Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава V. Право международных договоров
§ 1. Понятие права международных договоров
Договоры были известны практике государств задолго до по явления международного права, поскольку во взаимоотношени ях независимых образований соглашение является единственным средством мирного урегулирования. С появлением международ ного права договоры междугосударствами обретают правовой характер. По мере роста потребности в регулировании^ междуна родных отношений возрастает и роль договоров.
Право международных договоров — отрасль международного права, определяющая порядок заключения, действия и прекра щения международных договоров. Эта отрасль занимает стер жневое положение в системе международного права. Она связа на с такими коренными институтами, как правосубъектность, правотворчество и др. В отечественной науке основные проблемы права договоров исследованы профессорами В. М. Шуршаловым и А. Н. Талалаевым.
В практике используются такие понятия, как "международное ^ договорное право" и "международное договорное право государ ства". Первое обозначает нормы, создаваемые договором, в отли чие от норм обычая. Второе— совокупность договоров опреде ленного государства, например, "международное договорное право России". Последнее представляет весьма масштабную систему норм, в которую входит свыше 10 тыс. договоров.
Источниками права договоров являются общепризнанные нор мы международного права, которые в значительной мере коди фицированы и развиты универсальными конвенциями: Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г^ (касаю щейся договоров только между государствами), и разработанной на ее основе Венской конвенцией о праве международных дого воров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.
Важная роль в регулировании заключения и осуществления договоров принадлежит внутреннему праву. Общие положения содержатся в конституционном праве. Более детальные нормы формируются практикой государственных органов, включая су-
' СССР присоединился к Конвенции в 1986 г. (СМД. Вып. XLIL № 4221).
62
Глава V. Право международных договоров
дебные. Считается, что область внешних сношений требует гиб кого регулирования.
В некоторых странах принимаются специальные законы о до говорах, например, в Мексике. В нашей стране такие законы яв ляются традиционными, начиная с Постановления ЦИК СССР 1925 г. В 1995 г. был принят Закон о международных договорах' РФ.' Закон составлен с учетом Венских конвенций.
§ 2. Стороны в договорах
Под стороной понимается участник договора. Стороны — ваэк-нейший элемент договорного правоотношения. Состав и характер сторон определяют содержание и роль договора. С изменением состава сторон может меняться реальное содержание и значение договора.^
Каждое государство имеет равно суверенное право на участие в договорах, однако реальные возможности у государств неоди наковы. Субъект федерации в порядке редкого исключения мо жет участвовать в договорах, если это предусмотрено федераль ной конституцией.
Стороной в договоре является государство в целом. Однако в зависимости от органов, представляющих государство, зачастую различают межгосударственные договоры (заключаются на выс шем уровне и от имени государства), межправительственные (от имени правительства), межведомственные (от имени ведомств).
Растет число договоров с участием межгосударственных орга низаций. Поскольку организации обладают специальной право-субъектностью, постольку возможности их участия в договорах ограничены их функциями. Способность организации участвовать в договорах определяется ее правилами, прежде всего, уставом.
Договоры обязывают только участников. Для третьих, т. е. не участвующих, государств, они не создают ни прав, ни обязательств. Договор может породить правовые последствия для третьих го сударств только в случае их согласия. Если такое государство пользуется вытекающими, из договора правами, то оно должно соблюдать и связанные с этим обязанности. Так, государство, пользующееся правами по Конвенции о судоходстве по Дунаю, должно соблюдать установленные ею правила. Стороны вправе изменять содержание договора без согласия третьих государств, пользующихся вытекающими из него правами. Государства-чле-
§ 3. Право на участие в договорах 63
ны организации могут путем общего соглашения создавать для нее права и обязанности.
В зависимости от числа участников договоры делятся на дву сторонние и многосторонние. Основную массу договоров состав ляют двусторонние, учитывающие специфику конкретных госу дарств и их отношений. Вместе с тем растет значение многосто ронних договоров. При их помощи решаются важные проблемы, включая проблемы общечеловеческого значения. В качестве при мера можно указать на Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., конвенции по морскому и космическому праву. Многосторонние конвенции служат основным средством кодифи кации и прогрессивного развития международного права.
Договоры, кодифицирующие международно-правовые нормы, и другие, объект и цели которых представляют интерес для всех государств, называют общими или универсальными договорами.^ Такие договоры должны быть открытыми, т. е. в них вправе участ вовать любое государство. В закрытом договоре участвуют толь ко заключившие его государства. К полуоткрытым могут присо единиться и другие государства, но с согласия участников. Такими являются многие многосторонние договоры в рамках СНГ. Другим примером может служить Североатлантический договор 1949 г.
Договоры государств определенного географического района именуют региональными. Региональными являются соглашения, заключенные в рамках СНГ, Римский договор о ЕЭС 1957 г. Осо бое значение этому понятию придает Устав ООН, который до пускает существование региональных соглашений для разреше ния таких вопросов, относящихся к поддержанию мира, которые являются подходящими для региональных действий, при усло вии, что такие соглашения совместимы с целями и принципами ООН (ст. 52). '
§ 3. Право на участие в договорах
В прошлом в мире действовал принцип "свободы договоров", в соответствии с которым крупные державы заключали договоры по любому вопросу и сами определяли круг участников, ущем ляя права более слабых государств.
Даже в наше время отмена "свободы договоров" встречает со противление. Из-за позиции западных держав право на участие было лишь частично отражено, да и то не в Венской конвенции 1969 г., а в отдельной декларации конференции. В ней говори-
' СЗ. 1995. № 29. Ст. 2757. " Лукашук И. И. Стороны в международных договорах. М., 1966.
' Ульянова Н. Н. Общие многосторонние договоры в современных меж дународных отношениях. Киев. 1981.
64 Глава V. Право международных договоров
лось, что общие многосторонние договоры должны быть открыты для всеобщего участия. Это явилось главной причиной отказа СССР подписать Конвенцию. Острота проблемы объяснялась борь бой за международное признание ГДР. После принятия ГДР в ООН универсальные конвенции, в том числе и Венская конвен ция 1986 г., заключаются на основе принципа всеучастия.
Право на участие существует не только в отношении универ сальных, но и иных договоров.^ Абсолютным правом на участие обладает наиболее заинтересованное государство, т. е. такое, дела которого являются основным предметом договорного урегулиро вания. Такими государствами при договорном урегулировании режима Каспийского моря являются все прибрежные государст ва. Неучастие наиболее заинтересованного государства влечет за собой недействительность договора как нарушающего принципы суверенного равенства государств, невмешательства и др.
Правом на участие обладают и непосредственно заинтересо ванные государства, т. е. такие, законные права и интересы кото рых, имеют прямое отношение к предмету договора.
Право на участие существует независимо от признания госу дарства или его правительства. Исключение составляет лишь тот случай, когда ООН объявляет незаконным режим, установлен ный в стране в нарушение права народов на самоопределение. Прецедентом являются решения Совета Безопасности и Гене ральной Ассамблеи ООН 1965—1979 гг. относительно расистско го режима в Южной Родезии.
Отсутствие дипломатических или консульских отношений не является препятствием для заключения договора. В многосторон них договорах участие не признающих друг друга государств — повседневное явление. Разрыв упомянутых отношений не влечет за собой прекращение договора, если они не являются необходи мыми для его выполнения.
§ 4. Заключение договоров
а) Стадии заключения договоров^
Первой стадией является принятие текста. Он принимается с согласия всех участников переговоров. Текст многостороннего договора принимается большинством в две трети участников кон-
' Лукашук И. И., Лукашук О. И. Право на участие в международных договорах//СГП. 1985. № 4.
"• Лукашук И. И. Разработка проекта международного договора. Сара тов, 1957.
§ 4. Заключение договоров 65
ференции. Принятие текста не налагает юридических обяза тельств. Тем не менее сам факт принятия текста многосторонне го договора может оказывать влияние как на политику, так и на международное право. Так, в 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН подавляющим большинством голосов одобрила резолюцию, в ко торой подчеркивалось историческое значение принятия Конвен ции по морскому праву "в качестве важного вклада в поддержа ние мира, справедливости и прогресса для всех народов земного шара".
Вторая стадия — установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания, полного или предваритель ного, самого текста или заключительного акта, содержащего текст договора.
Третья стадия — согласие на обязательность договора, кото рое может быть выражено подписанием, ратификацией, приня тием, утверждением или присоединением в зависимости от по рядка, предусмотренного договором.
б) Полномочия
Для участия в любой из стадий заключения договора предста витель государства или организации должен иметь полномочия. Высшие должностные лица (глава государства, глава правитель ства, министр иностранных дел или генеральный секретарь ор ганизации) обладают такими полномочиями в силу занимаемого положения. Иные лица должны иметь специальные полномочия. При подготовке двустороннего договора производится обмен пол номочиями. В случае многостороннего договора полномочия предъявляются для проверки.
Полномочия выдаются тем органом государства, от имени ко торого заключается договор. Эти общепринятые положения от ражены в Законе о международных договорах РФ. Кроме того, в нем предусмотрено, что договоры, затрагивающие компетенцию субъекта Федерации, заключаются по согласованию с его орга нами (ст. 4).
Участие в заключении договора без полномочий не влечет право вых последствий, если только соответствующие действия не бу дут в дальнейшем подтверждены соответствующим субъектом. Нарушение уполномоченным инструкций своего правительства не может служить основанием недействительности выраженного согласия, если они не были доведены до сведения другой стороны. Государство может ссылаться на нарушение своего внутрен него права как на основание недействительности его согласия с договором только в том случае, если речь идет о нормах отно-
Глава V. Право международных договоров
§ 4. Заключение договоров
сительно компетенции заключать договоры и если нарушение было явным и касалось норм внутреннего права особо важного значе ния. Это положение относится, в частности, к случаю заключе ния правительством договора, который согласно внутреннему праву подлежит обязательной ратификации. Менее значитель ные нарушения не принимаются во внимание^
в) Подписание
Подписание договора означает либо окончательное принятие его текста, либо выражение согласия на его обязательность. В подписанный договор не могут вноситься изменения. Подписание может быть полным, окончательным или предварительным.^
Факт подписания договора может иметь серьезное политичес кое значение, содействовать улучшению отношений между участ никами. Особое значение имеет подписание универсальной кон венции, призванной утвердить нормы общего международного права. Она служит авторитетным выражением мнения междуна родного сообщества относительно необходимых международно-правовых норм.^
В прошлом подпись под договором сопровождалась печатью. Ныне достаточно самой подписи.
Наиболее распространенным видом предварительного подпи сания является парафирование, подписание инициалами. Оно удостоверяет аутентичность текста, после которого уполномочен ные не могут вносить в него изменения. Известны случаи, когда парафирование приравнивается к полному подписанию^
' Подписание договора порождает моральную обязанность пред ставить его на ратификацию. Известны случаи, когда неприня-
' В 1924 г. советский полпред и министр иностранных дел Норвегии подписали декларацию, носившую характер договора. В дальнейшем полпред сообщил, что его правительство не считает себя полностью связанным формулировкой, которую оно не утверждало. Норвежское правительство отказалось признать эту оговорку относительно заклю ченного договора. Полпред признал обоснованность такой позиции (ДВП. т. VII. С. 163).
^ Каламкарян Р. А. Фактор времени в праве договоров. М., 1989. С. 60 и ел.
^ По мнению канадского юриста Д. Джонстона, в отношении право-творческой конвенции "подписание может иметь большее значение, чем последующие акты согласия" (Can. YIL. 1988. Р. 32).
* Меморандум о результатах переговоров между СССР и Австрией о Государственном договоре//Правда, 1955. 16 мая.
тие мер по утверждению парафированного договора давало ос нование другой стороне к отказу от него^
В некоторых международных организациях принята процеду ра, которая вообще не предусматривает подписания. В МОТ, на пример, конвенции принимаются конференцией и передаются на утверждение государствам.
г) Ратификация, утверждение, присоединение Ратификация — акт утверждения договора высшими органа ми государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется внутренним правом. В соот ветствии с Конституцией РФ ратификация осуществляется Фе деральным Собранием в форме закона. Обязательной ратифика ции согласно Закону о договорах подлежат договоры: а) внося щие изменения в законодательство: б) об основных правах чело века; в) о территориальном разграничении; г) об основах отношений, а также по вопросам разоружения, мира и безопас ности; д) об участии в союзах и организациях, если такие догово ры предусматривают передачу осуществления части полномо чий РФ или юридическую обязательность решений.
Известны случаи вынесения вопроса о ратификации на рефе рендум. В 1992 г. во Франции был вынесен на референдум закон о ратификации Маастрихтского договора о Европейском Союзе. Аналогичный референдум был проведен в Финляндии в 1994 г. Закон РФ о референдуме 1995 г. не исключает такой возможнос ти (ст. 3)^
В принципе ратификация не должна чрезмерно откладывать ся. Однако известны случаи, когда она затягивалась на десятки лет. Так, СССР подписал Конвенцию об использовании радиове щания в интересах мира в 1936 г., а ратифицировал в 1992 г. Особенно много подобных случаев в практике США.
На основании акта о ратификации глава государства подписы вает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считает ся завершенным после обмена ратификационными грамотами или
' В марте 1989 г. правительство Индии заявило, что парафированный договор с Непалом прекратил существование, поскольку последний не предпринял мер по его утверждению (The Independent. 1989. 25 March. P. 12). ^СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 3921.
68 Глава V. Право международных договоров
в случае многостороннего договора — после сдачи ее на хране ние^
Отказ от ратификации не нарушает международного права, но может повлечь за собой серьезные политические последствия. В послании Президента США о положении страны 1979 г. говори лось, что отказ от ратификации договора ОСВ-2 нанесет ощути мый удар по отношениям с союзниками в Европе^.
Утверждение, принятие — процедуры выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания. Эти акты осу ществляются более широким кругом государственных органов. Закон о договорах РФ предусматривает, что договоры по вопро сам, требующим ратификации, утверждаются федеральным за коном (п. 1 ст. 20). Думается, что если договор подлежит обяза тельной ратификации, то нет оснований предусматривать для него еще одну процедуру. Утверждение, принятие договоров осу ществляется также Президентом и Правительством. В наше вре мя договоры обычно содержат положения о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом.
Присоединение — акт согласия на обязательность договора, заключенного другими государствами. Возможность присоедине ния предусматривается в самом договоре или согласовывается с его участниками. Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или утверждение. Этот порядок закреплен и Законом о договорах РФ (ст. 21).
§ 5. Оговорки
Оговорка представляет собой одностороннее заявление, сде ланное государством в процессе заключения договора, имеющее целью изменить или исключить действие отдельных положений
' В 1935 г. между Италией и Францией был заключен договор о раз граничении их владений в Африке. Парламенты приняли решения о его ратификации, но обмен ратификационными грамотами не состоялся. Рассматривая дело о границе между Ливией и Чадом, Международный Суд ООН признал договор нератифицированным. Тем не менее содер жание договора было принято во внимание, поскольку он являлся един ственным согласованным актом о границе и по нему можно было судить о позиции сторон (ICJ Reports. 1994. P. 19—20).
' DSB. 1979. № 2032. P. 8. В 1976 г. канцлер ФРГ Г. Шмидт заявил: "Отказавшись от ратификации соглашений с Польшей, ФРГ утратила бы доверие в международном плане" (Tribuna Ludu. 1976. 30 styczna).
§ 4. Заключение договоров
в отношении автора оговорки. Оговорка не должна противоре чить целям и принципам договора, изменять его главное содер жание. К сожалению, в практике, прежде всего, США нередки оговорки, сводящие на нет значение участия в договоре/ Оговор ка делается при подписании, ратификации, утверждении и при соединении. Есть немало договоров, не допускающих оговорок, например, Договор о создании Экономического союза стран СНГ. Оговорка может быть в любой момент снята сделавшим ее госу дарством.
Общепризнанным является право делать оговорки к многосто ронним договорам. В них участвует большое количество госу дарств, интересы которых могут иметь специфику. В целях об легчения участия таких государств им дается право делать ого ворки к .положениям частного характера. Однако под давлением некоторых государств в Венской конвенции зафиксировано поло жение об оговорках к договорам вообще. Соответствующее поло жение заимствовано и Законом о международных договорах РФ. В доктрине, а в значительной мере и в практике, считается, что оговорка к двустороннему договору означает предложение о его пересмотре. Оговорки к двусторонним договорам хорошо извест ны практике сената США^
Если из ограниченного числа участников, а также из целей и принципов договора следует, что он должен применяться лишь в целом между всеми участниками, например, союзный договор, то оговорки к нему требуют принятия всеми участниками. В осталь ных случаях возражение против оговорки части участников не препятствует участию в договоре государства, сделавшего ого ворку. Оговорка считается принятой участником, если в течение года он не заявит возражения.
Оговорка к учредительному акту организации нуждается в принятии ее соответствующим органом.
Юридические последствия оговорки состоят в том, что она вно сит соответствующие изменения в договор во взаимоотношениях стороны, ее сделавшей, и сторон, ее принявших. В случае возра жений против оговорки со стороны отдельных участников, в их взаимоотношениях со сделавшим оговорку государством соответ ствующее положение не применяется. Оговорка не изменяет поло жений во взаимоотношениях остальных участников.
' Henkin L. U.S. Ratification of Human Rights Conventions//AJIL. 1995. № 2.
" Весьма существенные оговорки были сделаны к договору с Панамой о Панамском канале (UNTS. 1982. Vol. 1280. P. 50—51). Вместе с тем контроговорки Панамы не были приняты (AJIL. 1984. № 1. P. 204).
70 Глава V. Право международных договоров
Закон о договорах РФ в целом закрепил общепринятые поло жения в отношении оговорок. Уникальным является лишь требо вание о том, чтобы принятие или возражение против оговорки осуществлялись тем же органом, который выразил согласие на обязательность договора. В частности, оговорки или возражения против них в отношении ратифицированного договора оформля ются законом (п. 2 ст. 25). Требование мало реальное, поскольку своевременное принятие закона в каждом случае едва ли воз можно. Оговорки и возражения против них всюду отнесены к компетенции исполнительной власти.
Кроме оговорок государства делают заявления к договору, ко торые выражают понимание тех или иных положений. Поэтому их зачастую называют интерпретационными заявлениями. В от личие от оговорок они не изменяют содержание договора и не нуждаются в согласии других участников. Обязывают они лишь государство, которое их сделало. Встречаются, однако, и заявле ния, которые призваны породить юридические последствия.'
§ 6. Депозитарий
Депозитарий (хранитель) договора определяется соглашением договаривающихся сторон. В качестве депозитария назначают государство, правительство, международную организацию или ее главное должностное лицо. Но реально депозитарием являются только государство и организация, а не их органы. В годы "хо лодной войны" в целях избежания политических затруднений для ряда общих договоров большого значения назначался не один, а несколько депозитариев. Договор о нераспространении ядерно го оружия 1968 г. указал в качестве депозитариев правительства СССР, Великобритании и США. Достаточной является сдача от^ носящегося к договору документа лишь одному из них.
Функции депозитария носят международный характер и дол жны осуществляться беспристрастно. В случае разногласий между
' Постановление Верховного Совета РФ о ратификации договора между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических вооружений содержало такое заявление: "Какое-либо отступление участников от Договора, от соответствующих правовых и политических обязательств бывшего СССР и США, содержащихся в связанных с Договором от дельных соглашениях, юридически обязательных письмах, политичес ки обязывающих заявлениях, совместных заявлениях и других заявле ниях по соответствующим вопросам, несовместимо с Договором" (Рос сийская газета. 1992.21 нояб.).
§ 7. Вступление договоров в силу
депозитарием и каким-либо государством относительно выпол нения первым своих функций, депозитарий доводит этот вопрос до сведения всех участников.
Основные функции депозитария состоят в хранении подлин ника договора и сданных на хранение полномочий; в подготовке и рассылке заверенных копий договора; в получении и хранении иных относящихся к договору документов и в информировании о них участников; в регистрации договора.
§ 7. Вступление договоров в силу
Вступление договора в силу означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт. Многосторонний договор может вступать в силу для сторон в разное время в зависимости от того, когда они оформили свое участие. До вступления в силу договор не обязывает принявших его. Однако в силу нормы общего международного права стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор его объекта, сделать невозможным достижение его целей (см. также п. 2 ст. 31 Закона о международных договорах РФ). Эта обязанность существует с момента подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации. Эта обязанность рас пространяется и на те случаи, когда субъект окончательно офор мил свое участие, но договор не вступил еще в силу из-за других договаривающихся государств. Обязанность прекращается, если вступление в силу слишком затягивается.
Договор вступает в силу на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания^ Подлежащий ратификации дого вор — после его ратификации (или утверждения).^
Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об этом участники договорились иным образом. Так, временное применение предус мотрено в торговом соглашении между РФ И.Мексикой, а в отно шении Договора о создании Экономического союза (СНГ) — в решении участников.
' Это положение подчеркивалось в практике СССР. См., например, заявление НКИД от 28 июня 1936 г. (Правда. 1936. 2 июля).
"• Постоянная палата международного правосудия при рассмотрении дела о Комиссии по Одеру указала, что в числе обычных норм между народного права имеется "норма, согласно которой соглашения, за ис ключением некоторых особых случаев, становятся обязательными только в силу их ратификации" (PCIJ. Series A. No. 23. P. 20).
72 Глава V. Право международных договоров
Согласно Закону о международных договорах РФ решение о временном применении принимается тем же органом, который принял решение о его подписании. Если договор подлежит рати фикации, то он должен быть представлен в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с момента его временного приме нения. В таком случае срок временного применения может быть продлен только законом (п. 2 ст. 23).
§ 8. Опубликование и регистрация договоров
Истории дипломатии известно множество договоров, втайне решавших судьбы народов и государств. Борьба против тайной дипломатии является одной из важных задач демократических движений. Существенную роль в этом деле сыграл российский Декрет о мире 1917 г., декларировавший отмену тайной диплома тии и положивший начало публикации тайных договоров.
Демократическому правопорядку присуще правило; закон не обязывает, если он не опубликован (поп obligat lex nisi promulga-ta). В соответствии с Законом о международных договорах РФ ратифицированные и вступившие в силу для РФ договоры пуб ликуются в собрании законодательства (СЗ), все вступившие в силу для РФ договоры публикуются в Бюллетене международ ных договоров (БМД). Исключение составляют соглашения меж ведомственного характера, которые публикуются в специальных изданиях. Официальная публикация договора имеет серьезное практическое значение. С этого момента он становится частью правовой системы страны и подлежит применению всеми орга нами государства.
Следует вместе с тем учитывать, что полная отмена тайных соглашений и отдельных статей невозможна. Заключаются согла шения о военном сотрудничестве, о поставках товаров, о сотруд ничестве силовых ведомств и др. В Законе о международных до говорах РФ предусмотрено, что публикация договоров осу ществляется ,по представлению МИД.
Выход видится в положении, согласно которому не подлежат применению договоры, затрагивающие права человека, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения (см. ч.3 ст.15 Конституции РФ). Это положение подтверждается и судебной практикой.'
' См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. П. 6 (Российская газета. 1995. 28 дек.). В решении Кассационного суда Бельгии от 19 марта 1981 г. говорилось, что договор не обязывает индивидов и не может служить основанием для предъявления к ним претензий, если он не опубликован должным образом.
§ 9. Форма договоров
Есть и еще одно правило по рассматриваемому вопросу. Сек ретные договоры не могут противоречить договорам опублико ванным, а секретные статьи и приложения — опубликованным статьям. В Конституции Греции сказано: "Секретные статьи до говора никогда не могут иметь приоритета в отношении тех, которые опубликованы" (ст. 36).
Регистрация — это средство ограничения возможности исполь зования тайных договоров.' Устав ООН требует, чтобы всякое международное соглашение члена Организации было зарегистри ровано в Секретариате и им опубликовано. На случай нерегис трации предусмотрена санкция: стороны в таком договоре не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН (ст. 102). Иными словами, для ООН незарегистрированный договор юридически не существует. Однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон.^
Регистрация договоров предусмотрена и уставами региональ ных организаций. Существует также система внутренней регис трации. В России единая система регистрации договоров нахо дится в ведении МИД.
§ 9. Форма договоров
Международное право не устанавливает обязательной формы договора^ Государства вправе определять ее по своему усмотре нию. Форма не оказывает влияния на юридическую силу догово ра. Существуют две основные формы: письменная и устная. Пре имущества письменной формы сделали ее доминирующей в до говорной практике. Многие договоры содержат детальные поста новления, используются цифровые показатели, формулы, карты. Тем не менее устные соглашения не исчезли из практики. До вольно часто они используются для оформления преобразования дипломатических миссий в посольства и для установления дип-
' Аюева Т. Н. Значение института регистрации международных дого воров для прогрессивного развития международного права//Междуна-родное сотрудничество и международное право. М., 1977.
" В решении Международного Суда ООН по спору между Катаром и Бахрейном от 1 июля 1994 г. говорится: "Нерегистрация или поздняя регистрация... не оказывают никакого влияния на действительность со глашения, оно не становится менее обязательным для сторон" (ICJ Re ports. 1994. P. 122).
' Лукашук И. И. Структура и форма международных договоров. Са ратов, 1960.
74 Глава V. Право международных договоров
ломатических отношений. Известны устные соглашения и по дру гим вопросам. В 1934 г. в такой форме СССР заключил с Монго лией соглашение об оказании взаимной помощи.' Известно уст ное соглашение 1946 г. между постоянными членами Совета Без опасности ООН о распределении мест в этом органе.
Устные соглашения называют джентльменскими. Немало юрис тов полагают, что джентльменские соглашения являются только моральными обязательствами и не обладают юридической силой. Таково, в частности, мнение Американского института права. Однако существует и иное мнение.^ Думается, что следует раз личать юридически обязательные устные соглашения и джентль менские соглашения, которые никак не фиксируются и являются морально-политическими обязательствами.
Учитывая- существенные различия в процедуре заключения письменных и устных договоров, Венские конвенции касаются лишь первых. Этому следует и Закон о международных догово рах РФ (п. "а" ст. 2). Вместе с тем Венские конвенции не отрица ют юридической силы устных соглашений. В Конвенции 1986 г. говорится: "Тот факт, что настоящая Конвенция не применяет ся... к международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает: а) юридической силы таких соглашений; б) приме нения к ним любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых они подпадали бы в силу международного права..." (ст. 3). Следовательно, кодифицированные конвенциями обычные нормы права договоров применяются и к устным согла шениям.
Аналогичная ситуация и с Законом о международных догово рах РФ. Его положения применимы и к соглашениям в устной форме с учетом их специфики, например, устное соглашение по вопросам, подпадающим под обязательную ратификацию, долж ны проходить эту процедуру. О том, что эта проблема не являет ся лишь умозрительной, свидетельствует опыт других государств^
' В 1960 г. между США и Японией было заключено устное соглашение о том, что американские военные корабли и самолеты, несущие ядер ное оружие, могут находиться на территории Японии.
^ Вот мнение директора бюро договоров МИД Японии: "Тот факт, что соглашение в устной форме обладает юридической силой международ ного договора, признан доктриной и практикой" (Jap. AIL. 1988. № 31. P. 171).
' Согласно закону США 1972 г. все международные соглашения дол жны быть опубликованы и доведены до сведения Конгресса в течение
§ 9. Форма договоров
С формой договора связана еще одна проблема, приобретаю щая большое практическое значение. Речь идет о так называе мом "мягком международном праве". Ведомства иностранных дел высказывают мнение, согласно которому в международных ак тах наряду с юридически обязательными положениями могут со держаться и такие, которые обязывают лишь морально или по литически. К ним относятся подтверждения политического кур са, заявления общего характера и др.' Многое здесь зависит от того, как сформулированы соответствующие положения. Следу ет, однако, помнить о принципе, согласно которому все записан ное в договоре является обязательным, пока иное не будет дока зано.
К сказанному имеет отношение и проблема самоисполнимых и несамоисполнимых договоров. Согласно Закону о международ ных договорах РФ положения договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют непо средственно (самоисполнимые договоры). Решение вопроса зави сит от формулировки нормы: может ли она непосредственно по рождать права и обязательства, или устанавливает лишь общее положение.
Договор представляет собой единую систему норм, которые дол-ясны толковаться во взаимосвязи. Как правило, договор состоит из трех частей. Первая — преамбула — указывает мотивы за ключения договора, его цели и принципы. Все постановления до говора должны толковаться в свете соответствующих положений преамбулы^
Вторая — центральная часть — излагает содержание. Третья — заключительная часть — содержит постановления о порядке выражения согласия на обязательность договора, о его вступле-
60 дней со дня вступления в силу. В 1982 г. в закон была внесена по правка, требующая облекать устные соглашения в письменную форму. Цель поправки — предотвратить попытки обойти требование об инфор мации Конгресса путем заключения устных соглашений.
' Заявление госсекретаря США Г. Киссинджера (DSB. 1975. No. 1896). По мнению госсекретаря Конгрессу должны представляться лишь те положения, которые являются юридически обязательными.
" В Соглашении о Международной организации спутниковой связи (ИНТЕЛСАТ) говорится, что стороны "осуществляют свои права и вы полняют свои обязательства по настоящему Соглашению в полном со ответствии с принципами, сформулированными в Преамбуле" (БМД. 1993. № 5).
76 Глава V. Право международных договоров
нии в силу и прекращении действия и т. п. Эта часть обязательна даже до вступления договора в силу. Активно используется в практике четвертая, дополнительная часть — приложения, пра вовая сила которых, как правило, одинакова с основной частью договора.
Договор может носить различные наименования, на его юри дическую силу это не влияет. Этот момент отмечен как Венскими конвенциями, так и Законом о международных договорах РФ. Наиболее употребительны наименования: договор, соглашение, конвенция, протокол, устав. Особой формой является соглашение путем обмена нотами с тождественным содержанием. Юридичес ки обязательные положения могут содержаться также в совмест ных заявлениях, декларациях, в совместных коммюнике.^
В качестве общего правила двусторонние договоры составля ются на языках обеих договаривающихся сторон. Каждый текст является аутентичным, т. е. равно подлинным.^ Стороны руко водствуются текстом на своем языке. В случае расхождения оба текста принимаются во внимание, применяется толкование, сбли жающее тексты. Это правило применяется и судами^
Нередко интересы целесообразности побуждают стороны от ступать от общего правила. Соглашение между РФ и Индией о борьбе против незаконного оборота наркотических средств 1993 г. составлено на трех языках: русском, хинди и английском. Все тексты имеют одинаковую силу. Однако в случае разногласий основным считается текст на английском языке.
Порой рассматриваемый вопрос становится предметом внутри политической борьбы. Так, соглашение о выводе российских войск из Эстонии 1994 г. с целью ускорения его заключения было под писано только на русском языке. Противники нормализации от ношений с Россией заявили, что президент Эстонии вообще не
§ 10. Действие договоров
имел права подписывать соглашение, составленное только на русском языке^
Многосторонние договоры универсального характера принято составлять на официальных языках ООН: английском, испан ском, китайском, арабском, русском и французском либо на не которых из них в одном экземпляре. Этот экземпляр сдается на хранение депозитарию. Последний направляет участникам заве ренные копии.
§ 10. Действие договоров
Основополагающий принцип права договоров формулируется так: "договоры должны соблюдаться" (pacta sunt servanda): каж дый действующий договор обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться.^ Известно немало высказыва ний государственных деятелей о ненадежности договоров.^ И вмес те с тем ни один из них не мог обойтись без договоров. Роль договоров неуклонно растет.
Каждый правомерно вступивший в силу договор юридически обязывает всех участников. Выполняться он должен добросовест но, т. е. честно, государство обязано сделать все от него завися щее для реализации договора во всей полноте. Принцип добросо вестности запрещает злоупотребление договорными правами, т. е. использование их в ущерб правам и законным интересам других государств. Отказ от договора допустим только в соответ ствии с международным правом. Нельзя ссылаться на свое внут реннее право как на основание для невыполнения договора.
Вступление договора в силу и начало его применения — поня тия различные. Обычно они совпадают по времени, но не всегда. В Конвенции о защите культурных ценностей в случае воору-
' В решении по делу о континентальном шельфе Эгейского моря Международный Суд ООН определил, что "ему не известна какая-либо норма международного права, которая бы могла препятствовать тому, чтобы совместное коммюнике представляло собой международное со глашение..." (ICJ Reports. 1978. P. 39).
^ Евинтов В. И. Особенности составления разноязычных текстов со временных международных догОворов//СЕМП. 1-979.
' Прецедентным явился случай, когда суд США в 1828 г. на основе английского текста признал договор с Мексикой несамоисполнимым, однако в 1833 г., приняв во внимание испанский текст, суд признал его самоисполнимым.
' После подписания договора между СССР и ФРГ 1970 г. его против ники в Германии в целях затруднения ратификации утверждали, будто существуют расхождения между русским и немецким текстами.
" Тиунов О. И. Принцип соблюдения международных обязательств. М., 1979; Захарова Н. В. Выполнение обязательств, вытекающих из меж дународного договора. М., 1987.
" Широко известна фраза британского парламентария прошлого века Райлендса: "Договоры подобны корке пирога, они создаются, чтобы быть нарушенными". Генерал Ш. де Голль сказал: "Договоры подобно розам и молодым девушкам; они сохраняются пока сохраняются". Но есть. и другое мнение: "Договоры подобны женщинам: женщина всегда жен щина, договор всегда договор".
78 Глава V. Право международных договоров
женного конфликта 1954 г. предусмотрено, что она вступает в силу после сдачи ратификационной грамоты или акта о присо единении, а применяться будет лишь в случае вооруженного кон фликта. Порою договоры предусматривают, что их постановле ния начнут применяться через определенный срок после вступ ления договора в силу.^
Отмечу особый характер действия универсальных правотвор-ческих конвенций. Учитывая, что они представляют собой ре зультат кодификации и прогрессивного развития международ ного права, следует полагать, что их положения должны прини маться во внимание и до их вступления в силу. Относительно Женевской Конвенции о континентальном шельфе Международ ный Суд ООН определил: более половины государств стали или станут сторонами и "потому следует полагать.., реально или по тенциально, действуют в осуществление Конвенции".^
Договор, как и закон, обратной силы не имеет. Договор не рас пространяется на действия, совершенные до его вступления в силу, если участники не договорились об ином.^ Договор переста ет применяться с момента своего прекращения. Однако в некото рых случаях специально оговаривается, что договор будет при меняться и после прекращения в отношении фактов, имевших место в период нахождения его в силе. Например, споры по ком мерческим сделкам, заключенным в период действия торгового договора, будут рассматриваться в соответствии с его постанов лениями и после утраты им силы. * Договор действует в течение указанного в нем срока. Сущест вуют договоры бессрочные, например, общие договоры, устанав ливающие правовой режим, кодификационные конвенции. Срок действия договора может быть продлен на условиях, в нем пред усмотренных, или по взаимному соглашению. Это называется пролонгацией. Она должна совершаться до истечения срока дей ствия. После этого можно возобновить действие договора, что именуется реновацией. Реновация осуществляется по соглаше нию участников. Массовая реновация в одностороннем порядке
§ II. Пересмотр договоров 79
довоенных договоров была предусмотрена мирными договорами 1947 г. Она осуществлялась путем нотификации держав-победи тельниц.
Пролонгация именуется автоматической, если согласно поста новлениям договора для этого не требуется от сторон никаких действий. Если такие действия требуются, то пролонгация назы вается инициативной.
Если по одному и тому же вопросу в разное время заключено несколько договоров, то предшествующий договор применяется в той мере, в какой не противоречит последующему.
Порядок осуществления договора регулируется в основном внутренним правом. В России главная ответственность за выпол нение договоров лежит на Президенте и Правительстве. Практи ческая реализация осуществляется соответствующими федераль ными ведомствами. Органы власти субъектов федерации в преде лах своих полномочий обеспечивают выполнение договоров. Общее наблюдение осуществляет МИД (ст. 31 Закона о между народных договорах РФ). К сожалению, в Законе ничего не ска зано о роли Федерального Собрания в обеспечении выполнения договоров. Между тем, на нем лежит обязанность законодатель ного обеспечения выполнения договоров/
По мере усложнения договоров и вытекающих из них обяза тельств получают все более широкое распространение различно го рода международные органы, призванные обеспечить выпол нение договоров. Многие договоры предусматривают учреждение в этих целях смешанных комиссий. Весьма развитая система кон троля и организации выполнения договоров сложилась в рамках Совета Европы. Собственно говоря, каждая международная орга низация осуществляет такого рода функции в своей области в большем или меньшем объеме.
§ II. Пересмотр договоров
Поправки, изменения вносят новое в содержание договора, яв ляются его пересмотром. Поэтому они могут иметь место только
' Эти моменты нельзя упускать из вида при толковании ч. Зет. 31 Закона о международных договорах РФ, в которой говорится, что дого вор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для РФ.
^ Решение по делам о континентальном шельфе Северного моря// ICJ Reports. 1969. P. 43.
^ В Конвенции стран СНГ о правовой помощи говорится: "Действие настоящей Конвенции распространяется и на правоотношения, возник шие до ее вступления в силу" (БМД. 1995. № 2. С. 28).
' Этот момент нашел отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г., в котором говорится, что Федеральному Собранию надлежит упорядочить законодательство о регулировании "возникающих в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов вопросов, в том числе вытекающих из Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года..." (СЗ. 1995. № 33. Ст. G303).
80 Глава V. Право международных договоров
по соглашению участников. Если участники не договорились об ином, то к пересмотру договоров применяются те же правила, что и к их заключению. Закон о международных договорах РФ не касается пересмотра, но если руководствоваться его духом, то пересмотр должен осуществляться в том же порядке, что и за ключение, что подтверждается и практикой. Так, пересмотр меж правительственных договоров осуществляется постановлениями Правительства.
Предложение об изменении должно доводиться до сведения всех участников. Соглашение о поправках не связывает участни ков договора, которые его не приняли. Для них действует договор без поправок. Если государство становится стороной в договоре после внесения поправок, то для него обязателен пересмотрен ный текст.
Многосторонний договор может быть изменен по соглашению двух или нескольких участников только в отношениях друг с другом при условии, что такая возможность предусмотрена или хотя бы незапрещена договором. В последнем случае необходи мо соблюдение дополнительных условий: изменение не должно влиять на права и обязанности остальных участников; не должно быть несовместимым с эффективным осуществлением целей до говора.
Особый случай представляет пересмотр не отдельного догово ра, а всей системы договорных отношений. Такая проблема воз никла перед Россией после распада СССР. Она как государство-продолжатель унаследовала договорную систему СССР. Однако произошедшие изменения диктуют необходимость пересмотра многих договоров, прежде всего, с бывшими участниками Орга низации Варшавского договора.
§ 12. Недействительность договоров
Право договоров основано на презумпции действительности договоров. Каждый действующий договор обязателен для участ ников, пока иное не будет установлено. Действительность может оспариваться только на основе международного права.
Недействительность может быть относительной и абсолютной. Первая делает договор оспоримым, ее основаниями являются ошибка, обман, подкуп представителя. Все это случаи редко встре чающиеся и трудно доказуемые.'
' В 1989 г. Венгрия решила отказаться от соглашения с ЧССР о стро ительстве гидроузла на Дунае на том основании, что технический про-
§ 12. Недействительность договоров 81
Абсолютная недействительность означает ничтожность дого вора с самого начала. Ее основаниями являются принуждение представителя, принуждение государства, противоречие импе ративной норме международного права. На протяжении всей ис тории навязанные силой договоры считались правомерными. Су щественное значение для изменения положения имела практика СССР, отказавшегося от договоров, навязанных силой. Во вновь заключенные договоры (договоры с Турцией и Персией 1921 г. и др.) включалось обязательство не признавать договоры, навязан ные силой. Недействительность навязанных силой договоров была признана Лигой Наций в 1932 г.
Важным прецедентом явилось признание недействительным Мюнхенского соглашения 1938 г. о разделе Чехословакии, пос кольку оно было заключено под угрозой применения силы. Ана логичные случаи имели место и в дальнейшем. В качестве при мера отказа от договора в силу его противоречия принципам меж дународного права можно привести расторжение Венесуэлой в 1972 г. торгового договора с США как неравноправного.
Принуждение государства делает договор недействительным в том случае, если угроза силой или ее применение противоречи ли принципам международного права, воплощенным в Уставе ООН. Правомерное применение силы, например, к агрессору, не делает недействительным заключенный в результате подавле ния агрессии договор. Примером могут служить мирные догово ры, завершившие Вторую мировую войну, правомерность кото рых закреплена Уставом ООН (ст. 107).
После установления недействительности договора каждый участник вправе потребовать, чтобы в пределах возможного было восстановлено положение, которое было изменено в результате осуществления договора. Если договор недействителен в силу про тиворечия императивной норме, то участники обязаны в преде лах, возможного устранить последствия любого действия, совер шенного на основании такого договора.
В случаях относительной недействительности, когда участник вправе оспаривать действительность договора (ошибка, обман,
ект не учитывал отрицательных последствий. ЧССР не признала эти доводы убедительными.
При рассмотрении спора между Ливией и Чадом о линии границы Международный Суд ООН отклонил довод первой относительно того, что, заключая договор с Францией 1955 г., она не обладала необходи мым опытом (ICJ Reports. 1994. P. 20).
Глава V. Право международных договоров
подкуп представителя), он должен предпринять необходимые действия после того, как ему стали известны соответствующие факты. Это право утрачивается, если такие действия не были предприняты. В противном случае договор постоянно находился бы в подвешенном состоянии. Это же положение относится и к праву участника прекратить договор при его нарушении другой стороной или коренного изменения обстоятельств.
§ 13. Прекращение и приостановление действия договоров
Прекращение договора может иметь место только в соответст вии с нормами международного права. Прекращение договора или выход из него осуществляются согласно постановлениям догово ра или по соглашению участников.^ В большинстве случаев дого вор прекращается в результате истечения срока и исполнения. Факт исполнения юридически оформляется сторонами^
Многие договоры содержат постановления о порядке их денон сации. Под последней понимается односторонее прекращение действия договора на условиях, в нем предусмотренных. Не со держащий таких постановлений договор денонсирован быть не может; исключение составляют случаи, когда установлено, что участники намеревались допустить денонсацию или когда дого вор подразумевает возможность денонсации. В таких случаях уведомление о намерении денонсировать договор направляется другим участникам не позднее, чем за 12 месяцев.
Одностороннее правомерное прекращение действия договора на основаниях, в нем не предусмотренных, является аннулирова нием. В международном праве предусмотрены для этого следую щие основания: нарушение договора другими участниками, не возможность его исполнения, коренное изменение обстоятельств, появление новой императивной нормы.
Основанием для прекращения договора служит лишь сущест венное нарушение его постановлений. Никакое нарушение дого вора о правах человека не может служить основанием для отка за от него. Протест против нарушения договора не означает отка-
' По общему согласию участников было прекращено действие Устава Совета Экономической Взаимопомощи в 1991 г. (ВВС СССР. 1991. № 27. Ст. 786).
" Примером может служить ст. 1 российско-венгерского соглашения от 1992 г. об урегулировании экономических вопросов (БМД. 1994. № 4.).
§ 13. Прекращение и приостановление действия договоров 83
за. Последний должен быть четко выражен. Устав Нюрнбергско го военного трибунала установил уголовную ответственность лиц, виновных в подготовке или ведении войны в нарушение догово ров.
Основания для прекращения договора в силу невозможности исполнения предельно ограничены в международном праве, и потому такие случаи встречаются редко. К таким основаниям относятся безвозвратное исчезновение объекта, необходимого для выполнения договора.
Международной практике известна оговорка о неизменности обстоятельств (clausula rebus sic stantibus), согласно которой до говоры заключаются при молчаливом признании того, что они могут быть прекращены при коренном изменении обстоятельств^ Это основание было активно использовано освободившимися от колониальной зависимости странами для отказа от неравноправ ных договоров.^
Однако, учитывая многочисленные случаи злоупотребления оговоркой, Венские конвенции отказались от ее признания. Они запрещают отказ от договора на основании коренного изменения обстоятельств за исключением двух случаев: а) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участ ников на обязательность для них договора; б) последствия изме нения обстоятельств коренным образом изменяют сферу дейст вия договора (ст. 62). Ни при каких условиях нельзя ссылаться на изменение обстоятельств в отношении договора, устанавливаю щего границу.
В связи с предстоявшим объединением Германии ГДР обрати лась к СССР с предложением прекратить действие Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи в соответствий со статьей 62 Венской конвенции. СССР согласился^
В годы "холодной войны" в договоры, касающиеся безопаснос ти, стали включать постановления о возможности выхода из до говора, если исключительные обстоятельства поставят под угро-
' ЕрпылеваН. Ю. Клаузула неизменных обстоятельств в современном международном праве//ГП. 1992. № 4.
' В протоколе франко-тунисского соглашения 1956 г. говорилось; "Франция торжественно признает независимость Туниса. Из этого вытекает: а) что договор, заключенный между Францией и Тунисом 12 мая 1881 г., не может больше регулировать франко-тунисские отно шения" (Le Mond. 1956. 22 mars). ' Постановление Верховного Совета СССР от 2 октября 1990 г.
4*
84 Глава V. Право международных договоров
зу высшие интересы страны^ Это правило хорошо известно прак тике прошлого, но оно не оформлялось договорами.^ Возможнос ти злоупотребления им значительны.
Прекращение договора освобождает участников от обязаннос ти выполнять его постановления, но не влияет на права и обязан ности участников, возникшие в результате выполнения договора.
Приостановление — временное прекращение действия догово ра. Оно может иметь место в соответствии с договором, с согла сия участников, а также на основе международного права. В по следнем случае основаниями служат существенное нарушение договора и временная невозможность выполнения. Два или не сколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о приостановлении действия договора в их взаимоот ношениях, если это не окажет влияния на права других участни ков и не противоречит целям и принципам договора.
Приостановление временно освобождает участников от обязан ности выполнять договор, не влияет на приобретенные права и обязанности. Участники должны воздерживаться от действий, которые сделали бы возобновление договора невозможным.
В последнее время все чаще встречаются случаи прекращения и приостановления действий в соответствии с решениями меж дународных организаций. В обязательных резолюциях Совета Безопасности в отношении Ирака содержится требование к госу дарствам осуществить определенные меры, независимя от их договорных обязательств в отношении Ирака.^ Комитет минист ров Совета Европы вправе исключить государство из членов Со вета. А в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. прекращение членства в Со вете автоматически прекращает участие в Конвенции (ст. 65).
Договор представляет собой единое целое, сбалансированный комплекс норм. Прекратить можно лишь договор в целом. Нельзя
' В Договоре о нераспространении ядерного оружия говорится: "Каж дый Участник настоящего Договора в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если он решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключи тельные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его страны" (ст. X).
^ Инициатором этой новеллы был СССР, который предложил вклю чить соответствующее положение в Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. Великобритания и США согла сились не сразу (Громыко А. Памятное. Кн. 1. М., 1988. С. 302).
^ См., например: п.З резолюции Совета Безопасности от 24 сентября '990 г.
§ 14. Влияние войны на договоры 85
выбирать изюм из пирога^ Прекращение действия отдельных постановлений возможно лишь в том случае, если это допускает ся договором или согласовано между сторонами. Это же положе ние относится и к приостановлению действия договора, а также к признанию его недействительным.
Лишь в исключительных случаях могут быть прекращены, приостановлены или объявлены недействительными только не которые постановления договора. Необходимым условием явля ется возможность отделения соответствующих постановлений от договора в плане его дальнейшего действия без коренных изме нений в правах и обязательствах сторон.
Решения о прекращении и приостановлении действия догово ров принимаются теми же органами государства, которые дали согласие на обязательность соответствующего договора. Согласно Закону о международных договорах РФ прекращение или при остановление действия ратифицированных договоров оформля ется законом (ч. 3 ст. 37). МИД публикует об этом официальные сообщения.
§ 14. Влияние войны на договоры
В прошлом считалась признанной норма, согласно которой война прекращает действие всех договоров, за исключением тех, кото рые специально заключены на случай войны.^ В декабре 1989 г. Съезд народных депутатов подтвердил, что все советско-германские договоры "в соответствии с нормами международного права утратили силу в момент нападения Германии на СССР"." Для случая с Германией это верно, но считать это общей нормой международного права едва ли возможно.
Сегодня принято считать, что вооруженный конфликт сам по себе не означает прекращения всех двусторонних договоров. Ре шение зависит от участников конфликта. Война расторгает дого воры политического характера, несовместимые с конфликтом. Неполитические договоры в своей массе приостанавливают дей-
' В резолюции о морском праве от 1 ноября 1988 г. Генеральная Ас самблея ООН указала на важность обеспечения целостности Конвен ции по морскому праву, предотвращения применения ее постановле ний избирательно, вопреки ее объекту и целям.
" Тиунов О. И. Принцип добросовестного соблюдения международных обязательств и действие договоров в случае военного конфликта//Вест-ник МГУ. Сер. II (право). М., 1979. № 2. ' Известия. 1989. 27 дек.
86 Глава V. Право международных договоров
ствие. Это положение подтверждается судебной практикой'. Вы ступление судов в пользу максимального сохранения договоров объясняется тем, что они занимаются правами человека, кото рые трудно защищать в правовом вакууме^.
Начало войны само по себе не прекращает и не приостанавли вает действия двусторонних договоров воюющих с третьими стра нами. Многосторонние договоры приостанавливают свое дейст вие между воюющими и продолжают действовать в их отноше ниях с другими участниками и между последними.
В результате недостаточной определенности норм относитель но влияния войны на договоры Венские конвенции не содержат постановлений по этому вопросу. В ст. 73 Венской конвенции 1969 г. говорится, что ее положения не предрешают вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора в результате начала военных действий. Тем не менее ряд общих положений обеих конвенций могут служить основанием для решения неко торых аспектов проблемы.
Невозможность выполнения: начало войны делает невозмож ным выполнение многих договоров между воюющими сторонами. В отношении одних договоров невозможность носит временный характер и они приостанавливают действие, в отношении дру гих — носит необратимый характер. Такие договоры прекраща ются.
Нарушение договора одной из сторон', агрессия означает су щественное нарушение многих договоров и дает подвергшейся нападению стороне право прекратить или приостановить их дей ствие. С другой стороны, агрессор не может ссылаться на свои действия как на основание для прекращения договоров. Венские конвенции установили недопустимость для участников ссылать-
§ 14. Влияние войны на договоры 87
ся на невозможность выполнения или на изменение обстоятельств, если они являются результатом нарушения этим участником своих
обязательств.
Коренное изменение обстоятельств: война вносит в отноше ния сторон достаточно серьезные изменения для того, чтобы слу жить основанием прекращения или приостановления действия заключенных между ними договоров.
^ Оно полностью воспроизведено, например, в решениях Верховного Суда США от 9 июня 1947 г. и Кассационного суда Италии от 8 ноября 1971 г.
^ В решении Апелляционного суда Нидерландов от 16 декабря 1987 г. говорилось: "Хотя и является спорным вопрос о том, было ли приоста новлено действие Конвенции в период нахождения Нидерландов в со стоянии войны с Германией или оно автоматически прекратилось в это время, тем не менее следует исходить из того, что эта Конвенция, каса ющаяся семейного права, продолжала существовать в силу своего ха рактера и презюмируемого желания участвующих государств. Она мог ла быть лишь приостановлена, и только в том объеме и на такой срок, в каких было невозможно фактическое применение постановлений Кон венции" (Neth. YBIL. 1990. Н. 456—457).