Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Борьба с корупцией в Китае.9
Руководители Китая откры то заявляют, что от успеха в борьбе с коррупцией за висит не просто судьба реформ, но и будущее всей страны. Эту мысль неустанно, чуть ли не еже дневно внушает своим читателям китайская печать, сообщая о рас крытии всевозможных преступ лений, совершаемых чиновника ми на разных уровнях, и призы вая население к усилению бди тельности и оказанию помощи правоохранительным и партий ным органам в разоблачении правонарушителей.
УРОКИ, НЕ ИДУЩИЕ ВПРОК
Коррупция в Китае носит са мые различные формы, но, как правило, наиболее распростра ненными являются взяточниче ство и казнокрадство. За эти преступления подвергаются пар тийному и судебному разбира тельству десятки тысяч чиновни ков. Многие из них исключаются из партии, приговариваются к тюремному заключению или да же смертной казни. Наиболее вопиющие случаи коррупции служат предметом разбиратель ства в Центральном Комитете КПК.
Крупное дело о взяточничест ве было раскрыто в министерстве железных дорог. Пользуясь труд ностями с перевозкой грузов, группа чиновников железнодо рожного ведомства в течение не скольких лет систематически со бирала дань с заинтересованных предприятий. Изобличенные пре ступники, в том числе и замести тель министра, замешанный в этом деле, были исключены из партии, сняты со своих постов и отданы под суд.
Серьезный скандал разгорел ся в связи с разоблачением во взяточничестве и хищении госу дарственных средств заместите ля председателя Государственно го комитета по науке Ли Сяоши. Этот высокопоставленный чи-
новник помог одному проходим цу за приличное вознаграждение учредить фиктивную компанию, которая на протяжении ряда лет выкачивала деньги у государства, занимаясь незаконной коммерче ской деятельностью. Используя свою власть. Ли Сяоши способст вовал публикации в печати рек ламы мошеннической компании, помогая ей в привлечении капи тала.
Рассказывая о моральном па дении Ли Сяоши, который полу чил 20 лет тюремного заключе ния, газета "Жэньминь жибао", • орган ЦК КПК, обращала вни мание на то, что проходимцы в ряде случаев действуют под мас кой предпринимателей, идущих в авангарде реформ, и тем самым не только обманывают доверчи вых людей, но и дискредитируют настоящих бизнесменов — ис кренних сторонников реформ. Обращаясь в первую очередь к руководящим работникам, "Жэньминь жибао" предостере гала их, что они, подобно Ли Ся оши, легко могут стать мише нью, по которой правонарушите ли-мошенники будут бить "сна рядами в сахарной оболочке".
Суровые приговоры, выноси мые высокопоставленным взя точникам, должны служить пре дупреждением для других чинов ников, образумить их, заставить понять, что рано или поздно кара ющий меч правосудия падет на их головы. Но, похоже, уроки осуж денных преступников не всем идут впрок.
Весной 1995 года в Пекине разворачивается скандальная ис тория. На этот раз ее "героем" стал влиятельный директор и се кретарь парткома комбината "Столица" Чжоу Гуаньу, ранее занимавший пост заместителя министра металлургической про мышленности. В течение долго го времени он, служил образцом осуществления реформ на руко водимом им предприятии. Его опыт часто пропагандировали в печати, Чжоу Гуаньу хвалил сам
25
Дэн Сяопин, и поэтому он был недоступен для критики. Дирек тор превратил комбинат в удель ное княжество, которым он пра вил как царь и бог.
Шум вокруг его махинаций был поднят лишь после того, как всевластный управляющий ушел на пенсию. Только тогда был арестован его сын Чжоу Бэйфан, представляющий интересы сто личного комбината в Гонконге. У этого дельца были обширные связи в кругах, близких к правя щей элите, и он беспрепятствен но распоряжался большими сред ствами, переводя государствен ные деньги на свои личные счета в различных странах. Когда сын всесильного управляющего был осужден, то одни попытались изобразить данный случай как чисто личное грехопадение; дру гие истолковали это дело как атаку против политики реформ и открытости и даже как удар по авторитету Дэн Сяопина. Но ка кую бы окраску ни придавать де лу отца и сына, по которому ор ганами следствия привлекаются десятки соучастников, оно - еще одно свидетельство того глубо кого разложения, которым пора жена политическая система Ки тая. Ведь преступники сумели во влечь в свои операции людей, со стоящих в родственных связях с теми, кто сегодня вершит судьба ми партии и страны.
Не успели утихнуть страсти вокруг ареста Чжоу Бэйфана, как Пекин был потрясен новым грязным делом. В июле 1995 го да стало известно о снятии с по ста заместителя мэра столицы Ван Баосэня 6 исключении его из партии. Этот видный партий ный работник, злоупотребляя властью, совершал экономиче ские преступления, а именно -брал взятки, запускал руку в го сударственный карман, посколь ку, будучи любителем сладкой жизни, он постоянно нуждался в деньгах, которые тратил на до рогостоящие пирушки с привле чением проституток, иногда, для разнообразия, приглашаемых аж из Гонконга. На государствен ные деньги он сооружал особня ки, дачи, снимал для своих увесе лений номера в первоклассных гостиницах. Словом, как писали многие газеты, это был типич ный разложившийся элемент: вор и развратник, который сво им поведением подрывал дове рие к партии. В сообщении о рас крытии его преступлений не упо минается о том, что он, не дожи-
даясь суда и следствия, покончил самоубийством, выбросившись из окна.
ДЕЛО МЭРА ПЕКИНА
В деле Ван Баосэня, как вскоре оказалось, был замешан и мэр Пекина, член .Политбюро ЦК КПК Чэнь Ситун, В ходе следст вия выяснилось, что он не только сквозь пальцы смотрел на "быто вые грехи" своей правой руки, но и сам не меньше того запачкался в грязных делах. Во всяком слу чае, при обыске в его квартире были обнаружены большие сум мы денег, в том числе и американ ские доллары, драгоценности, оружие, а также порнографиче ские фильмы и альбомы.
Чэнь Ситун был хорошо извес тен как ретивый борец против "буржуазного либерализма", он
Метаетваы коррутр» премйют & «амую сердаетну парпм и государства, 06 ат(м» евид«г«Л1и:т»у»т fiftffff бывшего замшя«гт«пя жара Пекина Ван Ваос«ня«, в котором, как »bwettWtt»efo позднее, был замешан и «ам «9^ ^то^йцм, 4WH По,пйт6«оро ЦККПКЧэн^итун, борьба ^ ^тм йвденибм, смитиот » Кит^й, бу^т длиувльной м угкфиой,
особенно энергично выступал против студенческих демонстра ций в мае-июне 1989 года, был са мым решительным сторонником жестких мер подавления студен тов, собравшихся на площади Тяньаньмэнь. И вот теперь этот поборник чистого социализма предстал перед всеми в своем ис тинном обличье разложившегося бюрократа, уголовника, мораль ного урода. На V пленуме ЦК КПК в сентябре 1995 года Чэнь Ситун был официально выведен из состава Политбюро и ЦК КПК, лишен депутатского зва ния. И хотя в решении он имену ется "товарищем" (то ли в силу инерции, то ли по другим причи нам), дело его передано в следст венные органы, которые и долж ны вскрыть подноготную его эко номических и других преступле ний.
В решении ЦК КПК отмеча ется, что Чэнь Ситун несет пря мую ответственность за преступ-
ные деяния своего заместителя, что он морально разложился, вел роскошный образ жизни, злоупо требляя властью, одаривал своих родственников, добиваясь для них всякого рода льгот и приви легий, используя свое служебное положение, получал дорогие по дарки.
Дело Ван Баосэня и Чэнь Си-туна, которые творили свои де лишки не где-нибудь, а в самой столице, на виду у всех, показы вает, что метастазы коррупции проникли в самую сердцевину партии и государства. Правда, на ходятся журналисты, которые склонны видеть в этих делах про сто эпизод в междоусобной борь бе в верхнем эшелоне власти. Обвинения в адрес упомянутых лиц, считают они, надуманы, а виновность их не доказана. Ко нечно, следственным органам предстоит еще поработать, что бы полностью выявить характер и степень преступлений, совер шенных Чэнь Ситуном, но одно можно сказать с определенно стью уже сейчас: коррупция, в том числе в высших звеньях пар тийно-государственной власти в Китае стала не уникальным, а ти пичным явлением, и нельзя не со гласиться с утверждением китай ской пропаганды, что борьба с ней будет длительной и упорной. Удастся ли эту борьбу довести до победного конца и добиться того, чтобы весь аппарат был чест ным, чистым и неподкупным, это - вопрос другой. Но строгое ре шение по делу Чэнь Ситуна гово рит о том, что нынешнее руко водство всерьез взялось за наве дение порядка.
Впрочем, в постановлениях и резолюциях об усилении борьбы с коррупцией и об устрашении мер наказания в отношении про винившихся чиновников недос татка нет.
Они следуют одно за другим. Регулярно публикуются новые документы Центральной дисцип линарно-контрольной комиссии и ЦК КПК о принятии строгих мер в отношении руководящих партийных и государственных работников, нарушивших устав партии и законы государства. И почти каждый раз перечисляют ся те виды правонарушений, ко торые совершаются злоумыш ленниками, занимающими важ ные посты в партийно-государст венном аппарате и в хозяйствен ных органах. Фразы об огромной опасности, которую представля ет коррупция, переходят почти
дословно из одного решения в другое, что заставляет думать о малой эффективности принимае мых постановлений, об их сла бом воздействии на сокращение масштабов коррупции.
"БУМАЖНЫЙ ТИГР" СТРАШЕН ЛИШЬ С ВИДУ
В июле 1989 года, вскоре после тяньаньмэньских событий, По литбюро ЦК КПК приняло реше ние об усилении борьбы с корруп цией, тем самым косвенно при знавая правоту тех лозунгов, под которыми развертывалось сту денческое движение, а именно -"Долой коррупцию!" и "Долой бюрократию!".
ЦК КПК дало указание о но вой ревизии разного рода компа ний. В первую очередь имелась в виду проверка тех коммерческих фирм, в деятельности которых активно участвовали работники государственного и партийного аппарата. Руководящим кадрам строго предписывалось: не позво лять своим детям заниматься ком мерческой деятельностью, заку пать импортные автомобили, пользоваться привилегиями в по лучении продуктов и иных това ров, устраивать банкеты и обме ниваться подарками. Кадровых работников предупреждали, что если они и впредь будут брать взятки, запускать свои лапы в го сударственную казну, заниматься спекуляцией, то их ждет суровое наказание.
Судя по сообщениям из Китая, общественное мнение страны не доумевало: если призывы студен тов покончить с бюрократизмом и коррупцией совпадают с указа ниями высшего руководства, то, спрашивается, зачем надо подав лять их демонстрации и митинги, применяя при этом военную си лу. Не лучше ли было бы объе динить усилия верхов и низов для борьбы с общим врагом. Коррес понденции из различных провин ций, публиковавшиеся в цент ральной прессе, сообщали о но вых проявлениях непомерных трат государственных и партий ных денег на содержание чинов ников, которые на решения ЦК КПК смотрели как на "бумажно го тигра" - с виду страшен, а при глядишься, то опасности никакой не представляет. Особенно воз мущало народ то, что чиновники пропивали и проедали деньги, предназначенные для помощи бедным районам. "Это - не под держка бедных, а объедание ни-
щих, - приводили газеты слова местных жителей. — Ничто не в состоянии усовестить чиновни ков-лихоимцев - ни указы свер ху, ни жалобы снизу".
"ГРОМ ПРОГРЕМЕЛ, А ДОЖДЬ НЕ ПОШЕЛ"
Еще в старом Китае сложи лось убеждение, что "ворон во рону глаз не выклюет, а чинов ник чиновника в обиду не даст". Разорвать паутину связей, объе диняющих чиновников, располо женных на разных этажах огром ной бюрократической пирамиды, нелегко и сегодня. Об этом крас норечиво свидетельствует, как уже говорилось выше, повторяе мость решений, принимаемых ежегодно руководящими кадра ми высшего звена в партии и в государстве. В них мы находим и
8 ходе кампании "за угкфядочемив стиля pa<wTw партии", цел«> которой заключалась в очищении ^ПК от нечистоплотных людей, только в период 19^-1999 годов было заведено более полугора миллионов дел. Всего же за годы сущестйОйаний КНР внутри партийного аппарата было бьмалено и наказано более 20 миллионов человек*
те же увещевания, запреты, заяв ления о суровых карах, которые должны обрушиться на головы нарушителей государственных законов и партийных норм. Все эти решения с одобрением при ветствуются местными руково дителями, прорабатываются ими, в центр направляются соответст вующие резолюции с надлежа щими заверениями и обязатель ствами, после чего все остается по-старому. Как говорят китай цы: "Гром прогремел, а дождь не пошел".
В обществе сложилось мне ние, что "больше ловят мух, чем тигров". Мелкие хищники идут под суд, а крупные остаются на свободе, и коррупция продолжа ет отравлять атмосферу общест ва. В народе стало популярным высказывание: "Большие мо шенники выступают с докладами о борьбе с коррупцией, средние производят ревизии, а мелкие -попадают в тюрьму". Некото-
рые наблюдатели объясняют это тем, что руководители КПК не проявляют той решительности и жесткости, с которой они усми ряли студенчество в июле 1989 года.
В этой связи в китайской печа ти вспоминают, как строго пре следовала компартия взяточни ков и казнокрадов во время рево люции, выгоды гражданской вой ны с Гоминьданом. В то время американский посол предупреж дал Чан Кайши, что ему не помо гут ни танки, ни самолеты, ибо его погубит коррупция режима. Извлекая урок из поражения Го-миньдана, Компартия в начале 50-х годов развернула в своих ря дах борьбу против "трех и пяти зол", в число которых входили различные виды коррупции. В ходе той кампании на всю страну прогремело дело Лю Циншаня и Чжан Цзышаня — двух видных партийных руководителей. Буду чи замешаны в особо крупных хищениях, они были расстреля ны. Казалось, это послужит пре достережением другим партий ным работникам; за одной кам панией следовали другие, но и в 80-х годах один из руководителей КПК Чэнь Юнь вынужден был заявить, что "вопрос стиля рабо ты партии - это вопрос ее жизни и смерти". Старый ветеран не ре шался произнести слово "корруп ция", однако смысл его слов был ясен: и движение за "упорядоче ние стиля работы партии" пре следовало цель очищения аппа рата правящей партии от нечис топлотных людей.
Действительно, в ходе кампа нии, растянувшейся на несколько лет, было выявлено и предано су ду немало преступных элемен тов. Китайский журнал "Партий ное строительство", подводя ито ги борьбы с коррупцией за 1982-1989 годы, подсчитал, что было заведено более полутора миллионов дел, более одного миллиона работников понесли наказания, а всего за годы суще ствования КНР внутри партийно го аппарата было выявлено и на казано более 20 миллионов чело век.
НЕНАСЫТНОСТЬ "БОЛЬШИХ КРЫС"
В древние времена, и это запе чатлено в "Книге песен", народ называл чиновников-грабителей "большими крысами", отмечая их прожорливость и ненасытность. Известно, что крысы обладают
27
способностью к быстрому раз множению. Никакие крысоловки, никакие ядовитые отравы не сдерживают рост их популяции. Подобным же образом количест во коррумпированных чиновни ков не уменьшается, а возрастает, несмотря на проводимые кампа нии, растут и их аппетиты.
Политика открытости и ре форм позволяет взяточникам и казнокрадам разнообразить фор мы ограбления государства и его граждан, укрывать наворованное в других странах. Но рано или поздно их настигает возмездие. Не все "крупные тигры" и "большие крысы" оказываются в силах спа сти свои шкуры, и когда на ска мью подсудимых попадает боль шой начальник, в народе начина ют верить в то, что руководители страны не на словах, а на деле хо тят покончить с коррупцией.
Так было в Хунани, когда Пе кин разрешил депутатам провин циального собрания снять с долж ности заместителя губернатора провинции, без счета транжирив шего государственные деньги и покрывавшего мошеннические дела своих детей. Смещение с вы сокого поста руководителя с со рокалетним стажем революцион ной работы горячо приветствова лось жителями Хунани, многие из которых сомневались, что цент ральное руководство способно принести в жертву такого "круп ного тигра".
В августе 1993 года, в ответ на новую волну коррупции, было принято постановление, запреща ющее партийным работникам уездного уровня и выше зани маться коммерческой деятельно стью (создавать торговые и про мышленные предприятия); брать на себя платные посреднические функции; использовать свою власть для предоставления льгот ных условий тем своим родствен никам, которые ведут коммерче скую деятельность. Постановле ние требовало от кадровых ра_-ботников прекратить совмести тельство в коммерческих органи зациях, не занимать там никаких постов (даже почетных). Кроме того, запрещалось приобретать и продавать акции, принимать при исполнении служебных обязанно стей подарки, а также тратить об щественные и государственные деньги для оплаты вступления в клубы, на организацию всякого рода увеселительных мероприя тий.
Все эти запреты, по мнению руководства, должны были по-
мочь исправлению стиля партра ботников.
ЧТО НЕЛЬЗЯ ДЕЛАТЬ КАДРОВЫМ РАБОТНИКАМ
В марте 1994 года пленум Цен тральной дисциплинарно-конт рольной комиссии ЦК КПК в очередной раз призвал не ослаб лять усилий по борьбе с корруп цией. Утверждая, что эта борьба проходит успешно и что она раз вивается по правильному пути и играет положительную роль в проведении политики реформ и открытости, а также поддержива ет стабильность, пленум одновре менно отметил, что явления кор рупции по-прежнему носят серь езный характер, и, чтобы их лик видировать, необходимо мобили зовать против них всех коммуни стов, всех работников правитель ственных органов, все общество, создав антикоррупционный соци альный климат.
В постановлении комиссии указывалось, что нельзя делать кадровым работникам. В частно сти, им запрещалось приобретать и ввозить из-за границы роскош ные легковые автомобили, ис пользуя власть, вымогать под раз ными предлогами автомобили у подчиненных предприятий. За прещалось собирать на покупку легковых автомашин государст венные деньги путем накопления их за счет невыдачи зарплаты. Не разрешалось, используя служеб ное положение, незаконным об разом покупать квартиры для се бя, детей и родственников, а так же для друзей по сниженным це нам, обустраивать свои квартиры за счет государства. Руководите лям запрещалось во время коман дировок по стране занимать номе ра в гостиницах и использовать автомашины, превышая установ ленные нормы. Местные власти обязывались не устраивать для приезжающих высоких гостей специальные развлекательные вечера. Комиссия вводила ограни чения на проведение свадеб, похо рон, празднования дней рожде ния, новоселий с использованием общественных денег. Руководя щим кадрам не разрешалось так же брать безвозвратные кредиты из партийно-государственной каз ны на собственные нужды.
Согласно указаниям комиссии карательные меры должны были сочетаться с воспитательными. Кадровым работникам рекомен довалось глубже изучать третий том "Избранных произведений"
Дэн Сяопина, прорабатывать ре шения ЦК КПК с тем, чтобы иметь правильное представление о рыночной экономике социали стического типа.
В мае 1995 года Центральная дисциплинарно-контрольная ко миссия ЦК КПК приняла и разо слала по местам очередное поста новление, направленное на борь бу против коррупции руководите лей государственных предпри ятий. Постановление требует от партийных и хозяйственных кад ров строго придерживаться норм честности и самодисциплины. В нем содержится подробный пере чень тех нарушений закона, кото рые совершаются на многих фаб-'риках и заводах. Среди них такие, как хищение государственных средств, взимание взяток, исполь зование государственных денег для приобретения личных подар ков вышестоящим лицам и почет ным гостям, невыплата зарплаты и премий рабочим и служащим и присвоение "сэкономленных" де нег. Одной из форм коррупции яв ляется создание за счет государст венных средств частных предпри ятий, доход от которых руководи тели целиком кладут в свой кар ман. Такого рода коммерсанты приватизируют имущество, при надлежащее государству, от чего последнее теряет значительные суммы, неся огромные убытки. В ряде случаев управляющие госу дарственными предприятиями оказывают помощь и покрови тельствуют своим родственникам в создании частных фабрик, ис пользуя свою власть, передают в их собственность государственное имущество, обеспечивают им бла гоприятные условия для ведения коммерческой деятельности, на рушая тем самым закон. Руково дители предприятий часто возво дят для себя дома, приобретают квартиры, автомашины, расходуя на это государственные деньги.
Постановление рекомендовало всем нарушителям закона, расхи тителям общественного добра за няться самопроверкой, вернуть государству незаконно присвоен ное (попросту говоря - уворован ное). В противном случае они под лежат суровому наказанию, и их дела будут переданы в суд.
Подобного рода постановле ния принимают из года в год. Как показывают факты, их действен ность и эффективность весьма слабы.
(Окончание следует)