Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 4 (7) Государственные и муниципальные заказы
Государственные и муниципальные заказы представляют собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на покупку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно бюджетному законодательству России одной из форм расходов бюджетов являются средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам (закупкам).
В Российской Федерации государственные и муниципальные закупки проводятся в соответствии с 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
То есть размещение заказа – это действия по определению поставщиков в целях заключения с ними контрактов и иных гражданско-правовых договоров.
Согласно ст. 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запросом котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, при этом заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в извещении о проведении открытого конкурса и в приглашении принять участие в закрытом конкурсе.
Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
В случае, если начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта (цена лота) не превышает один миллион рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет в порядке, установленном статьей 41 № 94-ФЗ.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт (максимальная сумма лота 250 тыс. руб.).
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями 94-ФЗ.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации (Пример: продукция сельского хозяйства, нефть сырая и газ природный, пищевые продукты и напитки, табачные изделия и т.д.).
Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд осуществляется также путем проведения аукциона.
Государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, в которых указываются: краткое наименование закупаемых товаров, работ, услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.
Вопрос о порядке осуществления государственных и муниципальных заказов можно проиллюстрировать на примере зарубежных стран, где он давно апробирован.
В связи с особенностями характера различных заказов в зарубежных странах принято выделять две основные сферы деятельности:
В зависимости от названных сфер деятельности определяются и заказчики: заказчики в «классической» сфере и «отраслевые» заказчики. К числу заказчиков относятся в первую очередь государство (Федерация), субъекты Федерации и муниципалитеты, а также определенные заказчики, существующие в частно-правовой форме, когда они подпадают под категорию «отраслевых (секторных)» заказчиков в названных сферах деятельности.
В «классической» сфере принято выделять в отдельную группу строительные услуги, поставки и прочие услуги. В зависимости от вида заказа установлены и различные пороговые величины.
Заказы на строительные услуги в «классической» сфере подлежат размещению публичными заказчиками в соответствии с требованиями Закона о бюджете и соответствующего Положения в случаях, когда стоимость (объем) заказа достигает или превышает пороговую величину. Под строительным заказом понимаются не только договоры подряда на осуществление строительных работ, но и иные договоры об оказании строительных услуг третьими лицами (строительный лизинг, долевое строительство и др.).
Частные заказчики в «классической сфере» обязаны применять нормы Положения о порядке размещения заказов на строительство в двух случаях:
В «отраслевой (секторной)» сфере специальные нормы Положения применяются в зависимости от того, кто конкретно является заказчиком: государство или муниципалитет (в том числе и их собственные и управляемые предприятия) либо предприятие частноправовой формы организации.
Основные способы размещения заказов:
а) открытый конкурс;
б) закрытый конкурс (с ограничением числа участников);
в) размещение по усмотрению заказчика на основе переговоров.
Открытый конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок на реализацию заказа, подаваемых неограниченным кругом предпринимателей — участников конкурса, выбор на основе заранее определенных критериев победителя (победителей) и заключение с ним (с ними) договора подряда на строительные услуги.
Закрытый конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок на реализацию заказа, подаваемых предпринимателями — участниками конкурса, круг которых ограничен либо изначально (предложение об участии в конкурсе направляется заранее определенному кругу лиц), либо после предварительного отбора на основе заявок, поступивших в порядке открытого конкурса участников.
Закрытый конкурс может проводиться лишь в случаях, когда:
Размещение заказов «по усмотрению» на основе предварительных переговоров допускается в случаях, когда проведение открытого или закрытого конкурса нецелесообразно, в частности, в случаях:
К заказам на оказание иных услуг относятся заказы на поставку, а также на оказание любых услуг, кроме строительных. Под понятие услуг в смысле предписаний о размещении заказов не подпадают услуги, оказываемые лицами «свободных» профессий (представителей искусства, адвокатов, страховых агентов и др.).
Система контроля размещения заказов является двухступенчатой.
Первой (низовой) инстанцией является служба по проверке размещения заказов (СПР), осуществляющая административно-правовой контроль.
Второй инстанцией является комитет по надзору за размещением заказов (КНР), представляющий собой независимую надзорную инстанцию, сходную по своим функциям с судебным органом, и осуществляющий надзор за правильностью решений СПР.
В качестве низового органа контроля (СПР) выступает, по общему правилу, правительство (администрация) по месту расположения (нахождения) заказчика или его органа, осуществлявшего размещение. Допускается соглашение между отдельными правительствами (администрациями) о передаче полномочий одной СПР, если об этом соглашении было публично объявлено. СПР обязана проверять правильность (законность и обоснованность) размещения по жалобам заинтересованных лиц либо по собственной инициативе, если усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о возможных нарушениях в процессе размещения заказа. СПР вправе давать комиссии, осуществляющей размещение заказа, обязательные предписания, в том числе о временном приостановлении процедуры.