Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
© 1997 г. Н. ЛИСТОПАДОВ
Мьянма: непростое время перемен
Последнее десятилетие стало для Мьянмы временем больших перемен и во внутренней, и во внешней политике. Поменялись само ее название и название столицы: до 1989 г. Мьянма, или Союз Мьянма, была известна как Бирма, а Янгон - как Рангун. И сейчас эта страна находится в переходном состоянии. От чего и к чему этот переход? Мьянма здесь не оригинальна. В ней проявляются общемировые тенденции, наблюдаемые во многих государствах: переход от этатистской модели экономики к рыночной, отказ от одно партийной политической системы и попытки внедрить демократические институты, выход из автаркии, самоизоляции и стремление участвовать в региональной интеграции. Разу меется, на все эти изменения накладывает отпечаток мьянманская специфика.
Пожалуй, решающее значение имеет ведущая роль армии в политической жизни практически на протяжении всей истории независимой Мьянмы. Вооруженные силы возникли в ходе борьбы за национальную независимость против английских колонизаторов и японских оккупантов. В течение нескольких десятилетий армия ведет боевые операции против многочисленных повстанческих отрядов национальных меньшинств, а до 1989 г. -Коммунистической партии Бирмы. В 1958-1960 гг. в обстановке внутриполитического кризиса командующий вооруженными силами генерал Не Вин возглавлял переходное правительство, а в марте 1962 г. военное руководство во главе с тем же Нс Вином про извело военный переворот и отстранило от власти премьер-министра У Ну. Были созданы правящий Революционный совет, а затем Партия бирманской социалистической программы (ПБСП). Ревсовет провозгласил целью построение социализма, но своим, бирманским, путем. Надо сказать, что У Ну также говорил о социализме, правда, буддийском.
До 1962 г. в Мьянме функционировала система парламентской демократии, действовали многочисленные партии и движения. При Не Вине многопартийная демократия была объявлена неподходящей для Мьянмы, как не обеспечивающая единство и стабильность в полиэтническом обществе. С принятием в 1974 г. конституции военный режим формально трансформировался в гражданский, а ПБСП стала правящей. Однако реальные рычаги власти по-прежнему оставались в руках военных. Офицеры и генералы, находившиеся на действительной службе или же в отставке, занимали все мало-мальски значимые госу дарственные должности, в том числе и в сфере экономики.
В целом, на протяжении почти четверти века, стабильность в Мьянме обеспечивалась, но слишком дорогой ценой. Огосударствленная экономика, управлявшаяся командными методами, стагнировала. Отставание особенно бросалось в глаза на фоне динамично развивавшихся членов АСЕАН, в частности соседнего Таиланда. По классификации ООН, в 1987 г. Мьянма была включена в список наименее развитых стран мира с годовым доходом на душу населения около 200 долл. Финансовая система обескровливалась оттоком средств
ЛИСТОПАДОВ Николай Александрович, кандидат исторических наук, докторант Дипломатической академии МИД РФ.
в разросшийся черный рынок и контрабандную торговлю. Стало ясно, в том числе и для правящей элиты, что страна зашла в тупик. В условиях углублявшегося экономического кризиса правительство вынуждено было пойти на либерализацию экономической жични, начав с ведущей отрасли - сельского хозяйства, в котором занято 65% самодеятельного населения. Доля аграрного сектора в ВВП - около 40%. в то время как промышленности -всего 9,2%. В сентябре 1987 г. снимается государственный контроль над торговлей рисом и рядом других сельхозкультур, отменяется система изъятия, своего рода разверстка, этих продуктов и распределения их через государственные торговые корпорации и кооперативы. В октябре того же года принимается поправка к закону о правах частных предприятий, в соответствии с которой право заниматься частным бизнесом предоставлялось всем желающим без каких бы то ни было ограничений.
Одновременно с шагами в сторону рыночных преобразований правительство прибегло к явно волюнтаристским мерам, объясняемым необходимостью обуздать черный рынок, — изъятию из обращения банкнот крупного достоинства безо всякой компенсации их владельцам. Эта акция послужила детонатором студенческих волнений, летом 198S г. переросших в мощное стихийное движение под лозунгами демократизации. Обанкро тившийся режим предпринимал отчаянные попытки остаться на плаву. Силовое подавление недовольства сочеталось с маневрированием, попытками перемен. Так, на чрезвычайном съезде ПБСП в июле 1988 г. была выдвинута программа преобразований в экономике, предусматривавшая значительную децентрализацию экономической жизни, активное подключение частных предпринимателей, создание предприятий с участием иностранного капитала. Председатель партии Не Вин и президент Сан Ю ушли в отставку. Нс Вин даже высказал предложение провести общенациональный референдум, чтобы выяснить мнение народа о целесообразности сохранения однопартийной системы. Однако антиправительст венные выступления приобретали все больший размах. Дело кончилось военным перево ротом 18 сентября 1988 г., который правильнее назвать переходом власти от одного поколения военной верхушки к другой - от 60-70-лстних генералов к 50-летним.
Всю полноту власти сосредоточил в своих руках Государственный совет по восстано влению законности и порядка (ГСВЗП). Прекратила свое действие Конституция 1974 г. ПБСП, поменяв название на Партию национального единства, перестала быть правящей и единственной. Военные вынуждены были разрешить оппозиции создавать партии. Концеп ция строительства бирманского социализма осталась в прошлом. Новая администрация. продолжая намеченные предшественниками мероприятия по либерализации экономики. объявила программу рыночной реформы. Она включает децентрализацию управления экономикой, поощрение развития частного сектора, отмену контроля за ценами и уменьшение субсидий госсектору, разрешение прямых иностранных инвестиций, прове дение институциональных изменений, создание новой системы финансового менеджмента, упрощение системы сбора налогов и пошлин, а также экспортно-импортное регулирование. диверсификацию экспорта, развитие инфраструктуры, разрешение крестьянам выращивать культуры по своему выбору и свободно продавать урожай'.
Провозглашена политика открытых дверей для иностранных частных инвесторои. Отменена государственная монополия на внутреннюю и внешнюю торговлю большинством товаров. Введен в действие закон об иностранных инвестициях, создана комиссия по приватизации. Процесс приватизации осуществляется поэтапно. К середине 1996 г. приватизировано 51 предприятие. Создано 17 частных банков. 39 иностранных банков открыли свои представительства в Янгоне.
Некоторые исследователи, характеризуя создаваемую в Мьянме рыночную экономику. называют ее военно-бюрократическим капитализмом. Дело, конечно, нс в дефинициях. В данном случае на память приходит известное китайское изречение: не важно, какого цвета кошка, лишь бы она ловила мышей. То, что высшие офицеры, занимающие государст венные посты, вовлекаются в бизнес, становятся субъектами новых экономических отно шений - факт. Но по-другому и быть не могло. Речь идет об эффективности скла дывающейся экономики. Пока она достаточно динамична. В то же время наличествуют и серьезные недостатки: сильная забюрократизированность, пристрастие к командным методам, коррупция.
Эксперты "Банкок бэнк" оценивают перспективы иностранного инвестирования в эко номику Мьянмы как хорошие^. Возможны три вида инвестирования: а) создание пред-
' cm. "the New Light ofMyanmal'", Jangon. 25.V. 1996. "- cm. "the Business Post", Bangkok. 16.V. 1996. Section 2, p. 17.
приятии, целиком принадлежащих иностранному капиталу, б) на основе раздела продукции или в) раздела прибыли. Инвесторов привлекает дешевизна рабочей силы, которая, к тому же, дисциплинированна. Плюсом является знание многими горожанами английского языка, хотя и на начальном уровне. Сдерживает приток иностранных капиталов ограниченность сумм прибыли для репатриации, а также чрезмерно завышенный официальный обменный курс местной валюты - кьята - к доллару. Разница между официальным и фактическим курсом доходит до двадцатикратной величины.
Компании из 19 стран принимают участие в реализации более 170 различных проектов, инвестировав в них почти 3,5 млрд. долл. ^ Список инвесторов возглавляет Франция, далее следуют Великобритания, Сингапур. Таиланд. Особенно быстрыми темпами развивается туристическая инфраструктура. В Янгоне, Мандалае, других крупных городах построены десятки гостиниц. Самый крупный инвестиционный проект - в сфере энергетики; в него вложены 1,4 млрд, долл. Шесть ведущих нефтегазовых компаний (в их числе "Тотал", "Унокал", "Тексако", "Премьер", "Ниппон ойл") ведут поиск нефти и газа на континен тальном шельфе Мьянмы с последующей добычей, переработкой и экспортом энерго носителей. Разведанные запасы природного газа оцениваются примерно в 7 трлн. куб. футов. К 1998 г. планируется закончить строительство 409-километрового газопровода в Таиланд. Экспорт газа ежегодно будет приносить мьянманской казне не менее 400 млн. долл. *. Для сравнения, в настоящее время стоимость экспорта Мьянмы не превышает 1 млрд. долл.
В целом меры по либерализации экономики приносят первые позитивные результаты. Ежегодный прирост ВВП в 1993-1996 гг., когда осуществлялся четырехлетний план развития экономики, составил, по официальным данным, 8,2%^. Независимые источники называют меньшую, но тоже значительную цифру - 7,7%^. Доход в расчете на душу населения увеличивался на 4% в год. Темпы прироста в обрабатывающей промышленности составили 10,2%, в аграрном секторе - 8,8%. Есть уверенность, что набранные темпы развития удастся сохранить в предстоящие годы: предполагается рост ВВП на 1/4 и увеличение экспорта в 4 раза к 2000 г. Однако эти надежды могут не сбыться по политическим причинам. Дело в том, что политические проблемы страны далеки от разрешения.
II
В последние годы на международной арене Мьянма стала объектом острой критики за нарушения норм демократии и прав человека, за содержание в тюрьмах политзак люченных. ГСВЗП, овладев властью с применением насилия, повлекшего кровопролитие, пообещал провести всеобщие парламентские выборы на многопартийной основе. И действительно, в мае 1990 г. выборы состоялись. Победу одержала главная оппозиционная сила - Национальная лига за демократию (НЛД). Но военные отказались передать власть победителю, ссылаясь на необходимость выработки и принятия нового Основного Закона. Лидер НЛД До Аунг Сан Су Чжи, дочь национального героя Мьянмы генерала Аунг Сана, почти шесть лет, с 1989 по 1995 г., находилась под домашним арестом. Она превратилась в харизматическую фигуру, символ демократического движения. В 1991 г. Су Чжи была присуждена Нобелевская премия мира. Под давлением международного сообщества генералы освободили ее, но к участию в политическом процессе не допускают. В вину ей ставится то обстоятельство, что она многие годы жила в Великобритании и замужем за англичанином. Представители военного режима заявили, что не пойдут на переговоры с Су Чжи до утверждения новой конституции.
Сам же конституционный процесс осуществляется под жестким контролем Госсовста. Принципы Основного Закона разрабатывает специально созванная для этой цели Национальная конференция. В ней участвуют парламентарии, представители партий. национальностей, военных, госслужащих, различных социальных групп. По всей видимости, конференция будет работать еще несколько лет. Затем подготовленный ею проект
^ Гм. "The New Light of Myanmar", 24.V.1996. •* "Tlie Business Post", 16.V.1996. ' "The New Light of Myanmar", 25. V. 1996. ^ "The Business Post", 16.V.1996.
конституции будет вынесен на всенародное обсуждение и утвержден референдумом. И только после этого должны состояться парламентские и президентские выборы - уже в соответствии с положениями новой конституции. По итогам выборов и будет сформи ровано гражданское правительство. До тех пор, пока все это не свершилось, генералы делиться властью ни с кем не собираются.
Более того, в соответствии с новой конституцией 1/4 мест в новом парламенте предполагается зарезервировать за представителями вооруженных сил. Армии консти туционно будет предоставлено право вмешиваться в политику при возникновении угрозы национальной безопасности. Ничего нового тут нет. Генералы за образец берут консти туционные принципы Индонезии. Они хотят, формально уйдя с политической арены, сохранить за собой реальные рычаги контроля над страной. Под эти претензии подводятся соответствующие обоснования. Военные утверждают, что только армия, являющаяся единственной организованной, сплоченной силой, способна гарантировать территориаль ную целостность, единство многонационального союза, обеспечить стабильность и безо пасность в обществе.
Можно согласиться, что определенная логика в этих рассуждениях присутствует. На самом деле, в Мьянме, в условиях неразвитой экономики, слабой социально-кляссовой дифференциации, отсутствия сколько-нибудь значительного среднего класса, политический пейзаж характеризуется крайней мозаичностью. Достаточно сказать, что к 1990 г. здесь было зарегистрировано более 200 всевозможных партий и общественно-политических организаций. В руководстве НЛД произошло несколько расколов. В рядах непримиримой оппозиции, базировавшейся в приграничных районах, постоянно шла жестокая фракцион ная борьба.
В свой актив военный режим записывает также достижение соглашений о прекращении боевых действий с подавляющим большинством повстанческих сепаратистских группиро вок. Фактически, гражданская война в Мьянме не прекращалась с 1948 г., то есть со времени обретения страной независимости. Значительная часть ее территории, богатой природными ресурсами, контролировалась повстанцами. Теперь ситуация изменилась, хотя до действительного решения этнических проблем еще очень далеко. Правительство пошло на компромисс с лидерами повстанцев, предоставив им в обмен на лояльность свободу рук в местных делах. К тому же Янгон направляет значительные финансовые средства на программы развития приграничных районов. Следует отметить, что при создании Бирманского Союза тогдашние руководители опирались на опыт Советского Союза и Югославии: в основу был положен национально-территориальный принцип государствен ного устройства. В чем-то он отвечал местным реалиям. Теперь же, после распада СССР и Югославии, мьянманское правительство хотело бы уйти от этого принципа, заменив его чисто территориальным. Например, как в соседнем Таиланде, тоже многонациональном, но унитарном, построенном по типу nation-state. Но сделать это, в силу исторических причин, вряд ли удастся. Поэтому замирение с повстанческими группировками можно рассмат ривать как первый шаг на пути укрепления полиэтнического государства.
Несомненно, у Госсовета сейчас довольно прочные позиции. Но он нс может до бесконечности затягивать работу над конституцией и откладывать передачу власти гражданскому правительству. Нельзя игнорировать и феномен Су Чжи. Она по-прежнему пользуется широкой поддержкой населения. Ее судьба постоянно в поле зрения руко водителей стран Запада, международных организаций, средств массовой информации. правозащитников.
Кампанию критики и давления на Янгон возглавляют США. Американо-мьянманские отношения по государственной линии в значительной мере свернуты. Дипломатические представительства в Вашингтоне и Янгоне возглавляют не послы, а временные поверенные в делах. Американская администрация приостановила важную программу оказания Мьянме помощи в борьбе с наркобизнесом в "Золотом треугольнике". Введено эмбарго на поставки вооружений Янгону. В ООН, в Комиссии по правам человека американские представители добиваются принятия жестких резолюций, осуждающих военный режим за антидемокра тические действия.
В то же время диалог вашингтонской администрации с мьянманскими генералами полностью не прекращен. Так получилось, что нынешние ключевые фигуры американской дипломатии оказались вовлечены в мьянманскую проблематику. Теперешний постоянный представитель США в ООН У. Ричардсон, будучи конгрессменом, встречался с Су Чжи и руководителями Госсовета, прилагал усилия, чтобы наладить диалог между военными властями и оппозицией. Госсекретарь М. Олбрайт, будучи постоянным представителем
США в ООН, посетила Янгон в сентябре 1995 г. с целью, по ее словам, "напомнить ГСВЗП о том, что коренное изменение в отношении к нему США произойдет только в случае коренной перемены в его отношениях с мьянманским народом, а также для того, чтобы выразить солидарность Америки с До Аунг Сан Су Чжи"^. М. Олбрайт встречалась с первым секретарем Госсовета генералом Кхин Ньюнтом, имела беседу с Су Чжи. По итогам поездки она заявила, что ГСВЗП должен сделать правильный выбор, то есть вступить на путь решительной демократизации. В этом случае ему обеспечена помощь США и других демократических стран. М. Олбрайт даже выразила надежду, что Мьянма может стать "моделью успешного перехода от тирании к демократии для ее соседей и всего мира"^. Модели, надо полагать, отвечающей представлениям американцев о демократии и правах человека.
Мьянманские военные, однако, исходят из неприемлемости западных образцов для их страны. По их мнению, в неразвитом государстве с крайне низким жизненным уровнем приоритетны не личные свободы, а обеспечение людей пищей, одеждой, кровом. Прави тельство Мьянмы, питающее пристрастие к всевозможным "пунктам" (это характерно и для бюрократий других восточных стран), выдвинуло политические, экономические и социальные цели, к которым необходимо стремиться. В каждом блоке - по 4 цели - явная перекличка с "четырьмя благородными истинами" буддизма. Политические цели: стабиль ность в государстве, мир и спокойствие в обществе, законность и порядок: национальное примирение: выработка новой стабильной конституции: построение нового современного развитого государства в соответствии с новым Основным Законом. Экономические цели: развитие сельского хозяйства как базовой отрасли и всестороннее развитие других секторов экономики: правильное развитие рыночно-ориентированной экономической системы; развитие экономики с привлечением "ноу-хау" и инвестиций как из внутренних, так и внешних источников: инициатива формирования экономики должна находиться в руках государства и коренных народов. Социальные цели: повышение морально-нравст венного уровня всей нации; повышение национального престижа, упрочение самобытности, сохранение и защита культурного наследия и национальных особенностей: повышение динамизма патриотического духа: улучшение здоровья и образовательных стандартов всей нации^. Как видим, этот своеобразный кодекс модернизации и развития делает акцент на общегосударственные задачи, закрепляет за государством патерналистскис функции. О правах же и свободах личности ничего нс говорится.
Социальные последствия рыночных преобразований противоречивы. Для многих людей, особенно в городах, открылись новые возможности поиска работы, приложения своих сил и способностей. С другой стороны, растут цены, увеличивается социальное расслоение, чреватое в будущем конфликтами. Сейчас же энергия людей переключена во многом из политической в экономическую сферу. Су Чжи в одном из интервью пожаловалась, что мьянманцы в настоящее время больше заняты кто бизнесом, кто выживанием, а вопросы демократизации перестали их волновать в отличие от того, что было в 19US г."'.
Отказ от социалистической ориентации не привел к образованию идеологического вакуума. Помимо того, что идея бирманского социализма, внедрявшаяся сверху, не уко ренилась глубоко в массовом сознании, в Мьянме идейно-духовной и культурной основой, образом жизни всегда был и остается буддизм тхеравады. Военные власти все время апеллируют к религиозным чувствам мьянманцев, стремятся предстать в глазах общества защитниками и покровителями буддизма. В широком масштабе ведется культовое строи тельство. проводятся пышные религиозные церемонии и мероприятия, в том числе и международного характера. Мьянме не чужды претензии на роль одного из лидеров буддийского мира. В стране насчитывается около 300 тыс. монахов. Некоторая часть рядовых монахов, особенно молодых, принимала активное участие в антиправительст венных выступлениях. Военная администрация считает подобную политическую активность монашества совершенно недопустимой, в чем находит поддержку у руководства буддийской общины - сангхи.
В последние годы Госсовет наладил диалог и сотрудничество с лидерами других конфессий, имеющихся в стране: исламской, христианской, индуистской.
" М. A I brig h 1. Burmese Daze ("The New Republic', New York, 4.XII.1995, p. 15). "I b i (1.. p. 16.
" "The New Light ofMy.mmar", 19.V. 1986. '" "The New York Times Magazine". 7.1.1996, p. 37.
Мьянма, самое большое по площади государство континентальной ЮВА, почти с 45-миллионным населением, занимает исключительно важное геостратегическое положе ние на стыке регионов Южной и Юго-Восточной Азии, гранича с Китаем и Индией и имея широкий выход к Индийскому океану. К тому же она расположена на границе расселения двух крупнейших рас - европеоидной и монголоидной. Этим специфика географического местоположения Мьянмы не ограничивается. Будучи государством преимуществен ного распространения южного буддизма - тхеравады, Мьянма соседствует со второй по численности населения исламской страной - Бангладеш. Да и самое крупное мусульманское государство - Индонезия, а также Малайзия находятся вблизи ее южных рубежей. Если бы с неотвратимостью срабатывала нашумевшая теория "столкновения цивилизаций" С. Хантингтона, то Мьянма была бы обречена на острую конфронтацию со своими соседями.
Однако Янгон довольно уверенно смотрит в региональное будущее, связывая его с динамично развивающейся АСЕАН. Мьянма на протяжении десятилетий проводит политику нейтралитета и неприсоединения. В годы холодной войны она придерживалась курса на строгую равноудаленность от сверхдержав и центров региональных сил, неучастия в каких-либо группировках государств. Такая политика, позволившая избежать вовлечения страны в конфликты, прежде всего в войну в Индокитае, со временем выродилась в самоизоляционизм и автаркию. В 1979 г. Янгон пошел даже на беспрецедентный шаг -выход из рядов движения неприсоединения, посчитав, что оно уклонилось от перво начальных идеалов.
Внутриполитические перемены в Мьянме совпали с крушением биполярного мироуст ройства в результате распада СССР и Варшавского договора. Прежняя политика игры на противостоянии сверхдержав ушла в прошлое. Перед мьянманским руководством встала неотложная проблема корректировки внешнеполитического курса. Фактически произошел отказ от самоизоляционизма. В Янгоне полагают, что на смену соперничеству между Востоком и Западом пришли противоречия между богатым развитым Севером с его индивидуалистскими ценностями и развивающимся Югом, приверженным идеям приоритет ности интересов государства и общества, а не отдельного индивида. Отсюда стремление Янгона укрепить свои позиции в Третьем мире, особенно в регионе Юго-Восточной Азии. В сентябре 1991 г. Мьянма вернулась в движение неприсоединения, рассматривая его как важный форум для отстаивания интересов Третьего мира.
В условиях, когда США, другие государства Запада оказывают давление на мьянманский военный режим, призывают к его изоляции на международной арене, исключительное значение для выживания имеет сотрудничество с АСЕАН с перспективой получения статуса полноправного члена. Участники АСЕАН отклоняют попытки Запада свернуть контакты с Янгоном. предпочитая проводить политику "конструктивного вовлечения" его в международные и региональные дела. В июне 1995 г. Мьянма присоединилась к асеановскому договору о дружбе и сотрудничестве, что является обязательным условием для вступления в эту организацию. Вместе с Лаосом и Камбоджей она получила статус наблюдателя. В конце 1996 г. председатель ГСВЗП старший генерал Тан Шве участвовал в неформальной асеановской встрече на высшем уровне в Джакарте. В июле 1997 г. Мьянма наряду с Вьентьяном стала полноправным членом АСЕАН. Это значительно упрочит се региональное положение, придаст импульс экономическому развитию. Членство в АСЕАН важно для Янгона и в плане укрепления безопасности, улучшения возможностей для проведения более независимой, сбалансированной внешней политики.
После прихода к власти Госсовета, подвергаемого остракизму на международной арене. китайско-мьянманские отношения стали как никогда тесными, по существу союзническими. Чтобы удержаться на плаву, янгонская администрация вынуждена была пойти на сближение с северным соседом. Пекин оказывает Мьянме политическую, экономическую и военную помощь. Достаточно сказать, что за последние годы Китай поставил сюда различных вооружений и военного имущества на сумму свыше 1,4 млрд. долл. Заключен очередной контракт, по которому до 2000 г. КНР импортирует в Мьянму оружия и военной техники еще на 1,2 млрд. долл.". Активное содействие Китай оказывает в модернизации дорожно-
См. В. Степашин. Военная политика и вооруженные силы Мьянмы ("Восток", № 6. 1996, стр. 125).
транспортной инфраструктуры и портового хозяйства Мьянмы. В недалеком будущем Юннань и другие глубинные провинции КНР получат выход через мьянманские транс портные сети к гаваням Индийского океана. На Западе слышны вполне обоснованные сомнения в целесообразности ужесточения санкций против Янгона, которые толкают мьянманских генералов в объятия Пекина.
Одной из важнейших целей огосударствления экономики в Мьянме после 1962 г. был подрыв позиций инонационального капитала. Речь идет прежде всего о влиянии китайской и индийской общин, которые в значительной мере контролировали экономику. Мьян-манский национализм не мог мириться с этим. К тому же Пекин в то время предпринимал попытки распространить "культурную революцию" на Мьянму, в результате чего китайская община рассматривалась как "пятая колонна". Влияние китайцев и индийцев было подорвано, но только в официальной экономике. Черный же рынок процветал. Этатизация экономической жизни резко замедлила развитие страны. Теперь, с переходом к рынку, наблюдается возрождение китайской, а отчасти и индийской общин. Не секрет, что "экономическому чуду" новые индустриальные страны АТР во многом обязаны капиталам, умению и трудолюбию хуацяо - китайцев диаспоры, и так называемой конфуцианской трудовой этике.
Сейчас очередь использовать эти китайские качества на благо развития дошла и до Мьянмы. Этому благоприятствует и внешний фактор. КНР, занятая программами модерни зации, отказалась от идеологического мессианизма. Если удастся сбалансировать эконо мические анпетиты китайцев со стремлением бирманцев контролировать политическую сферу, то Мьянма вполне может стать очередным азиатским "тигром". Однако на этом пути есть сложности.
В отличие от многих других стран АТР у Мьянмы очень протяженная, более 2 тыс. км, сухопутная граница с Китаем, откуда постоянно идет приток нелегальных иммигрантов. Данное обстоятельство, дополняемое негативным историческим опытом (поддержка Пекином коммунистических я иных повстанцев), делает мьянманцев очень чувстви тельными в вопросах, связанных с усилением в стране китайского влияния, и в частности укрепления позиций местной общины хуацяо. Участие Мьянмы в АСЕАН может послужить одним из барьеров против чрезмерного усиления здесь позиций Китая, К тому же Мьянма может выступать своеобразным мостом для взаимовыгодного сотрудничества Пекина и АСЕАН. Еще летом 1996 г. в Куала-Лумпуре представителями стран АСЕАН, китайской провинции Юннань и государств Индокитая подписано рамочное Меконгское экономи ческое соглашение, предусматривающее совместное развитие бассейна реки Меконг. Рубежное положение Мьянмы в перспективе позволит ей играть роль связующего звена между Южной и Юго-Восточной Азией, между АСЕАН и СААРК.
Отношения Янгона с Индией, ведущим членом СААРК, сейчас развиваются успешно. Спад в них имел место в конце 80-х - начале 90-х годов и был связан с критикой со стороны Дели действий военного режима против оппозиции. Затем индийская сторона, видя слабость демократического движения в соседней стране, скорректировала свой курс, придала ему прагматичность. За исключением Индии ни одно государство Третьего мира не участвовало в кампании осуждения мьянманского военного режима. На подходы ин дийского правительства повлиял и факт активного проникновения в Мьянму Китая, государств АСЕАН, Южной Кореи. Быть в стороне от этого процесса - означало нанести ущерб индийским интересам. Для мьянманского же руководства поддержание равно дру жественных отношений и с Пекином, и с Дели - одна из приоритетных внешнеполитических задач.
Верным тактике уравновешивания связей с различными государствами Янгон остается и в рамках АСЕАН. К тому же для этого есть немало возможностей, поскольку Ассоциация включает страны, относящиеся к различным цивилизациям: Филиппины с их католицизмом, тяготеющие к конфуцианской традиции Сингапур и Вьетнам, исламские Индонезия, Малайзия и Бруней и. наконец, Таиланд, в котором господствует южный буддизм -тхсравада. Особые отношения янгонская администрация пытается установить с СРВ, Лаосом и Камбоджей, имеющими специфическую историю политического развития. АСЕАН явно не укладывается в прокрустово ложе концепции "столкновения цивилизаций", а, напротив, демонстрирует возможность успешного сожительства непохожих участников. В основе этого - прагматический подход, умение гармонизировать путем диалога и компромиссов противоречивые интересы. Государства региона заняты экономическим раз витием, модернизацией. Все другие проблемы отходят на задний план, будь то идеоло-
гические или же этнонациональные. Китай потерял интерес к поддержке ком мунистического движения в Мьянме, других странах, и компартии практически прекратили свое существование. Таиланду стало выгоднее развивать экономическое сотрудничество с Янгоном, а не поддерживать повстанческие организации в приграничных районах.
Вместе с тем Мьянма, подвергающаяся международному остракизму и не интегри рованная в региональные структуры, может стать очагом нестабильности. Хотя острота повстанческого движения снята, полностью эта проблема не решена. Янгону пока не удалось договориться о прекращении боевых действий с Каренским национальным союзом. Сильно потесненный, лишившийся опорных баз, он продолжает действовать в пригра ничных с Таиландом районах, прибегает к террористическим актам. Не сложил оружия и ряд других мелких повстанческих организаций. Вооруженные стычки вынуждают мирных жителей бежать в Таиланд. Число беженцев достигает десятков тысяч человек.
Нс просто складывается обстановка и на мьянмано-бангладешской границе. Из перенаселенной Бангладеш на территорию Мьянмы постоянно просачиваются нелегальные мигранты-мусульмане. Мьянманское руководство, обеспокоенное этим процессом, неодно кратно пыталось вытеснить из приграничной Араканской области мусульман, не имеющих вида на жительство. Так, в начале 1978 г. проводилась широкомасштабная операция по проверке документов на право проживания в приграничных районах Мьянмы. Около 200 тыс. мусульман бежало в Бангладеш, Проблема беженцев получила международный резонанс, вызвала резкие протесты исламских государств. Янгон вынужден был уступить, разрешив вернуться обратно практически всем беженцам. Ситуация повторилась в начале 90-х годов. Бурные события лета-осени 1988 г. привели к ослаблению пограничного контроля, чем воспользовались бенгальцы. Усилился их приток в Аракан, укрепили свои позиции базирующиеся в Бангладеш организации моджахедов. Когда мьянманская армия стала ужесточать пограничный контроль и проверку документов, наносить удары по отрядам сепаратистов, прибегать к репрессиям, около 265 тыс. мусульман в 1991-1992 гг. бежали в Бангладеш. Между двумя странами возникла напряженность. Янгон стали обвинять в преследовании мусульман.
Чрезвычайно болезненной была для Мьянмы негативная реакция на события в Араканс исламского мира, в особенности мусульманских государств - членов АСЕАН: Индонезии, Малайзии и Брунея. Посетивший Бангладеш в середине апреля 1992 г. принц Халед Султан Абдул Азиз, командовавший воинским контингентом Саудовской Аравии во время войны в Заливе в 1991 г., даже рекомендовал повторить "Бурю в пустыне" против Мьянмы^. Конечно, данную угрозу можно воспринимать всего лишь как перехлест эмоций. Однако Янгон, постоянно подвергающийся на международной арене резкой критике за нарушение норм демократии и прав человека, больше всего боится открытого вмешательства во внутренние дела именно под каким-либо гуманитарным предлогом. К тому же, араканскис моджахеды получают моральную и материальную поддержку от экстремистских орга низаций ряда исламских государств, афганских боевиков. Как и в 1978 г., мьянманское правительство вынуждено было уступить. При посредничестве Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев оно согласилось на возвращение всех беженцев. По мере их возвращения, мьянмано-бангладешские отношения стали нормализовываться. В целом Дакка, испытывающая сложности с соседней Индией, весьма заинтересована в сохранении дружественного сотрудничества с Мьянмой. И Янгон сполна использует это обстоятельство в своих интересах. АСЕАН также позитивно восприняла примирительные жесты мьянманской администрации. В любом случае обстановка на мьянмано-бангла-ДС111СКОЙ границе чревата потенциальным обострением и поэтому требует к себе посто янного внимания. Представляется, что интеграция Мьянмы в АСЕАН, членами которого являются три влиятельных исламских государства, способствовала бы переводу интенсив ности этой проблемы на более низкий уровень. Таким образом, все региональные державы заинтересованы в том, чтобы Мьянма была стабильным, проводящим сбалансированную внешнюю политику государством, интегрированным в структуры сотрудничества в регионе.
Янгон стремится активизировать свою внешнюю политику не только в регионе, но и за его пределами, придать ей большую конструктивность. После многолетнего отказа Мьянма присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия; подписала Конвенцию о запрещении химического оружия. Мьянманское правительство пытается пробивать бреши в солидарном негативном подходе к нему США, Европейского союза, Австралии и Японии,
• См. В. L i n t п е r. Burma in Revolt. Opium and Insurgency since 1948. Bangkok. 1994, p. 383.
используя их специфические национальные интересы, прежде всего в торгово-экономичес кой сфере. Отчасти это удается. К примеру, Япония, как азиатская страна, не может позво лить себе во всем солидаризироваться с США. Токио уже заявил о постепенном возобновлении сотрудничества с Мьянмой, оказании ей финансовой помощи. Можно говорить и о германо-французском соперничестве за рынок Мьянмы. Постоянно демон стрируя свою приверженность "подлинному неприсоединению" и нейтрализму, Янгон поддерживает ровные, дружественные отношения с самыми разными государствами, ин тересы которых конфликтуют. У Мьянмы хорошо налаженные связи с Индией и Пакистаном, с Египтом и Израилем.
IV
Отношения Мьянмы с Россией, а до этого с СССР, всегда носили и носят дружественный характер, не отягощены какими-либо серьезными противоречиями, проблемами или взаимными долгами. "Бирманский социализм" не стоил СССР ни копейки. К сожалению, в последние десятилетия двусторонние связи мало наполнены конкретным содержанием. Раньше сказывались попытки Янгона проводить политику равноудаленности от двух сверхдержав, его самоизоляционизм. Теперь, после распада Советского Союза, налажива нию динамичного сотрудничества мешают причины экономического свойства: резкий спад производства в России, недостаток финансовых средств у обеих сторон. СССР стал для мьянманской элиты своего рода учителем наоборот. Военные заявляют, что они ни при каких обстоятельствах не допустят распада союзного государства, как это случилось в Советском Союзе и Югославии.
Хотя Мьянма никогда не находилась в зависимости от СССР, уход последнего с исторической арены вызвал в Янгоне определенный дискомфорт, ибо изменилась привычная картина мира. Мьянманская дипломатия дает понять, что Мьянма абсолютно не заинтересована в монополюсном мироустройстве, при котором единственная сверхдержава диктует свою волю остальным государствам. В Янгоне считают, что активная восточная политика России, ее присутствие в Азии в качестве великой державы будут служить ук реплению здесь стабильности и безопасности. 17 января 1997 г. в интервью корреспонденту ИТАР-ТАСС министр иностранных дел Мьянмы Он Чжо заявил, что Мьянма после распада Советского Союза продолжает развивать отношения с Российской Федерацией, и обе стороны активно ведут поиск путей расширения двустороннего взаимодействия, в первую очередь в экономической сфере. В международных вопросах между двумя государствами. отметил министр, имеет место взаимопонимание, что создает условия для поступательного развития двусторонних связей^.
За последнее время Мьянму посетили с ознакомительными визитами российские парламентарии. Между Москвой и Янгоном поддерживается постоянный культурный обмен, укрепляются контакты мьянманских и российских буддистов. Пытаются наладить торгово-экономическое сотрудничество предпринимательские структуры. Результаты пока скромные. Мешают отсутствие опыта, отдаленность, недостаток информации. Если раньше в Янгон летали самолеты Аэрофлота, там работали корреспонденты ТАСС и "Известий", то теперь все это в прошлом. Между тем возможности для взаимовыгодного сотрудничества имеются. Мьянма богата природными ресурсами, очень привлекательна в плане тури стического бизнеса. Данное обстоятельство принимают во внимание западные предприни матели. Несмотря на критику их правительствами мьянманских военных, они не отказы ваются от проникновения на перспективный рынок. Американские фирмы наладили производство здесь пепси-колы, одежды; южнокорейские - электроники.
В свете тревожных данных о распространении наркомании в России важной пред ставляется координация действий РФ и Мьянмы в борьбе с производством и контрабандой наркотиков в "Золотом треугольнике". По ряду данных, в мьянманском секторе тре угольника производится львиная доля опиума - более 2,5 тыс. т в год, из которых вы рабатывается не менее 200 т героина'^. Большая часть этих наркотиков попадает на рынок США. До 1988 г. американская администрация оказывала Янгону значительную помощь в борьбе с наркобизнесом. Затем, после подавления военными демократического движения,
'•' См. "Советская Россия", 18.1.1997. '•* См. В. Li n t пе r. Op. cit., p. VII.
116
эта поддержка была приостановлена. Вашингтон обвиняет мьянманское правительство в неспособности и нежелании эффективно контролировать выращивание опиумного мака и производство героина. Неоднозначным оказалось и замирение Янгона с повстанцами. Наблюдатели полагают, что Янгон сквозь пальцы смотрит на вовлеченность лидеров нацменьшинств в наркобизнес в обмен на лояльность последних. Военная администрация в свою очередь заявляет, что без существенной поддержки стран-потребителей наркотиков невозможно обуздать наркобизнес в "Золотом треугольнике". Вряд ли отказ от сотрудничества в этом деле с Янгоном продуктивен. Недаром некоторые американские политики, в частности в конгрессе, выступают против увязки вопроса о возобновлении помощи Мьянме в борьбе с наркобизнесом с правозащитной проблематикой.
Россия имеет возможность со своих спутников производить съемку районов, где выращивается опиумный мак, и обрабатывать полученную информацию. Начало россий-ско-мьянманским контактам по проблемам наркотиков уже положено.
Перспективным могло бы быть сотрудничество двух стран в военно-технической сфере. В настоящее время Мьянма поддерживает военные и военно-технические связи не только с КНР, но и с фирмами Сингапура, Португалии, Германии. Швейцарии, Израиля, Швеции. Нет непреодолимых препятствий для того, чтобы и российский ВПК вышел на мьянманский рынок со своей продукцией.
С известной долей условности можно сказать, что мьянманское руководство преобра зования в стране осуществляет по китайскому образцу. Другими словами, жесткость в политике сочетается с либерализацией в экономической сфере. При этом переход к рынку держится под жестким контролем государства. Это характерно не только для Китая и Мьянмы, но и практически для всех динамично развивающихся стран АТР. будь то Южная Корея или Сингапур. Опыт Мьянмы свидетельствует, что обеспечение определенной свободы предпринимательской деятельности в сочетании со стабильностью, порядком, предсказуемостью дает неплохой старт для развития.
Однако на этом пути есть свои ограничители. На данном этапе Госсовет безраздельно правит страной. Все средства массовой информации находятся под его полным контролем: любые проявления недовольства жестоко подавляются. Поле деятельности семи полити ческих партий ограничено участием в работе Национальной конференции. НЛД прекратила участие в ней, объявив конференцию фарсом. Военные в принципе хотели бы и в будущем свести роль политических партий к минимуму. В качестве альтернативы им сверху создана массовая Ассоциация солидарности и развития Союза. Но нельзя до бесконечности блокировать политические перемены. Мьянманским генералам никуда не уйти от демократизации, хотя бы частичной, политического режима, придания ему легитимного характера. Без этого невозможны долговременная внутриполитическая стабильность, восстановление полновесного сотрудничества с международным сообществам, широко масштабное привлечение столь необходимых инвестиций в экономику.
Примеры разных стран региона, прежде всего членов АСЕАН, доказывают, что добиться этой цели возможно в случае, если Госсовет преодолеет искушение действовать репрессивными методами, проявит волю к компромиссу, наладит диалог с оппозицией. С другой стороны, ясно, что полностью отстранить армию от активного участия в политическом процессе в настоящее время нереально, более того, в многонациональной стране это было бы чревато резкой дестабилизацией ситуации с непредсказуемыми послед ствиями. Трудно представить себе дееспособное правительство Мьянмы, не пользующееся поддержкой командования вооруженных сил. Но и нс ясно, каким образом генералы смогут нейтрализовать Су Чжи, перекрыть ей доступ к участию в политике. Все эти вопросы остаются пока открытыми.