тематических дискуссий и деловых игр по дисциплине Экологическое право

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Темы практических, семинарских занятий,
тематических дискуссий и деловых игр по дисциплине «Экологическое право».

Тема 1. Право собственности на природные ресурсы
и право природопользования (семинар).

1.  Общая характеристика права собственности на природные объекты. Отличие права собственности на природные объекты от права собственности на имущество.
2.  Содержание право государственной собственности на природные объекты. Виды государственной собственности на природные объекты. Разграничение прав государственной и муниципальной собственности на природные объекты.
3.  Общая характеристика права частной собственности на природные объекты. Виды ограничений правомочий собственника природных объектов. Основания возникновения и прекращения права частной собственности на природные объекты.
4.  Защита права собственности на природные объекты.
5.  Понятие и содержание права природопользования. Субъекты, объекты, виды и принципы природопользования, основания возникновения и прекращения права природопользования.
6.  Права и обязанности природопользователей

Нормативные акты:

1.  Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». // СЗ РФ, 2001, № 30, ст. 3061.
2.  Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. // СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.
3.  Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.
4.  Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ. // СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381.
5.  Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ. // СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.

Литература:

1.  Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: Юристъ, 2010.
2.  Бринчук М.М.Экологическое право Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2010.
3.  Быковский В.К. Федеральная собственность на городские леса // «Черные дыры» в Российском законодательстве, 2007, № 3.
4.  Винтер Г. Климат не товар: промежуточные результаты системы торговли квотами на выбросы // Экологическое право. 2010. № 2.
5.  Вирясова Н.В. Критерии отграничения незаконной порубки деревьев и кустарников от преступлений против собственности // «Черные дыры» в Российском законодательстве, 2007, № 1.
6.  Евтушенко В.И. Экологическая миграция: понятие, виды, место в отечественной правовой системе // Миграционное право. 2010. № 2.
7.  Злотникова Т.В. Природоохрана России. Эколого-правовой и социально-политический взгляд на 20-летие // Экологическое право. 2010. № 2.
8.  Крассов О.И. Право собственности на леса // Экологическое право, 2006, №3.
9.  Крассов О.И. Право частной собственности на землю. – М., 2005.
10.  Крассов О.И., Голышев Н.А. О понятии земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2010. № 1.
11.  Нарышева Н.Г. Проблема защиты права общей собственности на земли сельскохозяйственного назначения // Экологическое право, 2007, № 1.
12.  Станкевич Н.Г. О пробелах в земельном праве // Экологическое право, 2008, № 1.
13.  Устюкова В.В. Общая собственность граждан на земельные участки сельскохозяйственного назначения: миф или реальность? // Экологическое право, 2007, № 2.
14.  Фефелова И.А. История возникновения и развития экологического права // История государства и права. 2010. № 10.
15.  Хлуденева Н.И. Основные направления совершенствования системы экологического законодательства // Журнал российского права. 2010. № 4.
16.  Чергинская С.В. Проблемы обеспечения прав граждан при предоставлении земельных участков для строительства // Экологическое право. 2010. № 1.

Тема 2. Правовые основы управления
природопользованием и охраной окружающей среды (круглый стол).

План проведения обсуждения:

1.  Открытие занятия.
2.  Постановка проблемного вопроса выносимого на обсуждение:

•  Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей природной среды.
•  Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной среды. Органы общей компетенции.
•  Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной среды.
•  Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными и иными органами.
•  Эффективность реализации механизма системы федеральных органов исполнительной власти в области стандартизации, оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы и ведения государственного кадастра объектов природных ресурсов.

1.  Нахождение консенсуса.
2.  Подведение итогов обсуждения.

Нормативные акты:

1.  Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.
2.  Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. // СЗ РФ, 2004, № 21, ст. 2023.
3.  Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004 г. № 649. // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3234.
4.  Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» // Российская газета, 2004, № 3507, 22 июня.
5.  Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» // Российская газета (Федеральный выпуск), 2004, № 3507, 22 июня.
6.  Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // Российская газета (Федеральный выпуск), 2004, № 3508, 23 июня.
7.  Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // Российская газета, 2004, № 3537, от 29 июля.
8.  Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 г. № 370» // Российская газета (Федеральный выпуск), 2004, № 3547, 11 августа.

Литература:

1.  Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: Юристъ, 2010.
2.  Бринчук М.М., Саморукова О.И. Корпоративное управление природопользованием и охраной окружающей среды // «Черные дыры» в Российском законодательстве, 2007, № 3.
3.  Бринчук М.М.Экологическое право Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2010.
4.  Валеев А.Д. Обзор XII Всероссийской школы молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право, 2008, № 1.
5.  Велиева Д.С. Субъекты конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 18.
6.  Выпханова Г.В. К вопросу об информационном обеспечении природопользования и охраны окружающей среды: концептуальные и правовые аспекты // Экологическое право, 2006, № 5.
7.  Иванов О.П. Об оптимальной структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления природными ресурсами России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 11.
8.  Пирогова Е.Е. Порядок осуществления федерального государственного экологического контроля // Адвокат. 2010. № 2.
9.  Пономарев М.В. Правовые проблемы реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Экологическое право, 2006, № 5.
10.  Раскина Т. Надзор за исполнением законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов // Законность. 2009. № 5.

Тема 3. Экологический контроль (семинар).

1.  Понятие экологического контроля и его задачи.
2.  Система и компетенция органов государственного и ведомственного экологического контроля.
3.  Природоохранная деятельность органов внутренних дел и прокуратуры.
4.  Государственный мониторинг природной среды, его задачи и правовые основы.
5.  Понятие и роль экономического механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.
6.  Планирование, прогнозирование и финансирование природопользования и охраны окружающей среды.
7.  Плата за природопользование: плата за пользование природными ресурсами и плата за загрязнение окружающей среды.
8.  Экологическое страхование.
9.  Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Нормативные акты:

1.  Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.
2.  Федеральный закон от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ, 2001, № 49, ст. 4566.
3.  Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3436.
4.  Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности. Постановление Правительства РФ от 18.05.98 № 461.
5.  Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов. Утверждены Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 17.04.06.
6.  Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Российская газета, № 170, 11.08.2004.
7.  Приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду». // Российская газета, № 164, 28.07.2006.
8.  Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» // Система Консультант Плюс.

Литература:

1.  Адиханов Ф.Х. Экологический процесс: место в системе экологического права, форма систематизации // Экологическое право. 2010. № 1.
2.  Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: Юристъ, 2010.
3.  Бринчук М.М. Методологические основания экологического права: сущность, роль и структура // Экологическое право. 2010. № 2.
4.  Винокуров А.Ю., Виноградов В.П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды. Учебное пособие. – М.: МНЭПУ, 2005.
5.  Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. – М.: Проспект, ТК Велби, 2010.
6.  Енисейская Н.А. Субъект и объект государственного экологического контроля // «Черные дыры» в Российском законодательстве, 2007, № 1.
7.  Заславская Н.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля: методология исследования // Экологическое право. 2010. № 2.
8.  Мальцева Н.Н. О некоторых вопросах, возникающих у государственных инспекторов по охране природы, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Экологическое право. 2010. № 1.
9.  Пирогова Е.Е. Порядок осуществления федерального государственного экологического контроля // Адвокат. 2010. № 2.
10.  Пономарев М.В. Правовой механизм экологического аудита // Журнал российского права. 2010. № 8.
11.  Пономарев М.В. Правовые проблемы реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Экологическое право, 2006, № 5.
12.  Раскина Т. Надзор за исполнением законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов // Законность. 2009. № 5.
13.  Строкова К.К. Проблемы правового регулирования проведения экологической экспертизы при осуществлении деятельности во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и в прилежащей зоне Российской Федерации // Транспортное право. 2010. № 2.
14.  Трофимец С.С. Обращение с отходами: вопросы государственного контроля // Экологическое право, 2007, № 1.
15.  Холопова Е.Н., Захарова В.А. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения // Эксперт-криминалист. 2010. № 2.

Тема 4. Юридическая ответственность
за экологические правонарушения (групповая дискуссия).

План проведения дискуссии:

1.  Вступительное слово преподавателя.
2.  Выступление участников по предложенным вопросам:

•  Понятие и формы экологической ответственности.
•  Понятие и состав экологического правонарушения. Виды ответственности за экологические правонарушения.
•  Ответственность за экологические преступления.
•  Административная и дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения и порядок их применения.
•  Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.

1.  Подведение итогов дискуссии.

Нормативные акты:

1.  Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.
2.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.
3.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 295.
4.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Литература:

1.  Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: Юристъ, 2010.
2.  Боярский М. К вопросу о сфере уголовно-экологического права // Экологическое право. 2010. № 1.
3.  Вирясова Н.В. Критерии отграничения незаконной порубки деревьев и кустарников от преступлений против собственности // «Черные дыры» в Российском законодательстве, 2007, № 1.
4.  Гордиенков А.Д. Незаконная порубка деревьев и кустарников: причины и проблемы привлечения к уголовной ответственности // Экологическое право, 2006, № 1.
5.  Ефимов Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право, 2007, № 3.
6.  Жариков Ю.Г. О применении юридической ответственности за экологические правонарушения // Журнал российского права. 2010. № 7.
7.  Жевлаков Э. Квалификация незаконной охоты // Уголовное право. 2009. № 6.
8.  Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и экологическая преступность. Учебное пособие. – М., 2004.
9.  Иванов А.Г. Некоторые проблемы квалификации незаконного оборота природных драгоценных камней // Современное право. 2010. № 1.
10.  Каксьяненко М.А. Некоторые криминологические особенности экологических преступлений, совершаемых организованными преступными формированиями на Северном Кавказе // Российский следователь. 2010. № 7.
11.  Мальцева Н.Н. О некоторых вопросах, возникающих у государственных инспекторов по охране природы, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Экологическое право. 2010. № 1.
12.  Попов И.В. В поисках критерия уголовной наказуемости деяний, посягающих на природную среду // Российский следователь. 2010. № 9.
13.  Пушкарев В.Г. Установление судами ущерба при браконьерстве // Экологическое право, 2006, № 2.
14.  Умирбаева З.А. Понятие "экологическое преступление" в уголовном праве // Российский следователь. 2010. № 9.
15.  Умирбаева З.А. Уголовная ответственность юридических лиц за совершение экологических преступлений: за и против // Российский следователь. 2010. № 10.
16.  Юдин А. Экологические споры // ЭЖ-Юрист. 2009. № 50.

Тема 5. Правовая охрана земель и недр (семинар).

1.  Особенности земли как природного объекта и ее экологическая роль. Система земельного законодательства РФ. Правовые меры охраны земель.
2.  Государственное управление и контроль в области охраны земель.
3.  Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.
4.  Понятие недр. Система законодательства РФ о недрах. Правовые меры охраны недр.
5.  Государственное управление и контроль в области охраны недр.

Нормативные акты:

1.  Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 // Российская газета, № 52, 15.03.1995.
2.  Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3429.
3.  Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с последующими изменениями и дополнениями. // СЗ РФ, 2002, № 12, ст. 1093.
4.  Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 26, ст. 2582.
5.  Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.
6.  Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 г. // СЗ РФ, 2001, № 30, ст. 3060.
7.  Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Российская газета, № 165, 01.08.2007.
8.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы». // СЗ РФ, 2004, № 18, ст. 1833; Вестник Конституционного Суда РФ, 2004, № 4.

Литература:

1.  Аверьянова Н.Н. Природные ресурсы как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 15.
2.  Аверьянова Н.Н. Развитие положений о земле и других природных ресурсах в конституционном законодательстве России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5.
3.  Александрова А.Ю. Становление и развитие института определения границ земельного участка // Экологическое право, 2007, № 4.
4.  Боголюбов С.А. Земля - природный ресурс и объект права собственности // Экологическое право. 2009. № 5/6.
5.  Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: Юристъ, 2010.
6.  Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформы местного самоуправления //Экологическое право, 2006, № 3.
7.  Ибрагимов К.Х. Современные проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2009. № 5/6.
8.  Колдаев С.В. Договорной порядок пользования недрами как альтернатива разрешительному порядку. // Современное право, 2005, № 1.
9.  Станкевич Н.Г. О пробелах в земельном праве // Экологическое право, 2008, № 1.
10.  Суров А.Ф. Правовые проблемы регулирования охраны и использования земель обороны и безопасности // Экологическое право, 2006, № 5.
11.  Устюкова В.В. Общая собственность граждан на земельные участки сельскохозяйственного назначения: миф или реальность? // Экологическое право, 2007, № 2.
12.  Юдин А. Экологические споры // ЭЖ-Юрист. 2009. № 50.

Тема 6. Правовая охрана лесов и животного мира
(групповая совместная дискуссия).

План проведения совместной дискуссии:

1.  Вступительное слово преподавателя.
2.  Выступление участников по предложенным вопросам:

•  Понятия «лес», «лесной фонд», «лесные земли», «нелесные земли». Лесное законодательство РФ. Правовые меры охраны леса.
•  Государственное управление и контроль в области использования и охраны лесов.
•  Понятие «животный мир». Законодательство РФ об использовании и охране объектов животного мира. Правовые меры охраны объектов животного мира.
•  Государственное управление в области использования и охраны объектов животного мира.

1.  Обнаружение различий и установление единой точки зрения.
2.  Подведение итогов совместной дискуссии.

Нормативные акты:

1.  Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ // СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1027.
2.  Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ. // СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.
3.  Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 137, 28.07.2009.
4.  Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации» // Российская газета, № 43, 02.03.1996.
5.  Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 283 «Об утверждении положения о федеральном агентстве лесного хозяйства». // Российская газета, № 130, 22.06.2004.
6.  Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре». // СЗ РФ, 2007, № 22, ст. 2650.
7.  Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах». // Российская газета, № 147, 11.07.2007.
8.  Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // СЗ РФ, 2009, № 4, ст. 509.
9.  Приказ МПР РФ от 25.10.2005 № 289 «Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.)». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 50, 12.12.2005.

Литература:

1.  Бородуля Е.Е. Проблема незаконного оборота леса на территории Байкальской природной территории и пути ее решения // «Черные дыры» в Российском законодательстве, 2006, № 4.
2.  Боярский М. К вопросу о сфере уголовно-экологического права // Экологическое право. 2010. № 1.
3.  Быстров Г.Е. Противоречия Лесного кодекса РФ и новая концепция правового регулирования лесных отношений // Экологическое право, 2007, № 5.
4.  Жевлаков Э. Квалификация незаконной охоты // Уголовное право. 2009. № 6.
5.  Извеков Ю. Использование объектов животного мира. // Законность, 2005, № 2.
6.  Кичигин Н.В. Экологическое законодательство: вопросы правового мониторинга // Журнал российского права. 2010. № 9.
7.  Комментарий к Федеральному закону «О животном мире». / Под ред. С.А. Боголюбова. – М: Юридический Дом «Юстицинформ», 2005.
8.  Крассов О.И. Право собственности на леса // Экологическое право, 2006, №3.
9.  Платонов Ю.Н. Экологическая сфера и ее международно-правовой статус // Журнал российского права. 2010. № 3.
10.  Попов И.В. В поисках критерия уголовной наказуемости деяний, посягающих на природную среду // Российский следователь. 2010. № 9.

Тема 7. Правовая охрана водных объектов
и атмосферного воздуха (семинар).

1.  Понятие и виды водных объектов. Водный фонд Российской Федерации.
2.  Виды водопользования. Права и обязанности водопользователей.
3.  Правовой режим водоохранных зон.
4.  Понятие атмосферного воздуха. Основные принципы охраны атмосферного воздуха.
5.  Предотвращение вредного воздействия на атмосферный воздух.
6.  Трансграничное загрязнение атмосферного воздуха. Международное сотрудничество и охрана атмосферного воздуха.

Нормативные акты:

1.  Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ. // СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381.
2.  Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». // СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2220.
3.  Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ // СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222.
4.  Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Российская газета, № 284, 23.12.2004.
5.  Постановление Правительства РФ от 28.11.02 г. № 847 «О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух».
6.  Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов». // Российская газета (Федеральный выпуск), 2004, № 3507, 22 июня.
7.  Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» // Российская газета, № 4, 12.01.2007.
8.  Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 № 1404.

Литература:

1.  Аверьянова Н.Н. Природные ресурсы как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 15.
2.  Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: Юристъ, 2010.
3.  Винтер Г. Климат не товар: промежуточные результаты системы торговли квотами на выбросы // Экологическое право. 2010. № 2.
4.  Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. – М.: Проспект, ТК Велби, 2010.
5.  Комментарий к Водному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2010.
6.  Марасов А.А. О правовом статусе островов водохранилищ РФ // Экологическое право, 2007, № 3.
7.  Платонов Ю.Н. Экологическая сфера и ее международно-правовой статус // Журнал российского права. 2010. № 3.
8.  Сиваков Д.О. Законодательство о водных биоресурсах // Экологическое право, 2006, № 4.
9.  Тимофеев Л.А. Водный кодекс: год спустя // Экологическое право, 2008, № 1.
10.  Хаустов Д.В. Обзор нового законодательства // Экологическое право. 2010. № 2.

Тема 8. Правовой режим особо охраняемых
природных территорий (круглый стол).

План проведения обсуждения:

1.  Открытие занятия.
2.  Постановка проблемного вопроса выносимого на обсуждение:

•  Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах.
•  Правовой режим государственных природных заповедников.
•  Правовой режим национальных и природных парков.
•  Правовой режим государственных природных заказников.
•  Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов.
•  Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон.

1.  Нахождение консенсуса.
2.  Подведение итогов обсуждения.

Нормативные акты:

1.  Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024.
2.  Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713.
3.  Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». // СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2220.
4.  Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.
5.  Приказ Минэкономразвития РФ от 23.06.2005 № 138 «Об утверждении методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов» // СПС КонсультантПлюс.

Литература:

1.  Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: Юристъ, 2010.
2.  Боголюбов С.А. Экология. Юридический энциклопедический словарь. – М.: ИНФРА-М, НОРМА, 2010.
3.  Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право, 2007, № 2.
4.  Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформы местного самоуправления //Экологическое право, 2006, № 3.
5.  Галиновская Е.А. О правовых основах образования системы особо охраняемы природных территорий в России // Журнал российского права. 2010. № 5.
6.  Евтушенко В.И. Экологическая миграция: понятие, виды, место в отечественной правовой системе // Миграционное право. 2010. № 2.
7.  Злотникова Т.В. Природоохрана России. Эколого-правовой и социально-политический взгляд на 20-летие // Экологическое право. 2010. № 2.
8.  Ибрагимов К.Х. Проблемы экологизации военного законодательства России в контексте правовой охраны земель Музея-заповедника «Аргунский» // Экологическое право. 2010. № 2.
9.  Ибрагимов К.Х. Современные проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2009. № 5/6.
10.  Семьянова А.Ю. Оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий. // Право и экономика, 2005, № 1.
11.  Фаткуллина Д.Ф. Правовой режим земель природоохранного назначения // Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
12.  Хлуденева Н.И. Основные направления совершенствования системы экологического законодательства // Журнал российского права. 2010. № 4.
13.  Шорников Д. В. Байкальская природная территория как системообразующий фактор глобального пространства охраны природы: эколого-правовые аспекты. // Государство и право 2004, № 6.

Задания для самостоятельной работы студентов

Работа студента над самостоятельными заданиями в совокупности оценивается в 30 баллов.

Темы, задания и задачи для самостоятельного изучения	Виды и содержание самостоятельной работы	Баллы
Понятие, предмет и система экологического права.	Перечислите основные экологические проблемы в мире.  Назовите основные причины этих проблем.  Какие концепции отношения общества к природе рассматривались учеными.  Дайте определение экологического права как отрасли.  Какие общественные отношения составляют исключительный предмет экологического права.  Назовите объекты экологических отношений?  Какие методы правового регулирования вы знаете? Какие методы используются для регулирования экологических отношений?  Чем объясняется комплексный характер отрасли экологического права?	0,5
Правовые основы охраны окружающей среды.	Назовите законодательные акты, закрепляющие экологические права граждан?  Каковы гарантии права граждан на благоприятную окружающую природную среду?  Какие сведения можно отнести к экологической информации?  Какими правами обладают общественные экологические объединения?	0,5
Право собственности на природные ресурсы.	Условия и порядок предоставления в частную собственность природных объектов и ресурсов.  Экологическая система как объект права государственной и других форм собственности.  Право государственной собственности на природные ресурсы континентального шельфа.  Правомочия государства и других собственников по владению, пользованию и распоряжению природными объектами и ресурсами.  Охрана права государственной и иной собственности на природные объекты и ресурсы.  Возникновение, изменение и прекращение права природопользования.	0,5
Право природопользования.	Задача 1. Получив сведения о том, что на угольном разрезе «Раздольный» осуществляется выборочная добыча каменного угля с низкой зольностью, а остальной уголь перемешивается с породой и безвозвратно теряется, администрация управления горного округа приняла решение провести проверку как на вышеназванном, так и на других угольных разрезах. Укажите, как следует организовать эти проверки? Какие вопросы подлежат выяснению? Каких специалистов можно привлечь к проведению проверок?  Задача 2. Решением местной администрации строительному управлению был предоставлен во временное пользование земельный участок для добычи песка. Строительное управление не приняло мер по сохранению плодородного слоя почв, за что было оштрафовано.  Правильно ли был взыскан штраф? Что должно было предпринять строительному управление до того, как приступить к добыче песка?	1 1
Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды.	Какие функции выполняют органы государственного экологического управления? Каковы критерии выделения органов общей компетенции и органов специальной компетенции? Какой специально уполномоченный государственный орган играет ведущую роль в осуществлении государственного экологического управления?  Задача 1. Законодательным собранием области было принято Положение о порядке распоряжения природными ресурсами области и охраны окружающей среды. В нем, в частности, предусматривалось оставить в ведении законодательного собрания:  выдачу разрешений на выброс загрязняющих веществ предприятиями;  утверждение планов-мероприятий по оздоровлению окружающей среды;  выдачу лицензий на захоронение вредных веществ;  организацию экологического просвещения;  выдачу разрешений на продажу некоторых продуктов жизнедеятельности животных за рубеж. Областная администрация полагает, что не все перечисленные вопросы должны обсуждаться и рассматриваться в органах законодательной власти. Часть из них должна находиться в ведении областной администрации. Ваше мнение.  Задача 2. Решением краевой Думы закрыт государственный рудник по добыче руды, не являющийся собственностью края. Принятое решение Дума мотивировала тем, что рудник хотя и не причиняет ущерба окружающей среде, но в краевой бюджет перечисляет весьма незначительные денежные средства. В результате этого решения коллектив рудника, оказавшись без работы, обратился с письмом в краевую газету. Оцените постановление Думы с точки зрения соответствия закону. Если оно незаконно, то какой орган вправе его отменить?	0,5 1 1
Государственный экологический учет	1). Проанализировав законодательство РФ о кадастрах природных объектов, дайте оценку и классификацию государственного учета кадастра природных объектов. 2). Каково значение Красной книги РФ. 3). Назвать органы исполнительной власти РФ в ведении которых находится ведение государственного учета кадастров природных объектов.	0,5
Правовые основы нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды.	Что понимается под экологическим нормированием?  Каковы критерии установления экологических нормативов?  Кто разрабатывает нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ? Где они фиксируются?  Какова сущность установления санитарных и защитных зон?  Задача. Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыскал в пользу истца – областного комитета по охране окружающей среды – с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан. Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды. Являются ли действия комбината противоправными? В чем разница между ответственностью за правомерное и неправомерное причинение вреда природной среде?	0,5 1
ОВОС и экологическая экспертиза.	Что является объектами ОВОС и экологической экспертизы?  Что означает такой принцип ОВОС и экологической экспертизы как презумпция потенциальной экологической опасности любой деятельности человека?  Каковы формы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду? Обязательно ли оно в рамках процедуры ОВОС?  Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?  Может ли общественная экологическая экспертиза проводиться после государственной? Почему? Задача. Решением областного суда группе граждан в иске о признании недействительной лицензии, выданной химическому комбинату на использование недр для глубинного захоронения радиоактивных отходов, отказано по тем основаниям, что действующее законодательство обязательного проведения государственной экологической экспертизы при выдаче упомянутой лицензии не предусматривает. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ отменила это решение и направила дело на новое рассмотрение. С отсылкой к ФЗ «Об экологической экспертизе» прокомментируйте правомерность принятых решений.	0,5 1
Экологическая сертификация и лицензирование.	Какие вы знаете виды лицензий.  В чем отличие лесного и лесорубочного билета.  Назовите основные виды сертификации.  Назовите источники права, касающиеся сертификации.	0,5
Экологический контроль.	Назовите виды экологического контроля. В чем состоит их отличие? Сходство? Каковы полномочия должностных лиц государственного экологического контроля? Каков порядок проведения государственного экологического контроля? Кто осуществляет производственный экологический контроль? Каковы преимущества и недостатки производственного экологического контроля по сравнению с государственным? Каковы возможности общественных экологических объединений и граждан при осуществлении общественного экологического контроля? Задача 1. Группа граждан, проживающих на улице Фадеева, решила обратиться в Коминтерновский районный суд г. Челябинска в связи с нарушением их прав в ходе строительства, неблагоприятно влияющего на состояние среды жизнедеятельности. Претензии граждан к городской администрации и строительной организации сводятся к следующему: по распоряжению городской администрации 000 «Дорремстройссрвис» проводит реконструкцию ул. Фадеева; за счет вырубки двух рядов лип ведется строительство дороги и автостоянки, газон сокращается до 3 – 4 метров – таким образом, практически полностью уничтожаются все зеленые насаждения. На восточной стороне улицы, учитывая западную розу ветров, вся пыль и автомобильные выхлопы будут, по утверждению инициаторов обращения в суд, в их квартирах. Строительство дороги ведется без положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта реконструкции. Мнение жителей о целесообразности такой деятельности не выяснялось. Как должен разрешаться конфликт экологических интересов граждан и иных общественных интересов?	0,5 1
Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды.	В чем отличие административных методов управления охраной окружающей природной среды от экономических? Какие меры входят в экономический механизм охраны окружающей природной среды? Какие виды платежей за пользование природными ресурсами предусматривает действующее законодательство? Какие функции выполняют платежи за загрязнение окружающей природной среды? За какие виды загрязнения окружающей природной среды вносятся платежи? Что такое экологическое страхование? Каковы его функции? Назовите виды экологического страхования. Какие законодательные акты предусматривают обязательное экологическое страхование? Что является объектом экологического страхования? Страховым случаем? Какие суммы могут быть включены в страховое возмещение?  Задача. Предприятие-природопользователь заключило договор страхования гражданской ответственности вследствие загрязнения окружающей среды. Договор предусматривает лимитированную ответственность страховщика. Кто и в какой мере обязан возместить причиненный третьим лицам вред в случае, если его величина превышает лимитированную ответственность страхователя?	0,5 1
Юридическая ответственность за экологические правонарушения.	Что такое вред правомерный и неправомерный, экономический и экологический, первичный и вторичный?  В чем заключаются сложности денежной оценки вреда, причиненного природной среде?  В каком порядке – добровольном, административном, бесспорном или судебном – возмещается вред природной среде?  Возможна ли натуральная форма возмещения вреда природной среде? При каком условии?  В чем состоят особенности действия принципа полного возмещения вреда применительно к природной среде?  Каковы способы подсчета вреда природной среде? От чего зависит применение того или иного способа?  Кто может выступать истцом по делам о возмещении вреда природной среде? Ответчиком?  В каких случаях с требованием о компенсации вреда можно обратиться к государству?  Задача 1. 14.05.02 г. на разъезде Мыслец Шумерлинского района Чувашской Республики потерпел аварию поезд № 2651 со сходом с рельсов 24 вагонов. Из поврежденных вагонов произошел разлив фенола и дизельного топлива на рельеф местности и в реки Пушкурт, Мыслец, Сура. Последняя является притоком реки Волги. В результате крушения поезда, растекания ядовитых химических веществ, возникновения пожара, окружающей природной среде причинен вред. Попадание указанных веществ на рельеф местности привело к интенсивному загрязнению почвы, грунтовых и поверхностных вод, вызвало массовое отравление рыбы, гибель водорослей и животных в открытых водоемах. Сумма ущерба составляет 134071065 рублей. Раскройте понятие экологического вреда. Проанализируйте законодательство о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.  Задача 2. Главный инженер завода «Атакайцемент» в г. Новороссийске, желая как можно быстрее ввести завод в эксплуатацию, разрешил работу цементных мельниц с отключенными электрофильтрами. Уровень загрязнения воздуха в жилой зоне превысил ПДК более чем в 6 раз. Создана реальная угроза здоровью населения. Потребовалось вмешательство Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры и Черноморского территориального комитета охраны природы. Квалифицируйте противоправные действия главного инженера с отсылкой к УК РФ.  Задача 3. За выпуск недоброкачественной продукции – легковых автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах – главный инженер завода был лишен премии по основной работе и по решению главного санитарного врача города оштрафован на сумму, равную десятикратному размеру минимальной оплаты труда. Главный инженер завода обратился с заявлением в суд, в котором просил отменить решение органов санитарного надзора на том основании, что он уже был подвергнут мерам материального и дисциплинарного наказания. Решите дело. Задача 4. При разработке раздела «Экологические преступления» Уголовного кодекса РФ одним из научных учреждений Москвы были предложены следующие составы преступлений: нарушение правил экологической безопасности, повлекшее тяжкие последствия; загрязнение атмосферы и водоемов, загрязнение земель; самовольный захват и использование земель; незаконный лов рыбы и незаконная охота; нарушение ветеринарных правил, повлекшее заболевание животных; самовольная разработка недр и несдача золота государству; нарушение правил содержания животных; жестокое обращение с животными, повлекшее тяжкие последствия; нарушение законодательства об использовании и охране природных ресурсов континентального шельфа. Какие из составов преступлений не относятся к числу экологических? Каков критерий разграничения экологических преступлений и смежных преступлений?	0,5 1 1 1 1
Правовая охрана земель.	Аренда земель: понятие, основания возникновения и прекращения. Права и обязанности землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Порядок предоставления и изъятия земель для государственных и общественных потребностей. Правовой режим использования минеральных ресурсов морского дна. Особенности государственного управления недропользованием: понятие, система органов и их компетенция. Государственный учет полезных ископаемых, использования недр и ведение кадастра месторождений полезных ископаемых. Права и обязанности пользователей недр.  Задача. Налоговая инспекция потребовала от садоводческого товарищества (где 98% земельных участков приватизированы в личную собственность) платить за пользование недрами и на восстановление минерально-сырьевой базы. Это связано с наличием в товариществе водозаборной скважины. Правомерно ли требование налоговой инспекции?	0,5 1
Правовая охрана недр.
Правовая охрана лесов.	Право собственности на лесной фонд и право собственности на леса. Подразделение лесов на группы. Правовая охрана и защита лесов. Правовое регулирование заготовок древесины и побочных лесных заготовок. Особенности правового регулирования отдельных категорий лесов. Ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра. Лесоустройство. Правовое регулирование распределения и перераспределения лесов. Ответственность за нарушения лесного законодательства. Правовое регулирование охоты. Правовое регулирование рыболовства. Правовая охрана живых ресурсов континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации. Особенности государственного управления пользованием животным миром. Задача 1. В ходе прокурорской проверки, проведенной в лесхозе «Боровский», были выявлены следующие нарушения законодательства: заготовленная древесина длительное время не вывозится и гибнет; происходит повреждение и уничтожение подроста леса; не проводятся лесовосстановительные работы; протоколы (акты) о нарушениях лесного законодательства не составляются и виновные в лесонарушениях лица к административной ответственности не привлекаются; ущерб с виновных лиц не взыскивается; материалы о незаконной порубке леса, содержащие признаки преступления, в следственные органы не передаются; лесная охрана лесхоза бездействует. Что бы Вы предприняли на месте прокурора? В какие органы внесли бы акты реагирования и какие вопросы в них поставили бы?  Задача 2. Пастухи агрофирмы обнаружили в 10 км от главной усадьбы в степи 67 убитых из огнестрельного оружия сайгаков и сообщили об этом директору агрофирмы, который в свою очередь проинформировал о случившемся начальника РОВД. Какими могут быть действия начальника РОВД в названной ситуации? Как и кем может быть определен материальный ущерб, причиненный уничтожением сайгаков?  Задача 3. Гражданин Букин, располагая незарегистрированным нарезным оружием и не имея лицензии (путевки), в охотничьих угодьях отстрелил двух медведей и пытался их вывезти на собственной автомашине, но был задержан общественным охотничьим инспектором. Какую ответственность должен понести Букин? Не содержится ли в его действиях состава преступления? Могут ли быть конфискованы оружие и автомашина?	0,5 1 1 1
Правовая охрана животного мира.
Правовая охрана водных объектов.	Правовая охрана вод: бассейнов морей, рек, озер. Правовая охрана вод от истощения и загрязнения. Особенности государственного управления водопользованием – понятие, система органов и их компетенция. Государственный учет вод и их использования, ведение государственного водного кадастра. Планирование использования и охраны вод. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения и вредных физических воздействий. Правовые меры защиты озонового слоя. Правовое значение нормативов вредных воздействий на атмосферный воздух.  Задача. Государственная приемочная комиссия подписала акт о приемке в эксплуатацию нового цеха лакокрасочного завода с оговоркой, что строительная организация гарантирует в течение года обеспечить ввод системы очистных сооружений. Но она своих обязательств не выполнила. Сбрасываемые необезвреженные сточные воды загрязнили реку Скорая, что нанесло ущерб рыбным запасам. Кроме того, были испорчены пляжи и места отдыха трудящихся. Эти сведения получены прокурором в инспекции по регулированию использования и охране вод. Нормы каких законодательных актов в данном случае нарушены и какая ответственность за это предусмотрена законом?	0,5 1
Правовая охрана атмосферного воздуха.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий.	Какие особо охраняемые природные территории относятся территориям федерального значения? Регионального? Местного?  Кто и в каком порядке принимает решение об образовании особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения?  Каковы задачи заповедников?  Какие виды антропогенной деятельности разрешены на территории заповедников? Запрещены?  В чем состоит отличие правового режима национальных и природных парков?  Каковы задачи заказников? Виды заказников?  Что такое памятник природы?  Какие виды деятельности запрещаются в охранных зонах памятников природы?  Каковы задачи дендрологических парков и ботанических садов?  Как осуществляется охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов?  Что такое Красная книга? Для чего она необходима?  Задача 1. Орган местного самоуправления обратился к эксперту В. с просьбой провести юридическую экспертизу проекта положения о курорте. Проектом положения предусматривалось, что данная природная территория:  признается курортом местного значения органом местного самоуправления и находится в его ведении;  является муниципальной собственностью;  охраняется посредством установления округа санитарной охраны курорта. Соответствуют ли названные положения требованиям законодательства, устанавливающего порядок признания природных территорий курортами и их правовой режим?  Задача 2. На территории национального парка «Самарская Лука» по решению администрации Самарской области была начата разработка полезных ископаемых. Решение администрации было принято без проведения государственной экологической экспертизы. По инициативе общества охраны природы была проведена общественная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком. Решите дело.	0,5 1 1
Правовое регулирование переработки и утилизации отходов производства и потребления.	Что такое захоронение, размещение, использование отходов?  Какие виды отходов вы знаете?  Назовите этапы обращения с отходами.  Задача. Мусороперерабатывающий завод, построенный с использованием голландской технологии утилизации отходов, начал свою работу в пригороде г. Твери. Тверской областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды потребовал приостановить работу мусороперерабатывающего завода в связи с тем, что его проектная документация не подвергалась государственной экологической экспертизе. Администрация завода отказалась выполнить данное требование, мотивируя свое решение тем, что данный проект прошел экологическую экспертизу в соответствии с европейским законодательством. И, кроме того, имеется положительное заключение общественной экологической экспертизы, которая проводилась с привлечением не только российских, но и голландских ученых. Решите дело.	0,5 1
Правовой режим территорий неблагополучной экологической обстановки.	Каковы критерии разграничения понятий «экологическое бедствие» и «общественное бедствие»  Классификация чрезвычайных ситуаций»  Задача. Председатель Законодательного собрания Кемеровской области направил в Государственную Думу РФ материалы, свидетельствующие о тяжелой экологической обстановке, о росте заболеваемости населения от загрязнения окружающей среды. На этом основании предлагалось объявить город и область зоной экологического бедствия и оказать необходимую помощь для оздоровления экологической среды. Каковы признаки зоны экологического бедствия в отличие от других видов зон экологического риска? Каков порядок объявления территории зоной экологического бедствия? В чем состоят первоочередные меры, вытекающие из статуса зоны экологического бедствия ?	0,5 1
Международное экологическое право.	Понятие и источники международного экологического права.  Какие Международные экологические организации вы знаете.  Международная ответственность за экологические правонарушения.	0,5

Тестовые задания для рубежного контроля

Модуль 1

1. Кто разработал теоретическую концепцию о ноосфере: 0,5 б

А. Мичурин

Б. Станиславский

В. Вернадский

Г. Эйнштейн

2. Совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов: 0,5 б

А. природный ресурс

Б. окружающая среда

В. природная среда

Г. природный объект

3. Система правовых норм, регулирующих экологические отношения в целях обеспечения экологической безопасности, использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды: 0,5 б

А. экологическое право как отрасль права

Б. экологическое право как учебная дисциплина

В. экологическое право как наука

Г. экологическое право как область человеческих знаний

4. В каком году был принят Федеральный Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»: 0,5 б

А. 1991 год

Б. 1995 год

В. 2000 год

Г. 2002 год

5. Общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы: 0,5 б

А. метод экологического права

Б. система экологического права

В. предмет экологического права

Г. принцип экологического права

6. Конституция РФ устанавливает, что вопросы пользования и распоряжения природными ресурсами относятся к ведению: 0,5 б

А. Российской Федерации

Б. Совместному РФ и субъектов РФ

В. Субъектов РФ

Г. Субъектов и муниципальных образований

7. Что из нижеперечисленного не относится к компетенции органов местного самоуправления: 0,5 б

А. Обеспечение санитарного благополучия населения

Б. Разработка экологических программ

В. определение положений экономической стратегии государства

Г. регулирование использования природных объектов на территории муниципального образования.

8. Экологическое право не может выступать в качестве: 0,5 б

А. Отрасли права

Б. Отрасли человеческой деятельности:

В. учебной дисциплины

Г. Отрасли науки

9. Конституция не гарантирует каждому право на: 0,5 б

А. Достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Б. Возмещение морального вреда

В.возмещение ущерба, нанесенного имуществу экологическим правонарушением.

Г. благоприятную окружающую среду

10. Какое из нижеперечисленных положений является обязанностью граждан: 0,5 б

А. Содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения

Б. Обращаться с письмами, заявлениями, жалобами в государственные органы

В. участвовать в митингах, референдумах по охране окружающей среды

Г. выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы

11. Какая из нижеперечисленных обязанностей является специальной: 0,5 б

А. Принимать участие в охране окружающей природной среды

Б. Эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением

В. соблюдать требования природоохранительного законодательства

Г. содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения

12. Какая форма собственности не предусмотрена Конституцией РФ: 0,5 б

А. Государственная

Б. Муниципальная

В. коллективная

Г. частная

13. Что является объектом государственной собственности: 0,5 б

А. Земельные участки, приобретенные гражданами

Б. Естественные ресурсы морской экономической зоны и континентального шельфа.

В. особо охраняемые территории местного значения

Г. квартиры граждан

14. К объектам частной собственности могут быть отнесены: 0,5 б

А. Виды растений и животных, занесенных в Красную книгу

Б. Обособленные водные объекты

В. особо охраняемые природные территории

Г. земельные участки, предназначенные для обслуживания муниципальных потребностей города.

15. Природные ресурсы континентального шельфа находятся в ведении: 0,5 б

А. Исключительно субъектов Федерации, к территориям которых прилегает континентальный шельф.

Б. Совместном РФ и соответствующих субъектов

В. исключительно РФ

Г. совместном соответствующего субъекта и органа местного самоуправления.

16. Обязанностью граждан в сфере природопользования является: 0,5 б

А. Иметь в собственности добытые объекты

Б. Передавать право  пользования другим лицам

В. своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами

Г. пользоваться предоставленными природными ресурсами

17. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется: 0,5 б

А. Уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ

Б. Уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти

В. Уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления

Г. Уполномоченными на то органами исполнительной власти субъекта РФ

18. Каким номативно-правовым актом определяется правовой статус кадастра природно-заповедных объектов: 0,5 б

А. ФЗ «О животном мире».

Б. Земельный кодекс

В. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

Г. ФЗ «Об отходах производства и потребления»

19. Каким  государственным органом устанавливается порядок организации и осуществления государственного мониторинга: 0,5 б

А. Прокуратура РФ

Б. Правительство РФ

В. Государственная Дума РФ

Г. Органы местного самоуправления

20. Какой из показателей не учитывается при установлении экологических нормативов: 0,5 б

А. Медицинский

Б. Финансовый

В. технологический

Г. научно-технический

21. Какие нормативы устанавливают допустимый уровень шума, вибрации, теплового воздействия: 0,5 б

А. Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ

Б. Нормативы предельно допустимых уровней физического воздействия

В. Нормативы предельно допустимых концентраций биологических веществ.

Г. Нормативы предельно допустимых выбросов

22. Установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям это - … 0,5 б

А. экологическая программа

Б. экологический мониторинг

В. экологическая экспертиза

Г. паспорт природного объекта

23. Заключение государственной экологической экспертизы не может быть: 0,5 б

А. Положительным

Б. Отрицательным

В. Отрицательным, но содержащим замечания

Г. Положительным, но содержащим замечания

24. Общественная экологическая экспертиза не может проводиться: 0,5 б

А. После проведения государственной экологической экспертизы

Б. До проведения государственной экологической экспертизы

В. без разрешения главы администрации субъекта РФ

Г. Одновременно с проведением государственной экологической экспертизы

Модуль 2

1. Какие из следующих видов земель не входят в систему категорий земель в соответствии с их целевым назначением: 0,5 б

А. земли запаса

Б. земли сельскохозяйственного назначения

В. земли крестьянского (фермерского) хозяйства

Г. земли особо охраняемых территорий и объектов

2. Под загрязнением земель понимается: 0,5 б

А. земли утратившие свою хозяйственную ценность

Б. земли являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающей среду

В. изменение их химического состава в результате антропогенной деятельности, способное вызвать ухудшение качества земель

Г. земли на которых в результате антропогенных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв

3. Срок на который предоставляются участки недр в пользование, для добычи полезных ископаемых: 0,5 б

А. 5 лет

Б. 25 лет

В. без ограничения срока

Г. на срок отработки месторождений

4. Не требует получения лицензии на добычу: 0,5 б

А. песка, глины, торфа

Б. нефти, газа

В. драгоценных металлов

Г. угля

5. Физические лица не вправе использовать недра без получения лицензии в следующих случаях: 0,5 б

А. геологического изучения

Б. строительства подземных сооружений на глубину до 5 м

В. эксплуатацию бытовых колодцев

Г. устройство скважин на первый водоносный горизонт

6. Обращение с отходами это: 0,5 б

А. применение отходов для производства товаров, выполнения работ оказания услуг

Б. содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения

В. хранение и захоронение отходов

Г. деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов

7. Что из перечисленного не является видом использования лесов: 0,5 б

А. ведение сельского хозяйства

Б. заготовка древесины

В. строительство и эксплуатация зданий, строений

Г. строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов

8. Что относится к особо защитным участкам лесов: 0,5 б

А. места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных

Б. зеленые зоны, лесопарки

В. городские леса

Г. леса, имеющие научное или историческое значение

9. Что не относится к поверхностным водным объектам: 0,5 б

А. природные выходы подземных вод (родники, гейзеры)

Б. водоносные горизонты

В. водотоки (реки, ручьи, каналы)

Г. ледники, снежники

10. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет: 0,5 б

А. 5 м

Б. 10 м

В. 20 м

Г. 50 м

11. Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем: 0,5 б

А. 5 лет

Б. 10 лет

В. 15 лет

Г. 20 лет

12. Ширина водоохранной зоны моря составляет: 0,5 б

А. 500 м

Б. 1 км

В. 10 км

Г. 20 км

13. К объектам животного мира относятся: 0,5 б

А. домашние животные

Б. дикие животные обитающие за пределами РФ

В. дикие животные обитающие на территории РФ и находящиеся в состоянии естественной свободы

Г. домашние животные находящиеся в состоянии естественной свободы

14. Красная книга РФ утверждается на основании: 0,5 б

А. Указа Президента РФ

Б. Постановления Правительства РФ

В. федерального закона

Г. федерального конституционного закона

15. Издание Красной книги осуществляется не реже одного раза: 0,5 б

А. в год

Б. в два года

В. в пять лет

Г. в десять лет

16. Решение о занесении и об исключении из Красной книги объектов животного мира принимает: 0,5 б

А. Правительство РФ

Б. Министерство природных ресурсов РФ и экологии

В. органы исполнительной власти субъектов РФ

Г. Росприроднадзор

17. Каков уровень допустимого шума на территории жилой застройки: 0,5 б

А. 60 дБ

Б. 75 дБ

В. 80 дБ

Г. 90 дБ

18. Толщина озонового слоя составляет: 0,5 б

А. 1 мм

Б. 3 мм

В. 10 мм

Г. 1 м

19. Конвенция об охране озонового слоя была принята в Вене на конференции в: 0,5 б

А. 1950 г.

Б. 1965 г.

В. 1985 г.

Г. 1990 г.

20. К особо охраняемым природным территориям и объектам не относятся: 0,5 б

А. природные заповедники

Б. национальные парки

В. земли сельскохозяйственного назначения

Г. редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса, животные

21. Земли особо охраняемых природных территорий не могут находится в собственности: 0,5 б

А. Российской Федерации

Б. субъекта Российской Федерации

В. муниципальной собственности

Г. физических или юридических лиц

22. На землях особо охраняемых природных территорий запрещено: 0,5 б

А. всякое присутствие человека

Б. предоставление под садоводческие и дачные участки

В. проведение научных исследований

Г. лечебно-оздоровительная деятельность

23. Зонами экологического бедствия признаются: 0,5 б

А. территории, где происходят устойчивые отрицательные изменения

Б. территории, где произошли глубокие необратимые изменения

В. территории, где произошли обратимые изменения

Г. все перечисленное

24. Кто является инициатором объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации: 0,5 б

А. федеральные органы исполнительной власти РФ

Б. федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ

В. органы местного самоуправления

Г. все перечисленные

ПРИМЕРНЫЕ темы дипломных работ
по дисциплине «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО».

1.  Экологическое право: становление и тенденции развития.
2.  Система экологического законодательства РФ.
3.  Особенности экологических правоотношений в Российской Федерации.
4.  Осуществление и защита экологических прав граждан в Российской Федерации.
5.  Актуальные проблемы защиты экологических прав граждан.
6.  Экологический контроль: правовые формы и методы реализации.
7.  Проблемы правового обеспечения экологической экспертизы.
8.  Право природопользования в Российской Федерации.
9.  Природопользование и негативное воздействие на окружающую среду.
10.  Становление и развитие института права собственности на природные объекты.
11.  Сделки с природными объектами: проблемы правового регулирования.
12.  Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды.
13.  Совершенствование эколого-правового механизма в условиях современной России.
14.  Правовое положение экологических фондов в РФ.
15.  Экологическое страхование: современное состояние и перспективы развития.
16.  Чрезвычайные экологические ситуации: классификация, правовой режим.
17.  Возмещение вреда, причиненного природной среде.
18.  Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды.
19.  Возмещение вреда, причиненному имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды.
20.  Гарантии граждан на возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу граждан.
21.  Актуальные вопросы ответственности за экологические правонарушения.
22.  Правовые основы природных кадастров в Российской Федерации.
23.  Процедура лицензирования природопользования в РФ.
24.  Право землепользования в РФ.
25.  Правовая охрана земель в РФ.
26.  Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
27.  Право недропользования в РФ.
28.  Правовая охрана недр в РФ.
29.  Правовая охрана вод в РФ.
30.  Актуальные вопросы заключения договора водопользования.
31.  Право лесопользования в РФ.
32.  Правовая охрана лесов и нелесной растительности.
33.  Право пользования объектами животного мира в РФ.
34.  Правовая охрана животного мира.
35.  Правовая охрана воздушного бассейна.
36.  Правовой режим особо охраняемых природных территорий.
37.  Правовая охрана окружающей среды в промышленности.
38.  Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.
39.  Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах.
40.  Международно-правовая охрана окружающей среды.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
по дисциплине «Экологическое право»

1.  Общая характеристика экологических проблем в России и мире.
2.  Концепции отношения общества к природе.
3.  Понятие, предмет экологического права. Проблемы названия отрасли права.
4.  Методы и система экологического права. Принципы экологического права.
5.  Понятие экологического правоотношения и его виды. Содержание экологических правоотношений. Субъекты и объекты экологических правоотношений.
6.  Понятие и классификация источников экологического права.
7.  История возникновения и развития экологического права России.
8.  Понятие и общая характеристика экологических прав и обязанностей граждан.
9.  Общая характеристика права собственности на природные ресурсы.
10.  Понятие, основания возникновения и прекращения права природопользования.
11.   Виды права природопользования. Права и обязанности по пользованию природными объектами.
12.  Понятие и система государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей природной среды.
13.  Система экологических нормативов и стандартов.
14.  Понятие государственного учета в области охраны окружающей среды.
15.  Понятие, виды и значение государственных кадастров природных ресурсов.
16.  Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей природной среды.
17.  Виды и принципы экологической экспертизы. Объекты экологической экспертизы.
18.  Понятие и значение оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС).
19.  Цели и объекты оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС).
20.  Экологическая сертификация.
21.  Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды.
22.  Мониторинг окружающей природной среды.
23.  Понятие, виды экологического контроля.
24.  Природоохранная деятельность органов прокуратуры.
25.  Природоохранная деятельность органов внутренних дел
26.  Понятие и роль экономического механизма охраны окружающей природной среды.
27.  Экологическое страхование.
28.  Платность природопользования. Понятие и виды платежей.
29.  Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.
30.  Понятие, состав и виды экологических правонарушений. Критерии разграничения экологических проступков и преступлений.
31.  Административная ответственность за экологические правонарушения.
32.  Уголовная ответственность за экологические правонарушения.
33.  Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.
34.  Понятие и виды экологического вреда. Формы и механизмы возмещения вреда.
35.  Земля как объект эколого-правовых отношений, земельный фонд.
36.  Право собственности на землю. Иные (кроме собственности) виды прав на землю.
37.  Основания возникновения и прекращения прав на землю.
38.  Правовые меры охраны земель.
39.  Правовой режим земель различного назначения.
40.  Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.
41.  Недра как объект эколого-правовых отношений.
42.  Право недропользования и его виды.
43.  Правовая охрана недр.
44.  Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах.
45.  Вода как объект эколого-правовых отношений.
46.  Право водопользования и его виды. Государственное управление водным фондом.
47.  Правовая охрана вод.
48.  Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства.
49.  Лес как объект эколого-правовых отношений.
50.  Право лесопользования и его виды. Государственное управление лесным фондом.
51.  Правовая охрана лесов.
52.  Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.
53.  Животный мир как объект эколого-правовых отношений.
54.  Государственный контроль и управление в области охраны животного мира.
55.  Право пользования животным миром и его виды.
56.  Правовая охрана животного мира. Красная книга и ее значение.
57.  Юридическая ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране животного мира.
58.  Атмосферный воздух как объект эколого-правовых отношений.
59.  Государственный контроль и управление в области охраны атмосферного воздуха.
60.  Правовая охрана атмосферного воздуха. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
61.  Общая характеристика природно-заповедного фонда РФ.
62.  Правовой режим природных заповедников, заказников, национальных и природных парков, памятников природы.
63.  Правовой режим курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных территорий.
64.  Правовой режим зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.
65.  Законодательство об обращении с опасными и радиоактивными веществами и отходами.
66.  Понятие и источники международного права окружающей среды.
67.  Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды.
68.  Система и задачи международных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей природной среды, их функции и полномочия.

КРАТКИЕ ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ЭКОЛОГОИЧЕСКОЕ ПРАВО»

1.  Общая характеристика экологических проблем в России и мире.

В одном из наиболее основательных аналитических трудов о современном состоянии окружающей среды в России утверждается, что «человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации». Современный глобальный экологический кризис может быть определен как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой. Он является следствием несоответствия развития производительных сил и производственных отношений в человеческом обществе экологическим возможностям окружающей среды. Кризис в природе характеризуется такими основными чертами, как нарушение экологического равновесия в процессе антропогенной деятельности и неспособность человеческого общества преломить тенденцию ухудшения состояния окружающей среды. Экологический кризис есть закономерный результат неразрешенного пока противоречия между утвердившейся в истории цивилизации практикой потребительского отношения общества к окружающей среде и способностью биосферы поддерживать систему естественных биогеохимических процессов самовосстановления.

С точки зрения глобальных запасов, на Земле имеется огромный избыток водных ресурсов, однако количество воды, не пригодной к использованию из-за загрязнения, почти равно количеству, потребляемому всем мировым хозяйством. Из-за существующих пределов и загрязнений мировых запасов хватит на удовлетворение в лучшем случае лишь вдвое возросших потребностей, т.е. на ближайшие 20-30 лет.

В России многие водоемы оцениваются как экологически неблагополучные. Их хроническое загрязнение привело к серьезному ухудшению условий воспроизводства ценных видов рыб, сокращению их запасов и уловов.

До того как человек начал заниматься земледелием, на Земле было 6 млрд. га лесов. Сейчас осталось 4 млрд. га, из них только 1,5 млрд. га – нетронутые леса. При этом половина лесных массивов исчезла в период с 1950 по 1990 г. США потеряли треть своих лесных массивов и 85% первичных лесов. В Европе первичных лесов практически не осталось. Обширные лесные массивы умеренного пояса – примерно 1,4 млрд. га – сохранились в Канаде и в России, причем половина из них никогда не разрабатывалась. Половина первичных лесов в тропиках уже исчезла, а половина того, что осталось, интенсивно разрабатывается и деградирует. Чрезмерная вырубка – это лишь одна из угроз лесам. Другой является загрязнение окружающей среды. Три четверти европейских лесов, длительное время находившихся в сбалансированном состоянии, пострадало от загрязнения воздуха и кислых дождей.

В ближайшее время ожидается новая волна глобального экологического кризиса, которая охватит страны третьего мира и, вероятно, бывшие социалистические страны. Население этих групп стран составляет 6/7 всего населения планеты, причем одна треть его постоянно голодает. Свыше 90% прироста населения Земли в ближайшие десятилетия придется на эти же страны. Для удовлетворения потребностей населения этой части мира на уровне, близком экономически развитым странам, потребуется увеличить мировое производство товаров в 5–10 раз, а энергии в 5 раз.

1.  Концепции отношения общества к природе.

1. Натуралистические концепции Проблема определения сущности взаимосвязи человека и среды, общества и природы всегда, во все века привлекала внимание различных философских школ и направлений. В древние и средние века преобладали натуралистические концепции. Они рассматривали природу в качестве божества, мудрого творца, идеала, возвышающегося над обществом. Представители этих взглядов считают возможным и даже необходимым применять в обществе такие законы природы, как принцип естественного отбора, в котором побеждает сильный, как экологическую взаимосвязь по линии «хищник – жертва», где жертва является средством существования хищника, а сам хищник становится жертвой другого более сильного представителя животного мира и т.п.

2. Попытки сохранить в силе натуралистические концепции оценки системы "природа – общество" проявляются и в концепциях невмешательства в природу как средства обеспечения ее гармоничного развития с обществом. Представители этих концепций и в нынешних условиях считают, что в природе нет и не может быть ошибок и недостатков. Природа знает лучше, говорят они, и всякие попытки вмешательства в природу с целью исправления ее недостатков оборачиваются серьезными конфликтами между человеком и естественным миром.

3.Концепция потребительского отношения к природе. Суть этой концепции заключается в том, что природа воспринимается как кладовая, из которой должны извлекаться ресурсы для развития материального производства и создания богатства общества (выражена известными словами И.В. Мичурина: «Нам не надо ждать милостей от природы. Взять их у нее – наша задача»), «На наш век хватит», «После нас хоть потоп» – вот лозунги, под которыми осуществлялось и осуществляется решение многих программ хозяйственного развития. Закономерным результатом потребительского отношения к природе раньше или позже является ее истощение, деградация, что соответствующим образом отражается на человеке и обществе

4.Концепция невмешательства в природу. Сторонники этой концепции исходят из того, что все процессы в природе осуществляются на основе объективных законов («природа знает лучше») и всякие попытки вмешательства в природу с целью исправления ее дефектов без учета законов ее развития оборачиваются серьезными последствиями и для человека, и для природы.

5.Учение о ноосфере. Сторонники этого учения исходят из недопустимости использования силы человеческого разума для уничтожения или подавления живого, как это происходило в прошлом и, к сожалению, происходит в наши дни. Сила человеческого разума должна стать справедливой, доброй по отношению к человеку и окружающей его среде, к планете Земля, к околоземному пространству и космосу в целом. Учение о ноосфере подчеркивает значение идей естественного права и естественной справедливости, указывающих на нормы, с которыми должен считаться человек, стремясь установить сбалансированные отношения между обществом и природой, обеспечить равновесие и гармонию в их взаимоотношении. Осваивая природу, человек преобразовывает себя в соответствии с законами природы, природными императивами.

6.Концепции ограничения экономического развития, потребностей и народонаселения. Их появление в 60–70-е гг. явилось реакцией на истощение природных ресурсов, высокие уровни загрязнения окружающей среды, одним словом, на деградацию природы. Сторонники этих концепций (американский ученый Дж. Форрестер, члены «Римского клуба», неправительственного научно-исследовательского международного объединения, образованного в 1968 г., и др.) исходят из возможности экологического «коллапса» и связанной с этим гибелью человеческого общества, основываются на системе расчетов, включающей экстраполяцию современных темпов развития общества.

7. Концепция глобального управления.  Авторы этой концепции исходят из того, что весь материальный мир един и взаимосвязан, что задачи эффективной охраны природы планеты могут быть решены лишь коллективными усилиями всего международного сообщества. Опираясь на эти неоспоримые истины, они предлагают создать надгосударственный орган, который бы управлял охраной и использованием окружающей среды во всех странах или регионах.

8. Теория экологической революции. Речь идет не о переустройстве политического строя, не о создании новых политических структур, а о революции в мышлении человека, о переходе, причем не эволюционном, а революционном – путем скачка, от потребительской психологии к осознанию рационального природопользования с учетом охраны окружающей среды,

9.Концепция устойчивого развития – одна из современных, наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и природы. Ее появление, развитие и признание связано с природоохранительной деятельностью ООН. По инициативе Генерального секретаря ООН в 1984 г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию. В задачи Комиссии входила, в частности, выработка предложений долгосрочных стратегий в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие, рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды.

1.  Понятие, предмет экологического права. Проблемы названия
   отрасли права.

Экологическое право как отрасль права представляет собой систему норм, регулирующих экологические общественные отношения своим специфическим методом в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, при которых наиболее полное удовлетворение общественных потребностей в природном сырье сопровождается улучшением природных условий. Экологическое право реализуется через земельное, водное, лесное, горное и другие отрасли, составляющие единую правовую семью, а значит, и должны быть подотраслями экологического права.

Экологическое право характеризуется рядом сущностных проявлений, черт, особенностей, которые помогают раскрыть его содержание и предназначение, уяснить его роль в современной правовой системе России и в мировой правовой системе.

Под предметом понимается то, на что направлено планируемое действие. В правовых науках предметом считаются общественные отношения, складывающиеся по поводу какого-либо объекта и находящиеся в сфере действия правовых норм.

Предмет экологического права - складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные экологические отношения, которые складываются между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.

В наиболее общем виде предмет экологического права может быть определен как общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В данной области выделяют следующие группы отношений:

– по природопользованию;

– по охране окружающей среды;

– собственности на природные объекты;

– по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

При таком подходе к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы обеспечивается учет интересов как природы, так и человека, в чем проявляется биосоциальная сущность человека.

Отношения по природопользованию регулируются главным образом применительно к отдельным природным ресурсам – земле, водам, атмосферному воздуху, недрам, лесам, растительному миру вне лесов, объектам животного мира. Соответственно речь идет о регулировании землепользования, водопользования, пользования недрами и т.д. Посредством регулирования таких отношений обеспечивается решение ряда общественно значимых задач. Главная из них – двуединая задача: по удовлетворению материальных, а также в известной мере эстетических и других потребностей человека, и по предупреждению разных форм деградации природы, включая истощение природных ресурсов,, ее загрязнение; иначе говоря –,это важнейшая задача по обеспечению сохранения экологического равновесия. Основной принцип осуществления природопользования – принцип рационального, т.е. экологически обоснованного использования природных ресурсов.

Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных воздействий на нее: химических, физических и биологических. Примером правовой охраны окружающей среды от химических воздействий служит регулирование сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, использования хладагентов и иных химических веществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли.

В условиях, когда Россия входит в мировое правовое пространство, и в целях гармонизации российского права с мировым правом было бы оправданным дать отрасли адекватное название, приведя его в соответствие с научной истиной.

1.  Методы и система экологического права. Принципы экологического права.

Метод правового регулирования есть не что иное, как способ воздействия на поведение людей, закрепленный в юридических нормах и подкрепляемый принудительной силой государства. Различают публично-правовой и частноправовой методы правового регулирования (иногда их называют административно-правовым и гражданско-правовым). Однако специалисты не усматривают специфики методов правового регулирования охраны окружающей среды.

Под методом права понимается совокупность приемов и способов воздействия на общественные отношения. В юридической науке выделяют два метода – императивный (административно-правовой) и диспозитивный (гражданско-правовой).

Императивный метод основан на неравенстве сторон, между участниками правоотношений складываются отношения власти и подчинения. Как правило, одной стороной в отношениях является государственный орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями. Этот метод выражается в установлении: предписаний, т.е. обязанности совершить определенные действия (например, ст. 36 Закона РФ "Об охране окружающей среды" устанавливает обязательность проведения государственной экологической экспертизы при принятии хозяйственных решений, реализация которых может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду), и запретов, т. е. обязанности воздержаться от совершения определенных действий (например, законом установлен запрет на ввоз в РФ радиоактивных отходов с целью их захоронения).

Диспозитивный метод – метод равенства, участники отношений выступают как равноправные независимые друг от друга субъекты. Диспозитивный метод выражается в применении таких способов как дозволение, т.е. предоставление неограниченного права принимать решение по определенному кругу вопросов; рекомендация, т.е. установление примерных правил, которые субъект может использовать, санкционирование, т.е. установление необходимости утверждения решения субъекта права, принимаемое им самостоятельно.

Большинство отраслей права используют не какой-то один метод, а комбинацию методов и соответствующих способов воздействия на поведение субъектов правоотношений. Это относится и к экологическому праву. Однако экологическому праву свойственно преобладание императивного метода правового регулирования. Диспозитивный метод дополняет его.

Основой отрасли экологического права является эколого-правовая норма, представляющая собой правило, предусмотренное для определённого круга лиц и рассчитанное на неоднократное применение.

Принципы экологического права обусловлены особым характером регулируемых экологических общественных отношений, которые, в свою очередь, определены особой спецификой регулируемого объекта - экологической системой страны, состоящей из совокупности природных объектов.

1.  Понятие экологического правоотношения и его виды. Содержание экологических правоотношений. Субъекты и объекты экологических правоотношений.

Экологические правоотношения - это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права.

Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть участникам экологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др. Нас в данном случае больше всего интересует классификация экологических правоотношений по их объектам, нашедшая достаточно четкое определение в действующем законодательстве. Так, в соответствии со статьей 4 Закона «Об охране окружающей среды» следует различать правовые отношения в сфере:

естественных экологических систем и озонового слоя атмосферы;

земельных, горных, водных, лесных отношений, отношений по поводу использования и охраны атмосферного воздуха, животного мира, микроорганизмов, генетического фонда, природных ландшафтов;

особо охраняемых природных объектов (заповедников, заказников, национальных природных парков и др.).

Субъектами экологических правоотношений, то есть их участниками, являются граждане, юридические лица, государственные органы. Степень и характер их участия в экологических правоотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридические лица выступают во многих случаях как потребители природных ресурсов, что, конечно, не исключает, а напротив, предполагает их большую роль в их охране и рациональном использовании, то государственные органы осуществляют регулирование рационального использования и охрану окружающей среды.

Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических, как и иных, правоотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия. Так, согласно статье 8 ГК РФ, которая, если и не полностью, то в значительной мере, применима и к экологических правоотношениям, они возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовым актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом и иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла законодательства, порождают права и обязанности. Среди таких оснований названы договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, неосновательное обогащение и другие. Конечно, в сфере экологических правоотношений указанные основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений имеют далеко не такое же значение, как это имеет место в гражданских правоотношениях. Так, договор, являющийся в гражданском праве одним из наиболее универсальных оснований возникновения правоотношений, в сфере экологии играет значительно меньшую роль, хотя и здесь в современных условиях он получил значительное применение, чего ранее, в условиях командно-административной системы и монополизма государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, никогда не было и не могло быть». Действующее же законодательство значительно расширило сферу применения договоров в области земельных, лесных, водных и других отношений.

Вместе с тем в силу специфики экологических отношений, значительного удельного веса природоохранных отношений и роли госорганов в этом большое место среди оснований возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений занимают акты исполнительных органов государственной власти.

1.  Понятие и классификация источников экологического права.

Источник права (в формальном, юридическом смысле) представляет собой способ выражения и закрепления норм права. В зависимости от способа выражения в теории права выделяют следующие основные виды источников права: нормативно-правовой акт; судебный и административный прецедент; нормативный договор; правовой обычай; правовая доктрина; религиозные догматы. Для правовой системы России господствующим источником права является нормативно-правовой акт, правовая доктрина и религиозные догматы источниками права не признаются.

Источники экологического права можно классифицировать и по иным основаниям. По характеру правового регулирования выделяют материальные и процессуальные. По территории действия – международные и внутренние, которые в свою очередь можно подразделить на федеральные, региональные, местные и локальные. Особого внимания заслуживает деление источников экологического права по предмету регулирования на общие, специальные и экологизированные источники. Эта классификация обусловлена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Общие источники характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения (например, Конституция РФ). Специальные источники целиком посвящены вопросам охраны и использования окружающей среды и ее отдельных элементов. Среди них можно выделить комплексные источники, регулирующие экологические отношения в целом, без дифференциации их по отдельным природным ресурсам (например, Закон РФ «Об охране окружающей среды»), и отраслевые (природоресурсные), регулирующие вопросы использования и охраны отдельных природные объектов и ресурсов (например, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, ФЗ “О животном мире”). Экологизированные – это источники иных отраслей права, содержащие отдельные экологические требования и нормы (например, ГК РФ, ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации”, Градостроительный кодекс РФ, ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и др.).

Систему источников экологического права образуют:

Конституция РФ,

международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,

федеральные законы,

договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами РФ,

указы Президента РФ,

постановления Правительства РФ,

ведомственные нормативные акты,

конституции, уставы субъектов РФ,

законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ,

нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты.

1.  История возникновения и развития экологического права России.

В развитии экологического права можно выделить три этапа. Первый этап (1917-1968 г.г.) – возникновение и развитие экологического права в рамках земельного права. На этом этапе превалировал природоресурсный подход: регулирование отношений природопользования и охраны природной среды осуществлялось в отношении отдельных природных объектов (ресурсов). В начале 20-х г.г. были приняты следующие нормативные акты: Земельный кодекс РСФСР (1922 г.), Лесной кодекс РСФСР (1923 г.), Положение ВЦИК РСФСР о недрах земли и разработке их (1923 г.), Декрет СНК РСФСР "Об охоте" (1920 г.) и др. В этих актах главным образом внимание было направлено на упорядочение хозяйственной эксплуатации отдельных природных ресурсов. При этом под защиту закона брались лишь экономически значимые природные объекты.

Первые специализированные акты об охране природы были приняты в 1957- 1963 г. г. Так, в 1960 г. был принят Закон РСФСР "Об охране природы", содержащий нормы об охране отдельных природных объектов, однако заметной роли в он не сыграл, поскольку не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма их выполнения, не предусматривал даже мер юридической ответственности.

Процесс накопления правовых актов об отдельных природных ресурсах, конкретизирующих их правовой статус, привел к дифференциации земельного права, к отделению от него (относительно) самостоятельных отраслей лесного, горного, водного права. Это положение законодательно было закреплено в принятых в 1968 г. Основах земельного законодательства СССР, установивших, что лесные, горные и водные отношения регулируются специальным законодательством.

С этого момента начинается второй этап в развитии экологического права – в рамках природоресурсового права (1968-1990 г.г.). В этот период законодательство о природных ресурсах кодифицируется. В 70-х – начале 80-х г.г вслед за Основами земельного законодательства принимаются Основы водного законодательства (1970 г.), Основы законодательства о недрах (1975 г.), Основы лесного законодательства (1977 г.), Закон об охране и использовании животного мира (1980 г.), Закон об охране атмосферного воздуха (1980 г.) и соответствующие республиканские кодексы и законы. Основное внимание в этих законах (за исключением закона об охране атмосферного воздуха) по-прежнему продолжает уделяться вопросам использования природных ресурсов, а охрана сводится к обеспечению их рационального использования и воспроизводства.

Третий - современный - этап в развитии экологического права характеризуется следующим. Прежде всего, происходит отмена монополии государственной собственности на природные объекты. Земля и другие объекты природы включаются в имущественный оборот. Переход к рыночным отношениям в экономике затрагивает и природоресурсную сферу: распределительную систему заменяет лицензионно-договорной порядок предоставления в пользование природных ресурсов, устанавливается принцип платности природопользования, происходит разделение функции управления в области природопользования и охраны природной среды и функции использования природных ресурсов. Все эти изменения получают свое закрепление в новых природоресурсных законах: Законе РФ "О недрах" (1992 г.), ФЗ "О животном мире" (1995 г.), Водном кодексе РФ (2006 г.), Лесном кодексе РФ (2006 г.), ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (1999г.).

1.  Понятие и общая характеристика экологических прав и обязанностей граждан.

Экологические права граждан–это совокупность закрепленных международных актах, Конституции РФ, специальном экологическом и смежном с ним законодательстве прав индивида, т. е. человека и гражданина, реализуемых в процессе взаимодействия с окружающей средой и обеспечивающих удовлетворение его основных потребностей в этой сфере. В литературе и особенно на практике иногда склонны недооценивать экологические права индивида, объявляя их простой декларацией. Для юриста это совершенно неприемлемо. Экологические права индивида закреплены в Конституции РФ, в ряде отраслей права и представляют собой правовые предписания, которые: а) обращены к законодателю и определяют содержание экологической политики и иных правовых норм; б) формируют правоприменительную практику, влияя на процесс принятия экологических решений; в) являются инструментом прямого воздействия индивида на экологическую политику и практику.

Право на благоприятную окружающую природную среду образует своеобразное ядро всей системы экологических прав граждан и соотносится с ними как цель и средства ее достижения. Иные экологические права служат гарантиями его реализации.

Право граждан на достоверную информацию экологического характера закреплено в Конституции РФ и ряде иных законов и подзаконных актов. Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, если иное не предусмотрено законом. По ст. 42 Конституции, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Таким образом. Конституция РФ достаточно полно регламентирует право каждого на достоверную экологическую информацию, одновременно создавая базу для более подробной правовой регламентации процессов осуществления этого права. Частично такая конкретизация уже проведена в действующих законах и иных нормативно-правовых актах. Например, в федеральных законах «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения» (ст. 23) и др.

Вместе с тем реализация права на достоверную экологическую информацию предполагает соблюдение ряда юридических предписаний. Во всяком случае следует:

а) установить, что данное лицо запрашивает информацию, действительно необходимую для определения благоприятного или неблагоприятного состояния окружающей среды, либо информацию о фактах, непосредственно затрагивающих его права и свободы. Публичная власть не обязана при этом выполнять действия по сбору информации, входящие в профессиональные обязанности различных лиц (например, готовить научные материалы, устанавливать факты для участников гражданского процесса и пр.);

б) определить порядок и процедуры доступа к информации, обеспечивающие ее сохранность в целях последующего использования, решить вопрос о возмездности предоставления информации;

в) установить режим и цели использования полученной информации с тем, чтобы она не могла нанести вред другим субъектам Права. Все эти процедуры должны быть основаны на законе,

Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу человека экологическими правонарушениями. Данное право закреплено в ст. 43 Конституции РФ 1993 г. наряду ; с другими важными экологическими правами - на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на благоприятную окружающую среду.

1.  Общая характеристика права собственности на природные ресурсы.

Традиционно в отечественной юридической литературе право собственности рассматривается в двух аспектах - объективном и субъективном.

Право собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, регулирующий отношения собственности в конкретном обществе

Государство-собственник не может непосредственно владеть и пользоваться природными ресурсами, оно может лишь предоставить их во временное или бессрочное владение и пользование другим лицам (гражданам и организациям) на основе договора либо путем предоставления ограниченных вещных прав – пожизненного наследуемого владения и постоянного бессрочного пользования. У государства в этом случае сохраняется право на извлечение выгод из принадлежащей ему собственности, но опосредовано - путем получения платы за пользование. Кроме того, государство в допускаемых законодательством случаях может осуществлять передачу природных ресурсов в частную и муниципальную собственность.

Субъектом права муниципальной собственности являются муниципальные образования, от их имени выступают органы местного самоуправления. В настоящее время в муниципальной собственности могут находиться лишь земельные участки, а также расположенные на них обособленные водные объекты и древесно-кустарниковая растительность.

В настоящее время наиболее вероятны два способа возникновения права муниципальной собственности на земельные участки: а) разграничение государственной собственности на землю; б) приобретение органами местного самоуправления земельных участков у граждан и юридических лиц. Хотелось бы обратить внимание на то, что в обоих случаях основанием для государственной регистрации прав признаются не просто нормативные акты или договоры, а лишь изданные (заключенные) в соответствии с законодательством. Между тем пока ни Конституция РФ, ни ГК РФ, ни ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни какой-либо иной законодательный акт РФ не устанавливают порядок отнесения земельных участков к собственности муниципальных образований. Предполагается, что все эти вопросы будут решены в Земельном кодексе РФ и ФЗ "О государственных и муниципальных землях" (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 21 сентября 1999 г.). Таким образом, говорить о праве муниципальной собственности на земельные участки как о правовой реальности явно преждевременно.

Субъектами права частной собственности являются граждане и юридические лица.

В частной собственности могут находиться земельные участки, переданные гражданам и юридическим лицам в установленном законом порядке (приватизация земли), а также приобретенные ими в результате совершения земельных сделок. ГК РФ (ст. 234) предусматривает еще одно основание возникновения права частной собственности – приобретательскую давность.

1.  Понятие, основания возникновения и прекращения права природопользования.

Природопользование – один из важнейших институтов экологического права. Данный институт, являясь традиционным и в целом стабильным, тем не менее подвергся определенным преобразованиям в ходе общей правовой реформы, проходящей в России. В первую очередь, специалисты отмечают расширение круга субъектов права природопользования, развития начала платности, появление новых форм, например аренды, более подробную регламентацию предоставления и прекращения права природопользования.

Право природопользования может рассматриваться в различных аспектах. В объективном смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства.

Право природопользования можно рассматривать и в субъективном смысле как совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природного объекта в пользование.

В процессе осуществления права пользования природными ресурсами проявляется ряд его важных особенностей (принципов), основными из которых можно назвать:

Предоставление природного ресурса в пользование всегда осуществляется в соответствии с определенной целью. Например, земельные участки могут выделяться для крестьянского хозяйства, строительства жилого дома или производственного объекта; участки лесного фонда - для заготовки древесины или организации охотничьего хозяйства; участки недр - для добычи полезных ископаемых или геологического изучения и т. д.

Природный объект должен использоваться согласно этому целевому назначению. Невыполнение данного требования рассматривается как нарушение законодательства и влечет для природопользователя неблагоприятные юридические последствия (изъятие природного объекта, привлечение к ответственности).

В подавляющем большинстве случаев право природопользования является платным. Это означает, что граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности.

Поскольку большая часть природных богатств страны находится в собственности государства, оно предоставляет их в пользование гражданам и юридическим лицам посредством выдачи специальных документов на пользование - лицензий. Лицензирование - это один из способов, с помощью которого государство осуществляет регулирование и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Лицензия представляет собой разрешение на ведение определенного вида деятельности до использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты и т. д.

В связи с тем, что запасы природных ресурсов небезграничны и необходимо их рационально эксплуатировать и охранять, устанавливается система определенных экологических ограничений в использовании природных ресурсов - лимиты природопользования. Лимиты природопользования представляют собой предельные нормы воздействия на окружающую природную среду.

Основания возникновения, и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.

Типичными основаниями прекращения права природопользования являются:

- отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

- истечение срока природопользования;

- смерть гражданина или прекращение деятельности юридического лица;

- неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

- использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;

- нарушение условий и требований, установленных лицензией. договором и законодательством;

- изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов.

1.  Виды права природопользования. Права и обязанности по пользованию природными объектами.

В зависимости от видов эксплуатируемых природных объектов и их состояния.

· право землепользования,

· право водопользования,

· право недропользования,

· право лесопользования,

· право пользования животным миром,

· право пользования атмосферным воздухом,

· комплексное природопользование.

В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования. Так, ЗК РФ (ст. 7) выделяет:

•  земли сельскохозяйственного назначения;

•  земли поселений;

•  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

•  земли особо охраняемых территорий и объектов;

•  земли лесного фонда;

•  земли водного фонда;

•  земли запаса.

Кроме того, названные категории земель могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

•  жилым;

•  общественно-деловым;

•  производственным;

•  инженерных и транспортных инфраструктур;

•  рекреационным;

•  сельскохозяйственного использования;

•  специального назначения;

•  военных объектов;

•  иным территориальным зонам.

Водный кодекс РФ устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреации; а также для иных целей.

В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.); побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством) и др.

Основными видами пользования животным миром в соответствии со ст. 34 Закона о животном мире являются охота и рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.

Специфические виды использования атмосферы, регулируемые Законом об охране атмосферного воздуха, – потребление атмосферного воздуха для производственных нужд и удаление загрязняющих веществ в процессе функционирования общества.

В зависимости от объектов управления природопользование может быть общим и специальным, то есть осуществляемым без каких-либо разрешений либо по специальному разрешению. Например, различается общее водопользование, осуществляемое без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод и специальное водопользование, осуществляемое с применением таких устройств или сооружений, либо применение сооружений или технических устройств, не оказывающее влияния на состояние вод.

Применение видов природопользования (общего или специального) зависит от вида природного объекта и сложившейся экологической ситуации. Так, сбор дикорастущих ягод гражданами в лесах является общим природопользованием, а охота на диких зверей – специальным, поскольку данные объекты представляют различную значимость для общества.

1.  Понятие и система государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Государственное управление как и любое иное общественное явление имеет свою форму и содержание. Что касается формы управления, т.е. внешнего проявления регулирующей деятельности государственных органов, то, применительно к праву выделяют:

а) правовую форму, которая выражается в правотворчестве, правоприменении и правоохранительной деятельности;

б) неправовую форму, которая выражается в оперативно-хозяйственном распорядительстве и обеспечении исполнителей необходимыми материальными, техническими, финансовыми и иными средствами для выполнения ими своих функций.

Система органов, осуществляющих государственное экологическое управление, складывается из следующих государственных органов: Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Органы общей компетенции – для них охрана окружающей среды является одним из вопросов, входящих в круг их компетенции. К этим органам относятся Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, муниципальные органы;

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, – развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

• Федеральное Собрание РФ;

• Президент России;

• Правительство России;

• администрация субъектов РФ, а также

• органы местной администрации.

К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.

Органы специальной компетенции – охрана окружающей среды является их основной задачей. Эти органы в свою очередь подразделяются на:

а) комплексные, которые выполняют все или блок природоохранный задач. К ним относятся Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ,

б) отраслевые, которые занимаются управлением в области охраны и использования отдельных природных объектов; Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости России.

в) функциональные, которые выполняют одну или несколько родственных функций в отношении одного или всех природных объектов. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

1.  Система экологических нормативов и стандартов.

Экологическое нормирование – это деятельность специально уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения хозяйствующими субъектами.

Экологические нормативы – это научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого отрицательного воздействия человека на окружающую природную среду. Под отрицательным воздействием понимается деятельность человека, вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду, которые угрожают состоянию здоровья и жизни человека, состоянию растительного и животного мира.

Стандартизацию Закон РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации» определяет как деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения: а) безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; б) качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; в) единства измерений; г) экономии всех видов ресурсов; д) безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Соответственно, экологическая стандартизация может быть определена как установление в стандартах требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.

В природоохранной практике России, как и во всем мире, нормирование и стандартизация с давних пор используются в качестве одной из основных мер или инструментов охраны окружающей среды. Будучи урегулированной в природоохранном законодательстве, такая мера становится правовой. Это означает, с одной стороны, что экологическое нормирование и стандартизация должны в обязательном порядке осуществляться уполномоченными государственными структурами. С другой стороны, правовой характер данной меры проявляется в том, что установленные экологические нормативы и стандарты должны соблюдаться всеми природопользователями.

Система экологических нормативов и стандартов предопределяется практическими потребностями в использовании разных видов нормативов применительно к видам экологически значимой деятельности или продукции как инструментов для решения задач охраны окружающей среды. В соответствии с действующим законодательством систему экологических нормативов составляют:

1) нормативы качества окружающей среды;

2) нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающей среду;

3) нормативы (лимиты) использования природных ресурсов;

4) экологические стандарты;

5) нормативы санитарных и защитных зон.

Экологические стандарты устанавливаются на новую технику, технологии, материалы, вещества, продукты потребления и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека. В настоящее время такие стандарты являются частью государственных стандартов (ГОСТов). Они утверждаются Государственным комитетом по стандартизации РФ и являются едиными на территории всей страны. В том случае, если такие стандарты отсутствуют, товаропроизводитель должен инициировать их разработку.

Для продуктов питания установлены нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ – минимально допустимые дозы, безвредные для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии. В настоящее время Минздравом РФ определены нормативы остаточных количеств нитратов, пестицидов, ртути, свинца, мышьяка и других вредных веществ в сельскохозяйственной продукции.

Закон определяет критерии разработки стандартов. Требования, устанавливаемые в стандартах, должны. основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг и режима труда и не должны нарушать положений, установленных законодательными актами РФ.

1.  Понятие государственного учета в области охраны окружающей среды.

Среди правовых механизмов охраны окружающей среды и управления природопользованием фактически существует формально не определенный законодательством, но весьма значимый механизм учета использования и охраны природных ресурсов, а также разнообразных воздействий на окружающую среду и их источников. Вплотную к нему примыкает еще одна область информационной деятельности – отчетность о состоянии (качестве) окружающей среды и воздействиях на нее в различных формах. Вычленении этих информационно-правовых мероприятий, осуществляемых государственными органами, предприятиями – природопользователями, а также иными лицами в отдельный механизм вполне оправдан как с позиций управления (учет является самостоятельной функцией в нем), так и с позиций юриспруденции, так как учет ведется в виде официальных документов, некоторые из которых имеют нормативно-правовой характер.

Среди таких документов, учитывающих значимые для охраны окружающей среды показатели, в том числе касающихся деятельности природопользователей, отмечаются:

- государственные кадастры природных ресурсов, а также соответствующие регистры и реестры;

- формы государственного статистического наблюдения (для природопользователей – формы госстатотчетности);

- паспорта природных и техногенных объектов, а также территорий;

- геоинформационные системы (ГИС), а также банки и базы данных об окружающей среде и воздействиях на нее ни электронных носителях.

Использование форм учета экологически значимой информации позволяет унифицировать сведения и результаты измерений, что принципиально важно для эффективного управления и требуется в ряде законов, в частности, «Об обеспечении единства измерений», и «О сертификации продукции и услуг», «Об информации, информатизации и защите информации» и других.

Объектом статистического наблюдения в сфере охраны окружающей среды («экологической статистики») являются окружающая среда в целом, ее природные и антропогенные компоненты, оказывающие неблагоприятное воздействие на природу и человека. Цель экологической статистики - обеспечить государственные и муниципальные органы экологического управления, всех юридических лиц (хозяйствующих субъектов), общественных объединений и граждан достоверной и систематизированной информацией экологического характера для принятия соответствующих решений.

Для достижения этой цели необходимо решение комплекса задач: определение способов и организация получения учитываемой информации (ее сбор, обработка и анализ); разработка системы показателей и методов их ис1-числения; характеристика наличия, качества, состояния, размещения (территориальная привязка) природных ресурсов, источников воздействия на ОС и ущербов, ей наносимых, эффективности природоохранных мероприятий; а также прямых и косвенных последствий антропогенной деятельности для природы и здоровья жизнедеятельности людей.

Государственное статистическое наблюдение ведется под руководством Роскомстата, осуществляющего межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики совместно с иными специально уполномоченными в области охраны окружающей среды государственными органами, которым учитываемую информацию предоставляют как юридические лица-природопользователи, так и государственные, органы по принадлежности. Министерство природных ресурсов РФ (МПР) начинает играть ведущую роль в экологическом учете ему переданы функции Рослесхоза по учету лесопользования и функции МПР России по учету вредных воздействий (выбросов, сбросов и отходов) на окружающую среду.

1.  Понятие, виды и значение государственных кадастров природных ресурсов.

Одной из главных форм учета и социально-экономической оценки природных ресурсов являются их кадастры, под которыми понимается совокупность сведений о количественном и качественном состоянии этих ресурсов, их экологической и экономической цене. Правовой основой их ведения являются природоресурсные и другие кодексы (Земельный, Водный, Лесной, Градостроительный), а также ряд федеральных законов («О мелиорации земель», «Об оценке земли», «О недрах», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об отходах производства и потребления»). К сожалению, в новом Законе «Об охране окружающей среды» упоминание о кадастрах природных объектов и ресурсов отсутствует, хотя в ст. ст. 5, 6 и 69 все же есть упоминание о ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и учета особо охраняемых природных территорий.

В настоящее время в Российской Федерации ведутся следующие кадастры: земельный; водный; лесной; месторождений и проявлений полезных ископаемых; объектов животного мира; природно-заповедных объектов; лечебно-оздоровительных ресурсов природы и прочие. Для каждого из них устанавливается своя структура и порядок ведения, а также специально уполномоченный в этой области государственный орган.    

Земельный кадастр. Основные положения о земельном кадастре содержатся в Земельном кодексе РФ (14), в законах «О государственном земельном кадастре», и «.О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю), примерно в десятке постановлений Правительства РФ и еще более, чем в десяти ведомственных нормативных документах в основном Росземкадастра, собранных в специальных сборниках. Этими актами и документами устанавливается распределение земли по категориям, кадастровое деление территории России, правила оформления кадастрового плана земельных участков и постановки их на учет, принципы государственной кадастровой оценки земли, инвентаризации сведений о земельных участках. Кроме того,, в них определено, что государственный земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и связанную с ними недвижимость ведутся по единой схеме на всей территории Российской Федерации, являясь основой для создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с землей, защиты прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость. Ведение государственного земельного кадастра возложено на Федеральную службу земельного кадастра (Росземказастр) Российской Федерации, его территориальные органы.

Водный кадастр. Правовой основой его ведения является Водный кодекс Российской Федерации, в частности, его ст.79. Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Этот кадастр ведется в Российской Федерации также по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

Кадастр объектов животного мира ведется на основании Федерального закона «О животном мире», в ст. 14 которого определено, что государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Он ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания.

Своеобразным кадастром природных ресурсов служит Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных. Включение вида в Красную книгу означает повсеместное его изъятие из хозяйственного оборота и полный запрет на какое-либо использование. Она ведется МПР России. Порядок ведения Красной книги определяется Правительством Российской Федерации, так же как и ведение государственного кадастра объектов животного мира. При этом на ведомственном уровне этот порядок соответствующим образом конкретизируется.

Кадастр природно-заповедных объектов ведется на основании Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».  В ст. 4 Закона сказано, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ООПТ) включает сведения о статусе этих территорий, их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, о природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Данный кадастр составляется для оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Государственный кадастр отходов. В соответствии со ст. ст. 19 и 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Эти сведения составляют основу Государственного кадастра отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов ведется МПР России по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации. Правила инвентаризации объектов размещения отходов, отнесения отходов к конкретному классу опасности и их паспортизации, учета в области обращения с отходами, а также порядок предоставления информации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, также разрабатываются МПР России.

1.  Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды.

Понятие экологической экспертизы определяется Федеральным законом «Об экологической экспертизе»: это – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение и охрану права каждого на благоприятную окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

И наконец, если оценка воздействия на окружающую среду представляет собой средство обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их принятия. Экологическая экспертиза – логическое продолжение оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и обеспечения учета экологических требований при ее проектировании и планировании. Но одновременно правовое значение экологической экспертизы – более широкое. Задача государственной экологической экспертизы – гарантировать, что в процессе ОВОС предусмотрены меры по охране окружающей среды, адекватные требованиям законодательства.

1.  Виды и принципы экологической экспертизы. Объекты экологической
   экспертизы.

Виды экологической экспертизы определяются непосредственно в законодательстве. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» устанавливают, что в России осуществляются государственная и общественная экологическая экспертизы. Проведение экспертизы таких видов имеет юридически значимый характер.

Последовательное соблюдение названных принципов в процессе организации и проведения государственной экологической экспертизы – важнейшее требование и условие ее эффективности в обеспечении реализации экологического права. На практике в связи с соблюдением этих принципов возникает немало проблем.

В соответствии с действующим законодательством исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы предоставлено Министерству природных ресурсов РФ и его территориальным органам, в составе которых действуют специальные экспертные подразделения. Федеральный орган осуществляет проведение экспертиз объектов федерального уровня (ст. 11), территориальные органы – уровня субъектов РФ (ст. 12).

Заказчик документации представляет в соответствующий орган материалы в составе, предусмотренном ст. 14 Закона. Должностное лицо государственного органа проверяет комплектность поступившей документации, определяет сложность объекта экологической экспертизы и в зависимости от сложности - срок и стоимость ее проведения. Срок проведения государственной экологической экспертизы не может превышать 6 месяцев. Проведение экспертизы осуществляется за счет заказчика.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться общественными организациями, отвечающим следующим требованиям: они должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке в органах юстиции, их уставом в качестве основного направления деятельности должны быть предусмотрены организация и проведение экологических экспертиз.

Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы могут выступать граждане, любые общественные объединения, органы местного самоуправления.

Необходимым условием проведения общественной экологической экспертизы является регистрация заявления общественной организации о ее проведении в органах местного самоуправления. В этом заявлении должны быть указаны наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, об объекте экспертизы и сроках ее проведения. Орган местного самоуправления обязан в семидневный срок зарегистрировать заявление или оказать в ее регистрации. Если местная администрация в этот срок не сообщает об отказе, заявление считается зарегистрированным. С момента регистрации заявления общественная организация получает право требовать от заказчика предоставления всех необходимых документов и материалов, подлежащих экологической экспертизе, а от специально уполномоченного органа – нормативно-технической и нормативно-правовой документации, необходимую для проведения экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться до государственной или одновременно с ней.

Заключение общественной экологической экспертизы имеет рекомендательное значение как для заказчика, так и для государственных и муниципальных органов. Однако законом предусмотрена возможность утверждения заключения руководителем МПР РФ (его территориального органа). В этом случае заключение приобретает обязательный характер, т.е. по своему значению приравнивается к заключению государственной экологической экспертизы.

Объектами экологической экспертизы являются материалы и документы, реализация которых может оказать влияние на состояния ОПС, в том числе:

а) проекты правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов;

б) обосновывающие материалы прогнозов развития и размещения производительных сил;

в) технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, технического перевооружения хозяйственных объектов и комплексов;

г) проекты международных договоров;

д) материалы обоснования лицензий;

е) проекты технической документации на новую технику, технологии, материалы;

ж) градостроительная документация

з) и другие виды документации.

1.  Понятие и значение оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС).

Долгое время решение проблемы охраны окружающей среды виделось исключительно в обеспечении утилизации отходов производства и потребления и осуществлении контроля за выбросами и сбросами загрязняющих веществ в ОПС. Иными словами, внимание уделялось лишь конечному звену хозяйственного процесса. Конечно, подобные меры необходимы, но явно недостаточны. При таком подходе охрана природы сводится к борьбе с последствиями экологически вредной деятельности, тогда как более важно предотвратить эти последствия.

Именно на предупреждение экологически вредных последствий и направлены такие процедуры как оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - процедура учета  экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии  решений о социально-экономическом развитии общества. Она организуется  и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации хозяйственной и другой деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации:

- концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

- схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

- градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки и т. д.);

- документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

- предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и проектов строительства новых, реконструкции и расширения действующих хозяйственных и иных объектов и комплексов.

Результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду.

Главное назначение оценки воздействия на окружающую среду – обеспечить выполнение заказчиком планируемой деятельности требований экологического законодательства. Если государственная экологическая экспертиза представляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и иного решения, то ОВОС есть главное правовое средство обеспечения учета и выполнения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения.

Таким образом, внедрение в правовой природоохранный механизм оценки воздействия на окружающую среду в качестве элемента в последовательной системе других правовых превентивных мер позволяет не допустить появление хозяйственных и иных объектов или осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства об охране природы и использовании природных ресурсов.

1.  Цели и объекты оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС).

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Цели оценки воздействия на окружающую среду определены Положением об оценке воздействий на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г. В соответствии с п. 1.2 Положения оценка организуется и проводится с целью выявления и принятия необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.

Выявление, а точнее выработка, и принятие необходимых мер по предотвращению неприемлемых для окружающей среды и общества последствий реализации планируемой экологически вредной деятельности – одно из наиболее важных положений в механизме ОВОС. Но необходимо обратить внимание и на то, что сформулированная таким образом цель выглядит неконкретно, так как не несет определенной юридической нагрузки – Положение не предусматривает юридического критерия или критериев для оценки и определения адекватности предусматриваемых мер.

Исходя из целей проведения ОВОС, важно определить объекты, в отношении которых она должна проводиться. Очевидно, что общество заинтересовано в предупреждении любого экологического вреда и можно говорить о необходимости ОВОС любой планируемой экологически вредной деятельности. Но как показывает практика, такая оценка – трудоемкая и дорогостоящая процедура, требующая обширного комплекса исследований и расчетов. В отношении некоторых объектов, незначительно опасных для окружающей среды, проводить полномасштабную ОВОС и экологически, и экономически нецелесообразно. Выполнения учета экологических требований в таких случаях можно добиться в рамках более простой процедуры.

В соответствии с Положением ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов документации: а) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития; б) схем комплексного использования и охраны природных ресурсов; в) градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки); г) документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ; д) предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и/или иных объектов и комплексов.

Одновременно в Приложении к Положению об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации дан «Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке». Перечень включает 33 вида или объекта хозяйственной и иной деятельности. Сюда, в частности, входят предприятия по добыче нефти, природного газа, тепловые электростанции и установки, предприятия химической промышленности, крупные производства строительных материалов, космодромы, аэропорты, аэродромы, метрополитены и др. Достоинством Перечня является то, что некоторые включенные в него виды объектов подлежат обязательной ОВОС в зависимости от их проектной мощности и иных характеристик (например, установки для производства чугуна и стали мощностью 1 млн. тонн в год, крупные склады для хранения 50 тыс. куб. метров и более нефтяных, нефтехимических и химических продуктов, нефте- и газопроводы с трубами диаметром 600 мм и более, крупные плотины высотой более 15 м). Во многих случаях оценке воздействия на окружающую среду подлежат объекты независимо от их мощности. Это – предприятия химической промышленности всех видов, звероводческие комплексы и др.

1.  Экологическая сертификация.

Экологическая сертификация – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды.

Экологическая сертификация как мера охраны природы и экологических прав граждан имеет сходство с государственной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям. Принципиальное различие между этими мерами – в объекте. Так, один из объектов обязательной государственной экологической экспертизы – проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары. Но если объекты экспертизы – это всегда предпроектные, проектные и предплановые документы, то объекты экологической сертификации – готовая продукция. Соответственно объектами экологической сертификации является новая техника, материалы, вещества. Включение товаров и услуг в перечень обязательной экологической сертификации в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» служит основанием для их отнесения к объектам обязательной государственной экологической экспертизы.

С помощью экологической сертификации решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или услуг.

Экологическая сертификация проводится в России в виде обязательной и добровольной. Она обязательна в случаях, установленных законодательством России и субъектов РФ. Проведение обязательной экологической сертификации означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окружающей среды, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях. Для проведения обязательной экологической сертификации МПР РФ составляет и утверждает Перечни объектов, подлежащих обязательной экосертификации.

Добровольная экологическая сертификация осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем.

1.  Лицензия как правовой инструмент регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

В формируемом экологическом праве России очевидна тенденция развития лицензионно-договорных основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия и договор в данной сфере приобретают большое юридическое значение. Получение лицензии и заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды. Закон запрещает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии (иногда наряду с договором), если она требуется для ее ведения. Проведение такой деятельности без надлежаще оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности.

Значение лицензирования и договорной практики определяется также другими их функциями в механизме регулирования природопользования и охраны окружающей среды. К таким функциям относятся:

а) информационная, в рамках которой собирается, накапливается и распространяется информация о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности, о состоянии окружающей среды в месте осуществления деятельности, мерах по охране окружающей среды и рационального природопользования и др.;

б) превентивная. С учетом данных о масштабах и видах экологически значимой деятельности посредством установления в лицензии и договоре пределов использования природных ресурсов, химических, физических и биологических воздействий на природу, других экологически значимых условий осуществления такой деятельности достигается предупреждение экологического вреда;

в) контрольная, которая проявляется в том, что, выдавая лицензию и заключая договор, уполномоченные государственные органы осуществляют превентивный контроль за соблюдением природопользователем-лицензиатом требований законодательства об окружающей среде;

г) гаранта реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с экологическим законодательством используются различные формы документов, выполняющих функции лицензии. Наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное природопользование, пользование лесным фондом и др.) применяются разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов), лесорубочный билет (ордер), лесной билет. Несмотря на многообразие форм документов, применяемых в данной сфере, все они в силу выполнения ими одинаковой функции охватываются понятием «лицензирование».

Выдача лицензии уполномоченным федеральным органом и заключение договора на природопользование с органом исполнительной власти субъекта РФ является реализацией положения Конституции РФ относительно того, что природопользование и охрана окружающей среды являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Совокупность норм, регулирующих лицензионные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, может рассматриваться как активно развивающийся комплексный институт экологического права.

Изучение практики показывает, что виды экологически значимой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, можно подразделить на две группы. Первая группа касается непосредственно деятельности по природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий. В нее включаются прежде всего все виды деятельности по специальному природопользованию – землепользованию, лесопользованию, пользованию недрами, водами, животным миром, а также иные ее виды, в том числе:

•  утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);

•   проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудита;

• осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;

• отдельные виды деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

•  топографо-геодезическая и картографическая деятельность;

• отдельные виды деятельности, связанные с геологическим изучением и использованием недр;

•  промышленное рыболовство и рыбоводство;

•  деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений;

•  деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений;

•  деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков;

•  деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими);

•  вылов рыбы и других морепродуктов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ российскими (с участием иностранного капитала) и иностранными юридическими лицами;

•  оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ;

•  проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель;

•  и другие.

1.  Мониторинг окружающей среды.

Согласно Постановлению Правительства РФ в нашей стране создана Единая государственная система экологического мониторинга, включающая в себя:

1) мониторинг состояния окружающей среды;

2) социально-гигиенический мониторинг;

3) мониторинг источников вредного воздействия.

Указанное постановление не определяет, что такое мониторинг, оно лишь называет указанные виды экологического мониторинга и распределяет полномочия по его ведению между различными государственными органами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О гидрометеорологической службе» мониторинг окружающей среды, ее загрязнения - это долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнения и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения. Головным органов, ведущим этот мониторинг, является Государственный комитет по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ.

Природоресурсовое законодательство предусматривает ведение мониторинга состояния отдельных природных ресурсов: водных объектов (ст. 78 Водного кодекса РФ), лесов (ст. 69 Лесного кодекса РФ), объектов животного мира (ст. 15 ФЗ "О животном мире"), атмосферного воздуха (ст. 23 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха), земель (ст. 109 Земельного кодекса РФ).

Органы Госсанэпиднадзора РФ наделены правом выявлять причины и условия возникновения и распространения массовых заболеваний и отравлений людей вследствие воздействии на них среды обитания. Для этого они ведут социально-гигиенический мониторинг (ст.38 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Последний представляет собой систему организационных, социально, санитарно-эпидемиологических и иных мероприятий, направленных на организацию наблюдения за состоянием санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его оценку и прогнозирование изменений, установление, предупреждение, устранение или уменьшения факторов вредного влияния. Более подробно эти вопросы регулируются Положением о социально-гигиеническом мониторинге.

Правовая база ведения мониторинга источников вредного воздействия в настоящее время на федеральном уровне отсутствует.

1.  Понятие, виды экологического контроля.

Экологический контроль представляет собой одну из основных функций государственного экологического управления. Его конечной целью является поддержание благоприятного качества окружающей среды посредством обеспечения выполнения экологических правил и норм всеми субъектами, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов или влияет на состояние окружающей среды.

Исходя из задач экологического контроля, предусмотренных законодательством , можно определить его как совокупность государственных и общественных мероприятий по наблюдению за состоянием природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверке соблюдения экологических требований предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами.

Объектами экологического контроля являются:

- природная среда, ее состояние и изменения;

- деятельность по выполнению обязательных планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

- соблюдение законодательства, правил и нормативов в области природопользования и охраны окружающей среды.

В процессе осуществления экологического контроля применяются разнообразные методы наблюдение за состоянием окружающей среды; сбор, анализ к обобщение информации; проверка выполнения экологических правил и норм проведение экологической экспертизы; предупреждение и пресечение экологических правонарушений; принятие мер для возмещения экологического вреда, привлечения виновных лиц административной и уголовной ответственности и др.

Государственный экологический контроль представляет собой один из видов административно-управленческой деятельности и предполагает в отличие от мониторинга не только сбор и анализ необходимой информации, но и проверку соблюдения экологических требований и нормативов субъектами природопользования, выявление нарушений экологического законодательства. Он носит надведомственный характер и включает в свою систему органы общей и специальной компетенции, осуществляющие управление в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среда. Особое место среди них занимают специальные природоохранительные инспекции - государственная лесная охрана, охотничья инспекция, рыбоохрана, государственная санитарно-эпидемиологическая служба и др.

Организация и проведение государственного экологического контроля и обеспечение межотраслевой координации деятельности государственных органов в этой сфере возложены на Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.

Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций и учреждений (должностными лицами, лабораториями, отделами и т. д. по охране окружающей среды), деятельность которых связана с использованием природных ресурсов или оказывает влияние на окружающую природную среду. Задача производственного экологического контроля - проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей среды, выполнения требований экологического законодательства на конкретном предприятии, в организации, учреждении. Он может выражаться в контроле за выбросами загрязняющих веществ, за выделением и освоением средств на природоохранные мероприятия, за работой очистных сооружений и т. д.

В рамках общественного контроля граждане и их организации, общественные объединения и экологические движения могут самостоятельно или совместно с государственными органами участвовать в реализации экологических мероприятий, проверке выполнения требований экологического законодательства предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами, выявлении и пресечении экологических правонарушений*.

1.  Природоохранная деятельность органов прокуратуры.

Понятием «природоохранная деятельность прокуратуры» охватывается:

1. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов, включая и экологические законы. Речь идет о федеральных законах и не противоречащих им законах субъектов федерации.

2. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологическими преступлениями. Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе и по борьбе с экологическими преступлениями.

3. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании экологических преступлений. Такой надзор прокуроры осуществляют как за исполнением законов при производстве следствия следователями прокуратуры, так и следователями и органами дознания МВД. Эта работа позволяет прокурорам своевременно выявлять и устранять ошибки и нарушения процессуального закона, допускаемые следователями при расследовании экологических преступлений, способствует достижению цели объективного, полного и всестороннего расследования этих преступлений. Прокурорский надзор служит также цели недопущения нарушения прав подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей и других лиц.

4. Участие прокуроров при рассмотрении судами уголовных дел об экологических преступлениях. Участвуя в рассмотрении этих дел, прокуроры выступают в качестве государственных обвинителей. При этом они реализуют возложенную на них функцию уголовного преследования. Эта деятельность прокуроров направлена на то, чтобы судами соблюдались требования процессуального законодательства о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дел и чтобы ими выносились обоснованные и законные решения, постановления и определения. Прокуроры в судебных заседаниях по уголовным делам участвуют в допросе подсудимого, потерпевшего, свидетеля, в исследовании других доказательств, дают заключения по возникающим во время судебного заседания вопросам, предъявляют или поддерживают предъявленные потерпевшими гражданские иски. Они вправе заявлять ходатайства, представлять дополнительные доказательства по делу. Прокуроры излагают свою позицию в суде по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания подсудимому. При вынесении судами необоснованных и незаконных решений прокуроры обжалуют их путем внесения представления.

5. Участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел в связи с экологическими правонарушениями. Прокуроры вправе обратиться в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юридических лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства. Они способствуют осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судами. Поддерживая рассматриваемые в судах общей юрисдикции и арбитражных судах заявления (иски) о взыскании ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, прокуроры участвуют в исследовании доказательств, дают заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, предоставляют дополнительные доказательства, дают заключения по существу дела в целом. При вынесении судами необоснованных и незаконных решений прокуроры опротестовывают (обжалуют) их.

6. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных и при исполнении наказаний, назначенных судом за совершение экологических преступлений. Предметом этой отрасли прокурорского надзора являются:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения и в учреждениях, в которых осужденные отбывают наказание, в том числе и за совершение экологических преступлений;

- установленный законом порядок и условия содержания лиц в названных учреждениях; законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Иными словами, прокуроры следят за тем, чтобы решения об изоляции граждан и иные решения принимались на законных основаниях и чтобы обращенные к исполнению приговоры судов приводились в исполнение в строгом соответствии с законом.

7. Участие прокуроров в правотворческой деятельности (при подготовке, принятии или издании экологических законов и других правовых актов экологического профиля). Право прокуроров участвовать в правотворческой деятельности закреплено в ст. ст. 1, 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Формы участия весьма разнообразны. Прокуроры принимают посильное участие в подготовке проектов нормативных актов; дают заключения на проекты правовых актов; участвуют в обсуждении проектов законов и других актов на заседаниях представительных и исполнительных органов; опротестовывают незаконные правовые акты; участвуют в рассмотрении представительными и исполнительными органами принесенных прокурорами протестов; вносят предложения в органы представительной и исполнительной власти и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, о принятии новых актов или о' внесении дополнений и изменений в действующие акты. Эта деятельность прокуроров способствует совершенствованию экологического законодательства, как и законодательства России в целом.

8. Участие прокуроров и следователей в предупреждении экологических правонарушений (правовой пропаганде). Активное и наступательное осуществление прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и иной деятельности прокурорами само по себе способствует предупреждению экологических правонарушений. Однако наибольший эффект в плане предупреждения этих правонарушений достигается тогда, когда надзорные меры дополняются профилактическими мерами. Речь вдет в первую очередь об устных и письменных формах правовой пропаганды: о проведении индивидуальных и групповых бесед, лекций для различных категорий граждан; о выступлениях прокуроров и следователей по радио и телевидению с пропагандой экологических законов; о публикациях на эту тему в газетах и журналах.

1.  Природоохранная деятельность органов внутренних дел.

Природоохранная деятельность органов милиции (ГОВД, РОВД, УВД и других) является составной частью их многогранной правоохранительной деятельности. В экстренных случаях к выполнению природоохранных мероприятий могут привлекаться и подразделения внутренних войск МВД России.

Предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности преступлений. Это, собственно, основная задача природоохранной деятельности органов милиции. Практика свидетельствует, что активная работа этих органов по своевременному выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению к ответственности виновных лиц в наибольшей мере способствует предупреждению и пресечению названных правонарушений.

Еще больший эффект достигается тогда, когда контрольно-надзорные меры сочетаются с профилактическими. Речь идет о своевременном и объективном информировании населения через средства массовой информации (радио, телевидение, периодическую печать) о допускаемых в регионах нарушениях экологического законодательства и мерах, принятых органами милиции и другими органами по устранению этих нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц. Практикуется также проведение бесед, лекций с разъяснением требований экологического законодательства как для граждан, так и для должностных лиц.

Надзор за техническим состоянием автотранспортных средств. Работа по надзору за техническим состоянием автотранспортных средств возложена на указанные госинспекции. Хотя об этом и не говорится в Положении, госинспектора могут при наличии законных оснований проводить проверки соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ автотранспортом, делая замеры токсичных выбросов.

Участие в надзоре за соблюдением санитарных Правил. Участковым инспекторам обычно поручается осуществление надзора (наблюдения) за санитарным состоянием содержания дворов, улиц и иных территорий населенных пунктов. Работникам милиции также может поручаться надзор за санитарным состоянием пляжей и загородных мест отдыха граждан. При обнаружении, скажем, неубранных, замусоренных территорий, своевременно не вывезенного бытового мусора и других нарушений санитарных правил работники милиции могут составлять протоколы. Эту работу они выполняют в тесном взаимодействии с санитарными врачами, работниками коммунальных служб, за которыми закреплены соответствующие территории или объекты.

Борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства. Эту работу органы милиции ведут в тесном взаимодействии с заинтересованными ведомствами. Особое внимание обращается на обнаружение и задержание браконьеров. В этих целях работники милиции совместно с работниками лесной охраны, воднадзора, охотинспекторами, рыбинспекторами и при необходимости с работниками других органов организуют периодические рейды по водным и охотничьим угодьям, выставление специальных постов, непрерывное патрулирование, в том числе в период путины и охоты, а также организуют засады.

Расследование экологических преступлений. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством органы внутренних дел ведут дознание или предварительное следствие по следующим делам об экологических и близких к ним по объекты посягательства преступлениях: регистрация незаконных сделок с землей (ст. 1?0 УК РФ); незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней и жемчуга (ст. 191 УК); незаконное обращение в радиоактивными материалами (ст. 220 УК); хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст. 221 УК); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК); жестокое обращение с животными (ст. 245 УК); загрязнение вод (ст. 250 УК, часть 1); загрязнение атмосферы (ст. 251 УК, часть 1); загрязнение морской среды (ст. 252 УК, часть 1); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК); порча земли (ст. 254 УК, часть 1); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК); незаконная охота (ст. 258 УК); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст.262).

Дознание и предварительное следствие производится в строгом соответствий с требованиями Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Охрана объектов природы и природных комплексов. Речь может идти Об охране, к примеру, источников водоснабжения крупных городов, мест нереста ценных пород рыб, природных объектов, подвергающихся разграблению или уничтожению. Эта работа обычно строится на договорной основе. Заинтересованные в охране объектов природы и природных комплексов органы оплачивают услуги органов милиции.

1.  Понятие и роль экономического механизма охраны окружающей среды.

Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования представляет собой систему мер, обеспечивающих повышение экономической заинтересованности и ответственности субъектов хозяйствования в выполнении экологических требований, а также формирование и распределение финансовых потоков с целью наиболее эффективного использования средств, предназначенных для решения экологических задач.

На сегодняшний день сложилась структура экономического механизма, включающая в себя следующие элементы:

а) обязательные платежи за загрязнение окружающей среды;

б) платежи за природные ресурсы;

в) экологическое страхование;

г) комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды.

Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего, он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

В конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.

При характеристике роли экономических мер в обеспечении природопользования и охраны окружающей среды нужно отметить, что экономические и административные методы управления природоохранительной деятельностью не являются альтернативой один другому. Наоборот, они дополняют друг друга. Очевидно, что не может быть больше или меньше экологического нормирования, экологического лицензирования или государственной экологической экспертизы. Эти функции государственного управления охраной окружающей среды должны осуществляться в объеме, предусмотренном экологическим законодательством. Критерий тут может быть один – наибольшая полезность в достижении цели. Одновременно в соответствии с требованиями законодательства должны осуществляться экономические меры охраны окружающей среды. Следовательно, важно исследовать и урегулировать применение административных и экономических методов управления природоохранительной деятельностью в направлении их оптимального сочетания, но только не противопоставления.

Планирование природопользования и охраны окружающей среды

Планирование можно рассматривать как традиционную меру регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Разработка государственных прогнозов на долгосрочную (раз в пять лет на десятилетний период), среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена на Правительство России. Такие прогнозы разрабатываются на основе комплексного анализа ряда важнейших факторов, включая демографическую ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние природных ресурсов, некоторые другие факторы и перспективы их изменения. При этом прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по России, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Финансирование охраны окружающей среды

1.  Экологическое страхование.

Экологическое страхование – это страхование ответственности организаций – владельцев источников повышенной экологической опасности, возникающей в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей среды, обеспечивающее возможность компенсации причиняемых при этом убытков и создающее дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий.

Объектом экологического страхования выступает риск гражданской ответственности, выражающейся в предъявлении страхователю имущественных требований со стороны физических и юридических лиц в соответствии с нормами гражданского законодательства. Страховым случаем является внезапное и непреднамеренное нанесение ущерба жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей среде в результате промышленной аварии. Страховое возмещение определяется в результате рассмотрения дела в суде и включает в себя:

а) ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества;

б) вред, причиненный жизни или здоровью;

в) вред, причиненный природной среде;

г) компенсацию расходов, произведенных страхователем в целях уменьшения убытков и ликвидации последствий аварии.

Страховщиком не возмещаются:

а) вред, причиненный работникам страхователя; б) моральный вред; в) вред, причиненный имуществу, которым страхователь обладает на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве; г) неустойки и штрафы; д) упущенная выгода.

Таким образом, экологическое страхование создает взаимную заинтересованность сторон в снижении риска экологических аварий. Страхователь заинтересован в повышении своей экобезопасности, так как с ростом вероятности аварий растут ставки страховых премий. В виде поощрения безаварийности страхователь получает ряд льгот: возврат установленной договором части страховых премий, льготные условия продления страхового договора и т.п. Объем прибыли, получаемой страховщиком, также зависит от безаварийности деятельности страховщика, так как в этом случае отпадает необходимость выплачивать страховое возмещение, которое может достигать огромных размеров.

Экологическое страхование может быть добровольным и обязательным. При добровольном страховании страхователями могут быть юридические лица, расположенные на территории РФ, также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории РФ. Обязательное экологическое страхование в настоящее время предусмотрено ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” Согласно этому закону организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны заключить договор страхования ответственности на случай аварии на данном объекте. Наличие договора является одним из обязательных условий выдачи лицензии эти организациям.

1.  Платность природопользования. Понятие и виды платежей.

Платность является одним из основных принципов природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.

Экологическим законодательством устанавливается два вида платежей – за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются в основном природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами. Так, общие требования платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ.

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия на нее рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных государств как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства. Такие меры могут проявляться в разных формах.

Природопользователи, незаинтересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное загрязнение, могут усовершенствовать технологию производства, построить эффективные очистные сооружения или обеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений. Наконец, значительный эффект по снижению уровней загрязнения природной среды может достигаться предприятиями за счет повышения требовательности к работникам и обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.

Некоторые общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются в Законе об охране окружающей среды (ст. 16). К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся:

•   выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

•   сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

•   загрязнение недр, почв;

•   размещение отходов производства и потребления;

•   загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

•   иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Закон не определил формы платы за негативное воздействие

на окружающую среду. В нем говорится о том, что такие формы определяются федеральными законами. Этот вопрос был более правильно решен в предшествующем законодательстве – Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который предусматривал два вида платежей за:

•   выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

•   выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

исполнительной власти.

Таким образом, на сегодняшний день платежи за негативные воздействия на окружающую среду воспринимаются в государстве как инструмент налогового законодательства. Такой подход существенно снижает его потенциал в достижении целей охраны окружающей среды.

1.  Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере – экономические меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды).

Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует роль санкции в структуре экологоправовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологического права, состоит из трех взаимосвязанных элементов – гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция – это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юридической ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает экологическое требование на бездействие.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

• стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

• компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

• превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

• карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного

в совершении экологического правонарушения. Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.

1.  Понятие, состав и виды экологических правонарушений. Критерии разграничения экологических проступков и преступлений.

Экологическое правонарушение – противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности.

Природная среда в целом и ее отдельные компоненты (природные объекты) являются предметом правонарушения. Предмет является одним из важнейших признаков экологического правонарушения. Именно он позволяет определить, в орбиту каких отношений вовлечен природный объект, какова его социально-экономическая сущность, и отграничить рассматриваемые правонарушения от иных. Предметом экологических правонарушений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда настоящих и предшествующих поколений людей, но остающиеся в природной среде либо внесенные в нее человеком для выполнения своих биологических и иных природных функций.

Объективную сторону экологических правонарушений составляют: действия или бездействия, нарушающие общеобязательные правила природопользования и охраны окружающей среды; вред экологическим интересам личности, общества или государства либо реальная угроза причинения такого вреда; причинная связь между экологически опасным деянием и наступившим вредом. В предусмотренных законом случаях в объективную сторону включаются место, время, обстановка, орудия, способы совершения правонарушения. Например, состав незаконной охоты включает охоту в запрещенное время, в запрещенном месте, запрещенными орудиями и способами.

Субъектом экологического правонарушения могут быть юридические и физические лица. Субъектами уголовной, дисциплинарной материальной ответственности могут быть только физические лица (в том числе должностные), субъектами административной и гражданско-правовой ответственности могут быть также и юридические лица.

Что касается субъективной стороны экологического правонарушения, то могут иметь место обе формы вины: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (небрежность и самонадеянность). Мотивы и цели могут быть различными, и, как правило, в качестве обязательного признака состава экологического правонарушения не указываются, хотя и могут учитываться при назначении наказания.

Экологические правонарушения делятся на преступления и проступки, среди последних различают административные проступки, дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты. Соответственно, совершение правонарушения может повлечь наступление уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т.е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба. Например, разграничение уголовно наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).

1.  Административная ответственность за экологические правонарушения.

Этот вид юридической ответственности предусмотрен ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и наиболее часто встречается в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка (не представляющего большой общественной опасности). Составы конкретных административных экологических проступков содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ).

В литературе по экологическому праву содержатся различные определения административного экологического правонарушения.

Все составы экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, могут быть разделены на 4 группы.

В первую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение общих эколого-правовых требований, действующих в отношении всех или большинства институтов экологического права. К их числу относятся: нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4 КоАП РФ), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ) и т. д.

Во вторую группу (довольно многочисленную) входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правил по охране отдельных компонентов природной среды (природных ресурсов). К ним относятся: порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ), нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ), нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31 КоАП РФ), уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных (ст. 8.35 КоАП РФ) и ряд других составов.

В третью группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правового режима территорий с особым эколого-правовым статусом. К таким составам относятся: нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39 КоАП РФ), нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ), нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд, и др.

В четвертую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности (в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и т.д.). В их числе – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ)), выпуск и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23 КоАП РФ)), нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы (ст. 8.40 КоАП РФ) и т.д.

Законодательство РФ об административных правонарушениях выделяет следующие виды административных наказаний (ст. 3.2. КоАП РФ):

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного (управление транспортным средством, охоты);

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.2 КоАП РФ);

8) дисквалификация.

За административные правонарушения в экологической сфере согласно КоАП РФ применяются санкции пунктов 1–5.

Сроки наложения административного наказания за нарушения законодательства об охране окружающей среды предусмотрены в ст. 4.5 КоАП РФ (постановление по делу не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения). При длящемся административном правонарушении сроки исчисляются со дня его обнаружения.

1.  Уголовная ответственность за экологические правонарушения.

Действующий с 1 января 1997 г Уголовный кодекс РФ существенно изменил регулирование уголовной ответственности за экологические преступления. В Особенной части УК РФ выделена отдельная глава 26 “Экологические преступления”, которая объединяет большинство известных отечественному законодательству составов посягательств на окружающую природную среду.

Экологическим преступлениям посвящена гл. 26 Уголовного кодекса РФ, в которой сформулированы 17 составов экологических преступлений.

Составы экологических преступлений, с точки зрения выполняемых ими функций, разделяют на три категории: специальные экологические составы, смежные и дополнительные.

Специальными экологическими составами являются: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253); порча земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Смежными составами экологических преступлений считают те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217); нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218); нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219); незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220) и др. 

Ряд составов, не будучи по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным составам относят некоторые преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:

– штраф;

– лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

– исправительные работы;

– обязательные работы;

– ограничение свободы;

– арест;

– лишение свободы на определенный срок.

Важное значение для судебной практики имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения», в котором содержится разъяснение ряда вопросов, которые возникают при привлечении к уголовной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

Например, в постановлении разъясняется понятие причинение вреда здоровью человека, которое содержится в ст. 246–248, 250–252 и 254 УК РФ. Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

1.  Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

Гражданско-правовая ответственность заключается в обязанности виновного возместить потерпевшей стороне вред в полном объеме. Следует отличать случаи, когда вред природной среде причинен в результате правомерной антропогенной деятельности, т.е. без нарушения действующего законодательства, а когда вследствие экологического правонарушения. Формы возмещения правомерного и неправомерного вреда различны. В первом случае компенсация причиненного вреда осуществляется путем внесения платежей за загрязнение окружающей среды, предусмотренных ст.20 Закона «Об охране окружающей среды», во втором – путем привлечения виновного к гражданско-правовой ответственности. Возмещение вреда, причиненного природной среде, регулируется ГК РФ (гл. 59) и Законом «Об охране окружающей среды».

В экологическом законодательстве определение экологического вреда содержится в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», согласно ст. 1 которого вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Ст. 77 (п.1) Закона расширяет и дополняет понятие экологического вреда: это загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иное нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, а п. 3 указанной статьи Закона устанавливает, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Реальный ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Под упущенной выгодой понимаются недополученные хозяйствующими субъектами – природопользователями доходы, которые они могли бы получить при обычных условиях хозяйствования. Таксами при исчислении размера вреда окружающей среде являются условные единицы оценки ущерба с учетом понесенных затрат.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Кроме возмещения вреда окружающей среде возмещению в полном объеме подлежит и вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц (п. 1 ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды»).

1.  Понятие и виды экологического вреда. Формы и механизмы возмещения вреда.

Вред, причиненный окружающей среде, характеризуется негативными изменениями в состоянии окружающей среды, вызванными деятельностью человека. Эти изменения могут заключаться в загрязнении природной среды, истощении природных ресурсов, повреждении, разрушении экологических систем природы, что в свою очередь причиняет вред или создает реальную угрозу причинения такого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям. Как в литературе, так и в законодательстве помимо понятия "вред" используются также понятия "убытки", "ущерб". Каково соотношение этих понятий?

Под вредом понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального прав и (или) умаление нематериального блага (жизнь, здоровье человека т.п.). Убытки представляют собой отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершения правонарушения. Эти отрицательные последствия состоят из двух частей. Первая часть отрицательных последствий в имущественной сфере потерпевшего выражается в уменьшении его наличного имущества и называется реальным ущербом. Реальный ущерб включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества. Другая часть выражается в несостоявшемся увеличении имущества потерпевшего и называется упущенной выгодой. Упущенная выгода включает в себя неполученные доходы, которые потерпевшее лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Под моральным вредом понимаются нравственные и физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина. Таким образом, вред – понятие наиболее широкое, включающее в себя помимо реального ущерба еще и другие формы проявления, например, моральный вред.

При возмещении вреда, причиненного окружающей среде, применяются обычные формы возмещения вреда – натуральная и стоимостная. К натуральным формам возмещения можно отнести меры по восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда, предоставление равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота, строительство и передача истцу сооружений по воспроизводству и восстановлению утраченного. Однако согласно ст. 87 Закона "Об охране окружающей среды" возмещение вреда в натуре возможно только с согласия сторон, участвующих в деле. В случае возмещения вреда правонарушителем в добровольном порядке в натуральной форме заключаются соответствующие договоры и (или) соглашения, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда.

К стоимостным формам возмещения вреда можно отнести предоставление финансовых средств для восстановления состояния окружающей среды до исходного к моменту причинения вреда, финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещение истцу иных убытков включая упущенную выгоду. Возможен смешанный вариант, при котором в пользу потерпевшего часть средств компенсируется в денежной форме, а часть – путем выполнения восстановительных работ. Если ответчик уклоняется от выполнения возложенных судом обязанностей, суд, арбитражный суд по иску потерпевшей стороны принимает решение о взыскании ущерба в денежной форме, включая убытки вызванные неисполнением решения суда.

Для определения размера возмещения убытков, причиненных недрам, земельным и водным ресурсам, атмосферному воздуху, действующим законодательством предусмотрено применение специальных методик.

Вред, причиненный здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды может возмещаться в судебном и административном порядке.

1.  Земля как объект эколого-правовых отношений, земельный фонд.

Любой земельный участок, расположенный на территории РФ, должен иметь свой кадастровый номер, отличающий его от других земельных участков. Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Совокупность всех земель, находящихся в пределах территории РФ, образует Государственный земельный фонд РФ.

Все земли в РФ подразделяются на категории в зависимости от целевого назначения, а они, в свою очередь, подразделяются на земельные угодья, обладающие определенными свойствами.

Особенности, свойственные всем землям Российской Федерации:

- земля является частью окружающей среды, а поэтому субъекты земельных правоотношений обязаны использовать ее не в противоречии с действием объективных законов природы. Например, собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам вменяется в обязанность применить природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки.

- земля представляет собой единственное место обитания человека и незаменима иным местом жизнеобитания, поэтому при предоставлении, к примеру, земельных участков в местах проживания малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, решение о согласовании места размещения будущего объекта принимается с учетом мнения местных жителей;

- ограниченность земель, что требует экономного и нормированного их использования. Так, покупка земельных участков или предоставление их для строительства производственных объектов возможны в пределах установленных законом норм;

- недвижимость земель, что порождает такие формы земельных отношений, как землеустройство, выражающееся в установлении на местности границ административно-территориальных образований, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований, отвод участков в натуре на местности и т. п.

Особенности земель, свойственные отдельным их категориям, вытекают из их основного целевого назначения, т. е. того главного критерия, по которому тот или иной земельный массив отнесен к соответствующей категории. Так, земли сельскохозяйственного назначения отнесены к данной категории по пригодности их для использования в сельском хозяйстве; к землям природоохранного назначения - земли, занятые определенными видами природных объектов; к землям лесного фонда - земли, покрытие лесом.

Главный признак, по которому земли относятся к той или иной категории, не исключает наличия в этой категории земель с иными свойствами, не подходящими под эту категорию. Например, на территории земель лесного фонда могут находиться сельскохозяйственные угодья. Кроме того, категория земель никогда не может являться объектом собственности, владения, пользования или аренды одного субъекта земельных правоотношений, поскольку на ней располагается множество землепользователей многообразного целевого назначения.

Особенности, свойственные земельным угодьям, являющимися непосредственным объектом земельных правоотношений, выражаются в их местонахождении и размерах. Если местонахождение участка указывает на то, в какой категории земель находится данное угодье, а значит и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности указывают на то, с какими землепользованиями граничит это угодье, какие ограничения возникают из данного соседства.

1.  Право собственности на землю. Иные (кроме собственности) виды прав на землю.

Право собственности на землю - это система юридических норм, которая регулирует общественные отношения в области владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Различают право собственности в объективном и субъективном смысле.

Право собственности на землю в объективном смысле представляет собой институт земельного права, нормы которого регулируют статику земельных волевых отношений собственности как состояние принадлежности участков земли (ст.9,35,36,72 Конституции РФ).

Право собственности на землю в субъективном смысле - это закрепленная за собственником юридическая возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком своей властью и своем интересе путем совершения в отношении этих земельных участков действий, не противоречащих закону и не нарушающих права и законные интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственной деятельности.

Таким образом, для всех форм собственности характерен единый набор правомочий, но содержание и объем их различны.

1. Правомочие владения землей - это основанная на законе возможность фактического обладания земельным участком или определенной частью земельного фонда России. Владение землей выражается в возможности числить ее на своем балансе, определять земельный участок как часть своего хозяйства. Владеть землей может и несобственник, но только в соответствии с законом. В противном случае владение землей будет считаться самовольным захватом или самовольной передачей земли, за что по земельному законодательству может применяться юридическая ответственность.

В отличие от владения обычным имуществом, которое собственник может переместить в нужное для него место (перевезти в другой населенный пункт, закрыть в хранилище и т.п.), владение землей представляет собой определенную условность, поскольку земля неперемещаема и господство на ней ограничено. Поэтому владение землей проявляется в виде установления и закрепления границ земельного участка на местности (в натуре) путем возведения межевых линий и пограничных знаков.

2. Правомочие пользования землей - допустимая законом возможность хозяйственной и иной эксплуатации земли, извлечения из нее полезных свойств и использования для иных целей удовлетворения потребностей общества.

Правомочием пользования земельным участком обладает  либо его собственник, либо владелец.  

Собственник либо владелец, осуществляя правомочие пользования земельным участком, вправе: самостоятельно хозяйствовать на земле, использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; возводить жилье, культурно-бытовые и иные строения и сооружения с соблюдением требований законодательства. Кроме того, правомочие пользования земельным участком предполагает приобретение права собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную продукцию и доходы от ее реализации; проводить оросительные, осушительные, культурно-технические работы.

3. Правомочие распоряжения землей - это допустимая законом возможность определять юридическую судьбу этого объекта.  У владельца-несобственника (арендатора) этого права либо вовсе нет, либо он обладает им в ограниченном виде и только с согласия собственника.

Правомочие распоряжения проявляется в том, что собственник по своему усмотрению может продать, подарить, обменять, завещать, сдать в аренду, заложить земельный участок, - короче, на основании и в порядке, предусмотренном законом, определить его судьбу. Собственники имеют также право передавать земельный участок в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в т.ч. и с иностранными инвестициями. Собственники земельных участков могут образовать совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных паев.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Конституции РФ и Гражданским кодексом (ст.ст. 209-217) в России установлены следующие формы земельной собственности:

- частная собственность на землю граждан и юридических лиц,

- государственная собственность (федеральная и субъектов Федерации),

- муниципальная собственность,

- иные формы собственности.

1.  Основания возникновения и прекращения прав на землю.

Юридические факты, указанные в ст. 8 ГК, являются основаниями приобретения права частной собственности на земельный участок. К ним относятся договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права частной собственности на землю; судебные решения; приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом; иные действия граждан и юриди ческихлиц; события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статья 25 ЗК закрепляет правило, по которому права на земельные участки, предусмотренные Земельным кодексом РФ (право частной собственности), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

На основе анализа норм гражданского и земельного законодательства можно указать следующие основания приобретения права собственности на земельный участок:

Приобретение права собственности на земельный участок в результате перехода права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на этом земельном участке. Статья 35 ЗК предусматривает гарантии обеспечения прав на землю при переходе права собственности на здание, строение, сооружение. В этой статье есть норма о том, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Приобретение права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственником расположенного на нем объекта недвижимости. Земельный участок. который является государственной или муниципальной собственностью, в тех случаях, когда на нем находятся здания, строения, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, может быть приватизирован на основании ст. 36 ЗК. Это правило не применяется в отношении земельных участков в составе земель, изъятых из оборота, и земель, ограниченных в обороте.

В п. 1 ст. 36 ЗК закреплено исключительное право приватизации данного земельного участка или приобретения права его аренды лицами – собственниками объектов недвижимости.

Приватизация земельного участка при приватизации находящихся на нем объектов недвижимости. Особые условия следует выполнить для приватизации земельного участка при приватизации государственных и муниципальных предприятий согласно Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества». Закон регулирует отношения, возникающие при отчуждении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы (ст. 3).

Основания прекращения права собственности указаны в ст. 235 ГК: при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда такие основания предусмотрены законом. Речь идет об обращении взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК); отчуждении имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238); отчуждении недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239); выкупе бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (ст. 240 и 241); реквизиции (ст. 242); конфискации (ст. 243); отчуждении имущества в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 252 (выплата компенсации участнику долевой собственности взамен причитающейся ему части общего имущества при ее несоразмерности выделяемой доле), п. 2 ст. 272 (приобретение права собственности на земельный участок или на иное недвижимое имущество по решению суда в случаях невозможности сноса здания или сооружения, находящихся на чужом земельном участке), ст. 282 (выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с решением суда); ст. 285 (изъятие у собственника земельного участка, используемого им с грубым нарушением предписаний законодательства), ст. 293 (продажа с публичных торгов по решению суда бесхозяйственно содержимого жилого помещения).

1.  Правовые меры охраны земель.

В законодательстве РФ отсутствует правовое определение понятия «земля», хотя согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» земля и почвы выступают как объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В земельном законодательстве закреплено понятие «земельный участок» (ст. 6 Земельного кодекса РФ от 25. 10.2001 г. № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ), ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ) – земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой удостоверены и описаны в установленном порядке.

Применительно к охране земель от загрязнения и иных факторов деградации чаще говорится об охране почв, которая представляет собой плодородный поверхностный слой земли, образовавшийся в результате продолжительного взаимодействия органических и неорганических природных факторов. Его толщина колеблется от нескольких миллиметров до 2 метров. В свете сказанного необходимо заметить, что целью правовой охраны земли является не сохранение ее общей площади, а сохранение, восстановление, улучшение качественного состояния земель.

Охране земель посвящена гл. 2 ЗК РФ, и под ней понимают систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Специализированным органом управления, обеспечивающим рациональное землепользование и охрану земель, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, основные функции которого определены постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 202 «Вопросы федерального агентства кадастра объектов недвижимости».

Данное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и его основными функциями являются:

а) создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;

б) организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;

в) землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности;

г) осуществление государственного мониторинга земель;

д) предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости;

е) предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество;

ж) оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;

з) проведение экспертизы землеустроительной документации.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей.

Цели охраны земель определены в ст. 12 ЗК РФ, согласно которой земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

1.  Правовой режим земель различного назначения.

Деление земель на категории по целевому назначению – основной способ определения правового режима земель. Все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Вследствие различия природных, климатических и иных условий земли имеют разное качество, отличаются друг от друга природными характеристиками и показателями, имеют неодинаковое экономическое и социальное значение в жизни общества. Применительно к некоторым землям на первый план выходит их значение для охраны окружающей среды. В основе выделения категорий земель лежит их целевое назначение (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК). Определение целей, для которых могут использоваться земли, объективно необходимо с тем, чтобы правильно организовать процесс их использования. Закрепляя принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, земельное законодательство связывает его с учетом трех основных факторов: природных, социальных и экономических.

Статья 7 ЗК выделяет семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; поселений; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда, водного фонда; земли запаса.

Главный критерий их разграничения – различное целевое назначение, определяющее общую цель, в соответствии с которой они используются. Земли могут использоваться в качестве средства производства или как пространственный территориальный базис. Поэтому они делятся на две основные группы. Все категории земель, кроме земель запаса, так как их целевое назначение не установлено до определенного момента, могут быть отнесены к соответствующей группе. Как средство производства используются земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. Иные категории земель используются в качестве пространственного базиса. Что касается земель особо охраняемых территорий и объектов, то они могут выполнять функцию как средства производства, так и пространственного территориального базиса.

Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) документах государственного земельного кадастра;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 8 ЗК регулирует два основных вопроса. Во-первых, в ней определен порядок отнесения земель к той или иной категории, т.е. когда целевое назначение соответствующего земельного участка еще не определено, во-вторых – порядок перевода земель из одной категории в другую, если изменяется целевое назначение земель.

Перевод земель из одной категории в другую нередко связан с изъятием и предоставлением земельных участков, хотя возможны ситуации перевода и без изъятия. В тех случаях, когда перевод земель из одной категории в другую связан с изъятием земель, вопрос о переводе регулируется соответствующими нормами о порядке предоставления и изъятия земельных участков.

Земельное законодательство предусматривает, что отнесение земель к категориям и их перевод в отношении земель, находящихся в публичной собственности (государственной и муниципальной), осуществляет, как правило, их собственник. Данное положение в полной мере относится к землям, которые находятся в федеральной собственности и собственности субъектов Федерации. Наряду с этим органы исполнительной власти субъектов Федерации наделены полномочиями решать этот вопрос в отношении земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в муниципальной собственности или в частной собственности. Органы местного самоуправления обладают данным полномочием не только в отношении муниципальных земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения), но и в отношении частных земель, кроме земель сельскохозяйственного назначения.

1.  Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.

За нарушения требований земельного законодательства виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ основанием для наступления дисциплинарной ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. При этом кроме предусмотренных Кодексом видов взысканий на отдельные категории работников могут быть наложены взыскания, установленные в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине. В случае, если совершенное работником деяние причинило ущерб работодателю, то согласно ст. 238 Трудового кодекса РФ такой работник обязан нести материальную ответственность.

Кодекс Российской Федерации, об административных правонарушениях (16) предусматривает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за совершение таких проступков, как:

- самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);

- уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ст. 7.2);

- самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8);

- самовольная переуступка права пользования землей (ст. 7.10);

- незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст. 7.16);

- порча земель (ст. 8.6);

- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7);

- использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8) и ряд других нарушений.

Ответственность за отдельные нарушения законодательства об использовании и охране земель может наступать и в соответствии с законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за:

- регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст. 170 УК РФ);

- отравление, загрязнение или порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ст. 254 УК РФ). Гражданско-правовая ответственность за совершение нарушений земельного законодательства наступает на основании решений суда или арбитражного суда и „может выражаться в возмещении виновным причиненного вреда окружающей среде или здоровью граждан, в том числе в результате совершения преступления или административного проступка,  либо в совершении (воздержании) каких-либо обязательных действий, например, освобождении самовольно занятого земельного участка.

1.  Недра как объект эколого-правовых отношений.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Такое понятие недр сформулировано в Законе РФ «О недрах» (23). Данный Закон является головным в системе российского законодательства о недрах, которое основывается на Конституции Российской Федерации. В систему правовых актов, регулирующих режим недропользования, наряду с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами входят также законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ. В настоящее время основу системы федерального законодательства о недрах составляют следующие правовые акты: Конституция Российской Федерации; Закон РФ «О недрах»; Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах», постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»  и Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской  Федерации».

.Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической точки зрения они простираются вглубь вплоть до ядра Земли. Таким образом, образуется конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории России, заполненный органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях. На поверхности земли недра, по существу, смыкаются с землей – открытые разработки угля. Практически охрана недр ограничивается пределами глубины, которую человек может реально достичь (например, на Кольском полуострове бурение скважин до 15 км).

Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра удовлетворяют также научные потребности. Они используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций – таких, как склады, хранилища, линии метро, трубопроводы и т.п. Все эти свойства недр принимаются во внимание при разработке системы мер их правовой охраны.

Таким образом, обращаем внимание на то, что юридическое понятие «недра» не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми. Недра – более широкое понятие, чем полезные ископаемые. Недрами пользуются не только для добычи, полезных ископаемых, но и в других общеполезных случаях – для строительства, эксплуатации подземных сооружений и в иных целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Недра в отличие от других природных объектов практически невозобновимы как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе. В связи с этим возникает необходимость в установлении особых требований, способствующих их рациональному использованию и надлежащей охране. Главным требованием, предъявляемым к пользованию недрами, является оптимальное сочетание экономических и экологических интересов. Необходимо жесткое соблюдение интересов общества и природы, полное исключение возможности нанесения вреда человеку и окружающей среде, ее составным элементам. Все эти требования отражаются в конкретных правовых нормах.

Особый вопрос возникает в связи с правовым режимом подземных вод. Согласно законодательству о недрах, подземные воды – составная часть недр. Одновременно они входят в состав водного фонда. Подземные воды – своеобразный объект природы, порядок использования и охраны которых регулируется одновременно горным и водным законодательством (ст. 5 и 17 ВК РФ).

Для горного права специфичны также отношения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ. Они регулируются как законодательством о недрах (ст. 1 Закона «О недрах»), так и другими федеральными законами, но с соблюдением принципов и положений, установленных Законом «О недрах».

1.  Право недропользования и его виды.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы (куда входят и недра) могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Это не означает, что они в обязательном порядке должны находиться в данных формах собственности. Закон «О недрах» решает вопрос о собственности на недра следующим образом.

В ст. 1, 2 сказано, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство, и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Что касается прав пользования недрами, то они согласно закону могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Особо следует сказать о государственном фонде недр, который составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ёе континентального шельфа.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующей территории. Осуществляются совместно РФ нее субъектами.

Закон «О недрах» регулирует также порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков. Они имеют право (по своему усмотрению) в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу этих полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти Метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании совместных решений федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ статус объектов федерального значения могут получать отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам России (ст. 21 Закона «О недрах»).

Помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут добываться собственниками и владельцами земельных участков свободно, все другие виды пользования недрами осуществляются лишь на основании лицензий. Положение о порядке лицензирования пользования недрами выделяет следующие виды лицензий на:

• геологическое изучение недр;

• добычу полезных ископаемых;

• право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• право образования особо охраняемых объектов.

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых. Такая лицензия дает право на изучение только того вида (или видов) полезных ископаемых, который указан в лицензии, и не дает приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.

Лицензия на добычу полезных ископаемых дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающих производств. Она может выдаваться на разработку всего месторождения или его отдельной части. Разработка одного месторождения разными пользователями недр должна производиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр.

1.  Правовая охрана недр.

Закон «О недрах» (ст. 23) определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр. Это:

• соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

• обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

• проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

• достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

• охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

• предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

• соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

• предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Одной из правовых гарантий соблюдения этих требований служит положение Закона «О недрах», согласно которому в случае их нарушения право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами.

Органы исполнительной власти, пользователи недр и органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обязаны обеспечить выполнение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условии работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию;

обеспечение лиц. занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарных норм;

правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений. достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций;

систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных взрывоопасных газов и пылей;

запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных взрывоопасных газов и пыли не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

управление дифференцированными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей п горных выработках;

разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне указанных работ от вредного их влияния в нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Пользователи недр должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и готовых месторождений – профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов .

1.  Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Ответственность за нарушения законодательства о недрах. Эти нарушения можно разделить на три группы:

1) нарушения права собственности на недра;

2) правонарушения, связанные с охраной труда и техникой безопасности при проведении работ, относящихся к пользованию недрами;

3) правонарушения, имеющие экологический характер;

Обычно рассматриваются четыре вида ответственности: дисциплинарная, административная, имущественная (материальная) и уголовная.

Дисциплинарная ответственность применяется в тех случаях, когда допущенные нарушения представляют дисциплинарные проступки. Дисциплинарные взыскания налагаются в соответствии с трудовым законодательством, а также Уставом о дисциплине работников Госгортехнадзора и соответствующим Положением. Согласно этому Положению органы Госгортехнадзора могут делать представления руководителям министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений об освобождении от занимаемых должностей или лишении на срок до одного года права технического руководства рабо-' тами лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасному ведению работ, использованию и охране недр (п. 7.3 Положения).

Административная ответственность наступает за совершение следующих нарушений законодательства об использовании и охране недр:

непроведение рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 8.7 КоАП РФ); нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9 КоАП РФ); нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10 КоАПРФ); нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11 КоАП РФ).

Административная ответственность может быть применена также к лицам, которые освобождены от уголовной ответственности за нарушения правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ).

Имущественная ответственность за нарушение законодательства о недропользовании представляет собой возложение на виновное лицо в установленном порядке неблагоприятных имущественных последствий. Виновные лица несут имущественную ответственность, независимо от их привлечения к уголовной или административной ответственности, за нарушение законодательства о недропользовании в установленных действующим законодательством случаях.

При этом следует различать возмещение убытков, причиненных правонарушением, и возмещение убытков без правонарушения. Так, в соответствии со ст. 51 Закона РФ «О недрах» вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами (что не подпадает под признаки правонарушений, перечисленных в ст. 49 настоящего Закона), подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также средств соответствующих бюджетов.

Уголовная ответственность. К преступлению экологического характера, за которое предусмотрена уголовная ответственность. Уголовный кодекс РФ относ1гг нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ). Объектом незаконной разработки недр являются общественные отношения по охране и рациональному использованию полезных ископаемых, содержащихся в недрах земли.

Уголовная ответственность установлена также за необеспечение безопасности ведения горных работ (ст. 216 УК). Данная ответственность касается должностных лиц, в обязанности которых входит -контроль за соблюдением правил безопасности горных работ, а также норм разработки недр,

Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством. В частности, рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежит обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей среды.

1.  Вода как объект эколого-правовых отношений.

Воды являются важнейшим компонентом окружающей среды, исчерпаемым и возобновляемым природным ресурсом, используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

В юридическом смысле вода представляет собой химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии (Ст. 1 Водного кодекса РФ от 16.11.95 г. № 167-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.) (далее – ВК РФ)). Воды – это вся вода, находящаяся в водных объектах. В свою очередь, водным объектом является состредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Таким образом, поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект (ст. 7 ВК РФ). Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами,

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

1.  Право водопользования и его виды. Государственное управление водным фондом.

Специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда является Федеральное агентство водных ресурсов, функция государственного контроля за использованием и охраной водных объектов возложена на Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования.

Основными мерами государственного управления в области использования и охраны водных объектов являются:

– разработка водохозяйственных балансов – расчетных материалов, сопоставляющих потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами;

– составление схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. Схемы должны содержать систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов (постановление Правительства РФ от 13.09.96 г. № 1097);

– принятие государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, которые необходимы для планирования и осуществления рационального использования, восстановления и охраны водных объектов на основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра. Разрабатываются федеральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы;

– ведение государственного мониторинга водных объектов – системы регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающей сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий (ст. 78 ВК РФ);

– осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, который призван обеспечить соблюдение: порядка использования и охраны водных объектов; лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения); стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов; режима использования территорий водоохранных зон (постановление Правительства РФ от 16.06.97 г. № 716)

– работа по лицензированию в области использования и охраны водных объектов (постановление Правительства РФ от 03.04.97 г. № 383).

Выделяют общее, специальное и особое водопользование.

Общее водопользование предполагает использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств, может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование на водных объектах как общего пользования, так и не состоящих в общем пользовании (ст. 86 ВК РФ).

Специальное водопользование – это использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов (ст. 86 ВК РФ).

Особое пользование водными объектами необходимо для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд (ст. 87 ВК РФ).

1.  Правовая охрана вод.

Общие требования к охране водных объектов содержатся в главе 11 ВК РФ. Так, согласно ст. 94 ВК РФ органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными для них негативными последствиями.

Необходимо отметить, что в водном законодательстве загрязнение водных объектов представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Под засорением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов, а под истощением вод – устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Запрещаются сброс и захоронение в водные объекты производственных, бытовых и других отходов, а также радиоактивных и токсичных веществ (материалов). Содержание радиоактивных и токсичных веществ в водных объектах должно поддерживаться на уровне, который не приведет к причинению вреда здоровью населения, а также окружающей среде (ст. 104 ВК РФ).

Правовые меры по охране уникальной экологической системой России и природного объекта всемирного наследия – озера Байкал закреплены в Федеральном законе от 01.05.99 г. «Об охране озера Байкал».

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также при внедрений новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектив животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны и их прибрежные защитные полосы. Водоохранной зоной, согласно Положении) о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.11.96 .№1404 является территория, примыкающая к акваториям рек, озер и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения видных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Так, если в пределах водоохранных зон запрещается проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, проведение рубок главного пользования; проведение работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ, то в пределах прибрежных защитных полос дополнительно к этим ограничениям запрещается распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купоч-ных ванн; установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство.

1.  Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства.

Виды нарушений водного законодательства определены как в комплексных законах об охране природы (окружающей среды), так и в специальных законах. Условно их можно разделить на три группы. В первую группу входят самовольный захват водных объектов и самовольное водопользование. Правонарушения второй группы выражаются непосредственно в изменении качества вод, их загрязнении, засорении, истощении: сброс сточных вод с превышением установленных норм; ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие; непринятие мер по предотвращению вредного воздействия вод, в частности мер по защите от наводнений. К третьей группе относятся нарушения порядка водопользования, уничтожение или повреждение водохозяйственных сооружений и устройств. Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с методиками исчисления ущерба, причиненного водным объектам, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой также ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Такие меры осуществляются Правительством РФ и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного органа управления использованием и охраной водного фонда (органа Министерства природных ресурсов РФ), специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, государственного органа санитарно-эпидемиологического надзора (органа Минздрава России).

1.  Лес как объект эколого-правовых отношений.

Лес является одним из основных природных ресурсов. В РФ сосредоточено более 1/5 мировых запасов древесины, произрастает 406 различных пород деревьев и кустарников. Российские леса остаются хранителями ценнейшего генетического материала лесных богатств планеты. Леса России – это не только огромный массив древесных ресурсов, но и «зеленые легкие» Европы, а также значительной части всего Северного полушария Земли. Благотворно влияя на климат, погоду, воды и почву, леса обеспечивают существование многообразных форм жизни, экологическую чистоту среды обитания живых организмов, животных, человека.

Отношения по использованию и охране лесов, порядок лесопользования в новых экономических условиях регулирует Лесной кодекс Российской Федерации

Особенности правового регулирования отдельных категорий лесов. Весь государственный лесной фонд по своему народнохозяйственному, экологическому и целевому назначению разделен на три группы лесов. Первая группа - наиболее экологические и социально ценные леса государственных заповедников, национальных парков, курортные леса , леса: .зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов, ленточные боры и степные леса, выполняющие почвозащитные, полезащитные, водоохранные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, а также леса, имеющие научное и историческое значение, природные .памятники, лесопарки, леса ореховопромысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские горные леса.

Вторая группа – леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, выполняющие защитные и оздоровительные функции, имеющие с ограниченное эксплуатационное Значение, а также в регионах с недостаточными лесными ресурсами в основном это – центральные и южные районы России.

Третья группа – леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение, в которых сосредоточена промышленная заготовка древесины, предназначенной для удовлетворения нужд народного хозяйства, воспроизводства и охраны лесных массивов. Эти леса подразделяются на освоенные и резервные.

Деление лесов на группы преследует цель упорядочить правовой режим заготовки древесины и обеспечить сохранность наиболее ценных лесов и экологических компонентов, их составляющих. Следует отметить, что существующий сейчас режим лесозаготовок в лесах третьей группы вступает в противоречие с задачами сохранения природной среды, практически исключает возможность одновременного осуществления различных видов лесопользования на огромных территориях, поскольку лесозаготовители ориентированы на сплошные рубки как способ заготовки древесины. Однако при освоении лесосек во многих регионах лесозаготовителям экономически невыгодно «брать» всю древесину, так как ее заготовка, транспортировка и сбыт затруднены. В результате этого сплошные рубки превращаются на практике в выборочные, условно-сплошные, когда заготавливается только древесина хвойных пород, а все остальные остаются на лесосеке, повреждаются. Тем самым лесному фонду наносится огромный экономический и экологический вред.

1.  Право лесопользования и его виды. Государственное управление лесным фондом.

Виды использования. Существуют следующие виды использования лесных ресурсов: заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, дуба, коры и др.); побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, пчеловодство, заготовка соков, ягод, плодов, грибов, мха, листа, камыша и др.); пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; для научно-исследовательских целей, для культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целей.

Право лесопользования можно определить как совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок комплексного лесопользования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности лесопользователей, с учетом интересов общества, в получении древесных и недревесных видов продукции, использовании иных полезных свойств леса.

Известно, что полное (завершенное) комплексное лесопользование силами одной отрасли хозяйства или одного предприятия практически невозможно. Поэтому функции лесовладения, пользования и воспроизводства лесных ресурсов, а также их охраны отделены от непосредственной промышленно-технической реализации права лесопользования. Лесным законодательством внесены принципиальные изменения в систему организации лесопользования. Установлено, что предоставление участков лесного фонда в пользование осуществляется на основании прямых переговоров, лесных торгов и конкурсов (ст. 41,44,45). Лесные торги и конкурсы организует и проводит районная (городская) администрация с участием региональных органов Министерства природных ресурсов РФ.

Разрешительными документами на лесопользование являются: лицензия, лесорубочный билет (ордер), лесной билет. Без лесорубочного билета (ордера) или лесного билета лесопользование, в том числе и для владельцев лицензий, считается незаконным и относится к обычному правонарушению. Исключением из этого требования является сбор гражданами в личное пользование (непромысловый, не на продажу) дикорастущих плодов, ягод грибов, орехов, лекарственно-технических продуктов леса. Форма лицензии утверждена бывшим Ролесхозом (приказ от 26.08.93 № 222). Лицензия в обязательном порядке должна быть зарегистрирована местными органами лесоуправления. Получает распространение арендная форма лесопользование, Она создает не только экономические, но и экологические предпосылки рационального использования лесных ресурсов, их охраны. В то же время аренда обеспечивает правовые и экологические гарантии хозяйственной самостоятельности арендатора-лесопользователя, соблюдение его прав, и законных интересов при осуществлении многоцелевого пользования древесными и недревесными ресурсами леса.

Заготовка древесины является основным видом лесопользования. Она осуществляется в порядке рубок главного пользования в соответствии с правилами отпуска древесины на корню. Заготовка древесины может производиться в спелых и переспелых древостоях в лесах второй и третьей групп. В лесах первой группы могут быть разрешены только лесовосстановительные, санитарные и выборочные рубки в целях ухода за лесом.

Заготовка древесины производится на платной основе, цена устанавливается в зависимости от породы, сортности и других свойств древесины. Ежегодная норма вырубки спелого леса определяется исходя из данных расчетной лесосеки, установленной в ходе лесоустроительных и инвентаризационных работ по каждому лесохозяйственному предприятий раздельно (по группам лесов, породам), по каждой области, краю, республике и в целом по РФ.

В соответствии с указанными данными учета древесины устанавливаются лесосырьевые базы, которые закрепляются за предприятиями лесозаготовительной промышленности и позволяют последним длительно эксплуатировать лесные ресурсы. Предприятия лесозаготовительной промышленности осуществляют также заготовку живицы хвойных пород -ценного сырья для химической промышленности. Заготовка живицы производится на территории лесосырьевой базы, закрепленной за предприятием, и осуществляется до передачи лесосеки в рубку главного пользования.

Заготовка второстепенных материалов (пни, кора, луб, лапник, веточный корм и др.) должна производиться без причинения вреда естественной лесной среде. Плата за заготовку второстепенных лесных материалов устанавливается органами местного самоуправления.

Правовое регулирование побочных лесных пользовании зависит от их вида. Они подразделяются на общедоступные (сбор дикорастущих плодов, ягод, мха, камыша, лекарственной травянистой растительности и технического сырья), которые могут заготовляться гражданами бесплатно и без специального разрешения, и на закрепляемые за определенными организациями и гражданами, являющимися первичными лесопользователями (сенокошение, постоянное или временное сельскохозяйственное пользование, добыча торфа, песка, глины непромышленного характера, пастьба скота). Указанный вид побочного лесопользования возможен при наличии специального разрешения (билета), выдаваемого лесхозом. В нем указываются: порядок пользования, обязанности лесопользователя, территория и срок действия разрешения.

Лесопользование для нужд охотничьего хозяйства регулируется действующим законодательством (ст. 121 Лесного кодекса). Оно осуществляется в соответствии с требованиями сохранения благоприятных условий для жизни диких животных, регулирования их видового разнообразия, поддержания естественной среды их обитания при непременном условии обеспечения должной охраны лесных ресурсов.

1.  Правовая охрана лесов.

Общие требования по охране и защите лесов сформулированы в ст. 50 Лесного кодекса. Все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесу, а также защите от вредителей и болезней. В указанных статьях Закона зафиксирован принцип правового регулирования использования и охраны лесов, выражающийся в обеспечении условий для оптимального, комплексного лесопользования в неразрывной связи с защитой лесов, их сохранением и преумножением, воспроизводством, улучшением их качества. Установлены определенные ограничения в реализации права природопользования. Так, при пользовании лесами второй группы предусматривается необходимость проведения в этих лесах рубок главного пользования способами, которые пагубно не отразятся на восстановлении ценных пород леса, сохранении всех защитных, водоохранных, климатообразующих свойств лесов. Еще более жесткий правовой режим устанавливается для лесопользования в лесах первой группы (ст. 55, 56 Лесного кодекса). В них возможны только лесовосстановительные рубки, которые могут осуществляться способами, обеспечивающими охрану и защиту свойств лесов (своевременное рациональное использование спелой древесины, санитарные рубки и рубки ухода, прореживание и т.д.). При размещении» проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, а также внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану лесов от отрицательного воздействия на них сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов, сбросов и отходов. Строительные и взрывные работы, добыча полезных ископаемых, прокладка кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций, буровые и другие работы в лесах должны осуществляться способами, не вызывающими ухудшения противопожарного, санитарного состояния лесов и условий их производства.

Осуществление всех мероприятий по охране и защите лесов возлагается на органы МПР России, на соответствующие органы управления министерств, государственных комитетов и ведомств, а также администрацию местных органов власти и управления, предприятия, учреждения, организации, колхозы, совхозы (акционерные сельскохозяйственные предприятия) – лесопользователей указанных природных ресурсов.

1.  Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.

Лесное законодательство предусматривает четыре группы нарушений:

1) нарушение права государственной собственности на леса (самовольная переуступка права лесопользования, иные противоправные сделки) и права государственной собственности на земли государственного лесного фонда (самовольное использование земель для раскорчевки, возведения построек, устройства складов и т.д.);

2) противоправные действия, причиняющие вред лесу;

3) нарушения установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, других требований, вытекающих из Правил отпуска леса на корню;

4) противоправные действия, посягающие на порядок ведения лесного хозяйства; уничтожение, повреждение ограничительных знаков в лесах; нарушение правил и инструкций по улучшению ведения лесного хозяйства " и использованию спелой древесины; самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам. Опасными лесонарушениями, причиняющими вред лесу или создающими угрозу причинения вреда, являются: уничтожение или повреждение лесных деревьев и кустарников, саженцев, лесных культур; загрязнение лесных массивов сточными водами, отходами, химическими, нефтяными и иными вредными веществами; уничтожение других природных элементов на землях лесного фонда (самовольное сенокошение, пастьба скота и др.). Лица, допустившие лесонарушение, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение, правил лесопользования (ст. 8.25 КоАП РФ); нарушение правил осуществления побочного лесопользования (ст. 8.26 КоАП РФ); незаконную порубку, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28 КоАП РФ); нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31 КоАП РФ); нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ).

Уголовная ответственность за преступления, посягающие на общественные отношения в области использования и охраны леса, предусмотрена за совершение незаконной порубки леса (ст. 260 УК); за умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога или иным общеопасным способом, повлекшим человеческие Жертвы или иные тяжкие последствия, а также за умышленное загрязнение лесных массивов вредными веществами, отходами, выбросами, сбросами, влекущее ссыхание или заболевание древесно-кустарниковой или другой растительности, либо за умышленное существенное повреждение или уничтожение лесных массивов путем поджога (ст. 261 УК). Уничтожение или существенное повреждение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, а также умышленное уничтожение или повреждение полезащитных лесонасаждений, плодово-ягодных и других насаждений, не входящих в лесной фонд, причинившие ущерб собственнику, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных месячных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок от двух до восьми лет.

Юридические и физические лица, виновные в совершении правонарушений, несут материальную ответственность за вред, причиненный лесному хозяйству. Размер вреда определяется с учетом и на основании утвержденных Правительством РФ такс (164). За невыполнение или ненадлежащее выполнение мероприятий по защите и охране лесов, за нарушение порядка лесопользования, восстановления и улучшения лесов должностные лица предприятий и организаций, а также работники этих предприятий и организаций, виновные в правонарушениях, могут подвергаться дисциплинарной ответственности в соответствии с нормами трудового законодательства. Вне зависимости от вида ответственности при совершении правонарушений, причинивших экологический и иной вред лесному хозяйству, действует принцип  полного возмещения вреда.

1.  Животный мир как объект эколого-правовых отношений.

Юридическое понятие животного мира определено в Федеральном законе «О животном мире». Это – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они: а) являются компонентами окружающей среды; б) находятся в состоянии естественной свободы.

Под охрану закона «О животном мире» берутся не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Речь идет об объектах животного мира, выращиваемых, к примеру, в рыбопитомниках, которые на каком-то этапе интродуцируются в природную среду.

Домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле законодательства об окружающей среде. Отношения по поводу таких видов животных регулируются аграрным, гражданским и иным законодательством.

Животный мир издавна служит людям в качестве источника пищевых продуктов, промышленного и лекарственного сырья, других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения потребностей человека. В преамбуле Федерального закона «О животном мире» животный мир объявляется достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан России.

Основные принципы в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. К основным принципам в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания относятся следующие:

– обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

– поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

– осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

– недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

– привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

– отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

– платность пользования животным миром;

– приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Законодательство о животном мире не предусматривает частной собственности на объекты животного мира. Животный мир в пределах территории России является государственной собственностью. Одной из характерных особенностей животного мира является миграция его объектов через границы субъектов РФ и государственную границу.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Обратим внимание на то, что, обоснованно относя к предметам совместного ведения природоресурсное законодательство и законодательство об охране окружающей среды, п. «к» ст. 72 Конституции РФ не называет законодательство о животном мире. Это позиция законодателя или пробел? Вопросы, не отнесенные к исключительному ведению России и совместному ведению РФ и ее субъектов, относятся в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции к предмету собственного правового регулирования субъектов РФ. Полагаем, что отсутствие в ст. 72 упоминания законодательства о животном мире – пробел в конституционном регулировании.

Владение, пользование и распоряжение животным миром. Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

К объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается настоящим Федеральным, законом и иными федеральными законами.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по поводу владения, пользования и распоряжения такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

1.  Государственный контроль и управление в области охраны животного мира.

Государственное регулирование использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования животного мира путем введения в действие федеральных и территориальных правил, лимитов и нормативов, разработанных в соответствии с законодательством в этой сфере.

Основными принципами регулирования охраны и использования животного мира являются:

приоритет действий, направленных на обеспечение устойчивого существования животного мира и сохранение среды обитания;

использование объектов животного мира, гарантирующее их устойчивое существование и воспроизводство, сохранение биологического разнообразия, а также сохранение среды обитания;

сохранение гуманных способов использования объектов животного мира, совместимых с требованиями его охраны и устойчивого использования;

привлечение граждан и общественных объединений к решению задач

в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

недопустимость совмещения в одном государственном органе функций коммерческого использования объектов животного мира и государственного контроля и регулирования в этой области;

отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

платность пользования животным миром;

приоритет международных обязательств в области охраны животного мира и среды обитания.

1.  Право пользования животным миром и его виды.

Виды пользования животным миром Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

охота;

рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Частью 2 ст. 34 Федерального закона "О животном мире" предусмотрено, что законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового (ч. 3 указанной статьи).

В соответствии с ч. 4 этой статьи перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О животном мире" установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром, а также предоставление лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира.

1.  Правовая охрана животного мира. Красная книга и ее значение.

В Федеральном законе предусмотрены традиционные методы охраны и использования объектов животного мира. Лица, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения, включая охоту, рыболовство и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Это право указанные лица могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, создавая объединения на различной основе (семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и иные).

Важной новеллой Федерального закона является экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира. Оно предусматривает установление и регулирование экономических отношений в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между пользователями животным миром и пользователями другими видами природных ресурсов.

Основные требования, которые должны соблюдаться при планировании и осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания животных и состояние животного мира, зафиксированы в законодательстве. К этим требованиям относятся: сохранение видового многообразия животных в состоянии естественной свободы; охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; научно обоснованное рациональное использование и воспроизводство животного мира; регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращения ущерба народному хозяйству.

Мерами охраны животного мира являются следующие:

установление правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству животного мира;

установление запретов и ограничений в пользовании животным миром;

охрана от самовольного пользования и других нарушений установленного порядка пользования животным миром;

охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

предотвращение гибели животных при осуществлении производственных процессов;

создание заповедников, заказников и выделение других особо охраняемых территорий;

разведение в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;

ограничение изъятия животных для зоологических коллекций;

оказание помощи животным в случае заболевания, угрозы их гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин;

организация научных исследований, направленных на обоснование мер по охране животного мира;

воспитание граждан в духе гуманного отношения к животному миру;

пропаганда охраны животного мира средствами массовой информации;

проведение других мероприятий и установление иных требований по охране животного мира.

Некоторые требования получают конкретизацию. Так, требования охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно, при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов.

Предприятия и граждане обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и отходов производства.

В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и на других особо охраняемых территориях. Здесь запрещено пользование животным миром и установлена более строгая ответственность.

Красная книга РФ ведется МПР по охране окружающей среды на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, объектов животного и растительного мира, обитающих на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах Животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную Книгу РФ, подлежат особой охране. Издание Красной книги РФ осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные Книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования, Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания. Предприятия, учреждения, организации, иные землепользователи, на территории которых имеются растения и животные, относящиеся к видам. занесенным в Красные книги, обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и животных.

1.  Юридическая ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране животного мира.

Статья 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» содержит следующие положения в отношении ответственности юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания:

юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (об установленных таксах для исчисления ущерба см. комментарий к ст. 333.3 НК РФ);

в случае невозможности предотвратить ущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов животного мира сельскому, водному и лесному хозяйству, убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если пользователь животным миром является членом такого фонда;

ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях. В случаях, если специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному и лесному хозяйству, ответственность за нанесенный ущерб несут должностные лица соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

объекты животного мира, изъятые из природной среды с нарушением законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира, безвозмездно изымаются либо конфискуются у владельца и возвращаются в среду обитания. В случае, если физическое состояние животного не позволяет возвратить его в среду обитания, оно подлежит реализации в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с возмещением государству ущерба, нанесенного животному миру незаконным изъятием.

В соответствии со ст. 7.11 ("Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)") КоАП РФ пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а равно самовольная переуступка права пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

Частью 2 ст. 8.17 ("Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии") КоАП РФ установлено, что нарушение правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Статьей 258 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за незаконную охоту, а ст. 256 - за незаконную добычу водных животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 258 ("Незаконная охота") УК РФ  незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказывается штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

1.  Атмосферный воздух как объект эколого-правовых отношений.

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных компонентов окружающей среды, благоприятное состояние которого составляет естественную основу устойчивого социально-экономического развития страны. Он выполняет биологические, производственные, транспортные и иные функции. Атмосферный воздух более чем другие природные объекты в силу присущих ему свойств связан с жизненными интересами людей: его качество непосредственно влияет на здоровье человека, продолжительность жизни, а также на качественное состояние других элементов окружающей среды, в особенности животного и растительного мира. Известно, что без пищи человек может прожить несколько недель, без воды – несколько дней, а без воздуха – лишь несколько минут.

Люди особенно страдают от загрязнения воздуха различными токсичными веществами и от шумовых воздействий. Загрязненный воздух отрицательно влияет на капитальные сооружения, конструкции и металлоизделия, приводит к снижению качества продукции, вредно воздействует на погоду и климат. Между тем загрязнение воздушной среды в нашей стране различными газообразными и пылеобразными веществами достигло угрожающих размеров. Происходит также уменьшение удельного веса кислорода в воздухе вследствие его бесконтрольного сжигания, что чревато серьезными последствиями.

В связи с этим охрана атмосферного воздуха – одна из актуальных задач (проблем) современности, решение которой не терпит отлагательства. Речь идет об охране природной среды от отрицательных последствий производственной, бытовой, военной, космической, научной и иной деятельности людей. Это может быть осуществлено правовыми, экономическими, техническими, санитарно-эпидемиологическими и другими средствами. Наиболее важна правовая охрана атмосферного воздуха, выражающаяся, во-первых, в установлении государством и его специально уполномоченными органами строго обязательных для всех физических и юридических лиц норм и правил, т.е. принятие и издание соответствующих нормативных актов различной юридической силы, направленных на охрану атмосферного воздуха; во-вторых, в осуществлении постоянного активного государственного контроля (надзора) за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами, независимо от форм собственности, подчиненности и подведомственности, этих норм и правил; в-третьих, в применении компетентными государственными органами соответствующих санкций как к физическим, так и к юридическим лицам, не соблюдающим экологические нормы и правила, т.е. нарушающим законодательство об охране атмосферного воздуха.

По мнению ученых, сегодня можно выделить три угрозы загрязнения воздуха;

1. Истощение озона – ослабляет способность атмосферы защищать земную поверхность от вредного избытка коротковолновой (ультрафиолетовой) радиации.

2. Уменьшение доли кислорода в атмосфере – ослабляет ее способность самозащищаться от загрязняющих примесей, таких, как метан и др.

3. Глобальное потепление климата – влечет за собой прирост той части длинноволновой (инфракрасной) радиации солнца, которая удерживается и нижних слоях атмосферы (тропосферы). Данное обстоятельство подавляет способность последней поддерживать мировую температуру в определенных пределах, на чем покоится стабильность глобального климатического режима.

Обеспечение оптимального для жизни качества атмосферного бассейна путем зашиты его от различных видов загрязнении (естественного, искусственного происхождения);

сохранение оптимального для жизни газового состава атмосферы, прежде всего, ее кислородных ресурсов;

поддержание оптимального естественного состояния воздушной среды путем предупреждения и ограничения физических воздействий;

предотвращение разрушения озонового слоя атмосферы и атмосферных явлений, неблагоприятно воздействующих на погоду и климат, здоровье людей, растительный и животный мир.

1.  Государственный контроль и управление в области охраны атмосферного воздуха.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов Федерации.

Принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха закреплены в ст. 3 Закона «Об охране атмосферного воздуха». К ним относятся:

– приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

– обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

– недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды;

– обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

– гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

– научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом;

– обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В ст. 5-7 Закона «Об охране атмосферного воздуха» определены полномочия органов государственной власти России, субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха.

Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников, регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха.

К специфическим требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха относится регулирование воздействия на погоду и климат (ст. 42 Закона «Об охране атмосферного воздуха»). Действия, направленные на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов и лишь при условии, что это не приведет к неблагоприятному воздействию на погоду и климат. Такие воздействия на погоду проводятся в сельскохозяйственных и иных общественно значимых целях – например, для предупреждения выпадения града или дождя или, наоборот, для стимулирования осадков.

Правительством РФ разрабатывается и утверждаются программы и мероприятия по охране атмосферного воздуха. Так, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ или вредного физического воздействия на атмосферный воздух, разрабатывают и осуществляют мероприятия по охране атмосферного воздуха, согласованные с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха (ст. 9 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальные органы разрабатывают соответствующие федеральные целевые программы, программы субъектов Федерации и местные программы охраны атмосферного воздуха. Проекты программ могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха.

Функция по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха в настоящее время возложена на Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха обеспечивает соблюдение:

– условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в воздух и на вредные физические воздействия на него;

– стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля;

– режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу;

– выполнения федеральных целевых программ и программ субъектов Федерации охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране;

– иных требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет организацию регистрационных испытаний вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду, и их государственную регистрацию в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.

Если в отношении таких природных ресурсов, как земля, недра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулирование использования атмосферного воздуха в законодательстве осуществляется в незначительной степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а также при создании и совершенствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. Потребление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей, растительный и животный мир.

1.  Правовая охрана атмосферного воздуха. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Охрана атмосферного воздуха состоит в системе мер, осуществляемых органами государственной власти России, субъектов Федерации, местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В свою очередь, качество атмосферного воздуха – это совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха (ст. 1 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха представляет собой критерий качества воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в нем и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека; экологический норматив качества атмосферного воздуха – это критерий качества атмосферы, отражающий предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду. Вредным (загрязняющим) веществом является химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Загрязнение атмосферного воздуха зависит от поступления в атмосферу или образования в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Кроме того, технический норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования. Он отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели. Эти нормативы устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов отдельных видов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов. С учетом этого технического норматива, а также фонового загрязнения воздуха устанавливается норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферу для стационарного источника загрязнения воздуха при условии непревышения им гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. Этот норматив устанавливается территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Предельно допустимая (критическая) нагрузка является показателем воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на природу.

В системе правового обеспечения охраны атмосферного воздуха большое значение придается борьбе с нарушениями воздухоохранного законодательства, особенно их предупреждению. В этих целях используется система мер юридической ответственности. В законодательстве закреплены виды правонарушений, совершение которых влечет за собой дисциплинарную, административную, материальную (гражданско-правовую), уголовную и иную ответственность.

Дисциплинарная ответственность в соответствии с нормами трудового законодательства применяется к должностным лицам, а также к другим работникам в тех случаях, когда они нарушают или не выполняют своих служебных (должностных и иных) обязанностей по охране атмосферного воздуха.

Разновидностью ответственности за нарушение законодательства в том числе и об охране атмосферного воздуха является лишение или снижение премий должностным лицам. К такой ответственности могут привлекаться директора, их заместители, главные инженеры и им равные должностные лица государственных предприятий, учреждений и организаций, виновные в невыполнении планов и мероприятий по охране атмосферного воздуха.

Административная ответственность является наиболее часто применяемым видом юридической ответственности за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. Она устанавливается Федеральным Собранием России и по его уполномочию другими нижестоящими органами. Виды правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, конкретизируются в соответствующих статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За нарушение воздухоохранного законодательства к должностным лицам и гражданам в основном применяются предупреждения и штрафы, а к предприятиям -штрафы. Так, согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц -от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, а на юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Гражданско-правовая (материальная) ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха наступает в случае, когда загрязнением воздушной среды причинен имущественный вред (материальный ущерб).

Уголовная ответственность за загрязнение атмосферного воздуха наступает в случае совершения преступлений.

1.  Общая характеристика природно-заповедного фонда РФ.

Хотя на всей территории Российской Федерации установлен в основном единый, общий правовой режим природопользования и охраны окружающей среды, некоторые территории и объекты в силу их особой значимости имеют специальный режим.

Общественная потребность выделения данной категории территорий и объектов для особой охраны определяется рядом причин. При ретроспективной оценке развития правовых мер относительно выделения территорий особой охраны в России можно определить основные из них – экологические, экономические, рекреационные, здравоохранительные, научные, культурные.

Объявление особого режима использования и охраны природных ресурсов на отдельных территориях получило в России название заповедования («заповедный» – неприкосновенный, запретный). Объявление территории или природных объектов заповедными означало установление ограничения или полного запрета их использования. Заповедование как способ охраны природы и решения иных государственных задач развивалось в России давно. Так, уже с XVI века был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек, которые служили средством защиты от набегов татар. Законодательством того времени строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте. Такие леса охранялись специальными сторожами. С целью защиты экономических интересов государства заставили Московское правительство объявить заповедными с середины XVII в. целые районы Сибири. Это было связано с тем, что становился хищническим популярный в то время соболиный промысел, и это привело к сокращению численности соболей. Соболиная охота в этих местах была запрещена. Петр 1 своими указами запретил уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Он же объявил заповедными некоторые особо ценные леса и деревья.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 г. № 33-ФЗ (в ред. от 30.12.2001 г.), особо охраняемые природные территории представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

По данным ведущих международных организаций в конце 90-х годов в мире насчитывалось около 10 тыс. крупных охраняемых природных территорий всех видов.

Общее число национальных парков приближалось к 2000, а биосферных заповедников – к 350.

Международная классификация включает 10 категорий особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ):

1. Природные научные резерваты строгого режима.

2. Национальные парки.

3. Памятники природы, примечательные природные объекты.

4. Резерваты природоохранного назначения, управляемые резерваты природы, убежища дикой природы.

5. Охраняемые ландшафты.

6. Ресурсосберегающие резерваты.

7. Антропологические резерваты (резерваты, охраняющие деятельность людей).

8. Ресурсосберегающие местности и территории многоцелевого использования.

9. Биосферные резерваты.

10. Местности мирового наследия (природного).

В соответствии со ст. 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима этих территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды указанных территорий:

– государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

– национальные парки;

– природные парки;

– государственные природные заказники;

– памятники природы;

– дендрологические парки и ботанические сады;

– лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Между международной и отечественной классификациями ООПТ имеется много общего, но, в целом, по мнению ряда авторов, первая многообразнее и полнее отвечает природоохранным, экологическим и рекреационным задачам.

Для режима природно-заповедного фонда характерно его деление на три вида: абсолютный, относительный, смешанный.

Режим абсолютного заповедования присущ природным заповедникам и памятникам природы.

Он исключает хозяйственную, рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если оно несовместимо с целями и задачами режима заповедования данного природного объекта или природного комплекса.

Относительно заповедный режим построен на сочетании абсолютных запретов с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов, рекреацией. Этому признаку соответствует организация и деятельность государственных природных заказников.

1.  Правовой режим природных заповедников, заказников, национальных и природных парков, памятников природы.

Режим особо охраняемых территорий и объектов регулируется главой 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», отдельными постановлениями Правительства РФ. В настоящее время принято Положение о государственных природных заповедниках, а также Положения о заказниках, национальных природных парках, памятниках природы, о Красной Книге РФ.

Особо охраняемые территории и объекты по видам значения классифицируются на федеральные, региональные и местные.

К особо охраняемым территориям и объектам федерального значения относятся государственные природные заповедники, включая биосферные и национальные парки.

Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного оборота и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной окружающей среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

– сохранение биологического разнообразия и поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов;

– проведение экологического мониторинга, в том числе путем ведения Летописи природы;

– проведение научных исследований;

– содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды; пропаганда экологических знаний;

– участие в государственной экологической экспертизе проектов строительства, реконструкции и расширения хозяйственных объектов, а также схем их размещения и развития в данном регионе.

Национальные парки – это природоохранные, научно-исследовательские и рекреационные учреждения, территории которых содержат природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность.

Система национальных парков России начала формироваться сравнительно недавно: первый национальный парк («Сочинский») был создан в 1993 г. Всего в Российской Федерации к началу 1999 года функционировали 34 национальных парка, суммарная официально установленная площадь которых составляла 6784,6 тыс. га, а к началу 2000 г. – 35 парков общей площадью 6956 тыс. га (0,4% всей территории страны).

Сочетание природоохранных и рекреационных задач обусловливает выделение в пределах территории национального парка различных функциональных зон со специальным режимом:

– заповедной – в ее пределах запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

– особо охраняемой – с ее помощью обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов; здесь допускается строго регулируемое посещение;

– познавательного туризма – предназначенной для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка;

– рекреационной – предназначенной для отдыха;

– охраны историко-культурных объектов – обеспечивающей условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия;

– обслуживания посетителей – предназначенной для размещения, ночлега, палаточных лагерей, бытового, информационного обслуживания посетителей;

– хозяйственного назначения – в пределах которой ведутся необходимые производственно-хозяйственные работы.

К особо охраняемым территориям и объектам регионального значения относятся природные парки – природоохранные, рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Федерации, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность.

В зависимости от конкретных задач охраны окружающей среды и природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль, в том числе могут быть:

– ландшафтными (комплексными), предназначенными для сохранения и восстановления особо ценных или типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей;

– биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для охраны и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира;

– палеонтологическими, предназначенными для охраны мест находок и скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;

– гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими и т.д.);

– геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и т.п.).

На особо охраняемых территориях государственных природных заказников устанавливается особый режим: запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

1.  Правовой режим курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных территорий.

Территории, которые могут иметь федеральное, региональное или местное значение, это лечебно-оздоровительные местности и курорты, представляющие собой территории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами.

Природными лечебными ресурсами могут быть минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов, озер, лечебный климат и другие условия, используемые для лечения
и профилактики заболеваний и организации отдыха (Федеральный закон от 23.02.95 г.
№ 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»). Их лечебные свойства признаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.

Лечебно-оздоровительная местность – территория, обладающая лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения.

Курорт – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Курортный регион – территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной охраны.

Охраняются природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты путем установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны трех зон. Режим зон охраны определяется в соответствии со ст. 16 Закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

1.  Правовой режим зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации - участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Российское законодательство использует также ряд смежных понятий: «зона экологического бедствия», «чрезвычайная ситуация». «чрезвычайное положение», «угроза безопасности», "бедствие", «стихийное бедствие», «экологический риск", «зона экологического риска" и пр.

Чрезвычайная ситуация определяется как обстановка, реально угрожающая жизни значительного числа людей или их здоровью с необратимыми последствиями для трудоспособности, с существенным материальным ущербом, негативными социально-политическими, экономическими, военными, экологическими и иными последствиями. Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. в ст. 1 устанавливает, что чрезвычайная ситуация–это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потерн и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Классификация чрезвычайных ситуаций проводится по различным единичным и комплексным критериям. Так, чрезвычайные ситуации экологического характера вызываются воздействием измененной в результате деятельности человека окружающей среды, состояния почв. недр, ландшафта и проявляются в просадках, оползнях, обвалах, массовой гибели рыбы, покрытии пленкой трети площади водоема и более при общей его поверхности до 6 кв. км, переполнении хранилищ промышленными и бытовыми отходами и др. Биогенные и зоогенные чрезвычайные ситуации - это эпидемии. пандемии, инфекционные заболевания экзотическими или невыясненной этиологии болезнями, массовые отравления водой, продуктами питания, массовое появление животных-разносчиков опасных инфекций и т. п. По своим масштабам они разделяются на глобальные и локальные; по происхождению - на природные и техногенные.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещаются строительство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды.

Экологические бедствия, как и чрезвычайные экологические ситуации, могут быть природного и техногенного происхождения. Стихийные бедствия - это землетрясения, извержения вулканов; ураганы (шквалы, смерчи), ливневые дожди, сопровождающиеся, как правило, усилением скорости ветра, в результате чего происходят подъем уровня воды в реках, затопление населенных пунктов, расположенных по берегам рек. скотомогильников, мест хранения пестицидов, топлива и т. п.

С последующим смывом в водные источники и значительным загрязнением вод; оползни, лесные пожары, наводнения и др.

Экологические бедствия техногенного характера могут быть результатами крупных аварий (например, на нефтепроводах), масштабного загрязнения окружающей среды и т. п. Наиболее известны экологические бедствия в результате аварий на предприятиях, связанных с атомной энергетикой (авария в 1957 г, на производственном объединении «Маяк» со сбросом радиоактивных отходов в реку Теча и загрязнением значительных территорий, авария на Чернобыльской АЭС), ядерных испытаний (на Семипалатинском полигоне. Новой Земле) и др. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июня 1992г.

1.  Законодательство об обращении с опасными и радиоактивными веществами и отходами.

Основная часть отходов образуется на предприятиях горнодобывающего комплекса, включающего в себя ТЭК, черную и цветную металлургию, химическое производство и стройиндустрию. К таким отходам мы относим образовавшиеся в процессе добычи и переработки минеральных руд неиспользуемые отвалы вскрышных и вмещающих пород (около 90% всех отходов), забалансовых руд, золошлаковые отходы ТЭС, шлаки черной и цветной металлургии, отходы от химической и нефтехимической промышленности,

Другая группа – крупнотоннажные отходы производственного и бытового потребления: макулатура, изношенные шины, полимерные отходы, ртутьсодержащие приборы, элементы питания, твердые бытовые отходы и пр. В особую группу экологически опасных крупнотоннажных отходов следует отнести мышьякосодержащие отходы (около 2 млн. т).

К ртутьсолержащим отходам относятся отработанные люминесцентные лампы, некоторые приборы и т.д. Отходы гальванического производства --тяжелые и цветные металлы (цинк, никель, хром, кадмий, олово и пр.). Отходы заготовки древесины составляют около 60 млн. кубометров в год.

Проблема твердых бытовых отходов (ТБО), образующихся в городах, является одной из наиболее важных и сложных. Дело в том, что ТБО все более сильно и многообразно влияют на жизнь населения городов, на санитарно-гигиеническое, эстетическое, экологическое и социально-экономическое состояние населенных пунктов. Ежегодно в России образуются и требуют утилизации и переработки около 140 млн. кубометров ТБО, из которых подвергаются переработке только 5 млн. кубометров силами 8 существующих в РФ специализированных заводов (в Санкт-Петербурге, Москве, Нижнем Новгороде, Владимире, Сочи, Пятигорске, Мурманске, Владивостоке). Это приводит к тому, что более 10 тысяч га дорогостоящих земель предоставлено для размещения полигонов ТБО, не считая бесчисленных «диких» свалок. Надо отметить, что новый закон об отходах, уделяет данной проблеме всего одну статью, в которой указано, что территории городских и др. поселениЙ подлежат регулярной очистке в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями,

Требования, предъявляемые к обращению с любыми видами отходов:

проектирование, строительство, реконструкция, консервация и ликвидация объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, возможны только при наличии положительного заключения экологической экспертизы, технической и технологической документации об использовании, обезвреживании отходов, а также с обязательным отводом мест (площадок) для сбора отходов и с соблюдением экологических, санитарных и др. требований;

эксплуатация указанных объектов возможна только с соблюдением следующих требований: разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; внедрять малоотходные технологии; проводить инвентаризацию отходов и объектов размещения; проводить мониторинг окружающей среды на соответствующих территориях;

объекты размещения отходов создаются на основании специальных разрешений, которые выдаются специально уполномоченными органами, предварительно организовавшими для определения места размещения специальные (геологические, гидрологические и др.) исследования и получившие положительные заключения экологической экспертизы (при этом запрещается захоронение отходов на территориях городских и др. поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных, водоохранных зон); учет объектов размещения отходов производится путем внесения их в государственный реестр таких объектов; на собственников объектов размещения возлагается обязанность проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель;

ввоз отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания запрещается, а в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Требования, предъявляемые к обращению с опасными отходами:

деятельность по обращению с опасными отходами подлежит обязательному .лицензированию;

все опасные отходы подразделяются на классы опасности, отнесение к которым отходов своих производств обязаны подтвердить соответствующие субъекты;

на опасные отходы составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности;

лица, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

транспортирование опасных отходов должно соответствовать требованиям нормативных актов и осуществляется при наличии паспорта опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, специальной документации с указанием количества отходов, цели и места назначения транспортирования.

1.  Понятие и источники международного права окружающей среды.

Международное право окружающей среды представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между его субъектами по обеспечению рационального использования природных ресурсов Земли и охране глобальной окружающей среды от вредных воздействий в интересах настоящего и будущих поколений людей. Предметом международного права окружающей среды являются международные экологические отношения, т.е. отношения в сфере взаимодействия человечества с природой.

Если природоохранительная деятельность на национальном уровне осуществлялась и регулировалась в определенной степени уже в древности, то международное сотрудничество в области охраны окружающей среды зародилось лишь в начале прошлого века. Сначала оно носило эпизодический характер, основывалось на двусторонних мерах, касалось охраны отдельных природных объектов. Одним из первых было Соглашение об охране морских котиков 1897 г. Первым крупным многосторонним природоохранительным мероприятием считается конференция по международной охране природы, которая состоялась в ноябре 1913 г. в Берне (Швейцария).

Объект международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования – вся природа планеты Земля и околоземное космическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные объекты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра, уникальные природные комплексы. В системе объектов регулирования охраны и использования таких объектов можно выделить несколько категорий: а) международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство); б) природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более государствами. К таким объектам относятся пограничные реки (Дунай, Селенга, Рейн) и озера (в том числе Каспийское море), пограничные природные комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции мигрирующих видов животных; в) национальные природные объекты и ресурсы. Например, массив первичных лесов в Республике Коми на территории Печоро-Ильчинского государственного заповедника под названием «Девственные леса Коми», озеро Байкал, признанные в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.) участками всемирного природного наследия. Сюда же относятся иные природные ресурсы, полностью находящиеся под национальной юрисдикцией, но отношения по поводу которых также регулируются международными правовыми нормами.

Особым источником международного права окружающей среды являются носящие обязательный характер решения некоторых международных организаций – Генеральной Ассамблеи ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского экономического сообщества и др.

Примерами другого вида источников международного экологического права, т.е. создающими «мягкое» право, могут служить Стокгольмская декларация Конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.). Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.), Декларация принципов Рио по окружающей среде и развитию (1992 г.) и др. Названные и другие аналогичные документы не регулируют непосредственно поведение членов международного сообщества, но они обладают огромным авторитетом и этим побуждают государства и международные организации к активной деятельности и сотрудничеству в области охраны природы.

1.  Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Как известно, принципы или основные начала предопределяют характер всего права. Принципы, применяемые к международно-правовой охране окружающей среды и природопользованию, подразделяются на общепризнанные принципы современного международного права и специальные отраслевые принципы международного права окружающей среды.

Общепризнанные принципы международного права являются критерием правомерности регулирования любой сферы межгосударственных отношений, включая отношения по поводу охраны окружающей среды и рационального природопользования.

К указанной категории относятся принципы:

• уважения государственного суверенитета,

• суверенного равенства всех государств,

• взаимной выгоды,

• невмешательства во внутренние дела другого государства,

• добросовестного выполнения международных обязательств,

• мирного разрешения споров и некоторые др.

К специальным принципам современного международного права окружающей среды относятся:

• право каждого на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой,

• приоритет экологических прав и интересов человека в процессе непрерывного социально-экономического развития,

• неотъемлемый суверенитет государства над собственными природными ресурсами,

• устойчивое, т.е. экологически обоснованное, социальное и экономическое развитие,

• равная (одинаковая) экологическая безопасность (экологическое благосостояние одного государства не может быть обеспечено за счет или в отрыве от другого или других государств),

• запрещение экологической агрессии (Конвенция 1977 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду),

• регулярный обмен информацией об экологической ситуации на национальном или региональном уровнях,

• предотвращение трансграничного ущерба окружающей среде, ' сотрудничество в чрезвычайных экологических ситуациях,

• научно-техническое сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая поощрение разработки, прикладного использования, распространения и передачи технологий,

• контроль за соблюдением согласованных требований по охране окружающей среды,

• мирное урегулирование споров, связанных с трансграничным воздействием на окружающую среду,

• международная ответственность и компенсация за ущерб окружающей среде, вызванный действиями на территории государства, находящейся под его юрисдикцией или контролем, которые привели к ущербу за пределами этой территории.

1.  Система и задачи международных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды, их функции и полномочия.

Охрана окружающей среды – одна из актуальнейших проблем современности. Именно этот фактор предопределил участие в решении экологических проблем подавляющего большинства международных организаций. Их количество постоянно возрастает главным образом за счет организаций, специально ориентированных на природоохранительную проблематику. Некоторые из них специально созданы для охраны окружающей среды, другие – выполняют, наряду с другими функциями, отдельные функции по ее охране.

Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. В природоохранительной деятельности участвуют все главные органы и специализированные учреждения ООН – Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, региональные экономические комиссии (например, Европейская экономическая комиссия). Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Нации по промышлённому развитию (ЮНИДО), Международная организация труда (MOT), Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др.

В контексте решений Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.) Генеральная Ассамблея ООН одобрила в декабре 1972 г. резолюцию № 2997 «Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды». Этой резолюцией был учрежден новый межправительственный орган по вопросам охраны окружающей среды в рамках ООН – Программа ООН по окружающей среде (U№ited №atio№s E№viro№me№t Programme – ЮНЕП). ЮНЕП занимает положение основного вспомогательного органа ООН. Через Экономический и Социальный Совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.

В структуре ЮНЕП имеется три основных подразделения:

• Совет управляющих,

• секретариат во главе с исполнительным директором,

• фонд окружающей среды.

Совет управляющих ЮНЕП состоит из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на трехлетний срок. Он собирается ежегодно для обсуждения основных вопросов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Исполнительный директор ЮНЕП, возглавляющий его секретариат, также избирается Генеральной Ассамблеей ООН на четырехлетний срок. Он руководит всеми текущими делами, в частности, обеспечивает подготовку каждой очередной сессии Совета управляющих.

Фонд окружающей среды создан в целях оказания дополнительной финансовой поддержки международным природоохранительным мероприятиям, которые осуществляются в рамках ЮНЕП. Фонд образуется на основе добровольных взносов стран и расходуется в соответствии с рекомендациями Совета управляющих ЮНЕП.

Гончаров Е.И.

Учебно-методический комплекс дисциплины

«Экологическое право»

Сдано в набор «   »                   2008 г.

Формат 60х841/16. Усл. авт. л. 3,79

Тираж 100 экз.

PAGE  33

1. Профессиональное воспитание на уроках технологии
2. Промежуточные культуры
3. 98 ТАКТИЧНІ ОПЕРАЦІЇ ПРИ РОЗСЛІДУВАННІ ВБИВСТВ ЩО ВЧИНЯЮТЬСЯ ОРГАНІЗОВАНИМИГРУПАМИ І ЗЛОЧИННИМИ ОРГАН
4.  Приватизация и формирование инвестиционного климата Активное включение иностранного капитала в ход эко
5. Поняття і елементи форми держави
6. Прокариотные микроорганизмы
7. практикум 1 Производственное предприятие ' информационное организационное и технологическое обеспеч
8. Государственный строй Руси периода Золотой Орды
9. Братья Карамазовы
10. Тема творческого состязания нынешнего года продовольственные отходы; подтемы звучат как
11. Гродненский государственный университет имени Янки Купалы
12. Тематика лекционного курса
13. 1 Тестовое диагностирование При работе устройства возможны аварийные ситуации
14. Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні
15. Творчество Иосифа Бродского доклад
16. Тема 16 Маркетинговый подход к управлению деятельностью таможенных органов Определение и структура по
17. тематики статистики та економіки ПМСЕ Узгоджено Затверджено УДК 517
18. Понятие административноправового статуса коммерческих организаций4 2
19. Архитектура Китая
20.  Открывание камер пропаривания Состав работы Стропка крышки камеры

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе