Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СТРАНЫ, ЛЮДИ, ВРЕМЯ
Ф. ЮРЛОВ Доктор исторических наук
индия
Зигзаги коалиционной политики.
"Я уверен, - говорил премьер-министр Индии Атал Бехари Ваджпаи во время парламентских выборов 1998 года, что Индия вступит в следующее тысячелетие с высоко поднятой головой) сильным и процветающим государством, гордая своим прошлым и уверенная в своем будущем, как ведущий член содружества государств. Чтобы достичь этих целей, мы должны использовать ту же мантру, при помощи которой избавились от иностранного владычества -бескомпромиссный национализм; национализм, граничащий с религиозным рвением...; национализм, ставящий наше государство превышего всего"'. Внеочередные парламентские выборы в Индии (12-е), состоявшиеся
в феврале 1998 года, вновь подтвердили, что страна продолжает достаточно стабильно развиваться на основе парламентской демократии. Выборы показали, что народные массы в своем большинстве верят в демократический избирательный процесс, привыкли к именно такой форме волеизъявления, научились ценить свое право выбирать. За полвека независимости страны ее население участвовало в десятках выборов на разных уровнях. Кроме парламентских, это были выборы в законодательные собрания 26 штатов (каждый из них по населению равен среднему или даже крупному европейскому государству, а такой штат, как Уттар-Прадеш с его 150 миллионами жителей, сопоставим по этому показателю с Россией), в городские корпорации и муниципалитеты, органы деревенского самоуправления.
16
Последние парламентские выборы состоялись менее чем через два года после предыдущих (май 1996 года), то есть до истечения пятилетнего сро ка полномочий парламента. Это было связано с тем, что коалицион ное правительство Объединенного фронта (ОФ) из 14 центристских и левых, преимущественно регио нальных партий, не располагавшее большинством в парламенте, поте ряло поддержку партии Индийский национальный конгресс (ИНК) и в декабре 1997 года было вынуждено объявить о своей отставке. Сам ИНК, не имевший нужного числа членов парламента, чтобы претен довать на сформирование своего кабинета, ранее поддерживал пра вительство ОФ извне, то есть не входя в его состав. Главная цель та кой стратегии ИНК состояла в том, чтобы не допустить к власти наци оналистическую, консервативную Бхаратия джаната парти (Индий скую народную партию) - БДП. Отказ ИНК в поддержке коалиции ОФ объяснялся его стремлением вновь вернуться к управлению го сударством.
Такой ход событий, несмотря на их демократичность, не был неожиданным. Еще раньше, вес ной 1997 года ИНК предпринял подобную попытку. Однако тогда был найден компромисс, и ОФ ос тался у власти, но уже с новым премьер-министром - И.К. Гуд-жралом вместо ушедшего в от ставку Деве Гауда.
ДОЛГИЙ ПУТЬ БДП К ВЛАСТИ
В результате выборов 1998 года к власти пришла новая коалиция, на этот раз из 18 партий, объеди нившихся вокруг Бхаратия джана-та парти. Сама БДП получила в парламенте больше мандатов, чем любая другая партия, но их не хва тило, чтобы сформировать одно партийное правительство.
Приход БДП к власти, похоже, возвестил начало новой эпохи в политической истории современ ной Индии. Впервые со времени ее создания более 40 лет тому на зад эта партия стала во главе пра вительства. В самом начале сво его пути к вершине власти БДП (которая тогда называлась Бхара тия джана сангх - Индийский на родный союз - БДС) по влиянию в стране уступала не только ИНК, но и другим партиям. Так, на пар ламентских выборах 1952 года она получила всего 3,1 процента голосов избирателей и три депу татских мандата.
БДС смог существенно уси лить свои позиции только через 15 лет - на выборах 1967 года, в ходе которых ИНК потерпел по ражение во многих штатах и утра тил былое влияние в центре. Тог да Бхаратия джана сангх завоевал 9,4 процента голосов избирателей и 35 парламентских мандатов. Но этого числа было недостаточно, чтобы претендовать на первые роли в государстве.
Водоразделом в политической жизни стало введение правитель ством ИНК в 1975 году чрезвы чайного положения, при котором использовались силовые методы по отношению к оппозиции, вплоть до ареста ее руководите лей. Был арестован и А.Б. Вад жпаи. Последовавшие за этим парламентские выборы 1977 года привели к поражению ИНК во главе с И. Ганди. Победу одержал коалиционный блок Джаната парти (Народная партия), веду щим участником которого был Бхаратия джана сангх (около 100 мест в парламенте). По словам А.Б. Ваджпаи, перед этими выбо рами БДС решил не настаивать на своей "идентичности", а слиться вместе с другими антиконгресси-стскими группировками в единой Джаната парти.
Входившие в состав Джаната парти политические группиров-
ки, в том числе социалистиче ские, подвергли критике лидеров Бхаратия джана сангх за их "двойное членство", то есть за одновременное участие в прави тельстве и в индусской религиоз-но-шовинистской организации Раштрия сваямсевак сангх (Союз служителей государства — РСС), что, по их мнению, представляло угрозу не только единству коали ции, но и таким фундаменталь ным ценностям, как секуляризм. Со своей стороны, лидеры БДС заявляли, что они не могут по рвать с организацией РСС, в ко торой многие из них "провели почти всю свою жизнь". После выборов 1980 года ИНК вновь пришел к власти. А БДС решил выйти из оппозиционной Джана-та парти и "возродиться" уже под новым названием Бхаратия джа-ната парти.
На следующих парламентских выборах, проводившихся в 1984 году на волне симпатии к ИНК после убийства Индиры Ганди, Конгресс одержал убедительную победу, завоевав рекордное за всю историю Индии число мест в парламенте. БДП потерпела со крушительное поражение, полу чив всего 7,4 процента голосов из бирателей и два мандата. Но уже на выборах 1989 года за нее про голосовало 20 процентов избира телей и ей досталось 86 мест в парламенте (из 545), в 1991 году -при том же электорате у нее уже было 120 мест, в 1996 году — 20,3 процента голосов и 161 место, в 1998 году соответственно - 25 процентов и 177 мест.
"СПРАВЕДЛИВОСТЬ - ВСЕМ, ЛЬГОТЫ - НИКОМУ"
По мнению лидеров БДП, ус пех партии был во многом связан с "движением Айодхья" - массо вым выступлением индусов в на чале 90-х годов, во главе которо го стояли БДП, РСС и другие ин дусские религиозно-общинные организации. Это было движение за восстановление храма Рамы вместо построенной несколько веков назад на этом же месте ме чети Бабура. "Мы присоедини лись к этому движению, пишет А.Б. Ваджпаи, потому что Гос подь Рама воплощает в себе наш культурный национализм. При помощи этого движения мы смог ли высвободить подавленные' ра нее устремления миллионов ин дийцев и направить их национали стический порыв на строительст-
во нашего государства. Движение Айодхья воочию доказало, что ес ли Рама являет собой идеал пове дения, то Рама Раджья (то есть го сударство Рамы, на создание ко торого и направлена деятель ность БДП) представляет идеал правления".
БДП считает, что успех пар тии был также связан с ее лозун гом "Справедливость - всем, льготы - никому!" БДП заявля ет, что "верит в создание общест ва, в котором каждый, вне зави симости от касты, религии или пола, получит место под солн цем, общества, в котором опти мизм, имеющиеся возможности и согласие придадут импульс по строению сильного и процветаю щего государства". И далее: "Дух национализма, который вдохнов лял наших борцов за свободу, по буждая их идти на великие жерт вы во имя Родины, хотели пода вить при помощи консенсуса, до стигнутого Неру в первые деся тилетия независимости Индии. Но национализм нельзя убить привнесенными извне идеология ми или псевдоидеологиями"^.
Что имеется здесь в виду под словом консенсус, точно не объ ясняется. Но можно предполо жить, что под ним подразумевает ся, в частности, тот весьма высо кий уровень социально-политиче ского единства в обществе после достижения независимости, кото рое нашло свое выражение в кон ституции страны. Конституция провозгласила запрещение дис криминации по мотивам религи озной, расовой, кастовой принад лежности, пола или места рожде ния, право на свободу религии и т.п.
Рост влияния БДП на выборах 1998 года стал возможным и по тому, что она прибегла к тактике предвыборных соглашений с ши роким кругом политических пар тий. БДП и ее союзники смогли получить 36,2 процента голосов избирателей и 250 депутатских мандатов. Но этого было недоста точно для сформирования прави тельства. Поэтому уже после вы боров БДП стала предпринимать шаги по обеспечению большинст ва в парламенте.
В результате весьма длитель ных и трудных переговоров (оп поненты БДП называли их "тай ными" и "подковерными") БДП удалось удержать в своей поли тической орбите ряд союзников по предвыборному блоку (напри мер, в штате Тамилнаду Всеин-
дийскую Анна Дравида Мунет-ра Кажагам - ВИАДМК), пойдя на компромисс с ними по ряду программных установок. Но и их поддержка не обеспечивала ей возможности встать у руля прав ления. Продолжая наращивать усилия в этом направлении, БДП "отколола" от Объединенного фронта партию Телугу десам (Партия страны телугу), лидер которой Ч.Б. Найду, главный ми нистр в штате Андхра-Прадеш, был и главным организатором ОФ. Один из 12 членов парла мента от этой партии стал спике ром ее нижней палаты. Это была часть цены, которую БДП запла тила партии Телугу десам за ее поддержку в парламенте во вре мя голосования вотума доверия новому правительству. Объек тивно сыграло на руку БДП то, что еще один бывший участ ник предыдущего правительства ОФ - Национальная конферен ция (Кашмир) - воздержалась при голосовании вотума доверия. Кроме того, назначенные члена ми парламента в соответствии с конституцией два представителя от общины англо-индийцев вы ступили в поддержку правитель ства.
В ходе формирования прави тельства, которое продолжалось почти месяц, ни одна из партий -ни БДП, ни ИНК - не располага ла решающим большинством в парламенте. Поэтому для дости жения цели и использовались всевозможные приемы и спосо бы. Имевшая преимущество пе ред ИНК, у которого был всего 141 депутатский мандат, БДП не хотела упускать исторический шанс сформировать правитель ство.
В итоге во время решающей схватки в парламенте в конце марта 1998 года за вотум доверия правительственной коалиции во главе с БДП проголосовали 274 депутата, против - 261.
Так коалиция во главе с БДП пришла к власти, а в последую щие недели даже несколько упро чила свои позиции, получив еще три депутатских мандата в окру гах, где выборы по разным причи нам состоялись позже.
ПРОЦЕСС ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ВЛАСТИ
Выборы 1998 года еще раз под твердили, что создание коалици онных правительств в центре ста-
17
2 "Азия и Африка сегодня", Na 8.
новится не исключением, а опре деленной закономерностью, обу словленной своеобразием соци ально-экономических условий в каждом из штатов Индии. Разви тие страны по пути политической демократии буквально с первых лет независимости естественным образом способствовало децент рализации власти. Это было пред усмотрено и конституцией Индии, которая строго разграничивает полномочия центра и штатов.
Частью этого процесса стало создание в 50-е годы так называе мых лингвистических штатов. По мере становления федерального государства происходило усиле ние роли штатов, правительства которых все более настойчиво ставили вопрос о расширении их полномочий. В 1983 году была со здана комиссия Саркария (по име ни ее руководителя), рекомендо вавшая существенно их расши рить. Вопрос, однако, был "замо рожен" центром, который, вне за висимости от того, какая партия находилась у власти, не хотел пе редавать часть своих функций штатам. Тем более, что решить этот вопрос конституционным пу тем было крайне сложно. Даже при наличии политической воли законодателей для внесения и принятия соответствующей по правки к основному закону требо валось согласие двух третей от числа депутатов нижней палаты парламента.
И тем не менее объективный ход событий вел к тому, что шта ты, региональные партии и обще ственные движения неуклонно наращивали свое влияние. При этом их позиции не всегда и не во всем совпадали с линией цент рального правительства, особен но в тех вопросах, которые каса лись управления на местах. В экс тремальной форме проблема ра дикального расширения полномо чий штатов прозвучала в 80-е го ды в лозунге о создании независи мого государства Халистан вме сто штата Пенджаб. Однако кон ституция Индии (в отличие, на пример, от конституции СССР) не предусматривала права штатов на "самоопределение вплоть до от деления". Вопрос об образовании государства Халистан был откло нен, хотя и не безболезненно, при помощи силовых и иных методов (президентское правление) со сто роны центра.
Но проблема осталась. Ее воз никновение можно отнести ко второй половине 50-х годов, ко-
18
гда уже после первых всеобщих выборов в штате Керала было сформировано первое левое пра вительство. В то время и в цент ре, и во всех других штатах у вла сти находилась одна партия - Ин дийский национальный конгресс. Перед ее руководством встал во прос - как относиться к прави тельству в Керале, которое было оппозиционным по отношению к правительству в Дели из-за его идеологических и политических установок. Сначала вопрос был решен премьер-министром Джа-вахарлалом Неру в духе демокра тии. Избранному народом Кера-лы правительству позволили ос таться у власти. Однако через два года оно все же было отстранено центром от управления делами штата.
Процесс децентрализации вла сти был приторможен. Но ненадол го. Уже после выборов в 1967 году ИНК не смог сформировать свои правительства сразу в девяти шта тах из имевшихся тогда семнадцати и лишился монополии на повсеме стную власть в стране. В дальней шем этот процесс усилился.
Центральное правительство уже не могло исходить из того, что во всех штатах должны быть правительства той же политиче ской ориентации, что и в центре. Это особенно наглядно прояви лось в штате Тамилнаду, где на чиная с 1967 года и по сей день у власти непрерывно находятся ре гиональные партии, идеологиче ски и политически отличные от тех, что правят в центре. То же самое наблюдается и в Западной Бенгалии, где с 1977 года до на стоящего времени штатом уп равляет правительство Левого фронта.
Список таких штатов, где в те чение ряда лет власть принадлежа ла партиям, чьи политические взгляды не совпадали с позициями правящих в центре сил, можно бы ло бы продолжить. Принципиаль но важным является то, что в ходе развития независимой Индии про изошла реальная децентрализация экономической и политической власти, развились и окрепли регио нальные экономические и полити ческие элиты, усилилось их собст венное мироощущение. К тому же это происходило на фоне растуще го конфессионального и кастового самосознания, что сопровождалось проведением разделительных ли ний между отдельными религиями и кастами, что нашло отражение в дроблении политических объеди-
нений на региональные (штатов-ские) и субрегиональные партии и группировки.
Указанный процесс, начав шийся в 60-е годы в штатах, уси лился в 70-е и последующие го ды, что привело к созданию пар тийных блоков и коалиций. Фор мирование правящих коалиций из партий, отражающих интере сы разных социальных слоев, по степенно стало во многих шта тах, скорее, правилом, чем ис ключением.
Начавшись снизу, этот про цесс дошел и до центра. Толчком к его ускоренному развитию по служили силовые меры, предпри нятые правительством ИНК во главе с Индирой Ганди во время введения упоминавшегося ранее чрезвычайного положения. По литика "сильной руки" не срабо тала, а, наоборот, способствова ла тому, что к власти пришла ко алиция политических партий, объединившихся под названием Джаната парти. За этим снова последовал период однопартий ного правления ИНК (1980-1989 годы). И вновь на смену ему при шло коалиционное правительст во Национального фронта, нахо дившееся у власти всего один год (1989-1990). Его сменило прави тельство меньшинства во главе с Чандрой Шекхаром при под держке извне со стороны ИНК (1990-1991). И, наконец, в 1991 году ИНК пришел к власти в ка честве однопартийного прави тельства, но заметно ослаблен ный (232 депутатских мандата в парламенте и 36,5 процента голо сов избирателей). С великим тру дом, прибегая к сомнительным методам переманивания депута тов из других партий, он букваль но "сколотил" большинство в парламенте и продержался у вла сти весь срок его полномочий.
РЕЗУЛЬТАТ КОЛЛЕКТИВНЫХ РЕШЕНИЙ
Парламентские выборы 1996 года, похоже, поставили оконча тельную точку в вопросе одно партийняго правления ИНК в стране, по крайней мере, на бли жайшие годы. ИНК получил все го 28 процентов голосов избира телей и 141 место в парламенте. Вновь было сформировано коа лиционное правительство, теперь уже Объединенного фронта цент ристских и левых партий.
На выборах 1998 года на долю двух крупнейших партий при-
шлось почти одинаковое число голосов избирателей: ИНК - 25,4 процента, БДП — 25 процентов. Таким образом, они имели в сво ем активе немногим более 50 про центов электората страны (на помним, что в пик своего влияния ИНК в одиночку набирал 47-49 процентов голосов).
Остальная половина голосов избирателей распределилась сре ди рекордного числа партий — 38, представленных в парламенте. (В 1996 году их было 29.) Отметим, что в Индии нет пятипроцентно го барьера для прохождения в парламент политических партий, но нет и партийных списков, как в России. Все кандидаты избира ются в соответствии с мажори тарной системой — от "одноман датных округов" (по российской терминологии). Помимо БДП и ИНК, в нынешнем парламенте есть еще шесть относительно крупных партий, которые распо лагают следующим числом депу татов: Коммунистическая партия (марксистская) — 32, Самаджвади парти (Социалистическая пар тия) - 20, ВИАДМК - 18, Раш-трия джаната дал (Народная пар тия отечества) - 17, Телугу десам парти - 12, Самата парти (Пар тия равенства) — 12. Еще семь партий имеют от шести до десяти мандатов, одиннадцать партий — от двух до пяти мандатов, а каж дая из остальных партий (их бо лее десяти) представлена всего одним депутатом^.
Таким образом, можно гово рить, прежде всего, о тенденции падения влияния ИНК, критиче ски усилившейся в последнее де сятилетие. Массовая поддержка ИНК по сравнению с ее наивыс шим показателем сократилась почти в два раза (а в среднем при близительно на 20 процентов). Особенно заметно ослабление влияния партии в штатах. В апре ле 1998 года ИНК возглавлял правительство всего в двух шта тах (Мадхья-Прадеше и Ориссе). Потеря влияния ИНК весьма ощутима в таких крупных штатах, как Утгар-Прадеш, Бихар, Та-милнаду и Западная Бенгалия (с общим населением более 350 миллионов человек). И тем не ме нее ИНК продолжает оставаться единственной партией, сохраняю щей политическое присутствие в партийных и государственных ор ганах власти повсюду в стране.
После выборов 1998 года ВДП также стала приобретать черты общеиндийской партии. Если
раньше ее влияние ограничива лось преимущественно северны ми штатами, то сейчас она - во многом благодаря союзу с мест ными партиями — смогла обеспе чить значительное влияние на Юге (штат Карнатака) и Востоке (штат Орисса). Однако БДП не стала общеиндийской партией в подлинном смысле этого слова, партией, сравнимой с ИНК в пер вые два десятилетия индийской независимости. Удастся ли ей до биться повсеместного влияния — вопрос, на который может отве тить только время.
Развитие событий в последние годы подтвердило, что Индия во шла в эпоху коалиционных прави тельств. В этой связи возникает немало вопросов, связанных с их жизнеспособностью, стабильно стью самой системы власти в стране, неизбежностью политиче ских кризисов.
Представляет интерес отноше ние крупных предпринимателей к этой проблеме. Так, президент Федерации торгово-промышлен ных палат Индии К.К. Моди зая вил, что коалициям "в Индии не удавалось успешно работать. И если мы должны позволить им действовать, то лишь на опреде ленных условиях: если входящие в коалицию некоторые партии от казывают правительству в под держке, следует разрешить пра вительству выбирать иных парт неров (а не отправлять его в от ставку)". Другая ведущая торго во-промышленная палата — ASSOOHAM — считает, что пар тии, составляющие коалицию, должны располагать достаточ ным большинством в парламенте, чтобы правительство было устой чивым в стабильным. Поэтому коалиционное правительство не следует формировать при под держке извне^.
Ключевым фактором, опреде ляющим подход промышленни ков и предпринимателей к коали ционному правительству, являет ся стабильность. Выступая в под держку политической стабильно сти, многие из них выдвигают требование преемственности по литического курса.
Вместе с тем многие индийские политики и ученые полагают, что коалиционные правительства в состоянии решать проблемы страны, поскольку они отражают существующий расклад социаль но-классовых и политических сил в обществе. Так, бывший пре мьер-министр Индии И.К. Гуд-
жрал считает, что "Индия должна развивать культуру коалиций, по скольку коалиционные прави тельства становятся вполне есте ственной особенностью политики в Индии, как, впрочем, и в других частях мира". По его мнению, «коалиционные правительства доказали, что во многих отноше ниях они более демократичны и более "прозрачны", чем однопар тийные»^.
Высказывается и такое мне ние: коалиционная политика, ос нованная на компромиссе, смягча ет радикализм партий, находя щихся на разных полюсах полити ческого спектра. При относитель ной идеологической и политиче ской однородности или близости взглядов партнеров по коалиции она может успешно решать стоя щие перед страной задачи и обес печивать политическую и соци ально-экономическую стабиль ность.
А.Б. Ваджпаи в качестве пре мьер-министра сразу же после по лучения вотума доверия в парла менте заявил, что программа пра вительства - результат коллек тивных решений всех партий коа лиции. "Консенсус должен быть мантрой для всех последующих действий правительства", - сказал он. Вместе с тем консенсус не яв ляется признаком слабости или принуждения кого-либо из участ ников коалиции. "Он уходит кор нями в реальности многообразной плюралистической политики Ин дии"^, — подчеркнул премьер-ми нистр.
УГРОЗА СЕКУЛЯРИЗМУ
Возглавляющий коалицион ное правительство 71-летний А.Б. Ваджпаи известен как один из наиболее видных руководите лей БДП, крупный деятель обще национального масштаба, имею щий большой опыт политической деятельности. В 1996 году после парламентских выборов он даже сформировал и возглавил прави тельство БДП, которое, однако, просуществовало всего 13 дней, так как не располагало большин ством в нижней палате парламен та. Еще ранее, в конце 70-х годов, А.Б. Ваджпаи как представитель своей партии входил в состав коа лиционного правительства Джа ната парти в качестве министра иностранных дел. Он был одним из основателей партии в 50-е го ды, активно работал в РСС, явля ющейся по существу главной
идеологической и организацион ной базой БДП.
Таким образом, к власти в Ин дии пришла коалиция партий, по литическое лицо которой опреде ляется прежде всего БДП. Хотя не следует недооценивать и роль региональных группировок, вхо дящих в коалицию. Самая круп ная из них - Всеиндийская Анна Дравида Мунетра Кажагам в шта те Тамилнаду - насчитывает (с ее союзниками) 27 депутатов парла мента, другие - по 5-10 и менее депутатов. Поскольку правящая коалиция имеет минимальное большинство в парламенте, то ка ждый депутатский голос - на вес золота.
Приход БДП и ее союзников к власти и первые их заявления вы звали настороженность и критику со стороны оппозиции, прежде всего ИНК и партий Объединен ного фронта. Они выразили обес покоенность тем, что БДП будет действовать при помощи "дистан ционного контроля" со стороны РСС, а не самостоятельно, что может привести к утрате секуля-ризма в политике и общественной жизни и созданию в конечном итоге теократического индусско го государства.
А.Б. Ваджпаи и президент партии Л.К. Адвани (министр внутренних дел в новом прави тельстве) решительно опроверг ли такие обвинения, хотя и под твердили свои связи с РСС. Л.К. Адвани заявил, что он состоит в этой организации с 14-летнего возраста и не собирается отказы ваться от провозглашенных БДП в предвыборном манифесте пу тей решения ряда вопросов. К числу таких вопросов относятся, в частности, разработка единого гражданского кодекса; отмена статьи 370-й конституции Индии, предусматривающей ограниче ние права парламента издавать законы для штата Джамму и Кашмир: строительство индус ского храма в Айодхье^.
Все они связаны воедино в главном - отношении к мусуль манскому меньшинству в Индии, составляющему более 11 про центов населения. Индийские мусульмане в основном придер живаются частного мусульман ского права в вопросах семейно-брачных отношений и наследо вания. И хотя единый граждан ский кодекс предусмотрен кон ституцией Индии, они опасают ся, что это может привести к раз мыванию социальных устоев их
общины и потере идентичности. Что касается отмены статьи 370-й конституции, то это означало бы лишение штата Джамму и Каш мир с его преимущественно му сульманским населением особых прав по сравнению с другими штатами Индии. Это рассматри вается мусульманами как стрем ление подорвать их позиции в общественно-политической жиз ни Индии. Заявление БДП о на мерении построить храм Рамы на месте мечети также вписыва ется в общий сценарий усиления индуизма за счет ослабления му сульманского меньшинства. Все это, по мнению многих обозрева телей, могло бы нанести ущерб испытанной на практике полити ке секуляризма, которая являет ся одним из фундаментальных принципов общественной жизни в многоконфессиональном ин дийском государстве.
"НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА УПРАВЛЕНИЯ"
БДП и ее союзники действуют на основе разработанной ими программы, которая во многом похожа на предвыборный мани фест БДП, но без включения в нее упомянутых ранее спорных воп росов. Правительство заявляет, что начатый в 1991 году процесс реформ, будет продолжен, но са ми "реформы подвергнутся ре формированию". Особенностью такого процесса должен стать "сильный акцент" на использова ние национальных ресурсов - сва-деши. Реформы будут пересмот рены таким образом, чтобы "эко номический рост измерялся кате гориями растущего числа рабочих мест и ликвидацией безработи цы". Развитию надлежит иметь "человеческое лицо". Как гово рят лидеры БДП, свадеши означа ет: "индийцы должны быть увере ны в том, что построят современ ную и процветающую Индию сво им упорным трудом с максималь ным использованием ресурсов, которые имеются у нее". Сваде ши в конечном итоге означает ра зумный уровень качества жизни для всех граждан. "Индия будет построена индийцами", - сказано в программе^
"Ошибаются те, кто говорит, что Индия не может продвигаться вперед, если другие не придут нам на помощь, - заявил А.Б. Вад жпаи. - Индия располагает бога тыми природными ресурсами, подготовленными техническими
кадрами, замечательными дости жениями в науке и технологии. Поэтому есть все основания гор диться возможностями нашей страны. Но все это не означает, что Индия станет проводить по литику изоляционизма и превра тится в своеобразный остров или что она запретит приток новых идей, новых технологий и ино странных инвестиций".
Национальная программа предусматривает направление иностранных инвестиций в клю чевые отрасли хозяйства, осо бенно инфраструктуру и энерге тику, а не в легкую и пищевую отрасли промышленности или в средства массовой информации. В программе заложен опреде ленный уровень протекциониз ма . Правительство исходит из того, что индийской промыш ленности потребуются время и всесторонняя помощь, чтобы подготовиться к вызовам глоба лизации. Тем более, что совсем недавно местные предпринима тели действовали в рамках защи щенного рынка. Поэтому было бы несправедливо внезапно" "бросить" их в конкурентную борьбу с теми, кто находится в более выгодном положении. Нужны равные стартовые усло вия, заявляет А.Б. Ваджпаи. «И если в США говорят: "Будь аме риканцем, покупай американ ские товары!", то почему мы в Индии, - подчеркивает премьер-министр, — не можем сказать: "Будь индийцем, покупай индий ские товары!"» Надежной защи ты и помощи государства, по его мнению, требуют мелкое производство и сельское хозяй ство.
Руководители БДП выступают против "наводнения индийского рынка такими товарами, которые создают иллюзию процветания, а на деле отвечают интересам очень узкого круга людей". "Мы, - говорят они, - против безудерж ного потребительства, которое, возможно, привлекает космопо литов, тех индийцев, которые благоденствуют, но игнорируют нужды 75 процентов населения страны, живущего в деревнях"^
Правительство во главе с БДП выступает за освобождение эко номики от государственного кон троля. Вместе с тем оно считает, что в развивающемсяяобществе государство должно играть важ ную роль в социальной сфере -здравоохранении, образовании, жилищном строительстве, обес-
20
печении населения продовольст вием и питьевой водой.
Исключительно важную проб лему роста населения Индии, ко торое еще до 2000-го года пере шагнет отметку в один миллиард человек, правительство намерено решать при помощи комплекса мер: во-первых, путем кампаний по ограничению рождаемости и, во-вторых, введением как поощ рительных, так и ограничитель ных мер рождаемости при реко мендуемой норме в два ребенка. Предполагается, что чиновники должны подавать пример другим. Возможно даже принятие соот ветствующего закона, который запрещал бы тем, у кого более двух детей, работать в государст венных учреждениях.
Правительство намеревается с "равным уважением относиться ко всем религиям на основе ра венства для всех". Оно будет уде лять внимание вопросам развития меньшинств (речь идет, таким об разом, и о мусульманах) и пред примет эффективные меры в этом направлении.
Во внешней политике коалици онное правительство считает выс шим приоритетом вопросы оборо ны и безопасности. Они не могут решаться на основе их "восприятия другими странами". Одна из глав ных задач в этой области состоит в обеспечении безопасности границ с целью сохранения суверенитета и территориальной целостности
страны. При этом отмечается, что Индия была вовлечена в три вой ны и что значительная часть ее территории продолжает находить ся под "чужеземной оккупацией" (имеется в виду Китай).
Правительство заявляет, что Индия всегда выступала за мир без ядерного оружия и поэтому требовала создания и осуществле ния программы ядерного разору жения во всем мире с указанием конкретных сроков ее реализа ции. Она категорически отверга ет политику "ядерного апартеи да", которая претворяется в жизнь сегодня ядерными держа вами. Ставится задача пересмот реть ядерную политику Индии и использовать ее право ядерного выбора с учетом меняющейся об становки в мире^.
11-13 мая 1998 года Индия про извела серию подземных ядерных испытаний. Как заявил премьер-министр А.Б. Ваджпаи, Индия бы ла вынуждена поступить таким об разом, поскольку "она стоит перед угрозой со стороны Китая и Паки стана". По мнению правительства, испытания показали, что Индия "реально способна осуществлять программу по ядерному оружию". Вместе с тем оно подчеркнуло, что республика "остается привержен ной быстрому процессу ядерного разоружения, ведущего к тоталь ному и глобальному уничтожению ядерного оружия"^. Программа правительства
включает много других важных пунктов, таких, как пересмотр конституции страны с учетом опыта полувекового независимо го развития, обеспечение продо вольственной безопасности ("за пять лет избавить Индию от голо да"), подготовку Национальной хартии социальной справедливо сти на принципах социальной гар монии и ряд других.
Только реальная политика может показать, каким образом будут реализовываться эти идеи. В любом случае правительству придется действовать в доста точно жестких рамках существу ющей расстановки политических и социальных сил в обществе, принимать во внимание как на копленный за 50 лет опыт госу дарственного строительства Ин дии, так и нерешенные ранее масштабные экономические, со циальные, экологические и иные проблемы.
I Frontline, vol. 14, № 16, August 9-22,
1997.
^ Там же.
3 The Hindustan Times, 03.04.1998. ^ The Hindustan Times, 04.03.1998. f World Affairs, New Delhi, vol. II. № I,
Jan.-March 1998, p. 19. <> The Hindu. 29.03.1998. " The Hindu, 01.04.1998. « The Hindu, 19.03.1998. " The Times of India, 25.12.1997. l" The Hindustan Times, 19.03.1998. ll Независимая газета, 14.05.1998.