетных семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца, отсутствует регистрация по месту жительства заявителя на территории Санкт-Петербурга (справка из детской поликлиники, образовательного учреждения и др.).
В случае, если заявитель имеет регистрацию в Санкт-Петербурге по месту пребывания, дополнительно представляется справка из субъекта Российской Федерации, где он имеет постоянную регистрацию по месту жительства, о неполучении аналогичной выплаты по месту его постоянной регистрации.
Лица без определенного места жительства, в качестве документа, подтверждающего место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге, представляют справку о постановке на учет граждан Российской Федерации без определенного места жительства в Санкт-Петербургском государственном учреждении "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства".
Копии документов представляются при условии предъявления их оригиналов.
Администрацией района Санкт-Петербурга на основании решения о назначении ежемесячной компенсационной выплаты, принятого в соответствии с настоящим Порядком, формируется личное дело получателя ежемесячной компенсационной выплаты, которое направляется в Горцентр.
Горцентр:
Производит формирование дел получателей ежемесячной компенсационной выплаты в электронном виде, оформляет платежные поручения и направляет их в Комитет для осуществления финансирования в установленном порядке.
Перечисляет ежемесячные компенсационные выплаты в адрес их получателей через отделения федеральной почтовой связи либо в кредитные организации в соответствии с данными, указанными в заявлении на компенсационную выплату.
Организует работу по возврату в бюджет Санкт-Петербурга излишне выплаченных сумм.
При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение предоставления ежемесячной компенсационной выплаты, заявитель обязан в течение 14 дней в письменном виде сообщить об этих обстоятельствах в администрацию района Санкт-Петербурга.
Ежемесячная компенсационная выплата, не выплаченная ее получателю своевременно по вине администрации района Санкт-Петербурга, выплачивается за прошедшее время без ограничения срока.
Ежемесячная компенсационная выплата, назначенная ее получателю, но не полученная им при жизни, выплачивается его наследникам в соответствии с действующим законодательством.
Порядок приостановления или прекращения
предоставления ежемесячных денежных выплат
Предоставление ежемесячных денежных выплат приостанавливается в следующих случаях:
установления администрацией района Санкт-Петербурга недостоверности представленных в соответствии с настоящим Порядком сведений или несвоевременности извещения об изменении указанных сведений;
неполучения ежемесячной денежной выплаты в течение шести месяцев подряд;
признания в установленном порядке безвестно отсутствующими получателей ежемесячных денежных выплат.
Выплата ежемесячных денежных выплат прекращается в следующих случаях:
смерти получателей ежемесячных денежных выплат или объявления их в установленном порядке умершими;
утраты статуса многодетной семьи (при выплате ежемесячной компенсационной выплаты);
переезда получателей ежемесячных денежных выплат на постоянное место жительства за пределы Санкт-Петербурга;
окончания срока пребывания в Санкт-Петербурге получателей ежемесячных денежных выплат.
Прекращение (приостановление) выплаты ежемесячных денежных выплат производится на основании решения администрации района Санкт-Петербурга с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором получателями ежемесячных денежных выплат утрачено право на их получение.
Решение о прекращении (приостановлении) выплаты ежемесячных денежных выплат в трехдневный срок направляется администрацией района Санкт-Петербурга в Горцентр.
Школьники и учащиеся профессиональных училищ из многодетных семей имеют право на питание на бесплатной основе в школах и профессиональных училищах на основании Закона Санкт-Петербурга от 24.02.2009 N 32-13 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в части предоставления на льготной основе питания в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга".
Многодетные семьи освобождаются от ежемесячной платы за обучение детей в образовательных учреждениях дополнительного образования – на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 4 апреля 2005 года N 438 "Об установлении размера ежемесячной платы за обучение детей в образовательных учреждениях дополнительного образования детей - детских музыкальных, художественных школах, лицеях и школах искусств Санкт-Петербурга".
Дети из многодетных семей, обучающиеся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях всех типов и видов, расположенных в Санкт-Петербурге, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования, имеют право на проезд на пассажирском транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге за счет средств бюджета Санкт-Петербурга – на основании Закона Санкт-Петербурга от 30 мая 2005 года N 222-26 "О дополнительных мерах социальной поддержки детей и молодежи в Санкт-Петербурге".
Детям из многодетных семей в возрасте до шести лет лекарственные средства и изделия медицинского назначения, перечень которых утвержден федеральным законодательством, отпускаются бесплатно по рецептам, выписанным врачами по основному заболеванию при амбулаторном лечении – на основании Закона Санкт-Петербурга от 10 октября 2005 года N 487-73 "О льготном обеспечении лекарственными средствами и бесплатном зубопротезировании отдельных категорий граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Санкт-Петербург".
Считаю целесообразным внести соответствующие изменения в действующий Закон Санкт-Петербурга, в части, указанной Общественной палатой РФ в программе помощи многодетным семьям, направленная на совершенствование системы учета многодетных семей и правового регулирования их государственной поддержки.