Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
О собственности на лес. 4
В стране сосредоточена пятая часть ми ровых запасов древесины. Наиболее ус тойчивым спросом пользуются твердолист-венные и хвойные породы (дуб и сосна). Запасов леса хвойных пород в России в 1,7 раза больше, чем в промышленных странах мира вместе взятых, а истощенность лесов в 2-3 раза меньше, чем в США, Австралии, Канаде и других экспортерах древесины. При этом, в России не вырубается и поло вины той нормы, что допускается по лесо-водственным требованиям. Под влиянием экологического движения 'зеленых* во мно гих странах ЕС введены ограничения выво за леса из стран Южной Америки и Африки, где не соблюдаются правила рубки лесов. Примечательно, что уже имеются случаи бойкота импорта леса и из России по этим же основаниям. Во многих странах введен запрет на импорт леса без его предвари тельной тепловой обработки. Импорт со провождается жесткой сертификацией про дукции.
Эти и другие тенденции (усиление госу дарственного регулирования лесных право отношений, ограничение объемов вырубки, высокая цена используемых ресурсов), с одной стороны, вызывают сырьевой 'голод* у мирового сообщества деревообработчи-ков и, с другой - выдвигают Россию на роль главного мирового 'цеха' древесины. Если не прогнозировать этот процесс и не при нять адекватных мер, то дискриминация внешнеэкономической деятельности и скуп ка крупных российских лесопромышленных предприятий могут привести к изоляции нашего лесного потенциала от мировых хозяйственных связей, а затем, когда ино странные компании станут владельцами основных производственных фондов лес ной промышленности России, мощь своего экономического потенциала они направят на передел собственности лесного фонда страны в свою пользу.
В этой ситуации необходимо государст венное регулирование отношений собст венности на лес, обеспечивающее:
компетентное и экономически обосно ванное распределение (в том числе теку щее перераспределение) лесного фонда между пользователями лесных ресурсов -преимущество здесь должны получить оте чественные лесозаготовители;
экономически и дисциплинарные (та рифные и нетарифные) меры, стимули рующие неукоснительность соблюдения пользователями лесоводственных норм добычи (заготовки) и восстановления леса;
массовое внедрение ресурсосберегаю-щих технологий;
переход к экспорту, главным образом, готовой продукции и полуфабрикатов по международным стандартам.
Потребуются также дотации из средств международных финансово-экономических фондов для внедрения ресурсосберегаю-щих технологий и восстановления россий ских лесов. Это условие основано на том, что спрос на древесину имеет объективную природу; в калькуляцию же ее стоимости, согласно экономическим нормам, пока не включается упущенная выгода: цена кисло рода и сопутствующих флоры, фауны, бу дущая стоимость невозобновляемых ре сурсов, которые сегодня потребляются при восстановлении леса (нефть, металл и др.).
Таким образом, государственное регу лирование лесных правоотношений имеет свои отраслевые особенности по всем ас пектам отношений собственности - владе ние, распоряжение, пользование (потреб ление), которым должны соответствовать и субъекты правоотношений: государство, распорядитель, пользователь (потреби тель).
Государство как субъект собственности адресует функции распоряжения и владе ния лесом другим субъектам и дозирует их права и обязанности. В современном про цессе становления российского лесного законодательства и распределения прав и обязанностей по пользованию лесами на блюдается групповая борьба за собствен ность, когда структуры федерального уров ня стремятся оформиться в качестве еди ноличного субъекта собственности на рос сийские леса и управлять лесной экономи кой страны с использованием государст венного и административного аппарата.
Статус федерального единовластного субъекта собственности в условиях рыноч ной экономики будет подталкивать к одно стороннему регулированию цен и тарифов ради получения монопольной сверхприбы ли, а также попыткам изымать в пользу ввоих узковедомственных интересов дохо ды у других субъектов лесной промышлен ности, местных и региональных бюджетов.
Распорядители, в отличие от пользова телей, сохраняя свои централизованные структуры и взаимодействуя между собой, могут получить функции владения, пользо вания и распоряжения лесным потенциа лом страны. Комбинируя и дозируя эти функции, распорядитель наряду с традици онными источниками дохода (монопольное регулирование цен, формулирование ре жима и правил пользования лесными ре сурсами, применение штрафов за их нару шение) получает возможность изымать у пользователя часть прибыли. Эту прибыль распорядитель (например, Федеральная служба лесного хозяйства) будет направ лять для решения своих уставных задач -сохранение и восстановление лесов. Лишенный прибыли, пользователь не
сможет обеспечить соблюдение- правил рубки лесов и производить лесовосстанов-ление, обновлять свой технический парк, внедрять новейшие ресурсосберегающие технологии и т.д. Из-за этого он будет пла тить штрафы и пени в бюджет распоряди теля, лишаться его приказом своих лесных фондов. Таким образом, установление еди ного узковедомственного собственника на лес и перераспределение оборотных средств от пользователя к распределителю повлечет обострение экономического кри зиса лесной промышленности, снижение добычи, переработки древесины, уменьше ние экспорта, что отрицательно повлияет на источники доходов в бюджеты государ ства и его субъектов.
Субъекты Федерации и органы местного самоуправления также понесут большие убытки, так как разорение пользователей уменьшит общий поток налогов в местные бюджеты. Кроме того, социальная инфра структура, которую ранее содержал пользо ватель, перешла на балансы местных ад министраций, что требует значительных бюджетных расходов. Последние связаны также с борьбой с пожарами, вредителями леса и ликвидацией других чрезвычайных ситуаций, профилактикой, привлечением людей, техники и других ресурсов. Узкове домственный же распорядитель не обязан по своему уставу содержать пенсионеров, больницы, школы, дороги и другие нерен табельные сферы жизнедеятельности об щества.
Задержки и низкая заработная плата на ряду с отсталой техникой пользователя будут оставаться главными причинами на рушения правил рубки лесов, их варварско го уничтожения. Отсутствие современного деревообрабатывающего оборудования не позволяет выпускать изделия по междуна родным стандартам и продавать их на внешних рынках, где требования к серти фикации продукции непрерывно ужесточа-ются. Технику и оборудование могут приобре-
тать только сами лесопромышленные хо зяйства-пользователи. Никто им ничего бесплатно не даст. И для государства они объект не финансирования, а налогообло жения. В результате эти хозяйства получат в лице распорядителя еще одно управлен ческое звено. Большая цена древесины в связи с высокими расценками распоряди теля (их большая часть будет прямо или косвенно калькулироваться на себестои мость продукции) наряду с плохим качест вом изделий может окончательно сделать наш лес неконкурентоспособным.
При таких условиях представляется це лесообразным следующее.
Федеральные органы власти и управле ния могут создать единого консолидиро ванного собственника: распорядителя и пользователя в одном лице - лесной депар тамент, которому можно передать пакеты акций соответствующих предприятий из ведения Госкомимущества в трастовое управление. Департамент должен произве сти учет и переоценку основных и оборот ных средств, обосновать государственную программу развития лесной отрасли, опре делить источники и формы финансирова ния реконструкции и технического перево оружения лесной промышленности и лесно го хозяйства, пути и методы повышения экспортного потенциала страны, внедрения ресурсосберегающих технологий, техноло гий заготовки и восстановления леса. Уч реждение данного департамента не нару шит баланса системы сдержек и противо весов в соотношении с другими монополи стами.
Органы субъектов Российской Федера ции и органы местного самоуправления также должны участвовать в расходах и прибылях лесной отрасли и получить право регулировать вопросы изъятия и распреде ления лесных участков между пользовате лями.