Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава УШ. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
§ 1. ПОНЯТИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ГРАЖДАНСТВА
По^ населением в международном праве н различных правовых сис темах понимается совокупность людей, проживающих на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из: граждан своего государства; иност ранцев, включая иностранцев-дипломатов; лиц с двойным гражданством (бипатриды); лиц без гражданства (апатриды).
Правовое положение населения, определяемое объемом его прав и обязанностей н возможностью их осуществления, в различных странах мира неодинаково. Оно определяется уровнем социально-экономи ческого развития государства н политическим режимом, установленным в нем, а также национальными н культурными особенностями, истори ческими традициями и обычаями, религиозностью н веротерпимостью населения и другими факторами. Кроме того, в каждом государстве имеются н законодательно установленные различия в правовом положе нии собственных граждан, иностранцев, бипатридов и апатридов. Наи большей полнотой прав н обязанностей во всех государствах обладают собственные граждане.
Под гражданством понимается устойчивая правовая связь физиче ского лица с определенным государством, которая выражается в нали чии установленных законом взаимных прав н обязанностей физического лица н государства по отношению друг к другу. Эти взаимные права н обязанности определяются национальным законодательством государст ва: конституцией н законами, которые, согласно одному из главных требований Венского итогового документа СБСЕ 1989 г., должны бьпь приведены в соответствие с действующими нормами международного права. Указанная правовая связь возникает, как правило, с рождением человека и сохраняется в течение всей его жизни (устойчивость во вре мени), независимо от места его нахождения или проживания (устой чивость в пространстве). Именно граждане обеспечивают преемствен ность государства н государственной власти от поколения к поколению. Таким образом, институт гражданства, органично связанный с государ ственностью, определяется не только национальным законодательством, но н международным правом.
Гражданин, находящийся за пределами своей страны, сохраняет юри дическую связь со своим государством: продолжает обладать всеми пра вами, которыми он наделен в своем государстве, и обязан выполнять свои гражданские обязательства перед ним. Государство же, в свою оче редь, руководствуясь национальным законодательством и международ-
181
ним правом, защищает гражданина на своей территории, гарантирует ему возможность осуществлять свои права и предоставляет ему госу. дарственную (диппоматическую и иную) защиту при нахождении за ipa-ницей. В особых случаях, оговоренных в международных договорах, человек имеет право обратиться за восстановлением и защитой своих нарушенных прав в международные организации.
"Российская Федерация, - говорится в п. 2 ст. 61 Конституции Рос сии 1993 г., - гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами". "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имею щиеся внутригосударственные средства правовой защиты" (п. 3 ст. 46).
Понятие "гражданство" шире понятия "подданство", которое ис пользовалось в феодальную эпоху и эпоху становления капнталистаче-ского общества. Подданные в монархических странах имели весьма ог раниченные политические права (или не имели их вовсе в колониаль ных странах), не участвовали в формировании и деятельности органов государственной власти и управления. С развитием капитализма ин ститут подданства постепенно изменялся или заменялся институтом гражданства.
В этом отношении весьма показательна выдающаяся роль Декла рации независимости США от 4 июля 1776 г. В Декларации говорится, что "все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, на свободу и стремление к счастью; ... что, если какой-либо государст венный строй нарушает эти права, то народ вправе изменить его или упразднить и установить новый строй, основанный на таких принципах, которые должны наилучшим образом обеспечить безопасность и благо денствие народа..." Эти передовые для того времени мысли Декларации были подхвачены Великой Французской буржуазной революцией и во площены в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., став на це лые столетия примером для подражания во всех странах.
В бывшем СССР в советских конституциях и юридической литера туре полностью исключались и замалчивались обязательства государства в отношении своих граждан; правовая связь гражданина с государством сводилась лишь к обладанию "определенными правами и обязанностя ми" гражданина по отвошению к государству и подчинению гражданина суверенной власти государства. Само же советское государство (фактически высшее руководство КПСС) не брало на себя никаких юридических обязательств перед собственными тражданами. И только лишь в новой Конституции России 1993 г. записано, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государ ства" (ст. 2).
182
§ 2. ПРИОБРЕТЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И УТРАТА ГРАЖДАНСТВА
Гражданство может быть получено по рождению (основной способ), путем натурализации, реинтеграцин (восстановление в гражданстве), пожалования и на основе международного договора. Приобретение цшжданстеа по рождеиню основано на: принципе "права крови", согласно которому гражданство ребенка определяется тражданством его родителей (или одного из них) и не за висит от места рождения ребенка (многие страны Европы и Азии);
принципе "права почвы", согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, не зависимо от гражданства его родителей (многие страны Латинской Аме-: рики);
сочеганни обоих принципов (смешанный принцип), согласно кото рому гражданство получают дети собственных граждан, родивггшеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев, ро дившиеся на территории страны, применяющей прингщп "гфава почвы" (Англия, Индия, США, Франгщя и др.).
В России основным способом приобретения гражданства по рож дению является принцип "права крови". Вместе с тем согласно ст. 16 и 17 Закона "О гражданстве РСФСР" гражданство России получает ребе нок, оба родителя которого неизвестны, ребенок, родившийся на терри тории России у родителей, состоящих в гражданстве других государств, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства, а также ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства.
Приобретение гражданства в порядке натурализации может быть осуществлено: по ходатайству лица, желающего переменить свое гра жданство или не имеющего какого-либо гражданства вообще; г1рн всту плении в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого государства или вообще не имеющего гражданства. Натурализация осуществляется либо постановлением высшего органа государственной власти (в России - постановлением Президевта России), либо решением ведомства иностранных дел (Англия), либо ре шением судебного органа (Верховного суда в США). При этом пре доставить гражданство или отказать в просьбе - суверенное право госу дарства.
Национальное законодательство большинства государств содержит определенные условия натурализации: срок проживания (ценз оседло сти): в России - 5 или 3 года, для беженцев этот срок сокращается вдвое; во Франции и США - 5 лет, в Англии и Норвегии - 7 лет, в Ис пании - 10 лет и др.; знание языка данного государства (США, Эсто ния и др.); достижение определенного возраста (18 лет в России, США и др.); не выступать за наснльстгенное изменеяне консттуцнонного строя (Россия), не быть врагом существующего строя (США) и др.
183
Многие годы в законодательстве н практике некоторых стран суще ствовало положение о том, что "жена следует гражданству своего му жа", а в СССР и вообще существовало бесчеловечное правило, согласно которому женщина, вышедшая замуж за иностранца и выехавшая в страну своего мужа, автоматически теряла гражданство СССР. С приня тием Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. болыпинстао государств, в том числе СССР, стали выполнять ее требования: женщит на, выходя замуж за иностранца н выезжая в его страну, может сохра нить свое прежнее гражданство или приобрести 1ражданство мужа в упрощенном порядке натурализации.
Реинтеграцш - восстановление первоначального гражданства в уп рощенном порядке. Реинтеграция применяется, как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в ре зультате вступления в брак с иностранцем и возвращающимся в свою страну после смерш супруга или расторжения брака. Восстановление гражданства России предусмотрено ст. 30 Закона "О гражданстве РСФСР'.
Пожалование гражданства - предоставление гражданства лицу (за особые заслуга н с его согласия), являющемуся гражданином ино странного государства. Так, некоторым космонавтам СССР, летавшим в космос с гражданами некоторых бывших соцстран, присваивалось по четное гражданство этих стран. Почетное гражданство России при сваивается согласно ст. 8 Закона "О гражданстве РСФСР".
Приобрегеиие гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориа льным вопросам, касающимся перехода части территории от одного государства другому (цессия), обмене отдельными участками терри тории, продаже части территории. При территориальных изменениях возможны: оптация — добровольный выбор гражданства путем подачи индиви дуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории государст ва, которому передается территория его проживания. Если оптант жела ет сохранить 1ражданство государства, передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего гражданства в установлен ные договором сроки с сохранением своих имущественных прав н ком пенсацией за оставляемую недвижимость. Оптация имела место после второй мировой войны по Договору между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине 1945 г., по Мирному Договору с Италией 1947 г. при передаче островов, отошедших от Италии к Греции н Югославии;
трансферт - автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяется гражданство неза висимо от согласия или несогласия населения переходящей территории. Фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР с ФРГ.
184
Утрата гражданства (экспатриация) может иметь место: при выходе вз гражданства по добровольному заявлению лица; при натурализа ции; при лишении гражданства. Несмотря на то что международное право запрещает лишать 1ражданства, высшее руководство КПСС часто прибегало к лишению 1раждаистаа н высылке за границу лиц, осмелив шихся критиковать существовавший политический режим в СССР. Со гласно Конституции России 1993 г. "гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" (ст. 6), он "не может быть выслан за пределы Российской Федерации" (ст. 61).
Двойное гражданство - пребывание лица одновременно в граждан стве двух или более государств (Россия, ФРГ, Израиль и др.). Такое положение может возникнуть при натурализации или при рождении ребенка на территории государства, применяющего принцип "права почвы", у родителей, являющихся гражданами государства, применяю щего принцип "права крови", а также в снпу закона.
Согласно ст. 62 Конституции России гражданин России может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором России. При этом наличие у россиянина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод н не освобождает от обязанностей, вытекающих из российско го гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором России. Не исключено, что двойное граж данство может создать для человека дополнительные трудности: обязан ность нести воинскую службу сразу в двух государствах, платить налоги двум государствам и др.
С точки зрения национального права для государства второе граж данство его гражданина не имеет значения, ибо зачастую применяется принцип "эффективного гражданства": лицо с двойным гражданством признается гражданином того государства, на территории которого оно постоянно проживает, имеет жилье, работу, имущество и пользуется всеми правами человека. Здесь же, как правило, это лицо несет н воин скую службу.
Безгражданство - положение лица, которое не состоит в граждан стве никакого государства. Такие лица не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством и не могут рассчитывать на дипломати ческую защиту какого-либо государства. Безгражданство может возник нуть в случаях: когда лицо вышло из гражданства своего государства и еще не приобрело гражданства другого государства; при вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет женщине автоматически гражданства мужа, а сама женщина имеет гра жданство страны, руководствующейся принципом, "жена следует граж данству мужа".
В определенной мере права апатридов защищают Конвенция о ста тусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.
185
'(Россия в конвенциях не участвует). Конвенция 1954 г. определяет, что "личный статус апатрида определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его прожива ния" (ст. 12); "у каждого апатрида существуют обязагельстаа в отноше нии страны, в которой он находится... он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания обще ственного порядка" (ст. 2).
Конвенция обязывает предоставлять апатридам положение, которым пользуются иностранцы (в отношении движимого и недвижимого иму щества, работы по найму, работы на собственном предприятии, занятая свободными профессиями, решения жилищного вопроса, свободы пере движения и др.) и собственные граждане (в вопросах авторских и про мышленных прав, обращения в суд, начального образования, распреде ления дефицитных продуктов, правовой помощи, трудового зако нодательства и др.).
Согласно Конвенции 1961 г. государство предоставляет свое граж данство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства (ст. 1), в том числе найденышу (ст.' 2). Государство не должно лишать никакое лицо впн группу лиц их гражданства по расо вым, этническим, релшиозным вин политическим основаниям (ст. 9). Апатриды могут обращаться с требованиями о помощи к Верховному комиссару ООН по делам беженцев (ст. 11). В России апатриды поль зуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международ ным договором России (ст. 62 Конституции 1993 г.).
§ 3. ИНОСТРАНЦЫ, БЕЖЕНЦЫ, ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ. ПРАВО УБЕЖИЩА
Иностранцы - лица, которые находятся на территории какого-либо государства, но не являются его гражданами и имеют гражданство дру гого государства. Единого для всех государств международного догово ра, определяющего правовой статус иностранцев, не существует. Каж дое государство самостоятельно решает все вопросы, касающиеся усло вий допуска иностранцев на свою территорию (система виз)', их пребы вания и деятельности в стране. Вместе с тем на правовой статус ино странцев оказывают влияние международные договоры в областя прав и свобод человека.
' Система виз - паспортно-разрешитвльная система. Визы - это особые от метки в паспорте (на въезд в страну, выезд, транзит), выдаваемые заблаговре менно дипломатическими или консульскими представительствами соответст вующих государств. 186
Правовой статус иностранцев, определяющий объем их прав и обя занностей на территории какого-либо государства, часто обозначается термином "режим иностранцев". Наиболее распространенными режима ми иностранцев являются:
национальный режим, предусматривающий уравнивание иностран цев в правах с собственными гражданами с изъятиями, установленными законом;
режим наибольшего Благоприятствования, при котором иностран цам предоставляются такие же права, которые представляются гражда нам любого третьего государства. Объем прав и обязанностей иност ранцев при таком режиме одинаков для граждан всех иностранных го сударств, хотя он зачастую меньше, чем при национальном режиме;
специальный режим, устанавливаемый, как правило, в договорном порядке между заинтересованными государствами и касающийся, на пример, правового статуса военнослужащих одного государства, разме щенных на территории другого государства на договорной основе.
При первых двух режимах общегражданские права иностранцев мало чем огоичаются or прав собственных граждан государства, за исключе нием некоторых ограничений, касающихся запрещения занимать опре деленные должности или заниматься отдельными профессиями (коман дира корабля или капитана судна, командира летательного аппарата, начальника радиостанции, судьи, члена выборного органа), заниматься изыскательскими работами и др. Иностранцы обязаны соблюдать законы и правила (и обычаи) государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела, платить установленные законом сборы и налоги. За нарушение законов и правил иностранец может бьпь привлечен к уго-ловвой, гражданской или административной ответственности по законам государства пребывания с извещением об этом консула страны граждан ства иностранца, которая обеспечивает своему гражданину дипломати ческую защиту и в любое время может отозвать его обратно.
Правовое положение иностранцев в России определяется Консти туцией России, другами федеральными законами. "Иностранные гражда не н лица без гражданства пользуются в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме слу чаев, установленных федеральным законом или международным до говором Рбссийской Федерации" (ст. 62 Конституции).
Беженец- лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жерт вой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или полигаческих убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г.).
187
Применительно к международному праву термин "беженцы" впервые появился после первой мировой войны. Этим термином обозначались лица, добровольно покинувшие места своего жительства, занятые про тивником или находящиеся под угрозой занятая пропавником, или вы сланные из этих мест по распоряжению гражданских или военных вла стей. Во время второй мировой войны появился термин "перемещенные лица", относившийся ко всем лицам, которые насильственным путем были угааны (вывезены) на территорию иностранного государства, в том числе противника.
В целях быстрейшей репатриации беженцев и перемещенных лиц при содействии ООН была создана Международная организация по де лам беженцев, которая организовала эффективное сотрудничество го сударств в этой области. Выполняя союзнические обязательства и резо люции Генеральной Ассамблеи ООН, СССР репатриировал всех ино- ' странных граждан, оставшихся в живых на ^еррвгорни СССР после вто рой мировой войны.
Необходимо отметить, что из-за бесчеловечного сталинского подхода к собственным военнопленным и мирному населению, согласно которо му все военнопленные официально считались предателями и изменни ками, миллионы военнопленных и гражданских лиц, оказавшихся в Германии, не пожелали возвращаться в СССР, чтобы не менять фаши стские лагеря на советские, уцелеть в которых, как правило, было очень трудно.
В 1949 г. Международная организация по делам беженцев была за менена Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, действующим в рамках Устава Управления, принятого резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г.
Конвенция 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г. (Россия - участаик) обязала государства:
применять положения Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признакам расы, религии или страны их про исхождения (ст. 3); не высылать и не возвращать беженцев на границу страны, где их жизни и свободе угрожает опасность; по возможности облегчать ассимиляцию и натурализации) (ст. 33-34);
предоставлять беженцам положение, которым пользуются иност ранцы (в отношении движимого и недвижимого имущества, работы по найму, на собственном предприятии, занятия свободными профессиями, решения жилищного вопроса, свободы передвижения и др.) и соб ственные граждане (в вопросах авторских и промышленных прав, об ращения в суд, начального образования, распределения дефицитных продуктов, правовой помощи, трудового законодательства и др.).
Положения Конвенции не распространяются на беженцев, если есть серьезные основания полагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, или деяния, противоречащие целям и принципам ООН. Беженцы обяза-
188
вы подчиняться законам и правилам страны пребывания. Проблем бе женцев касаются Соглашение о моряках-беженцах 1957 г. с Прото колом к нему 1973 г. и Принципы обращения с беженцами 1966 г., одобренные Афро-Азиатским юридическим консультативным комите том.
В России действует Закон "О беженцах" от 19 февраля 1993 г., со ответствующий основным положениям Конвенции 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г.: беженцы пользуются всеми правами граждан России, на них распространяются льготы по налогам, сборам и пошлинам, как и на вынужденных переселенцев. Всеми делами беженцев в России за нимается Федеральная миграционная служба России. К сожалению, из-за прозрачности границ со странами СНГ в России к концу 1997 г. на ходилось около 500 000 нелегальных иностранцев.
Верховный комиссар ООН по делам беженцев избирается Гене ральной Ассамблеей ООН по представлению Генерального секретаря ООН сроком на три года, действует под руководством Генеральной Ас самблеи. Деятельность Верховного комиссара аполитична, она носит гуманитарный и социальный характер. Управление финансируется из бюджета ООН. Верховный комиссар обеспечивает беженцам междуна родную защиту, содействует добровольной репатриации в новые страны и их ассимиляции там; ежегодно представляет доклад Генеральной Ас самблее ООН через ЭКОСОС, который рассматривается как отдельный пункт повестки дня Ассамблеи. Объем работы Верховного комиссара в значительной мере увеличился в связи с распадом СССР и Югославии и военными конфликтами в 30 странах мира. По данным УВКБ, в 1997 г. было зарегастрировано более 20 млн. беженцев.
Вынужденные переселенцы - новое социально-полшическое явле ние, присущее бывшим СССР и Югославии. Появились беженцы, спа сающиеся от гибели в военных действиях и вынужденные покидать мес та своего жительства из-за "этнических чисток" и "вытеснения" (рус ское и русскоязычное население, проживающее в Эстонии, Латвии, Ка захстане и других среднеазиатских республиках бывшего СССР, а так же в Чечне, сербы и мусульмане на территории бывшей Югославии). Международное право не содержит норм, опредепяюпщх статус этой категории населения.
Вынуждеяный переселенец (по Закону "О вынужденных пересе ленцах" от 19 февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 22 ноября 1995 г.) - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие ре альной опасности подверхвуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежностя к определенной социальной группе или полн-таческих убеждений, ставших поводами для проведения враждебных
189
кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
По этим же обстоятельствам вынужденным переселенцем призна ется:
гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; ,
гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на терркгорнн одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.
Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражда нин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по упомяну тым выше обстоятельствам.
Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Россий ской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данно му лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на террито рии Российской' Федерации. На эту последнюю категорию распростра няется и Конвенция 1951 г. с Протоколом 1966 г.
Закон "О вынужденных переселенцах" регламентирует: порядок об ращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем (передается соответствующему органу федеральной миграционной служ бы России); права и обязанности лица, обратившегося с таким ходатай ством; обеспечение прав вынужденного переселенца в местах временно го проживания (поселения); обязанности органов государственной вла сти и управления и органов местного самоуправления в отношении вы нужденных переселенцев и другие вопросы.
Право убежища означает, с одной стороны, право каждого человека искать убежища от преследования в другах странах и пользоваться этим убежищем, а с другой, - суверенное право государства разрешить въезд н проживание на его территории лицу, преследуемому в другом госу дарстве по политическим мотввам.
Международной практике государств известны две формы убежища: территориальное н дипломатическое. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав другах государств. Дипломатическое убе жище предоставляется в дипломатическом или консульском представи тельстве иностранного государства. Такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.
Право убежища (территориального) было провозглашено во Все общей декларации прав человека 1948 г. (ст. 14) и закреплено в ст. 1
190
Декларации о территориальном убежище 1967 г.: "Убежище, предостав ляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей деклара ции прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на представляющем убежище государ стве".
Декларация 1967 г. обязывает государства:
не применять к лицу, ищущему убежище, такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступало на террито рию, на которой оно ищет убежище, высылку или принудительное воз вращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергауться пре следованию. Этот принцип может не применяться по соображениям на циональной безопасности или в целях защиты населения (напрвмер, в случае массового притока людей);
лица, получившие убежище на территории иностранного государ ства, пользуются широкими правами. Их правовой статус, как правило, приравнивается к статусу апатридов^, однако они не могут заниматься деятельностью, противоречащей целям н принципам ООН.
Некоторые государства грубо-нарушали положения о праве убе жища: США, например, предоставили убежище В. Каверде - убийце со ветского посла в Польше П. Войкова; СССР выдал Гитлеру немецких членов Коминтерна; Мексика в 1951 г. выдала США Г. Холла; ЮАР в 1965 г. выдала Португалии 75 политэмигрантов иэ Мозамбика н т.д.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище ино странным гражданам н лицам без гражданства в соответствии с обще признанными нормами международного права (п. 1 ст. 63 Конституции). Политическое убежище не предоставляется, если лицо: а) преследуется за пределами Российской Федерации за действия (или бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям н принципам ООН; б) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в от ношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий ис полнению обвинительный приговор суда на территории Российской Фе дерации; в) прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследова ние; г) лицо предоставило заведомо ложные сведения: д) имеет граждан ство третьей страны, где оно не преследуется.
§ 4. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ОБЩИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Международная защита прав человека - это совокупность право вых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права
Авторы учебника "Международное право" (МГИМО и ДА МИД, 1998) считают, что лица, получившие убежище, приравниваются к иностранцам.
191
и свободы человека, обязательства государств по практическому пре творению в жизнь этих прав и свобод, а также международные ме ханизмы контроля за выполнением государствами своих международ ных обязательств в этой отрасли права и непосредственной защиты по пранных прав отдельного человека.
Координационным центром сотрудничества государств по защвте прав и свобод человека после второй мировой войны стала ООН. Она содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; разре шению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и других проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии (ст. 55 Устава ООН). Ответственность за практическое выполнение такого сотрудничества возложена на Генеральную Ассамб лею ООН, ЭКОСОС и Верховного комиссара ООН по правам человека.
Подавляющее число важнейших международных соглашений по за щите прав и свобод человека разработано в рамках ООН и ее специа лизированных учреждений. К их числу относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г.\ Международный пакт об экономических, соци альных и культурных правах с факультативным протоколом 1 и Между народный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с факультативными протоколами 1 и II, Конвенция о согласии на вступ ление в брак, дачном возрасте и регистрации брака 1962 г. (Россия не является участником). Конвенция о предупреждении преступления ге ноцида и наказании за него 1948 г.. Конвенция о пресечении прес тупления апартеида и наказании за него 1973 г.. Международная кон венция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.. Кон венция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни жающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и др.
В договорном порядке получили закрепление определения таких по нятий, как геноцид, апартеид, расовая дискриминация, пытки.
Под геноцидом понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо нацио нальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую: убийство членов такой группы: причинение серьезных телесных пов реждений или умственного расстройства членам такой группы; преду мышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. Наказуемы геноцид, заговор с целью его совершения, под-
' Делегация СССР воздержалась при голосовании, так как Союзу ССР были неприемлемы положения о праве на забастовку, выезде из СССР и возвращения в страну, выборе места жительства и др. 192
стрекательство к геноциду, соучастие в нем. Геноцид имел место: в по литике США по отношению к индейцам Северной Америки; со стороны фашистской Германии в отношении славян и евреев; со стороны Анг лии, Белыни и Франции в их колониальной политике.
Апартеид - это политика и практика расовой сегрегации и дис криминации. Термин "преступление апартеида" означает следующие бесчеловечные акты, совершаемые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой и ее систематического угнетения:
лишение члена или членов расовой группы права на жизнь и свободу личности (путем убийства, причинения серьезных телесных поврежде ний или умственного расстройства, пыток, произвольного ареста и не законного содержания в тюрьме);
умышленное создание таких жизненных условий, которые рассчита ны на полное или частичное физическое уничтожение расовой группы;
любые меры законодательного характера, препятствующие участию расовой группы в политической, социальной, экономической и культур ной жизни страны;
любые меры, в том числе законодательного характера, направленные на разделение населения по расовому признаку, посредством создания изолированных резерваций и гетто, запрещения смешанных браков, экспроприации земельной собственности;
эксплуатация труда членов расовой группы, в том числе исполь зование их принудительного труда;
преследование организаций и лиц путем лишения их основных прав и свобод за то, что они выступают против апартеида.
Расовая дискриминация означает любое различие, исключение, ог раничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета ко жи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, ис пользования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, куль турной или любых другах областях общественной жизни.
Пытка означает любое действие, которым какому-либо лицу умы шленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нрав ственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило .оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудил» его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не вклю чаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате за конных санкций, неотделимых от этих санкций, .или вызываются ими случайно.
193 13-1532
Особое место в защите прав и свобод человека принадлежит За ключительному акту СБСЕ 1975 г., другим итоговым документам СБСЕ-ОВСЕ, которые перевели в практическую плоскость процесс щи-ведения национального законодательства по правам человека в соот ветствие с действующими нормами международного права и широко масштабного сотрудничества государств по договорному закреплению и осуществлению общечеловеческих ценностей.
Действующие международные соглашения закрепили следующие об щие основные права человека:
право на жизнь (смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин)';
право народов на самоопределение и свободное установление своего политического статуса, свободное обеспечение своего экономического, социального и культурного развития, свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами; равное для мужчин н женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами;
право на охрану семьи, на достаточный жизненный уровень для че ловека н его семки, включающий достаточное питание, одежду н жили ще, н на непрерывное улучшение условий жизни: право на свободу и личную неприкосновенность, право на судебное разбирательство (после ареста) и гуманное обращение (запрещение пыток или жестокого, бес человечного или унижающего достоинство обращение или наказание): право на свободное передвижение н выбор места жительства, право по кидать любую страну, включая свою собственную, н на возвращение в свою страну: право на свободу мысли, совести н религии, на свободное выражение своего мнения; право на мирные собрания, на свободу ассо циаций, право голосовать н быть избранным, право на труд, забастовки н создание профсоюзов н другое права.
§ 5. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ
Основополагающие нормы, регламентирующие трудовые и социаль ные праха человека н их защиту, изложены в Международных пактах о правах человека 1966 г., в конвенциях МОТ^ и других документах. Го сударства - участники этих договоров признают и обязуются обеспечи вать следующие прав& человека:
' В России смертная казнь дополнительно не применяется к женщинам, а также к мужчинам старше 65 лет.
^ На 1 января 1998 г. МОТ разработала и приняла 181 конвенцию и 187 ре-комевдаций. Россия является участником 51 конвенции, Испания - 124, Фран ция-115, Италия - 102, Норвегия - 99, Уругвай - 97, Финляндия - 86, ФРГ -75, США - 12 конвенций. 194
право на труд, которое включает: право каждого человека на по лучение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается: право на справедливые н благоприятные условия труда (на вознаграждение, обес печивающее как минимум всем трудящимся справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности); право на удовлетворительное существование для них самих и их семей; право на одинаковые условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гашены; одинаковую для всех возможность продвижения по работе на более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и -квалификации; защиту от произвольного увольнения;
право на заработную плату', которая выплачивается исключительно в валюте, имевшей законное обращение в стране, с возможностью час тичной выплаты заработной платы натурой (исключая выплату спир тными напитками или наркотиками), если такая выплата является обычной, желательной и если она соответствует интересам трудящегося, его семьи и приносит им пользу. Уплата в форме долговых обя зательств, расписок, купонов или в какой-либо иной форме, якобы со ответствующей законной валюте, запрещается. Заработная плата должна выплачиваться регулярно, вычеты из заработной платы разрешаются только при соблюдении условий и в размерах, определяемых законом или коллективными договорами или арбитражными решениями. В слу чае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке трудящиеся пользуются в отношении заработной платы положением привилегированных кредиторов. Минимальная заработная плата имеет силу закона н не подлежит уменьшению. При определении ее уровня должны по возможности учитываться потребности трудящихся и их се мей, стоимость жизни, социальные пособия и сравнительный уровень жизни других социальных групп и др.;
право на регулирование рабочего времени^, которое согласно Кон венции № 1 1919 г. не может превышать 8 ч в день и 48 ч в неделю (рабочее время - это период времени, в течение которого трудящиеся находятся в распоряжении предпринимателя, исключая перерыв на обед). Рабочее время в угольных шахтах не может превышать 7 ч 45 мин в день, на автрматических заводах листового стекла и на стекло дувных предприятиях - 8 ч в день и 42 ч в неделю, для водителей
' Конвенция № 94 "О трудовых статьях в договорах, заключаемых государ ственная органами власти" 1949 г.; Конвенция № 95 "Об охране заработной платы" 1949 г. (Россия - участник); Конвенция № 131 "Об установлении ми нимальной заработной платы" 1970 г.
^ Конвенция № 1 "О рабочем времени в промышленности" 1919 г.; Конвен ция N» 30 "О рабочем времени в торговле и в учреждениях" 1930 г.; Конвенция № 31 "Рабочее время в угольных шахтах" 1931 г.; Конвенция № 47 "О сорока часовой рабочей неделе" 1935 г.; Конвенция № 153 "О продолжительности рабочего времени и периода отдыха на дорожном транспорте" 1979 г.; Кон венция № 172 "Об условиях труда в гостиницах и ресторанах" 1991 г. и др.
195
транспортных средств - 4 ч без перерыва, 9 ч в день или 48 ч в неделю и др.;
право на еженедельный отдых и ежегодные оплачиваемые отпус» ка\ которые должны составлять соответственно не менее суток в тече ние каждых семи дней работы (исключение может быть сделано только в законодательном порядке для предприятий, где заняты лишь члены семьи предпринимателя, для лиц, занимающих высокие руководящие посты, при несчастном случае, при действии непреодолимой силы, при условии соотаетствующей компенсации) и не менее трех рабочих не дель за один год работы. Отсутствие на работе по причинам, не завися щим от работающего по найму лица (болезнь, несчастный случай, от пуск по беременности и родам), засчитывается в стаж работы. Празд ничные дни не засчитываются как часть ежегодного отпуска. Отпуск моряка должен составлять в любом случае не менее 30 календарных дней за один год работы (не распространяется на военные корабли, ры боловные и китобойные суда);
право на ограничение переноски тяжестей вручную': для мужчин -55 кг (Рекомендация № 128), для женщин - 10 кг (Европейская кон венция 1950 г.). В России для женщин - 10 кг при подъеме и переме щении тяжестей при чередовании с другой работой (до двух раз в час), 7 кг при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены. При этом величина динамической работы, совершаемой в тече ние каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей по верхности - 1750 кгм, с пола - 875 kim (постановление Совета Мини стров - Правительства Российской Федерация от 6 февраля 1993 г. № 105 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок доя женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную");
право на защиту от особых опасностейт, к которым МОТ отнесла свинцовые белила, бензол, асбест, канцерогенные вещества, ионизи рующую радиацию, загрязнение воздуха, шум, вибрацию и химические вещества. Все они представляют собой опасность для жизни и здоровья
' Конвенция № 14 "О еженедельном отдыхе в промышленности" 1921 г. (Россия - участник); Конвенция № 101 "Об оплачиваемых отпусках в сельском хозяйстве" 1952 г.; Конвенция № 106 "О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях" 1957 г. (Россия - участник); Конвенция № 132 "Об оплачивае мых отпусках" 1970 г.; Конвенция № 140 "Об оплачиваемых учебных отпус ках" 1974 г.; Конвенция № 146 "О ежегодных оплачиваемых отпусках моря кам" 1976 г.
^ Конвенция № 127 "О максимальном грузе" 1967 г. (Россия не участвует в Конвенции).
" Конвенция № 13 "Свинцовые белила в малярном деле" 1921 г.; Конвенция № 115 "Защита от радиации" 1960 г. (Россия - участник Конвенций № 13 и 115); Конвенция № 136 "О бензоле" 1971 г.; Конвенция № 139 "О профессио нальных раковых заболеваниях" 1974 г.; Конвенция № 162 "Об асбесте" 1986 г.; Конвенция № 148 "О производственной сфере (загрязнение воздуха, шум, виб рация)" 1977 г.: Конвенция № 170 "О химических веществах" 1990 г.
196
человека. Мужчинам моложе 18 лет и всем женщинам независимо от возраста запрещается выполнять малярные работы промышленного ха рактера с использованием свинцовых белил и серно-кислого свинца (эту Конвенцию № 13 1921 г. Россия ратифицировала в 1991 г.). Запрещает ся использовать бензол и его составляющие в качестве растворителей или разбавителей, за исключением операций, выполняемых в гермети-зировавных устройствах. Лица моложе 18 лет, беременные женщины и кормящие матери не должны работать с бензолом и его составляющими. Государства обязаны запретить полностью или частично использование асбеста, его разновидностей и асбестосодержащих изделий, заменить асбест и его разновидности другами безвредными материалами, исполь зовать технические средства для защиты трудящихся (вентиляция, спец одежда, очистка, медпомощь и др.). Государства должны периодически определять канцерогенные вещества и агенты, ведущие к раковым за болеваниям, принимать меры для замены опасных веществ безвредными, осуществлять контроль, обеспечивать защиту и информированность лю дей. Государства обязаны обеспечить эффективную защиту трудящихся от ионизирующей радиации, не допускать к работе с радиоактивными веществами лиц моложе 16 лет, обеспечить трудящихся средствами эф фективной защиты, необходимой медицинской помощью и своевремен ной полной информацией. СССР ратифицировал Конвенцию № 115, однако во время чернобыльской аварии правительство СССР скрыло от населения ее катастрофические последствия. 5 декабря 1995 г. в России был принят Закон "О радиационной безопасности населения", который установил среднегодовые допустамые для человека пределы доз облуче ния на территории России, равные 0,001 знверта, или 0,07 знверта за период жизни (70 лет). Этот Закон нельзя признать удовлетворктель-ным, так как он в ст. 1 "Основные понятия" не дает разъяснения, что такое "зиверт" и каково его соотношение с публикуемыми в печати естественным фоном и предельно допустимыми дозами в микро- и мил лирентгенах, понятными населению. Государства обязаны защищать трудящихся от загрязненного воздуха, шума и вибрации на рабочих местах, от влияния на здоровье применяемых в технологаческих про цессах химических веществ путем эффективного применения техниче ских и медицинских средств;
право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны. Причем эти права не препятствуют введе нию законных ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства;
право на свободу ассоциаций и защиту права на организацию', которое предусматривает возможность создавать по своему выбору ор-
^ Конвенция № 87 "Свобода ассоциации и защита права на организацию" 1948 г.; Конвенция № 98 "Право на организацию и на ведение коллективных переговоров" 1949 г.; Конвенция № 135 "Представители трудящихся" 1975 г.; Конвенция N» 151 "Трудовые отношения на государственной службе" 1978 г.; Конвенция № 141 "Организация сельских трудящихся" 1975 г. и др.
197
ганизацви трудящихся и предпринимателей без предварительного на то разрешения, заключать коллективные договоры, образовывать проф союзы для защиты своих прав, создавать специальные организации в сельском хозяйстве, в том числе фермерские организации;
право на защвпу от рабского и принудагтельного труда'. Никто не должен содержаться в рабстве; никто на должен содержаться в подне вольном состоянии, принуждаться к принудительному или обязательно му труду, за исключением выполнения каторжных работ по вступивше му в законную силу приговору суда, выполнения службы военного ха рактера, работы или службы, которые входят в обыкновенные граждан ские обязанности или в случае чрезвычайного положения или бедстаня, угрожающих жизни или благополучию населения (война, стихийные бедствия и др.). Государства обязаны "упразднить применение принуди тельного или обязательного труда во всех его формах в возможно крат чайший срок" (термин "принудительный или обязательный труд" озна чает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которого это лицо не предложило добровольно своих услуг). Согласно Конвенции № 105 "Об упразднении принудительного труда" 1957 г., государства обязаны упразднить прину дительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме: в качестве средства, политического воздействия для воспитания или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политиче ских взглядов или идеопогаческих убеждений, противоположных уста новленной полигаческой, социальной или экономической системе; в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве средства поддержания трудовой дисциплины; в качестве средства наказания за участие в забастовках; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания. Привлечение на селения, включая студентов, служащих и военнослужащих, к освоению целинных и залежных земель, уборке урожая является нарушением по ложений этой Конвенции.
§ 6. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ
Помимо рассмотренных выше универсальных международных согла шений, касающихся защиты общих прав и свобод человека. Генеральная Ассамблея и МОТ приняли целый ряд конвенций, которые направлены на защиту прав женщин и детей, подчеркивая тем самым исключите льное положение женщин и детей как наиболее ранимой и беззащишой тясти населения.
' Конвенция № 29 "О принудительном или обязательном труде" 1930 г. (Россия - участник); Конвенция N» 105 "Об упразднении принудительного тру да" 1957 г. (Россия - участник Конвенций). 198
Конвенция о полвтических правах женщин 1953 г. закрепила сле дующие права женщин: право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации; право бьпъ из бранными во все выборные учреждения; право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государстгенные функции, установленные законом, и др.
Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. содержит сле дующие положения: ни заключение, ни расторжение брака, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены; ни добровольное при обретение гражданства другого государства, ни отказ супруга от своего гражданства не будут препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина; жена может приобрести по своей просьбе гражданство мужа в специальном упрощенном порядке натурализации и др.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отяошенни женщин 1979 г. содержит следующие нормы:
"дискриминация в отаошенни женщин" означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуще ствление женщинами независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин прав человека и основных свобод в по литической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.
Государства - участвики Конвенции осуждают дискриминацию жен щин во всех ее формах и соглашаются безотлагательно всеми соответ ствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью: включить принцип равноправия мужчин и женщин в национальное законодательство и обеспечить его практическое осуществление; установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации; изменить или отменить действую щие законы, которые представляют собой дискриминацию женщин.
Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстояте льствах и в период вооруженных конфликтов, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3318 (XXIX) 1974 г., провозгласила:
нападение на гражданское население и бомбардировка его, при чиняющие неисчислимые страдания, особенно женщинам и детям, кото рые составляют наиболее уязвимую часть населения, запрещаются и осуждаются; все формы репрессий и жестокого, бесчелове^шого об ращения с женщинами и детьми, включая заключение в тюрьмы, пыт ки, расстрелы, массовые аресты, коллективные наказания, разрушение жилищ и насильственное изгаанне с мест жительства, совершаемые воюющими сторонами в ходе военных операций или на оккупированных территориях, считаются преступными;
199
женщины и дети, оказавшиеся в условиях чрезвычайных обстоя тельств и вооруженных конфликтов в борьбе 'за мир, самоопределение, национальное освобождение и независимость или проживающие на ок купированных территориях, не должны лишаться крова, пищи, меди цинской помощи или других неотъемлемых прав. Конвенция о правах ребенка 1989 г. закрепила следующие нормы: ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1);
государства уважают и обеспечивают все права, предусмотренные Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрис дикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета ко жи, пола, языка, религни, политических или иных убеждений, нацио нального, этнического или социального происхождения, имущест венного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его ро дителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств (ст. 2); государства обязуются обеспечить ребенку такую защиту и забо ту, которые необходимы для его благополучия:
каждый ребенок имеет право: на жизнь, имя, гражданство, на про живание с родителями, на свободу мысли, совести и религии; на свобо ду ассоциаций и мирных собраний; на социальное и медицинское обес печение; на уровень жизни, необходимый для его всестороннего разви тия; на образование (начальное, среднее, высшее); на отдых и досуг, на защиту от экономической и сексуальной эксплуатации, незаконного •употребления наркотиков и психотропных веществ; на защиту от пы ток, жестокого и бесчеловечного обращения (в том числе и в случаях вооруженных конфликтов), на всестороннюю защиту закона;
неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен быть обеспечен особой заботой со стороны государства, чтобы вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обес печивают его достоинство, способстауюГ его уверенности в себе и об легчают его активное участие в жизни общества (ст. 23); государства должны принимать все возможные меры для того, чтобы лица, не дос-типпие' 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях и не призывались на службу в свои вооруженные силы (ст. 38), и другие права.
Особая защита трудовых прав женщин и дегей^ Среди всех кон венций МОТ есть такие, которые относятся исключительно к защите трудовых прав женщин, подростков и малодетпаих. До 1973 г. МОТ
Конвенция № 103 "Об охране материнства" 1952 г.; Конвенция № 45 "О применении труда женщин на подземных работах" 1936 г.; Конвенция № 89 "О ночном труде женщин" 1948 г.; Конвенция № 171 "О ночном труде" 1990 г.; Конвенция № 138 "О минимальном возрасте" 1973 г. Россия не участвует в Конвенциях №89 и 171. 200
приняла 10 конвенций, касающихся минимального возраста приема на работу подростков в промышленности, сельском хозяйстве, в море, ко чегаров, на шахтах, рыбаков и др., и только в 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка, в соответствии с которой ребенком явля ется лицо до 18-летнего возраста. Конвенция № 138 пересмотрела все ранее принятые конвенции, касающиеся детей.
В соответствии с Конвенцией № 103 трудящаяся женщина не зависимо от возраста, расы, национальности, религии, состояния или несостояния в браке, имеет право:
на ошуск по беременности и родам (12 недель до и не менее 6 не дель после родов), который может был» увеличен в случае болезни, причиной которой являются беременность или сами роды;
на получение денежного пособия и медицинской помощи до и после родов; прерывать работу для кормления ребенка грудью на один или несколько перерывов в день, продолжительность которых устанавлива ется законодательством (перерывы считаются рабочими часами). •
Размеры денежного пособия устанавливаются законодательством та ким образом, чтобы обеспечить женпщне и ее ребенку хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежапщй уровень жизни. Ме дицинская помощь включает уход и наблюдение до, во время и после родов, включая госпитализацию (при необходимости), свободу выбора врача, государственного или частного медицинского учреждения.
Денежные пособия и медицинская помощь предоставляются либо за счет средств системы обязательного социального страхования (сумма денежного пособия должна составлять не менее 2/3 предшествовавшего заработка женщины), либо за счет государственных фондов. Женщина, находящаяся в отпуске по беременности и родам, не может быть уво лена.
Согласно Конвенции № 45 ни одна женщина любого возраста не может был» использована на подземных работах в шахтах. Исключения могут быть сделаны для женщин, занимающих руководящие посты и не выполняющих физической работы, занятых санитарцым и социальным обслуживанием, проходящих курс обучения в целях профессиональной подготовки, и для других женщин, которые должны спускаться время от времени в подземные части шахты для выполнения работ нефизического
характера.
В соответствии с Конвенцией № 89 все женщины независимо от возраста не используются на работах в ночное время на госу дарственных или частных промышленных предприятиях или в любых их филиалах, за исключением предприятий, на которых заняты лишь члены одной семьи. Эти положения не применяются в случаях действия непре одолимой силы или когда работа связана с сырьем или материалами, подверженными быстрой порче, и когда такой ночной труд необходим во избежание несомненной потери упомянутых материалов. Конвенция
201
не распростравяется на женщин, занимающих ответственные посты ад министративного или технического характера, а также на женщин, ра ботающих в системе здравоохранения и обеспечения, которые обычно не занимаются физическим трудом.
Согласно ст. 1 Конвенции № 171 «термин "ночной труд" означает любую работу, которая осуществляется в течение периода продолжи тельностью не менее 7 часов подряд, включая промежуток между полу ночью и 5 часами утра». Конвенция применяется ко всем лицам, рабо тающим по найму, за исключением тех, кто занят в сельском хозяйстве, животноводстве, рыболовстве, морском и речном транспорте.
Работодатели обязаны принять меры (перевод на работу в дневное время, предоставление пособий по социальному обеспечению, продле ние отпуска по беременности и родам и др.), обеспечивающие наличие альтернативной ночному труду работы для трудящихся женщин, кото рые в противном случае были бы вынуждены выполнять работы в ноч ное время.
Такая альтернативная работа должна предоставляться женщине до и после рождения ребенка в течение периода продолжительностью 16 не дель, из которых не менее 8 недель должны предшествовать предпола гаемой дате рождения ребенка (врачебная ошибка в дате рождения не учитывается), а также в течение дополнительных периодов (во время беременности и после рождения ребенка), котда это по медицинскому свидетельству необходимо для здоровья матери или ребенка. В это вре мя женщина не может быть уволена по причине беременноств и родов, она не может терять доходы и льготы, связанные с положением на рабо те, выслугой лет и продвижением по работе (службе).
Конвенция № 138 обязала все государства обеспечить упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному фи зическому и умственному развитию подростков.
Минимальный возраст для приема на работу не должен был» ниже возраста окончания обязательного начального школьного образования и ниже 15 лет (14 лет - для стран, экономика и система образования ко торых недостаточно развиты).
Минимальный возраст для приема на любой вид работы по найму или другой работы, которая по своему характеру или в сипу обстоя тельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже 18 лет (16 лет - при тех же условиях и при наличии достаточного специ ального обучения или профессиональной подготовки). Конвенция не применяется к работе, выполняемой детьми и подростками в школах общего, профессионального или технического обучения, где такая рабо та является составной частью обучения.
Национальными законами может допускаться прием на работу по найму или на другую работу лиц в возрасте от 13 до 15 лет для легкой
202
работы, которая не кажется вредной для их здоровья или развития и не наносит ущерба посещаемостг школы, с установлением продолжитель ности рабочего времени и условий выполнения такой работы. Об этих случаях МОТ должна информироваться в докладах государства. Исклю чения могут допускаться также для участия детей в художественных выступлениях. Во всех перечисленных выше случаях государство долж но осуществлять эффективный контроль за соблюдением положений Конвенции, чтобы исключить эксплуатацию детского труда.
§ 7. МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
Международный механизм защиты прав и свобод человека весьма многообразен. Координирующим центром этого механизма являются си стема ООН и Верховный комиссар ООН по правам человека. Отдель ные контрольные функции выполняют ООН и ее специализированные учреждения (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО и др.), комитеты и комиссии (например, комитеты по правам человека, против пыток, по ликвидации расовой дискриминации в отношении женщин, по правам ребенка; ко миссии по положению женщин, социального развития. Комиссия ООН по правам человека. Европейская комиссия по правам человека и др.) , Международный суд ООН, Европейский суд по правам человека. Меж дународный Комитет Красного Креста и др.
48-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН с учетом Венской Дек ларации и Программы действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека (Вена, 14-25 июня 1993 г.). Резолюцией 48/141 от 20 декабря 1993 г. учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека " должность, соответствующую уровню заместателя Гене рального секретаря ООН, с размещением в Женеве и отделением связи в Нью-Йорке.
Верховный комиссар ООН по правам человека назначается Гене ральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 4 года (с возможностью продления еще на 4 года) из числа лиц, характеризующихся высокими моральными устоями, честно стью и обладающих опытом, в том числе Ь области прав человека, и общими знаниями и пониманием разных культур, что необходимо для беспристрастного, объективного, неизбирательного и эффективного вы полнения обязанностей Верховного комиссара ООН по правам чело века.
Верховный комиссар ООН по правам человека: действует в рамках Устава ООН, Всеобщей декларации прав челове ка, других международных документов в области прав человека и меж-
' Инсттггуциональные и конввнциальные органы.
203
дународного права, включая обязательства уважать в этих рамках суве ренитет, территориальную целостность и национальную юрисдикцию государста, признавая при этом, что я структуре целей и принципов Устава поощрение и защита всех прав человека являются вопросом, законно волнующим международное сообщество;
руководствуется признанием того, что все права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными и что при всей необходимости учитывать значимость национальных и региональных особенностей и различного исторического, культурного и религаозного опыта государств независимо от их политических, эконо мических и культурных систем обязаны поощрять и защищать все права человека и основные свободы; признает важность содействия сбаланси рованному и устойчивому развитию в интересах всех людей и обеспече ния реализации права на развитие.
Верховный комиссар ООН является должностным лицом ООН, не сущим под руководством и эгидой Генерального секретаря ООН основ ную ответственность за деятельность ООН в области прав человека.
В рамках общей компетенции, полномочий и решений Генеральной Ассамблеи ООН, ЭКОСОС и Комиссии ООН по правам человека обя занности Верховного комиссара ООН по правам человека заключаются в следующем:
поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и соци альных прав; выполнять задачи, порученные ему/ей компетентными ор ганами системы ООН в области прав человека, и представлять им реко мендации в целях содействия эффективному поощрению и защите всех прав человека; оказывать через Центр по правам человека. Секретариат ООН и другие соответствующие учреждения консультативные услуги и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства и ре гиональных организаций по правам человека с целью поддержать осу ществление мер и программ в области прав человека; расширять меж дународное сотрудничество в целях поощрения и защиты всех прав че ловека;
координировать соответствующие учебные и пропагандистские про граммы ООН в области прав человека; играть активную роль в деле устранения нынешних препятствий и решения новых задач на пути к полной реализации прав человека во всем мире; поддерживать при осу ществлении своего мандата диалог с правительствами всех стран; коор динировать деятельность в области поощрения и защиты врав человека в рамках всей системы ООН;
осуществлять рационализацию, адаптацию, укрепление и оптими зацию механизмов ООН в области прав человека в целях повышения их действенности и. эффективности; осуществлять общее руководство де-
204
ятельностью Центра по правам человека; предоставлять ежегодный док лад о своей деятельности Комиссии ООН по правам человека, а через ЭКОСОС - Генеральной Ассамблее ООН, н друте права и обязанно-сгг.
Комитет по правам человека, образованный в рамках Международ ного пакта о гражданских н политических правах 1966 г. (ст. 28-45), состоит из 18 человек, избираемых на 4 года тайным голосованием из списка лиц, который ведет Генеральный секретарь ООН. Комитет изу чает доклады, представляемые ему государствами, н направляет их со своими замечаниями и предложениями в ЭКОСОС, рассматривает во просы и заявления, касающиеся нарушения прав и .свобод человека, в соответствии со ст. 41и 42 Пакта и положениями факультативного протокола 1 к Пакту (СССР присоединился к этому Протоколу в июле 1991 г.).
Комитет по правам человека принимает н рассматривает сообщения от лиц, являющихся жертвами нарушения государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте, при соблюдении следующих условий: госу дарство, чей гражданин подал жалобу в Комитет по правам человека, является участником Пакта н Протокола 1; лицо, подавшее жалобу, ис черпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты (это пра вило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоп равданно затягавается); этот же вопрос не рассматривается в соответст вии с другой процедурой международного разбирательства или урегули рования (анонимные жалобы не принимаются).
Комитет против пыток, образованный в рамках Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (ст. 17-22), состоит из 10 экспер тов, обладающих высокими моральными качествами и признанной ком петентностью в области прав человека и выступающих в личном каче стве. Эксперты избираются государствами - участниками Конвенции с учетом справедливого географического распределения из числа лиц, имеющих юридический опыт, сроком на 2 года с правом переизбрания.
Комитет против пыток, получив достоверную информацию о сис тематическом применении пыток на территории государства - участни ка Конвенцри н признающего компетенцию Комитета (СССР признал компетенцию Комитета в июле 1991 г., сняв оговорку по ст. 20 Кон венции), вправе: предложить государству-участнику сотрудничать в рас смотрении полученной информации; назначить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования (вклю чая посещение территории этого государства с его согласия) и срочно представить по завершении расследования доклад Комитету и государ ству-участнику с результатами расследования. Вся работа Комитета носит конфиденциальный характер в сотрудничестве с государством-
205
учасганком, на территорви которого ороводалось расследование. Крат кий отчет о проведеинн расследования Комитет включает в свой еже годный доклад, представляемый государствам - участникам Конвенции и Генеральной Ассамблее ООН.
Комитет по лнкввдации дискриминации в олюшении женщин, образованный в рамках Конвенции о ликвидации всех форм дискрими нации женщин 1979 г. (ст. 17-22), состоит из 23 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и компетевгаостью и выступающих в личном качестве. Эксперты избираются государствами - участниками Конвенции сроком на 4 года с учетом справедливого географического распределения, представительства различных форм цивилизации и ос новных правовых систем.
Комитет рассматривает все вопросы дискриминации в огаошенин женщин, поступающие жалобы, сотрудничает с государствами-участни ками в разрешении этих жалоб и представляет ежегодный доклад Ге неральной Ассамблее ООН о проделанной работе, с предложениями и рекомендациями общего характера на основе изучения докладов и ин формации, получаемой от государств.
Комитет по правам ребенка, образованный в рамках Конвенции о правах ребенка 1989 г. (ст. 43-45), состоит из 10 экспертов, обладаю щих высокими нравстаенными качествами и признанной компетенцией и выступаюшрх в личном качестве. .Эксперты избираются государствами - участниками Конвенции сроком на 4 года (с правом перензбравня) с учетом справедливого географического распределения и главных право вых систем.
Комитет может запрашивать у государств-участников информацию о выпояненин ими требований Конвенции, о фактическом положении детей в стране, собирает и анализирует информацию о положении детей в различных странах, вырабатывает соответствующие рекомендации и один раз в два года через ЭКОСОС представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН со своими предложениями и рекомендациями. Комитет работает в тесной связи со специализированными учреждениями ООН (особенно с МОТ, ВОЗ и др.), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и другими органами ООН, правительственными и общественными орга низациями,
Весь международный механизм защвты прав и свобод человека, дей ствующий как в системе ООН, так и в рамках региональных орга низаций и отдельных международных соглашений, в общих чертах пре дусматривает:
обсуждение на Генеральной Ассамблее ООН любых вопросов по правам человека с принятием рекомендаций членам ООН и Совету Бе зопасности; предоставление государствами докладов Генеральному се кретарю ООН (ЭКОСОС, специализированным учреждениям ООН, ко-
206
мвтетам и комиссиям) о принимаемых ими законах в области прав че ловека и приведения национального законодательства в соответствие с международными соглашениями, участниками которых они являются; рассмотрение докладов (или их частей) в ЭКОСОС (специализирован ных убеждениях, комитетах, комиссиях) с выработкой проектов кон венций и рекомендаций;
урегулирование в соответствующих комитетах (самостоятельно или с помощью различных согласительных комиссий и процедур) споров ме жду государствами относительно применения или толкования конвен ций; рассмотрение споров в области прав человека Международным судом ООН, Европейским судом (принимает жалобы от физических и юридических лиц); рассмотрение комитетами по подведомственности нарушений гражданских вли политических прав (Комитетом по правам человека), случаев пыток, жестокого и бесчеловечного обращения (Ко митетом против пыток), дискриминации в отношении женщин (Коми тетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин), жестокого обращения с детьми (Комитетом по правам ребенка); предоставление международной защиты беженцам (Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев); оказание гуманитарной помощи и защиты державами-покровительницами и МККК раненым, больным, потерпев шим кораблекрушение, военнопленным, беженцам и гражданскому на селению во время военных конфликтов и др.
В системе международной защиты прав и свобод человека особое место занимает Кодекс поведения должностых лиц по подцержанию правопорядка 1979 г., выполнение которого в значительной мере спо собствовало бы наиболее полной защите человека от произвола долж ностных лн^ по поддержанию правопорядка в то^ или ином го-, сударстве. В Кодексе, в частности, говорится:
"должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно вы полняют возложенные на них законом обязанности, защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответст венности, требуемой их профессией" (ст. 1). При этом термин "долж ностные лица по поддержанию правопорядка" включает всех назначае мых или избираемых должностных лиц, связанных с применением пра ва, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномо чиями на задержание правонарушителей, а также военные власти и силы государственной безопасности, если они выполняют полицейские полномочия;
"при выполнении своих обязанностей должностные лица по под держанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинст во и поддерживают и защищают црава человека по отношению ко всем лицам" (ст. 2):
"должностные лица по поддержанию правопорядка мотут применять сипу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это
207
требуется для выподнения их обязанностей" (ст. 3). Применение сипы должно носить исключительный характер, а применение огаестрельвого оружия считается крайней мерой. Оно применяется, когда подозревае мый правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других и когда другие меры недоста точны для обуздания или задержания подозреваемого нарушителя.
"Сведения конфиденциалкного характера, получаемые должност ными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного" (ст. 4). Особое внимание обращается на сведения, относящиеся к лич ной жизни других лиц и их репутации. Такая информация разглашается только при исполнении обязанностей или в целях правосудия. В иных целях разглашение такой информации считается неправомерным.
"Ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может осуществлтп», подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, и ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц или такие исключительные обстоя тельства, как состояние войны, угроза национальной безопасности, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычай ное положение, для определения пыток или других жестоких, бесчело вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания" (ст< 5). "Должностные лица по поддержанию правопорядка обеспечива ют полную охрану здоровья задержанных ими лиц, в частности, пред принимают немедленные меры по обеспечению оказания медицинской помощи в случае необходимости" (ст. 6). Медицинская помощь должна оказываться задержанному подозреваемому и жертвам правонарушений или несчастных случаев.
"Должностные лица по поддержанию правопорядка не совершают какие-либо акты коррупции. Они также всемерно препятстеуют любым таким актам и борются с ними" (ст. 7). Любой акт коррупции, как и любое другое злоупотребление влартью, несовместимы со служебным статусом должностного лица по поддержанию правопорядка.
"Должностные лица по поддержанию правопорядка уважают закон и настоящий Кодекс. Используя все свои возможности, они также пре дотвращают и всемерно препятствуют всем нарушениям таковых. Должностные лица по поддержанию правопорядка, имеющие основание полагать, что нарушение настоящего Кодекса имело место или будет иметь место, сообщают о случившемся вышестоящим инстанциям и в~ случае необходимости другим соответствующим инстанциям или орга нам, обладающим полномочиями по надзору или правовому контролю" (ст. 8). 208
§ 8. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ И ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ^
Особой сферой, в которой реализуется защита прав человека, явля ется сфера уголовной юстацин и пенитенциарных отношений. В этой сфере осуществляется защита прав лиц, ограниченных в дееспособности в связи с совершенным преступлением: задержанных, обвиняемых, под судимых, осужденных'.
В 1955 г. на 1 Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Минимальные стан дартные правила обращения с заключенными, ставшие первым между народным документом, связанным с осуществлением уголовного пра восудия. Впоследствии Правила неоднократно пересматривались, до полнялись и в настоящее время состоят из Введения, 95 статей и При ложения, включающего 13 Процедур выполнения Правил, принятого в 1984 г.
Минимальные стандартные правила предусматривают следующее: каждый заключенный должен бьпъ обеспечен одеждой, которая ни в коей мере не должна бьпъ позорящей или унижающей его достоинство;
для всех заключенных должны бьпъ созданы условия для продол жения образования, религиозного отправления, культурной деятельно сти;
режим, принятый в пенитенциарном заведении, должен сводить до минимума разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе. Перед завершением срока наказания необходимо принимать меры к постепен ному возвращению заключенного к жизни в обществе;
в обращении с заключенными необходимо подчеркивать не их изо ляцию от общества, а то обстоятельство, что они продолжают остава ться его членами;
органы тюремного управления должны заботиться о тщательном под боре персонала, ибо хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестиоста, компетентностя и личных качеств этих сотрудников, и др.
Процедуры Приложения предусматривали, в частности, рекоменда ции государствам, чьи нормы защиты лиц, подвергающихся любой фор ме задержания или тюремного заключения, не соохветстгуют Мини мальным ставдартвым правилам, принять эти Правила н довести их до сведения заключенных н задержанных лиц в целях осведомления.
' Данный параграф подготовлен канд. юрвд. наук, доцентом Г.Ю. Федосеевой. ' В международных документах употребляется термин "заключенные", ко торым обозначаются как задержанные и подследственные, так и осужденные и отбывающие наказание в пенитенциарных учреждениях.
209 14-1532
Учшхвах, чю Мшимальныв ставдархвые правила были приняхы в форме резолюции Геввральвой Ассамблеи ООН и носили рекомевда-тельный характер. Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала всем государствам воплохвть их в национальном законодательстве.
В 1985 г. на VII Конгрессе в Милане были приняты Минимальные стандартные правила, касающиеся отравления правосудия в отношении несодершеннолетних (Пекинские правила), которые были одобрены на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Международный год моло дежи.
Пекинские правила состоят из шести частей и включают 30 статей с комментариями к каждой статье. Само понягае "весовершеннолетвий правоварушкгель" охватывает широкий возрастной диапазон от 7 до 18 лет и старте (в зависимости от особенностей национального законода тельства в отношении возраста несовершеннолетнего).
Государствам рекомендуется предпришпь усилия для принятия за ковав, когорыв (пвосились бы вепосредственно к несовершеннапетвим правонарушителям и учреждениям, в функции которых входит отрав ление правосудия в отношении молодежи. Правила специально сформу лированы таким образом, чтобы ови могли применяться 9 рамках раз личных правовых систем и в то же время устанавливали минимальные стандарш при любой системе обращения с несовершеннолетними пра-воварушителями, в частности:
предписано не лишать свободы несовершевнолетнего правонаруши теля, если только он не признан виновным в совершении серьезного правонарутения или неоднократно ранее совершал правонарушения;
категорически запрещается подвергать несовершеннолетних телес ным наказаниям;
в целях обеспечения большей габкости и во избежание заключения несовершвинолетних правонарушителей в исправительные учреждения соответствующие органы властв должны располагать широким ком плексом мер воздействия, такими, например, как финансовые наказа ния, осущестъленне надзора и опеки и др.;
персонал органов правосудия по делам несовершеннолетних должен подбираться с учетом различных категорий несовершеннолетних;
в интересах благополучия несовершеннолетнего, находящегося в пе нитенциарных убеждениях, родители должны иметь возможность бес препятственно посещать его и т.д.;
Важным вкладом в защиху прав заключенных стало принятие в 1989 г. на 43-й сессии Генеральной Ассамблея ООН Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. В основу Свода принципов положена ст. 9 Всеобщей дек ларации прав человека 1948 г., в которой говорится, что никто .на может быль подверхнут произвольному задержанию или аресту. Главное предназначение Свода принципов - обеспечение задержанным лицам
режима, соответствующего статусу неосужденных. Согласно Своду
принципов:
лицо, задержанное по уголовному обвинению, имеет право на судеб ное разбирательство в разумные сроки или на освобождение до суда;
запрещается введение ограничений в отношении такого лица, для ко торого нет непосредственной необхоцимости с точки зрения целей за держания или препятствий для осуществления расследования;
соответствующие власти должны принять меры для обеспечения по мощи членам семьи задержанных и уделить особое внимание опеке над детьми, оставшимися без присмотра;
ни одно задержанное лицо не должно подвергаться во время допроса насилию, угрозам или таким методам дознания, которые нарушают его способность принимать решения или выносить суждения;
задержанному лицу предоставляется право на посещение его члена ми семьи, на переписку с ними, а также обеспечивается возможность контактировать с внешним миром согласно разумным условиям и огра ничениям, содержащимся в законодательстве конкретного государства.
К сожалению, необходимо отметить, что до настоящего времени в международном праве нет ни одного источника - международного дого вора, регламентирующего деятельность бенитенциарных учреждений и закреплвощего статус заключенных. В 1970 г. на IV Конгрессе подни мался вопрос о возможности заключения такой Конвешщи ва основе Минимальных стандартных правил 1955 г., но и до настоящего времени он еще не решен.
Вместе с тем необходимо отметить, что сами основы защиты прав человека в сфере уголовной юстиции и пенитенциарной системы уже заложены в Международном пакте о гражданских и политических пра вах 1966 г. В нем, в частности, говорится, что любой человек, в том чи сле и заключенный, имеет право на признание его правосубьектвоста, что "все лица, лишенные свободы, имеют право на туманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности" (ст. 10).
В 80 - 90-х годах были приняты такие документы, как Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов об ращения и наказания 1982 г.. Типовое соглашение о передаче заклю-ченных-нностранцев и рекомендации в отношении обращения с заклю-чепными-нностранцами 1985 г.. Минимальные ставдаршыв правила ООН в отвошенин мер, не связавных с тюремным заключением 1990 г. (Токийские правила) и др.
В деле защиты прав подследственных и осужденных в общей сис теме защиты прав человека большая роль принадлежит международным межправительственным организациям, в том числе ООН и ее специали зированным учреждениям: ЭКОСОС, ВОЗ, ЮНЕСКО и др. В рамках
211
ЭКОСОС ведущее место принадаежит Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, созданной в 1991 г. вместо существовавшего до нее Комитета по предупреждению преступности.
Защита прав человека в пенитенциарной системе стала предметом деятельности мнохвх международных неправвтельстценных организаций, таких, как Международная ассоциация помощи заключенным. Между народная амнистия. Международное общестао социальной защвш н др., что говорит о возрастании социальной и международной значимости этой проблемы, которая должна быть решена объединенными усилиями всего международного сообщества.
Несмотря на нерешенность многих вопросов в сфере уголовной юс тиции и пенитенциарной системы Российской Федерации, в 90-х годах в России произошли существенные сдвиги в этой области. Были принят законы "Об учреждениях н органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" 1993 г., "О судебной системе РЬссийской Фе дерации" 1996 г., Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г., Угоповно-исполнигельный кодекс Российской Федерации 1996 г. В 1996 г. было принято постановление Правительства Российской Федера ции "О мерах по обеспечению условий содержания лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации". В постановле нии определена задача: до 2000 г. обеспечвпъ условия содержания за ключенных в соответствии с нормами международного права. В 1997 г. принято решение о передаче пенитенциарной системы из ведения Ми нистра внутренних дел в ведение Министра юстиции.
Дмитриева Г.К. Международная защита прав женщин. Киев, 1985. Гомьен Д. и др. Европейская конвенция о правах человека н Бвро-
пейская социальная хартия: право н практика. М„ 1998. Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование
труда. М., 1992.
Курс международного ирава. В 7 т. Т. 3. М., 1990; Т. 6. М., 1992. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граж дане (правовое положение). М., 1992. Мелков Г.М. Права человека. Сборник международных документов.
М„ 1998. Мовчан А.П. Права человека и .международные отношения. М.,
1982. ,
Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.,1991. British International Law Casee. By deve Pazzy and Hoplons. J.A. Vol.
7. London, 1973. The Rights of the Child. International Instnunents. Ed. by Maria Rita
Sanile. N.Y., 1995.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ Н ЗАДАНИЯ
1. Раскройте основания приобретения гражданства.
2. Приведите содержание основных конвенций МОТ, защищающих трудовые права человека.
3. В чем заключается особая защита государством црав женщин и детей?
4. Раскройте юридическое содержание институциональных и конвен-цнальных механизмов защит прав человека.
5. Какими правами обладают лица, подверплиеся задержанию, обви няемые, подсудимые, осужденные?
ЛИТЕРАТУРА
Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М„ 1986. Броунди Я. Международное право. Кн. 2. М„ 1977.