Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1.Становление и развитие системы государственного управления в Московской Руси 15-18вв.Высшие,центральные и местные органы управления. Особенности организации государственной службы
Великий князь в конце XV века уже не именуется князем московским, появляется новый титул –государь всея Руси. Великий князь обладал высшей законодательной, исполнительной и судебной властью. Права главы государства распространялись на издание законов, международные отношения, сбор налогов, судебные разбирательства, распоряжение землей, чеканку монет.
Боярская дума –высший орган государственной администрации. В состав Боярской думы входят потомки удельных князей и представители знатных фамилий Москвы и других городов. Принципы формирования Боярской думы: с одной стороны –сословный, с другой –в зависимости от личных качеств. Если человек не был представителем аристократического рода, он не мог войти в Боярскую думу. Но и одно только знатное родство без личных заслуг не являлось пропуском в Думу. В Боярской думе существовал принцип круговой поруки: если против одного из бояр выдвигалось обвинении, то остальные бояре ручались за него деньгами. Это позволяло боярам поддерживать друг друга и защищаться от произвола великого князя, а великий князь получал дополнительные гарантии верности.
Государев двор –орган государственного управления, подчинявшийся непосредственно великому князю. Служители государева двора выполняли личные поручения государя.
Часть российских регионов управлялась государем, часть –удельными князьями –ближайшими родственниками. Удельные княжества не имели суверенитета, имели только экономическую автономию. В удельных княжествах существовали собственные боярские думы и княжеские дворы. Наместники великого князя также имели право распоряжаться доходами с подвластных территорий, но были обязаны выплачивать определенную сумму в государеву казну.
Земли, находившиеся под юрисдикцией великого князя, управлялись через наместников и волостителей, их основная функция –суд. За службу наместники получали право «кормления», т.е. сбора доходов с государственных земель для своих нужд. Сбор доходов в пользу великого князя осуществляется данщиками, мытниками, таможенниками. В городах административное управление возглавляли городовые приказчики.
Армия в Московском государстве делилась на 2 части. Одна часть –это представители служилого сословия, которые призывались в армию и в обязательном порядке должны были нести службу. За службу в армии государство передавало во временное пользование земельные наделы. В зависимости от размера земельного надела его обладатель должен был привести с собой определенное количество солдат или выплатить денежную компенсацию. Призыв на военную службу осуществлялся в случае нападения врага или объявления войны. Денежное вознаграждение выплачивалось единовременно, обычно в случае победы. Вторая часть –профессиональная армия, состоявшая из стрельцов и иностранных наемников, формировалась с XVI века. Профессионалы должны были находиться в боевой готовности постоянно и получали за службу жалование.
2.Реорганизация государственного управления в начале 18 века. Формирование нового аппарата государственного управления. Основные направления эволюции государственной службы в 18 веке.
февраля 1711 г. Петр I учредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую Думу (боярство постепенно вымерло). Сенат, состоявший из 9 членов, был высшим правительственным учреждением в стране, но вся законодательная власть принадлежала царю. Этот орган власти разрастался, и к концу царствования Петр перешел к иным формам контроля над этим органом. Вместо дежурных штаб-офицеров гвардии он назначил при Сенате высшего чиновника –генерал-прокурора. С 1714 г. возник еще особый институт фискалов, которые должны были бороться со злоупотреблением чиновников. Фискалы подчинялись только особому лицу, находившемуся при Сенате генерал-обер-фискалу. Для контроля за самим Сенатом в 1715 г. был назначен специальный генерал-ревизор. В 1718 г. были ликвидированы старые приказы и взамен их введены коллегии. Было учреждено всего 11 коллегий:
· Коллегия "чужестранных дел";
· Коллегия военных дел;
· Адмиралтейств-коллегия (по военно-морским делам);
· Камер-коллегия (ведавшая сбором государственных доходов);
· Штатс-коллегия (ведавшая государственными расходами);
· Ревизион-коллегия;
· Берг-коллсгия (ведавшая горной промышленностью):
· Мануфактур-коллегия (ведавшая всей остальной промышленностью);
· Коммерц-коллегия (ведавшая торговлей).
Произошли изменения в сословиях. Служилые по отечеству распались на дворян (высшее сословие) и однодворцев. Служилые по прибору распались на государственных крестьян и гарнизонные войска (каждый город должен иметь свой гарнизон). Позже однодворцы вошли в состав государственных крестьян.
"Табель о рангах" вводила в обиход 14 рангов. Все чины первых восьми рангов давали права потомственного дворянства. Вместо "породы" и "знатности" основными условиями прохождения служебной лестницы сделались пригодность к службе и личные способности. Дворяне отнюдь не всегда были довольны этими мероприятиями правительства. Им не нравились ежегодные смотры, отправка за границу для изучения разного рода наук. Но объективно все эти меры служили усилению дворянского сословия, хотя и способствовали своего рода "закрепощению" его. Были проведены меры и в интересах купечества, городских жителей. В 1720 г. был учрежден Главный магистрат. Изданный в 1721 г. регламент Главного магистрата разделил всех жителей города на "регулярных" и "нерегулярных" граждан. Первые, в свою очередь, делились на две гильдии: в первую входили крупные купцы, промышленники, банкиры: вторая состояла из мелких торговцев и ремесленников. Все же остальное население получило название –"подлые люди".
Проведена реформа крестьянского сословия. Оно распалось на государственных крестьян (однодворцы, часть служилых по прибору, черносошные крестьяне) и крепостное (холопы, дворовые –работали при дворе, крепостные рабочие –при мануфактуре, крестьяне –на земле).
3. Преобразование в сфере государственного управления в первой половине 19 в. Высшие , центральные и местные органы управления . Либеральные реформы середины 19 в. и их результаты.
. Конкретно-исторические условия реформирования системы управления
В XIX в. Россия вступила с солидным грузом проблем социально-экономического, политического и духовного характера, и новые преобразования в государственном управлении стали неизбежными, диктовались как внутренними, так и международными обстоятельствами. Новое столетие стало продолжением самодержавного управления государством на началах абсолютизма, достигшего своего апогея к середине века и оказавшегося последним веком такой формы правления.
Изменения и совершенствование системы государственного управления страной в новом веке определялись конкретно-историческими условиями и событиями. Кровавый дворцовый переворот 11 марта 1801 г., убийство Павла I и восход на престол его сына —Александра I, движение либерально настроенного дворянства и восстание декабристов (1825), сохранение крепостного права и отсутствие гражданской свободы —эти и многие другие события и процессы в развитии экономических, политических, социально-сословных или классовых отношений того времени не могло не оказать своего влияния на характер и систему управления государством. Также нельзя не добавить влияние таких событий, как Отечественная война 1812 г., польское восстание 1830 —гг., Кавказская война 1817 —гг. и др.
В результате обсуждений и споров, хотя и тайных в условиях абсолютизма, появились, например, документы о разрешении приобретать и продавать незаселенные земли купцам, мещанам и государственным крестьянам (1801); Манифест «Об учреждении министерств (1802). «Непременным Советом» было одобрено предложение графа С.П.Румянцева, и появился Указ о «свободных хлебопашцах» (1803), согласно которому помещики получили право по обоюдному согласию с крестьянами освобождать их с землей за выкуп. В самом начале царствования Александра I была восстановлена екатерининская «Жалованная грамота дворянству», отмененная Павлом I разработана программа развития народного образования и в соответствии с Указом Императора было учреждено 4 типа учебных заведений: сельские приходские училища; уездные училища; губернские училища или гимназии и университеты, сыгравшие немалую роль в системе государственного управления.
. Система высших и центральных органов государственного управления
Пирамидой системы власти Российской империи являлся император, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти и опиравшийся прежде всего на верховные и центральные органы государственного управления. Таковыми в историко-правовой науке принято считать «Непременный Совет» (1801-1810), Государственный Совет (с 1810 г.), Сенат, Министерства, Комитет министров (с 1812 г.), Собственная его императорского Величества канцелярия и в сфере православной церкви —Синод.
Формирование министерств
В общегосударственной централизации системы управления страной исключительное значение имело создание министерств как высших исполнительных органов государства.
Прежде всего необходимо подчеркнуть достаточно глубокую и всестороннюю обоснованность самого Манифеста «Об учреждении министерств. Согласно Манифесту государственными делами должны были управлять восемь министерств: Военных сухопутных сил; Военных морских сил; Внутренних дел; Юстиции; Финансов; Коммерции; Народного просвещения и Иностранных дел. Министерства управляли не только общегосударственными делами, но и местными, вверенными им структурами, поддерживая с ними постоянные связи и получая еженедельные мемории о всех текущих делах.
Каждый министр был исключительно важным государственным деятелем, назначался императором, был перед ним ответствен, непосредственно управлял всеми вверенными ему участками и представлял императору через Сенат ежегодные письменные отчеты с обоснованием в них расходования средств структурами министерства, с указанием результатов в содеянном, состояния дел и возможных перспектив. Функции и обязанности министров как государственных лиц были достаточно широкими и весьма ответственными. Своеобразный и особый статус имел министр внутренних дел, в обязанности которого входили постоянная забота «о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи». Возглавляемое им министерство было наделено весьма широкими полномочиями. В частности, на министерство возлагалось управление промышленностью и строительством, содержание всех публичных зданий; предотвращение нехватки жизненных припасов и всех надобностей в общественной жизни. Отсюда в ведение МВД были переданы мануфактурная и медицинские коллегии, Главная соляная контора, Главное почтовое правление, экспедиция государственного хозяйства и т.д.
Общее учреждение министерств
Достаточно широкие полномочия в управлении соответствующими ведомствами и отраслями имели и другие министерства, которые руководствовались специальным документ9м «Общее учреждение министерств», принятом в июне 1811 г. и завершавшим в реформирование министерств. Последние определялись как высшие органы исполнительной власти, а власть министров —как высшая исполнительная. Для решения межведомственных вопросов созывались совещания министров, ас 1812 г. они законодательно были оформлены как Комитет министров.
Образование и деятельность министерств во многом способствовали налаживанию вертикали исполнительной власти и усилению централизации управления государством. Однако проблемы управления были далеки от их эффективного решения. Разработка плана переустройства системы организации власти и управления в России при Александре I органически связана с именем такого реформатора, как М.М.Сперанский (1772—. Стремясь конституционно оформить абсолютную власть императора, в своих проектах и записках он пытался самодержавное правление облечь всеми «внешними формами закона, оставив в сущности ту же силу и то же пространство самодержавия».
В соответствии с законом законодательной деятельностью должна была заниматься Государственная дума, судебной —Сенат, а исполнительной —министерства. Соединить эти ветви власти, естественно, мог только император, «яко в первом и верховном их начале».
Однако, понимая всю сложность координации соединения многогранной деятельности соответствующих органов власти и уп¬равления и их взаимодействия «с точностью» в одном державном лице, Сперанский предложил создать при монархе Государствен¬ный совет как особое высшее учреждение формально совещательного характера, но с достаточно широкими функциями. Госсовет должен был в первую очередь выполнять роль связующего звена верховной власти монарха с ветвями власти, творческие и иные действия высших государственных структур в плане их правового взаимодействия и утверждения законности в государственном уп¬равлении. По замыслам автора проекта Госсовет состоял из 35 высших сановников аристократической элиты, назначаемых импера¬тором, в том числе министров —по должности1. (1 Численный состав Совета увеличился постепенно до 80 человек.). Председательство¬вал на Совете сам император или кто-либо из членов Совета по его усмотрению.
Государственный Совет и его департаменты
В структурном отношении Госсовет состоял в начале его деятельности из четырех департаментов: законодательного, дел военных, гражданских и духовных дел и законов государственной экономии. Пятым департаментом Госсовета стал в 1831 г. департамент Царства Польского. В структуре Госсовета имелась также Канцелярия, которая занималась текущим делопроизводством во главе с госсекрета¬рем. Первым на эту должность был назначен М.М. Сперанский.
За сто с лишним лет своего существования в системе государствен¬ного управления Госсовет сыграл свою позитивную роль как сове¬щательно-мозговой центр при императоре в рационализации законодательного механизма, в соединении законотворческих усилий, прежде всего, в государственном управлении.
Совершенствование центрального управления
Система центрального управления совершенствовалась дальше при участии М.М. Сперанского и по линии министерств. Законом «О разделении государственных дел по министерствам», принятом в августе 1810 г., было упорядочено отраслевое управление; объеди¬нены министерства коммерции и финансов; из МВД выделено как самостоятельное Министерство полиции; наряду с существовав¬шими Главными управлениями водных и сухопутных путей сооб¬щения и духовных дел были созданы Главные управления ревизии государственных счетов (1811) и путей сообщения.
Повышению роли министерского управления способствовало создание в июне 1811 г. «Общего учреждения министерств», согласно которому были обозначены пределы и степень власти министерств, упорядочен статус главных управлений, законодательно оформлены принципы взаимоотношений министерств и главных управлений с высшими административными, судебными, а также с подчиненными им органами управления. Одновременно обращалось внимание на усиление, исполнительного характера отраслевого управления, учреждены в министерствах Советы министров, во всем делопроизводстве и аппаратной иерархии налажен бюрократический порядок с определением соответствующих обязанностей чиновников.
Таким образом, министерства с их местными структурами, с одной стороны, последовательно превращались в соответствующие обособленные ведомства, образуя единую систему отраслевого управления с бюрократическим единообразием в организации своей деятельности, усилением значимости чиновничьего аппарата.
В состав Комитета министров кроме самих министров входили председатели департаментов Госсовета, государственный секретарь и назначенные императором отдельные приближенные лица. Его председателем был назначен генерал-фельдмаршал Н.П.Салтыков. В отличие от Комитета министров, действовавшего по указу императора от 8 сентября 1801 г., преобразованный Комитет министров обладал определенными властными полномочиями. В его функции включались как вопросы управления страны в целом, так и конкретные во¬просы по обсуждению проектов указов, отчетов министров, подбора кадров для высших государственных должностей и т.д. Правда, решения Комитета вступали в силу только после утверждения императором.
Сенат как высший судебный орган
Определенные, функции в государственном управлении осуществлял в рассматриваемый период Сенат как высший судебный орган Российской империи. Согласно указу императора «О правах и обязанностях Сената» (1802) Сенат «был объявлен хранителем законов, верховным местом Империи, которое печется о повсеместном контроле правосудия, наблюдает за собиранием податей и за расходами штатными, имеет попечение о средствах к облегчению народных нужд, соблюдению общего спокойствия и тишины и прекращению всяких противозаконных деяний...»
Власть Сената ограничивалась только властью Императорского Величества, а его (Сената) Указы должны были исполняться всеми, как собственные Императорского Величества. Последующими Указами Императора были определены порядок представления из коллегий-министерств, губерний и других органов различного рода докладов и рапортов, слушания дел в Сенате, участия сенаторов в его работе, механизм деятельности его департаментов и принятия ими соответствующих решений.
В конечном счете, Сенат во главе с генерал-прокурором (одновременно и министром юстиции) являлся высшей апелляционной инстанцией для судов губерний России, а его полусамостоятельные департаменты во главе обер-прокуроров, в состав которых входили отдельные сенаторы, назначаемые царем, а также некоторые генералы, осуществляли свои функции сугубо бюрократически и неэффективно.Итак, первую половину царствования Александра I можно характеризовать как исторический этап активных преобразований системы государственного управления Россией. Сущность этих преобразований заключалась,
во-первых, в попытках создания механизма управления, основанного на законе. Благодаря проведению либеральных административных реформ (создание Госсовета как законодательного органа, введение единообразия и организационное упорядочение деятельности исполнительных органов и их аппаратов, налаживанию системы просвещения и подготовки кадров государственного управления) в данном направлении были достигнуты определенные результаты.
Во-вторых, несомненным положительным фактором в государственном управлении можно считать становление вертикали исполнительной власти, вершиной которой были министры, назначаемые императором; губернаторы в губерниях, также назначаемые монархом, но зависимые и от министра внутренних дел; вице-губернаторы в области, уездные начальники и волостные начальники, назначаемые сверху
В-третьих, на уровень государственного управления воздействовали также указы императора от 3 апреля 1809 г. и от 6 августа 1809 г., в которых определялись новые правила и порядок получения придворных званий камергера и камер-юнкера и чинов коллежского асессора (8-й класс по петровской Табели о рангах) и статского советника (5-й класс) в зависимости не только от выслуги лет, но и от качества службы и уровня университетского образования по результатам сданных экзаменов, предусмотренных об¬ширной учебной программой и в присутствии высокопоставленных должностных чинов государственных органов управления1
Реформы городского самоуправления
Вслед за земской реформой Министерство внутренних дел приступило к изменению городского управления. Согласно «Городовому положению» 1870 г. в городах учреждались бессословные органы самоуправления: распорядительный - городская дума и исполнительный —городская управа, избираемые на 4 года плательщиками городских налогов, к которым относились владельцы различных торгово-промышленных заведений, домов и прочих доходных имуществ. Налогоплательщики —избиратели были разделены на три своеобразные курии по степени состоятельности (сумма уплачиваемых налогов). Каждая курия избирала примерно равное число членов думы. Тем самым две трети членов городского самоуправления составляли представители крупных и средних налогоплательщиков. Тогда в городах России не платила налогов значительная часть населения —рабочие, служащие, интеллигенция, прислуга и т.д., поэтому городское самоуправление было по существу органом власти буржуазии. В большинстве городов право избирать и быть избранными в городскую думу имело менее 10% населения.
Городские думы находились в прямом подчинении Сенату. Городской голова, являясь председателем думы, одновременно возглавлял городскую управу. В крупных городах он утверждался министром внутренних дел, в мелких —губернатором.
В функции нового городского самоуправления входили забота о благоустройстве городов: устройство и поддержание в порядке канализации, обеспечение противопожарных мер, а также организация функционирования учебных заведений и больниц. Городские думы и управы устраивали рынки и базары, занимались развитием местной торговли и промышленности. Они получили право собирать налоги с городской недвижимости, а также с торгово-промышленных заведений до 1% их размера. Деятельность городских органов самоуправления позитивно влияла на развитие городов, но имела и существенные недостатки: слабый бюджет, преиимущественная забота о районе проживания городской верхушки и полное запустение рабочих окраин, безразличное отношение к бедноте.
Земские начальники
Введение должности земских начальников диктовалось возросшей необходимостью установления внешнего контроля над сельским и волостным крестьянским управлением. Объяснялось это тем, что после отмены власти помещика над сельским обществом деревня попадала, как правило, в зависимость от местных «мироедов», допускавших злоупотребления и влиявших на решения сельских сходов в своих корыстных целях.
Земские начальники призваны были хотя бы частично нейтрализовать недостатки суда, произвол волостных старшин и писарей над крестьянами. Их появление не означало восстановления власти помещиков, как это привычно трактовалось в исторической литературе. Земский начальник получил право отстранять от должности и наказывать волостных судей и должностных лиц за их злоупотребления. Мировые суды упразднялись. В целом закон 1889 г. о земских начальниках укрепил провинциальную администрацию.
Попытки реформирования высшего эшелона власти
В целом судьба «великих реформ» вполне укладывается в рамки объективных условий и возможностей периода их проведения. И Александр II, и его единомышленники сделали то, что должно было снять напряжение в обществе, повысить степень приспособляемости государственного строя и политического курса к менявшейся обстановке. В государственных органах и учреждениях увеличивался слой представителей крупной буржуазии, а в местном самоуправлении —квалифицированной молодежи недворянского происхождения.
. Совершенствование системы государственного управления
Предложения по совершенствованию государственной машины поступали в основном из среды крупных государственных деятелей. Так, министр внутренних дел П.А. Валуев посоветовал образовать вместо Госсовета выборный совещательный орган с регулярно заседавшей верхней палатой и со съездом государственных гласных от земств, городов и окраинных регионов, имевшим совещательные функции. Предложение не было реализовано. Та же участь постигла идею М.Т. Лорис-Меликова о введении народных представителей в комиссии Государственного советаСовет министров
Наиболее заметным новшеством в сфере высших органов власти было создание в 1861 г. Совета министров в качестве нового совещательного органа под председательством самого императора. В него вошли председатели Комитета министров и Государственного совета, министры и руководители главных управлений. Этот ближайший к императору государственный орган в основном рассматривал вносимые монархом вопросы. Ему же принадлежала инициатива созыва Совета министров.
Государственный совет оставался высшим законосовещательным органом, поэтому вовремя «великих реформ» вел сложную работу по обсуждению и доработке проектов законов для последующего утверждения императором. В эти годы Госсовет продемонстрировал заметную самостоятельность, позволяя себе обоснованные возражения императору. В годы реформ Государственный совет был не единственным звеном законодательной системы. Каждый законопроект, направляемый в Госсовет, проходил рассмотрение во втором отделении Собственной его императорского величества канцелярии, редактировался, рецензировался, а в некоторых случаях и создавался в этом отделении.
Итак, система государственного управления в условиях абсолютизма развивалась довольно бурно и противоречиво. Главная цель в управлении страной заключалась в укреплении самодержавного строя через усиление императорского правления. Верховная власть монарха в процессах управления «универсальна, абсолютна, и монарх есть высший законодатель, высший исполнитель, высший суд и контролер», но он «приводит в движение управительную машину, а не превращается в нее сам». Главная забота самодержца «должна быть направлена на организацию действия передаточного механизма, т.е. на создание закона и учреждение управления». При всех реформах государственного устройства совершенно очевидной была тенденция жесткой централизации и единообразия в управлении, укрепления неограниченной власти монарха, позиций крупного дворянства и элитной бюрократии.
-4.Российская государственность в конце 19- начале 20вв. попытка установления парламентской монархии. Особенности государственного управления в условиях революционного о военного времени
Политическая система России на рубеже 19-20 вв., в которой император обладал всей полнотой законодательной и исполнительной власти и выражал интересы главным образом помещиков, тормозила проведение раннеиндустриальной модернизации. Специалисты, говоря об этой проблеме, обращают внимание на меры государства, которые ограничивали развитие капитализма (разрешительная, а не регистрационная как на западе, система предпринимательства, запрет вплоть до начала 20 в . монополистических объединений), и на косность верховной власти, явно не способной к государственному регулированию –эффективному инструменту догоняющей модернизации. Пример тому –реформы С.Ю. Витте.
На рубеже 19-20 вв. сторонники модернизации России объединялись вокруг С.Ю. Витте (с1892г. министра путей сообщения и финансов). В политическом плане взгляды С.Ю. Витте изменялись в зависимости от конъюнктуры, но в осуществлении экономической модернизации России он был весьма последователен. С.Ю. Витте разработал государственную программу индустриализации страны. В рамках этой программы проводилось форсированное железнодорожное строительство, широкое привлечение иностранного капиталапромышленность и в банки, была введена винная монополия, осуществлена денежная реформа, по которой было установлено золотое обращение и обмен кредитного рубля на золото.
По инициативе Витте было создано Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Предложения совещания предвосхитили аграрные преобразования П.А. Столыпина. Однако С.Ю. Витте вызвал резкое недовольство Николая II и правящей верхушки и в 1903 г. он был смещен с поста министра финансов и назначен на почетную должность председателя Комитета министров, которая не имела механизмов реальной власти.
Таким образом, на рубеже 19-20 вв. модернизация в России нуждалась в новых импульсах. Однако правящие круги были не в состоянии решить накопившиеся проблемы, а предпринимательская и интеллектуальная элита не имела рычагов власти для реформирования. В результате грянула революция 1905-1907 г. Тем не менее, у России был исторический шанс осуществить раннеиндустриальную модернизацию, что и пытался сделать П.А. Столыпин.
П.А. Столыпин (с 1906г. министр внутренних дел и председатель Совета министров) предполагал осуществить целый ряд реформ: аграрную , местного самоуправления, судебную, просвещения, по рабочему вопросу. Эти реформы должны были способствовать расширению социальной базы режима, созданию класса мелких земельных собственников, однако большую часть реформ осуществить не удалось из-за сопротивления дворянско-монархического лагеря. Главной реформой Столыпина стала аграрная реформа.
Реформа выразилась в серии законодательных актов, главным из которых был Указ от 9 ноября 1906 года. В соответствии с ним крестьяне получили право выйти из общины и закрепить свой индивидуальный надел в частную собственность в виде отруба (предоставление полевого надела в одном месте в пределах села) или хутора (обособленной усадьбы с хозяйственными постройками и земельным участком). Реформа также включала активную деятельность крестьянского банка, который служил посредником между помещиками, желающими продать свои земли, и крестьянами, собирающимися их приобрести.
Помимо указанных мероприятий правительство Столыпина провело серию законов о переселении крестьян за Урал. Это в первую очередь относилось в бедноте. Таким образом, реформа не затрагивала помещичье землевладение. Столыпин пошел на раскол деревни: община разрушалась, зажиточные хозяйства укреплялись за счет других слоев крестьянского населения, сельская беднота переселялась на окраины, подальше от помещичьих имений.
Что же можно сказать об итогах аграрной реформы П.А.Столыпина? В целом она носила буржуазный характер и являлась крупным шагом по пути модернизации России. Однако Столыпину не удалось в полной мере реализовать свои планы. К 1916г. из общины выделилось порядка четверти домохозяев (по разным данным от 21 до 27%), причем половина из них продала свои земли “крепким хозяйствам”, которые очень часто были крестьянами-общинниками..
За годы реформы в европейской части России на хутора и отруба перешло около 10% крестьянских хозяйств (200тыс. хуторов и 1,3 млн. отрубов). Небывалого размаха достигло переселенческое движение, которое способствовало развитию капитализма вширь: за 1906-1914гг. новоселы освоили 30млн. десятин земли, в новых районах строились дороги, водохранилища. В 1906-1915гг. в Сибирь (основное место переселения) перебралось 3,1млн. человек. Однако в течение 1906-1911гг. более полумиллиона человек возвратились обратно. Кроме того, численность переселенцев составила всего 18% естественного прироста населения деревни. Это значит, что малоземелье в центре России постоянно увеличивалось. Говоря об итогах реформы, важно иметь в виду и то, что крестьяне получили большую личную свободу: возможность передвижения и полного разрыва с деревней, выбор занятий, отмена телесных наказаний по приговору волостных судов, запрет отдавать неисправного плательщика в заработки или общественные работы.
В целом же, если исходить из целей реформы, можно сделать вывод, что правящим кругам не удалось разрушить общину и создать массовый слой мелких крестьян-собственников (фермеров). Это связано в рядом факторов. Во-первых, отменив выкупные платежи, пожертвовав частью государственных владений, облегчив покупку земли через Крестьянский банк, правительство оставило в неприкосновенности помещичье землевладение. Между тем вряд ли было возможно обеспечить фермеров земельной собственностью для ведения рационального хозяйства без помещичьей земли. Во-вторых, реформа игнорировала региональные различия (природно-климатические условия, количество пахотной земли, плотность населения в различных губерниях). В-третьих, слабым местом реформы была абсолютизация хуторов и отрубов и вобщее частной собственности на землю. Хутора и отруба рассматривались как универсальное средство, способное поднять уровень сельского хозяйства. Между тем опыт показывал, что оптимальным является сочетание различных форм собственности (частной, государственной, общественной). В-четвертых, чрезвычайно ослабляли реформу недостаточное финансирование и произвол бюрократического аппарата, что особенно проявилось в переселенческой политике и в грубой работе землеустроительного ведомства по насаждению хуторов и отрубов.
Имперская модель модернизации показала свою ограниченность, что в полной мере проявилось в первой мировой войне. В советский период она превратилась в контрмодернизацию , которая в конечном итоге так же не имела исторической перспективы.
5.Создание советской государственности.Высшие,центральные и местные органы управления.Основные тенденции развития советской политической системы в 1930-1970гг.
После Великой Октябрьской социалистической революции в России,пришла партия большевиков, которая сразу же приступила к социалистическим преобразованиям.
Когда еще не закончился штурм Зимнего дворца, в Петрограде начал работать II Всероссийский съезд Советов. Получив сообщение об аресте Временного правительства, съезд начал обсуждение ситуации в стране, в ходе которого меньшевики, эсеры и бундовцы ушли со съезда.
После ухода меньшевиков,были ратифицированы “декрет о мире” и “декрет о земле”.
Декрет о мире —немедленно начать переговоры о справедливом демократическом мире без аннексий и контрибуций; отменить тайную дипломатию; опубликовать секретные договоры Царского и Временного правительств.
Декрет о земле —конфискация помещичьих земель; частная собственность на землю отменяется безвозмездно. Все земли передаются в распоряжение местных советов; аренда земли и применение наемного труда запрещены.
На съезде было сформировано временное (до созыва Учредительного собрания) советское правительство —Совет Народных Комиссаров (СНК), в которое вошли большевики и левые эсеры.
Высшим органом власти в стране признавался съезд Советов. Высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом в перерывах между съездами стал Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК), новое правительство России (высший исполнительный орган) получило название Совет народных комиссаров (Совнарком, СНК). В состав СНК большевики предложили войти представителям партии левых эсеров. В связи с их отказом, правительство было сформировано только из большевиков, то есть стало однопартийным.
Это правительство и начало претворять в жизнь программу большевистской партии –программу построения социализма в России. Причем действовать ему пришлось в довольно сложной политической обстановке.
Члены СНК (наркомы) стояли во главе отраслевых наркоматов, заменивших прежние отраслевые министерства.
На правах наркоматов действовал Всероссийской Совет рабочего контроля (с 16.11.17), преобразованный в середине 1918 г. в наркомат Госконтроля.
Также на правах наркомата действовал Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ - с 02.12.17). Высшим органом Совета был пленум, исполнительным - президиум. Совет курировал важнейшие отрасли хозяйства возглавляемые входившими в него Главками. Первоначально же работа велась через отделы, входившие в ВСНХ, которые к 1920 г. были вытеснены Главками.
На общих собраниях Советов ставились вопросы местного управления, каждый член Совета должен был привлекаться к выполнению определенной государственной работы и делать отчеты перед избирателями не реже 1 раза в 2 недели. Постоянно действующими органами при Советах являлись Исполнительные комитеты, избираемые и подконтрольные местным съездам Советов. Вышестоящие Советы осуществляли контроль за деятельностью нижестоящих, вплоть до отмены решений низовых органов.При исполнительных комитетах Советов создавались отраслевые отделы или комиссариаты: земледелия, юстиции, народного просвещения, здравоохранения и т.д. Число отделов (в зависимости от уровня Совета колебалось от 5 до 25). Отделы подразделялись на отделы: медицинский, статистический, милиции и т.д. В большинстве случаев такая структура дублировала существовавшую ранее систему земского самоуправления.
Местные Советы имели право взимать в свою пользу местные налоги и облагать чрезвычайной контрибуцией имущих лиц. При Советах создавались Советы народного хозяйства Совнархозы, находившиеся под двойным подчинением - ВСНХ и местных Советов.
В 1930-е гг., когда формировалась командно-административная система управления экономикой, произошло сращивание государственных и партийных властных структур. Коллективизация сельского хозяйства и индустриализация прошли на фоне дальнейшей бюрократизации управления, усиления личной власти и политических репрессий. Для сталинского политического режима были характерны существование однопартийной системы, жесткое администрирование, централизация, подавление любой оппозиции, репрессии, культ личности вождя.
Политический режим, установившийся на рубеже 1920-30-х гг. в СССР, многими современными исследователями характеризуется как тоталитарный.
Конституция СССР 1936 г. декларировала построение социалистического общества в стране. Изменился состав субъектов, составляющих федерацию.
Начало Великой Отечественной войны потребовало перестройки системы органов власти и управления. Появились новые чрезвычайные органы. По окончании войны изменение системы государственного управления сопровождалось демократизацией и децентрализацией. Расширились конституционные, экономические и иные права союзных республик. Были отменены чрезвычайные положения военного времени.
В 1953-1957 гг. в результате борьбы за власть победил Н.С. Хрущев, который с 1958 г. совмещал посты Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. В политической жизни принципиальное значение имел процесс реабилитации жертв сталинских репрессий. Было заявлено о демократизации общества и партии. Оживилась деятельность общественных объединений. Однако серьезной реформы политической системы не произошло.
В экономической сфере в 1950-е гг. было осознано значение начавшейся научно-технической революции.
В начале 1960-х гг. была принята Программа перехода советского общества к коммунизму. Однако уже к середине 1960-х гг. эта перспектива была заменена на более умеренную.
Склонность Н.С. Хрущева к непродуманным экономическим и политическим экспериментам привели к ухудшению экономического положения в стране, нарастанию недовольства его политикой, к дестабилизации системы управления.
После отстранения Н.С. Хрущева от власти (октябрь 1964 г.) появилось «коллективное руководство». Важные решения стали обсуждаться и приниматься высшим партийно-государственным руководством, а не единолично, как было при Сталине и Хрущеве.
В 1964-1965 гг. были восстановлены единые органы управления. Были ликвидированы совнархозы и восстановлены министерства. Сократилось число централизованных показателей, устанавливаемых для предприятий «сверху» министерствами. Главными показателями были определены полученная прибыль и рентабельность предприятия. Сверхплановую прибыль разрешалось использовать на социальные нужды.
В конце 1960-х гг. намеченные ранее реформы начали постепенно сворачиваться.
В 1977 г. была принята Конституция СССР, которая подчеркивала свою преемственность с предшествовавшими ей конституциями (1918, 1924, 1936гг.).
В 1985 г. в СССР начался противоречивый процесс реформирования тоталитарной системы. Политика «перестройки», начатая частью руководства КПСС во главе с М.С. Горбачевым, привела к значительным переменам в жизни страны и мира в целом. Началась реорганизация экономической и политической систем. В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством стал закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президента СССР. В результате противоречивости и непоследовательности в осуществлении «перестройки» глубокий кризис советской системы закончился ее крахом и распадом СССР в декабре 1991 г.
В 1992 г. под руководством президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина начались радикальные экономические преобразования в стране: либерализация цен, приватизация, и т.д. Осенью 1993 г. была ликвидирована система Советов, принята новая Конституция, избран парламент - Федеральное Собрание РФ. Россия стала президентской республикой. Реформы Ельцина сопровождались инфляцией, обнищанием большей части населения, криминализацией общества и закончились дефолтом (государственным банкротством) в 1998 г. В отношении Ельцина началась процедура отрешения от должности, и в декабре 1999 г. он ушел с поста президента.
Президенту РФ В.В. Путину удалось восстановить единство страны, укрепить ее международный авторитет, преодолеть последствия дефолта и начать постепенную модернизацию страны.
6.Кризис советской политической системы в 80-е гг.Революция с 1991-г.Становление современной системы государвственного управления.
Политика «перестройки», начатая частью руководства КПСС во главе с М.С. Горбачевым, привела к значительным переменам в жизни страны и мира в целом. Началась реорганизация экономической и политической систем. В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством стал закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президента СССР. Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным. Президент представляет Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, по согласованию с Правительством освобождает и назначает его членов. Президент возглавляет Совет Федерации, в который входят высшие должностные лица союзных республик. При Президенте действует совещательный Президентский Совет.
В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», подчеркивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чем может быть принято на референдуме.
июня 1990 г. Первый съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитет РСФСР», где говорилось о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. При этом некоторые положения противоречили Конституции СССР и ставили под сомнение возможность существования Союза вообще: провозглашались верховенство Конституции РСФСР и возможность приостанавливать действие актов Союза ССР.
Реализации положений Декларации были изложены в Постановлении Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР» от 22 июня 1990 г.
В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти. Предметами референдума могли быть: принятие новых или изменение законов СССР, выявление общественного мнения по наиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР.
В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность партийных организаций на предприятиях и в учреждениях.
августа 1991 г. создается Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». Устанавливалось чрезвычайное положение на 6 месяцев, вводилась цензура. Но сохранить власть в своих руках ГКЧП не сумел и 22 августа 1991 г. все его члены были арестованы.
Т.о. В результате противоречивости и непоследовательности в осуществлении «перестройки» глубокий кризис советской системы закончился ее крахом и распадом СССР в декабре 1991 г.
декабря 1991 г. высшие руководители РСФСР, Украины и Белоруссии подписали соглашение о прекращении действия союзного договора 1922 г. и о роспуске всех государственных структур СССР. Между Россией, Украиной и Белоруссией было образовано Содружество независимых государств (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза. 21 декабря 1991 г. в СНГ вступили еще 8 республик (кроме прибалтийских и Грузии). 25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев, являвшийся к тому времени президентом несуществующего государства, сложил свои полномочия.
декабря 1993 г. Всенародным референдумом была принята Конституция РФ.
Конституция закрепила федеральное устройство государства, состоявшее (на момент принятия Конституции) из 89 равноправных субъектов Федерации. Устанавливались единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов на всей ее территории, единое гражданство. Статус субъектов Федерации определяется Конституцией и актом представительного органа субъекта –Конституцией республики или Уставом области. Конституция определила структуру федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общий порядок их формирования. Главой государства является Президент, высший представительный орган –двухпалатное Федеральное Собрание, высший исполнительный орган –Правительство РФ, высший судебный орган –Верховный Суд. Предусмотрено создание органа конституционного надзора –Конституционного Суда.
Конституция установила законодательные основы местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления отделены от государственных органов власти, они самостоятельны в решении вопросов, отнесенных к их компетенции.
В январе 1994 г. оформляется типовая структура федеральных органов исполнительной власти: министерства, комитеты, службы, управления, агентства и проч. При Президенте образуется также Общественная палата для политических, правовых и социально-экономических консультаций, а в августе 1994 г. –управления по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания.
На преодоление кризиса власти был направлен Указ 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации».
7.Размещение населения РФ и СЗФО.
Вопрос. Понятие «размещения населения» и плотности населения. Система расселения в России и СЗФО, в частности. Понятие урбанизации. Уровень урбанизации в СЗФО.
Ответ.
Понятие «размещения населения» и плотности населения.
Заселенность складывается в процессе хозяйственного освоения территории. Она выступает как фактор развития экономики страны. Плотность населения является показателем освоенности территории. Средняя плотность населения по стране составляет 8,6 человек на 1 кв. км. По плотности населения Россия уступает многим странам мира.
Среди Федеральных округов Европейской части России наименьшую плотность занимает СЗФО - 4,0 человека на 1 кв. км, что объясняется суровыми климатическими условиями и недостаточной развитостью промышленности и транспорта.
Основная часть населения СЗФО сосредоточена в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (73,2 человек на 1 кв. км). В Калининградской области плотность населения составляет 63,1 человек на 1 кв. км. Северная часть округа отличается слабой заселенностью. Наименее заселен Ненецкий автономный округ (0,24 человека на 1 кв.)
Система расселения в России и СЗФО, в частности. Понятие урбанизации.
Формирование единой системы расселения обеспечивает взаимосвязь населенных пунктов страны и ее отдельных регионов. В каждом из них данный процесс является важнейшей предпосылкой более эффективного развития экономики. При развитых средствах сообщения внутри системы расселения, обеспечивающих доступность любого ее элемента, она становится социально и экономически более эффективной формой расселения по сравнению с обособленными городами.
Под урбанизацией понимается распространения городов и городского образа жизни. В качестве критериев определения городских поселений служат такие как: людность, образ жизни, функции поселения.
Город рассматривается как населенный пункт, большая часть населения которого занята в промышленном производстве и ведущего городской образ жизни. На современном этапе в городах России проживает более 73 % населения.
Под агломерацией понимается территориальная группировка городских поселений (спутников) вокруг крупных городов-ядер. Например, Московская агломерация, Петербургская, Нижегородская, Самарская и др.
СЗФО характеризуется высоким уровнем урбанизации (82,4%), причем более трети населения округа сосредоточена в Санкт-Петербургской агломерации. Санкт-Петербургская агломерация превышает 5,5 млн человек. Она включает такие города-спутники: Колпино, Кронштадт, Петродворец, Пушкин, Павловск, Сестрорецк, Зеленогорск, а также 18 поселков городского типа.
Наименьшая доля городского населения отмечается в Псковской, Архангельской, Вологодской областях и респ. Коми.
8.Источники данных о населении, их сущность, особенности, достоинства и недостатки.
Источником данных о населении служат печатные издания, содержащие числовые сведения о населении и демографических процессах.
Информация о населении подразделяется на:
- первичную (исходную)
- вторичную - т.е. преобразованную при помощи тех или иных методов для определенных целей исследования.
Важнейшие требования к источникам данных о населении: достоверность, полнота, детальность, многообразие, систематичность.
Виды источников данных о населении:
- перепись населения,
- текущих учет демографических событий,
- специальные выборочные обследования населения,
- списки и регистры населения.
Источники данных о населении имеет свои достоинства и недостатки и взаимодополняют друг друга. Поэтому наиболее полную и достоверную информацию о населении можно получить на основе их совместного использования.
Специальные выборочные обследования населения основаны на выборочном методе и позволяют получить более детальные сведения о демографических процессах и факторах, их обусловливающих, не получаемые из переписей и текущего учета.
Примером таких обследований могут служить регулярные обследования мнений о величине семьи (идеальное, желаемое и ожидаемое число детей).
Списки ведутся различными государственными органами и предназначены для решения конкретных задач (списки избирателей, налогоплательщиков, персонала различных организаций и др.).
Регистры являются особой разновидностью списков, охватывают все население страны, сочетают в себе свойства переписей и текущего учета и предназначены для широкого демостатистического учета населения.
Регистры дают возможность получать не только информацию о текущих демографических событиях, но и о тех характеристиках населения, которые обычно фиксируются только в переписях.
Перепись –это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и распространения демографических и социально - экономических данных, относящихся по состоянию на определенный момент времени ко всему населению страны.
Основные научные принципы проведения переписи: ввсеобщность, одномоментность, поименность и самоопределения, конфиденциальность, строгая централизация управления переписью, наличие единой программы переписи.
Категории населения, учитываемые в переписи: наличное и постоянной население.
В программу перепись включаются следующие группы вопросов:
. Адресная часть
. Собственно программа переписи: вопросы, позволяющие отнести переписываемого к наличному и постоянному населению, вопросы о личных демографических характеристиках, вопросы о социально-экономических характеристиках, вопросы, касающиеся изучения воспроизводства населения, брачности и разводимости, вопросы о миграции, вопросы об этнических характеристиках.
. Вопросы, связанные с другими опросами и обследования, включаемые для решения определенных задач (жилищные условия, занятость и т.д.).
В переписи фиксируется фактическое состояние населения со слов опрашиваемых. Перепись дает сведения о наиболее широком наборе характеристик населения.
Текущий учет населения включает регистрацию демографических событий –рождений, браков, разводов и смертей –в органах ЗАГСа и фактов перемены места жительства –в органах ОВД.
Основывается на том, что в установленные законом сроки население должно само обращаться в органы, ведущие регистрацию, и регистрировать произошедшее событие.
9.Демографические процессы и структупы,показатели для численности населения,размещение и состав населения региона.
Демографические процессы и структуры:
половая структура (половой состав),
возрастная структура (возрастной состав),
брачная структура(по брачному состоянию),
семейная структура ( семейный состав) населения.
Именно эти структуры, с одной стороны, оказывают прямое и непосредственное влияние на воспроизводство в целом и на составляющие его процессы рождаемости, смертности и брачности, а с другой, - сами прямо и непосредственно зависят от этих процессов.
Последние же, т.е. процессы рождаемости, смертности, а также брачности и разводимости, будучи составными частями воспроизводства населения, и называются демографическими процессами.
По итогам переписи населения определяются две основные категории населения –постоянное и наличное. В межпереписной период текущие оценки численности населения осуществляются на основе данных текущего учета от итогов последней переписи.
Поскольку численность населения является моментным показателем (относится к определенному моменту времени) для его сопоставления с интервальным показателем (за период времени) и расчета демографических коэффициентов требуется усреднение численности населения.
Оценка средней численности населения осуществляется по формуле средней арифметической или средней хронологической.
Важнейшими показателями динамики численности населения являются: абсолютный прирост (убыль) населения за период, темпы роста и темпы прироста (убыли) населения за период.
Показателями размещения населения являются показатели плотности населения, расселения по поселениям различной людности, уровень урбанизации.
Для оценки отдельных компонент формирования и численности населения (естественный прирост и миграционный прирост) используется т.н. уравнение демографического баланса.
Выделяются следующие структуры населения: возрастно-половая, образовательная, этническая, расселенческая, экономическая (по занятости, уровням дохода), семейная структура населения.
Следует привести примеры таких структур.
При оценке возрастно-половой структуры населения следует определить тип возрастной структуры (прогрессивная, стационарная, регрессивная), рассчитать уровень демографического старени населения, динамику численности основных возрастных контингентов (населения трудоспособного возраста, репродуктивного возраста и т.д.), определить основные диспропорции в возрастной структуре.
Для совместного и наглядного представления возарстной и половой структур населения строятся т.н. возрастно-половые пирамиды.
РАЗМЕЩЕНИЕ И СОСТАВСЗ ФО
Се́веро-За́падный федера́льный о́круг —административное формирование на севере и северо-западе европейской части России, включает в свой состав 11 субъектов Российской Федерации:
Образован указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года. Центром округа является город федерального значения Санкт-Петербург.
Территория Северо-Западного федерального округа составляет 9,8 % от территории Российской Федерации.. Основу населения составляют горожане.
Северо-Западный федеральный округ занимает выгодное геополитическое положение —граничит с Финляндией, Норвегией, Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой, Белоруссией, имеет выход в Балтийское, Белое, Баренцево, Карское моря.
Население и национальный состав
По данным всероссийской переписи населения (9 октября 2002 года)[источник не указан 890 дней], в Северо-Западном федеральном округе проживает 13 млн 974 тыс. 466 чел., что составляет 9,63 % населения России. Около половины населения приходится на СПб и Ленобласть.Все остальное население живет в слабонаселенных крупных регионах. Национальный состав:
10.Естественное движение населения, показатели для оценки естественного движения населения. Современное состояние и воспроизводства населения РФ.
Естественное движение населения —это изменение численности населения в результате рождений и смертей.
естественного движения осуществляется с помощью абсолютных и относительных показателей.
Абсолютные показатели
. Число родившихся за период (Р)
. Число умерших за период (У)
. Естественный прирост (убыль) населения, который определяется как разность между числом родившихся и умерших за период: ЕП = Р —У
Относительные показатели
Среди показателей движения населения выделяют: коэффициент рождаемости, коэффициент смертности, коэффициент естественного прироста и коэффициент жизненности.
Все коэффициенты, кроме коэффициента жизненности, рассчитываются в промилле, т. е. на 1000 человек населения, а коэффициент жизненности определяется в процентах (т. е. на 100 человек населения).
По числу жителей Российская Федерация находится на 7-м месте в мире после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии, Пакистана. Но в отличие от этих стран, численность населения нашей страны последние десять лет постепенно уменьшается. Максимальное число жителей Россия имела в 1992 г. —,7 млн чел., а в 2001 г. —млн чел.
Основными показателями воспроизводства населения являются: коэффициенты рождаемости и смертности, коэффициент естественного прироста (рассчитывается на 1000 жителей), ожидаемая продолжительность жизни, коэффициент младенческой смертности (рассчитывается на 1000 рожденных детей).
Эти показатели в России имеют негативные тенденции: продолжительность жизни уменьшается, растет младенческая смертность, коэффициент суммарной рождаемости снижается , а коэффициент смертности растет, поэтому в целом по стране естественный прирост отрицательный.
В настоящее время только в 9 субъектах федерации численность населения увеличивается минимальными темпами: в Белгородской области, Ставропольском крае, Северной Осетии-Алании—за счет мигрантов и беженцев; республики Дагестан и Ингушетия имеют максимальные показатели естественного прироста; в республике Татарстан миграционный приток населения пока еще компенсирует естественную убыль, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах высок естественный прирост (из-за молодости населения). И только в Республике Алтай две положительные тенденции совпадают, то есть и естественный прирост, и миграции оказываются с положительным знаком.
Самая плохая демографическая ситуация отмечается в областях Центральной России и Северо-Запада, то есть в исконно русских регионах: здесь на протяжении последних 10 лет смертность превышает рождаемость.
По прогнозам ученых, численность населения нашей страны будет в ближайшие годы уменьшаться. Но в зависимости от состояния экономики и других процессов, влияющих на социальную сферу, оно может к 2015 г. составить по оптимистичным прогнозам 140 млн чел., по пессимистичным—около 125 млн чел.
11.Показатели и методы оценки миграционной ситуации в регионе. Современные тенденции и проблемы миграции и миграционной политики в России на современном этапе.
Миграция населения (лат. migratio —переселение) —перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния.
Виды миграции
безвозвратная —с окончательной сменой постоянного места жительства;
временная —с переселением на достаточно большой срок;
сезонная —с перемещением в определенные периоды года;
маятниковая —в виде регулярных поездок к местам работы, учебы, находящимся в другой местности;
внутренняя —в виде перемещений внутри страны;
внешняя —в виде эмиграции за пределы страны и иммиграции в страну.
Миграция населения изучается с помощью абсолютных и относительных показателей.
Миграция является важнейшим компонентом формирования численности населения региона.
Миграция населения выполняет одну из важнейших экономических и социальных функций - перераспределения рабочей силы между отдельными регионами. Миграция ведет к обновлению кадров, к изменению их социальной, отраслевой и профессиональной структуры. Роль миграции в формировании населения двойственная. С одной стороны, она прямо влияет на перераспределение населения между регионами, на изменение численности населения и его возрастной и семейной структур, с другой - влияет на изменение режима воспроизводства.
Рассматривая миграцию как один из основных процессов формирования половозрастной и семейной структур региона, важно среди всех видов миграции выделить маятниковую, представляющую собой форму движения преимущественно трудовых ресурсов и являющуюся одним из средств преодоления дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы для отдельных территориальных объектов региона. Оказывая значительно меньшее, чем другие виды миграции, воздействие на ход естественного движения населения региона пребывания, маятниковая миграция вносит существенные изменения в численность и структуру трудовых ресурсов региона.
Миграция влияет не только на общую численность населения, но и структуру населения.
Важнейшими показатели оценки миграционной ситуации в регионе являются:
число прибывших и выбывших,
сальдо миграции,
показатели интенсивности миграционных процессов (интенсивность миграционного прироста (убыли), прибытий, выбытий населения),
миграционный оборот или валовая миграция,
показатели эффективности (или результативности) миграции.
Сальдо миграции отражает результативность территориального перемещения населения, описывает изменения, происшедшие в численности населения в результате процессов прибытия и выбытия. Здесь возможны следующие качественные градации состояния: активное сальдо миграции (приток населения в регион), нулевое сальдо, пассивное миграционное сальдо (отток населения из региона). Миграционное сальдо взаимосвязано с сальдо движения капитала, темпами экономического роста. Важнейшим индикатором внутрирегиональных перемещений населения служит сальдо миграции между городами и сельской местностью. Здесь возможны следующие градации состояния: миграция из села в город, отсутствие миграции, миграция из города в село
Изучается также структура миграционных связей населения территории.
На современном этапе решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя:
содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;
привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;
совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;
разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;
создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.
12.Демографическоая политика государства. Цели, задачи и приоритеты современной демографической политики в России и механизмы их реализации.
Демографическая политика –это система мер, предпринимаемых органами власти и управления в целях воздействия на процессы естественного и миграционного воспроизводства населения.
Демографическая политика включает следующие составляющие:
- определение целей политики,
- определение приоритетных направлений демографической политики,
- разработка механизмов их реализации.
Выделяются следующие группы методов демографической политики:
- экономические,
- административно-правовые,
- идеолого-пропагандистские.
Приоритетные направления демографической политики РФ определены в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351.
Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.
В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:
комплексность решения демографических задач - мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;
концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;
своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;
учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;
взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;
координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются:
сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя:
сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;
улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным;
сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;
сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;
сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;
сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения.
Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя:
повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;
обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;
проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;
развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.
Решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя:
формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;
разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;
создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;
разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.
Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:
усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:
развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);
усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми;
создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;
обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;
создать в городах и сельской местности среду обитания, благоприятную для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;
создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:
развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;
реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях;
развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;
реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:
создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;
расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;
разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.
Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:
развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов).
13.Значение концепции «демографического перехода». Сущность и этапы «демографического перехода», его региональные особенности.
В рамках демографической науки разработана концепция демографического перехода, призванная объяснить смену типов воспроизводства населения под влиянием рождаемости и смертности.
В историческом масштабе выделяются три типа воспроизводства населения:
- архетип,
- традиционный тип,
- современный тип.
Каждый из них соответствует укрупненным этапам процесса социально-экономического развития: собирательскому обществу, аграрному обществу и индустриальному обществу.
Архетип господствовал у племен, находящихся на стадии собирательства. Численность населения в данный период практически не росла. Вследствие высокой смертности (сверхсмертности) из-за голода, эпидемий продолжительность жизни составляла чуть более 20 лет.
К преимущественно биологическим механизмам регуляции численности населения на данном этапе добавляются также социальные.
Традиционный тип воспроизводства населения –характерен для аграрного общества. Характеризуется сочетанием высокого уровня смертности с высокой рождаемостью. В результате темпы прироста населения были в среднем невелики.
Для смертности характерна достаточно высокая доля т.н. «катастрофической» смертности.
Высокая рождаемость была как экономически и демографически целесообразна, так и поддерживалась религиозными установками и бытовыми традициями.
Для данного типа характерна неизменность демографических норм, образцов поведения. Отличительной чертой является появление института семьи.
Данный тип ввиду крайне слабого влияния со стороны общества на уровень смертности существовал большую часть истории человечества –в Европе до середины 18 - конца 19 века.
Современный тип воспроизводства складывается на этапе перехода от аграрной к индустриальной экономике. Фазы перехода на этой стадии характеризуются в первую очередь начинающимся снижением смертности (при сохраняющейся высокой рождаемости) и дальнейшим снижением рождаемости. Отличается постепенным распространением норм малодетности.
Ключевым моментом на данном этапе является отмирание производственной функции семьи, смена семейного производства трудом на внесемейных производствах. Большое число детей в семье превратилось из условия эффективного функционирования семейной экономики в препятствие к удовлетворению других (внесемейных) потребностей.
Экономически развитие страны находятся в настоящее время на завершающей стадии демографического перехода, а развивающиеся –во 2 или начале 3-ей.
В странах Западной Европы демографический переход начался 2,5 столетия назад, а в России –несколько позже и занял более короткий исторический период, будучи ускорен социально-экономическими и политическими процессами (революция, гражданские войны и т.д.).
14.Структура и территориальные особенности лесного комплекса РФ.
ЛЕСНОЙ КОМПЛЕКС
Росссия -- крупнейшая лесопромышленная страна мира. Доля лесного комплекса в производстве промышленной продук-ции страны составляет 4,7% (на начало 2001 г.).Лесопромышленный комплекс (ЛПК) относится к ориентированным на экспорт отраслям.При этом на внешнем рынке реализуется около 50% общего объема производства ЛПК.
Лесной комплекс включает заготовку, механическую обработ-ку и химическую переработку древесины, выпускает следующие основные виды продукции: деловую древесину, пиломатериалы, древесные плиты, фанеру, товарную целлюлозу, бумагу, картон, мебель и др.
. ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Основные отрасли в составе лесопромышленного ком-плекса следующие:
. Лесозаготовительная промышленность -- заготовка и вывоз-ка древесины.
. Лесопильная промышленность -- производство пиломате-риалов.
. Деревообрабатывающая промышленность -- производство фанеры, строительных деталей, стандартных домов, мебели, спичек и др.
. Целлюлозно-бумажная промышленность (производство цел-люлозы, бумаги, картона и др.) включает как химическую, так и механическую переработку древесного сырья. Хими-ческая и химико-механическая переработка древесины спо-собствуют более рациональному использованию лесных ре-сурсов (при этом утилизируются отходы: опилки, стружка, сучья, хвоя).
. Лесохимия (производство канифоли, фенола, скипидара,этилового и метилового спирта, глюкозы, ацетона, камфо-ры, клея и др.).
Составной частью лесопромышленного комплекса является так-же лесное машиностроение, которое производит специализирован-ную технику и оборудование для лесозаготовительных предприятий
. ЗНАЧЕНИЕ ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Значение лесной промышленности в экономике России опреде-ляется колоссальными запасами древесины, широким территори-альным распространением лесных ресурсов и тем, что в настоящее время практически нет такой сферы народного хозяйства, где бы не использовались древесина или ее производные. Лесопокрытая площадь России составляет 774,3 млн га, т.е. 22% лесной площади мира, или 46,1% лесов умеренных широт.
В первую очередь лес дает деловую древесину. Но вместе с тем лес -- источник множества продуктов различного назначения. Эта недревесная продукция растительного и животного происхождения служит удовлетворению многосторонних нужд населения. В лесах велик потенциал пищевых и кормовых ресурсов, наиболее ценные из которых -- запасы различных сортов орехов. Лес дает грибы, яго-ды, березовый и кленовый соки, лекарственные растения. Кроме того, лес -- это место обитания многочис-ленных животных, имеющих промысловое значение.
Полезные функции леса весьма разнообразны. Лес регули-рует весенние паводки, водный режим рек и почв. Он положитель-но влияет на речные, озерные и грунтовые воды, улучшая их ка-чество, очищая от различных вредных веществВсе большее значение приобретает использование лесов для со-циальных нужд -- отдыха и оздоровления человека, улучшения сре-ды его обитания. Рекреационные свойства леса весьма разнообраз-ны. Лес производит кислород и поглощает углекислый газ Лес поглощает шумы: кроны лиственных деревьев отражают и рассеивают до 70% звуковой энергии. Лес ; увлажняет воздух и ослабляет ветер, нейтрализует действие вред-ных промышленных выбросов. Он производит фитонциды, убива-ющие болезнетворные бактерии, оказывает благоприятное воздей-ствие на нервную систему человека.
15.Природно-ресурсный потенциал России :региональные особенности.
Природно-ресурсный потенциал включает наличие природных ресурсов, их количество, качество. Природно-ресурсный потенциал региона оказывает влияние на его рыночную специализацию и место в территориальном разделении труда. Размещение, условия добычи и характер использования природных ресурсов влияют на содержание и темпы регионального развития.
Исходной базой экономики индустриального общества являются природные ресурсы. Они подразделяются на: ресурсы недр (к ним относятся все виды минерального сырья и топлива), земельные, водные, биологические, ресурсы Мирового океана, рекреационные ресурсы.
Экономическая оценка природных ресурсов включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека. При их экономической оценке используются:масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами; качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации; мощность пластов и условия залегания; хозяйственное значение; годовой объем добычи.
Россия имеет мощный и разнообразный природно-ресурсный потенциал, способный обеспечить необходимые объемы собственного потребления и экспорта. В стране открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых. Она находится на одном из первых мест в мире по запасам большинства природных ресурсов, в том числе по запасам природного газа, каменного угля, железных руд, ряда цветных и редких металлов, апатитов, торфа, а также занимает ведущее место по запасам земельных, водных и лесных ресурсов.
В структуре минерально-сырьевой базы 71% составляют топливно-энергетические ресурсы, представленные газом, углем, нефтью, 15 - - нерудное сырье, 13 - - черные и цветные металлы и лишь 1 % приходится на алмазы и драгоценные металлы (золото, серебро, платину).
В экономическом развитии страны ведущую роль в настоящее время играют топливно-энергетические ресурсы.
Каждый район страны обладает многими видами природных ресурсов, но в разных соотношениях, что создает основу для комплексного развития хозяйства региона и усиления связей с другими регионами по взаимообеспечению недостающими видами ресурсов.
В целом, потенциальные запасы, разнообразие природных ресурсов в России и характер их размещения обеспечивают нашей стране возможность широкого развития всех без исключения отраслей экономики и комплексное развитие хозяйства каждого экономического района.
.Структура и территориальные особенности топливно-энергетического комплекса РФ:современное состояние и перспективы развития.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) –сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.
Структура ТЭК:
. Топливная промышленность:
Нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная.
В состав нефтяной промышленности России входят нефтедобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и предприятия по транспортировке и сбыту нефти и нефтепродуктов.
Газовая промышленность России включает в себя предприятия, осуществляющие геолого-разведочные работы, бурение разведочных и эксплуатационных скважин, добычу и транспотирования, подземные хранилища газа и другие объекты газовой инфраструктуры.
Уголь добывается шахтным способом и в карьерах –открытая добыча (40% общей добычи). Наиболее производительный и дешевый способ добычи угля –открытый (в карьерах), но, в то же время, он существенно нарушает природные комплексы.
. Электроэнергетика:
· тепловые электростанции
· атомные электростанции (АЭС)
· гидроэлектростанции (ГЭС)
· прочие электростанции (ветро-, гелиостанции, геотермальные станции)
· электрические и тепловые сети
· самостоятельные котельные
Структура производимой электроэнергии распределяется следующим образом: ТЭС –%, ГЭС –%, АЭС –%.
Россия занимает ведущее место лишь по ресурсному потенциалу и производству первичных энергоресурсов: 1-е место по добыче газа, 2-е –по нефти, 4-е –по электроэнергии, 6-е –по добыче угля.
Учитывая определяющую роль ТЭК в экономике страны, восстановление комплекса, в том числе его позиций на мировом рынке, становится первоочередной государственной задачей.
На заседании правительства РФ 22 мая 2003 г. была одобрена Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. ( Стратегия). Этот документ подтверждает приоритетную важность развития ТЭК России.
Стратегия предусматривает существенное наращивание производства всех видов энергоресурсов для удовлетворения в первую очередь внутреннего спроса. Остальная продукция будет поступать на внешний рынок.
17.Структура и территориальные особенности металлургического комплекса РФ:совремнное состояние и персрективы развития.
В металлургический комплекс входят черная и цветная металлургия охватывающие все стадии технологических процессов: от добычи и обогащения сырья до получения готовой продукции в виде черных и цветных металлов и их сплавов. Металлургический комплекс - это взаимообусловленное сочетание следующих технологических процессов:
добыча и подготовка сырья к переработке (добыча, обогащение, агломерирование, получение необходимых концентратов и др.);
металлургический передел - основной технологический процесс с получением чугуна, стали, проката черных и цветных металлов, труб и др.;
производство сплавов;
утилизация отходов основного производства и получение из них различных видов продукции.
На территории России выделяют три металлургические базы - Центральная, Уральская и Сибирская. Эти металлургические базы имеют существенные различия по сырьевым и топливным ресурсам, структуре и специализации производства, мощности его и организации, по характеру внутри- и межотраслевых, а также территориальных связей, уровню формирования и развития, роли в общероссийском территориальном разделении труда, в экономических связях с ближним и дальним зарубежьем. Отличаются эти базы и масштабами производства, технико-экономическими показателями производства металла и целым рядом других признаков.
Предприятия малой металлургии размещаются там, где имеются машиностроительные заводы. Выплавка на них производится из привозного металла, металлолома, отходов машиностроения.
В современных условиях все большее влияние на размещение отраслей металлургического комплекса оказывает научно-технический прогресс.С развитием научно-технического прогресса расширяется сырьевая база металлургии в результате совершенствования методов поиска и разработки рудных месторождений, применения новых, наиболее эффективных технологических схем производства по комплексной переработке сырья. В конечном счете, увеличивается число вариантов размещения предприятий, по-новому определяются места их строительства. Научно-технический прогресс выступает важным фактором не только рационального размещения производства, но и интенсификации отраслей металлургического комплекса.
Значительную роль в размещении металлургических предприятий играет транспортный фактор. Это связано прежде всего с экономией затрат в процессе транспортировки сырья, топлива, полуфабрикатов и готовой продукции. Транспортный фактор в большей степени обуславливает размещение предприятий по производству концентратов, по обслуживанию основного производства топливом. На их размещение влияет обеспеченность территории (региона) прежде всего автомобильным, трубопроводным (подача топлива) и электронным транспортом (обеспечение электроэнергией). Не менее важно и наличие железных дорог в регионе, так как продукция отраслей металлургического комплекса является весьма многотоннажной.
На размещение металлургической промышленности влияет развитие инфраструктуры, а именно обеспеченность района объектами производственной и социальной инфраструктуры, уровень их развития. Как правило, регионы с более высоким уровнем развития инфраструктуры являются наиболее притягательными при размещении металлургических предприятий, так как нет необходимости строительства новых, дополнительных объектов электроснабжения, водоснабжения, транспортных коммуникация, учреждений социальной сферы.
На нынешнем этапе развития народного хозяйства резко обострилась экологическая обстановка во многих районах России, что не может не учитываться в процессе размещения металлургических предприятий, которые оказывают сильное воздействие на окружающую среду и природопользование, являясь крупными загрязнителями атмосферы, водоемов, лесных массивов, земель. При современных объемах производства это воздействие весьма ощутимо. Известно, что чем выше уровень загрязнений окружающей среды, тем больше затрат на предотвращение загрязнения. Дальнейший рост этих затрат в конце концов может привести к убыточности любого производства.
18.Взаимодействие «организационно-производственная система –внешняя среда».
В управлении выделяют субъект управления и объект управления. Это две части единого целого –организационно-производственной системы.
Организационно-производственная система –это совокупность множеств технологий, средств производства, вспомогательных элементов, персонала, соединенных таким образом, чтобы на заданном множестве условий реализовать определенное множество целей.
Среда (внешняя среда) –сложная система и обладает всеми свойствами сложной системы. Основной признак, по которому различают среду и систему –наличие более жестких связей внутри сложной системы, чем связи между системой и средой. Степень жесткости связей определяет, возможно ли, и на сколько возможно управлять процессами.
Безусловно, возможно управление элементами системы. В ряде случаев возможно управлять элементами среды.
Среда может быть естественной и искусственной; экономической, политической, правовой и т.п.
Внешняя среда организации включает целый ряд элементов (природные и климатические условия, потребители, конкуренты, поставщики, правительственные учреждения, финансовые организации, источники трудовых ресурсов).
Один из способов анализа окружающей среды и ее влияния на организацию – разделение всех факторов среды на факторы прямого и косвенного воздействия.
Факторы прямого воздействия –оказывают непосредственное влияние на на операции организации и испытывают прямое влияние операций. В среде прямого воздействия можно выделить две группы факторов: 1).Входные (поставщики, материалы, капитал, трудовые ресурсы, законы и государственные органы); 2).Выходные (дилеры, брокеры, потребители, средства рекламы, конкуренты).
Факторы косвенного воздействия –не могут оказывать прямого немедленного воздействия на операции, но, тем не менее, сказываются на них. К ним относятся: 1).Состояние экономики; 2).Научно-технический прогресс; 3).Социокультурные и политические изменения; 4). Влияние групповых интересов; 5).Существенные для организации события в других странах.
При анализе данных по объекту менеджмента все факторы должны подвергаться тщательному исследованию и рассматриваться с точки зрения их влияния на 1).эффективность решения, 2).риск и 3).ответственность.
19.Структура и территориальные особенности машиностроительного комплекса РФ:современное состояние и перспективы развития.
Машиностроение —главная отрасль промышленного производства, влияющая на развитие других сфер хозяйственной деятельности и отражающая уровень научно-технического состояния и обороноспособности страны. В развитых странах на долю машиностроения приходится 25-35% ВВП и примерно столько же от общей численности занятых в экономике.
Машиностроение принято делить на следующие подразделения: общее машиностроение (производство средств производства и станкостроение), электротехника и электроника, транспортное и сельскохозяйственное машиностроение.
Производство многих видов машиностроительной продукции требует больших затрат труда людей, высокой квалификации рабочих. Особенно трудоемки приборостроение, производство ЭВМ и другие новейшие отрасли. Эти отрасли также требуют постоянного внедрения последних достижений науки, т.е. являются наукоемкими.
Размещаются такие производства в крупных городах или рядом с ними (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и др.) там, где имеется много квалифицированных рабочих и инженеров, есть научная база (крупные НИИ, КБ). Поэтому другие важные факторы размещения отрасли - факторы трудовых ресурсов и науко-емкости.
Многие машиностроительные производства, особенно тяжелое машиностроение (производство оборудования для металлургии, горнодобывающей промышленности), металлоемки, поэтому важным фактором их размещения является близость крупных металлургических предприятий.
Тяжелое машиностроение развито на Урале, юге Западной Сибири, т.е. в районах, где производится много металла. Многие виды машиностроительной продукции нужны везде, но некоторые (например, льноуборочные комбайны, тракторы для вывоза леса) требуются только в отдельных регионах. При этом такие машины сложно транспортировать из-за большого веса и крупных размеров, значит их выгоднее производить в районах потребления. Поэтому близость потребителя то-же влияет на размещение отрасли.
Машиностроение развито во всех районах страны, но специализация его различна в разных регионах.
.Концепция устойчивого развития территорий и возможности ее применения.
КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ - модель развития цивилизации, которая исходит из необходимости обеспечить мировой баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды.
Целью создания концепции развития является создание механизмов управления, которые должны реагировать на возможные изменения ситуации в обществе.Для реализации концепции выделяются определенные этапы развития и специфические задачи для дальнейшего развития. Концепция должна быть ориентирована не только на простое наращивание потребления ресурсов, но и на повышение эффективности использования существующего потенциала.
Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической.
Принципы устойчивого развития территорий:
В новых населенных пунктах или кварталах городов создается гуманная этажность жилых объектов (не выше 5 этажей), планировочные решения учитывают создание удобной транспортной инфраструктуры, легкую доступность административных, деловых и торговых центров, социальных учреждений;
Застройка ведется по принципу ячеек, то есть создаются зеленые дворы, детские площадки; деловые кварталы с высотным строительством отделяются от жилых зеленых районов.
При создании транспортной инфраструктуры предпочтение отдается наиболее приемлемому с экологической точки зрения транспорту (троллейбусы, трамваи, фуникулеры, надземные и наземные электропоезда и т. д.); серьёзное внимание уделяется развитию общественного транспорта; стимулируется и поддерживается пользование велосипедами.
Выполняется достоверный расчёт парковочных мест вблизи жилых массивов и административно-деловых центров в привязке к демографическому и экономическому развитию региона;
Большое внимание уделяется благоустройству территорий, то есть создаются искусственные водоемы (где есть возможность), парки, аллеи, обустраиваются набережные и т. п.;
Рассчитывается функциональное назначение каждого квартала, с учетом демографических перспектив, региональной экономической специфики (к примеру, промышленные предприятия создаются с учетом розы ветров и других факторов) и даже реалий макроэкономики;
При создании инженерной инфраструктуры учитывается возможность использования локальных источников возобновляемой энергии в каждом квартале;
Закладывается возможность использования внутридомовых энергосберегающих технологий (устройства для обеспечения естественной вентиляции и освещения) в привязке к возможностям региональной энергосистемы;
Создается эффективная система водоснабжения и водоотведения (канализация с максимальной первичной очисткой перед сбросом в водоемы) в комплексе с локальными системами рециркуляции использованной воды, очистки так называемых «серых» вод, то есть использованных в хозяйственных целях;
Создается система раздельного сбора твердых бытовых отходов, максимальной рециркуляции вторичных материалов, прорабатываются удобные для населения схемы по компостированию нетвердых бытовых отходов;
Архитектурный облик зданий согласовывается с особенностями местного ландшафта, с имеющимися национальными архитектурными традициями.
21.Исторический аспект развития теорий размещения и региональной экономики
Региональная экономика –это наука о развитии и размещении производительных сил, которая изучает социально-экономические процессы в регионах, развитие хозяйства.
Региональная экономика это наука, которая сформировалась на стыке экономических и географических наук. Становление региональной экономики как отрасли экономической науки было вызвано насущной потребностью национального хозяйства, необходимостью совершенствования территориального планирования, решения актуальных проблем перспективного развития региональной системы хозяйства страны и ее управления.
Зарождение и становление региональной экономики как научного направления, охватившего три различных этапа 20в.
1этап 20-60 г.-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.
В начале 20-х годов деятельность научных коллективов сосредоточилась на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России —ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государ_ственной программы возрождения и переустройства народного хо_зяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проекти_ровки на 10-15 лет в региональном разрезе - программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов.
Широкий разворот научно-исследовательских и проектно_изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, ус_пешно проведенной в годы «великого подъема» (1928—гг. ).
Над планами первой и второй пятилеток работали сотни академических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследова_ний Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы ре_гиональной организации хозяйства. В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов.
В рассматриваемый период территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Развивавшие ее крупные ученые —экономисты и географы, плановики и проектанты (И. Г. Александров, Н. Н. Баранский, В. Ф. Васютин, Н. А. Ковалев_ский, Н. Н. Колосовский, Л. Л. Никитин, С. Г. Струмилин, Я. Г. Фейгин и др. ) стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы. Таким образом, конструктивная ветвь экономической географии, которая преподавалась в экономических институтах и плановой академии, находилась уже на пути трансформации в прикладную районно-экономическую науку —прототип будущей региональной экономики.
На втором этапе —с 60-х по 90-е годы —характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве регаональной экономики.
Этот период отличался активизацией методических исследований. Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 70-х —-х годах узловые проблемы государственной региональной политики - широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах.
Третий этап —с начала 90-х годов —сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям.
После разрушения СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований, имея свои особые интересы и факторы развития. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследований. Вместо предплановых материалов, ориентированных на обширную систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны.
22. Современное административно-территориальное деление Российской Федерации.
Административно-территориальное деление России
В составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта, в том числе 21 республика, 9 краёв, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Россия также подразделяется на 9 федеральных округов. Субъекты Федерации имеют своё административно-территориальное деление. Как правило, основными единицами в составе субъекта являются районы и города республиканского (областного, краевого)значения.
республики: Адыгея (Майкоп), Республика Алтай (Горно-Алтайск), Башкортостан (Уфа), Бурятия (Улан-Удэ), Дагестан (Махачкала), Ингушетия (Магас), Кабардино-Балкария (Нальчик), Калмыкия (Элиста), Карачаево-Черкесия (Черкесск), Карелия (Петрозаводск), Коми (Сыктывкар), Марий Эл (Йошкар-Ола), Мордовия (Саранск), Саха (Якутия) (Якутск), Северная Осетия —Алания (Владикавказ), Татарстан (Казань), Тыва (Кызыл), Удмуртия (Ижевск), Хакасия (Абакан), Чечня (Грозный), Чувашия (Чебоксары)
области: Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Челябинская область, Иркутская область, Ивановская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Сахалинская область, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Свердловская область, Тамбовская область, Томская область, Тверская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ярославская область
края: Алтайский край (Барнаул), Камчатский край (Петропавловск-Камчатский), Хабаровский край (Хабаровск), Краснодарский край (Краснодар), Красноярский край (Красноярск), Пермский край (Пермь), Приморский край (Владивосток), Ставропольский край (Ставрополь), Забайкальский край (Чита)
автономная область Еврейская автономная область
автономные округа: Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский
автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ
города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург
|
1. |
Северо-Западный федеральный округ |
|
2. |
Центральный федеральный округ |
|
3. |
Приволжский федеральный округ |
|
4. |
Южный федеральный округ |
|
5. |
Северо-Кавказский федеральный округ |
|
6. |
Уральский федеральный округ |
|
7. |
Сибирский федеральный округ |
|
8. |
Дальневосточный федеральный округ |
23.Ресурсные и отраслевые предпосылки формирования экономики регионов.
Центральный федеральный округ
Преимуществами Центрального федерального округа являются наличие крупнейшего экономического центра –Московской агломерации (Москвы и Московской области), концентрация управленческих, научно-образовательных, транспортно-логистических функций, финансовых потоков, человеческого потенциала, сравнительно развитая инфраструктурная сеть, выгодное географическое положение на пересечении международных транспортных коридоров. К преимуществам округа также относятся наличие благоприятных климатических условий и качественные почвенные ресурсы Черноземья, соседство с Украиной и Республикой Беларусь как стимул для развития внешней торговли, в том числе приграничной.
Основным ограничением развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа, являются нерациональная система расселения, что, в свою очередь, определяет дефицит пропускной способности транспортной сети и мощности энергетических и инженерных систем, повышенную нагрузку на окружающую среду.
Московская агломерация будет развиваться как крупнейший российский научно-образовательный, инновационный, административно-управленческий, культурно-исторический, финансовый центр. Ее значение как ключевого транспортно-логистического узла возрастет за счет формирования системы авиахабов, развития международных и российских полимагистральных транспортных коридоров, а также транспортной сети, связывающей административные центры субъектов Российской Федерации в составе Центрального федерального округа с г.Москвой. Особую роль играет развитие западного полимагистрального направления, связывающего столичную агломерацию и всю страну с основными торговыми партнерами в Европе, что требует дополнительного обустройства пунктов пропуска через государственную границу с Республикой Беларусь.
Серьезный импульс экономическому развитию округа даст укрепление промышленного сектора городов-центров сопредельных с Московской областью субъектов Российской Федерации, которое будет достигнуто как перемещением столичных промышленных предприятий, так и созданием новых многопрофильных обрабатывающих производств с ориентацией на емкий рынок Московской агломерации в условиях повышения пропускной способности железнодорожных магистралей и скорости сообщения на них, формирования системы кольцевых и хордовых дорог. Для Ярославской области приоритетами являются развитие машиностроения и производства автокомпонентов, химической промышленности, научно-образовательного комплекса. В Костромской и Ивановской областях перспективы связаны, соответственно, с лесопереработкой и формированием текстильного кластера (при условии его переориентации на производство малосерийной продукции с высокой добавленной стоимостью). Во Владимирской и Тверской областях исторически сложились условия для развития машиностроения, в Рязанской области - для машиностроения, нефтепереработки и агропромышленного комплекса, в Тульской области –для машиностроения, металлургии, химической и полиграфической промышленности. В Калужской области продолжится развитие автомобилестроительного кластера и высокотехнологических производств (включая электронику), чему способствует мощный научно-инновационный потенциал г.Обнинска. В Смоленской области накоплен потенциал для развития ювелирной промышленности и производства электрооборудования для военно-промышленного комплекса; пограничное положение Смоленской и Брянской областей дает возможность поддержать их развитие путем организации таможенных зон.
Приоритетные направления развития субъектов Российской Федерации, расположенных в Центрально-Черноземной зоне, связаны с использованием их природоресурсной базы –плодородных земель и рудных запасов Курской магнитной аномалии.
Агропромышленный комплекс таких субъектов Российской Федерации (Орловская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская, Белгородская области) будет развиваться по мере расширения рынков сбыта пищевой продукции (сахара, растительного масла, муки, плодоовощной продукции, молочной и мясной продукции и др.) в крупнейшие центры потребления (прежде всего, города Москву и Санкт-Петербург), которые пока ориентированы на импорт пищевой продукции, а также на основе применения современных технологий выращивания и переработки сельскохозяйственной продукции, включая производство биотоплива.
Инновационный вектор развития горнодобывающей и металлургической отраслей на базе рудных запасов Курской магнитной аномалии в Белгородской, Курской и Липецкой областях и титаново-циркониевых месторождений в Тамбовской области, авиационной промышленности и машиностроения в Воронежской области связан с применением новых технологий, обеспечивающих повышение производительности труда и качества продукции.
Туристский потенциал округа связан с формированием единого туристического комплекса в системе городов «Золотого кольца» и иных исторических городов и уникальных объектов историко-культурного наследия, а также развитием инфраструктуры делового туризма в центрах деловой активности округа.
Для интеграции субъектов Российской Федерации, расположенных в Центрально-Черноземной зоне, в глобальную экономику и развития приграничного сотрудничества необходимы повышение уровня их транспортной связности между собой и с Московской агломерацией путем развития транспортной коммуникации Москва –Воронеж, формирование межрегионального транспортно-логистического узла Воронеж-Тамбов-Орел-Курск, увеличение пропускной способности транспортных коммуникаций южного направления, а также развитие железнодорожного сообщения Орел-Курск-Ростов-на-Дону, Орел-Курск-Белгород –далее до государственной границы Российской Федерации с Украиной, развитие приграничных пунктов пропуска, дополнительные энергетические мощности.
24 Методы изучения и обоснования регионально-хозяйственной структуры экономики регионов.
На стадиях научных исследований и государственного планирования (прогнозирования) решение задач регионального развития в принципе должно проходить три этапа обоснования: размещенческо-отраслевой, районно-комплексный и сводный (межрайонный, межотраслевой). Соответствующие три организационные структуры территориального планирования и регионально-экономических исследований и выполняют свою функциональную роль. В централизованной плановой экономике эта система практически строится сверху вниз от сводной (высшей ступени), в децентрализованной рыночной —наоборот1.
Экономические методы включают конструктивные расчеты (балансовые, технико-экономические, нормативные) и экономико-статистический анализ (исчисление индексов, корреляционный анализ, графоаналитический метод). Основные приемы —разработка территориальных материальных, синтетических, межотраслевых балансов, определение сравнительной эффективности отдельных вариантов внутрирайонного размешения предприятий и развития районных комплексов.
Экономико-математическое моделирование основано на системном подходе и использует принцип поэтапности. Общая система территориальных экономико-математических моделей строится в соответствии с указанным выше членением процесса территориального регулирования на функциональные блоки, что позволяет принимать рекомендуемые решения для различных уровней развития экономики.
Она включает: локальные модели - модели развития и размещения отраслей и развития районных комплексов и глобальную —оптимальную территориальную (межрайонную межотраслевую) модель народного хозяйства страны.
При комплексном обосновании территориальной структуры национального хозяйства отражаются масштабы, пропорции и взаимосвязи экономики важнейших районов и центров, участие государства и отдельных регионов в общетерриториальном разделении труда. Имеются в виду прежде всего пропорции в развитии экономики Европейской части и Востока, а также отдельных крупных районов в составе указанных макроэкономических зон, в значительной мере определяющие экономический потенциал и эффективность всего народнохозяйственного комплекса.
Наукой давно ведутся поиски применения экономико-математических методов для оптимизации территориальных пропорций и связей. Речь изначально шла о территориальной (или межрайонной межотраслевой) модели, корреспондирующей с моделями размещения отраслей и моделями развития районов.
Одной из ее вариаций является территориальная модель народного хозяйства, представляющая собой взаимоувязанную систему отраслевых моделей. Идея увязки отраслевых и районных проектировок в ней заключается в том, что минимизируется перерасход затрат, вызываемый отказом от размещения предприятия в лучших, с его отраслевых позиций, районах (или пунктах). Этот отказ вызван ограниченностью межотраслевых ресурсов (трудовых, водных и др.) в указанных районах и пунктах.
Современная система региональных моделей национальной экономики используется в макроэкономическом прогнозировании и планировании для балансирования рыночного спроса и предложения, исследования влияния территориальных факторов на народное хозяйство, обоснования концепции развития и размещения производительных сил, поиска лучших вариантов развития регионов и согласования региональных и национальных интересов. Эта система включает три основных группы моделей:
•межрегиональный межотраслевой баланс (с устойчивыми межотраслевыми потоками промежуточного и конечного спроса определенного регионального происхождения и назначения);
•оптимизационные межрегиональные модели (форма объединения региональных моделей с сохранением свободы выбора межотраслевых и межрегиональных связей);
•модель экономического взаимодействия регионов (система оптимизационных моделей отдельных регионов, связанных условиями равновесия спроса и предложения на национальном рынке).
Предприятие отрасли хозяйства —первое звено формирования регионального комплекса. Выбор местоположения предприятия означает его привязку к определенному региону. Поэтому всестороннему обоснованию размещения и развития объекта в регионе должно уделяться большое внимание на всех уровнях хозяйствования и управления.
Выбор районов дислокации предприятий и отраслей первоначально намечается и обосновывается в научных и государственных прогнозах развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности (отраслевых схемах). Во многих случаях выбор делается предпринимателем-инвестором или товаропроизводителем, но отражается в документах по лицензированию и квотированию, получает официальный статус от государства, оказывающего воздействие на выбор регулирующими мерами.
Определение места строительства нового или расширения действующего предприятия общегосударственного значения, помимо согласования с местной администрацией, должно быть санкционировано федеральными органами власти, а регионального значения —областными, краевыми, республиканскими органами. При этом учитываются экологические и другие последствия, перспективы использования данной территории (площадки) и ее недр. Результаты изучения вопроса оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны.
25.территория,географическое положение и государственная граница России:современное состояние и тенденции развития.
Территория Россия расположена на востоке Европы и на севере Азии, занимая около 1/3 территории Евразии. Европейская часть страны (около 23 % площади) включает территории к западу от Уральских гор (границу условно проводят по Уралу и Кумо-Манычской впадине); Азиатская часть России, занимающая около 76 % территории, лежит к востоку от Урала и называется также Сибирью (однако точное определение границ Сибири является вопросом спорным).
Является самым большим государством мира (17 098 242 кмІ или 17 075 400 кмІ, что составляет 11,46 % площади всей суши Земли, или 12,65 % заселённой человеком суши, что почти вдвое больше, чем у занимающей второе место Канады). Население на 2012 год составляет 143 030 106 человек, в настоящее время страна занимает девятое место в мире по этому показателю.
Госуда́рственная грани́ца Росси́йской Федера́ции —линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Охрана государственной границы производится Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации в пределах приграничной территории, а также Вооружёнными Силами Российской Федерации (войсками ПВО и ВМФ) - в воздушном пространстве и подводной среде. Обустройством пограничных пунктов ведает Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.
Государства с которыми граничит РФ (столицы гос-в):
Норвегия (Осло)
Финляндия (Хельсинки)
Эстония (Таллинн)
Латвия (Рига)
Литва (Вильнюс) с калининградской обл
Польша (Варшава) с калининградской обл
Белоруссия (Минск)
Украина (Киев)
Абхазия (Сухум)
Грузия (Тбилиси)
Южная Осетия (Цхинвал)
Азербайджан (Баку)
Казахстан (Астана)
Монголия (Улан-Батор)
Китайская Народная Республика (Пекин)
КНДР (Пхеньян)
Япония (Токио) (через Кунаширский пролив)
США (Вашингтон) (через Берингов пролив)
До 2008 года Россия признавала наличие границ с 16-ю государствами: Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Беларусью, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, КНР, Монголией, КНДР, Японией и США. После признания Россией государств Республика Абхазия и Южная Осетия Россия признаёт наличие границ с 18-ю государствами. Протяжённость российской границы составляет 60 932 км.
26.Региональные прогнозы и программы.Административно-правовые нормы разроботки региональных прогнозов и программ.
Региональные экономические прогнозы —это система обоснованных научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии экономики регионов и регионально-экономической структуры страны.
Региональные программы - представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.
Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку и комплексные. Узкоспециализированные программы, как правило, разрабатываются в составе целевых федеральных программ, например «Здравоохранение в России».
Административно-правовое регулирование прогнозирования и программирования. Организация и осуществление прогнозирования, разработка сводных, целевых, региональных, комплексных и других программ, а также планирование производства продукции, оказание услуг предприятиям, учреждениям и организациям и оперативное управление в социально-экономической сфере, реализация программ и планов регулируются преимущественно нормами административного права. Указанные нормы содержатся в положениях, определяющих административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих вышеуказанные виды управленческой и производственной деятельности, а также в законодательных и иных нормативных актах, регулирующих социально-экономическую жизнедеятельность
27.Региональные проблемы социально-экономического развития территорий РФ и пути их решения.
Социально-экономическое развитие региона —это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений.
Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, отраслевая структура, географическое положение,природные ресурсы), так и субъектими факторами, и в первую очередь ― методами регионального управления. В последние годы экономических реформ показали, что регионы, которые применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенденциям. В сложных условиях выхода из кризиса относительное преимущество имели прежде всего те регионы, которые использовали адекватные методы и инструменты управления своим развитием.
Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства, обеспечения занятости населения и т.д. В этих условиях оправдано использование новых эффективных методов воздействия на экономику, в частности программно-целевого прогнозирования, которое позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной политикой государства.
Государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни.
Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации требует синхронизации таких направлений региональной политики, как:
стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ;
координация инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;
сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.
28.Государственное регулирование развития регионов.
Региональное развитие регулируется на трех уровнях — федеральном (межрегиональном), региональном (субъектов Федерации) и местном (муниципальном), причем последние два уровня играют главную роль
Основная задача регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде — обеспечить условия для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательный рост производства, достижение социального и экологического благополучия и прогресса. Это означает реализацию важнейших требований экономических законов регионального развития и руководящих установок региональной политики.
Регулирующими органами являются структуры федеральной законодательной и исполнительной власти (Федеральное Собрание, министерства финансов, экономического развития и торговли др.), а также региональные органы власти..
Государственное регулирование должно носить всеобъемлющий характер, распространяться не только на защиту социальной и экологической сфер, не представляющих особого интереса для частного предпринимательства, но и непосредственно на производство. Государство призвано поддерживать прогрессивные направления производственно-коммерческой деятельности (наукоемкие отрасли, малый бизнес, экспорт товаров и т. д.) и ограничивать консервативные (технологически устаревшие производства и т. д.), осуществлять защиту внутреннего рынка. В основном это реализуется перераспределением доходов, бюджетных средств. Государство все больше участвует в перераспределении национального дохода, главным образом через бюджет, между различными группами общества, отраслями и регионами.
В практике регулирования обычно различные методы — административные и экономические, прямые и косвенные — сочетаются в зависимости от объекта, цели и задач регулирования, а также полномочий органов управления и специализации территорий.
При прямом экономическом регулировании используются административные методы управления социально-экономическим развитием с задействованием рыночных стимуляторов. Их инструментами служат государственные целевые программы, стратегические и бизнес-планы, включая федеральный и региональные бюджеты.
Косвенное регулирование заключается в применении государством экономических методов - финансовых, кредитно-денежных рычагов (стимулов и антистимулов) опосредованного воздействия на поведение субъектов хозяйствования и управления в регионах. Используются в основном два метода -- налоговое и кредитное регулирование, а также отчасти ценовое.
Процесс формирования системы государственного регулирования регионов еще не завершен. В этой области не изжиты существенные недостатки, особенно в отношении косвенного регулирования. Налоги высоки, собираемость их неполная, не упорядочена система льгот, для регионов они вообще ликвидированы. Ввиду малочисленности налоговых льгот и распространенности их только на субъекты хозяйствования, а не на территории, роль основных налогов (НДС, налог на прибыль) в регулировании регионального развития невелика. Государственная поддержка слабо стимулирует развитие регионов. Кредиты коммерческих банков слишком дорогие, предприятия даже с нормальным финансовым положением с трудом могут ими воспользоваться. Долгосрочные кредиты, особенно необходимые под инвестиции, коммерческие банки, как правило, не предоставляют. Государство обременено огромным внутренним и внешним долгом. Все это пагубно отражается на программах развития регионов, не дает возможности быстро и надежно оживить хозяйство.
29.Особенности расселения населения России. Урбанизация, соотношение городского и сельского расселения в современной России.
Расселение населения - процесс распределения и перераспределения населения по территории и его результат - сеть поселений. Расселение населения включает размещение населения, функциональные и территориальные взаимосвязи населенных мест и миграции населения (переселение, сезонные и маятниковые миграции). Главная закономерность расселения населения - соответствие форм расселения уровню развития экономики.
Размещение населения зависит от природных факторов (климат, природные ресурсы, рельеф местности), социально-экономических факторов (уровень развития и размещения производства, транспортное обеспечение, уровень доходов населения и др.), этнических, демографических факторов и исторической обусловленности.
По территории страны население размещено неравномерно: 78% россиян проживают в европейской части страны, 22% - в Сибири и на Дальнем Востоке. При этом территория азиатской части России (Сибирь и Дальний Восток) составляет около 75%, а европейской - 25%. То есть плотность населения различается по территории страны. (под плотностью населения понимается численность населения, приходящаяся на единицу площади, как правило, на 1 кв. км).
Заселенность территории является и фактором и результатом ее экономического развития.
Сельское расселение возникло с развитием земледелия. В настоящее время более половины населения мира живет в сельской местности..
Существуют две формы сельского расселения:
В настоящее время размещение населения все более определяется географией городов, они постепенно становятся основной формой расселения людей.
. Процесс роста городского населения, увеличения числа городов и их укрупнения, возникновения сетей и систем городов, а также повышения роли городов в современном мире называется урбанизацией. Урбанизация - важнейший социально-экономический процесс современности. В его развитии выделяются три этапа:
30.Региональная политика в современных условиях
По определению, данному в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ 3 июля 1996 года,под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Региональная политика — государственная политика в отношении крупных территориальных общин, учитывающая их геополитические, исторические, социкультурные и экономически особенности. Региональная политика регламентирует отношения центральной власти и регионов, определяет права и полномочия политико-административных единиц. Региональная политика включает следующие направления:
выравнивание региональных социально-экономических и других диспропорций развития,
достижение политической и социальной стабильности,
достижения экономической эффективности,
эффективное использование трудовых ресурсов,
развитие периферийных ресурсно-сырьевых регионов,
демографическую политику,
инновационную политику,
экологическую политику и др.
Методы региональной политики: прямые и косвенные. Прямые методы региональной политики — это когда государство напрямую финансирует регионы. Федеральное Правительство предоставляет регионам трансферты, субвенции — финансовые средства, выделяемые для целевого финансирования бюджетов субъектов РФ. Субвенции бывают текущие и инвестиционные. Этот метод широко применяется в России, реже на Западе. Косвенные методы — это когда государство создает благоприятные условия для развития регионов.
Современная региональная политика является важнейшим инструментом согласования государственных и местных интересов, достижения оптимального соотношения между экономической эффективностью и социальной справедливостью.
Главная цель региональной политики заключается в сохранении единства и целостности России, недопущении ее распада на суверенные территории.
Основные задачи – обеспечение достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях. Для отдельных регионов необходимы разработка социальных государственных региональных программ и финансирование из государственного бюджета. В первую очередь это относится к регионам с уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного самоуправления, а также к регионам, наиболее эк-ки отсталым и регионам с экстремальными природными условиями. На всем пространстве РФ должен функционировать единый рынок.
Для реализации задач региональной политики могут быть использованы разнообразные формы и методы государственного регулирования как административного, так и (главным образом) экономического воздействия.
Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития являются государственные региональные программы. Основными источниками функционирования региональных экономических и социальных программ должны стать собственные средства предприятий и организаций, банковские кредиты, средства бюджетов республик, краев и областей.
Особое значение в составе методов государственного воздействия на региональное развитие принадлежит косвенным методам финансового и денежного регулирования. Важную роль должны сыграть налоговые льготы, а также, введение регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную модернизацию своего производства.
31. Промышленность РФ: особенности её развития и территориальной организации.
Топливно-энергетический комплекс - один из межотраслевых комплексов, который представляет собой совокупность тесно взаимосвязанных и взаимодействующих отраслей топливной промышеленности и электроэнергетики, обеспечивающих потребности народного хозяйства и населения в топливно-энергетических ресурсах.
ТЭК — важнейшая структурная составляющая экономики России, один из факторов развития и размещения производительных сил страны.
В ТЭК входят такие отрасли как:
Газовая промышленность
Угольная промышленность
Нефтяная промышленность
Электроэнергетика
Газовая промышленность
Газовая промышленность — самая молодая и быстро развивающаяся отрасль топливной промышленности. Она занимается добычей, транспортировкой, хранением и распределением природного газа.
Развитие газовой промышленности тесно связано с газопроводным транспортом. Для транспортировки газа в России создана Единая система газоснабжения. Наиболее часто газопроводы ведут из территории западной Сибири на запад.
Газопроводы России:
Братство
Сияние Севера
Ямал-Европа (соединяет газовые месторождения севера Западной Сибири с конечными потребителями в Западной Европе)
Голубой поток(по дну Черного моря в Турцию)
Южный поток (по дну Черного моря в Италию и Австрию)
Северный поток ( по дну Балтийского моря в Германию)
Нефтяная промышленность
Нефтяная промышленность — занимается добычей и транспортировкой нефти Крупнейшие месторождения нефти:
Самотлорское
Усть-Балыкское
Мегионское
Юганское
Холмогорское
Варьегонское
Угольная промышленность
Угольная промышленность — занимается добычей и первичной обработкой каменного и бурого угля
Добыча угля в России:
кузнецкий угольный бассейн (Кузбас) (кемеровская область) (55%)
Канско-Ачинский угольный бассейн. Южно-якутский угольный бассейн
Печерский уг.бассейн
Восточное крыло домбасса.
Россия пионер в освоении атомной энергетики.
АЭС в России:
Кольская
Ленинградская (40 км от Сантк-Петербурга)
Калининская
смоленская
курская
нововоронеская, ростовская
Балаковская
Белоярская
Биливинская (на чукотке)
ГЭС
ГЭС сооружаються на крупных реках. У нас самые мощные гидроэлектростанции. Самая мощная Саяно-Шушенская 6.4
Красноярская
Братская 4.5
Усть-илимская 4.3
Металлургический комплекс
В металлургический комплекс входят черная и цветная металлургия.
Черная металлургия
Черная металлургия включает полный цикл (чугун > сталь > прокат) — это меттаругия полного цикла, а также существует передельная металлургия, в ней чугун отсутствует (сталь > прокат).
Россия занимает первое место в мире по черной металлургии, по добыче четвертое.
Первое место по добыче в России "Курская магнитная аномалия".
Факторы, которые влияют на размещение черной металлургии:
наличие сырья
Наличие топлива
наличие воды
наличие электроэнергии
В соответствии с этим металлургические комбинаты размещаются либо в районах добычи сырья (Липецк, Старый Оскол) либо в районах добычи топлива (Новокузнецк) либо между ними (Череповецк).
Цветная металлургия
Машиностроительный комплекс
Факторы размещения Машиностроения:
Специализация и кооперирование производства
Наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов
Наличие потребителя
Наличие сырья
Транспортно-географическое положение
Автомобильная промышленность
Определяющее воздействие на размещение оказывает все кроме сырья. Первое место по объему производства: экономические районы Тольятти, Ульяновск, Энгельс, набережные Челны., второе место Волговятский район — Нижний Новгород, Павлово, третье место центральные районы — Голицино, Ликено,
Судостроение
факторы размещение:
специализация и кооперирование самый главный
трудовые ресурсы
Тракторостроение
Факторы размещения:
сырье
потребитель
Тракторы выпускают:
сельскохозяйственные — Липецк, Челябинск, Волгоград, Рубцовск,
промышленные — Кировец (Санкт-Перербург) Чебоксары.
трелёвочные трактора — город Петрозаводск (где есть леса)
картофельноуборочные — Рязань
льноуборочные — Бежевск , Тверская область
Сельскохозяйственное машиностроение размещается у потребителя но с учетом специфики сельского хозяйства данной территории. Ростов-на-дону, Таганрог, Красноярск.
Лесопромышленный комплекс
Особенности:
преобладание хвойных пород (90%)
преобладание спелых и перестойных древостоев (60 лет для лиственных пород, для хвойных 100 лет)
неравномерность размещения
В составе лесной промышленности выделяют три отрасли:
Лесозаготовка
размещается в лесоизбыточных районах:
Деревообрабатывающая промышленность
Размещается в районах лесозаготовки, в низовьях сплавных рек, при пересечение сплавных рек с дорогами, в районах потребления.
Целлюлозно-бумажная промышленность
факторы размещения:
наличие сырья
наличие электроэнергии
наличие воды
Производство бумаги:
.
Химический комплекс
Горная химия
Это добыча химического сырья — апатиты Кольского полуострова (первое место в мире по добыче)
Основная химия
Производство минеральных удобрений кислот, щелочей и соды
Промышленность минеральных удобрений, производство калийных удобрений - размещается у сырья.
32.Тенденции и факторы социально-экономического развития и конкурентноспообность регионов.
Социально-экономическое развитие регионов в настоящее время испытывает возрастающее влияние трех главных факторов.
Рыночного — взаимопроникновение региональных, национальных и мирового рынков. Для России и ее регионов наиболее значимыми являются либерализация внешней торговли и снятие протекционистских ограничений в ближайшем будущем в результате вступления в силу соглашения с ЕС и возможного принятия в ВТО.
Конкурентного — усиление конкуренции на всех перечисленных рынках, особенно неценовой конкуренции — конкуренции в области качества жизни и инноваций.
Производственного — постепенный переход от фордизма к постфордизму как способу организации производства, что подразумевает: замену массового производства мелкосерийным; заменой вертикальной организации труда — горизонтальной; низкой индивидуальной ответственности — соучастием индивида в производственном процессе.
Эти факторы ведут от территориальной дифференциации и разделения труда к его территориальной интеграции, от гомогенных региональных рынков — к диверсифицированным, а в целом — от национальной региональной политики к собственно региональной на уровне отдельных субъектов Федерации.
Конкурентоспособность региональной экономики — это способность реализовать основную целевую задачу ее функционирования — устойчивое социально-экономическое развитие региона с обеспечением высокого качества жизни его населения.
Конкурентоспособность реализуется через конкурентные преимущества, которые сгруппированы в базовые и обеспечивающие (или глубинные) и поверхностные признаки конкурентоспособности региона.
К базовым признакам конкурентоспособности относятся наличие у региона развитой системы производительных сил, включающей в себя природные богатства (разведанные, используемые), научный потенциал, уровень применения достижений технического прогресса на предприятиях региона, что создает общий уровень технико-технологического обеспечения хозяйствования в определенном регионе, степень развитости интеллекта жителей определенной территории и др. Обеспечивающие признаки конкурентоспособности региона — это система хозяйствования в нем: эффективность управления экономикой, скорость и простота протекания экономических процессов, в том числе финансовых, товарных и др.
К обеспечивающим признакам конкурентоспособности относят и институциональную ее составляющую — наличие разного вида инфраструктур региона, от производственной до рыночной. Именно полная обеспеченность региона инфраструктурами означает, что потенциальные возможности региона могут превратиться в его реальную конкурентоспособность и затем уже реализоваться в конкурентных преимуществах данного региона перед другими регионами.
Экономический, научно-технический, кадровый потенциал — база, на которой формируется конкурентоспособность региона, того или иного субъекта Федерации.
К важнейшим условиям, характеризующим конкурентую позицию региона, можно отнести:
- удобное географическое положение региона;
- наличие природных ресурсов (сырьевых, гидроэнергетических), свободных земель для новых и реконструкции действующих производственных мощностей;
- рациональное размещение производительных сил;
- соответствие экономической структуры региона современным требованиям отечественных и мировых рынков;
- наличие трудового потенциала, интеллектуального капитала в регионе;
- наличие развитой материальной и рыночной инфраструктуры;
- устойчивость межрегиональных и хозяйственных связей;
- наличие научно-технического потенциала и научно-информационной базы для сопровождения производственной и коммерческой деятельности;
- стратегию региона на выпуск продукции, пользующейся надежным спросом в России и за рубежом; высокую долю такой продукции в общем объеме производства;
- эффективность существующих схем товародвижения;
- сбалансированность бюджетно-финансовой системы региона;
- наличие высокого внешнеэкономического потенциала, расширение торгово-экономических связей;
- емкость регионального рынка, приближенность его к мировым (например, к европейским) рынкам;
- стабильность политической обстановки в регионе;
- доверие населения региональным лидерам;
- наличие в регионе социально ориентированной программы;
- протекционизм местных властей в отношении приоритетных направлений развития экономики региона.
33. Особенности развития и размещения агропромышленного комплекса РФ.
Агропромышленный комплекс (АПК) представляет собой совокупность отраслей хозяйства, обеспечивающих производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку и доведение до потребителя. В составе АПК выделяется 3 звена.
1 звено представлено отраслями промышленности, обеспечивающими основными средствами производства сельское хозяйство и перерабатывающие предприятия,
2 звено АПК - сельское и лесное хозяйство,
3 звено входят отрасли, осуществляющие транспортировку, заготовку, хранение, переработку сельскохозяйственной продукции, ее реализацию вплоть до торговли и общественного питания.
Сельскохозяйственное производство - центральное звено агропромышленного комплекса страны.
Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики любого государства. Оно дает жизненно необходимую человеку продукцию: основные продукты питания и сырье для выработки предметов потребления.
К наиболее существенным экономическим факторам размещения и развития сельского хозяйства можно отнести:
1. Местоположение хозяйств по отношению к рынкам сбыта и наличие перерабатывающих предприятий, емкостей для хранения сырья и конечной продукции, качество транспортных средств и путей сообщения. Виды сельскохозяйственной продукции резко различаются своей транспортабельностью. Это в немалой степени обусловливает создание пригородных и сырьевых зон вокруг крупных городов и предприятий перерабатывающей промышленности. Наличие крупных населенных пунктов создает высокую плотность населения, определяет специализацию сельскохозяйственных предприятий на производстве свежего молока, яиц, картофеля, овощей и другой малотранспортабельной продукции. Характер и состояние путей сообщения также оказывают прямое влияние на размещение отраслей и специализацию сельского хозяйства. Производство продукции, которую легко перевозить, можно концентрировать в местах, где оно наиболее эффективно. Возможность перевозить продукцию в больших объемах также вызывает удешевление перевозок.
2. Уже созданный производственный потенциал сельского хозяйства: мелиорированные земли, поголовье продуктивного скота, сооружения сельскохозяйственного назначения, производственные постройки и пр.
3. Площадь сельскохозяйственных угодий, их структура: размер пашни и сельхозугодий на душу населения.
4. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства, определяемая системой показателей, основными из которых являются выход продукции сельскою хозяйства и валовой доход на единицу земельной площади и единицу материальных и трудовых затрат, прибыльность производства
5. Особенности и стабильность межрегиональных связей по продукции сельского хозяйства. Возможность закупок продукции сельского хозяйства, их гарантированность создают базу для развития в отдельных регионах только тех отраслей сельского хозяйства, для которых имеются наиболее благоприятные условия.
6. Обеспеченность сельского хозяйства средствами производства, поставляемыми промышленностью. Соответствие уровня цен на эту промышленную продукцию уровню цен на сельскохозяйственное сырье и продукты его переработки.
34.Предмет,задачи и методы региональной экономики.
Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний.
Предметом региональной экономики является изучение социально-экономического регионального размещения производительных сил России и развития отраслей ее экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, межгосударственных экономических связей..
Методы
Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.
Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и другие.
Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации рыночной региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций..
Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.
Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные. Задачи региональной экономики
Одной из важнейших задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей.
Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки
35.Структура и территориальные особенности транспортного комплекса РФ:современное состояние и перспективы развития.
Транспорт - важная составная часть экономики Российской Федерации. Значение транспорта определяется его ролью в территориальном разделении общественного труда: специализация районов, их комплексное развитие невозможны без системы транспорта. Транспортный фактор оказывает влияние на размещение производства.
Основные виды транспорта - железнодорожный, морской, речной, автомобильный, воздушный и трубопроводный - образуют единую транспортную системы РФ.
Большая часть грузо- и пассажирооборота приходится на железнодорожный транспорт. Важное место в грузообороте занимает также трубопроводный и морской транспорт, а в пассажирообороте - автомобильный и авиационный.
В перевозке грузов наиболее дешевыми являются трубопроводный, морской, железнодорожный и внутренний водный транспорт, а в перевозке пассажиров - железнодорожный и автомобильный.
Уровень развития транспортной системы экономических районов неодинаков. Обеспеченность путями сообщения как по общей длине, так и по плотности (километров пути на 1000 км2) отличается в десять и более раз. Наиболее развитой транспортной системой выделяются Центрально-Черноземный, Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Волго-Вятский районы; наименее развитой - Дальневосточный, Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский, Северный экономические районы.
Можно выделить три основных магистральных направления транспортной системы страны:
Широтное магистральное сибирское направление "восток-запад" и обратно, оно включает железнодорожные, трубопроводные пути и водные с использованием рек Камы и Волги.
Меридиональное магистральное центральноевропейское направление "север-юг" с выходом на Украину, Молдову, Кавказ, образованное в основном железнодорожными путями.
Меридиональное волго-кавказское магистральное направление "север-юг" по реке Волга, железнодорожным и трубопроводным путям, связывающее Поволжье и Кавказ с Центром, Севером европейской части страны и с Уралом.
По этим главным магистральным направлениям идут основные грузопотоки страны, по этим направлениям особенно тесно взаимодействуют железнодорожный, внутренний водный и автомобильный виды транспорта. Магистральные авиатрассы также в основном совпадают с сухопутными.
Помимо основных магистральных направлений имеется густая транспортная сеть внутрирайонного и местного значений. Сочетаясь между собой, они образуют Единую транспортную систему России. По мере развития производительных сил страны в целом и отдельных ее районов транспортная система нуждается в постоянном совершенствовании как в отношении рационализации размещения, так и в повышении ее качественного уровня: обновлении материально-технической базы, улучшении организационно-управленческой системы, использовании новейших достижении научно-технического прогресса. Развитие транспортной системы Российской Федерации направлено на более полное обеспечение потребностей хозяйства и населения страны транспортными услугами.
36. Отраслевая и территориальная структура экономики РФ: современное состояние и тенденции развития.
Отраслевая структура - это совокупность отраслей народнохозяйственного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями. В отраслевом плане структура единого народнохозяйственного комплекса представлена двумя сферами: материального производства (или производственной сферой) и нематериального производства (непроизводственной сферой).
Под территориальной структурой понимается деление системы хозяйства по территориальным образованиям — зонам, районам разного уровня, промышленным центрам и узлам. Она меняется значительно медленнее, чем отраслевая структура, так как ее основные элементы сильнее привязаны к конкретной территории. Территориальная структура выступает основой территориальной организации хозяйства. Освоение новых территорий с уникальными природными богатствами меняет структуру отдельных регионов и способствует формированию новых территориальных комплексов.
Основу единого народнохозяйственного комплекса составляет сфера материального производства, в которой занято 68,7% населения от общей численности всего населения, занятого во всех сферах хозяйственной деятельности.
Производственная сфера включает.
· отрасли, создающие материальные блага, - промышленность, сельское хозяйство, строительство;
· отрасли, доставляющие материальные блага потребителю, - транспорт и связь;
· отрасли, связанные с процессом производства в сфере обращения, - торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки.
Непроизводственная сфера состоит из следующих отраслей:
· отрасли услуг, к ним относят: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт и связь, связанные с обслуживанием населения;
· отрасли социального обслуживания - образование, здравоохранение, культура, искусство, наука и научное обслуживание;
· отрасли, включающей кредитование, финансы и страхование;
· аппарата органов управления;
· обороны.
Территориальная структура:
Главной целью всей экономической политики является создание эффективной и конкурентоспособной экономики. При этом механизмы и методы достижения этой цели включают в себя набор инструментов, позволяющий создать благоприятную среду для хозяйственной деятельности всех субъектов экономики независимо от форм собственности.
37. Методология разработки управленческих решений: прогнозирование и планирование.
Методология разработки управленческих решений связана со следующими основными факторами: 1).наличие и вид информации о внешней и внутренней среде объекта управления; 2).время, располагаемое на разработку, принятие и реализацию решения; 3).тип менеджмента как совокупность цели управления и алгоритма принятия решения. Эти же факторы определяют выбор метода прогнозирования и тип прогнозной модели.
Эффективность решений и менеджмента связаны с прогнозированием и планированием. Наибольшая доля неудач в условиях рынка объясняется 1).ошибками прогнозирования и планирования, 2). ошибки в обработке информации, 3недостатки в информационном обеспечении при постановке работ.
Роль прогнозирования и планирования в менеджменте связана с ролью принятия решения. Связь решения и прогнозирования объясняется тем, что от момента получения информации о возникновении проблемы до момента исполнения принятого на основе этой информации решения проходит некоторый период времени. Поэтому всякое управленческое решение является прогнозным.
До принятия решения необходимо:
1).получить информацию;
2).обработать ее;
3).провести анализ информации;
4).оценить ситуацию.
Максимальный период упреждения – это период времени ,при котором обеспечиваются точность и достоверность прогноза не ниже заданных
Прогнозный характер управленческого решения порождает неопределенность в оценке последствий решения. Эта неопределенность связана с тем, что за период с момента получения информации до момента исполнения управляющего воздействия происходит:
1).старение информации;
2).изменение параметров объекта прогнозирования;
3).изменение параметров внешней среды
Как и любой инструмент, прогнозирование и планирование эффективны и безопасны только при корректном обращении с этим инструментом. Это подразумевает: 1).правильный выбор метода прогнозирования;
2).использование научно обоснованных норм расхода ресурсов;
3).верификацию результатов прогноза.
38.Информационные условия принятия решения.
Ситуация, в которой происходит принятие решений, характеризуется рядом факторов: 1).Наличие цели (решение принимается ради достижения цели); 2).Наличие альтернативных вариантов (решения принимаются в условиях, когда существует более одного способа достижения цели); 3). Наличие ограничивающих факторов (технических, экономических, социальных).
Важнейшие условия принятия решения – это информационные условия. Информация – это данные, которые снижают неопределенность в знаниях об объекте управления и окружающей его среде. Возможны различные виды классификации информации.
По знанию условий принятия решения.
1). Детерминированные (определенные) – имеют место, когда точно известен результат каждого из альтернативных вариантов выбора. (Такая ситуация крайне редка). 2). Случайные – реализуются, когда представляется возможность определить вероятность появления каждого результата. 3).Неопределенные – имеют место, когда невозможно оценить вероятность потенциальных результатов. Могут возникать 1).при противодействии разумного противника, 2).при отсутствии достоверной информации об учитываемых факторах.
По степени формализации.
Вся информация может быть отнесена к следующим трем видам:
1).Подсознательная (интуитивная) – опыт предыдущих поколений; приобретенный опыт; знания, полученные в процессе обучения. Результат прогноза – количественный или качественный.
2).Предметная – описание объекта дается естественным языком. Прогнозирование – с помощью формальной или математической логики. Результаты прогноза – только качественные.
3).Формальные данные - получаются в ретроспективе анализа объекта прогнозирования. Результаты прогноза – количественные оценки.
По степени достоверности.
1). Достоверная – полученная из надежных, официальных источников.
2).Информация относительной достоверности – полученная из случайных источников.
3).Информация с возможным умышленным искажением.
39.Модель процесса подготовки и принятия управленческого решения.
Для подготовки и принятия решения требуется 1).информация о ситуации и 2).сформулированная цель. Тогда модель принятия решения можно представить в виде блок-схемы, включающей в себя следующие блоки: 1).прием, обработка и представление информации; 2).распознавание ситуации; 3).подготовка решения; 4).оценка эффективности решения; 5).принятие решения.
Блок 1 – прием, обработка и представление информации.
Из всей поступающей информации отбирается и запоминается то, что может иметь прямое отношение к решению. Информация в удобной форме передается в другие блоки. Задача блока 1 – «сжатие» входной информации и преобразование ее к требуемому виду (для предотвращения информационной перегрузки в других блоках).
Блок 2 – распознавание ситуации.
На основе сравнения с имеющимися эталонами выполняется классификационная задача распознавания. Могут быть сделаны выводы: 1).ситуация соответствует известному образцу; 2).ситуация сходна с несколькими образцами, но не идентична ни одному из них; 3).ситуация абсолютно новая. Этот блок – последняя инстанция, где устраняется ошибка или дезинформация.
Блок 3 – подготовка вариантов решения.
Вырабатывается проект решения на основе 1).эвристических методов (созданных в процессе обучения и накопления опыта); 2).научных методов. Методы могут быть 1).типовыми (стандартными) и 2).вновь применяемыми (оригинальными). В условиях ограниченного времени – типовые методы, но для успешного управления только ими не обойтись. Необходимы оригинальные методы. Степень оригинальности может быть различной, а плодотворность метода нуждается в проверке.
Блок 4 – оценка эффективности решения.
В этом блоке 1).вырабатываются критерии оценки решения и 2).решается прогнозная задача для каждого из рассматриваемых вариантов (на основе качественных или количественных методов). Полученный количественный или качественный результат передается в блок 5.
Блок 5 – принятие решения.
Здесь принимается решение, осуществляется волевое действие. Проводится анализ допустимого риска. На основе выбранной альтернативы разрабатывается конкретный план мероприятий по ликвидации проблемной ситуации, ставятся частные задачи подчиненным.
Процесс принятия решения может быть одноразовым или многоразовым. Время принятия решения может быть различным (стратегические готовятся годами, оперативные – часы или даже минуты
40.Классификационные признаки и классификация решений.
Классификация решений позволяет изучить их особенности и выбрать наиболее эффективные в условиях конкретной задачи. Выделяются отдельные классификационные признаки (количество целей операции, зависимость целей и условий решения от времени, наличие случайных и неопределенных условий).
Ввиду сложности условий существуют различные классификации управленческих решений:
а) По природе и специфике способов воздействия на объект управления (политические, экономические, технические).
б) По числу влияющих на него субъектов решения (определяющие, конкурентные, адаптирующие).
в) По технологии разработки решений (запрограммированные и незапрограммированные).
г) В соответствии с прогнозной эффективностью (ординарные, синергические, асинергические).
д) По степени важности учета временных ограничений (решения в реальном масштабе времени, принимаемые в течение одного из этапов, не имеющие явных ограничений во времени).
е) По признаку учета или неучета изменения условий реализации (гибкие, жесткие).
ж) По времени наступления последствий (стратегические, перспективные, текущие, оперативные, стабилизационные).
41.Требования, предъявляемые к управленческому решению.
Решение может считаться эффективным, если желаемый результат достигается с минимальными затратами ресурсов (времени, денежных средств, трудозатрат). Для того, чтобы быть эффективным, УР должно удовлетворять ряду требований:
1). Быть реальным – т.е. исходить из достижимых целей, реальных ресурсов и реального времени.
2). Содержать механизм реализации – включать разделы, охватывающие организацию, стимуляцию, контроль над реализацией.
3). Быть устойчивым по эффективности к возможным ошибкам в определении исходных данных.
4). Готовиться, приниматься и выполняться в реальном масштабе времени, с учетом скоростей развития нештатных ситуаций.
5). Быть реализуемым – т.е. не содержать положений, способных сорвать исполнение в результате порождаемых ими конфликтов.
6). Быть гибким: - возможность изменения цели или алгоритма достижения;
- описание состояний, при которых выполнение должно быть
приостановлено.
7). Предусматривать возможность верификации и контроля.
42.Синергия, компоновка и комплексирование при разработке управленческих решений.
Синергизм решения – непропорционально большие положительные последствия удачного управленческого решения. Первопричины синергического эффекта – создание новых эффективных систем и технологий или творчество при построении операций с известными системами. В качестве инструментов разработки синергического решения могут рассматриваться:
а) приемы разработки интенсивных технологий;
б) компоновка и комплексирование.
Компоновка – это объединение (размещение) некоторого количества 1).действий (при синтезе сложного решения); 2).подсистем (при проектировании системы, в условиях ограничений на параметры решения или системы в целом).
Комплексирование – это повышение степени избыточности чего-либо при одном варианте проекта, по отношению к чему-то, при другом варианте проекта. Может ставиться задача решения прямой и обратной задачи комплексирования.
Важным моментом в создании синергического эффекта является действие эмпирического экономического закона, известного как «кривая опыта». Однако действие и эффективность этого закона ограничиваются снижением управляемости при росте масштабов и сложности систем. Увеличение масштаба может привести к потере управляемости. Как следствие, возникает асинергический эффект (эффект резкого снижения эффективности системы). Причинами его могут быть: 1).отсутствие контроля; 2).конфликт уровней власти; 3).конфликт механизмов согласования целей.
43.Понятие социально-экономических и политических процессов, их классификация.
Социально-экономические и политические процессы – это изменения в обществе, отображающиеся на его благосостоянии, политической и экономической стабильности, условиях безопасности. Изучение социально-экономических и политических процессов ведется в рамках научного исследования.
Научное исследование — это познавательная деятельность ученого, в процессе которой вырабатывается так называемое объективное знание об изучаемом явлении или процессе, т.е. истинное знание, соответствующее реальной действительности.
Процессы, происходящие в обществе, могут регулироваться в зависимости от потребностей лиц, социальных групп, являющихся активными его участниками. Таким образом, можно выделить контролируемые и неконтролируемые процессы.
Контролируемость процесса означает глубокое знание лежащих в их основе механизмов, факторов, условий, способствующих либо усилению их проявления в реальности, либо их ослаблению. Контролируемость социальных процессов выступает в таких формах, как влияние, усиление роли отдельных элементов, моделирование ситуаций и пр. Основными инструментами контроля могут быть: создание институтов, структурирующих определенную модель управления обществом или поддержка ролевых функций, закрепляемых за различными участниками процесса.
Неконтролируемые процессы разворачиваются стихийно и не предполагают наличия социальных субъектов, групп, способных независимо от других оказывать направленное воздействие на их вектор. Утрата контроля над протекающими в обществе процессами характеризуется неопределенностью в локализации их инициаторов, вызванной взаимодействием большого числа участников.
Сложные и простые процессы
С точки зрения восприятия наблюдателя процессы следует подразделять на простые и сложные. Простыми следует именовать такие процессы, объяснение которых укладывается в известную наблюдателю и научному сообществу схему, позволяющую дать оценку такому процессу, предсказать его исход. Сложными же можно назвать такие изменения в обществе, для объяснения и оценки которых недостаточно располагаемых наблюдателем и научным сообществом методологических средств.
Обратимые и необратимые процессы
Важнейшей характеристикой социальных процессов является обратимость. Свойство обратимости определяет динамику циклических процессов. Свойство необратимости подчеркивается при объяснении социально-экономических и политических процессов прогрессистскими теориями ,разделяющими точку зрения о том, что ничего повторяющегося в становлении общества нет; каждый виток его развития уникален сам по себе .
Инерционные и направленные процессы
Свойство социальных процессов подпадать под воздействие внешних или внутренних факторов обусловливает их деление на инерционные и направленные процессы. Динамика инерционных процессов определяется непосредственно набором определенных свойств, присущих процессу, обусловленным исходными параметрами этого процесса, в то время как направленный процесс вызывается активным вмешательством в его ход одного из участников, заинтересованного в каком-либо из вариантов его функционирования. Инерционность процесса поддерживается пассивным поведением большинства его участников, неспособных или незаинтересованных в изменении его вектора.
Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные процессы
Процессы подразделяются в соответствии со своей продолжительностью на кратко-, средне- и долгосрочные. Вряд ли целесообразно закреплять за каждой из выделенных разновидностей количественное значение. Конкретный диапазон значений продолжительности процесса, соответствующий каждой разновидности, может быть задан характером процесса, а также целями наблюдения.
44.Современные модели социально-экономических и политических процессов.
Современные модели социально-экономических процессов в разных странах формировались под влиянием соответствующих объективных и субъективных факторов развития общества, в том числе под влиянием рассмотренных теоретических концепций. В каждой стране реализовались те или иные из этих концепций, нередко в определенном сочетании. Это нашло воплощение прежде всего в моделях развития их экономики и в немалой степени определило их специфику.
Экономическая модель — это формализованное описание экономического процесса или явления, структура которого определяется его объективными свойствами. Отображение экономического явления в определенной экономической модели основывается на сравнительном анализе, который заключается в фиксации исследуемого явления и рассмотрении специфики его развития в рамках мирового хозяйства.
Основу любой современной государственной политики той или иной страны составляет не вообще рыночная экономика, а ее национальная модель
Американская модель
Становление и развитие американской экономической модели сопровождалось чередованием периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики. Несмотря на традиционную приверженность ценностям экономической и личной свободы, большинство американцев разделяло в период кейнсианства многие положения теории и практики социально ответственного государства или так называемого государства всеобщего благоденствия.
С начала 80-х гг. стало очевидным, что роль государства в рыночной экономике имеет пределы, что оно не должно подавлять основы рыночного механизма, конкуренцию, самостоятельность товаропроизводителей, нарушать оправданные пропорции между накоплением и потреблением. Теоретическим обоснованием ограничения социально-экономических функций государства стали исследования М. Фридмена, который, признавая особую природу общественных благ и ответственность государства за их обеспечение, исходил из того, что государство должно реадизовывать свои обязательства с помощью частных институтов через рыночные механизмы
Американская модель построена на всемерном поощрении предпринимательской активности, «обогащения» наиболее активной части населения. Для уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам населения гарантируется приемлемый уровень жизни за счет частичного перераспределения национального дохода. Эта модель учитывает социально-культурные особенности нации — массовую ориентацию на достижение личного успеха.
Германская модель
. Для германской модели характерна рыночная экономика с высокой долей свободы выбора предпринимательской деятельности, профессии, распоряжения частным имуществом (включая средства производства), стиля потребления и т.д.
Государственный контроль сводится в основном к контролю за сохранением конкуренции, опасность подавления которой возникает при сосредоточении в одних руках производства какого-то вида изделий
В Германии очень развита система тарифных соглашений: за круглым столом собираются представители руководства предприятия, всех организаций — как общественных, так и политических, которые рассматривают вопросы заработной платы, отпусков, социальных страховок, пособий.
Социальная политика основана на предоставлении всем формам хозяйства (крупным, мелким, средним) возможностей устойчивого развития. Особым покровительством пользуются мелкие и средние предприятия, фермерские хозяйства. Государство активно влияет на цены, пошлины, технические нормы. Шведская модель
Термин «шведская модель» возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств. На протяжении многих десятилетий в Швеции использовалась централизованная система переговоров мощных организаций профсоюзов и предпринимателей о заключении коллективных договоров в области заработной платы.
Шведская модель преследует две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики.
Экономически эта модель базируется на получении своеобразной «технологической ренты», получаемой страной на внутреннем и мировом рынках за счет высокого качества продукции.
Французская модель
Особенность экономической модели Франции — высокая доля государственного сектора, сформированного в результате троекратной (1936, 1945, 1982 гг.) национализации. Даже после реализации двух масштабных программ приватизации (1986—1988 и 1993—1997 гг.), проводившихся правыми правительствами, доля государства в ВВП остается одной из наиболее высоких.
французская модель экономики нацелена на решение двуединой задачи: поддержание мировой конкурентоспособности и проведение в жизнь политики социальной ответственности, что в итоге приводит к общественному согласию.
Китайская модель
Одним из важнейших событий мировой экономики последней четверти XX в. стали беспрецедентные успехи Китая.
Главная причина ускоренного развития Китая — характер проводившейся экономической политики. Вопреки широко распространенным заблуждениям в Китае проводились либеральные экономические реформы, причем степень их либеральности и радикальности, по всей видимости, не имеет аналогов. Результатом стало беспрецедентное сокращение масштабов государственной нагрузки по всем направлениям, обеспечившее рекордные темпы роста китайской экономики.
45.Моделирование как метод исследования социально-экономических и политических процессов
Моделирование - это воспроизведение в специально созданном объекте (модели) свойств изучаемого явления или процесса — природного, технологического, социального и т.д. В качестве модели (от лат. modulus — мера, образец, норма) может выступать любая материальная система (модель проектируемого самолета, электростанции и т.д.) или мысленная конструкция (график, чертеж, теоретическое построение, математическая формула), воспроизводящая свойства изучаемого явления или процесса, в том числе экономического, политического и т.д.
И материальная, и идеальная модель строится по принципу аналогии, т.е. сходства фиксируемых в ней свойств со свойствами изучаемого с ее помощью явления или процесса. Полученные данные используются в дальнейшем исследовании этого явления или процесса.
Их изучение с помощью моделирования носит, как правило, эвристический (творческий) характер, открывающий нечто новое. В частности, при анализе самой модели обнаруживаются свойства, которые отсутствуют у отдельных ее частей и их простой суммы. В этом проявляется действие принципа: «Целое больше суммы составляющих его частей». Получается, что «модель кодирует ту информацию, которую люди раньше не знали», в силу этого модель «содержит в себе потенциальное знание, которое человек, исследуя ее, может приобрести, сделать наглядным и использовать в своих практических нуждах. Именно этим и обусловлена предсказательная способность модельного описания»..
При исследовании явлений общественной жизни (экономических, политических и др.), используют так называемые причинно-следственные модели. Они помогают выявить объективные причинно-следственные связи и взаимозависимости между социальными явлениями, порождение одних из них другими, а также возникновение у них новых свойств. Однако такие модели не всегда позволяют сделать выводы об изучаемом явлении в целом, поскольку, вскрывая его объективные стороны, они не фиксируют субъективные факторы, касающиеся сознания людей, действия которых определяют содержание и направленность любых социальных явлений и процессов. Данное затруднение разрешается социологами и политологами иногда следующим образом: при анализе процессов, происходящих во всем обществе, т.е. на макроуровне, используются причинно-следственные модели, выявляющие объективные факторы деятельности и поведения людей, а при анализе процессов, происходящих в отдельных коллективах, т.е. на микроуровне, наряду с причинно-следственными используются «когнитивные модели взаимодействий между индивидами», с помощью которых выявляются мотивы, убеждения и цели субъектов экономической, политической и иной деятельности.
При исследовании социально-экономических и политических процессов используются также «модели жизненного цикла», с помощью которых изучаются особенности функционирования социальных явлений на разных этапах их развития (например, модели жизненного цикла брганизаций, действующих в сфере экономического бизнеса; жизненного цикла этносов, цивилизаций и т.д.). Моделируются основные фазы (этапы) развития того или иного явления. Сами эти модели строятся исходя из данных об основных параметрах развития какого-то социального явления. Полученные на основе моделирования новые данные используются для более конкретного анализа этого явления.
В исследованиях экономических процессов применяются и так называемые модели волновой динамики, воспроизводящие волнообразный характер функционирования экономики в зависимости от экономических, политических и иных условий.
46. Сравнительный анализа как метод исследования социально-экономических и политических процессов.
Метод сравнительного анализа основан на таком общенаучном методе, как аналогия. Вместе с тем в сравнительном анализе общественных явлений используются и такие общенаучные методы мышления и познания, как анализ и синтез, моделирование, индукция, дедукция и др.
Этим методам соответствует и система категорий, т.е. наиболее общих понятий, в рамках которых совершаются мыслительные процедуры сравнительного анализа: «сравнение», «сходство», «различие», Основное значение сравнительного анализа — получение новой информации не только о свойствах сравниваемых явлений и процессов, но и о их прямых и косвенных взаимосвязях и, возможно, об общих тенденциях их функционирования и развития.
Сравнительный анализ способствует критическому пересмотру взглядов исследователя на те или иные общественные явления и процессы, которые сложились при изучении им какой-то отдельной страны и которые он готов считать универсальными, т.е. приемлемыми для многих других стран. Сравнительный анализ различных явлений и процессов общественной жизни способствует более глубокому познанию их общих свойств и различий, тенденций их развития, а также более обоснованной критической оценке опыта своей страны и других стран.
Объектами сравнительного анализа могут стать общественные процессы — экономические, политические, идеологические и другие, равно как и их составляющие, в том числе субъекты этих общественных процессов: классы, нации, другие социальные группы, различные элиты, отдельные личности, а также многообразные социальные институты.
Сегментация как способ сравнительного анализа предполагает изучение не только структурных свойств изучаемого явления, но и характера его функционирования в рамках целого (например, сравнительный анализ деятельности различных элит или политических партий в условиях различных обществ). При этом следует помнить, что только при изучении функционирования любого социального явления в рамках целого, в том числе соответствующей экономической или политической системы или же всего общества, можно получить достоверные знания о его реальном существовании и роли в обществе, ибо оно функционирует и проявляется всегда в контексте того или иного социума.
Важными этапами сравнительного анализа являются обработка полученных данных, их систематизация и научное толкование, которое включает в себя «одновременно анализ и синтез, поиски эмпирических доказательств и формулировку понятий», другие логические операции.
Сравнительный анализ может играть существенную роль в прогнозировании общественных процессов. Наиболее простой способ прогнозирования — прямое сопоставление данных о развитии изучаемых процессов в разных странах.
47. Контент – анализ как метод исследования социально – экономических и политических процессов.
Контент-анализ [англ. contents — содержание] — научный метод выявления и оценки определенных характеристик текстов и других носителей информации (видеозаписей, теле- и радиопередач, интервью, ответов на открытые вопросы и т. д.), в котором в соответствии с целями исследования анализируются определенные элементы содержания — смысловые единицы или формальные признаки.
Контент-анализ в социально-политических исследованиях
Метод контент-анализа широко применяется в политологических исследованиях. Так как основным объектом контент-анализа являются документальные источники, политическая сфера жизни общества предоставляет исследователю огромное количество единиц анализа, которые удобно и нужно изучать, используя количественный подход. Среди таких документальных источников: протоколы заседаний органов власти (Государственной Думы, законодательных органов всех уровней), планы проведения заседаний, количество и содержательная сторона политических решений всех органов власти и многое другое.
Метод контент-анализа предоставляет исследователю возможность изучения такого аспекта политической жизни как функционирование избирательной системы. Исследование документов избирательных кампаний позволяет лучше понять механизм избирательного процесса, выявить его закономерности, объяснить и научиться повторять выигрышные ходы избирательных стратегий кандидатов на выборные посты.
Метод контент-анализа, или количественный метод обработки информации включает в себя систематическую числовую обработку, оценку и интерпретацию формы и содержания информационного источника. Информационный (или документальный) источник – это любая информация, фиксированная в печатном или рукописном тексте, на магнитной ленте, на фото- или кинопленке или в электронном виде.
Метод широко используется исследователями в случаях работы с документальной информацией, когда существует необходимость в сравнении с большой точностью однопорядковых данных. В политологии для использования контент-анализа открываются широкие возможности, которые демонстрируются на примере прикладного исследования индивидуальных избирательных стратегий кандидатов в депутаты, в которым главной единицей анализа является политическая листовка.
48.Экспертные методы исследования социально-экономических и политических процессов
Экспертные методы используются в исследовании социально-экономических и политических явлений и процессов в тех случаях, когда не хватает достоверной статистической информации об исследуемом явлении или имеются весьма неопределенные представления об условиях его функционирования, что бывает довольно часто, а также при дефиците времени для исследования данного явления или при проведении его в экстремальных ситуациях.
Экспертные методы исследования чаще всего имеют форму экспертных опросов — форму устной беседы (интервью) или письменного анкетного опроса.
При устном опросе исследователь вступает в непосредственный контакт с экспертом (респондентом), фиксирует его отношение к обсуждаемой проблеме, контролирует и направляет беседу.
При письменном опросе эксперты заполняют анкету, разработанную исследователем, и возвращают ее либо лично данному исследователю, либо отправляют ее по почте.
В качестве экспертов привлекаются высококвалифицированные специалисты в области экономики, политики или иной сферы деятельности. Им дается некая первоначальная информация об исследуемом явлении или процессе и в случае необходимости сообщается дополнительная информация о нем.
формы экспертных опросов:
«1) разовый индивидуальный опрос (интервью или анкетирование);
2) однократный коллективный опрос (совещание, мозговой штурм);
3) индивидуальный опрос в несколько туров (дельфийская техника);
4) коллективный опрос в несколько туров (дискуссия, совещания, многоступенчатый опрос)».
Разовый индивидуальный опрос — это разовая беседа с экспертом или одноразовое заполнение им анкеты, полученной от исследователя. Эксперт сам фррмулирует ответы на вопросы анкеты или выбирает один из предложенных в анкете ответов.
Однократный коллективный опрос направлен на получение заключения коллектива экспертов по рассматриваемой проблеме, поскольку коллективное мнение и заключение экспертов может быть более компетентным.
Индивидуальный опрос в несколько туров, известный как метод Дельфи, противостоит таким коллективным формам экспертных опросов, как дискуссия и совещание, т.е. характеризуется полным отсутствием личных контактов опрашиваемых экспертов.
Коллективный опрос в несколько туров осуществляется путем использования всех форм и способов коллективной экспертизы, в томгчисле дискуссии, совещания, круглого стола, «мозгового штурма».
49.Управление и манипулирование. Виды и типы манипулирования. Этический аспект манипулирования как формы управления.
Манипулирование - форма управления, при которой реализуются корыстные интересы субъекта управления и игнорируются цели и интересы объекта управления. Они могут игнорироваться полностью или признаваться формально (фиктивно), но при принятии управленческих решений не принимаются в расчет в качестве составляющих цель управления.
Виды манипулирования.
В сфере социальных отношений в зависимости от предметной сферы выделяются экономическое, политическое, бюрократическое, идеологическое, психологическое манипулирование.
•Экономические манипуляции начинаются с использования сложного, а лучше безвыходного материального положения партнера, когда он готов согласиться на любую самую нежелательную для себя работу за ничтожное вознаграждение.
- Политические манипуляции основаны на использовании политических механизмов, групп, заявлений, для целей, отличных от заявляемых.
- Бюрократические или организационные манипуляции подразумевают любую псевдодеятельность административного или организационного характера: затягивание сроков решения вопросов, запутывание заявителя в лабиринте многочисленных инстанций и ответственных лиц;неисполнение управленческих функций и их подмена заведомо бесполезной, но внешне эффективной деятельностью; раздувание численности организации.
- Идеологические манипуляции предполагают неискренность и фальшивость в сфере общественных и личных идеалов.
- Психологические манипуляции в действительности являются простейшими и входят в состав всех перечисленных. Типы манипулирования.
Несмотря на бесконечное разнообразие форм и методов манипулирования, число которых не уступает числу способов обыкновенного обмана, для целей классификации могут быть выделены два возможных типа организации манипулятивных отношений:
«манипуляция сверху»;
«манипуляция снизу».
В первом случае манипулятор и без того имеет достаточные властные полномочия и манипуляция призвана лишь повысить эффективность управления и упростить труд руководителя.
Во втором случае объектом манипуляций становится руководитель. Манипулятор не имеет никаких оснований для осуществления управленческих функций и тем большее искусство ему требуется, чтобы достичь желаемого результата. Простота и эффективность манипуляций в этом случае заключается в том, что манипулировать одним человеком легче, чем управлять многими.
Этический аспект манипуляций.
При разговоре о манипуляциях, , по-прежнему остается спорным этический аспект манипуляций.
С одной стороны, ими все пользуются. Но в то же время обвинения в манипуляциях, как в чем-то недостойном, достаточно часто раздаются со стороны средств массовой информации. По-разному толкует их научная и учебная литература. Кто-то рассматривает манипуляции как форму управления, кто-то - как антипод научно обоснованного управления, а кто-то вовсе отождествляет эти понятия.
Объективное существование в процессе манипуляций основных признаков управления вынуждает не противопоставлять манипулирование и управление, а рассматривать манипуляции как одну из форм управления.
50.Объективный характер государственного интереса. Естественный, искусственный и корыстный государственный интерес. Взаимосвязь государственного интереса с типом государства.
Государственный интерес — интересы общества, отдельных его институтов или социальных групп, наиболее значимые для обеспечения его устойчивого функционирования и развития, делегированные государству для обеспечения, а также интерес самого государства как социального института.
Основой государственного интереса являются интересы общества. Эти интересы включают в себя как общие интересы, касающиеся всех граждан, так и частные интересы отдельных социальных групп и социальных институтов.
Основные составляющие государственного интереса.
*обеспечение безопасности граждан.
*обеспечение геоэкономических и геополитических интересов общества.
*способствование развитию институтов гражданского общества.
*обеспечение социальной справедливости.
*обеспечение высокого интеллектуального и инновационного потенциала общества.
Под естественным государственным интересом — понимается исполнение государством функций, не предполагающих причинение кому-либо вреда, и не требующих от государства или его служащих преступных, безнравственных или аморальных действий.
Под искусственным государственным интересом - понимается решение государством несвойственных ему задач (например, облагодетельствовать все человечество, когда оно об этом не просит; наведение «порядка» и построение «идеального общества»).
Под корыстным государственным интересом - понимается стремление государства к обогащению.
Государство выступает как многомерное образование и форма общества. От имени общества государству делегировано право распоряжаться общественными делами. Государство выступает как публичное и легитимная (нормативно выраженная) властная сила общества.
Государство отличается от общественных структур тем, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе (по отношению к людям) государственная власть. Государство охватывает не все общество, а ту его часть, которая обычно не обозначается как субъективный фактор и выступает в нем важной организующей и регулирующей компонентой. Государство имеет ограниченное «поле деятельности» и влияния в обществе. Оно объединяет людей, проживающих на определенной территории, обеспечивает их взаимодействие между собой.
Для государства важно в первую очередь понимать, что такое национальные интересы своих народов, какова их связанность и взаимозависимость с интересами народов мирового сообщества, и, делать все необходимое для их практического осуществления. Государство не решает проблемы, а формирует условия для решения проблем, на которые направляются усилия всего общества. Поэтому государство в отношении этой деятельности выполняет только функции организации и регулирования, которые должны логично способствовать деятельности.
Таким образом, для государства важно выявить общие потребности, интересы и цели общественной жизнедеятельности людей и каждый исторический момент, убедительно представить их обществу, получить в нем поддержку и понимание.
Классификацию интересов важно осуществлять в целях повышения эффективности управления государством и общественными процессами.
В обществе присутствуют общие (интерес и воля народа) интересы. Государство имеет в обществе особый статус. Он заключается в том, что именно и через структуры государства, его механизмы формируется и закрепляется всеобщая воля, которая и придает государственным установлениям обязательный характер.
51.Социальный конфликт. Структурные методы управления конфликтом организации.
Социальный конфликт – конфликт, причиной которого являются разногласия социальных групп или личностей при различии во мнениях и взглядах, стремлении занять лидирующее положение; проявление социальных связей людей.
В зависимости от масштаба конфликта различаются: внутриличностные, межличностные, личностно-групповые, межгрупповые. Учитывая свойственную конфликтам способность к разрастанию, каждая форма может сменяться соседней.
По соотношению статусов конфликтующих различают вертикальные, горизонтальные и смешанные конфликты.
Структурные методы управления конфликтом
Для разрешения организационных конфликтов широко используются так называемые структурные методы управления конфликтом внутри организации. Эти методы связаны с использованием изменений в структуре организации для разрешения конфликтов, уже получивших развитие. Они направлены на снижение интенсивности конфликта.
В группу этих методов входят:
• методы, связанные с использованием руководителем своего положения в организации (приказ, распоряжение, директива и т.п.);
• методы, связанные с «разведением» частей организации участников конфликта («разведение» их по ресурсам, целям, средствам и т.д.) или снижением их взаимозависимости (дифференциация и ав-тономизация подразделений);
• методы, связанные с созданием определенного «задела» в работе взаимозависимых подразделений (запас материалов и комплектующих);
• методы, связанные с введением специального интеграционного механизма для конфликтующих подразделений (общий заместитель, куратор или координатор и т.п.);
• методы, связанные со слиянием разных подразделений и наделением их обшей задачей (например, объединение отдела труда и заработной платы и отдела кадров в отдел развития персонала, призванный заниматься развитием каждого отдельного работника в плане его роста, а не только расчетно-учетными функциями).
52.Организационная структура управления и ее жизненный цикл. Управленческая пирамида как объект исследования. Модели социального управления: субординация, реординация,координация.
Под организационной структурой управления понимается совокупность уровней и звеньев управленческой деятельности в единстве с их функциональными областями, расположенными в строгой соподчиненности и обеспечивающими взаимосвязь между управляющей и управляемой системами для эффективного достижения целей. Организационная структура управления ориентирована на установление четких взаимодействий между отдельными подразделениями системы управления, распределением между ними прав, обязанностей и ответственности.
Организационная структура управления состоит из таких элементов как уровни (ступени) управления и звенья управления.
Под уровнем управления понимается иерархическая соподчиненность подразделений и звеньев управленческой деятельности, занимающих определенную ступень в системе управления. Ступени управления находятся в вертикальной зависимости друг от друга и подчиняются друг другу по иерархии: руководители боле высокой ступени управления разрабатывают и принимают решения, которые конкретизируются и осуществляются руководителями более низкой ступени, а каждое должностное лицо ответственно как за свои собственные решения и действия, так и за решения и действия своих подчиненных, в силу чего каждое должностное лицо располагает властью над теми, кто находится ниже его в управленческой пирамиде.
Структура управления по возрастающим уровням начинается с низового звена, затем переходит к среднему звену и оканчивается высшим звеном.
Три модели социального управления.
В структуре управления обычно выделяют два типа управленческих связей - горизонтальные и вертикальные.
В зависимости от типа управленческих связей, количества уровней и звеньев управления выделяются различные модели управления.
1. Модель - субординация.
Характеризуется иерархической соподчиненностью разных структурных уровней управленческой деятельности, при которой низовое звено управления находится в вертикальной управленческой зависимости от среднего звена, а то, в свою очередь, в вертикальной зависимости от высшего управленческого звена. Характеризуется большим числом уровней.
2. Модель - реординация.
Характеризуется расстановкой конкретных руководителей во главе отдельных подразделений. Малое число уровней. Например, на многих предприятиях имеются начальники производственного отдела, финансового отдела, энергетической, конструкторской службы, службы маркетинга.
3. Модель - координация.
Представляет собой специфический симбиоз, органически совмещающий первые две модели. Такое совмещение обусловлено необходимостью координации деятельности в тех случаях, когда такая деятельность распределяется по своим целям, задачам, содержанию, как по горизонтали, так и по вертикали, что имеет место в крупных современных организациях и в социальных институтах (акционерных обществах и т.д.).
53.Характеристика основных функций управления.
Управление - это процесс, серия непрерывных взаимосвязанных действий, каждое из которых - тоже процесс. Эти действия называют управленческими функциями.
Функций управления:
планирование
организация
мотивация
контроль
ПЛАНИРОВАНИЕ предполагает решение: какими должны рыть цели организации и что должны делать ее сотрудники для их достижения. Эта функция отвечает на три основных вопроса:
Где мы находимся в настоящее время?.
Куда мы хотим двигаться?
Как собираемся это сделать?
ОРГАНИЗАЦИЯ. Организовать значит:
во-первых, создать некоторую структуру;
во-вторых, определить, кто именно выполняет каждое конкретное задание;
в-третьих, подобрать людей и делегировать им определенные полномочия;
и, в-четвертых, принять ответственность на себя.
МОТИВАЦИЯ. Задача функции мотивации в том, чтобы сотрудники выполняли делегированные им обязанности в соответствии с планом.
КОНТРОЛЬ. Планирование осуществляется и на один день, и на год, и на более длительные сроки. За это время многое может измениться и поставить под угрозу достижение целей, а иногда и выживаемость организации. Контроль - это процесс обеспечения достижения организацией своих целей. Существуют три основных аспекта управленческого контроля:
Установление стандартов. Это точное определение целей, которые
должны быть достигнуты в обозначенный отрезок времени в соответствии с
разработанными планами.
Измерение и сравнение достигнутого с ожидаемым результатом.
Действие для коррекции отклонений от плана. Это может быть даже
пересмотр целей.
СВЯЗУЮЩИЕ ПРОЦЕССЫ.
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ. Работа менеджера в основном носит интеллектуальный характер. Руководителям приходится перебирать многочисленные комбинации возможных действий для нахождения единственно правильного. Для четкой работы организации руководитель обязан сделать серию верных выборов из нескольких альтернатив : как и что планировать, организовывать, мотивировать и контролировать. Именно это является основным содержанием работы руководителя. Основным условием принятия объективного решения или даже понимания истинных масштабов проблемы является наличие объективной и точной информации. Единственным способом получения такой информации является коммуникация.
КОММУНИКАЦИЯ - это процесс обмена информацией, ее смысловым значением между двумя и более людьми. Поскольку организация представляет структурированный тип отношений между людьми, она в значительной степени зависит от качества коммуникации для обеспечения своего эффективного функционирования. Без налаженной коммуникации люди просто не смогут договориться об общей цели, являющейся предпосылкой существования организации как таковой. Информация необходима не только для принятия решения, но и для его выполнения. При способности довести обоснование своих решений до подчиненных руководитель повышает шанс успешности их выполнения. Информация чрезвычайно важна и для выполнения функции контроля.
54.Миссия и цели организации, их характеристики и основные особенности.
Миссия рассматривается как сформулированное утверждение относительно того, для чего или по какой причине существует организация, т. е. миссия понимается как утверждение, раскрывающее смысл существования организации, в котором проявляется отличие данной организации от ей подобных.
Цели миссии — это видение того, что из себя должна представлять организация или за что она должна бороться. В них должны быть отражены интересы всех групп влияния или различных групп людей, так или иначе связанных с деятельностью организации и вовлеченных в процесс ее функционирования (собственники, менеджеры, сотрудники и рабочие, потребители, поставщики, банки, правительственные учреждения, местные органы управления, общественные организации и др.).
Главная исходная база для формирования целей организации — маркетинг и нововведения. Именно в данных областях находятся те ценности организации, за которые готов платить потребитель. Если организация не в состоянии на хорошем уровне сегодня и завтра удовлетворить запросы потребителей, то у нее не будет и прибыли. В других областях деятельности (производстве, кадрах и др.) цели представляют ценность только в той мере, в какой они улучшают возможности организации удовлетворять запросы потребителей и осуществлять нововведения (инновации).
Можно выделить шесть типов целей:
Достижение определенных значений показателя рыночной доли.
Инновационные цели. Без разработки новых продуктов и предоставления новых услуг организация очень быстро может быть выбита конкурентами из борьбы. Примером цели данного типа может быть: 50% объема продаж должно быть обеспечено за счет продукции и услуг, внедренных за последние пять лет.
Ресурсные цели характеризуют стремление организации привлекать наиболее ценные ресурсы: квалифицированных сотрудников, капитал, современное оборудование. Эти цели имеют маркетинговый характер. Так, организации конкурируют по привлечению наиболее способных выпускников вузов, розничные торговцы — за лучшее месторасположение торговых точек. В итоге достижение таких результатов создает предпосылки для выполнения других задач.
Цели повышения эффективности деятельности. Когда персонал, капитал и производственно-технический потенциал не используются достаточно эффективно, тогда и потребности потребителей будут удовлетворяться недостаточно, или это будет достигнуто за счет чрезмерных затрат ресурсов.
Социальные цели направлены на снижение отрицательного воздействия на природную среду, на оказание помощи обществу в решении проблем занятости, в области образования и т. п.
Цели получения определенной прибыли могут быть установлены только после формулирования предыдущих целей. Прибыль — это то, что может помочь привлечь капитал и стимулировать желание владельцев разделить риск. Прибыль поэтому лучше рассматривать скорее как ограничительную цель. Минимальная прибыльность необходима для выживания и развития бизнеса.
55.Делегирование полномочий и ответственность.
Делегирование,используемый в теории управления, означает передачу задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение.
Делегирование представляет собой средство, при помощи которого руководство распределяет среди сотрудников бесчисленные задачи, которые должны быть выполнены для достижения целей всей организации. Если существенная задача не делегирована другому человеку, руководитель вынужден будет выполнять ее сам.
Процесс делегирования полномочий состоит из следующих этапов:
I этап – поручение работникам индивидуальных конкретных заданий.
II этап – предоставление соответствующих полномочий и ресурсов подчиненным.
III этап – формулирование обязательств подчиненных выполнить порученные им задания.
Делегирование базируется на полномочиях и ответственности. Ответственность – это обязательство работника выполнять делегируемые ему задачи и отвечать за их удовлетворительное решение. Поскольку ответственность представляет собой обязательство, которое отдельный работник берет на себя, то он не может ее делегировать или передавать своему подчиненному. Работник, на которого возложена ответственность за решение какой-либо задачи, не обязан выполнять ее лично, но он останется ответственным за удовлетворительное (неудовлетворительное) завершение работы.
56.Содержательные теории мотивации. Двухфакторная теория Ф.Герцберга.
Теория Маслоу
Потребности делятся на первичные и вторичные и представляют пятиуровневую иерархическую структуру,
в которой они располагаются в соответствии с приоритетом
Поведение человека определяет самая нижняя неудовлетворенная потребность иерархической структуры
После того, как потребность удовлетворена, ее мотивирующее воздействие прекращается
Теория МакКлелланда
Три потребности, мотивирующие человека — это потребность власти, успеха и принадлежности (социальная
потребность)
Сегодня особенно важны эти потребности высшего порядка, поскольку потребности низших уровней, как
правило, уже удовлетворены
Теория Герцберга базируется на потребностях человека. По его просьбе, 200 инженеров и бухгалтеров одной крупной фирмы описали ситуации, когда их работа приносила им особое удовлетворение и когда она особенно им не нравилась. В результате экспериментов, Герцберг пришёл к выводу, что существуют две основные категории факторов оценки степени удовлетворённости от выполненной работы: факторы, удерживающие на работе, и факторы, мотивирующие к работе.
Факторы, удерживающие на работе (гигиенические факторы) — административная политика компании, условия труда, величина заработной платы, межличностные отношения с начальниками, коллегами, подчинёнными.
факторы, мотивирующие к работе (мотиваторы) — достижения, признание заслуг, ответственность, возможности для карьерного роста.
Гигиенические факторы связаны со средой, в которой выполняется работа. По теории Герцберга, отсутствие или недостаток гигиенических факторов приводит к неудовлетворённости человека своей работой. Но, если они представлены в достаточном объёме, сами по себе они удовлетворения не вызывают и не способны мотивировать человека к нужным действиям.
Отсутствие мотиваторов, а они связаны с характером и сутью самой работы, не ведет к неудовлетворению людей работой, однако их присутствие в должной мере вызывает удовлетворение и мотивирует работников к нужным действиям и повышению эффективности.
57.Процессуальные теории мотивации.Модель Пртера-Лоулера.
популярным процессуальным теориям можно отнести:
теорию ожидания Виктора Врума;
теорию справедливости С. Адамса;
комплексную теорию Портера-Лоулера..
В соответствии с теорией ожидания мотивация рассматривается как функция трех видов ожиданий:
ожидаемого результата работы;
ожидаемого вознаграждения от этого результата;
ожидаемой ценности вознаграждения.
Величина усилий, прилагаемых человеком для реализации поставленной перед ним задачи, будет непосредственно зависеть от того, какова оценка вероятности успеха при выполнении поставленной задачи, а также вероятность получения за приложенные усилия ценного для него вознаграждения.
Чем выше степень соответствия фактических событий ожидаемым, тем больше вероятность повторения данного типа поведения.
Теория справедливости исходит из того, что человек субъективно оценивает результаты труда и полученное вознаграждение, сравнивая их с результатами и вознаграждением других сотрудников. При этом субъективной оценке подвергаются и затраченные усилия.
Если вознаграждение воспринимается как справедливое, производственное поведение повторяется, если нет - то возможны следующие реакции человека:
сокращение затрат собственных сил ("Я не намерен полностью выкладываться за такую зарплату");
попытка увеличить вознаграждение за свой труд (требование, шантаж);
переоценка своих возможностей (снижение уверенности в себе);
попытка повлиять на организацию или на руководителя с целью изменить оплату или нагрузку других сотрудников;
выбор другого объекта сравнения ("Мне с ними не равняться");
попытка перейти в другое подразделение или другую организацию.
Модель мотивации Портера-Лоулера рассматривает
мотивацию как функцию затраченных усилий, полученных результатов, восприятия работниками вознаграждения (справедливое-несправедливое), степень удовлетворения.
Результаты труда зависят от затраченных усилий и способностей человека к выполнению конкретной работы.
В свою очередь усилия, затрачиваемые работником для достижения результата, будут зависеть от оценки вероятности получения вознаграждения и его ценности для работника. Вознаграждение, воспринимаемое как справедливое, повышает мотивацию, и наоборот. Степень удовлетворенности есть результат как внешнего, так и внутреннего вознаграждения. Причем именно степень удовлетворенности является мерой ценности вознаграждения.
Внешнее вознаграждение дается организацией в виде заработанной платы, похвалы, поощрений, продвижения по службе и т. п. Внутреннее вознаграждение, исходит от самой работы, реализует потребности высокого уровня, и, как правило, является наиболее вероятной причиной чувства удовлетворенности (значимости, признания, самовыражения).
Важный вывод: результативный труд ведет к удовлетворению, а не наоборот, как это принято считать.
58.Руководство, власть и лидерство
Руководство организации
Несмотря на то, что руководство — существенный компонент эффективного управления, эффективные лидеры не всегда являются современными и эффективными управляющими. Об эффективности лидера можно судить по тому, в какой степени он влияет на других. Управляющий становится во главе организации в результате делегирования полномочий. Лидерами, с другой стороны, становятся не по воле организации, хотя возможности вести за собой тоже можно увеличить путем делегирования полномочий. Члены организации знают, кто их руководитель, а вот ведомые не всегда знают, что их ведут. Наконец, действия лидеров не ограничиваются рамками каких-либо полномочий и структуры. Очень часто руководитель является лидером совершенно без всякой привязки или ее формальной должности в иерархии.
«ЛИДЕРСТВО — это способность оказывать влияние на отдельные личности и группы» направляя их усилия на достижение целей организации».
Влияние и власть
ВЛИЯНИЕ — это «любое поведение одного индивида, которое вносит изменения в поведение, отношения, ощущения и т.п. другою индивида». Конкретные средства, с помощью которых одно лицо может влиять на другое, могут быть самыми разнообразными: от просьбы, высказанной шепотом на ухо, до приставленного к горлу ножа. В условиях организации таким «ножом» могла бы быть угроза увольнения.
Один человек может также влиять на другого и с помощью одних лишь идей. Руководители должны оказывать влияние таким способом, которым легко предсказать» который ведет не просто к прижигаю данной идеи, а к действию — фактическому труду, необходимому для достижения целей организации. Для того чтобы сделан свое лидерство и влияние эффективными, руководитель должен развивать и применять власть.
Большинство людей связывает власть с насилием, силой и агрессией. Такой взгляд на власть понять можно. В самом деле в основе власти лежит грубая сила даже в высокоразвитых обществах. Но сила — вовсе не обязательный компонент власти. ВЛАСТЬ — это возможность влиять на поведение других.
НЕОБХОДИМОСТЬ ВЛАСТИ В УПРАВЛЕНИИ. В дополнение к формальным полномочиям, руководителю требуется власть, так как он зависит от людей как пределах своей цепи команд, так и вне ее. Во всех организациях для достижения эффективного функционирования необходимо надлежащее применение власти.
В различных подразделениях организации руководитель зависит от своего непосредственного начальства, подчиненных и коллег. Фактически эти группы определяют собой часть окружающей руководителя среды. Без содействия этих людей руководитель не может эффективно осуществлять свои функции. Многие руководители также напрямую зависят от людей и организаций, находящихся вне их собственной организации — поставщиков, заказчиков, конкурентов, регулирующих их деятельность ведомств и профсоюзов. В идеальном варианте все эти люди и силы будут охотно сотрудничать с руководителем и предоставлять все необходимое для выполнения работы и достижения целей организации
Даже в том случае, когда руководитель обладает четко определенными полномочиями направлять усилия подчиненных, это не всегда оказывается возможным. Современные рабочие обычно гораздо более образованы и меньше согласны смиряться с традиционной властью, чем их предшественники.
Эта зависимость от факторов и людей, которыми нельзя управлять напрямую, является основной причиной трудностей, которую испытывает руководящий персонал. Если руководитель не в состоянии эффективно взаимодействовать с этими многочисленными «неуправляемыми» силами, он или она не может выполнять свою собственную работу, а это обязательно снизит эффективность как индивидуального трудового вклада, так и деятельности всей организации.
Власть и влияние, инструменты лидерства, являются фактически единственными средствами, которыми располагает руководитель для разрешения подобных ситуаций. Если руководитель не обладает достаточной властью, чтобы влиять на тех, от кого зависит эффективность его деятельности, он или она не сможет получить ресурсы, необходимые для определения и достижения целей через других людей. Таким образом, власть, хотя часто и неправильно используемая, является необходимым условием успешной деятельности организации.
59.Автоматизированные информационно – поисковые системы
Автоматизированная поисковая система – система, состоящая из персонала и комплекса средств автоматизации его деятельности, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций.
Опыт и практика создания систем в различных сферах деятельности позволяет дать более широкое и универсальное определение, которое полнее отражает все аспекты их сущности.
Под информационной системой в дальнейшем понимается – организованная совокупность программно – технических и других вспомогательных средств, технологических процессов и функционально – определённых групп работников, обеспечивающих сбор, представление и накопление информационных ресурсов в определённой предметной области, поиск и выдачу сведений, необходимых для удовлетворения информационных потребностей установленного контингента пользователей – абонентов системы.
В работе поисковый процесс представлен четырьмя стадиями:
1. формулировка (происходит до начала поиска);
2. действие (начинающийся поиск);
3. обзор результатов (результат, который пользователь видит после поиска);
4. усовершенствование (после обзора результатов и перед возвращением к поиску с иной формулировкой той же потребности).
1. В современных автоматизированных информационных системах используются различные формализованные структуры данных (таблицы, анкеты, элементарные триады, семантические сети, деревья, гипертекст и др.), в которых четко выделяются наименования понятий и отношения между ними..
2. Поиск информации в фактографических базах данных, предназначенных для решения учетно-статистических и других расчетных задач, обычно не связан с такими явлениями как “потери” и “шумы” при поиске, тогда как при поиске документальной информации это имеет место. Здесь приходится принимать специальные меры для достижения нужного эффекта.
3. В настоящее время наиболее прогрессивной тенденцией развития систем поиска документальной информации является совместное использование гипертекстовых структур и инверсных файлов. И здесь имеются значительные достижения. Тем не менее, приходится констатировать, что современные гипертекстовые структуры отражают лишь незначительную часть релевантных ассоциативных связей между документами и их фрагментами, а при поиске информации в инверсных файлах недостаточно используется парадигматические отношения между единицами языка и речи различных уровней.
60. Распределенная обработка данных.
Распределенная обработка данных — это обработка данных, выполняемая на независимых, но связанных между собой компьютерах, представляющих распределенную систему.
Существуют два подхода к организации обработки распределенных данных. Рассмотрим на примере баз данных.
1. технология распределенной базы данных. Такая база включает фрагменты данных, расположенные на различных узлах сети. С точки зрения пользователей она выглядит так, как будто все данные хранятся в одном месте. Естественно, такая схема предъявляет жесткие требования к производительности и надежности каналов связи.
2. технология тиражирования. В этом случае в каждом узле сети дублируются данные всех компьютеров. При этом:
передаются только операции изменения данных, а не сами данные
передача может быть асинхронной (неодновременной для разных узлов)
данные располагаются там, где обрабатываются
Это позволяет снизить требования к пропускной способности каналов связи, более того при выходе из строя линии связи какого-либо компьютера, пользователи других узлов могут продолжать работу. Однако при этом допускается неодинаковое состояние базы данных для различных пользователей в один и тот же момент времени.
Следовательно, невозможно исключить конфликты между двумя копиями одной и той же записи. Достоинствами распределенной обработки информации является:
большое число взаимодействующих между собой пользователей;
устранение пиковых нагрузок с централизованной базы данных за счет распределения обработки и хранения локальных баз данных на разных ЭВМ;
возможность доступа пользователя к вычислительным ресурсам сети ЭВМ;
обеспечение обмена данными между удаленными пользователями.
При распределенной обработке производится работа с базой, т.е. представление данных, их обработка, работа с базой на логическом уровне осуществляется на компьютере клиента, а поддержание базы в актуальном состоянии - на сервере. При наличии распределенной базы данных база размещается на нескольких серверах. В настоящее время созданы базы данных по всем направлениям человеческой деятельности: экономической, финансовой, кредитной, статистической, научно-технической, маркетинга, патентной информации, электронной документации и т.д.
Один из распространённых примеров распределеннной обработки данных — вычислительная сеть.
Компьютерная (вычислительная) сеть — это совокупность компьютеров и терминалов, соединенных с помощью каналов связи в единую систему, удовлетворяющую требованиям распределенной обработки данных.
Абонентами сети (т. е. объектами, генерирующими или потребляющими информацию в сети) могут быть отдельные компьютеры, комплексы ЭВМ, терминалы, промышленные роботы, станки с числовым программным управлением и т. д.
В зависимости от территориального расположения абонентов компьютерные сети делятся на:
глобальные — вычислительная сеть объединяет абонентов, расположенных в различных странах, на различных континентах. Глобальные вычислительные сети позволяют решить проблему объединения информационных ресурсов человечества и организации доступа к этим ресурсам;
региональные — вычислительная сеть связывает абонентов, расположенных на значительном расстоянии друг от друга. Она может включать абонентов большого города, экономического региона, отдельной страны;
локальные — вычислительная сеть объединяет абонентов, расположенных в пределах небольшой территории. К классу локальных сетей относятся сети отдельных предприятий, фирм, офисов и т. д.
Объединение глобальных, региональных и локальных компьютерных сетей позволяет создавать многосетевые иерархии, обеспечивающие мощные средства обработки огромных информационных массивов и доступ к неограниченным информационным ресурсам.
В общем случае компьютерная сеть представляется совокупностью трех вложенных друг в друга подсистем: сети рабочих станций, сети серверов и базовой сети передачи данных.
Рабочая станция (клиентская-машина, рабочее место, абонентский пункт, терминал) — это компьютер, за которым непосредственно работает абонент компьютерной сети. Сеть рабочих станций представлена совокупностью рабочих станций и средств связи, обеспечивающих взаимодействие рабочих станций с сервером и между собой.
Сервер — это компьютер, выполняющий общие задачи компьютерной сети и предоставляющий услуги рабочим станциям.
Сеть серверов — это совокупность серверов и средств связи, обеспечивающих подключение серверов к базовой сети передачи данных.
Базовая сеть передачи данных — это совокупность средств передачи данных между серверами. Она состоит из каналов связи и узлов связи.
Узел связи — это совокупность средств коммутации и передачи данных в одном пункте. Узел связи принимает данные, поступающие по каналам связи, и передает данные в каналы, ведущие к абонентам.
61.Сетевые информационные технологии
Коммуникация - дистанционная передача данных на базе компьютерных сетей и современных технических и программных средств связи. Глобальная сеть Интернет предлагает большое разнообразие методов коммуникации и способов доступа к информации.Доступ пользователей к информации в глобальной сети осуществляется
через специальные протоколы, программы компьютеры - серверы. Перечисленные компоненты, собранные вместе для обеспечения какой-либо услуги Интернета называются сервисами сети, ресурсами или службами.
Основными сервисами Интернета являются:
1. Электронная почта. Развитие коммуникаций значительно расширило сферы применения электронной почты - от офиса до предприятия. Города, региона, страны и всего мира. Локальные сети электронной почты характеризуются низкой стоимостью, секретностью и большими функциональными возможностями. Программное обеспечение электронной почты состоит из двух частей: клиента и сервера. Программное обеспечение клиента устанавливается на рабочей станции и с ним непосредственно взаимодействует пользователь. Программное обеспечение сервера применяется на сервере сети, выполняющего функции почтового отделения:
сохранения и транспортировки сообщения и обслуживания каталогов. Электронная почта является одним из важнейших сервисов Интернета. Передача файлов FTP
позволяет пересылать файлы между компьютерами в Интернете. Программное обеспечение FTP разделено на две части. Одна часть выполняется на
компьютере, который содержит файлы (FTP- сервере), а другая на компьютере (клиенте), которому эти файлы требуются. Клиентом может быть любая присоединенная к Интернету электронная доска объявлений или компьютер.Телеконференция USENET – очень большая электронная доска объявлений, в
которой может участвовать любой пользователь Интернета. USENET разбит на множество конференций по различным темам и интересам.
2. Archie. Количество файлов, доступных для FTP огромно и постоянно растет. Для поиска требуемой информации используется средство Archie. Archie – серверы создают списки доступных для FTP файлов и постоянно их обновляют.
3. Telnet. Позволяет соединиться с удаленным компьютером так, как будто работа осуществляется непосредственно с ним. Для соединения с
удаленным компьютером достаточно ввести команду Telnet с параметром – именем компьютера, с которым необходимо связаться.
4. Gopher – одно из средств поиска информации в Интернете по ключевым фразам и словам. В Интернете имеется несколько тысяч Gopher – систем, часть из которых являются узкоспециализированными, а другие содержат информацию с самыми разнообразными сведениями. Gopher позволяет получать информацию без набора имен и адресов с помощью систем меню.
5. Система WAIS для обеспечения интерфейса при поиске информации в базах данных, доступных в Интернет. В отличие от Gopher, где для получения нужной информации необходимо просмотреть несколько меню, система WAIS подключается непосредственно к WAIS - серверу, который
работает только с информацией, предоставляемой другими WAIS- серверами. Конечный WAIS- сервер обращается выбранной базе данных, выполняет запрос и возвращает результат поиска. WAIS целесообразно использовать в случаях, когда точно известно какая информация необходима.
6. World Wide Web (WWW) – гипертекстовая сетевая информационная система. WWW позволяет работать с одним видом программ – клиентов (WWW
- броузер), которые способны связываться с разнообразными ресурсами через единый пользовательский интерфейс. Броузеры позволяют обеспечить доступ к другим сервисам Интернета, включая электронную почту, Gopher, FTP, USENET, WAIS, WWW реализуют одну из наиболее современных технологий
доступа к информации – гипермедиа, базовым понятиями которой являются гиперсвязь и гиперссылка. Интранет (интрасеть) – это корпоративная сеть,
использующая технологии Интернета для хранения, связи и доступа информации. Интранет – сети, как правило состоят из внутри корпоративных
Web- серверов, доступ персонала к которым организован через локальные вычислительные сети или собственные коммутируемые телефонные каналы.
5. Автоматизированные информационно-поисковые системы.
Автоматизированная поисковая система – система, состоящая из персонала и комплекса средств автоматизации его деятельности, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций.
Данная система представляет комплекс технических, программных, других средств и персонала, предназначенный для автоматизации различных процессов. В первую очередь подобные системы создавались в промышленности и были ориентированны на совершенствование методов управления производственными процессами. Это были автоматизированные системы управления (АСУ) и автоматизированные системы управления технологическими процессами (АСУ ТП).
Под информационной поисковой системой понимается организованная совокупность программно – технических средств, технологических процессов и функциональных групп работников, обеспечивающих сбор, представление и накопление информационных ресурсов в определённой предметной области, поиск и выдачу сведений, необходимых для удовлетворения информационных потребностей пользователей ( абонентов системы).
Поисковый процесс может быть представлен четырьмя стадиями: формулировка (происходит до начала поиска); действие (начинающийся поиск); обзор результатов (результат, который пользователь видит после поиска); и усовершенствование (после обзора результатов и перед возвращением к поиску с иной формулировкой той же потребности).
62.Информационные технологии и их классификация
Информационная технология – процесс, использующий совокупность методов, программных и технологических средств реализации операций, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, ввод, хранение, обработку, вывод и распространение информации. Информация - по законодательству РФ - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Информация уменьшает степень неопределенности, неполноту знаний о лицах, предметах, событиях и т.д.
Информационные технологии (ИТ) предназначены для снижения трудоемкости процессов использования информационных ресурсов.
Одной из основных целей автоматизированной информационной технологии является получение посредством переработки первичной и вторичной информации нового качества, на основе которой вырабатываются оптимальные управленческие решения.
Информационные технологии позволяют оперативно решать все возрастающие по объему и сложности управленческие, экономические, военные, научно-технические и иные задачи. В настоящее время ИТ являются важнейшей составляющей процесса использования информационных ресурсов в управлении.
Целью автоматизации информационных процессов является повышение производительности и эффективности труда работников, улучшение качества информационной продукции и услуг, повышение сервиса и оперативности обслуживания пользователей. С её помощью ликвидируются рутинные процедуры, сокращается время выполнения заданий, преобразуются, а порой и полностью изменяются технологические процессы, предоставляются пользователям новые виды информационных услуг и продуктов. Автоматизация позволяет преобразовать и видоизменить отдельные технологические процессы, а порой – все основные традиционно используемые технологии.
Автоматизированные информационные системы для информационной технологии – это основная среда, составляющими которой являются средства и способы для преобразования данных.
Способами обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий являются программное, техническое, лингвистическое, организационное и правовое обеспечение, используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию.
Стремительное развитие информационной технологии в конце прошлого века потребовало систематизации этой предметной области. Соответственно были разработаны концепции классификаций информационных технологий.
Информационные технологии систематизируются по следующим признакам:
степень централизации технологического процесса,
тип предметной области,
степень охвата задач управления,
класс реализуемых технологических операций,
тип пользовательского интерфейса,
способ построения сети.
По степени централизации технологического процесса ИТ, делятся на централизованные, децентрализованные и комбинированные технологии.
Тип предметной области выделяет функциональных классы задач, соответствующих предприятий, организаций и учреждений, решение которых производится с использованием современных автоматизированных информационных технологий.
поддержка степени охвата автоматизированной информационной технологией задач управления выделяют автоматизированную обработку информации на базе использования средств вычислительной техники, автоматизацию функций управления, ИТ поддержки принятия решений.
По классам реализуемых технологических операций ИТ рассматриваются в соответствии с решение задач прикладного характера и имеющимся прикладным программным обеспечением.
По типу пользовательского интерфейса автоматизированные информационные технологии подразделяются в зависимости от возможностей доступа пользователя к информационным, вычислительным и программным ресурсам.
Способ построения сети зависит от требований управленческого аппарата и оперативности информационного обмена и управления всеми структурными подразделениями предприятия, организаций ли учреждения.
63.Организация и средства информационных технологий обеспечения управленческой деятельности.
Специфика построения систем организационного управления состоит в том, что основным элементом объекта управления и управляющей его части выступает управленческий персонал. Современное состояние теории и практики организационного управления предъявляет все более жесткие временные и объемные требования к технологии управленческих процессов.
Информационный процесс – совокупность процессов получения, накопления, обработки, хранения, вывода, отображения, размножения и передачи информации.
Информационная технология – процесс, использующий совокупность методов, программных и технологических средств реализации операций, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, ввод, хранение, обработку, вывод и распространение информации.
Из определения «информационная технология» следует, что это процесс, который реализуется с помощью совокупности математических методов, программных и технических средств объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, ввод, обработку, хранение, вывод, размножение и распространение информации.
Информационная система - взаимосвязанная совокупность программных и технологических средств, методов используемых для сбора, ввода, обработки, хранения, вывода, отображения и размножения информации в интересах достижения поставленной цели управленческой деятельности.
Организационные средства информационных технологий – совокупность организационно-методических и научно-технических документов, содержащих описание и регламентацию технологических процессов, реализующих информационный процесс управленческой деятельности.
Инструментальные средства информационных технологий – совокупность технических, программных и языковых средств, обеспечивающих реализацию информационного процесса управленческой деятельности
Технические средства информационных технологий - совокупность механических, электрических, электронных и иных устройств, обеспечивающих реализацию информационного процесса управленческой деятельности
Программные средства информационных технологий - совокупность алгоритмов и программ, используемых для реализации информационного процесса управленческой деятельности с помощью вычислительной техники
Языковые средства информационных технологий – наборы символов, соглашений и правил, которые используются для организации взаимодействия человека со средствами, реализующими информационный процесс управленческой деятельности и описания таких процессов.
Особую роль информационные технологии управленческой деятельности имеют в практической деятельности руководителя.
Из определения информационная технология следует, что это процесс управленческой деятельности, который реализуется с помощью программных и технических средств.
В зависимости от расстояния между пользователем, использующим конкретное техническое средство с программным обеспечением, или удаленные технические программные средства сам процесс может быть реализован автономно, непосредственно на рабочем месте или посредством информационных сетей.
64.Северо-Западный и Северный экономические районы в составе СЗФО
Северо-Западный район образуют: город Санкт-Петербург и области - - Ленинградская, Новгородская и Псковская. Особое место на Северо-Западе страны занимает Калининградская область, отделенная от остальной страны территорией Литвы и Белоруссии. Общая площадь Северо-Западной России 20 тыс.кв. км Большая часть территории Северо-Западной России долгое время была малонаселенной и экономически слабо развитой. В настоящее время в Северо-Западной России живут 9 млн человек, из них 4,3 млн в Санкт-Петербурге, 3 млн в других городах и городских поселках и лишь немного более миллиона -в сельской местности. Средняя плотность сельского населения в Северо-Западной России 5 человек на 1 км, в районах, отдаленных от Санкт-Петербурга, меньше. Города Северо-Западной России, как правило, небольшие: только два насчитывают более 200 тыс. жителей (Великий Новгород и Псков) и три более 100 тысячи. Санкт-Петербург по размерам промышленного производства занимает второе после Москвы место среди городов России. Он насчитывает большое количество
высококвалифицированных специалистов и рабочих, поэтому промышленность города специализируется на наукоемких производствах, выпускающих изделия высокой сложности.Ведущая отрасль машиностроение. Современная
промышленность создавалась почти заново, главным образом, в послевоенные годы.
Не только Санкт-Петербург, но и другие города Северо-Запада: Великий Новгород, Псков, Выборг, Гатчина, Тихвинявляются центрами машиностроения. Часть отраслей промышленности Северо-Западной России базируется на местных природных ресурсах. Это производство минеральных удобрений из добываемых фосфоритов (Кингисепп), глинозема из бокситов (Бокситогорек, Пикалево), огнеупоров из местных глин (Боровичи), различных химических продуктов из сланцев (Сланцы), производство цемента, кирпича, добыча строительного камня - гранита, гравия, известняка, заготовка древесины и ее обработка.
Запасы некоторых видов сырья в основном исчерпаны, и его привозят из других районов и стран. К таким отраслям, например, относятся целлюлозно-бумажная (Светогорск, Выборг), спичечная, стекольная и алюминиевая (Волхов). В городе Кириши на базе нефти, поступающей по нефтепроводу из Ярославля, построен один из крупнейших в стране нефтехимических комбинатов, снабжающий горючим весь север европейской части России и вырабатывающий различные химические продукты.
Энергосистема региона включает в себя Ленинградскую АЭС, мощные ТЭС в Санкт-Петербурге (работают на газе, поступающем по газопроводу из Республики Коми) и Киришах (работают на мазуте), ГЭС на реках Волхове, Свири, Вуоксе. Часть электроэнергии передается в другие энергосистемы России и в Финляндию. В Санкт-Петербурге в 2006 г. пущена новая Северо-Западная ТЭЦ, обеспечивающая теплом всю северо-западную часть города и прилегающих территорий.
Сельское хозяйство Северо-Западной России
специализируется на молочном животноводстве, свиноводстве, птицеводстве, выращивании овощей и картофеля. Вблизи Санкт-Петербурга и других городов региона созданы крупные птицефабрики и парниково-тепличные хозяйства. На юге Псковской области развито льноводство. Лен перерабатывается на заводах первичной обработки и на льнокомбинате (Великие Луки). В Ленинградской области имеются также звероводческие хозяйства.
Северо-Западная Россия имеет сравнительно густую сеть железных и автомобильных дорог. Крупным железнодорожным узлом является Санкт-Петербург, от которого берут начало 12 магистралей на Москву, Урал, в Беларусь и на Украину. Большое значение имеет магистраль Санкт-Петербург Череповец Вологда Пермь, соединившая промышленные районы Севера и Урала. Железнодорожная линия Санкт-Петербург - Мурманск соединила два крупных портовых города. Немаловажное значение имеет магистраль Санкт-Петербург - Таллин - Рига - Калининград, обеспечивающая экономические связи с Калининградской областью и странами Западной Европы. Внешнеэкономические связи со странами Скандинавии осуществляет ж/д магистраль Санкт-Петербург - Хельсинки.
Меридиональные линии представлены железнодорожными магистралями Москва - Архангельск, Волхов - Петрозаводск -Мурманск. Широтные линии: Санкт-Петербург - Череповец -Вологда - Киров - Екатеринбург, Обозерская -- Беломорск связали северную и северо-западную части округа с Уралом, Сибирью, Северную и Октябрьскую ж/д. Магистраль Коноша Котлас -Воркута - Салехард - Лабытнанги соединила Федеральный округ с Западной Сибирью.
Особо важными узлами автомобильных дорог являются Санкт-Петербург и Вологда. Автомобильные дороги соединяют Санкт-Петербург с областными и районными центрами округа, странами Балтии. Совершенствование автодороги Санкт-Петербург Хельсинки укрепит внешнеэкономическую деятельность округа со странами Скандинавии.
Санкт-Петербург - один из крупнейших портов России.. В группу портов на Финском заливе также входит порт Приморск с нефтеналивными терминалами, а также
порты на южном побережье залива - Ломоносов и порт Усть-Луга.
Порт Усть -Луга начал свою работу в сентябре 2006 г. и связалСанкт Петербург с Калининградской областью. Паромноесообщение Усть-Луга - Балтийск Калининградской области это первая очередь комбинированного многоцелевого грузопассажирского автомобильно-ж/д паромного комплекса Усть-Луга Балтийск порты Германии. Важным морским портом является и Калининград, В отличие от Петербургского порта, где в зимнее время используются ледоколы, Калининградский не замерзает.
Через территорию района проходит большая часть Волго-Балтийской водной системы. Она протянулась от Санкт-Петербурга по реке Неве, Ладожскому озеру, реке Свири, Онежскому озеру и далее за пределы района по реке Вытегре и через каналы к озеру Белому и вытекающий из него приток Волги Шексну. Большое судоходное значение имеют реки Северная Двина, Вычегда, Печора.
Важным звеном транспортной системы округа является трубопроводный транспорт. От Вуктыльского месторождения берет свое начало газопровод «Сияние Севера», по территории округа проходят газопроводы из Западной Сибири, среди них Уренгой Надым -Пунга - Вуктыл Торжок - Ивацевичи, который обеспечивает поставки газового топлива в Центр и зарубежные страны.
Север европейской части включает три области Мурманскую, Архангельскую и Вологодскую, две республики Карелию и Коми, а также Ненецкий автономный округ. Площадь района 1,5 млн кв. км (8 % всей площади страны). ЭГП района является чрезвычайно выгодным, особенно по отношению к Центральной России, а также к внешнеторговым партнерам страны.
Европейский Север называют кладовой России, поскольку он обладает огромными запасами природных ресурсов. Европейский Север важная топливно-энергетическая база СЗФО, в ней сосредоточено более !/2 запасов водных и топливных ресурсов (нефти, природного газа, угля, торфа, горючих сланцев), лесных ресурсов, горнохимическое сырье (апатиты, соли), руды цветных металлов.
Главное богатство района леса, занимающие половину всей его территории и располагающие запасами древесины Леса расположены в бассейнах рек, по которым заготовляемую древесину удобно сплавлять.
Хозяйственное значение Европейского Севера европейской части в хозяйстве страны определяется в основном отраслями промышленности, которые используют местные природные ресурсы.
. Север европейской части - - главный экспортер леса России.
Черная и цветная металлургия района работает на местных полезных ископаемых. Металлургический завод полного цикла в Череповце работает на железных рудах Костомукши, Оленегорска и коксующихся печорских углях и металлоломе всего Севера и Северо-Запада европейской части России. Заводы по производству никеля г. Мончегорска базируются на медно-никелевых рудах, добываемых в районе. Они используют также никелевую руду Норильского комбината, доставляемую Се верным морским путем.
Также необходимо отметить, что каменный уголь Воркутинского бассейна, а также природный газ Ухты являются топливной базой электроэнергетики района. Обнаружены месторождения алмазов в районе Архангельска, разработка которых уже начинается.
Широко представлено в районе машиностроение, производящее оборудование для горнодобывающей и лесной промышленности, развито судостроение и судоремонт (Архангельск, Северодвинск, Мурманск). В Северодвинске выпускаются атомные подводные лодки и оборудование для подводных исследований.
Север европейской части является пограничным районом, который играет важную роль в обороне страны. Северный военно-морской флот - - самый мощный в России базируется на берегах открытого к океану Баренцева моря. Вблизи Плесецка находится космодром.
Большое значение имеют морские порты района. Мурманск -незамерзающий порт в Кольском заливе Баренцева моря, главная база Северного морского пути. Старейшим портом является Архангельск, который протянулся на 45 км вдоль Северной Двины. Двинская дельта объединила более 20 заводов по переработке древесины.. Большое значение имеет Беломорско-Балтийский канал.Сельское хозяйство района в основном специализируется на животноводстве. На юге, где преимущественно пойменные луга речных долин,- молочное направление. В Вологде работают заводы, производящие масло и сгущенное молоко, а также предприятия, выпускающие кружевные изделия. На севере тундры развито оленеводство.
.
65. Природо-ресурсный потенциал СЗФО и его оценка.
В СЗФО входят 11 субъектов Российской Федерации, в том числе:
- 1 город ( Санкт-Петербург )
- 2 Республики ( Республика Карелия, Республика Коми )
- 7 областей ( Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область )
- 1 округ ( Ненецкий автономный округ )
Центр — город Санкт-Петербург.
В российском масштабе Северо-Западный федеральный округ лидирует по продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также играет важную роль в металлургии и рыболовстве. Ряд продукции машиностроения СЗ ФО является уникальным или ключевым в России (турбины, деревообрабатывающие станки, дизели). В Северо-Западном ФО производятся все российские запасы апатитового и нефелинового концентратов (химическая промышленность).
На западе Ленинградской области подземным способом добываются горючие сланцы (Ленинградское месторождение в районе Сланцев), повсеместно распространен торф. В Новгородской области (Боровичи) находится месторождение бурого угля.
Тихвинское месторождение бокситов эксплуатируется к юго-востоку от Санкт-Петербурга.
Фосфориты (Кингисеппское месторождение Прибалтийского бассейна) добываются на западе Ленинградской области.
Довольно широко распространены минеральные строительные материалы: строительный камень и щебень, глины (сырье для производства огнеупорных изделий) - на севере Новгородской области (Боровичско-Лобытнинское месторождение), цементные и флюсовые известняки (Пикалёво), в Ленинградской области - облицовочные камни, граниты, кварциты, мраморы (Каарлахтинское или Кузнечное месторождение гранита в районе Приозерска); месторождения минеральных красок (умбры, охры, берлинской лазури) расположены у Всеволожска.
Северо-Западный район имеет сравнительно разнообразную гидрографическую сеть, что позволяет полностью обеспечить его потребности в водных ресурсах. Крупнейшие реки - Нева, Волхов, Свирь, Ловать, Мста; среди озер выделяются Ладожское, Псковское, Чудское, Ильмень (Словенское море).
Особенностью гидрографической сети района является наличие наряду с естественными ее элементами большого количества искусственных (Волго-Балтийская водная система). Хотя величина потенциальных гидроэнергоресурсов невелика, реки широко используются для выработки гидроэлектроэнергии благодаря их зарегулированности озерами.
К отраслям специализации СЗФО относятся лесная деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Обширные лесные комплексы обусловили развитие лесной промышленности практически во всех регионах Северо-Западного федерального округа .
Химическая промышленность играет заметную роль в экономике округа. На базе использования фосфатного сырья, газа и утилизации отходов металлургии налажено производство сложных минеральных удобрений и пластических масс. Также в округе производятся резинотехнические изделия, синтетические смолы, лакокрасочные материалы, бытовая химия.
В округе развита рыбная промышленность. По улову рыбы СЗФО занимает второе место после Дальневосточного. В Баренцевом море ведется лов трески, сельди, морского окуня, камбалы, палтуса. В реках и озерах ведется лов семги, сиги, хариуса, ряпушки, корюшки. Переработка рыбы осуществляется на рыбокомбинатах Мурманска и Архангельска. В Балтийском бассейне и по улову рыбы и по ее переработке лидирует Калининград.
Развитие животноводства для Северо-Западного федерального округа имеет принципиально важное значение.
За последние 3 года в СЗФО только Республика Коми и Мурманская область выполнили взятые в рамках Госпрограммы обязательства по увеличению производства мяса. В Ленинградской области действует экономически значимая региональная программа по мясному скотоводству, Основной производственный потенциал СЗФО приходится на г. Санкт-Петербург, Ленинградскую и Вологодскую област
66. Отраслевая и территориальная структура экономики СЗФО современное состояние и тенденции развития.
В Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) входят 11 субъектов Российской Федерации, в том числе:
- 1 город ( Санкт-Петербург )
- 2 Республики ( Республика Карелия, Республика Коми )
- 7 областей ( Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область )
- 1 округ ( Ненецкий автономный округ )
Центр — город Санкт-Петербург.
Площадь СЗФО — 1,8 млн кв. км, или 10,5 % территории России. СЗФО обладает крупнейшим экономическим потенциалом среди округов Европейской части России. По масштабам материального производства он уступает только Центру, Приволжью и Уралу. Однако по сравнению с этими регионами территория СЗФО освоена значительно слабее и крайне неравномерна в хозяйственном отношении.
Ведущими отраслями рыночной специализации являются металлургический комплекс, состоящий на 75 % из предприятий чёрной и на 25 % из предприятий цветной металлургии, и машиностроение (от сложного точного до материалоёмкого): приборостроение, станкостроение, электротехническое машиностроение, производство оборудования для различных отраслей хозяйства, судостроение и оборонное машиностроение.
. До 88 % добычи нефти округа обеспечивают Усинское и Возейское месторождения. Основная добыча газа приходится на Вухтыльское местрождение, дающее 90 % газа в округе. В регионе сосредоточены почти 72 % запасов и почти 100 % добычи апатитов, 18 % алмазов и никеля, 77 % запасов титана, 43 % бокситов, 15 % минеральных вод, 90 % мировых запасов янтаря.
Промышленность
В округе развиты лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, химическая промышленности. По доле лесных ресурсов СЗФО занимает первое место в Европейской части РФ.
На использовании отходов деревообработки развивается отрасль химической промышленности — химия органического синтеза: производство спирта, канифоли, скипидара, вискозных волокон. В регионе налажен выпуск фосфатных удобрений, поставка которых осуществляется в 30 стран мира.
Традиционно широк рынок рыбной промышленности: по улову рыбы округ на втором месте в стране после Дальневосточного.Многоотраслевая специализация района способствует широкому развитию экономических связей. СЗФО — крупнейший в европейской части страны поставщик продукции основных отраслей своей рыночной специализации и импортёр оборудования для добывающих отраслей промышленности и лесохимического комплекса.
Население и национальный состав
Население — 14,6 млн человек. Регион имеет самый высокий показатель урбанизации: более 80 % его жителей — городские, при этом значительная часть сконцентрирована в крупнейшей в стране Санкт-Петербургской агломерации. Большая часть населения — русские, среди других наций преобладают коми, карелы, саами, ненцы.
Вклад СЗФО в формирование объема производства России различается по видам деятельности: в добыче полезных ископаемых — 6,2%, в обрабатывающих производствах — 12,1%, в энергетике — 10,4%. На территории СЗФО производится 10% ВВП страны (5 место среди округов) 10,1 млрд. рублейНа территории СЗФО вводится в действие 9,5% площади жилья в России (5-е место среди округов). В расчете на 1 000 жителей в 2011 году в округе введено в эксплуатацию 410 кв. м жилья, что незначительно выше среднероссийского значения, однако по этому показателю СЗФО среди других округов занимает 4-е место.
В 2010 году средняя цена 1 кв. м жилья в СЗФО на первичном рынке составила 55 199 рублей, в России — 48 144 рубль.
На протяжении последних 5 лет среднедушевые денежные доходы в СЗФО были несколько выше среднего показателя по России, составив в 2011 году 19 867 рублей, что соответствует 4-му месту среди федеральных округов.
На конец 2011 года в органах государственной службы занятости СЗФО было зарегистрировано в качестве безработных 114,7 тыс. человек, что составило 7,2% общего числа безработных в целом по России. Пособие по безработице получали 98,3 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы в СЗФО — 1,5% — один из самых низких в России.
67. обеспечение экологической безопасности территории СЗФО.
Анализ экологической ситуации позволяет выделить следующие основные экологические проблемы, существующие в регионе:
• загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления;
• загрязнение атмосферного воздуха крупных городов;
• загрязнение акватории токсичными веществами;
• загрязнение почв наиболее опасными канцерогенами;
• неудовлетворительная охрана лесных угодий и болот;
• неудовлетворительная охрана животного мира и поддержание биоразнообразия.
Исполнительными органами государственной власти, надзорными органами, предприятиями и общественными объединениями проведена значительная работа по решению задач охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности региона. Однако существенного прогресса не наблюдается. Основными причинами этого являются отсутствие комплексного подхода и координации в решении экологических проблем отраслевыми и территориальными исполнительными органами, недостаточное финансирование природоохранных мероприятий, отсутствие реально действующего экономического механизма охраны окружающей среды, несовершенная организация управления экологической деятельностью, недостаточно развитая нормативно-правовая база.
Необходимо изменить политику управления охраной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, поставив во главе принятие экстренных мер по охране окружающей среды. Управление окружающей средой должно входить в число высших приоритетов, что должно гарантировать максимальное предотвращение экологических катастроф. Всякое хозяйственное или административное решение следует принимать после согласования с экологами.
Чтобы снизить антропогенное загрязнение окружающей среды отходами необходимо, прежде всего, минимизировать их образование, максимально использовать отходы в качестве вторичного сырья, переходить на промышленную переработку отходов. Необходимо создавать промышленные предприятия по комплексной переработке отходов. В настоящее время разработана Концепция обращения с отходами для Санкт-Петербурга (разработчик - СПб НЦ РАН), которая может служить пилотным проектом для других городов Северо-Запада. Необходимо серьезно пересмотреть систему управления в сфере обращения с отходами. На примере Санкт-Петербурга можно показать, что увеличение платы с населения за переработку отходов не привело к изменению ситуации - город не стал чище.
Улучшение состояния атмосферного воздуха возможно при условии:
• развития транспортной инфраструктуры и совершенствования организации движения;
• развития общественного транспорта;
• принятия мер, обеспечивающих реализацию экологически приемлемых видов моторного топлива;
• совершенствования системы эксплуатации и экологического контроля автотранспортных средств;
• использования газового топлива в теплоэнергетическом комплексе;
• оснащения фильтрами источников выбросов.
В целях охраны водных ресурсов следует вводить систему очистки сточных вод, как в крупных, так и в небольших городах. Необходимо строго соблюдать природоохранное законодательство, не размещать объекты на территории, отнесенной к водоохранной зоне, что в настоящее время повсеместно нарушается.
Проблему загрязнения почв тяжелыми металлами, диоксинами и другими канцерогенами быстро решить невозможно. Начинать следует с организации мониторинга и выявления источников загрязнения. Поскольку вышеназванные токсиканты особенно агрессивно действуют на население, необходимо разработать специальную программу по обследованию территории Северо-Запада. Сохранность лесных угодий зависит не только от антропогенного воздействия, но и от бережного отношения населения. Пожары и несанкционированные рубки лесов стали бичом для региона. Решение проблемы зависит от работы лесников и добросовестного исполнения ими своих обязанностей.
Охрана биоразнообразия животного и растительного мира и выполнение международных обязательств региона требуют улучшения законодательной базы и дополнительного финансирования на создание особо охраняемых территорий. Проблему возникновения чужеродных вселенцев необходимо решать незамедлительно. Следует организовать мониторинговые наблюдения за их распространением и численностью, а также разработать методы борьбы с ними и предотвращение их переноса на территорию Северо-Запада.
68.Характеристика экономики макрорегиона
Самый маленький по площади район России (212 тыс. км2). Состав: г. Санкт-Петербург, ЛенинградскаяБ Новгородская, Псковская области и анклав России-Калининградская область. Начиная с 18 в.— основания Петербурга, этот район имел исключительно важное значение для России как ”окно в Европу”. Имеет выгодное морское ЭГП на побережье Балтийского моря, граничит с Финляндией, Латвией, Эстонией, а также с Центральной Россией и Европейским Севером (Калининградская область— с Литвой, Польшей, Белоруссией).
.. Ведущие позиции занимает машиностроение. Следует выделить два основных направления: отрасли, ориентированные на высококвалифицированные трудовые ресурсы (радиоэлектроника, приборостроение, электротехника), и отрасли, получившие развитие в процессе становления хозяйственного комплекса страны (судостроение, в том числе военное, вагоностроение, энергетическое машиностроение, в том числе атомное, станкостроение и другие подобные отрасли). Выделяются заводы, выплавляющие цветные металлы (Санкт-Петербург, Волхов, Пикалево, Бокситогорск), нефтепереработка в г. Кириши. Предприятия по производству удобрений имеются в Великом Новгороде (азотные и комплексные) и Кингисеппе (фосфорные и сложные).
Район выделяется комплексным использованием лесного сырья. Здесь представлены все стадии цикла, причем на завершающие стадии приходится гораздо больше выпускаемой продукции, то есть сырье приходится завозить. В качестве необходимой отрасли следует выделить электроэнергетику, базирующуюся как на собственных ресурсах (Волховская ГЭС, Свирские ГЭС, Нарвская ГЭС, Сланцевская ГРЭС), так и на привозном сырье (Псковская, Лениградская, Киришская ГРЭС, Лениградская АЭС).
Агропромышленный комплекс. Сельское хозяйство и пищевая промышленность разнообразны и, в первую очередь, ориентированы на обеспечение городского населения продуктами питания. Сельское хозяйство специализируется на молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве, птицеводстве, выращивании картофеля и овощей, в том числе в защищенном
Характеристика Спб
Санкт-Петербург – важнейший научный, промышленный центр и транспортный узел Севоро-Запада России, к которому подходят 12 железнодорожных и 5 автомобильных магистралей. Город занимает территорию 1439 кв. км. И делится на 19 административных районов, в которых 111 муниципальных образований.
На территории города расположено 38 химически опасных, более 100 взрыво- и пожароопасных объектов экономики, проложено 1282 км газопроводов среднего и высокого давления, которые имеют 88 точек пересечения с автомобильными и железнодорожными магистралями.
На расстоянии 50 км. От линии жилой застройки Санкт-Петербурга расположена Ленинградская атомная электростанция (ЛАЭС).
Для Санкт-Петербурга характерны такие стихийные бедствия, как наводнения, ураганы и снежные заносы.
Экономика
Санкт-Петербург — один из важнейших экономических центров Российской Федерации. Основными видами экономической деятельности являются): обрабатывающая промышленность , оптовая и розничная торговля ,операции с недвижимым имуществом , транспорт и связь , строительство , прочие виды деятельности . Финансовый рынок города является вторым по величине региональным финансовым рынком России. В городе действуют Санкт-Петербургская валютная биржа, Товарная биржа «Санкт-Петербург», Фондовая биржа «Санкт-Петербург», , Нефтяная биржа «Санкт-Петербург». В городе зарегистрировано 42 коммерческих банка (наиболее крупные: ВТБ, банк «Санкт-Петербург», «Россия», КИТ Финанс, Балтинвестбанк, Международный банк Санкт-Петербурга) и около 100 филиалов банков других регионов, более 400 финансовых и брокерских компаний[63].
Промышленность
Основа промышленности Санкт-Петербурга — тяжёлая индустрия. В городе работают такие судостроительные предприятия, как «Адмиралтейские верфи» (корабли для ВМФ, танкеры, подводные лодки), «Балтийский завод» (суда для Морфлота, ледоколы), «Северная верфь» (суда для ВМФ и Морфлота), машиностроения — «Ленинградский металлический завод» (паровые, газовые и гидравлические турбины), «Электросила» (электромашины, генераторы), завод «Электропульт» (электрическая аппаратура), «Севкабель» (силовые кабели, медный прокат), «Кировский завод» (тракторы, металлопродукция, сельскохозяйственная техника), «Арсенал» (космические спутники, артиллерийские установки, компрессорные станции), «Ижорские заводы» (прокатное оборудование, специальное оборудование, атомные реакторы), «Ленинец» (оборудование для авиации и вооружения, радиоэлектронное оборудование), «Светлана» (рентгеновские трубки, радиоэлектрическая аппаратура, комплектующие), ЛОМО (оптические приборы) и другие. Развито транспортное машиностроение: «Вагонмаш» (пассажирские вагоны для железных дорог и электровагоны для метрополитена), Петербургский трамвайно-механический завод, автомобильные заводы компаний Ford, Toyota, General Motors, Scania, Nissan и Hyundai Motor. Значительный объём промышленного производства формируется предприятиями отрасли производства вооружений[64]. В городе развита чёрная (Ижорский трубный завод компании «Северсталь») и цветная металлургия («Красный выборжец»), химическая, лёгкая, полиграфическая промышленность.
Среди крупнейших предприятий пищевой промышленности: «Балтика» (пиво, безалкогольные напитки, минеральные воды), «Пивоварня Хейнекен» (пиво), «Пивоваренный завод имени Степана Разина», «Хлебный дом» (хлебобулочные, мучные и кондитерские изделия), «Кондитерская фабрика имени Н. К. Крупской» (конфеты и шоколад), Парнас-М (колбасные изделия, мясные консервы и полуфабрикаты), Ленинградский комбинат хлебопродуктов им. С. М. Кирова (крупа, мука, хлебобулочные и кондитерские изделия), «Петмол» (молочные продукты), «Полюстрово» (минеральная вода), «Бритиш Американ Тобакко-СПб», «Петро» (табачные изделия), мясокомбинаты, предприятия по производству кондитерских изделий, рыбной продукции и многие другие.
69. Основные показатели социально-экономического развития региона на примере СПб
1. Об итогах социально-экономического развития Санкт-Петербурга за 2 полугодие 2011 года. Основные показатели социально-экономические развития Санкт-Петербурга сформированы с учетом статистических данных Петростата за июнь – декабрь 2011 года, а также оценки Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли. Высокая динамика показателя наблюдалась в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви (250,0%); производстве кокса и нефтепродуктов (220,0%); производстве транспортных средств и оборудования (150,0%); производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (148,7%); текстильном и швейном производстве (128,3%); обработке древесины и производстве изделий из дерева (114,3%); производстве машин и оборудования (110,0%).
В январе-июне 2011 года по виду деятельности «Обрабатывающие производства» отгружено продукции на сумму 846,9 млрд. рублей,или 132,8% к уровню аналогичного периода прошлого года (в действующих ценах).
В структуре отгруженных товаров обрабатывающих производств 19,1% занимает продукция машиностроения: транспортные средства, машины и различные виды оборудования, 12,4% – пищевые продукты, напитки и табак, 6,5% – продукция металлургии и готовые металлические изделия.
Оборот организаций Санкт-Петербурга за 2 полугодие 2011 года увеличился на 21,0% (в действующих ценах) к аналогичному периоду прошлого года и составил 2755,3 млрд. рублей.
За 6 месяцев объем ввода в действие жилых домов
в Санкт-Петербурге составил 871,2 тыс. кв. м. жилой площади (13942 квартиры), 87,1% по сравнению аналогичным периодом прошлого года.
Объем инвестиций в основной капитал за 2 квартал 2011 года снизился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 29,8% - до 39,0 млрд. рублей. Основная доля инвестиций была направлена в транспорт и связь (26,9%), обрабатывающие производства (18,8%), операции с недвижимым имуществом (14,5%), производство и распределение электроэнергии, газа
и воды (12%). По итогам 2 полугодия 2011 года инвестиции в основной капитал крупных организаций составили 53,4 млрд. рублей.
Объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики Санкт-Петербурга, по итогам 4квартала 2011 года составил 588,8 млн. долларов США, что составило 51,8% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Наибольший объем иностранных инвестиций был направлен в обрабатывающие производства (61,3%) и на операции с недвижимым имуществом (32,8%).
Оборот внешней торговли по итогам первого квартала 2011 года составил 7,7 млрд. долларов США, в том числе экспорт – 1,6 млрд. долларов США, импорт – 6,1 млрд. долларов США. По сравнению с январем–мартом 2010 года объем экспорта уменьшился на 64,7%, импорта – увеличился на 34,6%. Доля экспорта во внешнеторговом обороте – 21,2%, импорта – 78,8%.
В январе–июне 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года оборот розничной торговли увеличился на 4,4% и составил 564,3 млрд. рублей; оборот оптовой торговли - на 1,7% - до 1 516,2 млрд. рублей; оборот общественного питания вырос на 1,8% и составил 365,1 млн. рублей.
Индекс потребительских цен на конец июня составил 105,0% (в январе–июне 2010 года – 105,4%). Темпы роста цен на продовольственные товары составили 105,1%, на непродовольственные товары - 103,2%, на платные услуги населению – 107,1%.
За январь-июнь 2011 года в бюджет Санкт-Петербурга поступило доходов в сумме 190420,6 млн. рублей. К числу основных доходных источников в структуре доходов бюджета Санкт-Петербурга за отчетный период относятся: налог на прибыль организаций (30,9%), налог на доходы физических лиц (28,0%), акцизы (3,3%), налог на имущество организаций (7,1%), доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (5,0%).
Расходы бюджета Санкт-Петербурга в январе-июне 2011 года составили 158033,4 млн. руб. Основными статьями расходов бюджета Санкт-Петербурга являются: социально-культурная сфера (55,1% в общем объеме расходов), национальная экономика (16,9%), жилищно-коммунальное хозяйство (13,0%).
Реальные денежные доходы населения (рассчитанные с учетом индекса потребительских цен) в июне- декабре 2011 года в Санкт-Петербурге возросли на 4,1% по сравнению с июне- декабре 2010 года.
Средняя номинальная заработная плата, начисленная за июне- декабре 2011 года, составила 27998 рублей и увеличилась на 10,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Реальная заработная плата возросла за тот же период на 0,5%
К концу июня 2011 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 26,2 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 14,8 тыс. человек имели статус безработного. На конец июня 2011 года уровень регистрируемой безработицы составил 0,6% экономически активного населения (0,9% - годом ранее).
По предварительной оценке, численность населения Санкт-Петербурга на 1 июня 2011 года составила 4 877,7 тыс. человек и с начала года увеличилась на 9,2 тыс. человек (на 0,2%). Число родившихся за январь-май 2011 года снизилось на 1,2% и составило 10,8 человек на 1 000 населения. Естественная убыль населения по сравнению с соответствующим периодом 2010 года уменьшилась на 12,0%.
70.Евросоюз и Россия :тенденции развития взаимоотношений на современном этапе
На современном этапе Европейский Союз – крупнейший внешнеэкономический партнер России (в особенности торговый партнер). Для России имеет важное значение рынок Евросоюза. Развитию торгово-экономического сотрудничества России и Евросоюза способствует географическая близость, взаимодополняемость их экономик и инфраструктур, наличие правовой базы взаимодействия, давние деловые традиции. Сотрудничество в области ядерной энергетики и торговли товарами ядерного цикла представляет собой развивающееся направление. Речь идет здесь только об использовании ядреной энергии в мирных целях. В состав Евросоюза входит Европейское сообщество по Атомной Энергии (Евратом), которое было призвано в результате своего образования содействовать росту атомной промышленности в странах Евросоюза и составить конкуренцию двум ядерным державам – США и СССР. Сейчас Россия добивается от Евросоюза того, чтобы торговля ядерными материалами осуществлялась в основном на базе общих принципов свободной торговли, предусмотренной для других товаров. Россия предлагала также установить на своей территории единый ядерный энергоблок, чтобы он мог вырабатывать энергию для стран Европы. Сегодня Россия определила вектор своего генерального пути развития – свободная экономика и демократизация государства. Таким образом, Россия пытается встать на европейский путь развития.
Являясь на протяжении последних лет одним из главных российских партнеров, Евросоюз, как и государства, входящие в это объединение, постоянно расширяет сотрудничество с Россией. Однако, критикуя Россию, европейские специалисты подчеркивают проблемы с реализацией принципа разделения властей, недостаточное развитие демократических ценностей и гражданских институтов, контролирующих российские властные структуры. Более тесное российско-европейское экономическое сотрудничество наталкивается на политические преграды.
Возможности влияния Запада на Россию за последние годы снизились. Россия все настойчивее отстаивает свои собственные национальные интересы так, как она их понимает, стремится пользоваться теми конкурентными стратегическими преимуществами, которые у нее есть, прежде всего, в энергетической сфере.
Говоря о проблемах отношений России и Евросоюза то, здесь прослеживается двоякость. Евросоюз и партнер, и конкурент, и в этом вся сложность отношений. Россия вышла на третье место как торговый партнер Европейского союза. Растут капиталовложения иностранные в экономику России, причем на 75-80% это инвестиции, идущие из Европы, из государств-членов Евросоюза, особенно западноевропейских . Развиваются образовательная сфера, культурная сфера, где колоссальные масштабы сотрудничества, которые никем даже не могут быть подсчитаны, потому что нет данных, которые могли бы дать общую, обобщающую картину. Сотрудничество развивается. Все-таки проблемы в большей степени связаны с политикой. Это проблема демократии и прав человека. Но Евросоюз, на мой взгляд, искусственно выдвигает эту проблему на первый план как критерий сотрудничества. А Россия просто не в состоянии стать демократической страной ни в пять, ни в десять лет. Есть еще один вопрос, очень сложный, - это неспособность самого Европейского союза сейчас выработать единую стратегию. Там же идут жесткие споры по поводу того, как строить отношения с Россией, надо ли заключать новые соглашения. Вот это отсутствие единства мнений в Европейском союзе, оно тоже, конечно, препятствует в какой-то степени.
Несмотря на существующие политические разногласия, Россия и Европейский Союз остаются постоянными экономическими партнерами. Экспорт сырья, прежде всего, энергоресурсов в Европу составляет базу наших торговых отношений с главными партнерами-странами Европейского Союза. Поэтому от надежности и стабильности поставок энергоресурсов во многом зависит благополучие российско-европейских отношений и имидж России как надежного экономического и политического партнера.
Сложнее обстоит дело с учетом законных интересов России при расширении Евросоюза, включая особые проблемы Калининграда. Эффект такого расширения для нашей страны неоднозначен и порождает существенные озабоченности, перечень которых был передан осенью 1999 руководству Европейского Союза. В отношении Калининграда предстоит решить проблемы транзита, виз, энергоснабжения и рыболовства,. Евросоюз готов пойти на определенную либерализацию шенгенского режима для России, в том числе для служебных поездок и в отношении резидентов Калининградской области, что было реализовано во время проведения Брюссельского саммита Россия – Евросоюз.
72.Понятие геополитики. Необходимость геополитических исследований в современной России.
Ответ.
Геополитика——наука о контроле над территорией, о закономерностях распределения и перераспределения сфер влияния различных государств и межгосударственных объединений. Относится к роду общественно-географических наук, являясь частью политической географии.
Различают традиционную геополитику, новую геополитику (геоэкономику) и новейшую геополитику (геофилософию). Традиционная геополитика делает акцент на военно-политическую мощь государства и доминирующую роль географических факторов в захвате чужих территорий.
Геоэкономика, в отличие от традиционной геополитики, делает акцент на экономической мощи государства. Новейшая геополитика, в которой доминирует сила духа над военной и экономической мощью, способствует преодолению традиционного географического и экономического детерминизма за счёт расширения базисных факторов, определяющих поведение государств в международных отношениях[].
С глубокой древности известны различные формы контроля над освоенным геополитич. пространством: экономический, военный, политический, демографический, коммуникационный, религиозный и др. В наст. Время наибольшее значение играет информационный, технологический. Эти формы используются в различных сочетаниях.
Геополитические отношения – это относительное единство мировых сил, борьба противоположностей: суши и моря, центра и периферии.
Отсюда вытекает следующая категория – баланс сил. После распада СССР баланс сил в мире значительно изменился. Мир перестал быть биполярным.
Важной категорией является – политическое пространство. Оно очерчено границами. Это один из главных признаков государства. Таковым его делают определенные границы, выступающие фактором его безопасности. В геополитике важную роль играют пространственные отношения между странами, в качестве которых и выступают границы.
Основной категорией является понятие «интерес». Большие проблемы связаны с национальными интересами. В мире часто идет насильственная глобализация международной жизни. По мере того как люди и институты теряют свою самостоятельность, они все больше стараются защитить свои интересы, добиться психологического комфорта. Глобализация часто расслаивает даже давно сложившиеся нации, усиливает у них стремление к большей политической автономии.
Мощь государства исторически проявлялась в первую очередь как военная мощь.. Геополитические конфликты возникали чаще всего из-за разделов территорий, за спорные территории, за расширение сфер влияния.
Вторая половина ХХ века показала, что борьба за передел мира может вестись не только с применением военной силы, но и путем экономической, политической, культурно-идеологической экспансии.
Многие геополитики полагают, что мощь страны – это комплексный показатель взаимодействующих факторов. Элементы мощи взаимозаменяемы. Государственные интересы порождают те или иные действия стран и народов. Они могут носить оборонительный или наступательный характер, захватнический и освободительный.
В геополитике употребляю термин «экспансия», под которой обычно понимают какие-либо территориальные приобретения или установление военно-политических сфер влияния. Экспансия может быть не только военной, но и экономической (торговой, финансовой), а также культурно-идеологической, информационной и т.д. В конце ХХ – начале ХХ1 века гл. видом экспансии является территориальная. Борьба за сырьевые ресурсы суши и моря, биоресурсы.
73. Место России в геополитическом пространстве на современном этапе
Геополитическая и военно-стратегическая обстановка в мире и вокруг Российской Федерации в последнее десятилетие складывается под влиянием кардинальных изменений всей системы международных отношений. Основными условиями ее формирования являются, с одной стороны, сочетание тенденций углубления международной интеграции, начавшееся в 2000 году, формирование глобального экономического и информационного пространства, а с другой - повышение остроты конкурентной борьбы мировых центров силы в лице США, объединенной Европы и стран Азиатско-Тихоокеанского региона за расширение сфер влияния и против попыток США установить под своей эгидой однополюсный мировой порядок..
Россия, в отличие от стран Запада, является центрально расположенной континентальной страной, что наложило свой отпечаток на ее историю и влияет на характер и темпы развития, диктует определенную политику и стратегию государства. Находясь между Западом и Востоком, российская цивилизация исторически является евразийской, отличается оригинальностью и самобытностью.
Исторический опыт свидетельствует, что в своем геополитическом развитии Россия, являясь самодостаточным государством, опирается преимущественно на собственные ресурсы.
Вместе с тем система управления политикой и экономикой страны начиная с 2001 года вынуждена работать в «пожарном порядке», не успевая упреждать действия противников России, как на региональном, так и на глобальном уровнях.
Европа и Азия в предстоящих 2012-2015 гг. станут двумя основными мировыми районами экономического и духовного развития. Геополитическая привилегия России состоит в том, что она как государство занимает это пространство и представляет собой своего рода «Евразийский мост». Во-вторых, геополитическое положение России в будущем во многом будет определяться тем, что на ее территории находятся огромные природные богатства, столь необходимые для развития и Европы, и Азии.
По мнению некоторых экспертов, на территории Сибири и Дальнего Востока на 2012 год содержится 50-60% всех доступных природных ресурсов планеты.Россия обладает ракетно-ядерным потенциалом, сопоставимым с ядерной мощью США. Этот фактор сдерживания угрозы агрессии не только обеспечивает военную безопасность государства, но и во многом определяет роль страны в решении международных проблем, укрепляет российскую позицию в вопросе о путях выхода из кризисных ситуаций в том или ином регионе. В условиях новой геополитической ситуации современная Россия обладает объективными возможностями занять достойное место в мировой цивилизации. Проводя взвешенную, дальновидную политику. Россия в состоянии обеспечить себе такое место путем интеграции в международные механизмы принятия решений.
74.Проблемы формирования единого экономического пространства со странами Ближнего Зарубежья.
Единое экономическое пространство (ЕЭП) - проект экономической и политической интеграции трёх государств СНГ: России, Казахстана и Белоруссии.
С 1 января 2012 года начали действовать семнадцать международных договоров, которые, собственно, и описывают деятельность ЕЭП. Они создадут условия для свободного движения товаров, капиталов и рабочей силы между Россией, Белоруссией и Казахстаном.
Главной экономической причиной разногласий была нефть. Россия экспортировала сырье в Белоруссию, которая в свою очередь неиспользованные объемы отправляла на Запад, тем самым зарабатывая на реэкспорте. И как раз с этой нефти Москва брала пошлину. Теперь ее решили отменить, взамен Россия будет получать 100% сборов с экспорта белорусских нефтепродуктов.
Подписи в итоге поставили сразу под семнадцатью документами, в том числе и под самой Декларацией, создающей основу Единого экономического пространства. Теперь в ближайшей перспективе - свободное движение капитала, услуг, рабочей силы, общий доступ к инфраструктуре, центр высоких технологий и антикризисный фонд.
Россия уравняет тариф транспортировки нефти из Казахстана с тарифом для российских грузоотправителей, а также перейдет с Белоруссией на новую формулу ценообразования при поставках нефти.
В дальнейшем у России есть перспективы совместно с Казахстаном развивать черную и цветную металлургию, транспортное машиностроение, кооперацию в атомной и аэрокосмической сфере.
С 1 января 2012 года тариф на железнодорожную перевозку будет унифицирован, а пограничный контроль - отменен, что сделает торговлю более выгодной.
С 1 января любой гражданин Казахстана, России и Белоруссии сможет без всяких регистраций и легализаций работать в любой стране ЕЭП.
Экономическая ситуация в Казахстане достаточно хорошая, и граждане этой страны не стремятся стать трудовыми мигрантами. В Белоруссии экономических проблем больше, но предприятия работают, и массовой миграции работников в Россию не происходит,
С Белоруссией будут расширены кооперационные связи в автомобилестроении, авиа- и судостроении, оборонном и космическом комплексе, микроэлектронике и телекоммуникациях, в ряде других отраслей.
Создание ЕЭП поможет укрепить позиции российских компаний не только в Казахстане и Белоруссии, но и на международном рынке.
75.Современные геополитические теории и школы Запада. Развитие атлантизма..
Ответ.
Во второй половине ХХ в. США стали самой сильной экономической и финансовой державой. Штаты производили более 50 % валового продукта мира. Американские геополитики полагали, что их стране суждено играть главную роль в мировой истории.
Ведущее место в геополитике занял тезис превосходства западной цивилизации над народами Евразии. Народам России, затем Германии, Ближнего и Среднего Востока приписывалась генетическая агрессивность, неприятие демократии. Утверждалось, что географическое положение континентальных держав диктует им экспансионистские цели.
Наиболее успешно геополитическая мысль развивалась в русле англосаксонской школы. С 1950-х гг. под воздействием нескольких причин в некоторых странах Европы, особенно в Западной Германии и Франции стало формироваться мнении об объединении Европы.
Наибольшее развитие европейская геополитическая мысль получила в период президентства Франции генерала Шарль де Голля с 1959 по 1968 гг. Континенталист по убеждениям, он предпринял попытку атлантических шагов: Франция вышла из НАТО, где доминировали США, выработала собственную геополитическую линию, включающую «оборону по всем азимутам». Укреплялись связи с СССР, усиливалось франко-германское сотрудничество, планировалось создать «Европу от Атлантики до Урала». Эта Европа виделась де Голлю как вполне суверенное стратегически континентальное образование. Появилась концепция «европейского континентализма».
1960-е гг. положили начало созданию франко-западногерманского политического, экономического, финансового союза – ядра объединенной Европы конца ХХ в., которая значительно превзошла показатели США.
Этот процесс оказал значительное влияние на формирование геополитической мысли. Постепенно работы европейских геополитиков превратились в самостоятельные школы – в «региональную геополитику». Авторы «региональной геополитики» в отличие от родоначальников геополитики (Ратцеля, Челлена, Маккиндера, Мэхена или Хаусхофера) придавали мало значения главному закону дисциплины - закону глобального дуализма (борьбы суши и моря), а использовали геополитические методики для изучения, анализа и описания межгосударственных, межэтнических конфликтов, демографических процессов и даже политических выборов.
1. Атлантизм.
Атлантизм, являясь политикой моря, не чужд и новых идей.. Появление новых типов оружия – стратегических бомбардировщиков, межконтинентальных, крылатых ракет и т.д. поколебали приоритет Моря и Суши. Потребовались новые доктрины, учитывающие космическое пространство, где предполагалось не только ядерного, но и плазменного, лазерного оружия. Эти новые элементы получили название аэрократии и эфироратии. Освоение двух сред, на которые совершенно не обращали внимание геополитики, оказалось продолжением талассократической теории.
История показала, что атлантизм более динамично использовал все среды, базируясь на законе Моря. В сфере аэрократии СССР добился относительного паритета, но в «звездных войнах» не смог устоять, что во многом привело к поражению в «холодной войне», развалу содружества стран (социалистич.) Варшавского договора, распаду СССР.
76.Течение евразийцев.Неоевразийство в геополитике.Идея пассионарности.
Течение евразийцев – наиболее мощное течение. В его основе утверждение самобытных основ российской истории и культуры. В данной концепции Россия является особым этнографическим и культурным миром, занимающим срединное положение между Европой и Азией.
Истоки евразийства связаны с именами Николая Сергеевича Трубецкого (1890-1938) – лингвиста и филолога и Петра Николаевича Савицкого (1895-1968) – философа, географа и экономиста, а также Георгия Васильевича Флоровского (1893-1979) – богослова и историка, П.П.Сувчиского (1892-1985) – видного ученого искусствоведа, Геогрий Владимирович Вернадский (1887-1973) – сын академика Владимира Ивановича Вернадского, автора теории био- и ноосферы и др.
Основной идеей движения была идея о России как особом мире, на развитие которого решающее влияние оказал материк Евразия.
П.Н.Савицкий вводит понятие «месторазвитие» и включает в него неповторимую географическую среду, в рамках которой развивается не только отдельный индивид, но и целые сообщества. Народы исторически приспосабливаются к географической среде, которая накладывает на традиции, обычаи свой отпечаток.
Основной геополитический тезис евразийцев: Россия – исключительная страна, непохожая на Европу и имеющая большое сходство с Азией. Россия – это не Европа и не Азия, а отдельный, своеобразный, целостный и органичный мир.
Это самодостаточный мир, именуемый Россия, географические и политические границы которого исторически совпадали с границами Российской империи. Первопричина самодостаточности России-Евразии кроется в ее географическом положении и месторазвитии.
Отрыв России-Евразии от Мирового океана породил особый уклад хозяйствования. Огромные размеры территории и наличие природных богатств постоянно подталкивают Евразию к осознанию своей экономической самодостаточности, превращению ее в автономный «континент-океан».
Евразия в старом смысле слова, отмечают евразийцы, подразделяется уже не на Европу и Азию, а на:
-срединный континент, или собственно Евразию;
- два периферийных мира:
-азиатский (Китай, Индия, Иран);
-европейский, граничащий с Евразией примерно по линии: реки Неман-Западный Буг-Сан-устье Дуная. (Евразийство. 1992.)
Последняя граница является водоразделом двух колонизационных волн с Востока и Запада.
Русскую культуру отличает соборность, народность, ее цель состоит в исторической миссии сохранить и множить духовные основы человечества. По мнению евразийцев иностранцы воспринимают Москву, русский быт, русское искусство, русский психический уклад как Азию, хотя отличают от Индии и Китая.
Самобытность русской культуры, подчеркивают евразийцы, в уравновешивании двух антагонистических векторов – Европы и Азии
Неоевразийство в геополитике.
Идея пассионарности.
Л. Гумилев исследовал биоэнергетическую доминанту этногенеза и назвал ее пасионарностью. Именно пассионарные толчки определили ритмы Евразии. Они определили приоритет тех или иных сил в разные периоды формирования единого мегаконтитента.
Гумилев считал, что отличия одного этноса от другого определяются не способом производства, культурой или уровнем образования, а стереотипами поведения, которые человек усваивает в первые годы своей жизни от родителей, сверстников, а затем использует всю жизнь.
В этносе в отличие от общества работают не сознательные решения, а ощущения и условные рефлексы. Этнос, каждый человек приспосабливается к географической и этнической среде. Гумилев выделил фазы развития этносов, смены фаз этногенеза. Длина фазы примерно 1200-1500 лет. Пассионариями Гумилев называет людей с повышенной энергией, способной стимулировать деятельность индивида на общее благо, на изменения, на достижение свое цели.
По мнению Л.Н. Гумилева, великороссы – особый этнос, сложившийся на основе тюркско-славянского слияния, под мощным воздействием пассионарного толчка. Этот тезис – обоснование русского контроля над землями, населенными тюркскими этносами. Сплав этносов мог образоваться кака симбиоз, порожденный специфическим сочетанием Леса и Степи, который предопределил сущность цивилизации, культуры, стереотипов поведения великороссов.
Степные просторы… всегда были удобны для развития скотоводства. Поэтому в Восточную Европу переселялись азиатские кочевники. Они вступали в военные и хозяйственные отношения со славянами, хозяйство которых базировалось на лесных массивах. Однако кочевое хозяйство не может существовать вне связи земледельческими, потому что обмен продуктами одинаково важен. Следовательно, мы наблюдаем примеры симбиоза.
Симбиоз – сочетание этносов, при котором каждый занимает свою экологическую нишу, свой ландшафт, полностью сохраняя свое национальное своеобразие. При симбиозе этносы взаимодействуют и обогащают друг друга. Он повышает жизненные возможности народов, делает могущественными страны.
Евразийство после десятилетий забвения вновь возрождается. Течение вызывает интерес и у западных ученых. Сформировалось течение неоевразийство. Оно имеет несколько разновидностей.
1. Представители течения национальной идеократии имперского континентального масштаба. В их исследованиях Россия – это ось геополитического Большого пространства. Ее задача и миссия – создание империи евразийского социализма.
2. Другое течение современного неоевразийства опирается на идею континентального русско-иранского союза. Выбор исламских стран, прежде всего Ирана и Ирака, России в качестве своего стратегического союзника является базой антиатлантической стратегии на юго-западе Евразии..
3. Третье течение неоевразийства поддерживает и развивает идеи, призванные воссоздать экономическое взаимодействие бывших республик СССР. Здесь речь идет в основном об «экономическом евразийстве». С этой целью несколько лет выступал президент Казахстана Н. Назарбаев.
77. Арктический регион и проблема международного сотрудничества
Современную ситуацию в Арктике определяют три основных фактора.
Во-первых, уход в лету стратегического военно-политического противостояния «холодной войны», когда Арктику воспринимали почти исключительно как зону траекторий полетов стратегических ядерных ракет и стратегических бомбардировщиков, трасс следования стратегических подводных ракетоносцев. В настоящее время угроза ядерного конфликта устранена, стратегические наступательные вооружения сокращаются, вступил в силу и выполняется новый российско-американский договор СНВ-3, ведутся консультации по проблеме противоракетной обороны. Преобладающей чертой ситуации в Арктике становится развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества.
Во-вторых, быстрое совершенствование технологии, о чем свидетельствует установка в 2007 г. российского флага в точке Северного полюса на дне Северного Ледовитого океана. Ранее такое было невозможно.
В-третьих, изменение климата и быстрое таяние арктических льдов. Согласно последнему фундаментальному исследованию криосферы Земли, выполненному в Арктическом совете с участием российских ученых, уже в этом веке вполне вероятно полное освобождение ото льда Северного Ледовитого океана в летний период, причем это может впервые произойти в ближайшие 30-40 лет.
В совокупности действие этих трех факторов серьезно влияет на ситуацию в Арктическом регионе. Появляются новые вызовы и новые возможности. Так, и в прямом, и в переносном смысле нам становятся более доступными арктические природные и минеральные ресурсы, а также морские водные пути. Понятно, что это вызывает повышенный интерес со стороны как арктических, так и неарктических государств.
Ситуация в Арктике в целом представляется позитивной, стабильной, предсказуемой. Между арктическими государствами нет вопросов, которые могли бы потребовать военного решения. Нет необходимости в присутствии в Арктике военно-политических блоков. Все региональные вопросы решаются и будут решаться цивилизованно, в рамках норм международного права и в духе доброй воли.
Все арктические государства в той или иной степени уделяют внимание укреплению своих сил и средств в Арктике. Однако, это в известной степени естественный, понятный, ограниченный, недестабилизирующий процесс. С расширением человеческого присутствия и хозяйственной деятельности в Арктике, с появлением новых рисков и угроз арктические государства должны располагать возможностью защиты своего суверенитета (например, нефтяная платформа в акватории Северного Ледовитого океана может стать притягательной мишенью для террористов). Чего стоит только одна проблема так называемого открытия северных границ прибрежных арктических государств, прежде надежно прикрытых льдами, которые сейчас быстро тают.
Требуются более систематизированные, скоординированные и долгосрочные исследования физических, климатических, природных и других процессов и изменений в Арктике с тем, чтобы лучше их понимать, предвидеть грядущие перемены и их последствия и принимать в этой связи верные решения. В этой области Арктическим советом уже выполнено немало крупных проектов. В связи с этим большие надежды возлагаются и на мероприятия инициируемого Россией Международного полярного десятилетия 2015/2025.
Среди других потенциальных областей арктического сотрудничества следует также отметить инновации и специфические «арктические» технологии, энергетику, энергоэффективность, связь и коммуникации, предотвращение техногенных катастроф и их нейтрализацию, навигацию, космос.
78.Геополитические последствия распада СССР .Современное геополитическое состояние России.
1. Геополитические последствия распада СССР.
Значение распада СССР и системы социализма с позиций современности оценить очень трудно. По меркам истории прошло слишком мало времени
Ликвидацию СССР, появление 15 суверенных государств можно считать состоявшимися в политическом и правовом смыслах. Далеко не все независимые государства горят желанием найти какие-либо формы объединения с Россией. Связующим звеном остаются экономические связи.
Рынки республик были приспособлены к товарам друг друга, спрос на них на Западе практически отсутствует. Наибольший интерес представляет только сырье. При попытках выйти на международные рынки республики СНГ и бывшего СССР терпят убытки.
К числу факторов, которые еще как-то связывают бывшие советские республики относятся: демографические, социальные, культурные, психологические. Большое отрицательное значение имеют межнациональные противоречия почти во всех республиках.
Важнейший момент в политических, экономических и иных отношениях государств на постсоветским пространстве – сохранение единого социального пространства. Вариантов решения этой проблемы пока нет. Но для начала можно было бы взять схему Европейского сообщества, где национальная безопасность каждого государства определяется готовностью действовать согласованно во многих сферах общественной жизни.
Таким образом, от распада СССР имеется больше потерь, чем приобретений. Перечислим геополитические потери.
Утрачено более 5 млн кв. км территории.
Потеряны выходы к Балтике, кроме СПб и Калининградской обл. и Черному морю, кроме Сочи, Новороссийска и Туапсе.
В ресурсном отношении потеряны шельфы Черного, Балтийского и Каспийского морей.
Произошел сдвиг всей нашей территории на северо-восток.
Потеряны прямые сухопутные выходы к Центральной и Западной Европе.
На новых рубежах России появилось несколько маложизнеспособных стран, слабых экономически и политически (Армения Азербайджан Киргизия ..
Россия получила необустроенные границы.
Геополитическая уязвимость России очевидна. Она возрастает.. Продвижения НАТО на восток, к границам России, войн НАТО в Европе, на Ближнем и Среднем Востоке.
Россия привлекает огромной территорией, большими запасами минеральных полезных ископаемых и слабыми границами. У нас до сих пор нет законодательно закрепленных северных границ.
К районам Севера отнесены полностью или частично территории шести республик, трех краев, десяти областей и восьми автономных округов. Здесь на огромных пространствах – около 40 % территории РФ проживает 8% населения. Более 200 тыс. человек – представители 30 коренных малочисленных народов Севера. На российском Севере добывают более 90 % газа, 75% нефти, 90% олова, большую часть золота, алмазов, никеля, 15% угля, вырабатывается 17 % э/энергии.
На 1,2 млн кв. км российских шельфов содержатся богатейшие запасы нефти, газа, млн тонн железа и др. продуктов. Все это привлекает внимание соседние страны.
79.Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
Применительно к органам публичной власти предметы ведения — это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности — функции. Полномочия — это права, совмещенные с обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти определены в Конституции РФ, разграничивающей предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов и предметы ведения субъектов РФ. Согласно статье 72 Конституции, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения, установленный статьей 76 Конституции РФ, состоит в том, что по ним издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов РФ. Принципиален вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти. Эффективным может быть признано разграничение, закрепляющее за каждым уровнем те предметы ведения, которые он может решать наилучшим образом.
Для определения предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве используется термин «вопросы местного значения». К ним принято относить такие вопросы: 1) которые могут самостоятельно решаться населением или органами местного самоуправления, не требуя вмешательства органов государственной власти 2) последствия решения которых не выходят за пределы территории данного муниципального образования, т. е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются благоустройство местной территории, ее социально-экономическое развитие и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг).К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных в основном с повседневным жизнеобеспечением населения. Это: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, организация в границах поселения тепло- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, для развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха, благоустройство и озеленение территории, планирование застройки поселений, организация освещения улиц, установка уличных указателей и т. п.
. Многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу, что в границах поселения за их решение отвечает оно само, а за межпоселенческие вопросы — муниципальный район. Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация транспортного обслуживания в границах поселения, а к вопросам муниципального района — организация транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального района. К уровню поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, библиотечного обслуживания населения, ритуальных услуг и содержание мест захоронения, к уровню муниципального района — организация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор), содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т. д.
80.Муниципальное образование как социально-экономическая система.
Многие проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в муниципальном образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей теории систем и системного анализа. Овладение системными знаниями и их практическое применение в муниципальном управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на муниципальном уровне. Они составляют фундамент современной методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми являются муниципальные образования.
Система -объективное единство закономерно связанных друг с другом предметов, явлений, а также знаний о природе и обществе. В системе действуют другие законы, нежели в окружающей среде, законы, определяющие ее функционирование. Задача заключается в том, чтобы установить совокупность элементов, которые подчиняются этим законам.
Системный подход - это общенаучная концепция, реализующая системность в принципах и методах решения сложных проблем муниципального управления. Подход к решению проблем муниципального управления - это способ обоснования методологии решения, он является первым шагом к решению существующих проблем. При системном подходе сложная задача не разделяется на части, а напротив, сознательно расширяется и усложняется, пока не будут учтены все существенные взаимосвязи..
Системный анализ - это взаимосвязанное и комплексное рассмотрение всех вопросов, относящихся не только к организации, функционированию и ликвидации муниципальных образований, но и к методам руководства всеми этими этапами с учетом правовых, экономических, природно-географических, политических и других аспектов. Системный анализ нацелен на решение конкретных задач управления муниципальным образованием. Идеи и принципы системного подхода к теории муниципального управления находят в системном анализе свое конкретное, предметное выражение. Применительно к исследованию проблем принятия решений в муниципальном управлении задачи системного анализа состоят в разработке методов содержательного и формального системного описания объектов управления, выявлении закономерностей их функционирования и развития, построении системной теории и практических методов управления этими объектами. Это означает, что системный анализ должен реализовывать основные функции теории муниципального управления как науки - описательную (что это?), объяснительную (как действует?) и предсказательную (как и куда развивается?).
Социально-экономическая система (СЭС) - это любое социально-экономическое образование, в нашем случае муниципальное, обладающее определенной свободой выбора формы деятельности и представляющее собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общей цели. Социально-экономические системы относятся к классу искусственных, организационных систем, т.е. организаций, созданных и управляемых людьми, где люди составляют главный и определяющий компонент. Любой уровень и любой элемент социально-экономической организации местного сообщества, от муниципального образования в целом, до отдельной социально-экономической единицы, например, микрорайона или муниципального предприятия все они являются социально-экономическими системами (СЭС). муниципальное образование
Муниципальные образования можно отнести к динамичным системам - они являются постоянно изменяющимися системами. Всякие изменения, происходящие в них, называются процессом. Они являются вероятностными системами - их функционирование может быть предсказано с определенной степенью вероятности на основе изучения их прошлого.
Целостность, структура, элемент, связь, бесконечность и иерархичность являются системообразующими понятиями общей теории систем и являются основой системного представления субъектов и объектов муниципального управления.
Муниципальному образованию, как организационной системе свойственна непрерывность функционирования. Оно существует, пока функционирует. Социально-экономические процессы непрерывны и не могут быть остановлены, иначе муниципальное образование прекратит свое существование (исчезновение населенных пунктов, преобразование муниципальных образований). Все процессы в муниципальном образовании, как в живом организме, взаимообусловлены.
81.Процесс муниципального управления. Управление комплексным социально-экономическим развитием МО
Муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу. «Муниципальное управление как комплексная дисциплина, изучающая муниципальное управление и закономерности его функционирования, с одной стороны, выступает как самостоятельная, а с другой стороны, она тесно связана с другими науками и опирается на полученные ими результаты
Использование экономических наук дает возможность проводить экономические оценки деятельности органов муниципального управления, анализировать состояние экономической базы муниципального управления. Исторические науки дают возможность охарактеризовать эволюцию муниципального управления, его условий и прогнозировать социальные процессы, происходящие в муниципальном образовании. Социология вносит вклад в теорию и практику муниципального управления через изучение функционирования общественных институтов, без которых невозможно эффективное управление на муниципальном уровне.
Политология обеспечивает знаниями о политическом поведении населения, а также о взаимодействии местных органов власти с политическими партиями и движениями. Муниципальное управление требует использования системного подхода.
Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования. Субъект муниципального управления - это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления. Объект муниципального управления - это муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами. Специфика муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, «нравственную» эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления).. В ходе формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих основных проблем:
Ш рационального разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, и прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;
Ш совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;
Ш создания эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.
Управление комплексным социально экономическим развитием муниципального образования .Управление программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования принципиально не отличается от управления отдельным проектом, однако значительно возрастает количество связей и необходимых при этом согласовательных процедур
82.Определение и общие принципы местного самоуправления
Местное самоуправление МСУ – это самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения через органы местного самоуправления.
Основными законами, регламентирующими принципы местного самоуправления, являются:
Конституция РФ;
ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с изм. и доп. 03.06.2006
Закон РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РФ»с изм и доп.17.04.2006
другие ФЗ и нормативно-правовые акты непосредственно субъектов РФ
Основные принципы МСУ вытекающие из положений Конституции РФ:
местное самоуправление может осуществляться гражданами или выборными органами
границы территорий МО изменяются по согласованию с населением данного образования
МСУ является самостоятельны в пределах принимаемых решений
население определяет структуру избираемых им органов власти местного самоуправления
население владеет, пользуется, распоряжается собственностью муниципального образования в соответствии с законодательством (средствами местного бюджета, имуществом органов местного самоуправления, муниципальными землями и природными ресурсами, муниципальным жилищным фондом и др.)
Полномочия органов местного самоуправления:
формирование, утверждение и исполнение бюджета МО в соответствии с действующим законодательством РФ
владение, использование и управление муниципальной собственностью
установление штрафов и организация сбора налогов на территории, подведомственной органам местного самоуправления (земельного налога, налога на рекламу и др.)
иные вопросы местного значения
Гарантии местного самоуправления:
компенсация дополнительных расходов, понесенных органами местного самоуправления при реализации своих полномочий на территории муниципального образования
право на защиту судебными органами
В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дано определение финансово- экономической основы местного самоуправления. Ее составляющими являются
1. муниципальная собственность
2. другая собственность, предназначенная удовлетворять потребности населения
3. имущество, находящееся в гос. собственности , но переданное муниципальным органам власти на праве оперативного управления
Органы местного самоуправления несут ответственность за действия, противоречащие законодательству РФ.
Главным принципом в МСУ является принятие самостоятельных решений под свою ответственность. Самостоятельность и ответственность находятся в таком же соотношении, как свобода и дисциплина. В местном самоуправлении эта проблема одна из актуальных.
83.Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе
ОТВЕТ. Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественным институтом означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т. е. муниципальный интерес. Последний состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания людей на данной территории. Сам термин «муниципалитет» происходит от латинских слов тunis — тяжесть, тягота, бремя и сарiо, recipio — беру, принимаю. Иными словами, самоуправление — бремя общественных дел. В этом смысле муниципалитет является своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих задач. Ведь население и выбранные им органы местного самоуправления лучше знают, как успешнее организовать свою жизнь и как лучше вести дела, чем государственные органы в случае централизованного управления местными делами. Из признания местного самоуправления следует признание важности местных интересов в реализации государственной политики. Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Для оценки этой роли и функции напомним, что политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции: первый - власть (функция власти, политическая функция); второй - бизнес (хозяйственная функция); третий — гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции. Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции. Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества. Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан - не его дело. Общественные и другие некоммерческие (в зарубежной литературе используются термины «негосударственные», «неправительственные») организации выполняют функцию самоорганизации граждан, и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает для их решения «невидимые» с государственного уровня местные ресурсы. Оно освобождает органы государственной власти от «мелких» дел, позволяя им сконцентрироваться на решении стратегических проблем. В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное и многоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями. Основные компоненты его системы в современной России представлены на рис. 1.1.2 и раскрываются в последующих разделах данной главы.
84.Функции и основные принципы государственного управления как системы.
.
В научной литературе обычно выделяют четыре основные внутренние функции государства -- экономическую, социальную, политическую и идеологическую, а иногда добавляют еще две: экологическую и правоохранительную.
Экономическая функция состоит в установлении государством условий и порядка экономической деятельности, в регулировании экономики.
Социальная функция в современном демократическом государстве имеет не классовые, а общесоциальные цели. Во-первых, это регулирование отношений между различными социальными, этническими, возрастными и другими общностями населения. Такая деятельность государства осуществляется в соответствии с принципами социальной солидарности в обществе. Во-вторых, это оказание социальных услуг населению: создание сети образовательных учреждений, медицинского обслуживания, систем транспорта и связи, путей сообщения и т.д.
Политическая функция связана прежде всего с регулированием . политических отношений в обществе, установлением определенных правил игры. (недопущение насильственных действий, запрет создания тайных и вооруженных объединений, правила проведения политических демонстраций, установление порядка проведения выборов государственных органов и референдума, реализации политических прав граждан). Эта функция в конечном счете преследует закрепленные в конституциях некоторых стран цели состязательности для участия в государственной власти, давлении на нее.
Идеологическая функция по своему содержанию тоже неодинакова. Современные демократические государства конституционно провозглашают и обеспечивают идеологический плюрализм. Однако это не означает, что государство безразлично относится к любой идеологии. Оно поддерживает (в том числе материально) передовые идеологические течения, основанные на признании общечеловеческих ценностей.
Экологическая (природоохранительная) функция стала выделяться в качестве особой в последние десятилетия, что связано с прогрессирующим ухудшением природного состояния планеты. Деятельность человека оказывает вредное воздействие на экосистему, имеет необратимые последствия. Поэтому государство все активней занимается природоохранительной деятельностью и восстановлением нарушенного равновесия.
Правоохранительная функция изначально присуща государству. Сохраняя старые нормы, равно как и устанавливая новые правила, государство охраняет их от нарушений, проводит их в жизнь.
Все государственное управление действует на основе определенных принципов. Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.
Общесистемные принципы государственного управления – общеуниверсальные закономерности. Выделим основные:
1. Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость во всех управленческих процессах следовать требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям.
2. Принцип демократизма понимается как народовластие в государственном управлении. Предполагает приоритет прав, свобод, интересов граждан во всех сферах государственного управления.
3. Принцип правовой упорядоченности государственного управления – необходимость законодательного определения и закрепления основных элементов государственного управления (целей, функций, структур, процесса, принципов).
4. Принцип законности государственного управления – установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов, вся деятельность органов государственной власти подзаконна.
5. Принцип разделения власти в государственном управлении подразумевает разделение на исполнительную, законодательную и судебную ветви.
Структурные принципы подразделяются на:
1) структурно-целевые;
2) структурно-функциональные;
3) структурно-организационные;
4) структурно-процессуальные.
Специализированные принципы: принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т.д.
85.Процедуры взоимодействия между элементемы системы государственного управления.
Конституционное закрепление принципа разделения властей, впервые осуществленное в Конституции России 1993 г., послужило основой не только правового, но и политического понимания особенностей взаимодействия различных ветвей государст-венной власти. Разделение властей представляет собой функциональный разрез единой государственной власти и не означает многовластия. В правовом демократическом государстве власть является единой, так как ее единственным источником является народ. Поэтому речь идет только о разграничении полномочий между ветвями единой неделимой государственной власти.
Разделение властей на практике позволяет эффективно выполнить важные государственные полномочия каждой из ветвей, исключить концентрацию власти в руках одного человека или государственного органа, которая ведет к злоупотреблениям, корруп-ции. Отсюда очевидна исходная основа взаимоотношений между ветвями государственной власти в России —правовое закрепление принципа разделения властей.
Поскольку государственная власть едина, то ее ветви постоянно взаимодействуют, что порождает борьбу, столкновение, соперничество. Чтобы не произошло полного, абсолютного поглощения одной ветви власти другой, была выработана система сдержек и противовесов. Ее сущность состоит в том, чтобы уравновесить власти, не дать возможности каждой из них оставаться бесконтрольной.
В президентской республике России при «жестком» разделении власти полномочия отдельных ее ветвей, их институтов явно не сбалансированы, что влияет на процесс взаимоотношений между ними, ведет к конфронтации. Кроме того, в России нет четкого правового закрепления полномочий каждой из ветвей государственной власти, что размывает принцип разделения властей в вопросах организации структур и механизмов функционирования государства в целом. Очевидно, что в сложных, кризисных условиях ветви власти должны сплотиться для поиска механизмов решения общих проблем. Но в России каждая из них старается стать автономной, независимой, что может привести к неуправляемости страной.
Особенностью российской Конституции является то, что Президент не входит ни в одну из ветвей государственной власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль арбитра, гаранта обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Институт президентства для России новый и он не может сложиться быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную организацию и парламентскую фракцию. Ни одно из этих условий в России до последнего времени не выполнялось. Лишь на парламентских выборах 2003 года президентской команде удалось сформировать парламентскую фракцию, обладающую конституционным большинством. В результате Президент вынужден был порой поступаться принципами, подменять указами правотворческую деятельность парламента, вступать в конфронтацию с ним. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд.
В российском поле взаимодействия ветвей власти речь идет, как правило, о законодательной (представительной) и исполнительной. О судебной власти как одной из ветвей государственной власти, ее месте и роли в системе властей говорят и пишут мало.
Эта российская особенность отражает традиционный взгляд на судебную власть как на силу, полностью подконтрольную партийно-государственной номенклатуре. Судебная власть призвана поддерживать систему правового регулирования в обществе, защищать права и свободы человека. Она обладает такими средствами для реализации данных задач, что способна стать мощным фактором взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти.
Кроме общепризнанных трех ветвей власти ряд исследователей утверждают о наличии четвертой власти –средств массовой информации, которые по своему влиянию могут соперничать с другими ветвями власти. Здесь речь идет прежде всего о влиянии на принятие государственных решений, политическую ситуацию в стране, а не реальном осуществлении власти.
Взаимодействие разных ветвей власти есть одна из важных предпосылок их собственного существования и развития, а также обеспечения единства государственной власти, основанного на принципе разделения властей. Если каждая из ветвей государст-венной власти пытается достичь поставленных целей только на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности, абсолютной независимости от других ветвей власти, то она попадает в поле отчуждения от единства, целостности госу-дарственной власти. Нарушается не столько индивидуальный порядок функционирования конкретной ветви власти, сколько единство, суверенитет, целостность государственной власти.
86.СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ
федеративное устройство государства повышает значение регионального управления, реализующего ряд государственных полномочий на местном уровне. Субъектом регионального управления является регион, границы которого, строго говоря, могут и не совпадать с административно-территориальным делением страны. Регион может как находиться в границах субъекта Федерации, так и объединять несколько таких субъектов, связанных общностью сложившихся между ними хозяйственных связей. Однако реальную экономическую политику на региональном уровне проводит субъект РФ, располагающий для этого на территории всей полнотой власти. Полномочия субъекта РФ конституционно закреплены в предметах совместного ведения между федеральным центром и субъектом Федерации. При этом между федеральным центром и субъектом Федерации возможно заключение договора, предусматривающего разграничение предметов ведения РФ как федерального центра и предметов совместного ведения между РФ и субъектом Федерации. Однако заключение такого договора может быть допущено лишь в исключительных случаях, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъектов Российской Федерации. Договор с конкретным субъектом Российской Федерации должен утверждаться федеральным законом и предусматривать конкретные права и обязанности сторон. Однако пришедшаяся на конец 90-х гг. практика заключения договоров между субъектами РФ и Российской Федерацией вызвала тенденцию усиления неравноправия между субъектами Федерации, что стало причиной нарастания напряженности в отношениях между российскими регионами. Поэтому начиная с 2001 г. действие значительной части таких договоров было приостановлено. ст. 71-72 Конституции РФ, позволяет дать сравнительную характеристику предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ
В соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в 2005-2006 гг., предусматривается разделение полномочий органов государственной власти субъектов федерации по предметам совместного ведения государства и субъектов Российской Федерации. Первый тип включает в себя полномочия, финансируемые из бюджета субъекта Российской Федерации. А второй -полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, осуществляемые органами государственной власти субъектов РФ, но финансируемые в форме целевых субвенций из федерального бюджета. В последнем случае органы федеральной власти вправе детально контролировать осуществление этих полномочий и в случае ненадлежащего исполнения принимать их на себя. Новый закон устанавливает конкретный перечень полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). К ним относятся: 1) материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации; 2) организационное и материально-техническое обеспечение проведения выборов в органы государственной власти субъекта, референдумов субъекта Российской Федерации; 3) формирование и содержание архивных фондов субъекта Российской Федерации 4) формирование и использование резервных фондов субъекта Российской Федерации для финансирования непредвиденных расходов; 5) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий 6) передача объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность; 7) организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; 8) создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации; 9) поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами); 10) планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель; 11) строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;<неи 12) организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);<неи 13) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ
87. Государственный и муниципальный финансовый контроль.
Обязательным условием эффективного функционирования экономики, элементом управления экономическими процессами и финансовой системой является финансовый контроль. Его назначение состоит в содействии финансовой политике государства. Он является формой реализации контрольной функции финансов.
Организация действенного финансового контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью становится одним из направлений современной российской экономической политики.
Финансовый контроль – совокупность действий и операций по проверке финансов и вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.
Объектом государственного финансового контроля являются:
• денежные распределительные процессы, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов, включая процедуру исполнения бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
• организация денежного обращения;
• использование кредитных ресурсов;
• состояние государственного долга РФ и государственных резервов;
• предоставление финансовых льгот и преимуществ. Финансовый контроль осуществляется с помощью приемов
документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций. В сферу финансового контроля входят все операции, связанные с использованием денег, включая, выделение бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины, сохранение государственной собственности, достоверность ведения учета и отчетности с целью выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта и пресечения фактов бесхозяйственности, расточительности и т.д.
В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль (субъект контроля) различают:
• государственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;
• ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций;
• общественный контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;
• независимый контроль проводится специализированными аудиторскими фирмами и службами;
• внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений;
• правовой контроль проводится правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерский экспертизы;
• гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, а также при получении средств из бюджета (заработной платы, пенсий, пособий и т.д.).
Субъектами государственного финансового контроля является:
• Счетная палата РФ;
• Центральный банк РФ;
• Министерство финансов (Главное управление федерального казначейства, департамент валютного контроля);
• Главное контрольное управление Президента РФ;
• Государственная налоговая служба;
• Государственный таможенный комитет и др. органы. Определенные контрольные функции выполняет Комитет по финансовому мониторингу Минфина, на который возложена задача общего анализа движения финансовых потоков с точки зрения их соответствия требованиям действующего законодательства.
Законодательные (представительные) органы власти и органы местного самоуправления осуществляют различные формы финансового контроля, которые по времени проведения подразделяется на:
• предварительный – проводится в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;
• текущий - осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов, представительных органов местного самоуправления в ходе рассмотрения слушаний и в связи с депутатскими запросами;
• последующий – проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Значение предварительного финансового контроля состоит в том, что он позволяет предупредить нарушения законодательства. Текущий финансовый контроль способствует изысканию внутрихозяйственных резервов, обеспечивающих рост накоплений. Последующий – взаимосвязан с предварительным финансовым контролем, с его помощью проверяется целесообразность расходования денежных средств за определенный период.
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти и местного самоуправления, возлагается законодательством на Минфин РФ, Федеральное Казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, на главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.
88.Система исполнительной власти в РФ.
Субъекты РФ устанавливают свою систему органов государственной власти (в том числе и систему органов исполнительной власти) самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Поэтому системы органов исполнительной власти достаточно разнообразны, каждый субъект РФ по-своему уникален. Однако такое изобилие форм систем органов не исключает некоторых общих черт в построении исполнительной власти субъектов.
Во-первых, системы органов исполнительной власти всех субъектов РФ должны соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти. В соответствии с этим положением система государственных органов любого субъекта строится на основе народовластия, республиканской, светской форм правления, разделения властей и др.
Во-вторых, общие принципы построения системы федеральной исполнительной власти в Российской Федерации оказывают свое влияние на систему органов исполнительной власти субъектов. Так, в любом субъекте Федерации выделяются органы, созданные исключительно для осуществления полномочий Федерации, и органы, созданные для реализации как полномочий Российской Федерации, так и полномочий субъектов Федерации. Первые две группы входят в единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации. Третью группу образуют органы, которые формируются по предметам ведения субъектов РФ и являются независимыми от федеральных органов исполнительной власти.
В-третьих, структура общественной жизни определяет логику любой системы органов исполнительной власти. Поэтому, несмотря на разнообразие форм (президенты, правительства, администрации, мэрии, префектуры и др.), можно выделить органы общей компетенции, органы отраслевой и межотраслевой компетенции.
В республиках в составе Российской Федерации органом исполнительной власти общей компетенции чаще всего является Правительство (Совет Министров) во главе с Президентом республики или Председателем Правительства. В других субъектах органом исполнительной власти общей компетенции является администрация субъекта РФ во главе с губернатором (хотя возможны и другие формы — мэрии, правительства и т. д.). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор). На сегодняшний день главы администраций субъектов РФ избираются населением. Правительства или администрации субъектов РФ руководят всеми или большинством отраслей и сфер управления, отнесенных Конституцией к ведению субъектов РФ.
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в субъектах РФ являются министерства, государственные комитеты, комитеты (в республиках), главные управления, управления, комитеты, отделы, департаменты (в других субъектах). Все эти органы подчинены главе субъекта РФ, руководители органов назначаются им же (кроме органов внутренних дел и комитетов по управлению имуществом Российской Федерации). Структура, полномочия этих органов определяются конституциями республик, уставами других субъектов.
89.Роль законодательной власти и ее органов в государственном управление.
. Законодательная власть — это право и возможность принимать от имени народа или непосредственно народом — корпусом избирателей на референдуме общеобязательные правила (законы) — нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер и высшую юридическую силу (среди них верховную юридическую силу имеет основной закон — конституция). Такие правила определяют основы общественно значимого (или полагаемого общественно значимым) поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов государства, государственных организаций и общественных объединений.
Законодательная власть рассматривается как выражение воли народа , его интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют высшую юридическую силу и приоритет по сравнению с государственными актами исполнительной, судебной и иных ветвей власти. Акты президентов, правительств, судов не могут противоречить закону. Напротив, они основывают свою деятельность на нормах закона, применяют его. Лишь органы конституционного контроля (например, конституционные суды) могут лишить закон действия (хотя и не отменить его юридически), если признают, что закон противоречит конституции, т.е. основному закону, обладающему верховной юридической силой. В некоторых мусульманских странах (Иране, Пакистане и др.) закон также может быть лишен действия, если он противоречит Корану.
Органы законодательной власти. Органы законодательной власти осуществляют управление государством прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью. Они действуют на разных уровнях. Есть общегосударственные законодательные органы, органы субъектов федерации и законодательные органы автономных образований, имеющих политический характер.
Органом законодательной власти является прежде всего парламент. Это обобщенное название однопалатного или, чаще, двухпалатного общегосударственного представительного органа. В России парламент — двухпалатное Федеральное Собрание.
Как правило парламент — единственный законодательный орган государства и орган коллегиальный. Свои решения он принимает на заседаниях. Так действует парламент и в России.
.
. Российский парламент — Федеральное Собрание — выполняет в системе государственного управления особые функции, причем, выполняя их, он может действовать только в совокупности обеих палат (например, принятие государственного бюджета) или в качестве одной палаты (например, только часть членов Центральной избирательной комиссии назначает Совет Федерации). Если депутаты действуют индивидуально (например, право депутатского запроса к министру), то они используют полномочия парламентария (а не парламента), хотя в конечном счете они производны от функций парламента. Парламент РФ осуществляет следующие функции. Во-первых, парламент выполняет функцию представительства всего народа, это орган народного представительства, выражающий его суверенитет. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации представляют различные социальные, национальные, профессиональные и другие слои населения и тем самым объединяют народ на базе выработки общих решений от его имени путем компромиссов и консенсуса. Во-вторых, парламент выполняет законодательную функцию. Только он принимает законы: федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции РФ (за исключением поправок к главам 1, 2 и 9, которые Федеральное Собрание изменять не вправе). В-третьих, Федеральное Собрание, его палаты путем принятия законов и другими способами осуществляют решающее участие в верховном руководстве делами государства. Правда, ч. 3 ст. 80 Конституции РФ гласит, что Президент РФ “определяет основные направления внутренней и внешней политики государства”, но она же устанавливает, что Президент делает это в соответствии с Конституцией и законами. В-четвертых, Федеральное Собрание или та или иная его палата формируют или участвуют в формировании, роспуске, освобождении или отрешении от должности других высших и центральных органов, должностных лиц РФ и субъектов РФ. Парламент (Государственная Дума) дает (не дает) согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, Совет Федерации назначает членов Конституционного Суда РФ, Государственная Дума может принять решение об отставке Правительства РФ (правда, Президент РФ вправе с этим не согласиться), Федеральное Собрание (участвуют обе палаты) может отрешить Президента РФ от должности, распустить путем принятия закона законодательное собрание субъекта РФ, если оно нарушает Конституцию РФ и федеральные законы и т.д. В-пятых, парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти (сообщения министров на заседаниях палат, вопросы и запросы парламентариев и т.д.), в различных сферах общественной жизни, контроль за исполнением государственного бюджета (в частности, через формируемую парламентом Счетную палату и т.д.).
Аналогичные функции осуществляют в пределах своей территории законодательные органы субъектов РФ. Кроме того, они участвуют в решении общефедеральных вопросов (право законодательной инициативы в отношении федеральных законов, утверждение поправок к Конституции РФ, участие в подготовке международных договоров, если они затрагивают интересы данного субъекта РФ и т.д.).
90.Функции,методы и средства государственного управления.
. Во-первых, различают основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами (например, функция обороны страны, для чего создаются государственные и только государственные вооруженные силы), вторые -- с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например, преодоление последствий стихийных бедствий).
Во-вторых, есть функции внутренние, "которые государство осуществляет внутри страны (например, экологическая функция, защита среды обитания, природного равновесия), и внешние (участие в поддержании миропорядка).
В-третьих, различают функции постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (например, правоохранительная и правообеспечительная функция
В-четвертых, существуют функции общего характера, социально нейтральные, вытекающие из «общих дел» и не зависящие от социальной природы, типа того или иного государства (та же функция обороны), и социально определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства. Функция охраны социалистической собственности, как она формулировалась в документах стран тоталитарного социализма, не существует в государствах другого типа (например, в феодальном).
Разделение функций по названным четырем группам в известной мере имеет условный характер. Одна и та же функция может быть основной, постоянной, социально нейтральной и т.д. (например, функция обороны страны), другая может быть временной, осуществляться внутри страны, но иметь внешнеполитические цели (создание ракетно-ядерного «щита»).
В научной литературе обычно выделяют четыре основные внутренние функции государства -- экономическую, социальную, политическую и идеологическую, а иногда добавляют еще две: экологическую и правоохранительную.
Методы и средства государственного управления.
Методы и средства государственного управления достаточно разнообразны. Среди них могут быть как чисто механистические, так и несущие известную идеологическую нагрузку. Они могут быть направлены как на достижение социально значимых позитивных целей, идущих на пользу обществу и государству, так и на манипулирование общественным мнением, обман, принуждение, провокации и т.д. По своему содержанию методы и средства не вполне совпадают, но в деле государственного управления, когда имеется в виду способ достижения его целей, их трудно разделить. Они выступают в единстве, актуализируя ту или иную сторону процесса государственного управления.
Методы нравственного воздействия закрепляются и оказываются эффектив¬ными только благодаря созданию соответствующего морального климата, характеризующегося последовательностью, определенностью и дисциплиной. Методы - категории нематериальные, средства, как правило, - материальны. Метод - это то, как делается, средство - при помощи чего делается.
Под методами государственного управления понимаются офици¬альные способы властного воздействия государственных органов на про¬цессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке.
Средства государственного управления - это инструментарий, набор конкретных и чаще всего овеществленных предметов, используемых в данном процессе.
В государственном управлении средства могут быть техническими (средства труда государственных служащих, электронные, кос¬мические), специальными (средства военные, правоохранительные, тамо¬женного и пограничного контроля, обеспечения госбезопасности, денежной эмиссии, гражданской обороны, дипломатические), информационными и коммуникационными (средства правительственной связи и информации) и др.
Таким образом, с помощью методов и средств государственного управления осуществляются функции государственного управления, достигаются цели, которые ставит перед собой субъект государственного управления. Разнообразие методов и средств государственного управления позволяет сделать процесс управления гибким, динамичным, эффективным
91.Муниципальная социальная политика и ее место в системе муниципального управления.
Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.
Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.
Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.
Муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.
Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.
Основные направления муниципальной социальной политики
К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления относятся :
- содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;
- содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;
- организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
- организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
- создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;
- реализация муниципальной молодежной политики.
Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности.
В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту и т. д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.
92.Качество жизни населения как социальная доминанта политики социальных властей. Научные основы феномена бедности как показателя качества жизни населения
КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ДОМИНАНТА ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЛастей
Конечной целью социально-экономического развития любого государства и его регионов является повышение качества жизни своих граждан. Такой активный интерес к данной проблеме был связан с переходом к постиндустриальной стадии развития в ряде этих стран и осознанием обществом глобальных проблем современности. В период конца 50-х начала 60-х годов обострились противоречия существующего типа общественного развития, проявившиеся в усилении наряду с позитивными (резкий рост производительных сил, улучшение материального положения населения), негативных его последствий (рост количества стрессовых ситуаций, ухудшение состояния окружающей среды и т. д.)1. В связи с этим «качество жизни» стало новым показателем общественного благосостояния, а его исследование – одной из самых динамично развивающихся отраслей научного знания.
Категория качества жизни населения используется сегодня всеми: экономистами, социологами, политологами; она включена в систему показателей социальной статистики, применяется при анализе медико-санитарных аспектов жизнедеятельности человека и т.д. Вместе с тем четкого и однозначного представления о том, что такое качество жизни, каково его содержание и параметры, до сих пор нет ни в западной, ни в отечественной литературе.
Необходимо сказать, что термин «качество жизни» используется в различных отраслях научного знания и каждая из них предлагает свою трактовку данного понятия, придавая ему специфические черты .
Так, экономика и социология (эти науки раньше других обратились к проблеме качества жизни), в большей степени обращают внимание на удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальных интересов различных групп людей. Философия обосновывает качество жизни как сложный и многосторонний, в то же время цельный конкретно-исторический и социальный феномен, являющийся важным инструментом социально-философского познания2. Позже проблемой качества жизни стали заниматься и другие науки, что значительно расширило содержание самого понятия.
Качество жизни – это достаточно широкое междисциплинарное понятие, не имеющее общепринятого толкования и для его изучения типичны исследования, проводимые на стыке ряда наук.
Более половины определений относились к объективному подходу, что логично, так как этот подход был первым, сформулированным в теории качества жизни и достаточно долго считался наиболее верным. Для объективного подхода характерно, например, определение С.А. Меркушева: «качество жизни – интегральное понятие, всесторонне характеризующее степень комфортности среды жизни и деятельности человека и уровень благосостояния, социального и духовного развития личности»4.
.
Неотъемлемой составной частью качества жизни является уровень жизни, рассматриваемый как экономическая и расчётно-статистическая категория. Уровень жизни человека оказывает значительное влияние на качество его жизни, так как зачастую именно материальное благополучие является тем фактором, который позволяет человеку пользоваться другими благами, добиваться поставленных целей.
Не менее важным компонентом качества жизни являются условия жизни. «Условия жизни объединяют совокупность материальных, природных, духовных и социальных предпосылок, нацеленных на формирование гармонично развитой личности». Действительно, условия, в которых живёт человек, а они складываются из целого ряда факторов: состояние среды жизни, развитость
социальной инфраструктуры, финансово-экономический климат территории, состояние жилья, личная безопасность, очень часто играют решающую роль при выборе места проживания, влияют на удовлетворённость людей своей жизнедеятельностью.
Следующим компонентом качества жизни является «качество населения».
И, наконец, последним компонентом, входящим в структуру качества жизни является качество досуга и отдыха. Досуг и отдых – это деятельность, направленная на восстановление физических и духовных сил человека и не связанная с удовлетворением насущных потребностей. К ней можно отнести, например, развлечения, спорт, туризм, хобби, общение.
Научные основы феномена бедности как показателя качества жизни населения
.1. Понятие бедности
Согласно действующему российскому законодательству, граждане и семьи, имеющие доходы ниже величины регионального прожиточного минимума, имеют статус бедных. Прожиточный минимум в месячном исчислении определяется для каждого субъекта РФ на основе расчета стоимости минимальной потребительской корзины для различных социально-демографических групп населения. Величина прожиточного минимума представляет собой нормативный, рассчитываемый экспертным путем показатель – сумму денег, гарантирующую приобретение минимально приемлемого потребительского набора материальных благ и услуг для одного человека или семьи (в пересчете на одного ее члена) при данном конкретном достигнутом уровне благосостояния в обществе.
Минимальная потребительская корзина состоит из продуктовой и непродуктовой части. Продуктовая часть корзины рассчитывается исходя из месячных норм потребления калорий, белков, жиров, углеводов, витаминов и минеральных веществ.
Оценка непродуктовой части также опирается на нормативный метод, согласно которому в монетарную оценку месячного потребления включена стоимость промышленных товаров и услуг, определяемая в ценах текущего месяца с учетом норм износа товаров длительного пользования. При этом товары общесемейного пользования включены в прожиточный минимум без учета эффекта общесемейного потребления.
Учитывая, что в России значительная доля населения удовлетворяет свои потребности за счет личного подсобного хозяйства, представляется наиболее правильным использовать при идентификации бедных показатель располагаемых ресурсов, который наряду с денежными расходами домохозяйства включает условно исчисленную стоимость потребленной продукции собственного производства и натуральных трансфертов. Этот показатель по своей социально-экономической сущности аналогичен фактическому потреблению и соответствует стадии использования доходов. Сопоставление величины располагаемых ресурсов с границей бедности согласуется с рекомендациями международных организаций соизмерять величину прожиточного минимума с показателем дохода, близким по содержанию к категории конечного потребления населения. Если в качестве критерия бедности выбрать показатель денежных доходов или денежных расходов, то в состав малоимущих, по крайней мере, в России, будут включены и сельское население и значительная часть городского населения, которые поддерживают устойчивый и превышающий норматив прожиточного минимума уровень потребления продуктов питания за счет производства продовольствия и других первичных продуктов в личном подсобном сельском хозяйстве.
Представляется, что оценка такого сложного социального феномена, как бедность, затруднительна в том случае, если в качестве основы избирать какой-то один жесткий критерий, позволяющий отделить бедных от небедных. Это относится, в первую очередь, к подходу, основанному на критерии среднедушевого дохода. В условиях перехода России к рынку, которому сопутствует экономическая нестабильность, инфляция, теневые процессы, использование душевого дохода как единственного критерия в оценках реальной бедности может зачастую давать искаженную картину явления. Во-первых, объективность декларируемого респондентами душевого дохода крайне сложно проверить, во-вторых, одного его оказывается явно недостаточно, чтобы понять, какими ресурсами в действительности обладает современная российская семья. Наконец, возможности применения этого критерия ограничены в условиях сильно дифференцированной картины межрегиональных различий.
. В современной России экономить, отказывать себе в тех или иных потребительских и социальных благах приходится многим, однако самые бедные зачастую вынуждены экономить на самых необходимых, жизненно важных расходах (питании, одежде, расходах на лечение, затратах на цели воспитания детей), а от некоторых предметов, услуг и видов деятельности зачастую полностью отказываются (платные услуги, полноценный отдых, досуг). В то же время более обеспеченные (или менее обделенные) слои населения чаще ограничивают себя в дополнительных, более сложных расходах, скорее исходящих из потребности в качественном обновлении жизни, чем из необходимости свести концы с концами перед угрозой нормальному ходу жизни.
93.Основы бюджетной политики в управление социальным развитием муниципальных образований.
Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.
Бюджетный кодекс РФ предлагает следующее определение бюджета: бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Местные (или муниципальные) финансы - это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.
К местным финансам относятся финансы сельских и городских поселков, городов и районов, общин и округов.
Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов:
Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих; полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации ,в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130). И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».
Составление бюджета основывается на:
- Бюджетном послании Президента РФ;
- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
- прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
- плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Создание финансовой базы - главная роль местных бюджетов.
Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.
В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.
С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.
В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).
В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.
В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов .
Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и расстроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).
Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении».
Таким образом, местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления, на основе закрепленных федеральным законом статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:
1) местных налогов и сборов;
2) отчислений от регулирующих доходов и сборов;
3) неналоговых доходов.
Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов, которые финансируют органы местного самоуправления. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
1) содержание органов местного самоуправления;
2) формирование муниципальной собственности и управление ею;
3) организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка
5) организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
8) организацию утилизации и переработки бытовых отходов;
9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
10) организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
11) обеспечение противопожарной безопасности;
12) охрану окружающей природной среды на территории муниципальных образований;
13) реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
14) обслуживание и погашение муниципального долга;
15) целевое дотирование населения;
16) содержание муниципальных архивов;
17) проведение муниципальных выборов и референдумов;
18) прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.
94.Нормативно правовая база развития социальной сферы. Разграничение полномочий между различными уровнями власти в социальной сфере.
.1. Нормативно-правовая база развития социальной сферы
В формировании и осуществлении социальной политики участвует множество субъектов. Их деятельность определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе той или иной нормативно-правовой базы. В Российской Федерации формируется конституционная, законодательная и нормативная база, отражающая деятельность всех ветвей власти по регулированию социальных отношений в стране.
Классификация нормативно-правовых актов:
* Международные нормативно-правовые акты;
* Нормативно-правовые акты федерального значения;
* Нормативно-правовые акты регионального значения;
* Нормативно-правовые акты местного значения.
Международные нормативно-правовые акты:
Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая в 1991 г.
12 декабря 1993 г на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства. Конституция вступила в силу со дня ее официального опубликования, т.е. с 25 декабря 1993 г. Конституция РФ устанавливает единые для всех регионов принципы организации социальных отношений вне зависимости от того, как распределены между уровнями власти предметы ведения и полномочий в социальной сфере. Так, положения статьи 7, характеризующие Российскую Федерацию как социальное государство, определяют единое социальное пространство, в каждом территориальном звене которого обязательно «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В Конституции закреплены единые для всех регионов основные направления социальной политики и ее законодательного оформления: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. В главе 2 Конституции РФ также определены основные социальные права, порядок реализации и защиты которых должен быть конкретизирован в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.
Основные социальные права также закреплены в «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан» 1993 г., «Основах законодательства РФ о культуре» 1992 г., Кодексе законов о труде РФ, Кодексе о браке и семье, Жилищном кодексе, федеральных законах «Об образовании» 1992 г., «О ветеранах» 1995 г., «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 1995 г., «О государственной социальной помощи» 1999 г., «О занятости населения в Российской Федерации» 1991 г. и ряде других.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г. № 131 – ФЗ. в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2006 г.
Нормативно-правовые акты регионального и местного значения.
Субъекты федерации имеют право на собственное законотворчество в области социальной политики. В регионах созданы специальные социальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов. Важным аспектом нормотворческой деятельности является планирование, выбор приоритетных направлений в социальной сфере для регионов, так как все это должно быть увязано с прогнозом социально-экономического развития региона, бюджетом субъекта.
Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления являются законодательные акты, принятые на федеральном и региональном уровне. В соответствие с федеральным и региональным законодательством органы местного самоуправления формируют местные бюджеты в части расходов на образование, здравоохранение, культуру, осуществляют деятельность в сфере социальной поддержки и социальной защиты населения. В соответствии с возложенными государственными полномочиями органы местного самоуправления осуществляют помощь малоимущим семьям в целях стабилизации их материального положения; участвуют в улучшении охраны здоровья семьи, организации воспитания детей; содействуют установлению равных прав женщин на рынке труда; поддерживают деятельность женских, молодежных, детских общественных организаций; помогают детям, находящимся в особо трудных обстоятельствах.
Нормативно-правовая база местного значения состоит, прежде всего, из Устава муниципального образования, и принимаемых в соответствии с ним актов местного самоуправления. Уставы Муниципального образования устанавливают порядок и формы реализации жителями муниципального образования своих конституционных прав на осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования при решении вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения.
Органы местного самоуправления могут принимать собственные программы по обеспечению поддержки семьи, материнства и детства, программы борьбы с детской беспризорностью, социальным сиротством и другие программы социальной защиты населения.
В настоящее время нельзя говорить и о существовании в РФ целостной системы социального права. Не все направления социальной сферы урегулированы федеральными законами (до сих пор не приняты федеральные законы «О разделении компетенции в социальной сфере между РФ, субъектами и органами местного самоуправления», «О социальных гарантиях, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи», «Об улучшении демографической ситуации в стране») или существующие федеральные законы уже устарели
2. Разграничение полномочий между различными уровнями власти в социальной сфере
Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. А также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений.
Полномочия в социальной сфере РФ и ее субъектов определяет Конституция РФ. Она же устанавливает суть социальных отношений в обществе, дает перечень общих социальных гарантий, определяет роль Президента и Правительства РФ в проведении государственной социальной политики, намечает контуры самостоятельной реализации социальной политики государства органами местного самоуправления.
Важной проблемой является соотношение полномочий органов государственной власти федерального уровня, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области проведения МСП.
Если на федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и соответствующих возможностей, этнонациональных, историко-культурных и других особенностей.
Социальная политика, соответственно и деятельность ее субъектов на местном уровне направлена на решение конкретных проблем населения, отдельных особо нуждающихся социальных групп и граждан.
Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды, определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.
Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры; разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональные органы власти реализуют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т.д.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в области проведения МСП следует относить:
* наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъекта Федерации в области проведения социальной политики и передачу соответствующих материальных и финансовых средств для осуществления этих полномочий;
* регулирование отношений между социальными бюджетами субъектов Федерации и муниципальных образований;
* обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
* обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов;
* обеспечение государственных минимальных социальных стандартов во всех муниципальных образованиях.
95.Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления в РФ.
Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации по предметам ведения
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Что касается непосредственно местной администрации, то в соответствии со ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 7 ст. 37 указанного закона местная администрация обладает правами юридического лица.
Таким образом, можно сделать вывод, что представительный орган местного самоуправления принимая Устав муниципального образования распределяет полномочия между администрацией местного самоуправления и представительным органом местного самоуправления, изначально определяя предметы своей исключительной компетенции.
2. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.
Российская Федерация - социальное государство. Конституция гарантирует каждому человеку и гражданину:
• общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43);
• бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41);
• доступ к культурным ценностям, пользование учреждениями культуры (ст. 44);
• социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом (ст. 39);
• защиту материнства и детства (ст. 38).
Социально-культурная сфера деятельности органов местного самоуправления в широком смысле этого слова включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения. Органы местного самоуправления участвуют в решении этих задач путем принятия и реализации муниципальных целевых программ, планов развития территории, утверждения местных бюджетов, а также осуществления контрольных функций.
Полномочия в области образования.
Компетенция органов местного самоуправления в области образования, включая и исключительные полномочия органов местного самоуправления в этой сфере, закрепляется Законом «Об образовании», а также иными нормативными правовыми актами.
К исключительным полномочиям и органов местного самоуправления относятся:
1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учреждений
в целях осуществления государственной политики в области образования;
2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;
3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;
4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
5) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
Органы местного самоуправления формируют местные (муниципальные) органы управления образованием, определяют их структуру и полномочия. В случае создания самоуправляемых школьных округов органы местного самоуправления создают соответствующие органы управления этих округов. По согласованию с государственными органами управления образованием органы местного самоуправления назначают и увольняют руководителей местных органов управления образованием. К ведению органов местного самоуправления относится также планирование, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием в целях осуществления государственной политики в области образования.
Полномочия в области культуры.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в ведении муниципальных образований:
• создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• создание условий для деятельности средств массовой информации
муниципального образования;
создание условий для организации зрелищных мероприятий.
Полномочия в области охраны здоровья населения.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь - конституционное право гражданина РФ. Гарантией его реализации является развитие в РФ государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения.
На органы местного самоуправления возлагаются задачи организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения муниципальных образований, а также создание условий, способствующих укреплению здоровья человека.
Нормативная база: Конституция, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, Закон «О медицинском страховании граждан в РФ», Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте, Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.
К компетенции органов местного самоуправления в области охраны здоровья относятся: развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения; определение характера и объема их деятельности; организация первичной медико-санитарной помощи, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности.
Полномочия в области социальной защиты населения.
К ведению местного самоуправления отнесено обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.
Правовая основа: Закон РФ «О занятости населения в РФ», Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ», Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральный закон «О ветеранах», Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» и др.
96.Муниципальное образование как социально-экономическая система.
Социально-экономическая система (СЭС) - это любое социально-экономическое образование, в нашем случае муниципальное, обладающее определенной свободой выбора формы деятельности и представляющее собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общей цели. Социально-экономические системы относятся к классу искусственных, организационных систем, т.е. организаций, созданных и управляемых людьми, где люди составляют главный и определяющий компонент. Любой уровень и любой элемент социально-экономической организации местного сообщества, от муниципального образования в целом, до отдельной социально-экономической единицы, например, микрорайона или муниципального предприятия все они являются социально-экономическими системами (СЭС).
Муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему. Как и любая система, она состоит из подсистем, характеристики которых определяют ее цели, задачи и направления функционирования. Так, рассматривая систему местного самоуправления на примере города, можно выделить бедующие главные подсистемы:
1) территория;
2) население;
3) градообразующая сфера (предприятия и организации, составляющие экономическую основу города, предопределяющие облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения, стиль жизни города);
4) градообслуживающая сфера (инженерная и транспортная инфраструктура: здания, сооружения, коммуникации; обеспечивает содержание жилищного фонда, предоставляет жилищные коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услу ги);
5) социальная инфраструктура (учреждения и организации предоставляющие населению медицинские, образовательные культурные досуговые, физкультурно-спортивные услуги).
Будучи открытой системой, муниципальное образование имеет множественные и различные по характеру связи с внешней средой. Внешняя среда является для муниципального образования источником материальных ресурсов, энергии, информации.
Первичное формирование целей и задач деятельности муниципального образования происходит при установлении статуса муниципального образования и определении его компетенции. Исходя из общественно-государственной природы местного самоуправления, выделяют два основных источника полномочий местной власти:
1. Государство. Оно возлагает основные обязанности по развитию муниципального образования на органы местного самоуправления посредством законодательного определения вопросов местного значения и полномочий в различных сферах (гл. 3 Закона о местном самоуправлении 2003 г., отраслевые федеральные законы и законы субъектов РФ).
2. Население. Оно возлагает дополнительные обязанности на органы местного самоуправления через уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, посредством форм прямого волеизъявления.
На основании полученной совокупности обязанностей местной власти формируются рамки целеполагания, определяются сферы ответственности органов местного самоуправления перед государством и населением, уточняются приоритеты социально-экономического развития муниципального образования.
1
97.Основные задачи и принципы организации мониторинга социальной сферы муниципальных образований.Финансирование мониторинга.
В наше время внимание исследователей, специалистов- практиков привлекают возможности, связанные с проведением мониторингов социальных объектов. Практически все исследователи отмечают присутствие в социальной среде элементов неопределенности. Обосновывается необходимость привлечения достижений различных наук, системного подхода в социальном предвидении и прогнозировании. Этим объясняются поиски комплексных методов измерения существующих общественных явлений, их адекватного отражения и выработки способов оптимального управленческого воздействия.
В естественных науках термин “мониторинг” применяется достаточно длительно и систематично (экологические исследования, исследования технологических процессов, медицина и т. д.).. Под мониторингом социально-экономической ситуации понимают организационное системное наблюдение за ходом и характером качественных изменений в экономике, связанных с ее переходом из одного состояния в другое. Представляется более конструктивным использовать трактовку категории мониторинга принятую современной наукой в соответствии с которой под социально- экономическим мониторингом можно понимать систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории.
Особенность социального мониторинга: непрерывность слежения и прогнозного оценивания социальных объектов по стандартному набору показателей, относительно устойчивых и повторяющихся во времени.
Цели, задачи и принципы организации социального мониторинга.
Организация социального мониторинга преследует следующие основные цели:
* определение ключевых индикаторов, дающих наиболее полную информацию о сегодняшнем состоянии всех сфер жизнедеятельности города,
* возможность проведения ранней диагностики негативных процессов, связанных с неблагополучием в определенных сферах жизнедеятельности и жизнеобеспечения городского сообщества,
* выработка сценариев развития и совершенствования городской социальной среды с ориентацией на насущные потребности жителей города,
* долгосрочное и среднесрочное планирование альтернатив развития города в целом или его отдельных районов,
* совершенствование системы управления социально-экономической жизнью города.
Задачи социально-экономический мониторинга МО могут быть сведены к следующим:
*Организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекании на территории социально-экономических процессов;
*Оценка и системный анализ полученной информации, выявление причин, вызвавших тот или иной характер протекания социально-экономических процессов;
*Обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан информацией, полученной при осуществлении социально-экономический мониторинга.
*Подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержание позитивных тенденций, доведения их до соответствующих органов управления и власти.
Ведущим принципом организации мониторинга социальной сферы является целенаправленность. Он предполагает, что вся система мониторинга должна быть «настроена» на решение конкретных управленческих задач. Четкое следование этому принципу позволит не заниматься сбором и обработкой информации «на всякий случай», предохранит от ненужной информационной избыточности, создаст предпосылки для создания экономически эффективной системы.
Реализация системного подхода к организации мониторинга ориентирует на рассмотрение муниципального образования как подсистемы более крупной общественной системы, на исследование связей его с другими территориальными звеньями. Системный подход выводит также на принцип комплексности, обеспечение которого требует соблюдения ряда требований.
Среди других принципов организации мониторинга необходимо отметить:
непрерывность наблюдения за объектами,
периодичность снятия информации о происходящих изменениях,
сопоставимость применяемых показателей мониторинга во времени,
развитие системы социально-экономического мониторинга территории на основе совершенствования используемого методического инструментария, технического оснащения,
.
98.Классификация типовых программ развития социальной сферы муниципальных образований. Основные методы формирования и реализации социальных программ.
Социальная сфера – это совокупность отраслей, обслуживающих базовые социальные потребности населения: образование детей и взрослых, медицинское сопровождение, культурный и спортивный досуг, социализация молодёжи и т.п. К социальной сфере относится всё, что обеспечивает жизнедеятельность человека.
классификации социальных программ по разным признакам
По классу: монопрограммы - это простые программы, содержащие одну цель и одно направление деятельности; мультипрограммы - это комплексные программы, содержащие несколько целей и направлений деятельности; мегапрограммы - это целевые программы, содержащие большое количество взаимосвязанных простых и комплексных программ объединенных общей целью, ресурсами и временем выполнения. Мультипрограммы содержат в себе монопрограммы. Мегапрограммы содержат в себе моно - и мультипрограммы.
По типу: социальные - программы, предназначенные для решения социально значимых задач; экономические - программы, применяемые в сфере экономического регулирования; организационные - программы, реализуемые в сфере управления персоналом и в менеджменте организаций; технические - программы, используемые в области внедрения результатов научно-технического прогресса; смешанные - программы, содержащие элементы вышеперечисленных видов.
По виду: образовательные - программы, применяемые в обучении новым знаниям, умениям и навыкам; исследовательские - программы, реализуемые при проведении социальных и эмпирических исследований; инновационные - программы, используемые при внедрении инноваций, обеспечивающих развитие различных систем; инвестиционные - программы, применяемые при создании или реновации основных фондов; комбинированные - программы, содержащие элементы вышеперечисленных видов.
По длительности: краткосрочные - разрабатываются на срок до трех лет; среднесрочные - разрабатываются на срок от 3 до 5 лет; долгосрочные - разрабатываются на срок свыше 5 лет.
По сложности: простые - монопрограммы; средние - мультипрограммы; сложные - мегапрограммы.
По масштабу: мелкие - направлены на решение простых задач; средние - направлены на решение задач средней сложности; крупные - направлены на решение сложных задач.
По уровню: международные - реализуются на международном уровне; федеральные - реализуются на уровне страны в целом; региональные - реализуются на уровне региональных субъектов; муниципальные - реализуются на уровне муниципальных образований; локальные - реализуются на уровне предприятий, учреждений, организаций.
Методы реализации социальных программ
1. Благотворительные пожертвования и спонсорская помощь
2. Делегирование сотрудников компании
3. Денежные гранты
4. Корпоративное спонсорство
5. Корпоративный фонд
6. Социальные инвестиции
7. Социально значимый маркетинг
8. Спонсорство
99.Приоритетные направления реализации муниципальной социальной политики.
Социальная политика - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношении, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).
Одно из главных направлений социальной политики на современном этапе – социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры.
Приоритетным направлением социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.
Проведение социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации.
К ним относятся: социальной страхование, социальная защита работников, политику в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику.
В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:
*обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;
*создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;
*обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;
*обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.
100.Возможности использования математического аппарата в сфере социальных наук.
Принятие решения в реальной задаче управления – проблема многосложная, отягощенная неохватным разнообразием объективно существующих альтернатив и ограниченными возможностями взявшегося за его поиск. Существует целый ряд типичных управленческих ситуаций, допускающих известную формализацию, где именно математические подходы и соображения становятся решающими. Многие задачи управления удалось достаточно хорошо формализовать, и сейчас они уже широко и довольно успешно решаются стандартными методами теории операций.
Операционный анализ представляет собой применение научных методов к сложным проблемам, возникающим в управлении большими системами. Характерной особенностью подхода является построение для системы научной модели, при помощи которой можно рассчитать и сравнить результаты различных решений, стратегий и управлений. Цель – помочь управлению научно определить свою политику и действия.
Следует помнить, что области, где математические методы работают эффективно, не совпадают с ареалом управленческих задач. Последние, зачастую, слабо формализуемы и часто традиционно консервативны. Методы математики способны решать только те задачи, которые изложены на ее языке. А это предполагает упрощения в реальной сложной ситуации. Впрочем, даже весьма грубая на вид идеализация может позволить глубже вникнуть в суть проблемы.
Можно сказать, что применение математических методов в управлении представляет собой искусство давать плохие ответы на практические вопросы, на которые даются еще худшие ответы другими методами.
101.Теории государственного регулирования экономики. Основные положения
Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII в. господствовала экономическая доктрина - меркантилизм (основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития торговли и промышленности). С развитием рыночных отношений класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Поэтому неудивительно, что на смену меркантилизму в конце XVIII в. пришли идеи экономического либерализма, негативно оценивавшие государственное вмешательство в экономику.
Согласно трактовке А. Смит, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес - стремление к прибыли. Он считал, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством.
Классическая модель либеральной рыночной экономики, предложенная А. Смитом и развитая его последователями, - безраздельное господство частной собственности и свободной конкуренции; распределение богатства должно учитывать неравенство способностей людей и величину вклада каждого в производство, стимулировать увеличение производства и рост его эффективности (обеспечение максимума прибыли.
В 30-е годы XX в. на Западе назрел и был осуществлен подлинно революционный переход к совершенно новой модели регулирования национальной экономики, призванной спасти господствующую социально-экономическую систему от гибельных потрясений. Этот переворот связан с именем Джона Кейнса, который обосновал теорию о ведущей роли государства в регулировании национального хозяйства.
Кейнсианская трактовка макроэкономики состоит в том, что экономика сама по себе не обеспечивает полное использование своих ресурсов; признается ведущая роль государства как экономического института в регулировании национального хозяйства, на государство возлагаются экономические функции, в частности фискальная и кредитно-денежная политика.
Рецепты преодоления стагфляции, имевшие антикейнсианскую направленность, т.е. предлагавшие вновь ограничить вмешательство государства в экономику и уповать на устойчивость рыночного хозяйства, были разработаны неоконсерваторами, образовавшими три школы: монетаризма, теории экономики предложения и теории рациональных ожиданий. Монетаризм - экономическая теория, основанная на тезисе об определяющей роли денежной массы, находящейся в обращении, в осуществлении политики стабилизации экономики, ее функционирования и развития. Теория экономики предложения - экономическая теория, подчеркивающая необходимость увеличения совокупного предложения в качестве средства снижения уровня безработицы и стимулирования экономического роста. Теория рациональных ожиданий - гипотеза, согласно которой фирмы и домохозяйства ожидают, что кредитно-денежная и бюджетная политика окажет какое-то определенное влияние на экономику и, руководствуясь собственной выгодой, принимают меры, делающие эту политику неэффективной.
.
Но на рубеже 70- -х гг. разразился новый мировой экономический кризис. И опять жизнь поставила вопрос: какой хозяйственный механизм лучше государственный (кейнсианский) или рыночный (неоконсервативный). Этот разрыв и противопоставление были преодолены школой П.Самуэльсона. Им была разработана теория смешанной экономики - теория, соединяющая устойчивость государственного управления, необходимую для удовлетворения общественных потребностей, и гибкость рыночного саморегулирования для удовлетворения многообразных и быстро меняющихся личных запросов. В зависимости от состояния экономики предлагалось использовать либо кейнсианские рекомендации государственного регулирования, либо рецепты экономистов, стоявших на позициях ограничения государственного вмешательства в экономику.
102.Требования, предъявляемые к математическим моделям.
Требование адекватности.
– правильного соответствия изучаемому реальному объекту а,относительно выбранной системы свойств S. Под этим понимается:
1). Правильное качественное описание рассматриваемых свойств объекта.
2). Правильное количественное описание этих свойств с некоторой разумной точностью.
Адекватность следует рассматривать только по определенным признакам – свойствам, принятым в данном исследовании за основные
NB! Всякая адекватность математической модели реальному объекту лишь относительна и имеет свои рамки применимости.
Требование достаточной простоты.
Если ориентироваться только на требование адекватности, то сложные модели следует предпочитать простым. Но в ряде случаев, чрезмерное усложнение модели может привести к громоздким системам уравнений, не поддающимся изучению и решению. Модель должна быть достаточно простой.
Модель является достаточно простой, если современные (в частности, вычислительные) средства исследования дают возможность провести экономно по затратам труда и средств, но с разумной точностью качественный или количественный анализ исследуемых свойств и осмыслить результат..
Требование полноты математической модели – модель должна давать принципиальную возможность с помощью математических методов получить интересующие нас утверждения.
Требование продуктивности – заключается в том, чтобы исходные данные можно было действительно считать заданными, т.е. чтобы их можно было бы как-то измерить, или подсчитать, или найти в справочниках.
Требование устойчивости модели, относительно погрешности в исходных данных.
Желательным, хотя и необязательным, является свойство наглядности математической модели. Под этим понимается более или менее непосредственный, ясный содержательный смысл ее компонента.
103.Методы государственного регулирования экономики
Методы государственного регулирования экономики представляют способы, приемы, посредством которых органы законодательной, исполнительной, судебной ветвей государственной власти на уровне Федерации и ее субъектов воздействуют на организации и учреждения производственной и социальной сферы, коммерческие и некоммерческие организации, предпринимателей, граждан. Методы государственного регулирования призваны обеспечить установление и регулирование экономических отношений, направленность экономических процессов на общественные цели, поддержание законности и порядка с использованием средств, инструментов воздействия, свойственных государственной власти.
Административно-распорядительные методы государственного регулирования
Методы основаны на распорядительстве субъекта управления — государственного аппарата, государственных органов власти, оказывающих регулирующее воздействие на объект управления в виде подлежащих неукоснительному исполнению законов, постановлений, указов, распоряжений, указаний и иных директив. Поэтому административно-распорядительный метод регулирования называют также командным, директивным.
Методы, посредством которых государство осуществляет административно-распорядительное, директивное воздействие на субъекты государственного и негосударственного секторов экономики.
Правовое принуждение
Административно-распорядительное принуждение
Государственное администрирование, директивное хозяйствование
Государственные запреты и ограничения на проведение определенных видов экономической деятельности, наносящих ущерб государству и обществу.
2. Методы экономического побуждения
Эта группа методов опирается на наличествующие у людей и организаций, юридических и физических лиц, у самого государства материальные интересы и обусловленность их действий такими интересами., любых производителей товаров и услуг.
Экономическое побуждение выступает как универсальный метод регулирования, опирающийся на мотивы и интересы людей и организаций, возбуждающий экономическую заинтересованность объекта управления в выполнении управляющих воздействий.
Методы экономического побуждения как элемент государственного регулирования применяются в целях поддержки, усиления действия административно-распорядительных методов, представляя одновременно самостоятельное средство управления.
3. Социально-психологические методы государственного регулирования
Наряду с административно-распорядительными методами и методами экономического стимулирования в управлении экономикой используется третья группа методов управления, порлучившихназвание социально-психологических, так как они опираются на социальную психологию людей, их общественную мораль и психологическую предрасположенность к определенным типам поведения, на психологический настрой людей по отношению к государству и гражданскому долгу.. По своему содержанию социально-психологические методы относятся к категории методов убеждения, основанных на моральном и нравственном воздействии государства в лице его органов управления на психологию и вытекающий из нее образ поведения людей, социальных групп, организаций в процессе их экономических действий.
104Выбор степени точности решения и выяснение точности полученного ответа как решения математической задачи.
Система уравнений, составляющих математическую модель, обычно допускает различные методы решения. Следовательно, решение может получаться с различной точностью. Большая точность означает большую затрату труда.
В схеме реальный объект математическая модель решение, может возникать неадекватность, т.к.: 1).математическая модель имеет большую или меньшую адекватность реальному объекту; 2).решение обладает определенной точностью по отношению к модели. Правильность описания решением изучаемых свойств реального объекта определяется обоими этими факторами.
NB!!! Если математическая модель грубая, если точность исходных данных неудовлетворительная, то никакие математические методы не сделают результат надежным! Возможно лишь создание иллюзии достоверности.
Иллюзия достоверности ответа может создаваться лишними значащими цифрами в решении (особенно после использования ЭВМ).
В силу сказанного, в исходных данных желательно указывать их точность. Следует помнить, что чрезмерная точность, зачастую, не нужна, а стремление ее достичь лишь увеличивает трудозатраты.
Причины, порождающие ошибку можно грубо разделить на:
1).ошибки из-за неадекватности модели;
2).ошибки в исходных данных;
3).ошибки вычислительного метода;
4).ошибки округлений в процессе вычисления.
Рассматриваем точность полученного ответа как решения математической задачи .(
105 Цели и инструменты кредитно-денежной политики государства
Кредитно-денежная политика - изменение массы денег в обращении с целью достижения неинфляционного производства совокупного продукта при условии полной занятости; средство воздействия государства на процесс воспроизводства.
Цели кредитно-денежной политики:
- регулирование экономической ситуации, в частности темпов экономического роста;
- смягчение циклических колебаний на рынках товаров, капитала и рабочей силы;
- сдерживание инфляции;
- достижение сбалансированности платежного баланса путем воздействия на состояние кредита и денежного обращения.
Кредитно-денежная политика может быть направлена либо на стимулирование кредита и денежной эмиссии (кредитная экспансия), либо на их сдерживание (кредитная рестрикция
Государственное регулирование кредитно-денежной сферы ведется по нескольким направлениям:
- контроль над банковской системой;
- управление государственным долгом;
- регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии. Государственный контроль над банковской системой имеет целью укрепление ликвидности финансово-кредитных институтов, т.е. их способности своевременно удовлетворять требования вкладчиков.
Управление государственным долгом необходимо в условиях хронических бюджетных дефицитов, которые ведут к росту внешней и внутренней государственной задолженности. Методы управления государственным долгом - покупка или продажа государственных обязательств, изменение цены облигаций, условий их продажи, повышение их привлекательности для частных инвесторов.
Регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии применяется прежде всего для воздействия на хозяйственную активность и борьбу с инфляцией
К инструментам кредитно-денежной политики относятся: операции на открытом рынке, учетная политика, регулирование норм обязательных резервов.
В настоящее время в мировой экономической практике основным инструментом регулирования денежной массы являются операции на открытом рынке. Операции на открытом рынке - покупка или продажа Центральным Банком на открытом рынке казначейских ценных бумаг (государственных облигаций, банковских акцептов) в целях пополнения или снижения банковских резервов кредитной системы государства. Они проводятся Центральным Банком обычно совместно с группой крупных банков и других финансово-кредитных учреждений.
Учетная (дисконтная) политика является старейшим методом кредитного регулирования. При ее применении необходимо учитывать влияние политики учетных ставок на формирование производственных затрат и изменение уровня доходности вкладов физических лиц в коммерческих банках.
Учетную ставку устанавливает Центральный Банк. Ее уменьшение делает займы резервных фондов для коммерческих банков дешевыми. Коммерческие банки стремятся получить кредит. При этом увеличиваются избыточные резервы коммерческих банков, вызывая мультипликационное увеличение количества денег в обращении. И, наоборот, увеличение учетной ставки делает займы резервных фондов невыгодными.
Регулирование нормы обязательных резервов
Резервная норма - установленный минимальный процент депозитных обязательств, которые банк должен держать в Центральном Банке. Она определяет соотношение между обязательствами коммерческого банка по бессрочным вкладам и суммой обязательных резервов, хранящихся в Центральном Банке. В России - 15- 20 % в зависимости от срока депозита. Механизм действия этого инструмента заключается в следующем: если Центральный Банк увеличивает норму обязательных резервов, то это приводит к сокращению избыточных резервов банков и к мультипликационному уменьшению денежного предложения; при уменьшении нормы обязательных резервов происходит мультипликационное расширение предложения денег.
106.Наиболее распространенные ошибки, возникающие в процессе использования математических методов.
Ошибки в выборе модели могут происходить от разных причин. Самой очевидной является непонимание ситуации, приводящее к выбору неадекватных гипотез.
Модель может оказаться неадекватной из-за того, что при ее построении была применена схема (круг представлений, понятия и их связи) разработанная и адекватная для иной области явлений, к которым изучаемое явление не относится. Гипотезы, на которые опирается модель, могут в изучаемой ситуации быть необоснованными или даже несправедливыми.
Количественная неадекватность математической модели может проистекать от чрезмерных, выходящих за допустимые рамки упрощений моделируемого объекта (упрощение исходных зависимостей или даже замена неизвестных зависимостей придуманными).
Влияние интерполяции и экстраполяции. При построении и исследовании математических моделей постоянно приходится пользоваться различными зависимостями между величинами – как исходными, так и получающимися в процессе исследования. При этом широко используются интерполяция и экстраполяция.
Самые грубые задачи интерполяции возникают при подборе эмпирической формулы по данным измерений. Нельзя слепо подбирать формулу только по данным измерений. Выбор вида формулы должен опираться на теоретическое обсуждение свойств изучаемой зависимости. Применяемый метод должен быть устойчивым относительно возможных ошибок измерения.
Если при интерполяции обсуждение реального смысла исследуемой зависимости весьма полезно, то при экстраполяции оно является решающим элементом процедуры. Даже если формулы на интервале интерполирования дают близкие значения, то при удалении от него они могут приводить к принципиально различным результатам.
Ошибки в выборе метода исследования могут проистекать от недостаточной целеустремленности исследования. Это касается случаев, когда: 1).нет достаточно четкого представления о том, что следует искать; 2).движение к цели осуществляется по слишком извилистому пути; 3).когда добавляется слишком много, по существу, ненужной информации. Для уменьшения объема избыточной информации полезно прямое изучение интегральных характеристик рассматриваемой системы и применение различных интегральных соотношений.
Другая распространенная ошибка – недостаточное внимание к доброкачественности исходных данных. Труд, потраченный на реализацию самого точного численного метода, будет обесценен, если воспользоваться неверными или неточными исходными данными. В этом случае может возникнуть неверное представление о доброкачественности вывода и надежности самого метода. Проверить вывод будет тем сложнее, чем более трудоемкой была математическая задача. Поэтому выбираемый метод решения задачи должен быть рассчитан на такие данные, которые можно реально получить с требуемой точностью.
К ошибкам может приводить неправильный выбор вычислительного алгоритма. Так метод, корректный в «домашинном» понимании, может оказаться неустойчивым из-за ошибок округления. Это может привести к неправильным выводам о свойстве моделируемого объекта, так как вычислительный результат может быть принят за физический.
107.Бюджетная система государства. Структура государственного бюджета
В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации.
Принципы бюджетной системы:
1. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.
2. Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.
3. Принцип гласности - это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.
Бюджетная система выполняет три функции:
- фискальная - создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов;
- функция экономического регулирования - использование налогов для проведения своей экономической политики;
- социальная - использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.
Главная функция госбюджета - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства. Через него распределяется более половины вновь созданной стоимости. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают широкие возможности для его активного вмешательства в хозяйственную жизнь.
Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои национальные особенности. Они зависят от характера административной системы, структурных особенностей экономики, ряда других факторов. Госбюджет всегда представляет собой компромисс между основными группами носителей различных социально-экономических интересов в стране: между работодателями и наемными работниками, между центром и регионами, между отраслями и фирмами - и сопровождается борьбой в парламенте, партиях, печати.
Расходы государственного бюджета
Расходы государственного бюджета - это расходы государства, связанные с выполнением им функций политического, социального и хозяйственного регулирования. Выделяется несколько классификаций государственных расходов: народнохозяйственная, институциональная, функциональная.
Народнохозяйственная классификация государственных расходов подразумевает выделение в них трансформационных и трансфертных расходов. Трансформационные расходы - это такие расходы, в обмен на которые государство получает товары или услуги. Это - государственные инвестиции, государственное потребление товаров и услуг, выплаты заработной платы из бюджета. Трансфертные расходы осуществляются безвозмездно. Это - субсидии, пособия домохозяйствам, расходы на социальное обеспечение, переводы государственным предприятиям и учреждениям.
Институциональная классификация государственных расходов - это распределение средств по министерствам, департаментам. Она не дает представления об эффективности и рациональности использования средств.
Функциональная классификация государственных расходов (по целевому назначению) дает представление о приоритетах экономических действий государства: оборона, образование, социальное обеспечение.
108.Принципы налогообложения и налоговое регулирование.
Современные принципы налогообложения состоят в следующем:
1) принцип уплаты по возможностям, или принцип платежеспособности;
2) налогообложение должно быть построено так, чтобы затраты государства на его реализацию были настолько низки, насколько это возможно (принцип дешевизны обложения):
3) налог, который обязан уплачивать отдельный субъект, должен быть точно определен:
4) обязательность уплаты налога: система санкций и штрафов должна делать невыгодным уклонение от уплаты налога;
5) каждый налог должен взиматься в то время и тем способом, когда и как плательщику удобнее всего оплатить его, чтобы затраты налогоплательщика, связанные со всей процедурой выплаты налога, были минимально возможными (принцип дешевизны уплаты налога);
6) каждый налог должен быть задуман и разработан таким образом, чтобы он брал и удерживал из кармана народа возможно меньше сверх того, что он приносит казначейству государства (принцип ограничения бремени налога).
7) объект налога должен иметь защиту от двойного обложения:
8) схема уплаты налога должна быть доступна для восприятия налогоплательщика;
9) налогообложение нельзя делать помехой ни для "внутренней' рациональной организации производства, ни для его "внешней" рациональной ориентации на структуру запросов потребителей:
10) процесс получения налогов надлежит организовать так, чтобы он в наибольшей степени способствовал (через накапливаемые финансовые ресурсы) реализации политики конъюнктуры и занятости.
11) налогообложение призвано влиять на распределение доходов в направлении обеспечения большей справедливости;
12) при определении "налоговой платежеспособности" частных лиц следует требовать предъявления лишь минимума сведений, затрагивающих личную жизнь граждан.
13) важно добиваться того, чтобы комбинация налогов образовывала единую систему, в которой каждый налог имеет свою конкретную цель, система налогов должна быть гибкой и адаптироваться к изменяющимся потребностям общества.
Механизм налогообложения включает, помимо установления основных элементов налога, разработку гибкой системы различных ставок и льгот. Законодательными актами определяется также перечень налоговых льгот.
Регулирование ставками налогов и налоговыми льготами - обязательный элемент налоговой политики развитых стран. Налоги не только обеспечивают государственные органы финансовыми ресурсами, но и являются важнейшим средством огосударствления национального дохода. Они играют все более важную роль в макроэкономическом регулировании. Манипулируя налогами на прибыль, государство оказывает весьма ощутимое влияние на процессы накопления капитала. Примером может служить налоговый механизм так называемой ускоренной амортизации, при котором государственные финансовые органы разрешают компаниям отчислять в амортизационный фонд суммы, значительно превышающие действительный износ основного капитала. В результате заметно сокращается размер подлежащей обложению прибыли, следовательно, и суммы уплачиваемого налога. Метод ускоренной амортизации является важным стимулом увеличения капиталовложений в корпоративном секторе экономики. Его применение способствует интенсификации научно-технического прогресса, поощрению структурных изменений в экономике, развитию наукоемких отраслей.
Меры налогового регулирования широко используются для стимулирования конкурентоспособности тех или иных отраслей, создания им наиболее благоприятных условий для накопления капитала, а также поощрения социально полезной деятельности корпораций.
109.Место МХ в системе хозяйственных отношений. Хозяйствование, управление.
Под хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность.
Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.
Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, т.к. выступает на рынке как самостоятельный и равноправный субъект хозяйственной деятельности. Оно может самостоятельно использовать находящуюся в его распоряжении собственность, финансовые ресурсы, землю. Однако использовать все эти ресурсы органы МСУ должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них.
Муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области хозяйственной деятельности и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного – общественным характером использования результатов деятельности.
Хозяйствование
Предполагает использование всей полноты прав собственности
Может выступать элементом управленческой деятельности, если в ходе управления задействована наряду с другими формами собственности и собственность субъекта управленческой деятельности
Субъект хозяйствования обладает всем результатом деятельности.
Управление
Может осуществляться в отношении чужой собственности, т.е. выступать внешним воздействием. Всегда ограничено и регламентировано правами собственника по срокам, формам использования.
Может выступать элементом хозяйствования.
Субъект управления обладает лишь оговоренной частью результата деятельности или вообще имеет лишь опосредованное отношение к этим результатам.
110.Внешнеэкономическая политика. Инструменты внешнеэкономического регулирования
Внешнеэкономическая политика - деятельность государства, регулирующая экономические отношения страны с другими государствами.
Основной целью ее является улучшение положения страны в мировом хозяйстве, активное участие в формировании международного разделения труда и получение выгод от этого, завоевание новых внешнеэкономических позиций. Существующий ныне у большинства стран обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им оказывать активное влияние как на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеэкономическую стратегию и политику других государств.
Регулирование внешней торговли - введение пошлин, экспортных субсидий, импортных квот и другие меры, которые может принимать страна для сокращения импорта и расширения экспорта с целью ликвидации дефицита платежного баланса, обусловленного внешнеторговым дефицитом, т. е. превышением товарного импорта страны над ее товарным экспортом. Крупные и возрастающие внешнеторговые дефициты являются содержанием понятия кризиса внешней торговли.
Одной из форм регулирования торгово-экономических отношений между странами являются торговые договоры и соглашения. Это письменные акты, заключаемые двумя суверенными государствами в лице правительственных органов и регулирующие хозяйственные взаимоотношения частных физических или юридических лиц, а также правительственных органов договаривающихся сторон. Они заключаются на продолжительный срок и устанавливают принципы торгово-экономических отношений между странами, их правовой режим (регулирование таможенного обложения, транспортных связей, торговой и пр. экономической деятельности), дают возможность создавать торговые представительства, устанавливают объемы и наименования взаимопоставляемых товаров, принципы регулирования взаимных платежей. К ним можно отнести налоговые соглашения, соглашения о режиме инвестиций и др.
Основными инструментами регулирования внешней торговли являются протекционизм и фритредерство. Протекционизм - защита от иностранной конкуренции посредством прямого и косвенного ограничения ввоза товаров с целью поощрения развития собственной экономики. Но протекционизм неизбежно ведет к сокращению внешней торговли, к самоизоляции. Поэтому в период промышленного переворота страны неизбежно переходят к политике свободной торговли. Фритредерство, или политика свободной торговли, - это отсутствие искусственных (установленных правительством) барьеров в торговле между отдельными лицами и фирмами разных стран. Основой такой хозяйственной политики стала теория сравнительных издержек Д. Рикардо, обосновывающая преимущества международного разделения труда и развития международной торговли.
Классическим видом торгового протекционизма являются импортные пошлины. Пошлина - государственный налог, которым облагается товар, пропускаемый через таможенную границу данной страны. Цели взимания пошлин - фискальные (с товаров, не мешающих национальному производству, например кофе, какао для Западной Европы), протекционистские (на промышленные товары), запретительные.
Нетарифные ограничения - система административных и экономических (финансовых, кредитных и иных) мер, применяемых государствами в целях регулирования ввоза и вывоза.
Виды нетарифных ограничений - количественные ограничения ввоза, лицензирование (разрешительный порядок), установление минимальных цен, импортные сборы, национальные налоговые системы, национальные стандарты, таможенные и административные импортные формальности и пр.
Наибольшее распространение в последние годы получил такой вид нетарифного ограничения, как импортные квоты - количественные (стоимостные или натуральные) способы ограничения ввоза определенных товаров в страну. субсидирования, которое является невозвратной формой финансирования экспорта.
Внешнеторговая лицензия - документ на право ввоза или вывоза товара, выдаваемый импортеру или экспортеру государственным органом в стране, где существует лицензионная система. Виды внешнеторговых лицензий • это открытая генеральная лицензия, индивидуальная лицензия. Открытая генеральная лицензия • опубликованное в печати разрешение соответствующего государственного органа на ввоз и вывоз товара на определенный срок. Индивидуальная лицензия - лицензия, выдаваемая конкретному экспортеру (импортеру) на экспорт (импорт) определенного количества или стоимости каждого в отдельности товара.
111.Структура и элементы МХ. Модели МХ.
Структура муниципального хозяйства
Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.
Деятельность этих предприятий и учреждений направлена на удовлетворение общественных интересов
Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность
Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому мы можем классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей.
Элемент МХ
Муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования)
Иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований
Органы местного самоуправления
Особенность
Являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды
Вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.
Осуществляет функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.
Модели МХ
1. Коммунальная модель муниципального хозяйства.
Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги на население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее “благополучных” странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.
2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства.
Данная модель по сравнению с предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.
3. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства.
Данная модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.
112.Типы товаров и услуг в процессе муниципального обслуживания и его основные участники.
Проблема донесения товаров и услуг населению приобретает в настоящее время особую остроту и ее решение - это прямая обязанность органов МСУ данного МО..
Выделяются 4 типа товаров и услуг:
- частные - они характеризуются индивидуальным потреблением, а также тем, что потребителю легко отказать в доступе к таким товарам (пример: пища, одежда, личный автомобиль);
- общедоступные - они характеризуются индивидуальным потреблением и тем, что потребителю трудно отказать в доступе к ним (пример: воздух, река, озеро);
- совместно оплачиваемые - они характеризуются совместным потреблением и тем, что в них легко отказать (пример: кабельное ТВ, телефон, водопровод, библиотека);
- коллективные - они характеризуются совместным потреблением и тем, что в них трудно отказать (пример: маяк, телевещание, оборона).
Основных участников процесса донесения товаров и услуг принято разделять на:
- потребителя - непосредственно потребляет или получает товар или услугу;
- производителя - фактически и непосредственно выполняет работу или обеспечивает доставку товара или услуги потребителю;
- распорядителя (организатора), обеспечивающего товар или услугу - назначает производителя потребителю и наоборот, выбирает производителя, который будет обслуживать потребителя.
Потребитель, производитель и распорядитель связаны между собой определенными отношениями: назначением услуги, ее доставкой и ее оплатой.
113.Механизмы донесения товаров и услуг в процессе муниципального обслуживания.
Потребитель, производитель и распорядитель, как основные участники процесса донесения товаров и услуг связаны между собой определенными отношениями: назначением услуги, ее доставкой и ее оплатой. Принято выделять 10 типов (механизмов) донесения товаров и услуг:
- Муниципальная услуга. МО выступает как производитель и как распорядитель услуги. Доставка услуги (со взиманием платы или без таковой осуществляется органом МСУ, использующим своих служащих (пример: вся деятельность муниципальных предприятий).
- Продажа услуг органами МСУ. Физическое или юридическое лицо (частная компания) являются распорядителями, а МО – производителем (пример: покупка прав за пользование природными ресурсами, оплата милицейских услуг на частном предприятии).
- Межмуниципальное соглашение. Одно МО – производитель, другое – распорядитель (пример: покупка одним МО школьных или пожарных услуг у соседнего МО).
- Контракт. Органы МСУ заключают соглашения (контракт) с частными фирмами и некоммерческими организациями на доставку товаров и услуг. В таком механизме частник – производитель, МО – распорядитель, который платит производителю. Муниципальный заказ является примером контракта.
- Привилегия. В услуге, основанной на привилегии МО – распорядитель, частная фирма – производитель, но за услугу платит потребитель (примеры: такси, телефон, автобусные перевозки).
- Дотация. Частная фирма – производитель, МО и потребитель – сораспорядители (они выбирают определенных производителей, а потребитель выбирает наиболее подходящего производителя). Обычно и МО, и потребитель платят производителю (примеры: учреждения культуры, дешевое жилье).
- Гарантии. Частник – производитель, МО платит производителю, при этом потребитель субсидируется. Система гарантий альтернативна системе дотаций (примеры: продуктовые талоны, жилищные ваучеры, система перевозок).
- Рынок. Потребитель сам организует процесс обеспечения и выбирает производителя – частника.
- Добровольные услуги. Распорядителем и производителем является добровольная ассоциация.
- Самообслуживание.
Три последних механизма никакого отношения к муниципальному хозяйству не имеют. На практике используются также смешанные и частичные механизмы донесения услуг населению.
Какой из механизмов лучше в том или ином случае, зависит от конкретных обстоятельств, от конкретного МО.
114.Доходность, социальная значимость и другие критерии оценки деятельности предприятий и организаций на территории МО.
Общая экономическая теория относит к предпринимательскому сектору всех, кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. (Промышленные и торговые фирмы, сельскохозяйственные и ремесленные предприятия, банки и другие кредитные институты, крупные корпорации, индивидуальные предприниматели, частные, государственные, муниципальные предприятия и др.)
Существуют разные подходы к оценке деятельности предприятий. Большинство критериев базируется на экономических результатах самих предприятий как отдельных хозяйствующих субъектов. Однако для местных сообществ важно оценить не столько эффективность отдельного предприятия, сколько то, что дает каждое конкретное предприятие для обеспечения жизнеспособности сообщества в целом. С этой точки зрения можно использовать следующие критерии.
Критерий прибыльности (или убыточности) предприятия имеет принципиальное значение, поскольку, по крайней мере, часть налогов на предприятия и отчислений от их деятельности является важным источником пополнения местного бюджета.
Критерий занятости. В рыночной экономике обеспечение занятости населения – одна из насущных проблем. В связи с этим при оценке значимости предприятия для удовлетворения потребностей членов местного сообщества в работе наиболее важными являются вопросы:
- сколько рабочих мест создает предприятие?
- насколько стабильны рабочие места?
- с какими затратами для местного сообщества связано создание 1 рабочего места на данном предприятии?
Критерий качества рабочих мест. Понятие «хорошие» рабочие места связано с прежде всего с уровнем заработной платы, более высоким по сравнению со средним уровнем в конкретном местном сообществе. Это понятие также включает привлекательность, престижность выполняемой работы, условия труда, стабильность рабочего места. Соответственно «плохие» рабочие места обеспечивают минимальные заработки, связанные с неуверенностью человека в сохранении работы и т.д.
Критерий связи предприятия с местной ресурсной базой. Предприятия неодинаково используют местные природные и человеческие ресурсы. Особенно важным является вопрос: как связаны имеющиеся или создаваемые на предприятии рабочие места с квалификационными характеристиками местной рабочей силы.
Критерий вписанности предприятия в структуру местной экономики. Здесь акцент делается на развитость связей вновь создаваемого предприятия с действующими предприятиями, и, следовательно, на его влияние, на экономическую эффективность в местном сообществе.
Критерий пространственной интегрированности местного сообщества. Связан с пространственным планированием в местном сообществе. Всякое решение о предоставлении земельного участка под предприятие или новую дорогу вызывает необходимость увязки с архитектурным обликом и местным ландшафтом района, города, его внешним благоустройством и сложившимися условиями жизнедеятельности населения.
Перечисленные критерии имеют важное значение при выборе тех или иных инвестиционных проектов, поддерживаемых местным правительством.
Выбор объекта инвестирования фактически сводится к решению проблемы сочетания доходности и социальной значимости проекта. Доходность имеет значение с точки зрения расширения налоговой базы местных бюджетов.