Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
По предварительным данным Национального статистического комитета показатель ВВП за 2012 год сложился в сумме 304 350,1 млн. сом, с ростом по сравнению с 2011 годом на 6,4%. Дефлятор ВВП за отчетный период составил 107,4%.
Средний курс доллара по отношению к сому за 2012 год составил 47,0 сом за доллар и повысился по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года на 1,9% (средний курс доллара за 2011 год - 46,1 сом)5.
Таблица 1.
Показатели ВВП за 2011 и 2012 гг.
|
|
Факт 2011 г. |
Прогноз на 2012 г. |
Темп роста |
Факт 2012 г. |
В % к прогнозу 2012г. |
Темп роста к 2011г. |
|
ВВП (млн. сом) (1) |
285 989,1 |
305 487,3 |
106,8% |
304 350,1 |
99,6% |
106,4% |
|
Дефлятор ВВП, в % (1) |
122,5% |
109,9% |
|
107,4% |
-2,5% |
-15,1% |
|
Обменный курс доллара США(1) |
46,1 |
47,0 |
102,0% |
47,0 |
100,0% |
102,0% |
В соответствии с прогнозируемыми параметрами социально-экономического развития КР на 2012 год, утвержденными постановлением Правительства КР от 15 июня 2012 года №553, прогнозируемые показатели объема внешнеторгового оборота составляли 7 550,0 млн. долларов США, темп роста по сравнению с 2011 годом – 121,8%, в том числе:
- объем экспорта товаров прогнозировался в размере 2 150,0 млн. долларов США, темп роста по сравнению с 2011 годом – 109,1%;
- объем импорта товаров прогнозировался в размере 5 400,0 млн. долларов США, темп роста по сравнению с 2011 годом - 127,7%.
Таблица 2.
Обьем экспорта и импорта на 2011 и 2012 гг. (млн.долл.)6
|
|
Факт 2010 г |
Факт 2011 г. (1) |
Прогноз на 2012 г. (2) |
Темп роста |
Факт 2012 г. |
В % к прогнозу 2012г. |
Темп роста к 2011 г. |
|
Внешнеторговый оборот (далее - ВО) |
3 882.95 |
6 197,6 |
7 550,0 |
121,8% |
7 050,8 |
93,4% |
113,8% |
|
в том числе: |
|||||||
|
Экспорт товаров |
1 252.05 |
1 970,1 |
2 150,0 |
109,1% |
1 676,5 |
78,0% |
85,1% |
|
Удельный вес в ВО |
31,8% |
28,5% |
23,8% |
||||
|
Импорт товаров |
2 630.90 |
4 227,5 |
5 400,0 |
127,7% |
5 374,2 |
99,5% |
127,1% |
|
Удельный вес в ВО |
68,2% |
71,5% |
|
76,2% |
|
|
|
Фактически за 2012 год внешнеторговый оборот республики по данным таможенной статистики сложился в объеме 7 050,8 млн. долларов США.
Объем экспорта товаров составил 1 676,5 млн. долларов США, со снижением по отношению к факту 2011 году на 14,9%, темп роста к факту 2011 года составил 85,1%.
Всего общий объем импорта за 2012 год составил 5 374,2 млн. долларов США, исполнение утвержденных прогнозируемых параметров импорта составило 99,5% или меньше на 25,8 млн. долларов США, с темпом роста к факту 2011 года 127,1%,
В соответствии с Законом КР «О республиканском бюджете КР на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы» от 17 апреля 2012 года № 41, прогноз поступления таможенных платежей на 2012 год был установлен в сумме - 28 630,0 млн. сом, с темпом роста 120,9% или больше по сравнению с фактическими показателями 2011 года на 4 955,2 млн. сом.
В соответствии с Законом КР «О внесении изменений в Закон КР «О республиканском бюджете КР на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы» от 16 июля 2012 г. №119, прогноз поступления таможенных платежей на 2012 год был установлен в сумме – 31,430.0 млн.сом, или первоначально утвержденный прогноз был скорректирован в сторону увеличения на 2,800.0 млн.сом, только за счет оптимизации налогового - таможенного законодательства КР путем внесения изменения и дополнения в нормативно-правовые акты КР.
По сравнению с фактическими показателями 2011 года (23 674,8 млн.сом) темп роста составил 132,8% или больше на 7,755.3 млн.сом.
Рисунок 1.Исполнение прогноза поступления таможенных платежей
Фактически за 2012 год ГТС обеспечила в республиканский бюджет поступление общих доходов в сумме 30 094,0 млн. сом, в том числе:
- налоговые доходы составили в сумме 30 078,8 млн. сом, что составляет 95,7% к прогнозным показателям или собрано меньше на 1 351,2 млн. сом, в сравнении с 2011 годом поступление увеличилось на 6 404,0 млн. сом или темп роста составил 127,0%.;
- неналоговые доходы составили в сумме 15,3 млн. сом, в сравнении с 2011 годом поступление снизилось на 21,2 млн. сом или темп роста составил 41,8%.
Поступление налоговых доходов ГТС за 2012 год к объему ВВП составило 9,9% или увеличилось по сравнению с показателями 2011 года на 1,6% (за 2011 г. - 8,3%).
Номинальный темп роста 2012 года составил 127,0%, реальный темп роста с учетом дефлятора ВВП в размере 107,4% составил 118,2%.
Таблица3..
Исполнение прогноза поступления таможенных платежей
за 2012 год по видам доходов
(млн. сом)
|
Вид платежа |
Факт 2010г |
Факт 2011 г. |
2012 год |
Темп роста 2012г./ 2011г. |
|||
|
Прогноз |
Факт |
% вып. |
откло-нение |
||||
|
Итого (налоговые и неналоговые доходы): |
15 886,0 |
23 711,3 |
31 430,0 |
30 094,0 |
95,7% |
-1 336,0 |
126,9% |
|
Всего налоговых доходов: |
15 875,6 |
23 674,8 |
31 430,0 |
30 078,8 |
95,7% |
-1 351,2 |
127,0% |
|
1. НДС на импорт |
9 160,4 |
15 008,9 |
19 945,0 |
18 635,7 |
93,4% |
-1 309,3 |
124,2% |
|
2. Акциз на импорт |
1 063,5 |
1 519,2 |
2 145,0 |
2 013,5 |
93,9% |
-131,5 |
132,5% |
|
3. Налоги на международную торговлю и внешн. операции, |
3 820,7 |
7 146,8 |
9 340,0 |
9 429,5 |
101,0% |
89,5 |
131,9% |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
|
Таможен. платеж по единым ставкам там. пошлин, налогов |
2 521,8 |
4 947,2 |
6 340,0 |
6 900,8 |
108,8% |
560,8 |
139,5% |
|
Импортная таможен. пошлина |
1 269,2 |
2 192,4 |
2 990,0 |
2 511,6 |
84,0% |
-478,4 |
114,6% |
|
Сборы за въезд с ин. автопер. |
5,5 |
9,4 |
10,0 |
13,6 |
136,4% |
3,6 |
145,7% |
|
Экспортная пошлина |
4,8 |
-1,9 |
|
0,3 |
|
0,3 |
-16,6% |
|
Спец. пошлина |
19,3 |
-0,3 |
|
3,1 |
|
3,1 |
-995,3% |
|
Всего неналоговых доходов: |
10,9 |
36,5 |
0,0 |
15,3 |
|
15,3 |
41,8% |
|
Административный штраф |
10,4 |
7,6 |
|
9,3 |
|
9,3 |
122,2% |
|
Конфискаты |
0,9 |
|
1,8 |
|
1,8 |
202,2% |
|
|
Доходы, обращенные в пользу государства |
0,2 |
27,6 |
|
3,4 |
|
3,4 |
12,4% |
|
Прочие неналоговые доходы |
0,3 |
0,4 |
|
0,7 |
|
0,7 |
185,7% |
Таблица 4.
Исполнение таможенными органами
прогноза поступления таможенных платежей за 2012 год
(млн. сом)
|
Таможенные органы |
Факт 2010г |
Факт 2011 г. |
2012 год |
Темп роста 2012г./ 2011г. |
Отклонен. 2012г.- 2011г. |
|||
|
Прогноз |
Факт |
% вып. |
отклонение |
|||||
|
Итого (налоговые и неналоговые доходы): |
15 886,0 |
23 711,3 |
31 430,0 |
30 094,0 |
95,7% |
-1 336,0 |
126,9% |
6382,7 |
|
Всего: |
15 886,0 |
23 674,8 |
31 430,0 |
30 078,8 |
95,7% |
-1 351,2 |
127,0% |
6 404,0 |
|
Центральная |
1 727,7 |
304,6 |
10 909,2 |
10 518,6 |
96,4% |
-390,6 |
126,7% |
2 214,0 |
|
Северная |
5 054,4 |
10 132,3 |
12 909,2 |
12 156,5 |
94,2% |
-752,7 |
120,0% |
2 024,2 |
|
Восточная |
1 313,7 |
484,8 |
539,4 |
535,3 |
99,2% |
-4,1 |
110,4% |
50,5 |
|
Жалал-Абадская |
5 054,4 |
420,8 |
569,0 |
542,1 |
95,3% |
-27,0 |
128,8% |
121,3 |
|
Баткенская |
65,2 |
228,5 |
219,8 |
210,0 |
95,5% |
-9,9 |
91,9%* |
-18,5 |
|
Ошская |
2 348,3 |
3 039,6 |
4 887,6 |
4 722,4 |
96,6% |
-165,2 |
155,4% |
1 682,8 |
|
Западная |
56,1 |
113,0 |
127,3 |
124,7 |
98,0% |
-2,6 |
110,3% |
11,7 |
|
Манас |
432,8 |
951,2 |
1 268,4 |
1 269,3 |
100,1% |
0,9 |
133,4% |
318,0 |
|
Всего неналоговых доходов: |
0,0 |
36,5 |
0,0 |
15,3 |
|
15,3 |
41,8% |
- 21,2 |
Выпадающие доходы бюджета по вышеуказанным дополнительным мероприятиям за 2012 год составили оценочно порядка 2,010.0 млн.сом.
В целом выпадающие доходы бюджета за 2012 год составили оценочно порядка 2,810.0 млн.сом.
Таможенная служба за 2013 год обеспечила в республиканский бюджет поступление таможенных платежей в сумме 36 млрд. 968,4 млн. сом, в сравнении с аналогичным периодом 2012 года поступление увеличилось на 6 млрд. 874,0 млн. сом.
Рисунок 2.Динамика поступления таможенных платежей
Сбор таможенных платежей был обеспечен таможенными органами, в том числе за счет эффективно организованного администрирования платежей, уплачиваемых при ввозе товаров, в частности - по НДС, ввозным таможенным пошлинам, акцизам и таможенным пошлинам, уплачиваемым физическими лицами.
Таким образом, решение экономических, социальных, политических проблем, обеспечение функций государства напрямую зависят от мировой конъюнктуры рынка сырьевых товаров, системы таможенно-тарифного регулирования в Кыргызской Республики.
На таможенную службу возложена обязанность по наполнению доходной части республиканского бюджета, что затягивает процесс завершения стадии институционального развития таможенных органов и одновременно служит «налоговым прессом" для участников внешнеторговой деятельности. Прогнозирование таможенных платежей, поступающих в республиканский бюджет в виде налоговых и неналоговых доходов, представляет собой необходимый фундамент для осуществления планирования.
По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот за 2013 год составил $8 млрд 89,3 млн. Внешнеторговый оборот за 2013 год увеличился по сравнению с 2012 годом на 7,8%, в том числе, экспорт – $2 млрд 19,6 млн (увеличение на 4,8 %) и импорт – $6 млрд 69,7 млн (увеличение на 8,8%).
Рост экспортных поставок в январе-ноябре 2013 года обеспечен превышением стоимостного объема экспорта золота по отношению к аналогичному периоду прошлого года в 1,4 раза. Об этом говорится в информации Национального статистического комитета КР об основных показателях социально-экономического развития КР в январе-декабре 2013 года.
Согласно информации, сокращение поставок на внешний рынок текстиля и текстильных изделий (почти на треть) обусловило уменьшение объемов экспорта без учета золота, который уменьшился по сравнению с январем-ноябрем прошлого года на 5,4 процента и составил 965,2 миллиона долларов.
Так, объем экспорта составил один миллиард 548 миллионов долларов, импорт - пять миллиардов 424 миллиона долларов.
Импортные поступления увеличились, преимущественно, за счет ввоза пластмассы и изделий из них - на 27,6 процента, продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности - на 15 процентов, машин, оборудования и механизмов - на 11 процентов, минеральных продуктов - на 10,1 процента, транспортных средств - на 9,6 процента. Рост экспортных поставок в январе-ноябре 2013 года обеспечен превышением стоимостного объема экспорта золота по отношению к аналогичному периоду прошлого года в 1,4 раза.7
Согласно информации, сокращение поставок на внешний рынок текстиля и текстильных изделий (почти на треть) обусловило уменьшение объемов экспорта без учета золота, который уменьшился по сравнению с январем-ноябрем прошлого года на 5,4 процента и составил 965,2 миллиона долларов.
Так, объем экспорта составил 1 миллиард 548 миллионов долларов, импорт - 5 миллиардов 424 миллиона долларов.
Импортные поступления увеличились, преимущественно, за счет ввоза пластмассы и изделий из них - на 27,6 процента, продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности - на 15 процентов, машин, оборудования и механизмов - на 11 процентов, минеральных продуктов - на 10,1 процента, транспортных средств - на 9,6 процента.
С точки зрения бюджетного планирования, определение источников доходной части республиканского бюджета, и планирование их величин является первостепенной задачей государства. Заметим, что на сегодняшний день роль таможенной службы в обеспечении социально-экономического развития страны выражается строчкой в республиканском бюджете государства.
Стратегические цели развития нашей страны, определенные в ежегодных Посланиях Президента Кыргызской Республики, должны отражаться в бюджете государства, являющемся инструментом реализации таких стратегических целей, как повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение обороноспособности и национальной безопасности государства, создание условий для экономического роста в целях решения социальных проблем и занятие достойного места страны в мировом сообществе.`
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
3.1 Изменение в таможенной системе в связи вступлением Кыргызской Республики в Таможенный союз
Последние годы Правительство Кыргызской Республики ведет переговоры с представителями стран Таможенного союза ЕвразЭС по поводу присоединения Кыргызстана к данной организации. За это время данный вопрос очень активно обсуждался в обществе и средствах массовой информации страны. Высказываются различные мнения о положительных и отрицательных сторонах данного процесса, а также о возможной дате вступления Кыргызстана в Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии уже по окончанию этого года. Какие же последствия, краткосрочные и долгосрочные перспективы следует ожидать в Кыргызстане в результате реализации данного процесса?
Политические аспекты вступления Кыргызстана в Таможенный союз
В связи с активным развитием данного процесса помимо экономических сторон вступления Кыргызстана в Таможенный союз, хотелось бы также проанализировать и некоторые политические аспекты данного процесса. Так как не секрет, что политика и экономика связаны между собой.
Первым делом, необходимо выделить экономические перспективы развития торговли со странами ТС, а также и возможное снижение импорта (дешевых, качественных) товаров и сырья из стран, не входящих в ТС (Китай, Турция и др.), что повлечет за собой ряд экономических и возможно внутриполитических последствий для Кыргызстана (снижение активности функционирования рынков, производства текстиля, реэкспорта).
В качестве основных политических аспектов можно выделить следующие:
1. При вступлении Кыргызстана в ТС ожидается усиление контроля стран участников, что приведет к установлению порядка на границах и таможенных процедурах в стране. Отсюда можно будет наблюдать снижения коррупции и увеличение таможенных сборов. Данное усиление контроля на границах способствует и возможному параллельному укреплению безопасности на границах при непосредственной поддержки стран участниц (России) и международных организаций (ОДКБ).
С другой стороны, при вступлении в ТС существует перспектива снижения потока товаров через Кыргызстан, так как таможенный тариф увеличится до уровня России и Казахстана, которые имеют более благоприятные условия для принятия импортных товаров на своих границах.
2. Вступление КР в Таможенный союз открывает перспективу для улучшения условий и правового статуса трудовых мигрантов из Кыргызстана в странах ТС, в частности, России и Казахстана, где работают порядка 500 и 200 тысяч наших граждан соответственно.
С другой стороны, возможное обеспечение благоприятных условий для трудовых мигрантов повлечет за собой еще больший отток квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы из КР, в которой мы нуждаемся. Данный процесс также имеет и некоторые общественные последствия для воспитания нового поколения (детей эмигрантов).
3. Мы получим и уже начали получать экономическую и политическую поддержку России в реализации инвестиционных и экономических проектов в Кыргызстане. Особенно хотелось бы отметить данную поддержку в развитии гидро-энергетики: строительство Камбар-Ата 1, и ГЭС в верховье реки Нарын. В данных проектах Россия не только выступает в качестве инвестора, но она также поддерживает политику Кыргызстана по данному вопросу в противовес претензий Ташкента, раскачивающий данную проблему на международном уровне при поддержке США.
С другой стороны, при вступлении Кыргызстана в ТС мы получим еще большую зависимость страны от России как в экономическом, так и в политическом плане. Надо все-таки осознавать, что ТС является проектом не только экономического, но главным образом политического характера, который нацелен на реинтеграцию постсоветского пространства в рамках так называемой теории «нео-евразийства» через экономические механизмы. В данной ситуации влияние Москвы увеличится как в координации внешнеэкономического, так и внешнеполитического курса Бишкека, что в конечном итоге ограничит возможности активно реализовывать многовекторную внешнюю политику страны, балансировать в взаимоотношениях с великими державами с целью привлечения инвестиций, технической и финансовой помощи, и увеличит привязанность к России.
4. Вступление России в 2012 году в ВТО и ожидаемое вступление Казахстана в эту организацию создают более благоприятные условия для вступления Кыргызстана в ТС, так как, в целом у членов ВТО существуют общепринятые таможенные тарифы, которые снизят расхождение по тарифной политике между Кыргызстаном и странами ТС, приблизив их ближе Кыргызским (ВТО) показателям.
Хотя с другой стороны, многие аналитики говорят о том, что в данном случае снизится и экономический смысл вступления Кыргызстана в ТС, и данная интеграция будет иметь больше политический нежели экономический характер.
5. Некоторые технические вопросы, которые повлияют на политическую самостоятельность Кыргызстана. Это процедура принятия решения в данной организации или распределение права голоса в ТС. В отличие от классической международной организации, где члены имеют равные голоса, решения в Комиссии Таможенного союза (единый регулирующий орган) будут приниматься большинством голосов, которые распределены следующим образом: Россия - 57%; Казахстан, Беларусь – по 21,5%, какой процент будет выделен для Кыргызстана пока неизвестен, но вряд ли более 15%. Таким образом, Кыргызстан попадет в зависимость от стран ТС, а в частности, от России в определении внешнеэкономического, и в некоторой степени внешнеполитического курса страны.
Экономические аспекты вступления Кыргызстана в Таможенный союз
Положительные последствия и риски
Риски:
Положительные стороны:
Для государств-членов ТС к положительным последствиям присоединения КР можно отнести улучшение таможенного администрирования на китайско-киргизской границе.
В начальный период вхождения в данный союз Кыргызстан ожидают следующие перспективы:
1. Обеспечение правового статуса всех трудовых мигрантов и свобода предпринимательской деятельности Кыргызстана в этом пространстве.
2. Укрепление внешних границ Кыргызстана в интересах безопасности общего союза.
3. Реальное ускорение структурных изменений в экономике страны, позволяющих повысить эффективность хозяйственной деятельности.
4. Углубление интеграции научных, образовательных и культурных сообществ стран.
5. Свободное перемещение людей и капиталов внутри союза.
6. Насыщение внутреннего рынка качественными товарами.
7. Улучшение учета товародвижения извне и внутри страны в целях налогообложения.
8. Возможность реального размещения производств по переработке полезных ископаемых и сельхозпродукции внутри страны, обеспеченных за счет дешевой рабочей силы достаточными трудовыми ресурсами.
9. Реализация принципа конкурентоспособности с предоставлением одинакового права на осуществление хозяйственной деятельности исходя из возможности реализовывать это право в соответствии с потребностями широкого рыночного пространства.
10. Подконтрольность чрезвычайных ситуаций, обусловленных результатами хозяйственной деятельности и природными катаклизмами.
Необходимость и проблемы вступления Кыргызстана в ТС
Вхождение КР в ТС необходимо прежде всего потому что, прежде КР был тесно интегрирован и успешно развивался в едином экономическом пространстве Советского Союза. Это обстоятельство играет главную роль и в самостоятельном развитии Кыргызстана. После разрушения советской экономики Кыргызстан на базе старых и вновь возникших связей все равно ориентирован на рынки ТС и прежде всего России.
По данным НСК, страны ЕврАзЭС занимают в структуре экспорта и импорта КР 50%, из которых основными партнерами являются Россия и Казахстан.
Интеграция КР в ТС не только увеличит и углубит имеющие экономические связи с ТС, но и поднимет на новый качественный уровень экономику Кыргызстана, которая станет составной частью огромного межконтинентального экономического объединения – ТС и ЕЭП. Данное обстоятельство повысит инвестиционную привлекательность страны. Кыргызстан получит для своих товаров стабильный рынок, без каких-либо ограничений в границах ТС.
Присоединение КР к ТС окажет положительное влияние на ее экономику, поскольку установление более высоких ввозных таможенных пошлин по ставкам ЕТТ ТС защитит отечественного производителя.
Большая выгода вступления КР в ТС также заключается в улучшении таможенного администрирования на кыргызско-китайской границе и применение ЕТТ ТС к импорту из КНР, что позволит повысить его качество и объемы, резко уменьшится контрабанда.
Согласно имеющимся договоронностям в ТС все поступления от взимания импортных пошлин распределяется по согласованному макроэкономическому критерию, рассчитанному на основании показателей общего объема импорта из стран дальнего зарубежья. По расчетам Евразийского Банка Развития размер доли КР может составить 0,65%. Тогда только из всей суммы ввозных таможенных пошлин РФ за период с 1 сентября 2010-года по 1 января 2012-года, составившей 966,8 млрд. р., в бюджет КР поступило бы 6284 млн. р. или 94263 млн. сом. За указанный период в бюджет КР поступило таможенные платежи с ввозимой продукции на 9016,1 млн. сом. Таким образом прирост таможенных платежей от присоединения КР в ТС составил бы 410,2 млн. сом.
Основные издержки вхождения КР в ТС связаны главным образом с падением объемов импорта из-за отмены упрощенного порядка декларирования, в результате чего привлекательность китайского рынка для последующего вывоза в другие страны будет утрачена. Это может повлечь за собой снижение занятости в этой сфере и сокращения дохода от налогообложения.
Имеется риск снижения экспорта, за счет снижения реэкспорта, а также удорожания импорта.
В целом можно сделать вывод о том, что интеграция КР в ТС объективно необходимо и единственной проблемой является то, чтобы этот процесс проходил постепенно и обдуманно.
3.2. Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования и контроля таможенных платежей в Кыргызской Республике
В преддверии вступления Кыргызской Республики в ТС необходимо решить влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции Кыргызской Республики экономики в международное экономическое пространство.
Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов Кыргызской Республики и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Кыргызской Республики и которые предопределяют их дальнейшее развитие.
При развитии таможенных органов Кыргызской Республики, осуществляемом с учетом экономических преобразований и международной практики регулирования в области таможенного дела, необходимо учитывать особенности расположения Кыргызской Республики — сопредельную протяженность государственной границы с КНР, Казахстаном Узбекистаном и Таджикистаном, а также ее недостаточную техническую оснащенность в пунктах пропуска, необходимость организации сотрудничества в погранично-таможенной сфере с государствами, непосредственно граничащими с Кыргызстаном.
В результате проведения административной реформы 2012г. сформирована новая структура государственных органов, осуществляющих регулирование внешнеторговой деятельности, предполагающая комплексный подход к межведомственному взаимодействию и обеспечению баланса интересов в области таможенно-тарифных, налоговых мер, запретов и ограничений, установленных законодательством Кыргызской Республики.
Вступление в силу с 1 января 2005 г. Таможенного кодекса Кыргызской Республики создало необходимые предпосылки для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития таможенных органов Кыргызской Республики. Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Кыргызской Республики.
Недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Кыргызской Республики и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Кыргызской Республики остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.
Не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий.
Не развита система информирования таможенных органов Кыргызской Республики о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.
Таможенные органы Кыргызской Республики неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Кыргызской Республики (контроль на основе методов аудита).
Недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов Кыргызской Республики.
Остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Кыргызской Республики с другими правоохранительными и контролирующими органами.
Не в достаточной степени развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Кыргызской Республики, особенно специалистов в области управления и контроля.
Остается высоким уровень коррупции в таможенных органах Кыргызской Республики.
Наличие указанных проблем приводит к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на отечественный рынок и другим негативным явлениям.
Возникает необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Кыргызской Республики эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.
Целью устойчивого развития КР является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Кыргызской Республики.
Достижение указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:
повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в национальную экономику, поступлений доходов в государственный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;
совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;
укрепление взаимодействия с отечественными, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.
Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории Кыргызской Республики стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах:
- стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;
- прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно;
- они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;
- минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;
- ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;
- сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;
- сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.
Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории Кыргызской Республики стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах:
- стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;
- прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно;
- они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;
- минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;
- ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;
- сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;
- сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.
В качестве основы деятельности таможенных органов Кыргызской Республики будут использованы новые принципы, определенные в рамочных стандартах обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией и одобренных руководителями национальных таможенных администраций, представляющих 166 стран-членов ВТО.
С одной стороны, будут сформированы новые подходы к таможенному администрированию, которые предполагают обеспечение его высокой эффективности при внешней простоте и быстроте оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, а с другой стороны, данные подходы помогут решить проблемы, связанные с занижением таможенной стоимости товаров и их недостоверным декларированием участниками внешнеторговой деятельности.
Эффективность развития таможенных органов Кыргызской Республики оценивается по следующим показателям:
-уровень контроля соблюдения таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности;
-затраты времени для прохождения таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами;
-правоохранительная деятельность. Приоритет отдельных направлений деятельности таможенных органов Кыргызской Республики может изменяться в соответствии с задачами, которые ставит перед ними государство.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Практически все национальные экономики интегрированы в международное разделение труда и связанные с ним экономические отношения. Некоторые страны влились во всемирное хозяйство в связи с потребностями их собственного развития, другие же были втянуты в международное разделение труда и международные экономические отношения до становления своих национальных рынков. Составной частью этого направления является импорт и экспорт товаров и услуг, которые влекут за собой таможенные платежи.
На практике несовершенный механизм исчисления и уплаты таможенных платежей наносит дополнительный ущерб отечественным товаропроизводителям, чьи товары становятся неконкурентоспособными, и законопослушным импортерам. Эффективная система таможенных платежей является важным фактором экономического развития и необходимым условием существования сильного государства.
Применение таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, акцизов и налогов возложено на таможенные органы КР. К товарам, ввозимым на таможенную территорию Кыргызской Республики и вывозимым с этой территории, осуществляется в соответствии с Таможенным Кодексом и законодательством Кыргызской Республики.
Государственный Таможенный комитет регулирует размеры таможенных сборов, освобождает от их уплаты, а в исключительных случаях - изменять валюту, в которой должен быть уплачен дополнительный сбор.
За таможенное сопровождение товаров взимаются таможенные сборы в размерах, определяемых таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики.
Таможенные платежи уплачиваются непосредственно декларантом или иным лицом в соответствии с Таможенным Кодексом.
Проведенный анализ показал, что фактически за 2012 год ГТС обеспечила в республиканский бюджет поступление общих доходов в сумме 30 094,0 млн. сом, в том числе:
- налоговые доходы составили в сумме 30 078,8 млн. сом, что составляет 95,7% к прогнозным показателям или собрано меньше на 1 351,2 млн. сом, в сравнении с 2011 годом поступление увеличилось на 6 404,0 млн. сом или темп роста составил 127,0%.;
- неналоговые доходы составили в сумме 15,3 млн. сом, в сравнении с 2011 годом поступление снизилось на 21,2 млн. сом или темп роста составил 41,8%.
Поступление налоговых доходов ГТС за 2012 год к объему ВВП составило 9,9% или увеличилось по сравнению с показателями 2011 года на 1,6% (за 2011 г. - 8,3%).
Номинальный темп роста 2012 года составил 127,0%, реальный темп роста с учетом дефлятора ВВП в размере 107,4% составил 118,2%.
Поступление налоговых доходов ГТС за 2012 год к объему ВВП составило 9,9% или увеличилось по сравнению с показателями 2011 года на 1,6% (за 2011 г. - 8,3%).
Таможенная служба за 2013 год обеспечила в республиканский бюджет поступление таможенных платежей в сумме 36 млрд. 968,4 млн. сом, в сравнении с аналогичным периодом 2012 года поступление увеличилось на 6 млрд. 874,0 млн. сом.
Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Кыргызской Республики.
Недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Кыргызской Республики и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Кыргызской Республики остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.
Не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий.
Не развита система информирования таможенных органов Кыргызской Республики о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.
Для решения вышеуказанных проблем таможенные органы должны внедрять современные и эффективные таможенные процедуры и правила с учетом стремительных изменений в международной торговле, глобализации, а также информационной технологии.
Также совершенствовать формы и методы таможенного контроля и таможенного оформления, в результате чего создають благоприятные условия для участников ВЭД для ведения внешнеэкономической деятельности.
При вступлении Кыргызстана в ТС ожидается, усиление контроля стран участников, что приведет к установлению порядка на границах и таможенных процедурах в стране. Отсюда можно будет наблюдать снижения коррупции и увеличение таможенных сборов. Данное усиление контроля на границах способствует и возможному параллельному укреплению безопасности на границах при непосредственной поддержки стран участниц (России) и международных организаций (ОДКБ).
С другой стороны, при вступлении в ТС существует перспектива снижения потока товаров через Кыргызстан, так как таможенный тариф увеличится до уровня России и Казахстана, которые имеют более благоприятные условия для принятия импортных товаров на своих границах.
Реализация мер по повышению эффективности таможенных платежей предполагает обеспечение на всей территории Кыргызской Республики стабильного правового режима для внешней торговли при соблюдении следующих принципов:
- стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;
- прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно;
- они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;
- минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;
- ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;
- сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;
- сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.
При этом следует учитывать, что таможенные платежи являются важным регулятором участия государства в системе внешнеэкономических связей. Они во многом определяют место страны в международном разделении труда и обеспечивают значительную часть доходов государства
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей. М., 2000г.
2. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России Учебник. М.: Юристь, 2003.
3.Бакаева О.Ю. Таможенное право: Учебник. М. - 2005;
4.Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное Право. М. - 2006;
5. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. 1995. № 3.
6. Бахрах Д.Н., Кивалов СВ. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.
7. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебное пособие. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.
8. «Большой юридический словарь», Под редакцией Сухарева А.Я., Зорькина А.В. и др.
9. Габричидзе Б.И., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 1995. № 3.
10. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного нрава Российской Федерации: Учебник для вузов. В 3 ч. М.: Дело и Сервис, 2002.
11. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К°, 2004.
12. Галузо В.Н. Система правоохранительных органов Рос сии: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.г.
13. Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России (1649-1913): Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.
14. Дугин ГА. Технические средства таможенного контроля. М., 1993.
15. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М, 1997.
16.Жуковец В.Ю., Таможенное право в вопросах и ответах. М. - 2005;
17. Злобин И.Я., Мячин А.Н. Таможенное право. СПб. - 2006;
18. Иванов А.А. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная практика: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004
19. Иванов А.А., Иванов В.П. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная практика: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006.
20. «Краткий словарь иностранных слов», Лошкина С.М. Москва- 1968 г.
21. «Комментарий к Таможенному кодексу К.Р.» Усекеев Э.Ж., Чукин А.А. и др. Бишкек -2005 г.
22. Кирсанов А.Ю. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей: Монография. М.: Элит, 2008.
23. Козырин А. Страна происхождения товара и таможенные пошлины // Закон. 1997. № 9.
24. Козырин А. Таможенная стоимость: порядок декларирования и организация контроля // Закон. 1997. № 9.
25. Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.
26. Малиновская В. Взыскание таможенных платежей и пени за просрочку их уплаты // Закон. 1997. № 9.Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1973.Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. В.Г. Драганова. М, 1998.
27. Милюков Н.В. Таможенная пошлина. М. - 2004
28. НАКР № 3 июль -2006 г.«Таможенное дело» Свинухов В.Г., Москва -2005 г.
29. НАКР № 3 июль -2006 г.«Таможенное право» Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Москва -2004 г.
30. Налоговый кодекс Кыргызской республики.- Б.Академия,2005
31. «О порядке прохождения службы в таможенных органах»
32. «О порядке прохождения службы в таможенных органах»
33. «Об освобождении от НДС при импорте с таможенной территории К.Р.» НАКР № 2 январь -2006 г.
34. «О таможенном тарифе Кыргызской Республики» НАКР №15 апрель 2006 г.
35. «О применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления и контроля» НАКР № 2 январь -2006 г
36. Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1999.
37. Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, А.П. Кизлыка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.
38. Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, Н.Х. Сафиуллина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.
39. Постановления Правительства КР и инструкции МФ КР по реализации требований Таможенного кодекса КР, 2005
40. Рассолов М.М., Эриашвили Н.Д. Таможенное право, 4-е издание: Учебник. М. - 2008;
41. Романова Е.В. Таможенные платежи. СПб. - 2005;
42. Свинухов В.Г. Таможенное дело. М. - 2005;
43. «Служба в таможенных органах К.Р.»: особенности и проблемы, Шерипов Н.Т., Ош -2005 г.
44. «Таможенно- тарифное регулирование ВЭД и таможенная стоимость» Свинухов В.Г., Москва -2005 г.
45. «Таможенное право Кыргызской Республики» Шерипов Н.Т., Биш кек- 2006 г.
46. Таможенный кодекс Кыргызской Республики. - Б.Академия,2005
47. Таможенное право: Учебник для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
48. Таможенное право России: Учебник / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М.: Зерцало, 1998.
49. Таможенное право: Учебное пособие / Под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
50. «Формирование и развитие таможенного законодательства и таможенных органов К.Р.» , Жалалабат - 2005 г.
51. Что необходимо знать декларанту о таможне. А.А. Чукин, П.Т. Искаков, В.И.Астафьева.
52. www.minfin.kg
53. www.nbkr.kg
54. www.tazabek.kg
55. www.sti.gov.kg
1 ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
(В редакции Законов КР от 19 июля 2006 года N 121,
26 марта 2007 года N 39, 16 мая 2008 года N 87,
5 августа 2008 года N 196, 17 октября 2008 года N 231,
27 марта 2009 года N 86, 28 марта 2009 года N 90,
25 февраля 2010 года N 35, 22 июля 2011 года N 124,
30 декабря 2011 года N 257)
2 Бакаева О.Ю. Таможенное право: Учебник. М. - 2005
3Таможенный Кодекс Кыргызской Республики
4 В редакции Закона КР от 26 марта 2007 года N 39
5 По официальным данным Министерства экономики КР и Нацстаткома КР.
6 (1) по данным таможенной статистики внешней торговли
(2) данные Министерства экономики КР
7 Tazabek.kg По информации нацстаткома