Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 6. Сущность и роль государственной социальной политики (4 часа)
1. Сущность и цель социальной политики.
2. Государственное регулирование рынка труда и занятости граждан.
В переходном к рыночным отношениям периоде социальная политика является определяющим направлением внутренней политики государства. Она обеспечивает защиту прав человека, создает предпосылки для расширенного воссоздания человеком своей деятельности и для стабильности общественной системы.
Социальная политика любого государства предусматривает определение глубинных тенденций развития во всех сферах социально-политической жизни, которые обусловливают процесс развития социального бытия и социальной безопасности человека и целеустремленное влияние на них субъектов регулятивной деятельности. Политика такого типу должен создать необходимый экономический механизм для решения противоречий как объективного, так и субъективного, характера в экономике, политике, социальных, духовных отношениях общества, межличностных социальных связках людей, тех или других аспектах и тенденциях развития, и функционирования, которые влияют на социальное бытие, социальное самочувствие и безопасность человека.
Социальная политика — это составная часть общей политики, главное задание которой заключается в разработке и осуществлении необходимых мер относительно сохранения и укрепления имеющегося общественного и государственного строя.
Социальная политика — это система управленческих, организационных, регулятивных, самрегулятивных мероприятий, действий, принципов и принципов, направленных на обеспечение оптимального социального уровня и качества жизни, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, их социальной безопасности в обществе.
В настоящее время в Украине создаются новые частные, общественные и государственные организации, которые обслуживают социальную сферу и потребительский рынок. Главным их назначением является учет потребностей граждан, которые (потребности) зависят от общепринятых в обществе морально психологических норм и ценностей, и последовательное обеспечение этих потребностей, путем реформирования систем социальной защиты, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, защиты прав человека, обеспечения жильем, и в широком понимании — защите интересов потребителей. Эти системы постепенно приспосабливаются к рыночным условиям, изменяя свои функции и структуру, что, в свою очередь, способствует достижению основных макропоказателей потребления, подчиненных заданием общественного развития.
С целью обеспечения перехода к социально ориентированной рыночной экономике за последние годы были созданы принципиально новые организационные структуры, достигнуто денежно-финансовой стабилизации и определенных успехов в борьбе с инфляцией на принципах монетарной концепции. В то же время этот процесс сопровождался спадом производственной деятельности, ростом безработицы, несвоевременной выплатой заработной платы, пенсий, стипендий, уменьшением объемов ВВП, в легальном секторе экономики, продолжением ее «тенизации» и доллара, спадом платежеспособного спроса населения.
В Украине осуществлялись мероприятия для улучшения материального положения населения за счет повышения мотивации к труду как основному источнику доходов; проведение активной политики занятости; создание благоприятных условий для демографического воссоздания населения, реформирования пенсионного обеспечения и социального страхования, социальной помощи, адресной помощи, малообеспеченным слоям населения, социальной защиты граждан, которые потерпели в результате Чернобыльской катастрофы.
В общем виде социальную политику можно определить как одну из составляющих общегосударственной политики, воплощенную в социальные программы и социальную практику из удовлетворения социальных потребностей как совокупность разнообразных мероприятий, форм деятельности субъектов социально-политической жизни, мероприятий, которые отображают интересы человека и общества и являются жизненно необходимыми, для их нормальной социальной деятельности.
Исходя из этого, можно выделить основные направления социальной политики в Украине:
Способом реализации социальной политики государства является система социальной защиты и социальных гарантий. Социальная защита это система государственных мероприятий по обеспечению достойного материального и социального положения граждан. Социальные гарантии — это система обязанностей государства перед своими гражданами относительно удовлетворения их социальных потребностей.
Социальная защита экономически активного населения осуществляется за такими направлениями: во-первых, это мероприятия государства, которые связаны с квалификационной подготовкой к трудовой деятельности, во-вторых, мероприятия, которые обеспечивают возможность реализации способностей каждого в процессе трудовой и производственной деятельности и сам процесс такой деятельности, в-третьих, мероприятия, направленные на создание новых рабочих мест и поддержку работников, которые потеряли работу. Основными элементами системы социальных гарантий является признание обязательности общедоступного и безоплатного образования, содействия реализации способностей, в процессе трудовой деятельности, недопущения принудительного труда и гарантирования минимизации потерь, в связи с окончанием трудовой деятельности.
Существуют разные подходы к реализации социальной политики. Социальный подход выходит из того, что общество должно гарантировать каждому громадяну доходы, не ниже предела малообеспеченности. Рыночный подход — с того, что общество принимает на себя обязательство только создать условия каждому члену общества для выявления им экономической активности и получения дохода. В экономически развитых странах чаще всего комбинируются оба этих подхода, что обеспечивает результативность социальной политики и достойный уровень жизни населения.
Становление новой экономической системы на принципах рыночных отношений непосредственно связано с реформированием существующей социальной политики. На современном этапе рыночных превращений в Украине уже осуществлена либерализация экономики и внешнеэкономической деятельности, начата приватизация, практически ликвидирована административно командная и распределительная система управления, более демократическими стали трудовые отношения. В основном сформирован негосударственный сектор экономики, финансовые и банковские структуры, валютный и фондовый рынки, рынок ценных бумаг. Однако разрыл экономических связей в пределах прежнего СССР, недостаток энергоносителей, медленная конверсия значительного количества предприятий оборонного комплекса привели к спаду производства, вынужденной неполной занятости и безработицы, разрушения социальной инфраструктуры. Как следствие, снизились реальные доходы значительной части населения.
К сожалению, компенсационные мероприятия по индексации заработной платы и социальным выплатам существенно отстали от роста потребительских цен. Многочисленные льготы, социальные выплаты нередко предоставлялись по ведомственному признаку, без учета реального материального положения разных слоев населения, их возможностей обеспечить свое благосостояние. Это породило социальное иждивенчество в обществе и уменьшило возможности предоставления помощи тем, кто в ней действительно нуждается.
Следовательно ухудшилась социальная защита самых впечатлительных слоев населения: детей, пенсионеров, инвалидов, самітніх людей, многодетных семей и безработных. Снизился уровень социально трудовых прав и социальных гарантий многих граждан.
В то же время проблема построения новой социальной политики заключается не только в усилении социальной защиты отдельных категорий населения (пенсионеров, студентов, инвалидов, многодетных семей, и тому подобное). При рыночных условиях каждый работоспособный человек должен сам обеспечить благосостояние своей семьи. Однако для построения системы материального самообеспечения необходимы надлежащие макроэкономические предпосылки. Создание таких предпосылок — важна составляющая государственной регуляции социальной политики.
Мировой опыт свидетельствует, что создание макроэкономических предпосылок, которые способствуют материальному самообеспечению работоспособных лиц является очень эффективным средством социальной защиты в странах Западной Европы, особенно в скандинавських странах. В большинстве государств с развитой рыночной экономикой действуют гарантии относительно уровня доходов, общегосударственные системы регуляции занятости, подготовки и переподготовки кадров, стимулируется профессиональная и территориальная мобильность населения но др.
Следовательно, главная цель социальной политики в социально ориентированной рыночной экономики — снять все ограничения на пути свободной экономической деятельности, дать возможность каждому работнику, каждому трудовому коллективу получать доходы в соответствии со своим реальным взносом в увеличение общественного богатства.
Целью социальной политики государства является обеспечения стабильного, без беспорядков и потрясений, функционирования общества, достижения общественного согласия и социальной целостности, надлежащего уровня жизнедеятельности людей. Целью социальной политики является обеспечение каждому гражданину возможности свободно развиваться, реализовывать свои способности, получать надлежащий доход, улучшать благосостояние.
Однозначной трактовки понятия «рынок труда», как и рынку вообще, невозможно найти в современной экономической литературе. Разные формулировки экономической категории рынка труда выделяют такие главные аспекты: стадии процесса воссоздания рабочей силы, согласования спроса и предложения, характер отношений между людьми но др. Большинство авторов соглашаются с тем, что рынок труда — это институт или механизм, с помощью которого покупатели и продавцы осуществляют процессы покупки-продажи товара «рабочая сила», вступая в отношения товарного обмена. Следовательно, рынок труда — это социально-экономическая категория, которая характеризует отношения людей, которые оказываются в процессе найма, оценки, освобождения работников и установления размеров компенсации, за использованную рабочую силу.
Анализируя механизм функционирования современного рынка труда, можно заметить, что в современных экономических системах, когда экономика свободной конкуренции не способна справиться с рядом экономических и социальных проблем, создается механизм функционирования рынка труда с элементами государственного и профсоюзного вмешательства, то есть государственной регуляции этого рынка.
Для того, чтобы лучший понять механизм функционирования рынка труда, необходимо определить, какая именно часть населения попадает на рынок труда, а следовательно следует рассмотреть некоторые понятия, что ими оперирует отечественная и зарубежная статистика.
Работоспособный возраст — это период активной трудовой деятельности человека. Пределы работоспособного возраста определяются законодательно: в Украине они составляют 16—59 лет для мужчин и 16—54 года для женщин.
Работоспособное население — население, способное к трудовой деятельности без учета возраста, то есть и его часть, которая потенциально имеет необходимое физическое развитие, интеллект и знание, для выполнения работы. В практике учета, анализа и прогнозирования, используется понятие «трудовые ресурсы», которое часто отождествляют с понятием работоспособного населения.
Трудовые ресурсы можно рассматривать и как экономическую категорию, и как планово учетной показатель в зависимости от того, для чего это понятие используется.
Трудовые ресурсы как экономическая категория выражают отношения населения, которое владеет физической и интеллектуальной способностью к труду, в соответствии с установленными государством условиями воссоздания индивидуальной рабочей силы.
Трудовые ресурсы как планово учетный показатель — это численность населения, занятого в общественном производстве, а также незанятого в нем работоспособного населения работоспособного возраста. Этот показатель используется для разработки балансов трудовых ресурсов (что будет рассмотрено дальше).
Целесообразно анализировать три сферы занятости: во-первых, занятость работоспособного населения (трудовые ресурсы); во-вторых, занятость экономически активного населения (рабочей силы); в-третьих, занятость населения на рынке труда (занятость наемным трудом).
В соответствии с законодательством Украины занятость населения — это деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей. Занятостью признается деятельность не только на государственных предприятиях, но и в личном, фермерском и другом хозяйстве, садоводстве; индивидуальная трудовая деятельность; предпринимательство и тому подобное, то есть деятельность, которая базируется на праве свободного владения своей способностью к труду и правые собственности на средства производства для выполнения этого труда.
Необходимо выяснить, что такое занятость из экономических и социальных позиций.
Занятость из экономических позиций общества — это деятельность работоспособного населения из создания общественного продукта или национального дохода. Эта занятость определяет экономический потенциал общества, уровень и качество жизни населения, в целом, благосостояние отдельных граждан.
Занятость из социальных позиций — это занятость такими видами деятельности, как учеба в общеобразовательных школах, других дневных учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход, за больными и людьми преклонных лет, участие в роботе общественных организаций.
Следовательно, занятость как социально-экономическая категория синтезирует совокупность отношений из участия людей в общественном производстве и связанная с обеспечением масштабов, условий и форм включения людей, в общественно полезный труд с процессами формирования, распределения и использования трудовых ресурсов.
Численность трудовых ресурсов в Украине остается практически стабильной, а некоторое ее увеличение в 1995—1996 гг. объясняется уточнением статистическими органами численности работающих в личном подсобном хозяйстве. Следует отметить, что характерной чертой динамики трудовых ресурсов является ежегодное сокращение численности граждан, занятых в народном хозяйстве (в 1999 г. против 1991 г. занятость сократилась на 22,8%).
Мобильность рабочей силы в Украине остается достаточно высокой. Да, почти пятая часть тех, кто работает и получает заработную плату, ежегодно оставляет свои рабочие места, и только одна восьмая нанимается на работу. Беспокоит и то, что каждый восьмой рабочий любого предприятия работает на нем меньше одного года. Да, например, уровень освобождений 20% значит, что каждый пятый рабочий не будет работать на этом предприятии в следующем году. Уровень зарегистрированной безработицы состоянием на конец в 1998 г. составлял в Украине 3,69%, нагрузка на 1 свободное рабочее место в среднем составляло 30 лиц, среднюю длительность безработицы (месяцев), — 9,9.
Для преодоления негативных явлений в сфере занятости и регуляции рынка труда необходимо:
Государственная регуляция рынка труда в Украине осуществляется на основании законодательных актов, основным из которых является Закон Украины «О занятости населения» и Программа занятости населения на 1997—2000 гг. Закон Украины «О занятости населения» был одобрен в 1991 году (с многочисленными более поздними поправками). Закон гарантирует всем работоспособным лицам работоспособного возраста: право осуществлять любую законную экономическую деятельность; защита от дискриминационной практики найма на работу и освобождение; бесплатную помощь в поисках работы в соответствии с интересами, способностями, образованием и умениями лица, учитывая потребности общества; денежную компенсацию, связанную с направлением на работу к другим регионам; выходное денежное пособие в случае потери постоянной работы; бесплатная учеба и переобучение безработных; предоставление работы по специальности выпускникам государственных профессиональных учебных заведений; определение лиц, которые засчитываются к категории безработных, а также лицам, которым предоставляется специальная защита. Данный Закон определяет основные задания Государственной службы занятости, других министерств и социальных партнеров в регуляции рынка труда, стимулировании занятости и преодолении безработицы, механизм формирования и использования фонда содействия занятости населения, роль предприятий, учреждений и организаций, в реализации государственной политики занятости.
Программа занятости населения на 1997—2000 гг. определяет мероприятия государства по предоставлению помощи гражданам в трудоустройстве, организации работы, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, содействия созданию рабочих мест, участия, в работе из профориентации молодежи, организации общественных платных работ.
По закону Украины «О занятости населения» основные функции из регуляции рынка труда в Украине осуществляет Министерство труда и социальной политики. Это Министерство отвечает за создание и модернизацию трудового законодательства и за работу по вопросам занятости. В частности, оно несет полную ответственность за формулировку национальной программы занятости на базе региональных программ занятости, а также разрабатывает специальные национальные программы, цель которых способствовать занятости определенных групп людей (например молодежи, лиц, которые длительное время были безработными, и тому подобное).
Для реализации программы занятости в 1991 г. была создана Государственная служба занятости (ГСЗ) как автономный орган при Министерстве труда и социальной политики. В обязанности ГСЗ входит анализ состояния рынка труда, прогнозирования спроса и предложения рабочей силы; учет граждан из вопросов трудоустройства; предоставление им помощи в трудоустройстве; предоставление информации о свободных рабочих местах и вакантных должностях; проведение профессиональной ориентации и консультации населения, в том числе молодые; организация профессиональной подготовки и переподготовки работников, освобожденных из предприятий, учреждений и организаций; подготовка предложений и выводов об использовании труда иностранных граждан, которые приглашаются в Украину для выполнения работ за межправительственными соглашениями; обеспечение в пределах своей компетенции социальной защиты незанятых граждан; осуществление контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями законодательства, о занятости населения.
Государственная служба занятости состоит из национального центра занятости, который контролирует двухуровневую сеть областных и местных центров занятости: один республиканский центр (в Крыму), 24 областные и 2 городских центра в Киеве и Севастополе с одинаковым статусом, и 655 (государственных из 1997 г.) местных центров. Структура управления государственной службой занятости отвечает современному положению на рынке труда и в экономике страны.
Министерство экономики и региональные управления экономики местных государственных администраций также выполняют определенные функции из регуляции рынка труда. Они осуществляют анализ и прогнозирование количества населения, трудовых ресурсов и рынка труда, а также разрабатывают возведенный баланс трудовых ресурсов, возведен баланс рынка труда.
Основным документом для прогнозирования трудовых ресурсов является возведенный баланс трудовых ресурсов, который состоит из четырех разделов: 1. Население; 2. Трудовые ресурсы; 3. Распределение трудовых ресурсов; 4. Распределение занятых за сферами и отраслями народного хозяйства (таблица 1).
Таблица 1
ВОЗВЕДЕН БАЛАНС ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
|
Показатели |
Отчет |
Оценка |
Прогноз |
|
1. Население II. Трудовые ресурсы — всего В том числе: работоспособное население в работоспособном возрасте лица старшего возраста, которые работают подростки до 16 годов, которые работают III. Распределение трудовых ресурсов 1. Занято в народном хозяйстве — всего в том числе: — работники государственных, общественных предприятий, учреждений и организаций (учитывая потребительскую кооперацию) — колхозники, занятые в общественном хозяйстве колхозов — лица, занятые в крестьянском фермерском хозяйстве — лица, занятые в кооперативах и малых предприятиях (без совместителей) — лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью — лица, занятые в личном подсобном хозяйстве — другие 2. Ученики работоспособного возраста, которые учатся с отрывом от производства, — всего из них таких, которые проходят профессиональную переподготовку и повышение квалификации |
|||
|
3. Служители религиозного культа 4. Работоспособное население в работоспособном возрасте, занятое в домашнем хозяйстве, — всего в том числе: лица, которым нужна работа Справочно: численность работников, которые работают в кооперативах и малых предприятиях по совместительству IV. Распределение занятых за сферами и отраслями народного хозяйства — всего в том числе: 1. В отраслях сферы материального производства из них: — в промышленности — в строительстве — в сельском хозяйстве — в лесном хозяйстве — на транспорте, в связи и в отрасли обслуживания производства — в торговле, общественном питании, заготовках, материально-техническом снабжении, сбывшие, в информационно-вычислительном обслуживании — в других отраслях материального производства 2. В отраслях непроизводственной сферы из них: — в образовании, культуре и искусстве — в науке и научном обслуживании — в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении — в жилищном и коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания — на транспорте, в связи, в отрасли обслуживания и непроизводственных отраслях — в аппарате органов государственного управления, органов управления кооперативных и общественных организаций, в кредитных и страховых учреждениях |
Государственная регуляция рынка труда и занятости использует определены правовые, организационные и научные рычаги. Они обеспечивают управление рынком труда и стимулирования занятости населения.
Правовые мероприятия. Главным фактором правовой регуляции рынка труда является Закон Украины «О занятости населения», изменения и дополнения, к нему, другие законы, подзаконные акты и предписывающие документы правительства.
Организационные мероприятия. Мероприятия регуляции занятости распределяются на активных и пассивных.
Активные — это мероприятия из:
До пассивных мероприятий регуляции занятости относят ассигнование средств на частичное возмещение безработным потери доходов, на обеспечение досрочного выхода на пенсию и другие денежные помощи. Эти мероприятия не влияют на регуляцию спроса и предложения рабочей силы.
Научные мероприятия. До научных мероприятий из регуляции занятости и рынка труда можно отнести:
Научно-исследовательский центр из проблем занятости населения и рынка труда подавляющее большинство текущих научных исследований завершил, некоторые из них уже одобрены в органах государственной власти. К ним принадлежат: «Формирование модели управления рынком труда Украины в переходный период (теория и практика)», «Концепция профессиональной ориентации населения», «Концепция профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения», «Методические рекомендации, из расчета баланса национального рынка труда».
Следовательно, основные принципы научного обоснования разработки и реализации государственной политики в отрасли занятости населения и формирования рынка труда как на макро-, так и на микроуровне в переходный период уже создано.
Следовательно государство владеет достаточно широким диапазоном разнообразных методов и инструментов влияния на рынок труда и занятость населения, а потому основным проблемным вопросом является такое: какую позицию она займет? Пассивного наблюдения, полагаясь на то, что рынок сам является регулятором распределения трудовых ресурсов (американский подход), активного вмешательства ли в процессы на рынке труда (опыт Японии, Кореи, некоторых европейских
стран)? Отечественные экономисты и исследователи убеждены, что на данном этапе становления новой экономической системы ситуация на рынке труда Украины нуждается в активной государственной регуляции, потому что иначе неминуемо «обвальный» рост безработицы и осложнение ситуации на рынке труда в целом.
В переходный период с целью защиты населения от роста цен для гарантированного обеспечения прожиточного минимума осуществляется государственная регуляция оплаты труда.
Оплата труда состоит из двух частей — основной заработной платы и дополнительной оплаты.
Основная заработная плата работника зависит от результатов его труда и определяется тарифными ставками, должностными окладами, а также надбавками и доплатами, в размерах, которые не превышают установленные действующим законодательством.
Дополнительная оплата труда зависит от результатов деятельности предприятия и устанавливается в виде премий, вознаграждений, других выплат, которые не предусмотрены законодательством, или сверх размеров, установленных действующим законодательством.
При современных условиях применяется государственная и договорная регуляция оплаты труда. К методам прямой государственной регуляции принадлежит регуляция оплаты труда с помощью установления минимальной заработной платы, других государственных норм и гарантий межотраслевых соотношений в оплате труда, условий и размеров оплаты труда, в бюджетных организациях и учреждениях, максимальных размеров должностных окладов руководителей государственных предприятий. Государство применяет и методы непрямого государственной регуляции, в частности через регуляцию дохода, который направляется на оплату труда (регуляция фонда потребления), через налогообложение предприятий и доходов работников но др.
Договорная регуляция оплаты труда наемных работников предприятий осуществляется на базе системы тарифных соглашений, которые заключаются на межотраслевом (генеральное тарифное соглашение), отраслевом (отраслевое тарифное соглашение), производственном (тарифное соглашение как составная часть коллективного договора) уровнях.
Основным элементом государственной регуляции труда является регуляция минимальной заработной платы, которая установлена с 1 января в 1999 г. в размере 74 грн. на месяц и будет постепенно приближаться к величине стоимости предела малообеспеченности, — 118,32 грн.
Минимальная заработная плата — это установлена государством величина заработной платы, ниже которой не может проводиться оплата за фактически выполненную наемным работником полную месячную норму времени. Минимальная заработная плата регулируется с учетом уровней экономического развития, производительности труда, средней заработной платы и величины стоимости предела малообеспеченности.
Государство внедряет тарифную систему, формы и системы оплаты труда, единственные тарифные условия оплаты труда. Тарифная система оплаты труда включает такие элементы: тарифные сетки, тарифные ставки, схемы должностных окладов и тарифно-квалификационных характеристик, которые являются основой для формирования и регуляции заработной платы.
Для регуляции фонда потребления и фонда оплаты труда определяется показатель средней заработной платы. Средняя заработная плата — это размер заработной платы работника, определенный за определенный период времени.
Кабинет Министров Украины регулирует межотраслевые соотношения относительно оплаты труда работников государственных учреждений установлением коэффициентов соотношения с минимальной заработной платой и минимальными тарифными ставками для их дифференциации за видами производства, работ и сложности труда в отраслях народного хозяйства.
Регуляция оплаты труда работников социальной сферы, которая финансируется из бюджета, осуществляется постановлением Кабинета Министров Украины «Об оплате труда работников бюджетных учреждений и организаций на основе единственной тарифной сетки».
Министерство труда и социальной политики, региональные управления (отделы) труда и социальных проблем местных органов администрации, обеспечивают реализацию государственной политики оплаты труда.