Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы госу дарства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Полномочия Президента определены в ст.ст. 83 - 89 КРФ. Эти полномочия затрагивают все стороны государственной деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связаны с: 1) формированием федеральных органов государственной власти; 2) участием в законотворчестве; 3) функционированием исполнительных органов государственной власти; 4) обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации; 5) внешней политикой и обороной; 6) иными сферами государственной деятельности. Полномочия президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 КРФ Президент издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.
Указы и распоряжения Президента не должны противоречить КРФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчинённое по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.
Законодательством не установлены строгие юридические критерии, позволяющие чётко отграничить указы и распоряжения как различные формы правовых актов. Решения Президента, носящие нормативный характер, т.е. содержащие общие правовые предписания неопределённому кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение, как правило, оформляются указами. Указы Президента могут носить индивидуальный характер, ими оформляются решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей подотчётных Президенту федеральных органов. Указы Президента принимаются по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почётных званий, высших воинских и высших специальных званий. В форме указа принимаются решения и по вопросам помилования. Указы являются основным видом правовых актов Президента. Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или содержащих сведения конфиденциального характера).
Распоряжения Президента – организационно-оперативные акты, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Как правило, распоряжения не носят нормативного характера, рагламентиврют организационно-технические стороны взаимоотношений Президента с органами власти Федерации и её субъектов, деятельность его Администрации, посвящаются кадровым вопросам.
Официальным является опубликование в «Российской газете», Собрании законодательства РФ и Собрании актов Президента и Правительства РФ.
Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности.
Под отставкой Президента понимается добровольный уход со своего поста. КРФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не регулирует иные аспекты процедуры отставки.
В ФЗ не определено, кто и каким образом в случае прекращения президентских функций по причине стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия устанавливает факт наличия стойкой неспособности, каковы её критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует.
Порядок отрешения Президента от должности прописан в Конституции детально. Отрешение от должности – вид конституционной ответственности главы государства за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления. Содержащееся в ст. 93 КРФ понятия «государственная измена» и «тяжкое преступление» конкретизируются в ст. 15 и 275 УКРФ.
Процедура отрешения от должности реализуется на основе тесного взаимодействия палат Федерального Собрания. Обвинение Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления выдвигается Государственной Думой. Инициатором возбуждения вопроса об отрешении Президента согласно ч. 2 ст. 93 КРФ может быть группа депутатов Думы. С учётом того, что общая численность Думы – 450 человек, состав инициативной группы должен быть не менее 150 депутатов. Материалы, представленные инициативной группой, подлежат рассмотрению на заседании палаты. В случае решения вопроса о продолжении процедуры отрешения Дума большинством голосов образует специальную комиссию для подготовки заключения по этому вопросу.
Подготовленное комиссией специальное заключение передаётся в Думу и обсуждается на её заседании. По итогам обсуждения заключения Думой может быть принято решение о выдвижении обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это решение принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов.
Выдвинутое Думой обвинение направляется в Верховный Суд и Конституционный Суд РФ. Верховный Суд даёт заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента признаков соответствующего тяжкого преступления. Заключение Верховного Суда не имеет юридической силы приговора, его можно использовать только в рамках процедуры отрешения Президента от должности. Конституционный суд даёт заключение о соблюдении соответствующего порядка выдвижения обвинения, т.е. объектом анализа являются деятельность Государственной Думы, инициативной группы и комиссии по подготовке заключения об отрешении Президента от должности.
Решение об отрешении Президента от должности принимает Совет Федерации большинством в 2/3 голосов от общего числа его членов. Решение Совета Федерации оформляется специальным постановлением.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается не позднее чем в трёхмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против главы государства.
Для объективного решения вопроса о судьбе президентских полномочий Конституция устанавливает, что Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия решения Совета Федерации (ч. 4 ст. 109 КРФ).
С момента досрочного прекращения полномочий Президента по названным выше основаниям до избрания очередного главы государства соответствующие государственные функции временно исполняет Председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92 КРФ). Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.
После избрания Президента осуществляется процедура его вступления в должность, которая происходит на тридцатый день со дня официального объявления о результатах выборов.
Ст. 7 ч.1 Президенту Российской Федерации со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации предоставляется государственная охрана в полном объеме мер, предусмотренных статьей 4 настоящего Федерального закона. Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны.
Федеральный закон “О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи”. Впервые в истории России субъектом законодательной инициативы предпринята попытка урегулировать данный вопрос на законодательном уровне. Поскольку наша страна не имеет еще опыта законодательной регламентации статуса бывшего Президента государства, последствия принятия вышеназванного правового акта будут сказываться и в ближайшей, и в отдаленной перспективе, ибо теперь закладываются соответствующие правовые традиции.
Для удобства дальнейшего изложения и восприятия имеет смысл процитировать ч.1 ст.3 Законопроекта: “Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия проводятся в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации”.
Ст. 2. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.
Во всех случаях прекращения полномочий (кроме случаев отрешения от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления) бывшему Президенту РФ гарантируется: 1) неприкосновенность за мнения и действия, выраженные в связи с исполняемыми обязанностями по должности Президента РФ, если они не содержат в себе оскорбления или иного состава преступления; 2) выплата установленной пенсии Президенту в размере, отвечающем его положению; 3) сохранение всей его личной собственности, за исключением предоставленной ему в связи и на срок исполнения полномочий Президента РФ; 4) другие права, установленные федеральным законодательством.
Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, законодательно установлены определенные гарантии (государственная охрана, медицинское обслуживание, неприкосновенность, денежное содержание и т. д.).
В случае смерти Президента РФ его семье и близким гарантируется выплата соответствующего пособия и пенсий, а также сохранение всей собственности, за исключением предоставленной Президенту РФ для исполнения полномочий и на их срок.
През-т РФ в целях осуществлен.своих полномоч. создает спец.ор.,занимающ.исполнен.распоряжений и указов През-та РФ и осуществл.спец.полномочия. К ним относятся: Администрация През-та РФ; Совет Безопасности. Порядок формир.и компетенция Админ.През-та РФ устанавл. Указом През-та РФ от 25.03.2004 «Об Админ.През-та РФ». Админ.През-та РФ – это гос.ор.,он обеспеч. деят-ть През-та РФ и осущ.контроль за исполн.решений През-та РФ. Структура Админ.През-та РФ:- руковод-ль Админ.През-та РФ;-два зам.руководителя Админ.През-та РФ;-помощники През-та РФ;-советники През-та РФ;-полномоч.представители През-та РФ в фед.округах;-полномоч.представит.През-та РФ в палатах Фед.Собрания РФ, Констит.Суде РФ;иные долж.лица. В структуру Админ.През-та РФ входят самостоят. подразделения, кот. в свою очередь подраздел. на департаменты. Админ.През-та и ее структур.подраздел. подчин.непосред-но През-ту РФ и руковод. Админ-ции. Указом През-та РФ от 28.03.1998г.№294 «Об аппарате Совета Безопас. РФ» (с изменениями от 7.06.2004) учрежд. самостоятельный ор. при През-те РФ – Совет Безопас.РФ. Совет Безопас. явл. конституц.ор.,осущ.подготовку решений През-та РФ по вопросам провед.единой гос.политики в области обеспеч.безопасности. В структур. Совета Безопас. входят:- секретарь С.Б. РФ; -его 8 заместит.(2 из них - первые заместит.).През-т РФ формир. в Совете Безопас.РФ аппарат Совета. Аппарат С.Б. РФ входит в состав Админ. През-та РФ и имеет статус Главного управления През-та РФ. К аппарату С.Б, в пределах установл.штатной численности прикомандировываются 85 военнослуж.и лиц начальствующего состава ОВД РФ. Аппарат С.Б. заним.организационно-технич. и информац.-аналитическим обеспечением деят-ти С.Б. РФ по реализ.его полномоч. в области безопасн.личности, общ-ва и гос-ва. Гос.совет РФ – это совещат.ор., созданный при През-те РФ в целях реализ полномоч.главы гос-ва по вопросам обеспечения согласованного функционир. и взаимодействия ор.гос.вл. Деят-ть Гос.совета регулир. Положением о Гос. совете РФ (утв. Указом През-та РФ от 1 .09.2000 №1602). Гос.совет включ.в себя: - председателя Гос совета(им явл.Президент РФ); -членов Гос.совета(ими явл.высшие долж.лица либо руководители высших исполн.ор.гос.вл. субъектов РФ). Работа Гос.совета осущ. на обществ.началах,т.е. деят-ть долж.лиц по работе в этом Гос.совете не оплачивается. В составе Гос..совета для решения оператив.вопросов формир. президиум,кот. вкл. в себя 7членов Гос.совета. Состав президиума определ. През-м РФ и замещается 1раз в полгода. В полномоч. президиума Гос.совета входит рассмотр. плана работы Гос.совета, повестки дня его очередного заседания, анализ реализ.плана работы Гос.совета и его решений. Заседан.президиума Гос.совета провод. не реже 1раза в месяц. Гос.совет и его президиум в своей структуре могут создавать постоян. и времен.рабочие группы для подготовки вопросов,вынесен.на заседан.Гос.совета. Организац.деят-ти Гос.совета осущ. спец.подраздел. Админ.През-та РФ и Управлением делами През-та РФ. Общ. палата РФ обеспеч.взаимодействие граждан РФ с федерал.ор. гос.вл., ор.гос. вл. субъектов РФ и ор.мест.самоуправ. в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общ. объедин. при формир. и реализ.гос.политики, а также в целях осуществл.обществ.контроля за деят-тью фед.ор.испол.вл., ор.испол.вл. субъектов РФ и ор.мест. самоуправления. Общ.палата формир.на основе добровольного участия в ее деят-ти граждан РФ, общ.объедин. и объедин.некоммерч.организаций.
Общ.палата призвана обеспеч.согласование общественно знач.интересов граждан РФ, общ.объедин, ор.гос.вл. и ор.мест.самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономич. и социал.развития, обеспеч.национ. безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституц.строя РФ и демократич.принципов развития граждан. общ-ва в РФ. Общ.палата состоит из 3-х частей: 1/3-назнач.През-м РФ, эта 1/3-назнач. др.1/3, и обе части назнач. третью 1/3. Полномоч.представит. През-та РФ – это спец.уполномоч.главой РФ долж.лица, входящ.в структуру Админ.През-та РФ. Полномоч.представит. През-та РФ могут быть: - в фед.округах (их деят-ть координир.руковод.Админ.През-та РФ); - в Гос.Думе(деят-ть этих представит.координир.зам.руководителя Админ.През-та РФ-помощник През-та РФ); - в Совете Фед.(их направляет зам.руковод.Админ.През-та РФ); - в Констит.Суде РФ(направл.деят-ти данных представит.През-та РФ осущ.также зам.руковод.Админ.През-та РФ-помощник През-та РФ). Полномоч.представит.През-та РФ в палатах Фед .Собрания и Констит.Суде осущ.наблюд.за деят-тью соответ.ор.,присут.на их заседаниях, подготавл.и направл.През-ту РФ отчеты об их работе, осущ.иные полномочия. Полномоч. представ. През-та РФ в фед.округах контрол.деят-ть ор.вл.субъектов РФ и информир. о ней През-та РФ.
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, различающихся по своему статусу, кругу полномочий и способу формирования.
Государственная Дума представляет интересы всего населения Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать региональные интересы. Вместе с тем решения Совета Федерации как государственного органа Российской Федерации адресуются государству в целом.
В Федеральном Собрании палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению. Палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств (ст. 100 Конституции РФ).
Согласно ст. 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом (ст. 96 Конституции РФ).
В соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации от 5 декабря 1995 г. в него входили глава представительного и глава исполнительного органов государственной власти по должности. По действующему федеральному закону в Совет Федерации входят по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной власти субъектов Федерации по назначению.
Порядок деятельности Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации 2 февраля 1994 г., и постановлениями Совета Федерации.
Основной формой работы Совета Федерации являются заседания, которые проводятся, как правило, открыто. В случаях, предусмотренным регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и трех его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.
Совет Федерации собирается на свое первое заседание на тридцатый день после его формирования. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации, а затем заседание ведет старейший по возрасту член Совета Федерации до тех пор, пока не будет избран и не приступит к исполнению своих обязанностей Председатель Совета Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля не реже одного раза в любые три следующие друг за другом недели. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов палаты. Члены Совета Федерации обязаны присутствовать на заседаниях Совета Федерации. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях тайным или открытым голосованием.
Деятельность Совета Федерации обеспечивается его вспомогательным аппаратом.
Согласно ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами территории Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом. Счетная палата – вспомогательный орган Федерального Собрания, осуществляющий контроль за исполнением федерального бюджета. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от нее заместителя председателя Счетной палаты и половину ее состава аудиторов.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», принятым Государственной Думой 22 апреля 2005 г. и одобренным Советом Федерации 11 мая 2005 г., депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации.
Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.
Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-Ф3 «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.
Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии. Указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.
К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.
Государственная Дума осуществляет свою деятельность в форме открытых заседаний, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после своего избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы раньше этого срока.
Государственная Дума избирает из своего состава председателя Государственной Думы, первого заместителя и заместителей председателя.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы.
Государственной Думой создается Совет Государственной Думы – коллегиальный орган по предварительной подготовке организационных решений, касающихся распорядка деятельности палаты. В его состав входят председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители председателя Государственной Думы, председатели комитетов Государственной Думы. На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты Государственной Думы.
Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю и осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, проводится работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.
Обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет аппарат Государственной Думы.
Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случае трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства (ст. 111 Конституции РФ), в случае повторного в течение трех месяцев
выражения недоверия Правительству, а также в случае отказа Государственной Думой в доверии Правительству (ст. 117 Конституции РФ).
В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента ее роспуска.
Согласно ст. 103 Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
В соответствии со ст. 105 Конституции Российской Федерации Государственная Дума принимает федеральные законы.
Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225 депутатов получают депутатские мандаты исходя из числа голосов, поданных за партийный список, в который входит кандидат, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за партию. К распределению депутатских мандатов допускаются партии, за которые проголосовало не менее 7 % избирателей, принявших участие в выборах.
Остальные 225 мест замещаются непосредственно теми кандидатами, которые получили большинство голосов избирателей по одномандатному избирательному округу.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут занимать государственные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой Деятельности.
Структура Государственной Думы – включает в себя: 1) Председателя Государственной Думы, его первых заместителей и заместителей (они избираются из числа депутатов Государственной Думы на первом заседании Государственной Думы); 2) Совет Государственной Думы (осуществляет основную текущую работу Государственной Думы); 3) депутатские объединения (фракции и депутатские группы); 4) комитеты и комиссии (они создаются для решения отдельных задач Государственной Думы). Председатель Государственной Думы: 1) ведет заседания палаты; 2) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; 3) организует работу Государственной Думы; 4) представляет палату во взаимоотношениях с РФ, иностранными государствами, государственными органами и должностными лицами; 5) осуществляет иные организационные полномочия.
Председатель Государственной Думы и его заместители входят в состав Совета Государственной Думы и имеют право решающего голоса при принятии решения Советом.
Совет Государственной Думы осуществляет предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности палаты, а также подготавливает законопроекты к обсуждению на заседании палаты.
Все депутатские объединения обладают равными правами. Они создаются в целях отстаивания интересов партии и, как правило, представлены ее членами.
Депутатские объединения вправе на своих заседаниях принимать решения по обсуждаемым вопросам, об этих решениях депутаты сообщают Председателю и Совету Государственной Думы. Такие решения имеют рекомендательный характер. Депутатские объединения, число которых составляет более 50 человек, подлежат государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке. Основная функция Государственной Думы РФ - обсуждение и принятие федеральных конституционных и федеральных законов.
Иные полномочия Государственной Думы (ст. 103 Конституции РФ): 1) внесение Думой или ее депутатами законопроектов на обсуждение палаты; 2) рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 3) решение вопроса о доверии Правительству РФ; 4) назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; 5) объявление амнистии; 6) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным законом.
Первый состав Совета Федерации, сформированного в 1993 г., избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г.
Согласно этому Положению, выборы депутатов Совета Федерации осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать депутатов Совета Федерации принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Совета Федерации мог быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста.
В Совет Федерации избирались по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации. При выборах в Совет Федерации каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов. Кандидаты в депутаты Совета Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями, включающими региональные организации общефедеральных политических партий, общефедеральных политических движений, уставы которых были зарегистрированы Министерством юстиции РФ, политические движения в субъектах Федерации, уставы которых были зарегистрированы соответствующими органами юстиции, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов.
Организацию и проведение выборов депутатов Совета Федерации осуществляли Центральная избирательная комиссия по выборам в Государственную Думу, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1993 г. <*>, окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Совета Федерации, сформированные Центральной избирательной комиссией, а также участковые избирательные комиссии по выборам депутатов Совета Федерации, которыми являлись участковые избирательные комиссии, образованные в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г.
В Положении о выборах депутатов Совета Федерации устанавливалось, что число избирательных округов по выборам депутатов Совета Федерации равно числу субъектов Российской Федерации. На территории каждого субъекта Федерации образовывался один избирательный округ. Вот почему избирательные округа, образованные в краях или областях, имеющих в своем составе автономные округа, не охватывали территории этих округов. И следовательно, депутаты Совета Федерации, избранные от таких краев и областей, не представляли интересы избирателей автономных округов, входящих в состав этих краев и областей.
В соответствии с "Заключительными и переходными положениями" Конституции РФ Совет Федерации первого созыва, сформированный в 1993 году, был избран сроком на два года.
Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первого состава был исключением из общего принципа формирования этой палаты, установленного ст. 95 и 96 Конституции РФ.
5 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <*>. Согласно этому Закону, в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совет Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <*> в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.
Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением этого органа, а двухпалатного законодательного (избирательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - совместным постановлением обеих палат.
Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в Совет Федерации принявшими их органами государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений.
Согласно новому Закону избрание (назначение) всех членов Совета Федерации должно быть завершено не позднее 1 января 2002 г.
Члены Совета Федерации - представители по должности от субъектов Российской Федерации в Совете Федерации будут продолжать исполнять свои полномочия после вступления в силу нового закона впредь до вступления в силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.
Со дня вступления в силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия членов Совета Федерации - представителей по должности от соответствующих субъектов Российской Федерации прекращаются.
Согласно ст. 102 Конституции, к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
В соответствии со ст. 101 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации" <*>. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии с п. 7 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., судьи Экономического Суда назначаются в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21 Постановления Совета Федерации "О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Совет Федерации рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации.
Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.
Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.
В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов Совета Федерации и Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.
Председатель Совета Федерации, в частности, представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки дня ее заседания; организует работу Совета палаты; ведет заседание палаты; подписывает постановления Совета Федерации; созывает, в том числе по предложению Президента РФ, Правительства РФ, субъекта РФ либо по предложению комитета Совета Федерации, группы членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа его членов, внеочередное заседание палаты; ведает внутренним распорядком деятельности палаты; направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты Совета Федерации законы, принятые Государственной Думой, а также законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу; направляет Президенту РФ для подписания и опубликования федеральные конституционные и федеральные законы, принятые Государственной Думой, после их одобрения Советом Федерации; решает вопросы распределения обязанностей между своими заместителями; представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств; решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации.
Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, а также осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей между ними.
Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов палаты.
Заседания Совета Федерации проводятся в Москве. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено.
Решением палаты на ее заседания приглашаются представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом Федерации вопросам. Присутствие представителей средств массовой информации на открытых заседаниях палаты регулируется Пресс-службой Совета Федерации.
На открытых заседаниях Совета Федерации вправе присутствовать депутаты Государственной Думы, члены Правительства РФ.
Президент РФ, полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации, Председатель Правительства РФ и члены Правительства, Председатель Конституционного Суда РФ и члены Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда РФ и члены Верховного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и члены Высшего Арбитражного Суда, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению, выдаваемому за подписью Председателя Совета Федерации или Руководителя Аппарата Совета Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся в период с 16 сентября по 15 июля.
Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Правительства РФ, субъекта Российской Федерации, комитетов Совета Федерации либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации.
Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Члены Совета Федерации обязаны присутствовать на его заседаниях.
Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента РФ; поправки к гл. 3 - 8 Конституции РФ; проекты федеральных конституционных законов, одобренные Государственной Думой; федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции; проекты постановлений Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией (ч. 1 ст. 102); предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ; предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ; федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации.
Общим ходом заседания палаты руководит председательствующий. Он не вправе комментировать выступления членов Совета Федерации. Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он, получив слово, передает функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу другому председательствующему.
Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Член Совета Федерации, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, не менее чем за сутки уведомляет об этом председательствующего. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.
На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложение, справка, информация, заявления, обращения.
Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования электронной системы, бюллетенями и путем опроса. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.
Открытое голосование в Совете Федерации проводится с помощью электронной системы подсчета голосов либо по решению палаты без использования электронной системы.
Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным.
Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и объявление результатов голосования производятся в абсолютном и процентном выражениях.
Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый член Совета Федерации по каждому из вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вопросам.
Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.
Тайное голосование проводится по решению Совета Федерации, принимаемому большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Тайное голосование проводится с использованием электронной системы или бюллетеней.
Поименное голосование проводится по решению Совета Федерации, принимаемому не менее чем одной пятой от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 18, с использованием электронной системы подсчета голосов или именными бюллетенями.
При голосовании в Совете Федерации используются следующие понятия, применяемые для определения результатов голосования:
а) общее число членов Совета Федерации - 178 человек;
б) число присутствующих на заседании членов - число членов Совета Федерации, зарегистрировавшихся во время последней перед проведением голосования регистрации;
в) число членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, - число членов Совета Федерации, проголосовавших по данному вопросу "за" и "против", а также воздержавшихся;
г) простое большинство голосов - число голосов, превышающее в зависимости от рассматриваемого вопроса половину от общего числа членов Совета Федерации или от числа членов, принявших участие в голосовании;
д) квалифицированное большинство голосов - число голосов, составляющее три четверти, две трети или три пятых голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Решение по процедурному вопросу может быть принято без голосования, если никто из присутствующих на заседании членов Совета Федерации не возражает против его принятия. В случае, если кто-либо из присутствующих на заседании членов Совета Федерации возражает против принятия предложенного решения, внесенное предложение ставится председательствующим на голосование.
Формами депутатской деятельности депутатов обеих палат Федерального Собрания являются: а) участие в заседаниях палат, как раздельных, так и совместных; б) участие в выполнении поручений палат Федерального Собрания; в) участие в работе комитетов и комиссий палат; г) участие в парламентских слушаниях; д) обращение с депутатским запросом; е) работа с избирателями. Кроме того, депутат ГД имеет право также участвовать в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп, а также обращаться с вопросом к членам Правительства РФ на заседании Государственной Думы. Одним из важнейших полномочий депутата СФ и депутата ГД является право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в ГД законопроектов, поправок к ним, законодательных предложений. Внутренняя организация СФ Председатель СФ. Совет Федерации возглавляет Председатель СФ. Комитеты и комиссии СФ. Основными структурными подразделениями СФ являются комитеты. Они создаются в целях реализации полномочий, возложенных на СФ. Комитеты СФ по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку заключений по федеральным законам, принятым ГД и переданным на рассмотрение СФ; организуют проведение парламентских слушаний; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, которые предлагается внести в ГД в качестве законодательной инициативы; решают вопросы организации своей деятельности; решают другие вопросы, относящиеся к ведению палаты. СФ образует следующие комитеты:- по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; - по вопросам безопасности и обороны; - по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; - по социальной политике; - по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям; - по международным делам; - по делам СНГ; - по аграрной политике; - по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии и др. Все члены СФ, за исключением Председателя и его заместителей, входят в состав комитетов. При этом член СФ может быть членом только одного комитета палаты. Численный состав каждого комитета определяется СФ, но при этом в состав комитета должны входить не менее 10 членов палаты. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов СФ. СФ вправе создавать постоянные и временные комиссии. В СФ образована одна постоянная комиссия - Комиссия СФ по регламенту и парламентским процедурам. Ее основное назначение состоит в осуществлении контроля за соблюдением Регламента СФ. Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Они могут проводиться непосредственно в субъектах Федерации. Другая форма работы комитетов и комиссий - парламентские слушания. Они проводятся по вопросам, связанным с основными направлениями деятельности комитета, комиссии. На парламентские слушания приглашаются члены СФ, депутаты ГД, представители государственных органов, общественных объединений и другие.К структурным подразделениям СФ относится также Аппарат СФ. 4.2. Внутренняя организация ГД ГД возглавляет Председатель ГД. Совет ГД - коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета ГД входят Председатель ГД, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя ГД и председатели комитетов ГД участвуют в работе Совета ГД с правом совещательного голоса. В число полномочий Совета ГД входят: формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; формирование проекта календаря рассмотрения ГД вопросов на очередной месяц; формирование проекта работы ГД на очередное заседание. Целый ряд полномочий Совета ГД связан с техническим обеспечением законотворческой деятельности. Депутатские объединения. В ГД создаются депутатские объединения: депутатские фракции и депутатские группы. Под депутатской фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в ГД по федеральному избирательному округу, а также из депутатов ГД, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данной депутатской фракции. Депутатские фракции подлежат регистрации. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов ГД. Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депутат ГД вправе состоять только в одном депутатском объединении. Комитеты и комиссии. Основными структурными подразделениями ГД являются комитеты. Комитеты ГД по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГД; в соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ: организуют проводимые ГД парламентские слушания: дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности.