Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Уральский государственный университет путей сообщения
Кафедра истории и политологии
Е. П. Пьяных
Н. А. Шарова
Политология
Курс лекций
Екатеринбург
2010
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Уральский государственный университет путей сообщения
Кафедра истории и политологии
Е. П. Пьяных
Н. А. Шарова
Политология
Курс лекций
для студентов всех специальностей дневной формы
обучения
В двух частях
Часть 1
Екатеринбург
2010
УДК
П
Пьяных Е.П., Шарова Н. А. Политология: Курс лекций:в 2 ч. Ч.1. – Екатеринбург: УрГУПС, 2010. – 228 с.
Теоретический курс раскрывает институциональный аспект политики, основные этапы развития политической мысли, функциональную сторону политической жизни (ч. 1). Предназначено как для аудиторных занятий, так и для самостоятельной работы студентов всех специальностей дневной формы обучения. Составлено в соответствии с программой курса политологии.
Рекомендовано к печати на заседании кафедры истории и политологии, протокол № от февраля 2010 г.
Авторы: Е. П. Пьяных – доцент кафедры истории и политологии, канд. филос. наук;
Н. А. Шарова – ассистент кафедры истории и политологии.(УрГУПС).
Рецензенты: Е. В. Штифанова – доцент кафедры философии УрГСХА, канд. филос. наук;
Н. А Александрова – доцент кафедры управления персоналом и социологии УрГУПС, канд. филос. наук.
© Уральский государственный университет путей сообщения (УрГУПС), 2010
Оглавление
Тема 1. Политология как наука 8
Контрольные вопросы ………………………………………….. 16
Литература 16
Тема 2. Политика как социальное явление 18
Контрольные вопросы ………………………………………… 23
Литература …………………………………………. 23
Тема 3. История политических учений 25
Контрольные вопросы ……………………………………………..…53
Литература ……………………………………………..54
Тема 4. Власть как политический феномен 54
Контрольные вопросы……………………………………………………... 65
Литература …………………………………………….. 66
тема 5. Политическая система общества 67
Контрольные вопросы……………………………………………………... 78
Литература ……………………………….………………. 78
Тема 6. Политический режим 76
Контрольные вопросы……………………………………………………. 104
Литература ………………………………104
Тема 7. Государство как институт политической системы……………… 106
Контрольные вопросы………………………………………………. 129
Литература ………………………………………… 129
Тема 8. Государственное устройство современной России………………... 131
Контрольные вопросы ………….154
Литература ……………………………………154
тема 9. Гражданское общество 147
Контрольные вопросы ……………………………………….167
Литература …………………………………………167
Тема 10. Политические партии и избирательные системы……………….. 168
Контрольные вопросы ………………………………………………….182
Литература ……………………………… ……………182
Тема 11. Политический процесс 173
Контрольные вопросы ………………….……………………………201
Литература …………………………………………201
Тема 12. Политический конфликт…………………………………………….202
Контрольные вопросы …………………………. 212
Литература 212
Введение
Политика как область особых социальных отношений по поводу власти проникает во все сферы жизни общества или существенно влияет на их развитие и функционирование. Поэтому изучение закономерностей политики, открываемых и исследуемых политологией, важно для более широкого понимания гражданами своей роли и места в обществе, формирования у них ощущения собственной значимости и сопричастности делам общества, выработки активной жизненной позиции.
Политология – комплексная дисциплина, включающая в себя теорию политики и политических систем, политическую элитологию, политическую социологию, теорию мировой политики, геополитику.
Изучение курса политологии опирается на знания, полученные при изучении таких дисциплин, как история, философия, культурология, социология, экономическая теория.
В основу курса положены современные политологические теории зарубежных и отечественных исследователей, концепции ведущих школ политологии, а также историческая и современная политическая практика.
Цель курса: формирование и развитие политической культуры специалиста.
В соответствии с поставленной целью выделяются следующие задачи изучения курса:
1. Формирование целостного представления о политике, ее месте и роли в обществе.
2. Развитие способности анализировать политические процессы.
3. Выработка умения самостоятельно ориентироваться в мире политики.
После изучения курса студент должен:
– иметь представление об основных направлениях, школах и проблемах политологии;
– знать:
а) предмет, методы и структуру политологии;
б) современные подходы к изучению политики как социальной системы;
в) структуру политики, ее институциональный и процессуальный аспекты;
г) основные закономерности и формы реализации политического поведения;
д) особенности политической социализации, формирования политического сознания и политической культуры личности;
е) идеологическое обоснование политических решений;
ж) тенденции мирового политического процесса;
– уметь применять категории политологии к анализу политических явлений и процессов;
– выработать умения и навыки отстаивать и защищать свои права, реализовывать личностные и групповые интересы через представительные политические институты.
Политология призвана способствовать становлению демократического менталитета путем воспитания в гражданах таких качеств, как:
– политическая толерантность;
– готовность к компромиссу и консенсусу;
– умение выражать и защищать свои интересы в рамках законов;
– стремление предотвращать и разрешать социальные конфликты.
Пособие подготовлено с учетом государственного образовательного стандарта по дисциплине «Политология» ГСЭ. Ф.05.
План
1.1. Становление политологии. Предмет ее изучения.
1.2. Структура, методы и функции политологии.
1.3. Политология в системе общественных наук.
Цели изучения темы:
Основные понятия: политика, политология, функции политологии, школы политологии, предмет политологии, основные проблемы политологии.
1.1. Становление политологии. Предмет ее изучения
Термин «политология», или «политическая наука», или «наука о политике», образовался от слияния двух слов «politike» – государственные и общественные дела и «logos» – слово, учение.
Среди обществоведческих наук политология – сравнительно молодая и новая учебная дисциплина.
Современное содержание политическая наука приобретает во второй половине XIX в., когда она оформляется в отдельную, самостоятельную отрасль знаний. Впервые кафедра политической науки была создана в США в 1857 г. на базе Колумбийского колледжа силами философов, правоведов и социологов.
В западноевропейских странах политическая наука начала свое развитие с конца XIX в.. Так, в 1871 г. во Франции возникла свободная школа политической науки, ныне – Институт политических исследований Парижского университета, а в 1895 г. была основана Лондонская школа экономики и политической науки.
Активизации политических исследований способствовало проведение в 1948 г. в Париже по инициативе ЮНЕСКО Международного коллоквиума по вопросам политической науки. В итоге был принят документ, определивший содержание политической науки, ее основные проблемы:
В 1949 г. создана Международная ассоциация политической науки, успешно действующая и поныне.
Во второй половине XX-го в. политология как учебная дисциплина была введена в программы ведущих университетов США и Западной Европы.
В настоящее время на Западе политология занимает первое место по числу исследований и количеству публикаций. Ведущее место в зарубежной политической науке занимает политология США.
В России до 1917 г. политические идеи развивались в рамках философских и правовых теорий (Н. А. Бердяев, С. Н. Булгаков, П. Б. Струве). После 1917 г. политические исследования находились под запретом. Только в 1989 г. Высшая аттестационная комиссия СССР ввела политологию в перечень научных дисциплин. В настоящее время созданы институты и центры политических исследований, выходят специализированные периодические издания, ведется подготовка профессиональных политологов, и Российская ассоциация входит в Международную ассоциацию политических наук.
Политология – наука о политике, закономерностях функционирования и развития политической жизни государства и общества.
Объектом изучения политологии является политическая сфера жизни общества. Предмет политологии – закономерности формирования и развития политической власти, формы и методы ее функционирования и использования в государственно-организованном обществе.
Основные проблемы политологии:
Категории политологии: политика, политическая власть, политическая система, политический режим, политическая культура, политическое сознание, политический интерес, политическая деятельность, политическое поведение (Рис. 1).
Рис 1. Категории, используемые политологией1
В настоящее время сложились следующие национальные политологические школы:
а) американская (ведущая) уделяет особое внимание вопросам политической стабильности и модернизации, функционирования политической системы, сравнительным политологическим исследованиям, изучению международных проблем, развития цивилизаций и глобальных взаимозависимостей;
б) английская школа занимается в основном анализом институтов выборов, политического поведения избирателей, механизма лоббирования;
в) немецкая школа занимается исследованием политических систем, политических учений; получила развитие социология политических партий, политического поведения, анализ общественного мнения и политической роли СМИ;
г) французская школа разрабатывает такие направления политических исследований: стратегии политических партий, политические кризисы, политический маркетинг.
1.2. Структура, методы и функции политологии. Виды научного политологического знания
Политология – комплексная наука о политике, охватывающая различные ее проявления. В состав политологии входят частные дисциплины, которые изучают различные стороны политической реальности:
Парадигмы политического знания
Многообразие методов ведет к тому, что в политологическом научном сообществе складываются разные научные школы. Их отличает приверженность к определенным теоретико-методологическим концепциям, которые нередко накладывают отпечаток на выбор предмета исследования.
Парадигма – это общепризнанное научное направление, которое в течение некоторого времени определяет «лицо» науки.
В системе политического знания можно выделить мировоззренческие парадигмы, определяющие предельно обобщенный взгляд на природу политики, условия и источники ее возникновения, формирования и развития. К мировоззренческим парадигмам относят следующие:
Виды научного политического знания
Научное знание о политике принято делить на общетеоретическое и прикладное, или экспертное. Специфику того и другого вида политического знания можно понять, сопоставив их и выявив основные различия. Эти различия заключаются в следующем.
Во-первых, в направленности исследования. Общетеоретический поиск направлен на исследование общих тенденций развития политики как особого вида социальной реальности, на выявление факторов, влияющих на политическое поведение человека вообще. В центре внимания прикладного исследования стоит конкретная политическая ситуация, конкретный политический процесс, изучаются ожидания, мотивация, поведение именно тех людей, которые являются или могут стать участниками этого процесса.
Во-вторых, они различаются по своему практическому назначению. Общетеоретическое знание предназначено для расширения системы научных представлений о политических институтах и процессах, для выявления ведущих тенденций развития политической реальности, для построения универсальных моделей. Экспертное, или прикладное, знание необходимо для того, чтобы через понимание конкретной политической ситуации можно было выработать конкретные рекомендации по выбору тех реальных механизмов, которые позволили бы человеку контролировать именно эту ситуацию, реально воздействовать на нее, меняя ее в желаемом направлении.
В-третьих, они различаются по способам изучения политической реальности, по используемым методологическим приемам. Для теоретического знания характерно построение универсальных схем, объясняющих общие тенденции развития управленческих процессов в политике. Прикладное знание вооружает умениями и навыками исследования и моделирования конкретной ситуации. Теоретик будет, к примеру, решать задачу объяснения мотивации политического поведения, обращаясь к методологии бихевиоризма, феноменологии, теории обмена или социального действия, а в прикладном исследовании предстоит использовать методические приемы, позволяющие ответить на вопрос, придут избиратели в назначенный срок к урнам для голосования или нет.
В-четвертых, они различаются по своему месту в пространственно-временном континууме. Теоретик, к примеру, может изучать проблемы мотивации политического поведения всю жизнь, потому что это неисчерпаемая научная проблема, он может также переключиться и на другие теоретические вопросы. Прикладное исследование связано с необходимостью выработки рекомендаций для решения конкретных управленческих задач в определенном месте и в определенный срок.
Экспертное (прикладное) политическое знание включает в себя политическую аналитику, т. е. научный анализ конкретной политической ситуации, и политическую прогностику, т. е. научно обоснованное выдвижение предположений (прогнозов) о том, как могут развиваться политические события. Различают два вида политических прогнозов:
Научное политическое знание дифференцируется также по характеру изучаемых явлений, их масштабности. В этой связи можно говорить о следующих его уровнях:
-микро-политологии, изучающей политику на уровне личности (политическое поведение и его мотивация, межличностные взаимодействия в политике, особенности формирования политического сознания личности и т. д.);
-мезо-политологии, изучающей отдельные политические институты, организации, группы и общности, действующие в политике;
-макро-политологии, изучающей политические явления и процессы на уровне общества, в фокусе анализа которой находятся политические системы, политические режимы, взаимосвязи между политическими институтами, организациями, группами;
-мега-политологии, или геополитике, исследующей глобальные политические процессы, международные отношения, деятельность международных политических организаций.
Указанные выше уровни политологии свидетельствуют о сложности политологического знания, многообразии интересов ученых. Вместе с тем эти уровни нельзя сравнивать по принципу большей или меньшей сложности научного анализа. Изучение политического поведения отдельных людей является не менее сложной научной задачей, чем изучение политических систем.
Политические исследования проводятся с помощью различных методов, важнейшими их которых являются:
1) системный анализ – ориентирует на рассмотрение политики как открытой системы, взаимодействующей со своей окружающей средой прежде всего, с другими сферами общества (экономикой, правовой сферой, культурой);
2) институциональный метод – уделяет основное внимание анализу политических институтов, их структуре и способам функционирования (например, анализ форм государственного правления, типов политических партий);
3) сравнительный метод – сопоставляет два или несколько политических объектов с целью установления их сходства или различия (например, сравнительный анализ института президентской власти и избирательных систем в различных странах);
4) социологические методы (опрос, анкетирование и др.) – направлены на сбор и анализ фактов реальной политической жизни;
5) бихевиористский метод – призван определить реальные причины и параметры политического поведения на массовом и личностном уровне;
6) метод политического моделирования – позволяет разрабатывать и изучать модели политического процесса (модели принятия политических решений, управления, модели политических институтов);
7) метод экспертных оценок – наиболее эффективен в решении таких проблем политической жизни, как выработка управленческого решения, оценка политической ситуации, прогноз политического развития и т. д.
Функции политологии
Теоретико-познавательная функция. Политология расширяет и углубляет знания людей о политической реальности, позволяет увидеть важные тенденции политического развития общества, вскрыть механизмы функционирования политической системы, факторы воспроизводства политической культуры и многие другие явления и процессы, которые невозможно понять и объяснить на уровне обыденного познания. Только политология с ее постоянно развивающейся методологией позволяет проникать в глубинные пласты политической реальности, объяснять людям сложную природу политических феноменов.
Инструментально-практическая функция. Создаваемая и постоянно развивающаяся система политологических научных знаний может подсказывать людям эффективные способы достижения поставленных целей, обосновывать и предлагать рекомендации для выработки политических управленческих решений. Современное политическое и государственное управление, поиск путей выхода из политического конфликта, проведение избирательной кампании не могут быть эффективными без проведения предварительной диагностики политических проблемных ситуаций.
Аналитико-просветительская функция. Политология включает в себя, помимо добываемых знаний, комплекс аналитических процедур, т. е. методов и методик, с помощью которых она познает объективный мир политики и деятельность людей в этом мире. Эта наука, постоянно совершенствуя свой методологический инструментарий, делает его достоянием многих людей, в том числе не занимающихся профессионально научной деятельностью. Благодаря этому политология знакомит множество людей с научными методами познания и интерпретации политики, учит их азам аналитического подхода к политическим процессам, что способствует выработке рационалистически-критического отношения членов общества к происходящим на политической арене событиям.
Прогностическая функция – возможность политической науки конструировать гипотетические модели развития наблюдаемых в настоящее время тенденций, делать обоснованные предположения по поводу возможных вариантов развития политических событий, предвосхищать возможные последствия принимаемых управленческих решений.
Социализирующая функция. Способствует формированию гражданственности, гражданской позиции личности, освоению приемлемых ролей и способов политического поведения, развитию политической культуры населения.
1.3. Политология в системе общественных наук
Будучи комплексной наукой, политология активно взаимодействует с различными областями социального знания. В их числе:
Кроме того, современные политические исследования базируются на данных экономической теории, культурологии, антропологии.
Сформировались такие новые отрасли политологического знания, как политическая экология и глобалистика, политическая прогностика.
Подведем итоги
Вопросы для самоконтроля
Литература (основная)
Справочная
Дополнительная
Политика – это лабиринт, из которого выбраться
труднее, чем войти.
У. Гладстон
План
2.1. Возникновение политики и ее сущность.
2.2. Структура политики.
2.3. Границы и функции политики.
Цели изучения темы:
Основные понятия: политика, субъекты политики, политические интересы, политические отношения, политическая деятельность, политическая организация, уровни политики, границы политики, этатизм.
2.1. Возникновение политики, ее сущность
Политика – неустранимый аспект общественной жизни, важнейшая сфера жизнедеятельности общества, государства и каждого гражданина.
Термин «политика» (греч. polis – город–государство, politika – государственные и общественные дела) получил распространение под влиянием трактата древнегреческого философа Аристотеля о государстве и правлении «Политика». По определению Аристотеля, политика – это цивилизованная форма общности людей, которая служит достижению «общего блага» и «счастливой жизни». По его мнению, политика, утверждая определенные виды власти и правления, объединяет людей, обеспечивая целостность общества.
Необходимость регулирования общественной жизни осознавалась людьми с давних пор. Однако в первобытных обществах организующей силой выступали естественные регуляторы жизни – кровнородственные связи, образцы поведения из мифологии, религиозные нормы, обычаи, нравы. По мере развития человечества отношения между людьми все более усложнялись. С возникновением частной собственности и разрушением общин многие люди стали жить отдельно и независимо, у них появились свои особые цели и потребности, которые подчас противоречили интересам других людей. При этом усиливалось имущественное неравенство, общество расслаивалось и по этническому, религиозному признакам. Постепенно складывались обособленные часто конфликтные социальные группы: касты, сословия, классы, слои; нации, конфессиональные, профессиональные и другие группы. В то же время с развитием общественного разделения труда усилились взаимосвязи людей, их зависимость друг от друга, учащались и обострялись столкновения отдельных граждан и групп, возникали конфликты в обществах.
Нравы, обычаи, традиции, которые использовались в качестве регуляторов человеческих отношений, оказываются недостаточными. Тогда в обществе появляется потребность в образовании такой социальной силы, которая была бы способна выполнять две задачи:
2) так регулировать отношения между людьми, чтобы можно было сохранить целостность общества. Такая потребность реализовалась в процессе становления публичных органов государственной власти, которые оказались способны за счет использования средств принуждения обеспечить необходимые общеобязательные формы социального поведения всех слоев населения.
Политика появляется там, где утрачивается естественное согласие, однако существует потребность в согласованном поведении людей. В отличие от других социальных институтов (например, морали), она служит удовлетворению не личных потребностей, а общезначимых и групповых интересов, реализация которых невозможна без власти государства. Поэтому политика – сфера столкновения групповых интересов, потребностей, позиций.
В наиболее общем смысле политика есть процесс, в рамках которого люди создают, сохраняют и обогащают нормы собственного общежития. Поэтому она неразрывно связана с такими явлениями, как конфликт и сотрудничество. Это именно так, потому что, с одной стороны, существующие в обществе расхождения во мнениях, потребностях и интересах неизбежно оборачиваются разногласиями и в отношении общих норм общежития, с другой – все понимают, что для изменения этих правил или для их сохранения необходимо сотрудничать. По этим причинам суть политики часто усматривают в процессе разрешения конфликтов – процессе, так или иначе примиряющем расхождения во мнениях и интересах. При таком предельно широком подходе политику все же лучше всего понимать не столько как разрешение конфликтов, сколько как поиск путей к их разрешению. Следовательно, при неизбежности, с одной стороны, общественного разнообразия (мы все не похожи друг на друга), а с другой – дефицитности общественных ресурсов (всего на всех никогда не хватает), политика всегда будет неотъемлемой частью общества.
Таким образом, предназначение политики заключается в обеспечении целостности общества, в совместном бытии людей в условиях безопасности. С помощью политики человеческое общество стремится достичь общего блага, скоординировать и направить коллективные усилия на создание оптимальных условий для своего развития.
Для понимания специфики политики два момента:
Политика выступает в единстве трех взаимосвязанных аспектов:
Особенности политики заключаются в том, что:
1) она имеет универсальный, всеохватывающий характер, способна воздействовать на любые стороны жизни общества, события и отношения (экономику, культуру, идеологию, мораль);
2) в ней находят свое выражение организация и функционирование государства – такого института, который должен служить решению проблем и задач, интересующих все общество;
3) в ее сфере действуют коллективные общественные субъекты – народы, социальные слои (через государство, политические партии);
4) она имеет властный характер, ей присуща способность принуждения, волевого воздействия для придания целенаправленности поступкам многих людей, для обеспечения целостности общества.
Политическая деятельность весьма разностороння. Ее можно рассматривать как:
а) искусство государственного управления. «Политика не наука – это искусство», – говорил канцлер Германии Бисмарк. Искусство, которое имел в виду Бисмарк, есть искусство государственного управления, осуществление государственного контроля над обществом, через принятие и исполнение коллективных решений. Политика – «то, что касается государства», такое ее понимание чаще всего проявляется в повседневном языке. Так, о человеке, который занял ту или иную государственную должность, говорят «пошел в политику»;
б) публичный процесс, общественное дело, в отличие от частной сферы жизни. Политику понимают как деятельность государства и других публичных структур. Те виды деятельности, где люди могут обходиться и обходятся собственными силами (в экономической, социальной, бытовой, личной, культурной сферах), предстают как неполитические;
в) компромисс и консенсус. Политика рассматривается как способ разрешения конфликтов через компромисс, переговоры, любые иные меры согласительного характера. Именно это имеют в виду, когда говорят, что «политика есть искусство возможного»;
г) власть. Политикой является все то, что связано с производством, распределением и использованием ресурсов для жизнеобеспечения общества. Политика понимается здесь как соперничество за ограниченные ресурсы, а власть – как главный инструмент в этом соперничестве.
2.2. Структура политики
В структуре политике можно выделить несколько элементов.
1. Субъекты политики – участники политического процесса, прямо или косвенно участвующие в процессе реализации государственной власти или осуществляющие влияние на нее. Выделяют несколько видов субъектов политики:
2. Политические отношения: отношения распределения и использования государственной власти на основе политических интересов, целей, установок, ценностных ориентаций, которыми руководствуются субъекты политики.
Основой политических интересов является зависимость положения субъекта от сферы политики. Сам политический интерес – стремление изменить это положение с помощью политических средств. Например, рост слоя предпринимателей может происходить исключительно на экономической основе, но рано или поздно этот рост начнет упираться в ограничительные законы либо в отсутствие необходимых правовых гарантий предпринимательства. Бизнес заинтересован в определенной государственной политике. Он делает свой выбор в политике, начинает поддерживать те партии, тех депутатов, которые способны реализовать его стремления в политике и законодательстве.
3. Политическое сознание – система оценок, ценностей, смыслов и утверждений участников политики.
4. Политическая организация общества: государство и его органы, партийная система, группы давления, общественные движения, призванные выражать общезначимые, групповые и частные интересы. Первое отличие политических организаций – непосредственное и постоянное участие в политике. Государство – наиболее сильный и могущественный политический субъект.
Итак, политика – это особая сфера социальной жизни, связанная с властными отношениями, предназначенными для поддержания целостности общества, регуляции социальных взаимодействий.
Политика, опираясь на власть, обеспечивает:
Основные формы политики
По сферам жизни общества различают политику экономическую, аграрную, научно-техническую, социальную, культурную, военную и др.
В зависимости от направлений и масштабов политики ее делят на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя политика проводится в рамках данной страны на двух главных уровнях – региональном и федеральном. Внешняя политика касается международных отношений и тоже может иметь разный охват: а) двусторонняя определяет взаимосвязи двух стран; б) блоковая имеет место, когда ряд стран, создавших союз, проводят в каком-то вопросе единую, согласованную политику; в) мировая политика проявляет себя, когда многие страны сотрудничают в решении тех или иных глобальных проблем.
По субъектам политики можно отдельно говорить о политике государства, политике партий, профсоюзов, общественно-политического движения и т. д.
2.3. Границы и функции политики
По вопросу о границах политики, т. е. степени контроля общественной жизни, существуют две основные позиции.
1. Этатизм, исходящий из принципа беспредельного расширения политического пространства, необходимости его слияния с социальным бытием вообще. Сторонники этатизма считают, что все социальные проблемы должны быть возведены до политического уровня и решаться политическими средствами и методами.
2. Либерализм, исходящий из необходимости сужения политического пространства до небольшого круга проблем и отношений (оборона, внешняя политика, борьба с преступностью).
Границы политики зависят от состояния общества, условий, в которых оно развивается. В одних случаях требуется усиление политического вмешательства и регулирования (война, кризис), в других – наоборот.
К числу функций политики относятся:
Подведем итоги
Вопросы для самоконтроля
Литература
План
3.1. Политические идеи Античности.
3.2. Развитие политической мысли Средневековья и Возрождения.
3.3. Политические учения Нового времени.
3.4. Русская политическая мысль XIX – начала XX века.
Цель изучения темы
рассмотрение генезиса политических идей, основных этапов их развития.
Основные понятия: античный полис, идеальное государство, тирания, охлократия, полития, олигархия, аристократия, теократия, макиавеллизм, теория «общественного договора», утопия, утопический социализм, материалистическая теория политики, коммунизм, либерализм, консерватизм, народничество, революционная демократия, анархизм.
3.1. Политические идеи Античности
Современная политическая наука возникла на базе накопленных человечеством знаний и представлений о политике. Эти представления складывались по мере возникновения и развития отношений политической власти и первоначально существовали в виде учений о справедливом правлении и наставлений политикам и гражданам, они переплетались с мифами и верованиями. Так, представления о власти и государстве в цивилизациях Древнего Востока исходили из тезиса о божественном характере власти и государства как составной части мирового порядка.
Особенно значительное влияние на современную политическую науку оказала западная традиция философской политической мысли.
Ее первым этапом была античная политическая мысль, которая начала складываться в Древней Греции. Для нее был характерен переход от мифологического объяснения политики к философскому.
Развитие политических теорий было востребовано уникальной формой организации общественной жизни, каковой являлся полис – город-государство. В полисе занятие политикой было правом всех свободных граждан, которые в форме голосования в народном собрании участвовали в решении государственных дел.
Наиболее значительными политическими теориями Древней Греции были теории Платона и Аристотеля.
Платон (437–347 гг. до н.э.) – один из величайших мыслителей не только Античности, но и всей истории философии, политических и правовых учений.
В русле своих философских воззрений Платон разработал проект идеального государства (трактат «Государство»). Суть данного проекта состоит в следующем.
Человеческая душа содержит в себе три начала: разумное, яростное и вожделеющее. Этим трем началам аналогичны в государстве три схожих начала: совещательное, защитное, деловое, а этим последним соответствуют три сословия: правителей (философов), воинов и производителей (ремесленников и земледельцев).
Государственная справедливость состоит в том, чтобы каждое начало занималось своим делом и не вмешивалось в чужие дела. Философы, обладающие способностью рассуждать, будут господствовать (управлять государством). Воины, в которых развито яростное, волевое начало, будут вооруженной защитой, подчиняясь первому началу. Оба этих сословия управляют началом вожделеющим (ремесленниками, земледельцами и другими производителями), которое «по своей природе жаждет богатства».
Определяя полис как совместное поселение, обусловленное общими потребностями, Платон подробно обосновывает положение о том, что наилучшее удовлетворение этих потребностей требует разделения труда между гражданами государства.
Для обоснования вводимой иерархии сословий большое значение Платон придавал распространению среди населения идеального государства «благородного вымысла» о том, что хотя все они – братья, но Бог, вылепивший людей, в тех из них, которые способны править, примешал при рождении золото, в их помощников – серебро, а в земледельцев и ремесленников – железо и медь. Лишь в тех случаях, когда от золота родится серебряное потомство, а от серебра – золотое и т. д., допустимы переходы членов одного сословия в другое. Платон предостерегал, что государство погибнет, когда охранять его будет железный или медный страж.
Чтобы стражи постоянно были на высоте своих задач, их быт и вся жизнь организуются на началах солидарности, общности, равенства и коллективизма. Никто не должен обладать никакой частной собственностью, если в том нет крайней необходимости. Затем «ни у кого не должно быть такого жилища или кладовой, куда не имел бы доступа всякий желающий». Необходимые припасы стражи получают от третьего сословия. Живут и питаются стражи сообща, как во время походов. Им запрещается не только пользоваться, но даже прикасаться к золоту или серебру.
Решающее значение для идеального государственного устройства имеет, по Платону, введение для стражей общности жен и детей. Женщины в идеальном государстве уравнены в правах и возможностях с мужчинами. Семьи в обычном смысле для двух первых сословий не существует. Детей воспитывает государство.
Вопросы регламентации брака, быта, собственности, труда и всей жизни людей третьего сословия Платон оставляет на усмотрение властей идеального государства. Хотя члены этого сословия отстранены от управления государством, однако в принципе они являются свободными, а не рабами.
Платон – противник крайностей богатства и бедности, за умеренность, средний достаток. Весьма проницательно он подмечает политическое значение имущественного расслоения общества. Главное социально-экономическое отличие проектируемого идеального государства от всех прочих государств Платон видит в том, что в нем преодолен раскол на богатых и бедных, тогда как каждое обычное государство «представляет собою множество государств... Как бы там ни было, в них заключены два враждебных между собой государства: одно – бедняков, другое – богачей».
Идеальное государство Платона – справедливое правление лучших. Правление философов и действие справедливых законов» – два взаимосвязанных аспекта единого идеального проекта.
Идеальное государство как правление лучших и благородных – аристократическое государственное устройство. Этот лучший тип государственного устройства, по Платону, можно назвать двояко: если среди правителей выделится кто-нибудь один, то правление будет царской властью, если несколько правителей, тогда это будет аристократия.
Создатель «Государства» верит в возможность практического осуществления своего проекта, хотя и признает трудности. Но если даже идеальное государство будет создано на земле, оно все равно не будет вечным и в силу неизбежной порочности человеческой натуры сменится другими формами правления. Понимая изменения и смену различных общественно-государственных форм как круговращение внутри определенного цикла, Платон говорит о соответствии пяти видов государственного устройства (аристократия, тимократия, олигархия, демократия и тирания) пяти видам душевного склада людей.
Идеальному (аристократическому) государственному устройству Платон противопоставляет четыре других, характеризуя их в порядке прогрессирующей порчи государственности.
Вырождение идеальной аристократии приводит к появлению частной собственности на землю и дома, делению людей на свободных и рабов. Вместо разумного начала в государстве господствует яростный дух. Это – тимократия, под которой Платон имеет в виду критско-спартанский тип государственного устройства. Такое государство будет вечно воевать. Между тем война, по Платону, «главный источник частных и общественных бед». Особенно ненавистны ему войны между эллинами.
Порча поглощенного войной и раздорами тимократического государства приводит – в результате скопления значительно богатства у частных лиц – к олигархии. Этот строй основан на имущественном цензе; у власти стоят богатые, бедняки не участвуют в правлении. В неимущих зреет ненависть против алчных и никчемных богачей, приводящая к перевороту в государстве и установлению демократии.
В целом демократию Платон расценивал как строй приятный и разнообразный, но не имеющий должного управления. Равенство при демократии уравнивает равных и неравных.
То, что в порочном государственном строе считают благом и к чему ненасытно стремятся (в тимократии – военные успехи, в олигархии – богатство, в демократии – свобода), и губит данный строй. Другими словами, каждая форма государства гибнет из-за внутренних противоречий, присущих ее собственному принципу, и злоупотреблений последним.
Так, согласно Платону, демократия опьяняется свободой в неразбавленном виде, и из нее вырастает ее продолжение и противоположность – тирания. Чрезмерная свобода обращается в чрезмерное рабство. Тиран добивается власти как «ставленник народа». Тирания – наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие, произвол и насилие.
Ряд существенных политико-правовых проблем освещен Платоном в диалоге «Политик». Политика – это, по Платону, царское искусство, требующее знания и умения управлять людьми. При таких данных у правителей, считал философ, будет уже неважно, правят ли они по законам или без них.
Дальнейшее развитие античной политико-правовой мысли после Платона связано с именем его ученика и критика Аристотеля (384–322 гг. до н. э.).
По Аристотелю, государство – результат естественного развития человеческого сообщества, оно есть высшая форма общения людей, выражающая человеческую сущность. Человек – «политическое животное», т.е. в нем заложено инстинктивное стремление к совместному проживанию. Главная цель государства – достижение общего блага.
Частная собственность коренится в природе человека, в его естественной любви к себе.
Форму государства Аристотель характеризовал как политическую систему, которая олицетворяется верховной властью в государстве. В этом плане государственная форма определяется числом властвующих (один, немногие, большинство). Кроме того, им различаются правильные и неправильные формы государства: в правильных формах правители имеют в виду общую пользу, при неправильных – только свое благо (табл. 1).
Таблица 1.Формы правления в классификации Аристотеля
|
Количество властвующих |
Властители представляют |
|
|
интересы всех (правильные формы правления) |
частные интересы (неправильные формы правления) |
|
|
Один |
Монархия |
Тирания |
|
Несколько |
Аристократия |
Олигархия |
|
Большинство |
Полития |
Демократия |
Самую правильную форму государства Аристотель назвал политией.
В политии правит большинство в интересах пользы. Все остальные формы представляют собой то или иное отклонение. Сама полития, по Аристотелю, является как бы смешением олигархии и демократии. Этот элемент политии (объединение интересов зажиточных и неимущих, богатства и свободы) имеется в большей части государств, т. е. вообще характерен для государства как политического общения.
Из неправильных форм государства тирания – наихудшая. Резко критикуя крайнюю демократию, где верховная власть принадлежит демосу, а не закону, Аристотель с одобрением характеризует умеренную цензовую демократию, основанную на примирении богатых и бедных и господстве закона.
Полития как лучшая форма государства соединяет в себе лучшие стороны олигархии и демократии, но свободна от их недостатков. Полития – «средняя» форма государства, и «средний» элемент в ней доминирует во всем: в нравах – умеренность, в имуществе – средний достаток, во властвовании — средний слой. «Государство, состоящее из «средних» людей, будет иметь и наилучший государственный строй».
Население лучшего государства должно быть достаточным и легко обозримым. Территория лучшего государства должна быть одинаково хорошо ориентирована по отношению к морю и материку. Территория, кроме того, должна быть достаточной для удовлетворения умеренных потребностей.
Аристотель говорит о большом числе рабов в лучшем государстве. Гражданских прав лишены ремесленники, «толпа матросов», торговцы.
Политическое правление – это, по Аристотелю, правление закона, а не людей: правители, даже лучшие, подвержены чувствам и аффектам, закон же – «уравновешенный разум».
3.2. Развитие политической мысли Средневековья и Возрождения
В истории Западной Европы Средние века заняли более чем тысячу лет (V–XVI вв.).
Три крупных исторических этапа включает в себя эта эпоха. Первый – раннефеодальный (конец V – середина XI); феодализм только еще консолидируется и упрочивается как новая общественно-экономическая формация. В рамках данного этапа государственность сначала организуется в большие, но весьма слабо интегрированные в единое целое монархии, а потом распадается на конгломераты раздробленных политических образований. Второй этап – пора полного развития феодального строя, фаза его расцвета (середина XI – конец XV в.). Для этого периода типичны централизованные сословно-представительные монархии. Третий — позднее Средневековье (конец XV – начало XVII в.); полоса заката, упадка феодализма и зарождения капиталистических общественных отношений. Государственность на этом, последнем этапе феодальной формации строится по преимуществу как абсолютная монархия.
На развитие политической мысли исключительно сильное влияние оказали христианская религия и римско-католическая церковь. Эта церковь практически безраздельно господствовала в сфере духовной жизни на протяжении почти всех Средних веков. Средневековая христианская религия была ядром мировоззрения феодального общества, стержнем единой христианской культуры. В руках священнослужителей политика и юриспруденция, как и все остальные науки, оставались прикладными отраслями богословия. Известную библейскую формулу «Нет власти не от Бога, существующие же власти от Бога установлены» – богословы превратили в непререкаемую догму феодального строя.
На протяжении всей политической истории западноевропейского Средневековья шла ожесточенная борьба между римско-католической церковью, папством и светскими феодалами (в первую очередь монархами) за главенствующую роль в обществе. Соответственно и одной из центральных проблем тогдашнего политико-юридического знания оказался вопрос о том, какая власть (организация) должна иметь приоритет: духовная (церковь) или светская (государство).
Обосновывая политические притязания церкви, ее идеологи утверждали, что могущество государей происходит от церкви, а она получила свой авторитет непосредственно от Христа. Отсюда проистекает безусловная обязанность христианских государей подчиняться главе христианской церкви. Например, согласно доктрине «двух мечей», разрабатывавшейся в XII–XIII вв., основатели церкви имели два меча. Один они вложили в ножны и оставили при себе. Другой меч церковь вручила государям, чтобы те могли вершить земные дела. Самой церкви использовать обнаженный меч, держать кровавое оружие не пристало. Однако она пускает его в ход, но при помощи государей, наделяемых церковью правом повелевать людьми и карать их. Как утверждали богословы, государь есть слуга церкви, служащий ей в таких делах, которые недостойны духовного лица.
Те, кто противился стремлению церкви подчинить себе государей, светских феодалов, кто сопротивлялся ее настойчивым попыткам руководить политической жизнью в обществе, кто выступал за примат государства над духовной властью, в целом разделяли принципы христианского вероучения. Апелляция к текстам Священного Писания как к решающим доказательствам правоты, схоластическая манера обосновывать защищаемые тезисы, язык богословия и т. д. – все это обычно присутствовало в выступлениях представителей каждого из враждовавших между собой лагерей.
Складываясь и развиваясь на почве феодальных отношений под колоссальным воздействием христианства, католической церкви, политико-юридическое знание средневековой Западной Европы вместе с тем восприняло и по-своему в новых исторических условиях продолжило ряд существенных идей античной политической мысли. К числу подобного рода идей следует отнести, в частности, представление о государстве о некоем организме, положение о правильных и неправильных государственных формах и об их круговороте, положение о высокой значимости закона для устройства нормальной государственной жизни и др.
Большую роль в развитии философско-политических взглядов Средневековья сыграл ученый-богослов Фома Аквинский (1225–1274).
От Аристотеля Аквинат перенял мысль о том, что человек по природе есть «животное общительное и политическое». В людях изначально заложено стремление объединиться и жить в государстве, ибо индивид в одиночку удовлетворить свои потребности не может. По этой естественной причине и возникает политическая общность (государство). Процедура же учреждения государственности аналогична процессу сотворения мира Богом. При акте творения сперва появляются вещи как таковые, потом следует их дифференциация сообразно функциям, которые они выполняют в границах внутренне расчлененного миропорядка. Деятельность монарха схожа с активностью Бога. Прежде чем приступить к руководству миром, Бог вносит в него стройность и организованность. Так и монарх первым делом учреждает и устраивает государство, а затем начинает управлять им.
Цель государственности – «общее благо», обеспечение условий для достойной, разумной жизни. По мнению Аквината, реализация данной цели предполагает сохранение феодально-сословной иерархии, привилегированное положение облеченных властью лиц и богачей, исключение из сферы политики земледельцев, мелких ремесленников и торговцев, соблюдение всеми предписанного Богом долга повиноваться высшему сословию – правителям, олицетворяющим собою государство.
Сущность власти, по Аквинату, – это порядок отношений господства и подчинения, при котором воля лиц, находящихся наверху человеческой иерархии, движет низшими слоями населения. Данный порядок заведен Богом. Таким образом, по своей сути власть есть установление божественное. Поэтому она неизменно добро, всегда нечто хорошее, благое. Конкретные же способы ее происхождения (точнее, завладения ею), те или иные формы конституирования, устройства могут иногда являться дурными, несправедливыми. Не исключает Аквинат и ситуаций, при которых пользование государственной властью вырождается в злоупотребление ею. Стало быть, второй и третий элементы власти в государстве подчас оказываются лишенными печати божественности. Это случается тогда, когда правитель либо приходит к кормилу власти при помощи неправедных средств, либо властвует несправедливо. И то и другое – результат нарушения заветов Бога, велений римско-католической церкви как единственной власти на земле, представляющей Христа.
Насколько действия правителя отклоняются от воли Божьей, насколько они противоречат интересам церкви, настолько подданные вправе, с точки зрения Аквината, оказывать этим действиям сопротивление. Правитель, который властвует вопреки законам Бога и основоположениям морали, который превышает свою компетенцию, вторгаясь, например, в область духовной жизни людей или облагая их чрезмерно тяжелыми налогами, – тот правитель превращается в тирана. Так как тиран печется только о своей выгоде и не хочет знать общей пользы, попирает законы и справедливость, народ (в понимании Фомы Аквинского) может восстать и свергнуть его. Однако окончательное решение вопроса о допустимости крайних методов борьбы с тиранией принадлежит, по общему правилу, церкви, папству. Тиранию Аквинат отграничивал от монархии, которую оценивал как лучшую форму правления. Он отдавал предпочтение именно монархии по двум причинам. Во-первых, ввиду ее сходства с мирозданием вообще, устроенным и руководимым одним Богом, а также из-за ее подобия человеческому организму, разнообразные части которого объединяются и направляются одним разумом. Во-вторых, вследствие показаний исторического опыта, демонстрирующего (как был убежден теолог) устойчивость и преуспеяние тех государств, где властвовал один, а не множество.
Фома Аквинский, тщательно изучавший Аристотеля, имел, конечно, достаточное представление и о других политических формах: аристократии, олигархии, демократии, смешанном правлении. Но среди всех них высшей он считал монархию. Причем выделял две разновидности монархического устройства – абсолютную монархию и монархию политическую. В сравнении с первой вторая, на взгляд Аквината, обладает рядом несомненных преимуществ. В ней весомую роль играют крупные феодалы (светские и духовные, «князья церкви»). Власть государей тут зависит от закона и не выходит за его рамки. К этой второй разновидности монархии склонялись идеологические симпатии Аквината.
Возрождение и Реформация – самые крупные и знаменательные события позднего западноевропейского средневековья. Несмотря на хронологическую принадлежность эпохе феодализма, они по своей социально-исторической сути представляли собой антифеодальные, раннебуржуазные явления, подрывавшие устои старого, средневекового мира. Разрыв с господствовавшим, но уже превращающимся в анахронизм феодальным укладом жизни, утверждение принципиально новых стандартов человеческого бытия – вот что составляло основное содержание Возрождения и Реформации. Естественно, что это содержание видоизменялось и развивалось, приобретая в каждой из стран Западной Европы специфические черты, национально-культурную окраску.
Когда говорят о Возрождении, имеют в виду период кризиса римско-католической церкви и защищаемой ею ортодоксальной религии, формирования антисхоластического типа мышления, гуманистической культуры, искусства и мировоззрения.
Реформация же представляла собой облеченное в религиозную форму и буржуазное по социальной природе движение против феодального строя, выступление против защищавшего этот строй католицизма, борьбу против непомерных притязаний римской церкви. Для Возрождения и Реформации характерны такие общие моменты, как: ломка феодальных и возникновение раннекапиталистических отношений, усиление авторитета буржуазных прослоек общества, критический пересмотр (в отдельных случаях – отрицание) религиозных учений, серьезный сдвиг в сторону секуляризации, «обмирщения» общественного сознания.
В борьбе со средневековой консервативно-охранительной идеологией возникла система качественно иных социально-философских взглядов. В ее основе была мысль о необходимости утверждения самоценности личности, признания достоинства и автономии всякого индивида, обеспечения условий для свободного развития человека, предоставления каждому возможности собственными силами добиваться своего счастья.
В миропонимании Возрождения считалось, что судьба человека должна предопределяться не его знатностью, происхождением, званием, конфессиональным статусом, а исключительно его личной доблестью, проявляемой активностью, благородством в делах и помыслах. Приобрел актуальность тезис о том, что одно из главных слагаемых достоинства индивида – гражданственность, бескорыстное инициативное служение общему благу. Под понятие общего блага стало подводиться представление о государстве с республиканским устройством, опирающемся на принципы равенства (в смысле ликвидации сословных привилегий и ограничений) и справедливости. Гарантии же равенства и справедливости, залог свободы личности усматривались в издании и соблюдении законов, содержание которых согласуется с естеством человека.
В эпоху Возрождения произошло отделение политики от религии. Главная заслуга в обосновании светской теории политики принадлежит известному итальянскому философу Н. Макиавелли (1469–1527).
Он обосновал самостоятельность политической сферы, ее относительную автономность от других областей жизни общества. Содержанием политики является политическая власть.
Политическая наука – это наука практическая, служащая решению жизненно важных задач. Целью такой науки должно быть постижение истинного положения вещей, наблюдения за фактами: поведением политических лидеров, масс, их взаимодействием. Макиавелли использовал для анализа политики метод политического реализма.
При рассмотрении вопросов политики, государства Макиавелли практически исключает религиозную точку зрения из арсенала своих объяснительных средств. Главный авторитет для него – опыт истории: Трактовка политики отделяется таким образом от теологии, религиозная аргументация устраняется из государствоведения. Макиавелли постулирует новый, по существу не известный ни античным писателям, ни мыслителям Средневековья, закон: политические события, изменения в государстве, смена его форм происходят не по Божьей воле, не по прихоти или фантазии людей, но совершаются объективно, под воздействием «действительного хода вещей, а не воображаемого».
Самостоятельная трактовка политики, принятая Макиавелли, побудила его отъединить государствоведение не только от теологии. Это же он делает по отношению к этике. С его точки зрения, неуместно, нереалистично осмысливать и решать политические проблемы, находясь в кругу моральных критериев и суждений, ибо власть, политика, технология политического господства (им в первую очередь посвящен трактат «Государь») – изначально явления внеморального плана.
Автор «Государя» мало озабочен решением этических вопросов. Главное для него выяснить: «какими способами государи могут управлять государствами и удерживать власть над ними». Прежде всего, полагает Макиавелли, созданием прочного фундамента власти. Власть государя «должна покоиться на крепкой основе, иначе она рухнет. Основой же власти во всех государствах... служат хорошие законы и хорошее войско. Но хороших законов не бывает там, где нет хорошего войска, и, наоборот, где есть хорошее войско, там хороши и законы». Опора законов (так же, как опора государственной власти) – армия, вооруженная сила.
Есть ряд политических приемов, с помощью которых государь в состоянии достичь высшей своей цели. Государь, «если он хочет сохранить власть, должен приобрести умение отступать от добра». Чтобы удержаться у власти, благоразумный государь не станет пренебрегать теми пороками, которые на деле обеспечивают ему благополучие и безопасность. Не грех государю «ради сохранения государства» пойти против своего же слова. Поскольку о действиях всех людей заключают по результатам, «пусть государи стараются сохранить власть и одержать победу». Надо заимствовать из истории все наилучшее и наиболее достойное для сохранения государства. Государственная власть должна быть твердой и решительной; содействовать этому призвано – помимо всех прочих мер – ее прославление и возвеличивание. Для Макиавелли самосохранение и упрочение политической власти практически любой ценой – доминирующий интерес государственности.
Государство (введение самого термина stato, т. е. «государство», в политическую науку Нового времени связывают с Макиавелли) выступает монополистом публично-властных прерогатив. Оно трактуется в «Государе» преимущественно как аппарат, управляющий подданными, народом, обществом. Такой государственный аппарат включает в себя государя и его министров, чиновников, советников, прочих должностных лиц; другими словами то, что современным языком можно было бы назвать центральной администрацией. Этому аппарату, а вернее, конечно, государю, распоряжающемуся им, принадлежит публичная власть – право командовать государством, страной по своему усмотрению. Государь не должен допускать того, чтобы политическая власть в стране находилась еще в чьих-то руках; он обязан концентрировать ее всю только у себя.
Симпатии свои Макиавелли отдает тем единолично управляемым государствам, «где государь правит в окружении слуг, которые милостью и соизволением его поставлены на высшие должности, помогают ему управлять государством». Управляя с помощью слуг, государь «обладает большей властью, так как подданные по всей стране знают лишь одного властелина; если же повинуются его слугам, то лишь как чиновникам и должностным лицам, не питая к ним никакой привязанности». Государь просто поручает своим чиновникам и должностным лицам практическое выполнение его (и только его) воли.
Макиавелли отрицательно относится к тому, чтобы государь, принимая решения, был ограничен чьей-либо волей, испытывал давление постороннего интереса. Суть власти, самодержавия государя в том и заключается, что все в государстве определяется лишь его собственным усмотрением. Совершенно чуждо Макиавелли и представление о народе как о носителе, источнике верховной власти. Ни слова нет в его «Государе» о правах народа на управление государством, даже на минимальное его подключение к самостоятельному отправлению государственных дел. В политической сфере народу надлежит быть пассивной массой, превращаемой всевозможными манипуляциями со стороны государей в удобный и послушный объект государственной власти.
В трактате мало говорится о деятельности правителя, обращенной непосредственно к потребностям и интересам самих управляемых (народа, знати, войска и проч.). По отношению к управляемым Макиавелли советует государю выступать главным образом в облике опекуна народа. При этом правителю следует пребывать в убеждении, что знать – честолюбива, а народ – необузданная масса. Ему следует хорошо помнить, что в мире нет ничего, кроме черни, которая прельщается внешними эффектами и успехом. Умелый государь занимается наведением порядка в стране (городе), исключающим совершение преступлений должностными и частными лицами. Он ограждает подданных от грабежа чиновников, предоставляет обиженным возможность взывать к его (государя) суду. Плох тот правитель, который не столько опекает своих подданных, сколько обирает их, который не ищет путей их умиротворения. Обеспечивая спокойствие в стране, государь тем самым повышает авторитет верховной (т. е. своей) власти.
Набор благодеяний, идущих от государства к подданным, узок. Военные и полицейско-охранительные меры (обеспечение внешней безопасности, устранение внутреннего беспорядка), покровительство ремеслам, земледелию и торговле – вот почти и все.
Там, где жизнь людей направляется приказом, где ими командуют, с правами и свободами подвластных одни хлопоты. Кроме того, сам Макиавелли склонен считать, что подданные не очень заинтересованы в обладании правами и свободами. Людей волнует не их отсутствие, а прежде всего возможность сохранять в неприкосновенности свою собственность. Они в состоянии, думает Макиавелли, смириться с утратой свободы, престижа, власти (влияния), но никому не простят потерю имущества.
Опекая подданных, воздерживаясь (при отсутствии экстраординарных обстоятельств) от «притеснения» народа, государю одновременно нужно совершать все свои действия, адресуемые подданным и рассчитанные на их восприятие, именно как благодеяния. Обычно люди не надеются получить от государства что-либо полезное, хорошее для себя. Поэтому, когда они видят «добро со стороны тех, от кого ждали зла, особенно привязываются к благодетелям». В отличие от обид, которые, по Макиавелли, надо наносить разом, благодеяние разумно оказывать малыми порциями, чтобы оно длилось дольше и чтобы подданные ощутили его как можно полней, лучше.
Макиавелли прекрасно сознает, что непременным условием осуществления политической власти в видах, угодных государю, является согласие с ней подданных. Он буквально заклинает правителя ни в коем случае не навлекать на себя их антипатии: «презрение и ненависть подданных – это то самое, чего государь должен более всего опасаться». Завоевывать расположение народа – вот его задача. Ему надлежит «принять меры к тому, чтобы граждане всегда и при любых обстоятельствах имели потребность в нем. Если люди отчуждаются от него, то в таком случае оказывается обреченным и народ – он ввергается в пучину анархии, беспорядка.
Каким образом добиться от подданных того, чтобы они действовали соответственно воле государя и чтобы его власть в стране (городе) осуществлялась нормально? По Макиавелли, такая власть осуществляется нормально, если подданные полностью повинуются государю. Оно (повиновение) возможно. Есть два способа достижения повиновения. Первый – любовь к государю. Второй – страх перед ним. Что эффективней и надежней? С точки зрения Макиавелли, лучше всего, «когда боятся и любят одновременно, однако любовь плохо уживается со страхом, поэтому если уж приходится выбирать, то надежнее выбирать «страх» и поддерживать его «угрозой наказания, которой невозможно пренебречь».
Делая выбор в пользу страха как такого состояния, которое вернее всего гарантирует государству (государю) покорность его подданных, Макиавелли руководствуется одной из основных аксиом своей политической философии – аксиомой об исконной, от их асоциальной, антиобщественной природы идущей порочности людей – существ эгоистичных и злобных. О людях в целом, убежден автор «Государя», «можно сказать, что они неблагодарны и непостоянны, склонны к лицемерию и обману, что их отпугивает опасность и влечет нажива».
В «Государе» от угрозы наказания, поддерживающей в людях страх перед государством, до самого наказания, расправы один шаг. Правитель, чтобы заставить своих подданных безропотно повиноваться ему, не должен пренебрегать самыми суровыми, нещадными карами. Жестокость допустима не только в военное, но и в мирное время. Например, людей, причисляемых к врагам государственной власти, опасных для нее, государь волен просто уничтожать. Опасаться ответственности ему нечего. Государи находятся вне юрисдикции суда: с государей «в суде не спросишь». Их решения, касающиеся частных дел подданных, должны быть бесповоротными. Вообще подданным нужно постоянно давать чувствовать абсолютную непререкаемость государственной власти.
Эту непререкаемость может сообщить государственной власти только верховная воля, единая ни от кого не зависящая, господствующая над всем безгранично и безусловна. Лишь такая воля способна обеспечивать само существование государства, его могущество и порядок в стране. В словаре Макиавелли нет понятия «государственный суверенитет». Однако его представления о свойствах, которыми должна обладать государственная власть, показывают, что фактически он совсем близко подошел к формулированию данного понятия – одного из важнейших для науки о государстве, для характеристики природы государства.
3.3. Политические учения Нового времени
Политические теории Нового времени (XVI – XIX вв.):
Одной из фундаментальных политических идей Нового времени была версия о договорном характере государства, пришедшая на смену теории божественного происхождения государства. Идеологическим обоснованием необходимости создания новых политических институтов и порядков, которые соответствовали бы природе человека, его естественным правам, стала теория «общественного договора».
В ее основе лежит идея о том, что независимый самостоятельный индивид, появившийся благодаря утверждению частной собственности, составляет первооснову социального мироздания. Для реализации своих священных и неотчуждаемых естественных прав и свобод независимые индивиды заключают общественный договор, означающий переход от естественного состояния общества (когда человек был частью природы и проявлял свои природные страсти – эгоизм и жестокость) к цивилизованному, т. е. к государственно-организованному существованию.
Переход к цивилизованному существованию отразил желание человека установить порядок и справедливость, обеспечить политико-правовые гарантии естественного равенства индивидов.
Теорию «общественного договора» развивали английские мыслители Томас Гоббс (1588–1679) и Джон Локк (1632–1704), а также французский философ Жан-Жак Руссо (1712–1778), хотя их интерпретации смысла общественного договора отличались друг от друга.
В основу своей теории государства Т. Гоббс кладет определенное представление о природе индивида. Он считает, что изначально все люди созданы равными в отношении физических и умственных способностей и каждый из них имеет одинаковое с другими «право на все». Однако человек еще и существо глубоко эгоистическое, обуреваемое жадностью, страхом и честолюбием. Окружают его лишь завистники, соперники и враги. «Человек человеку – волк». Отсюда неизбежность в обществе «войны всех против всех». Иметь «право на все» в условиях такой войны – значит фактически не иметь никакого права ни на что. Это бедственное положение Т. Гоббс называет «естественным состоянием рода человеческого».
Человеку исконно присущи и другие свойства; они таковы, что побуждают индивидов находить выход из бедственного естественного состояния. Прежде всего это страх смерти и инстинкт самосохранения, доминирующий над остальными страстями. Заодно с ними выступает естественный разум, т. е. способность каждого здраво рассуждать о позитивных и негативных последствиях своих действий. Инстинкт самосохранения порождает процесс преодоления естественного состояния, а естественный разум подсказывает людям, на каких условиях они могут данный процесс осуществить. Эти условия (их и выражают предписания естественного разума) суть естественные законы.
Главный, самый фундаментальный естественный закон гласит: необходимо стремиться к миру и следовать ему. Все прочее должно использоваться лишь в качестве средств достижения мира. Важнейшим среди них является отказ каждого от своих прав в той мере, в какой этого требуют интересы мира и самозащиты (второй естественный закон). Отказ от права совершается большей частью перенесением его по договору на определенное лицо или на некоторую группу лиц. Из второго естественного закона вытекает третий: люди обязаны выполнять заключенные ими соглашения; в противном случае последние не будут иметь никакого значения. В третьем естественном законе содержатся источник и начало справедливости.
Сколь ни внушительна роль естественных законов, однако они сами по себе к исполнению не обязательны. Превратить их в безусловный императив поведения может только сила. Абсолютная власть государства — вот, по мнению Т. Гоббса, гарант мира и реализации естественных законов. Она принуждает индивида выполнять их, издавая гражданские законы.
Государство учреждается людьми для того, чтобы с его помощью покончить с «войной всех против всех», избавиться от страха незащищенности и постоянной угрозы насильственной смерти – спутников «разнузданного состояния безвластия». Путем взаимной договоренности между собой индивиды доверяют единому лицу (отдельному человеку или собранию людей) верховную власть над собой. Государство и есть это лицо, использующее силу и средства всех людей так, как оно считает необходимым для их мира и общей защиты. Власть государства олицетворяет суверен, который обладает верховной властью, а всякий другой является его подданным. Таким изображает Т. Гоббс возникновение государства.
Заключив однажды общественный договор и перейдя в гражданское состояние, индивиды утрачивают возможность изменить избранную форму правления, высвободиться из-под действия верховной власти. Им запрещается протестовать против решений суверена, осуждать его акции и т. п. Властные полномочия суверена относительно подданных чрезвычайно обширны. Все это усугубляется еще и тем, что обладатель верховной власти никаким договором со своим народом не связан и ответственности перед ним в принципе не несет.
С точки зрения Т. Гоббса, государства могут возникать не только через добровольное согласие индивидов образовать единое лицо (представляемое одним человеком либо группой людей) и подчиниться ему в надежде на то, что оно сумеет защитить их против всех. Иной путь – приобретение верховной власти силой.
Т. Гоббс называет государства, возникающие в результате добровольного соглашения, основанными на установлении, или политическими государствами. Государства, появляющиеся на свет с помощью физической силы, мыслитель относит к основанным на приобретении; к ним он особого расположения не выказывает.
О каких бы разновидностях и формах государства ни шла речь, власть суверена в нем, по Т. Гоббсу, всегда абсолютна, т. е. безгранична: обширна настолько, насколько это вообще можно себе представить. Тот, кому вручена (передана) верховная власть, не связан ни гражданским законом, ни кем бы то ни было из граждан. Суверен сам издает и отменяет законы, объявляет войну и заключает мир, разбирает и разрешает споры, назначает всех должностных лиц и т.д. Прерогативы суверена неделимы и не передаваемы никому. «Делить власть государства – значит разрушать ее, так как разделенные власти взаимно уничтожают друг друга». Власть суверена есть фактически его монополия на жизнь и смерть подвластных; причем «все, что бы верховный представитель ни сделал по отношению к подданному под каким бы то ни было предлогом, не может считаться несправедливостью или беззаконием в собственном смысле». Подданные же по отношению к верховной власти прав не имеют, и потому она не может быть по праву уничтожена людьми, согласившимися ее установить.
Т. Гоббс понимал, что предлагавшийся им подход к определению размера правомочий суверена, объема содержания абсолютной власти способен отвратить людей от нее. Он, однако, уверяет: «В абсолютной власти нет ничего тягостного, если не считать того, что человеческие установления не могут существовать без некоторых неудобств. И эти неудобства зависят от граждан, а не от власти». Своеобразно отвергает Т. Гоббс и мнение, что неограниченная власть должна вести ко многим последствиям. Его главный довод – отсутствие такой власти чревато значительно худшими последствиями.
Задачей наделенного абсолютной властью государства кроме полицейско-охранительных функций, является также содействие развитию промыслов и ремесел. Кроме того, ему надлежит заниматься воспитательно-просветительской деятельностью.
Государство гарантирует своим подданным свободу, которая является правом делать все то, что не запрещено гражданским законом. Долг суверена – хорошо управлять народом, ибо государство установлено не ради самого себя, а ради граждан.
Политические симпатии Гоббса на стороне монархии. Он убежден, что она лучше других государственных форм выражает и реализует абсолютный характер власти государства.
Подчиняя индивида власти государства целиком, Гоббс оставляет ему право воспротивиться воле суверена. Это право на восстание, которым поданные могут воспользоваться, когда суверен, вопреки естественным законам, обязывает индивида убивать или калечить самого себя либо запрещает защищаться от нападения врагов.
Дж. Локк полностью разделял идеи естественного права, общественного договора, народного суверенитета, неотчуждаемых свобод личности, сбалансированности властей, законности восстания против тирана и т. д. Но он, не просто воспроизводил подобного рода идеи, высказанные до него другими. Дж. Локк развил их, видоизменил, дополнил новыми и интегрировал в целостное политико-правовое учение – теорию раннего либерализма.
Эта теория начинается с вопроса о возникновении государства. До возникновения государства люди пребывают в естественном состоянии. В предгосударственном общежитии нет «войны всех против всех». Индивиды, не испрашивая ничьего разрешения и не завися ни от чьей воли, свободно распоряжаются своей личностью и своей собственностью. Господствует равенство, «при котором всякая власть и всякое право являются взаимными, никто не имеет больше другого». Но в естественном состоянии отсутствуют органы, которые могли бы беспристрастно решать споры между людьми, осуществлять надлежащее наказание виновных в нарушении естественных законов и т. д. Все это порождает обстановку неуверенности, дестабилизирует обычную размеренную жизнь. В целях надежного обеспечения естественных прав, равенства и свободы, защиты личности и собственности люди соглашаются образовать политическое сообщество, учредить государство. Дж. Локк особенно акцентирует момент согласия: «Всякое мирное образование государства имело в своей основе согласие народа».
Государство представляет собой, по Дж. Локку, совокупность людей, соединившихся в одно целое под эгидой ими же установленного общего закона и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты между ними и наказывать преступников. От всех прочих форм коллективности (семей, господских владений, хозяйственных единиц) государство отличается тем, что лишь оно воплощает политическую власть, т. е. право во имя общественного блага создавать законы (предусматривающие различные санкции) для регулирования и сохранения собственности, а также право применять силу сообщества для исполнения этих законов и защиты государства от нападения извне.
Государство есть тот социальный институт, который воплощает и отправляет функцию публичной власти. Строя государство добровольно, прислушиваясь только к голосу разума, люди предельно точно отмеряют тот объем полномочий, который они затем передают государству. О каком-либо полном, тотальном отказе индивидов от всех принадлежащих им естественных прав и свобод в пользу государства (что имело место, например, в учении Т. Гоббса) у Дж. Локка нет и речи. Право на жизнь и владение имуществом, свободу и равенство человек не отчуждает никому и ни при каких обстоятельствах. Эти неотчуждаемые ценности – окончательные границы власти и действия государства, преступать которые ему нельзя.
Государство получает от образовавших его людей ровно столько власти, сколько необходимо и достаточно для достижения главной цели политического сообщества. Заключается же она в том, чтобы все (и каждый) могли обеспечивать, сохранять и реализовывать свои гражданские интересы: жизнь, здоровье, свободу и владение собственностью.
Личные симпатии Локка склонялись к ограниченной, конституционной монархии. Для него важнее всего было, чтобы любая форма государства вырастала из общественного договора и добровольного согласия людей, чтобы она имела надлежащую структуру правления, охраняла естественные права и свободы индивида, заботилась об общем благе.
Ш.-Л. Монтескье (1689–1755) – один из ярких представителей французского Просвещения, выдающийся юрист и политический деятель. Его просветительская позиция наиболее развернуто представлена в работе «О духе законов».
Главная тема всей политико-правовой теории Монтескье и основная ценность, отстаиваемая в ней, – политическая свобода. К числу необходимых условий обеспечения этой свободы относятся справедливые законы и надлежащая организация государства.
Потребность людей, живущих в обществе, в общих законах обусловливает, по Монтескье, необходимость образования государства. Монтескье различает три формы правления: республиканскую, монархическую и деспотическую. При республиканском правлении верховная власть находится в руках или всего народа (демократия), или его части (аристократия). Монархия – это правление одного человека, но посредством твердо установленных законов. В деспотии все определяется волей и произволом одного лица вне всяких законов и правил.
Применительно к демократии Монтескье отмечает, что здесь народ является правителем только в силу голосований, которыми он изъявляет свою волю. Поэтому основными для демократии он считает законы, определяющие право голосования. Народ, утверждает он, способен контролировать деятельность других лиц, но не способен вести дела сам. В соответствии с этим законы в условиях демократии должны предусматривать право народа избирать своих уполномоченных (должностных лиц государства) и контролировать их деятельность.
Монтескье подчеркивает, что политическая свобода возможна лишь при умеренных правлениях, но не в демократии или аристократии, а тем более в деспотии. Да и при данных правлениях политическая свобода имеет место лишь там, где исключена возможность злоупотребления властью, для чего необходимо достичь в государстве разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Такое умеренное правление характеризуется как «государственный строй, при котором никого не будут понуждать делать то, к чему его не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет».
Основная цель разделения властей – избежать злоупотребления властью. Чтобы пресечь такую возможность, подчеркивает Монтескье, «необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Подобное взаимное сдерживание властей – необходимое условие их правомерного и согласованного функционирования в законно очерченных границах. Причем ведущие и определяющие позиции в системе различных властей занимает, по Монтескье, законодательная власть.
Разделение и взаимное сдерживание властей являются главным условием для обеспечения политической свободы в ее отношениях к государственному устройству. «Если, – замечает философ, – власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц».
Монтескье при этом подчеркивает, что политическая свобода состоит не в том, чтобы делать то, что хочется. «В государстве, т. е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего должно хотеть, и не быть принуждаемым делать то, чего не должно хотеть… Свобода есть право делать все, что дозволено законами».
Учение Монтескье о «духе законов» и разделении властей оказало существенное воздействие на всю последующую политико-правовую мысль, особенно на развитие теории и практики правового государства.
Жан-Жак Руссо (1712–1778) – один из ярких мыслителей истории общественных и политических учений.
Его социальные и политико-правовые взгляды изложены в таких произведениях, как «Рассуждение о происхождении и основаниях неравенства между людьми» (1754), «О политической экономии» (1755), «Суждение о вечном мире» (впервые опубликовано после смерти, в 1782 г.), «Об общественном договоре, или Принципы политического права» (1762).
Проблемы общества, государства и права освещаются в учении Руссо с позиций обоснования и защиты принципов и идей народного суверенитета.
Распространенные в то время представления о естественном состоянии Руссо использует как гипотезу для изложения своих, во многом новых, взглядов на весь процесс становления и развития духовной, социальной и политико-правовой жизни человечества.
В естественном состоянии, по Руссо, нет частной собственности, все свободны и равны. Неравенство здесь вначале лишь физическое, обусловленное природными различиями людей. Однако с появлением частной собственности и социального неравенства, противоречивших естественному равенству, начинается борьба между бедными и богатыми. Вслед за уничтожением равенства последовали, по словам Руссо, «ужаснейшие смуты, несправедливые захваты богатых, разбои бедных», «постоянные столкновения права сильного с правом того, кто пришел первым».
Выход из таких условий состоял в соглашении о создании государственной власти и законов, которым будут подчиняться все. Однако, потеряв свою естественную свободу, бедные не обрели свободы политической. Созданные путем договора государство и законы «наложили новые путы на слабого и придали новые силы богатому, безвозвратно уничтожили естественную свободу, навсегда установили закон собственности и неравенства, превратили ловкую узурпацию в незыблемое право и ради выгоды нескольких честолюбцев обрекли с тех пор весь человеческий род на труд, рабство и нищету».
Неравенство частной собственности, дополненное политическим неравенством, привело, по Руссо, в конечном счете к абсолютному неравенству при деспотизме, когда по отношению к деспоту все равны в своем рабстве и бесправии.
В противовес такому ложному, порочному и пагубному для человечества направлению развития общества и государства Руссо развивает свою концепцию «создания политического организма как подлинного договора между народами и правителями».
При этом основную задачу подлинного общественного договора, кладущего начало обществу и государству и означающего превращение скопления людей в суверенный народ, а каждого человека – в гражданина, он видит в создании «ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации». Каждый, передавая в общее достояние и ставя под единое высшее руководство общей воли свою личность и все свои силы, превращается в нераздельную часть целого.
Основная мысль Руссо состоит в том, что только установление государства, политических отношений и законов, соответствующих его теории общественного договора, может оправдать – с точки зрения разума, справедливости и права – переход от естественного состояния в гражданское.
Основой любой законной власти среди людей могут быть лишь соглашения. Условия перехода к государству Руссо трактует следующим образом: то, что отчуждается у каждого изолированного индивида в пользу образуемого по общественному договору целого (народа, суверена, государства) в виде естественного равенства и свободы, возмещается ему (но уже как неразрывной части этого целого, члену народа-суверена, гражданину) в виде договорно установленных (позитивных) прав и свобод, Происходит, говоря словами Руссо, как бы эквивалентный «обмен» естественного образа жизни людей на гражданский образ жизни.
Благодаря общественному договору все оказываются «равными в результате соглашения и по праву».
Не отрицая частной собственности, Руссо вместе с тем выступает за выравнивание имущественного положения граждан и с этих позиций критикует роскошь и излишки, поляризацию богатства и бедности. В общественном состоянии, считает Руссо, «ни один гражданин не должен обладать столь значительным достатком, чтобы иметь возможность купить другого, и ни один – быть настолько бедным, чтобы быть вынужденным себя продавать».
В основе общественного договора и правомочий формируемого суверенитета лежит общая воля.
В целом общественное соглашение, по словам Руссо, дает политическому организму (государству) неограниченную власть над всеми его членами. Эту власть, направляемую общей волей, он именует суверенитетом. По данной теории, суверенитет един, и речь вообще может и должна идти об одном-единственном суверенитете – суверенитете народа. При этом под «народом» как единственным сувереном подразумеваются все участники общественного соглашения (т. е. взрослая мужская часть всего населения, всей нации).
С пониманием суверенитета как общей воли народа связаны и утверждения Руссо о том, что суверенитет неотчуждаем и неделим. Как отчуждение суверенитета от народа в пользу тех или иных лиц или органов, так и его деление между различными частями народа означали бы отрицание суверенитета как общей воли всего народа.
Народ как суверен, как носитель и выразитель общей воли, по Руссо, «может быть представляем только самим собою». «Передаваться, – подчеркивает он, – может власть, но никак не воля». Тем самым Руссо, по существу, отрицал как представительную форму власти (парламент или другой законодательный орган в форме народного представительства), так и принцип и идеи разделения верховной, суверенной власти в государстве на различные власти.
Законодательная власть как собственно суверенная, государственная может и должна, по Руссо, осуществляться только самим народом-сувереном непосредственно. Что же касается исполнительной власти, то она, «напротив, не может принадлежать всей массе народа как законодательнице или суверену, так как эта власть выражается лишь в актах частного характера, которые вообще не относятся к области Закона, ни, следовательно, к компетенции суверена, все акты которого только и могут быть, что законами».
Исполнительная власть (правительство) создается не на основе общественного договора, а по решению суверена. Она уполномочена сувереном приводить в исполнение законы и поддерживать политическую и гражданскую свободу. В зависимости от того, кому вручена исполнительная власть (всем, некоторым, одному), Руссо различает такие формы правления, как демократия, аристократия, монархия. Во всех формах правления суверенитет и законодательная власть принадлежат всему народу. В общем виде Руссо отмечает, что «демократическое правление пригодно для малых государств, аристократическое – для средних, а монархическое – для больших». При этом всякое правление посредством законов Руссо считает республиканским правлением.
Для поддержания положений общественного договора и контроля деятельности исполнительной власти должны созываться периодически народные собрания, на которых следует ставить на голосование в отдельности два вопроса: «Первое: угодно ли суверену сохранить настоящую форму правления. Второе: угодно ли народу оставить управление в руках тех, на кого оно в настоящее время возложено».
Народ имеет право не только изменить форму правления, но и вообще расторгнуть само общественное соглашение и вновь возвратить себе естественную свободу.
Законодательную власть Руссо характеризует как «сердце Государства». «Не законами живо Государство, а законодательной властью. Закон, принятый вчера, не имеет обязательной силы сегодня; но молчание подразумевает молчаливое согласие, и считается, что суверен непрестанно подтверждает законы, если он их не отменяет, имея возможность это сделать».
Своим учением о законе как выражении общей воли и о законодательной власти как прерогативе неотчуждаемого народного суверенитета, своей концепцией общественного договора и принципов организации государства Руссо оказал огромное воздействие на последующее развитие государственно-правовой мысли и социально-политической практики.
Создатели американского государства и авторы Конституции США
Дж. Мэдисон, Т. Джефферсон и А. Гамильтон, признавая идею народного суверенитета, а выборы – способом формирования властных институтов, тем не менее не очень доверяли избирателям и боялись взрыва «народных страстей». А. Гамильтон отмечал, что «народ обладает буйным нравом и непостоянством; он редко способен судить и решать правильно».
Для того чтобы лишить фракцию большинства, образующегося в результате выборов, возможности подавлять права меньшинства, Дж. Мэдисон предлагал модель федеральной республики с представительным правлением. Согласно этой модели потребности граждан должен выражать двухпалатный парламент, палаты которого и обеспечивают компромисс между интересами больших и малых штатов; создаются специфические институты для противодействия установлению прямого правления народа: президент избирается не всеми гражданами непосредственно, а коллегией выборщиков; судебная власть назначается президентом совместно с верхней палатой Конгресса – сенатом; правительству также не следует безгранично доверять. Оно должно иметь такую структуру, чтобы «каждая его составляющая часть могла в процессе взаимодействия с другими частями быть средством сдерживания их...». Поэтому в американской политической системе все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) не только разделены, независимы, но и равноценны. Так был создан механизм сдержек и противовесов, который до сих пор обеспечивает эффективность и стабильность американской политической системы.
Представители утопического социализма выдвинули проекты нового общества и государства, основанного на общественной собственности, где торжествует идея справедливости (всеобщее равенство).
А. Сен-Симон (1760–1825) видел цель будущего политического устройства в создании единой хозяйственной и общественной системы, управляемой промышленниками из единого центра. Решающую роль в управлении этой системой будет играть научно обоснованный план. Будет введена всеобщая обязанность трудиться. Тогда исчезнет противоречие между управляющими и управляемыми, а политическая власть как исторически бесперспективная должна уступить место власти административной.
Ш. Фурье (1772–1837) осуждал современное ему государство за то, что оно всегда на стороне богатых. Бедный класс совершенно оттеснен от власти, лишен политической и социальной свободы. Положение изменится тогда, когда основу общества составят ассоциации – производственно-потребительские товарищества (фаланги), в которые будут входить члены различных социальных групп. Централизованная власть государства в таком обществе не предусматривается: фаланги самоуправляемы. Экономика имеет главенство над политикой.
Р. Оуэн (1771–1858) рассчитывал на революцию в сознании людей. Переход к светлому будущему помогут совершить отдельные индивиды и группы людей, располагающие капиталами и руководствующиеся доброй волей. Они будут объединяться в самообеспечивающиеся общности – коммуны. Коммуны сгруппируются в национальном, а затем и в международном масштабе. Эти коммуны должны строиться и функционировать на основе коллективного труда, общественной собственности, равенства прав и обязанностей всех людей. Надобность в государстве исчезнет.
К. Маркс (1818–1883) и Ф. Энгельс (1820–1895), развивая свое политическое учение, заимствовали многие принципы и элементы социалистических утопий, разделяя с их авторами убеждение в ненужности государства и политики в будущем бесклассовом обществе.
Суть историко-материалистического подхода к государству состоит в понимании этого образования в качестве надстроечного по отношению к экономической структуре общества.
«Реальный базис», производственные отношения не только лежат в основании политической и юридической надстройки, но и определяют ее саму: «Способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще». К государству и праву от экономической структуры идет и линия причинно-следственной зависимости. Конечную причину и движущую силу всех важных исторических событий марксизм находит в экономическом развитии общества. Объясняя развитие всякой общественной формации исключительно производственными отношениями, Маркс и Энгельс постоянно прослеживают соответствующие этим производственным отношениям надстройки. Указанное соответствие носит форму повторения в надстройке некоторой суммы признаков, ритмов движения, присущих базису и «транслируемых» им «наверх». Марксизм утверждает, что «реальный базис» (экономика) всегда остается первичным и определяющим моментом для политической и юридической надстройки. Это – всеобщий закон. Конкретные его воплощения от эпохи к эпохе меняются.
Не обладая монополией влияния на надстройку, «царство экономических отношений» к тому же оказывает на нее решающее воздействие, по общему правилу, косвенно и лишь «в конечном счете». Его определяющая роль реализуется через массу причинно-следственных связей с другими сторонами общественной жизни (социальными закономерностями, взаимотношениями классов, историческим опытом и традициями культуры, внешнеполитическими условиями и т. д.).
Идея детерминации надстроечных учреждений экономическим базисом неразрывно связана с идеей относительной самостоятельности и постоянной активности надстройки (государства и права в особенности). Обе эти идеи естественно дополняют друг друга; их единство образует теоретическую модель соотношения политико-юридических систем и социально-экономической структуры классового общества.
В условиях разделения общества на противоположные классы жизнедеятельность политической надстройки определяется интересом экономически господствующего класса. Данный интерес присутствует как в выполнении этой надстройкой сугубо принудительных функций, прямо обусловленных наличием классовых противоречий, так и в выполнении общих задач, свойственных любому обществу.
В классовом обществе, согласно марксизму, не бывает классового безразличного функционирования государства. Из-за классовой борьбы аппарат государства оказывается учреждением, легитимно осуществляющим целенаправленное насилие в обществе. Политическая власть – организованное насилие одного класса для подавления другого. Политические структуры выражают интересы класса-собственника.
Политика связана с разрешением противоречий между классами, имеющими противоположные экономические интересы, что проявляется в классовой борьбе и социальных революциях. Маркс выдвигает идею слома буржуазного государства как органа политического господства капиталистов-собственников. Он говорит о необходимости диктатуры пролетариата как особой форме государства, которая создает предпосылки для создания бесклассового общества и отмирания государства. «Когда в ходе развития исчезнут классовые различия и все производство сосредоточится в руках ассоциации индивидов, тогда публичная власть потеряет свой политический характер».
Перемены, которые предстоят публичной власти, Маркс ставит в зависимость от развития коммунистической формации в целом. В исторической эпохе, которую откроет акт устранения классового господства буржуазии, Маркс различает три периода: 1) переход от капитализма к первой стадии коммунистического общества – социализму; 2) первую (низшую) фазу коммунистического общества; 3) высшую фазу коммунизма. В политическом плане переход от капитализма к социализму специфичен тем, что государство данного периода должно быть орудием диктатуры пролетариата, его социальной власти и решать задачи, обусловливаемые продолжающейся классовой борьбой, сопротивлением свергнутых классов, искоренением частной собственности, строительством социалистического общества.
На первой ступени коммунистической формации (при социализме) картина иная: средства производства уже вышли из частной собственности и принадлежат всему обществу, нет больше эксплуататорских классов и поэтому классово-политическое насилие (т. е. подавление какого-либо класса) делается ненужным; но государство на этой ступени сохраняется («государственность коммунистического общества»).
Маркс высказывает предположение, что с ликвидацией частнособственнических отношений и устранением из жизни общества социальных антагонизмов классовое господство пролетариата закончится. Но вовсе не закончится после этого существование государства. Оно сохранится и будет функционировать. Его характер существенным образом изменится: оно утратит прежний «политической смысл». У существования государства есть определенный рубеж. Так же, как государство «появляется только на определенной ступени развития общества, оно опять исчезнет, как только общество достигнет до сих пор еще не достигнутой ступени», – отмечает Маркс. Таким образом, государство неизбежно исчезнет с исчезновением классов.
Коммунизм, полагали Маркс и Энгельс, явит собой высокоорганизованный, гармоничный и планомерно развивающийся «союз свободных людей». Как никакой другой строй до него, он будет нуждаться в едином и научно обоснованном руководстве важнейшими аспектами общественной жизни. Орудием такого руководства, средством упорядочения и оптимизации данной социальной структуры выступит публичная власть, которая получит должное предметно-материальное и организационно-техническое воплощение в системе соответствующих учреждений, связей и процедур.
Участие в труде по управлению делами общества превращается в долг, в социальную обязанность каждого трудоспособного человека, ибо горстки «избранных», касты «государственных жрецов», некогда почти целиком узурпировавших заведование публичной властью, теперь нет. Рабочие, указывает Маркс, кроме своего производительного труда должны будут сами выполнять для себя еще и труд непроизводительный (в данном конкретном случае управленческий), сделав непременное участие в управлении «побочной функцией многих».
Власть в таком сообществе оформится в построенную на принципах республиканизма всеохватывающую ассоциацию кооперирующихся по горизонтали и вертикали людей труда. Народные массы будут вовлечены в управление обществом. Чиновничество как особое сословие станет излишним.
3.4. Русская политическая мысль XIX – начала XX в.
Развитие политических учений в России имеет ряд особенностей:
Политическая мысль России развивалась параллельно с развитием государства, которое относилось к идеократическому типу: объединение индивидов в нем происходит на основе общей для всех идеи, которую берет на вооружение власть («Москва – Третий Рим», «православие, самодержавие, народность», «светлое будущее» и т. д.).
То обстоятельство, что русская политическая мысль развивалась в рамках религиозной, обусловило ее отставание от западных политических учений. Это выразилось в более позднем осознании значимости идей парламентаризма, демократии, гражданского общества и др. В XIX в. в России сложилось три направления общественно-политической мысли: либеральное, консервативное и революционно-демократическое.
Либерализм как политическая идеология исходит из верховенства прав и свобод личности над интересами государства и общества. Поскольку социально-экономические (наличие самостоятельно хозяйствующего индивида, среднего класса) и политико-правовые (верховенство права и закона, наличие гражданского общества) основы для развития либерализма в России отсутствовали, то его влияние на политическую мысль было ограниченным.
Либерализм в России был представлен различными направлениями.
Первую волну российского либерализма представляли М. М. Сперанский (1772–1839), П. Я. Чаадаев (1794–1856), Н. В. Станкевич (1813–1840), Т. Н. Грановский (1813–1855).
М. М. Сперанский являлся сторонником конституционной монархии на основе разделения властей, предлагал постепенную отмену крепостного права. Россия, по его мнению, в своем историческом развитии прошла три ступени: в Средние века – удельщина; в Новое время – абсолютная монархия; а в настоящий период (первая половина XIX в.) – промышленное состояние, которое требует конституционного ограничения верховной власти и предоставления политических и гражданских прав всем подданным (безопасность личности, сохранность собственности и обеспечение личных политических прав). Россия, полагал он, ждет перемен, но не революционным путем, как в странах Запада, а исключительно эволюционным, «через правильные законы», жалованные императором народу.
В основе Конституционной монархии, о которой он мечтал, должен быть закон. Законность форм осуществления власти Сперанский связывал с необходимостью разделения властей. Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно. Глава исполнительной власти – монарх – участвует в деятельности Думы, но без ее согласия монарх не правомочен издавать законы. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающейся высшим судебным органом – Сенатом.
Конституционная монархия, основанная на законе, должна опираться на квалифицированный чиновничий аппарат. На сословный строй общества Сперанский в целом не покушался, но предлагал произвести его правовое оформление с закреплением прав и обязанностей сословий.
В работах П. Я. Чаадаева, Н. В. Станкевича, Т. Н. Грановского излагались идеи правового государства, гражданских прав, суждения о том, что путь развития западных стран является более эффективным, прогрессивным, России следовало бы перенять ряд основных принципов западноевропейского государственно-общественного устройства. Из-за ориентации на западную политическую традицию этих мыслителей стали называть западниками.
Западники считали, что будущее России состоит в ее приобщении к европейской либеральной цивилизации, ее политическим и социально-экономическим институтам (парламенту, частной собственности и т. д.).
Охранительный либерализм был основан Б. Н. Чичериным (1828–1904), который развивал идеи правового государства и верховенства закона, ограничивающего всякую власть. Также Чичерин критиковал социалистические идеи всеобщего равенства, полагая, что государство должно защищать права человека, но не должно брать на себя функцию заботы о неимущих. Политическим идеалом он считал конституционную монархию.
П. И. Новгородцев (1866–1924) развивал идеи социального государства, которое должно гарантировать каждому человеку достойное существование. Свобода возможна лишь при наличии условий нормальной материальной обеспеченности.
Ориентация на западные ценности, стремление к реформам части российского общества обусловили усиление консерватизма. Его представители стремились обосновать принципиальные различия в развитии Запада и России, они идеализировали историческое прошлое страны и выступали за сохранение вековых традиций, самобытности России. Данное идейно-политическое течение получило название славянофильства, в котором можно выделить два направления:
По мнению славянофилов, самобытность исторического пути России определяют: 1) крестьянская община – «мир» – единственный уцелевший гражданский институт всей русской истории; 2) православие, сочетание свободы и единства, по Хомякову, – «соборность» (свободная братская общность и единение людей на принципах любви, «собирание» всех их способностей).
Славянофилы проводили идею о «добровольном призвании» власти как начальном моменте русской государственности: власть была «желанна» русскому народу. Православие они трактовали как фундамент мировоззрения, монархию считали идеальной формой правления, а крестьянскую общину – идеальным нравственным миром. Разрушение этих трех начал русской культуры ведется со времени Петра I, «исказившего» Россию насаждением европейских порядков.
Революционно-демократическое направление в российской политической мысли представлено В. Г. Белинским (1811–1848), А. И. Герценом (1812–1870), Н. Г. Чернышевским (1828–1889), М. А. Бакуниным (1814–1876), П. А. Кропоткиным (1842–1921).
Революционеры-демократы считали, что переход России к демократии необходим и будет совершен путем революционных преобразований. Это будет вооруженное восстание в форме крестьянской революции, которая установит «социальную республику» с верховной властью народа. Основой будущего экономического и политического строя станет крестьянская община. Власть в такой республике будет осуществлять народ, перед которым должно быть ответственно правительство.
Традиции революционно-демократической идеологии продолжили народники – П. Л. Лавров (1823–1900), П. Н. Ткачев (1844–1885). В качестве идеала народники видели некапиталистический путь развития России, переход к социализму должен был осуществиться через использование коллективистских традиций докапиталистических институтов (артели, общины). Различные фракции революционных народников объединял лозунг «Земля и воля».
Реализуя свою программу, народники предлагали различные средства: пропагандисты во главе с П. Л. Лавровым выступали за путь длительной социалистической пропаганды в народе как предварительной работы для совершения революции; заговорщики во главе с П. Н. Ткачевым предлагали захват власти революционным меньшинством.
Сторонники русского анархизма М. А. Бакунин и П. А. Кропоткин негативно относились не только конкретно к русскому, но и к любому государству и праву, ограничивающим свободу индивидов, и призывали к свержению государства. Они исходили из тезиса, что государство есть зло, поскольку мешает естественному существованию людей. Идеалом для них был союз самоуправляющихся общин, основой которого станет взаимопонимание свободных людей, над которыми не будет никакой верховной власти.
В конце XIX в. в России складываются социалистические теории марксистского направления. Их отличали негативное отношение к идеям либерализма, к частнокапиталистическому способу производства, вера в возможности нарождающегося пролетариата построить справедливое демократичное общество, где нет места эксплуатации, где существует подлинное народовластие.
Большую роль в разработке теории марксизма и пропаганде его идей в России сыграл Г. В. Плеханов (1856–1918). Признавая, что Россия должна пройти через фазу капиталистического развития, в которую она уже вступила, он отстаивал демократические политико-правовые институты (конституцию, парламентское представительство) и считал их необходимыми для политической подготовки рабочего класса к грядущей революции. Конечная цель рабочего воспитания – социализм, предусматривающий прямое народное законодательство, подлинную демократию народа через утверждение законов на референдумах.
В. И. Ленин (1879–1924) разрабатывал теорию социалистической революции, теорию государства, социалистической демократии. Являлся практиком пролетарского революционного движения, вдохновителем и руководителем пролетарской революции 1917 г. и процесса формирования советской политической системы.
Политические идеи развивали и представители русской религиозной философии, особенно В. С. Соловьев (1853–1900) и Н. А. Бердяев (1874–1948). Для них государство перестает быть лишь политическим институтом. Государство должно быть «деятельно нравственным», подчинить себя религиозному началу.
В основе политики должна лежать идея не внешнего устроения общества, а внутреннего совершенствования человека. Политика должна быть подчинена идее воспитания. Для Соловьева политика немыслима вне нравственности. Каждый человек имеет право на достойное существование, и государство обязано гарантировать это право всем гражданам. Государство – это «воплощенное право». Власть должна быть ограничена правом и быть «дееспособной законностью». Соловьев – сторонник разделения властей, при котором верховная власть – законодательная.
Бердяев одним из первых в мировой политологии выявил основания и признаки тоталитаризма:
1) претензии частичного (одной идеи, нации, класса, группы, личности) на всеобщность;
4) «машина», разрушающая духовность личности и «массовляющая сознание». Демократия для Бердяева – это прежде всего власть над собой, «самодисциплина и самовоспитание личности». Проблема демократии в России требует решения задачи «образования как личного характера, так и национального характера русского народа», т.е. искоренения рабства через практику самоуправления, избрания во власть лучших – личностей, осознающих великую ответственность и возлагающих на себя великие обязанности.
Подведем итоги
Вопросы для самоконтроля
Литература
Источники
Наилучшая власть есть та,
которая делает себя излишней.
В. Гумбольдт
План
4.1. Власть как социальное явление.
4.2. Политическая власть.
4.3. Механизм осуществления власти.
4.4. Легитимность власти.
Цели изучения темы
Основные понятия: власть, политическая власть, государственная власть, основания власти, ресурсы власти, разделение властей, система сдержек и противовесов, легитимность, легальность, харизма.
4.1. Власть как социальное явление
Категория власти является центральной категорией политической науки. В зависимости от содержания власти трактуются сущность и механизм реализации политических процессов. Борьба, направленная на завоевание и осуществление власти, является основным содержанием политики.
Власть есть волевое отношение между людьми. Она присуща организации общества и необходима для поддержания его целостности и единства, для организации общественного производства.
Социальная сущность власти определяется тем, что она:
Власть всегда есть отношение между социальными субъектами, а не данное одному из них качество. Специфическим признаком ее является доминирование властной воли. Власть опирается на установившийся порядок и организованные действия и воплощается в них, а право действовать с использованием этого порядка и организации и означает обладание властью.
Все определения власти укладываются в ряд концепций:
1. Потенциально-волевые концепции власти. Рассматривают власть как некую потенцию, волю, которая, прежде всего, дает преимущества ее обладателю.
2. Инструментально-силовые концепции власти. Исходят из признания власти не просто как некой потенции, а как реальной способности, инструмента, средства для достижения цели.
3. Структурно-функциональные концепции власти. Рассматривают ее как свойство социальной системы, основанной на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Власть – свойство социальных ролей, статусов, позволяющих контролировать ресурсы, средства, влияние. Связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью позитивных и негативных санкций, поощрения и наказания.
4. Бихевиористские трактовки. Рассматривают власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. Главное в этих теориях – упор на субъективную мотивацию власти.
Таким образом, власть – многовариантное понятие, включающее в себя:
Власть – это волевое отношение между людьми, при котором один человек воздействует на другого с целью заставить его поступать определенным образом.
Власть является необходимым условием управления, его основой и движущей силой.
Чтобы возникли властные отношения, необходимы:
Власть – явление парадоксальное: к ней относятся как к силе, приносящей зло, и в то же время она оценивается как объективная необходимость, призванная решать важные для общества задачи. В одних случаях власть выступает как цель, самоценность, в других – власть используют как средство достижения других (собственных) целей.
Основной источник власти – объективная неоднородность людей в обществе, дифференцированность их ролевых функций.
Мотивация власти разнообразна. К числу важнейших факторов, объясняющих стремление многих людей к власти, относятся:
Источниками власти могут быть сила, богатство, информация, закон, авторитет и др.
Основные компоненты власти представлены на рис. 2.
Рис. 2. Структура власти.
4.2. Политическая власть
Основное содержание политики – это борьба за завоевание и осуществление государственной власти.
Политическая власть есть совокупность механизмов и средств, способов определяющего воздействия субъектов (в первую очередь государства) на поведение социальных общностей, организаций с целью управления, координации, согласования, подчинения политических интересов всех членов общества единой политической воле посредством убеждения и принуждения.
Возникновение и развитие политической власти неразрывно связано с возникновением и развитием государства как особой системы органов и учреждений, осуществляющих управление страной и обладающих для этого необходимыми властными ресурсами.
Отличительные черты политической власти:
Особенности функционирования политической власти:
Политическая власть существует в двух формах: как власть государственная и как власть общественная.
Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламент, правительство, судебные органы и т. д.), органами правопорядка, а также юридической базой. Государственная власть – это стержень политических отношений.
Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации, общественным мнением.
Всякая государственная власть – политическая, но не всякая политическая власть является государственной. Политическая власть существует в двух основных формах: официальная, легальная власть с формализованной структурой и неформальная, неофициальная, нелегальная власть – власть влиятельных групп и лиц, групп давления, лидеров кланов.
Основания власти – это источники, на которые опирается властная воля субъекта.
Экономические основания включают в себя господствующую форму собственности, объем валового национального продукта на душу населения, природные ресурсы, золотой запас, степень устойчивости национальной валюты, инвестиционную политику, налоговую и таможенную политику, внешнеэкономическую деятельность.
Социальные основания власти – это социальные группы и слои, на которые власть опирается.
Административно-силовые основания – это совокупность властных учреждений, обеспечивающих функционирование государства.
Культурно-информационные основания – система организаций, аккумулирующих и сохраняющих культурный потенциал страны, также сюда относятся средства массовой информации, духовные ценности, знания, информация.
Ресурсы власти – реальные и потенциальные средства, которые используются (могут быть использованы) для укрепления власти и её оснований.
Все виды ресурсов подразделяются на три группы:
1) принудительные, когда подчинение осуществляется под страхом наказания или в результате прямого насилия;
2) утилитарные, когда влияние обеспечивается за счёт предоставления подчиняющемуся каких-либо материальных благ или других возможностей удовлетворения своих потребностей;
3) нормативные, обеспечивающие подчинение в силу сложившихся в обществе норм и правил, которые наделяют кого-либо властными полномочиями.
Функции политической власти:
4.3. Механизм осуществления власти
Первичным источником власти является народ, который, реализуя часть властных полномочий непосредственно, другую часть из них передает (делегирует) своему официальному представителю – государству.
Государство распределяет властные полномочия между носителями власти. Это распределение властных полномочий называется разделением властей.
Разделение властей – важнейший элемент механизма функционирования политической власти, исключающий возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в руках одного органа.
Идея разделения властей появилась в Новое время в европейской политической мысли (Дж. Локк, Ш. Монтескье). Разделение властей позволяло решить следующие задачи:
1) четко определить функции, компетенцию и ответственность каждой ветви власти;
2) осуществлять взаимный контроль, создать систему сдержек и противовесов во взаимодействиях ветвей власти;
3) предотвращать злоупотребления властью, установление диктатуры.
Разделение властей реализуется по горизонтали и по вертикали.
Разделение властей по горизонтали есть распределение власти между тремя властными органами (ветвями): законодательным, исполнительным, судебным.
Законодательная власть формируется в результате выборов. Основные функции этой ветви власти: вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики, утверждает государственный бюджет, обсуждает и принимает законы, контролирует их исполнение. Носителем законодательной власти является парламент. В разных странах он называется по-разному: в США – Конгресс, в Германии – Бундестаг, в Польше – Сейм, В Израиле – Кнессет, в России – Федеральное Собрание.
В унитарном государстве парламент, как правило, однопалатный, в федеративном – двухпалатный (верхняя палата представляет интересы субъектов Федерации).
Помимо основной функции парламента – законотворческой, – он также формирует правительство или утверждает его отдельных членов, заслушивает отчет правительства, ратифицирует важные международные договоры и т. д.
Парламент избирается на определенный срок и функционирует на основе принятой процедуры.
Исполнительная власть осуществляется правительством (и президентом в президентских республиках). Она не только организует выполнение решений законодателей, но и сама может издавать нормативные акты.
Функции исполнительной власти многообразны – экономические, социальные, контролирующие, координирующие, культурно-воспитательные, поддержание внутреннего порядка и стабильности, обеспечения внешней безопасности.
Судебная власть стоит на страже конституционного устройства государства, законности и порядка, прав и свобод граждан. Осуществляется судебными органами.
Взаимодействие трех властей – процесс сложный. Он выражается в согласовании различных вопросов, в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Как исполнительная, так и судебная власти действуют лишь на основе норм права, принимаемых законодателями.
Отношения между законодательной и исполнительной властью базируются на системе сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов включает в себя:
Разделение властей по вертикали представляет собой разделение властных полномочий между субъектами государственного управления различного уровня. Таким образом создаются центральные, региональные и местные органы власти.
4.4. Легитимность власти
Важной характеристикой власти является легитимность.
В научный обиход термин «легитимность» ввел М. Вебер, указав на то, что любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке.
Существуют два основных подхода к определению легитимности власти:
Не всякая легальная власть легитимна (Б. Ельцин во второй срок своего президентства не был легитимен). Но и не всякая легитимная власть легальна (представители мафиозные структур нелегальны, но могут пользоваться поддержкой со стороны населения).
Легитимность (лат. legitimus – законный) – признание народом и политическими силами правомерности, законности политической власти, ее инструментов, механизмов деятельности и способов ее избрания. Легитимность власти фиксирует факт признания ее народом, т. е. народ доверяет власти осуществление определенных функций, а власть обязуется их выполнять.
Признаки легитимной политической власти:
М. Вебер различил три модели легитимности (табл.1).
1. Традиционная легитимность основана на обычаях, силе и верности традициям, сложившимся в конкретном обществе. Традиционная власть воспринимается как легитимная потому, что она «существовала всегда»: она освящена историей, ее признавали предшествующие поколения. Как правило, такая власть опирается на свод конкретных норм – прочных и не подлежащих никаким сомнениям обычаев, которым не требуется обоснование, ибо они существуют испокон веку. Наиболее характерные примеры традиционной власти можно найти в племенах или небольших группах, где она существует в форме патриархата (главенства отца в семье или хозяина над своими слугами) или геронтократии (власть старших, обычно наиболее авторитетных деревенских старейшин). Этот тип проявляет себя и в системах наследования власти и привилегий, свойственных, например, династическим системам правления, сохранившимся в Саудовской Аравии, Кувейте и Марокко. Хотя в развитых индустриальных странах реальная роль монархии незначительна, ее существование, пусть даже и в конституционной форме, в таких странах, как Великобритания, Бельгия, Голландия и Испания, тоже имеет значение, сохраняя в их политической культуре ценности: уважение к традиции и чувство долга.
2. Рационально-правовая легитимность основана на принципе законности, с помощью которого устанавливается политическая власть. При этом власть ассоциируется с четко определенными правилами, получившими выражение в праве, законе. Эта власть характерна для большинства современных государств: полномочия президента, премьер-министра или любого иного официального лица высшего ранга в конечном итоге всегда опираются на четко сформулированные конституционные нормы, которыми и прописано, что именно человек, занимающий этот пост или должность, вправе или не вправе делать. Преимущество этой формы власти заключается в том, что, поскольку она связана с «местом», а не с «человеком», здесь не столь велика опасность злоупотреблений. Этот тип власти создает ограничения для государства или правительства, а кроме того, благодаря рациональному разделению труда содействует эффективности государственного управления. Вебер видел и негативную сторону этого вида политической легитимности: эффективность, полагал он, всегда чревата дегуманизацией власти – тем формализмом и безразличием к человеку, который распространен в бюрократических организациях.
3. Харизматическая легитимность характеризуется личной преданностью лидеру, вождю в силу его необычайных качеств. Здесь речь идет об авторитете – о той власти, что как будто сама собой исходит от сильной личности, от ее харизмы. Совершенно не связанная со статусом, общественным положением или местом в государственной иерархии, харизматическая власть основывается исключительно на способности лидера притягивать к себе людей. Исторически такой властью обладали те, в ком видели героев или святых. Хотя многие политические лидеры новейшей истории масштаба де Голля, Кеннеди и Тэтчер и обладали какими-то элементами именно такого авторитета, назвать носителями харизматической власти их все же нельзя: все они были государственными деятелями в современном понимании проблемы. Более подходящими к данному случаю примерами считаются Наполеон, Муссолини, Гитлер, Сталин, аятолла Хомейни, Фидель Кастро. Харизматическая власть – это не просто «дар Божий», в таких системах всегда есть свой «культ личности» как дополнительный фактор «порождения» харизмы. Харизматическая власть имеет два последствия. Во-первых, поскольку такая власть не нуждается в формальных правилах и процедурах, у нее в большинстве случаев нет и границ: лидер здесь превращается в совершенно непогрешимого мессию, а массы – в верных его последователей, от которых требуется лишь подчинение и послушание. Во-вторых, власть и авторитет здесь столь полно ассоциируются с одним человеком, что созданной им системе не удается пережить своего создателя: в любом случае это относится к режимам Наполеона, Муссолини или Гитлера.
Таблица 1. Типы политического господства по Веберу
|
Критерии |
Легальное господство |
Традиционное господство |
Харизматическое господство |
|
Какие правила (нормы) положены в основу |
Рационально разработанные правила |
Патриархальные или сословные нормы |
|
|
Глава системы (тип «господина») |
Избранное должностное лицо или коллегиальный орган |
Монарх или религиозный советник |
Пророк, военачальник, демагог, лидер |
|
Источник авторитета главы системы |
Делегирование на основе принципа большинства |
Традиция или передача по наследству |
Эмоциональное доверие «свиты» к харизматическому лидеру |
|
Форма легитимности системы |
Целерациональная вера в корректность предписаний системы норм |
Вера в установленный порядок вещей |
Аффективная или эмоциональная вера в экстраординарные качества харизматического лидера и в выдвигаемые им ценности |
|
Доминирующий тип социального поведения |
Инструментальное или целерациональное поведение |
Традиционное социальное поведение |
Эмоциональное социальное поведение |
Политические отношения на определенных этапах развития могут привести к кризису легитимности. Кризис легитимности чаще всего возникает тогда, когда требования социальных групп не воспринимаются властью, или в том случае, если власти не удается в течение длительного времени оправдать надежд широких общественных слоев.
Поскольку легитимность власти обеспечивает политическую стабильность, то, в случае ее утраты власть выбирает одно из двух – либо вставать на путь репрессий, либо осуществлять коренные политические изменения.
Для поддержания легитимности используются различные средства и методы: изменение законодательства и социального управления; создание такой политической системы, законность которой основана на традициях, харизме; успешное осуществление государственной политики в стране.
Легитимация – процедура общественного признания какого-либо действия, события или факта, действующего лица. Она призвана обеспечить повиновение, согласие, политическое участие без принуждения, в противном случае – оправдание такого принуждения, использование силы.
Подведем итоги:
Вопросы для самоконтроля
Литература
План
5.1. Понятие и структура политической системы.
5.2. Функционирование политической системы.
5.3. Типологии политических систем.
5.4. Политическая стабильность и политический риск.
Цели изучения темы
Основные понятия: политическая система, «вход» и «выход», требования и поддержка, институциональная подсистема, нормативная подсистема, коммуникативная подсистема, функциональная подсистема, идеологическая подсистема, политическая стабильность, политический риск.
5.1. Понятие и структура политической системы
Термин «политическая система» был введен в политологию в 50–60-х гг. XX в. Его использование отражало нарастающее понимание политики как системы. Основателями классической теории политической системы являются американские политологи Д. Истон и Г. Алмонд.
Данное понятие позволяет трактовать политику как определенную целостность, а значит анализировать способы и формы ее взаимодействия с окружающей средой, различными сферами общества, выявлять способы поддержания равновесия, стабильности в обществе. Оно показывает, каким образом происходит регулирование политических процессов, формирование и функционирование политической власти. Оно используется для характеристики взаимоотношений между государством и обществом, между различными социальными субъектами на негосударственном уровне.
«Политическая система» как понятие показывает:
Политическая система – это совокупность государственных и общественных организаций, объединений, политических и правовых норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе.
Политическая система выступает подсистемой более широкой общественной системы. «Системой» она является потому, что в ней имеет место взаимодействие частей внутри единого целого, «политической» – потому, что это взаимодействие происходит по поводу распределения власти, богатства, ресурсов в обществе. Стержнем политической системы выступает политическая власть, определяющая сущность, природу, структуру и границы политической системы. Через политическую систему выявляются и аккумулируются основные интересы общества, выстраиваются социальные приоритеты.
Политическая система состоит из следующих составляющих (подсистем):
1. Институциональная подсистема, включающая в себя основные политические институты (государство, политические партии), общественные движения, организации, лоббистские группы, средства массовой информации, церковь. Главное место в этой подсистеме занимает государство.
Среди институтов политической системы выделяют собственно политические институты: государство и политические партии, основное назначение которых – осуществление политической власти.
Общественные объединения, организации, профсоюзы не являются собственно политическими институтами. Их влияние на процессы управления обществом и осуществление власти носит косвенный характер. Все эти институты создаются для решения определенных неполитических задач. Но достижение задач так или иначе требует от них участия в политическом процессе. Так, политическое лоббирование заключается в оказании давления на различные органы власти с целью обеспечить интересы конкретных слоев и социальных групп. Лоббирование предполагает определенный прессинг (вплоть до подкупа, запугивания, шантажа) отдельных депутатов, министров, членов муниципалитетов и т. д.
2. Функциональная, т. е. методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима.
3. Нормативная, включающая в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции и обычаи. Через них политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан.
4. Коммуникативная, включающая все формы политического взаимодействия как внутри системы, так и с политическими системами других стран.
5. Идеологическая, включающая в себя совокупность политических идей, теорий, концепций (политическое сознание, политическая культура, политическая социализация). Данная подсистема обеспечивает:
5.2. Функционирование политической системы
Одна из общепризнанных моделей функционирования политической системы была разработана Дж. Истоном. В данной модели политическая система представлена как саморегулирующийся и саморазвивающийся механизм, активно реагирующий на поступающие извне импульсы-команды.
Обмен ресурсами и взаимодействие системы с окружающей средой осуществляются по принципу «вход-выход».
«Вход» в политическую систему представляет собой требования и проявления поддержки со стороны общества. Требования варьируются от призывов поднять жизненный уровень, улучшить ситуацию с занятостью, увеличить выплаты по социальным пособиям до лозунгов защиты меньшинств и прав человека. Требования ослабляют политическую систему.
Поддержка означает усиление политической системы. Она охватывает все варианты поведения и позиции, благоприятные для системы. Формы проявления поддержки: исправная уплата налогов, патриотизм, выполнение воинского долга, уважение власти, преданность политическому руководству.
Реакция системы на «выходе» осуществляется в виде решений и действий. Политические решения могут иметь форму новых законов, заявлений, субсидий и т.д.; их выполнение обеспечивается силой закона. Политические действия не имеют такого принудительного характера, но оказывают существенное влияние на различные стороны общественной жизни. Они осуществляются в форме системы мер по регулированию и решению актуальных проблем в области экономики, социальной политики и т. д.
Если эти решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям различных слоев общества, то поддержка, оказываемая политической системе, усиливается. Система, таким образом, работает стабильно, что, в свою очередь, обеспечивает стабильность общества.
Если власть безразлична к требованиям членов общества, ее решения и действия поддержки не вызывают (или вызывают с трудом). Такие политические решения влекут за собой негативные последствия и могут привести к частичному или полному кризису политической системы.
Главная идея Истона заключается в том, что политическая система всегда стремится к долгосрочному равновесию (к политической стабильности) и стабильность этой системы зависит от того, насколько «выход» уравновешен по отношению к «входу» (рис. 3).
Рис. 3. Функционирование политической системы (по Д. Истону)
Функции политической системы:
Таким образом, становится ясно, что функции политической системы в концентрированном виде отражают именно те функции, которые призваны выполнять в обществе политика и политическая власть.
Не всякая политическая система справляется со своими функциями, что сказывается не только на ее собственном состоянии, но в силу ее верховенства отражается на показателях стабильности, прогресса и процветания всего общества.
Можно выделить следующие показатели эффективности политической системы:
Эффективна та политическая система, которая справляется с поставленными целям, задачами, выполняет функции, обеспечивает целостность, стабильность общества, его поступательное развитие.
5.3. Типологии политических систем
1. По характеру взаимоотношений с окружающей средой:
2. По политическому режиму, т. е. на основе характера и способов взаимодействия власти, личности и общества:
3. По типу политической культуры и разделению политических ролей между участниками политического процесса (автор типологии – Г. Алмонд):
5.4. Политическая стабильность и политический риск
Политическая стабильность – устойчивое состояние общества, позволяющее ему эффективно функционировать и развиваться в условиях внешних и внутренних воздействий, сохраняя при этом свою структуру и способность контролировать процесс общественных изменений.
Термин «политическая стабильность» появился в английской и американской политологии, где он использовался для анализа изменений политической системы.
Политическая стабильность есть качественное состояние общественного развития, определенный общественный порядок, в котором господствует система связей и отношений, отражающих общность и преемственность целей, ценностей и средств их реализации. Одновременно стабильность – это способность субъектов социально-экономической и политической жизни противостоять внутренним и внешним дезорганизующим систему воздействиям и нейтрализовать их. В таком понимании стабильность воспринимается как важнейший механизм жизнеобеспечения развития общественной системы.
Главное в политической стабильности – это обеспечение порядка, проявляющегося в легитимности, определенности, эффективности деятельности властных структур, в постоянстве норм и ценностей политической культуры, устойчивости политических отношений.
На степень политического порядка влияют:
Самым опасным для политического порядка является утрата доверия к политическим и нравственным ценностям и идеалам со стороны народа.
Политическая стабильность, политический порядок достигаются, как правило, двумя способами: либо диктатурой, либо широким развитием демократии. Стабильность, достигаемая путем насилия, подавления, репрессий, исторически недолговечна, поскольку достигается «сверху» без участия народных масс и оппозиции. Иное дело – стабильность на основе демократии, широкой социальной базы, развитого гражданского общества.
Стабильность складывается из отношения населения к существующей политической власти, возможностей политического режима учитывать интересы различных групп и согласовывать их, положения и состояния самой элиты, характера отношений внутри общества.
Различают абсолютную, статическую, динамическую политическую стабильность.
Абсолютной (полной) стабильности политических систем не существует. Такая стабильность предполагает не только полную неподвижность самой политической системы, ее элементов, но и изоляцию от любых воздействий извне. Если абсолютная стабильность и возможна при высоком уровне благосостояния, огромной силе традиций, нивелировке неравенства, жесткой системе власти, то ее дестабилизация под влиянием как внешних факторов, так и нарастания внутренних кризисных явлений будет лишь делом времени.
Статическая стабильность характеризуется созданием и сохранением неподвижности, постоянства социально-экономических и политических структур, связей, отношений. Она основана на представлениях о незыблемости общественных устоев, замедленном темпе развития, необходимости сохранения консервативных традиций в господствующей идеологии, создания адекватных стереотипов политического сознания и поведения. Однако жизнеспособность политической системы подобной степени стабильности крайне ограниченна. Данное состояние может быть результатом жесткой сопротивляемости как внешним, так и внутренним изменениям (системы закрытого типа). Иногда политические системы статической стабильности пытаются усовершенствовать свое состояние путем, допустим, проведения «активной» внешней (милитаризация, экспансия, агрессия и др.) и внутренней политики. Но если эти попытки модернизации не совпадают по времени, не учитывают объективного прогрессивного хода развития, не опираются на широкую социальную базу интересов, не учитывают геополитических возможностей и реакции мировой общественности, то происходит разрушение политической системы и трансформация «закрытого» общества в подвижное социальное образование, способное адаптироваться к меняющимся условиям.
Современное состояние общественной среды характеризуется новым, динамическим уровнем политической стабильности. Он выработан «открытыми» обществами, познавшими механизм обновления, рассматривающими социально-экономические и политические изменения в пределах сложившейся общественно-политической среды как стабилизирующий фактор. Они способны воспринимать и ассимилировать внутренние и внешние трансформирующие их импульсы, органично включать в демократический процесс механизмы не только предотвращения, но и использования конфликтов для поддержания устойчивости политической системы.
Динамические системы имеют необходимую степень устойчивости, стабильности, обеспечивающую их самосохранение и в то же время не являющуюся непреодолимым препятствием для изменений. Они возможны лишь в условиях демократии. Когда состояние стабильности относительно, существует режим постоянной самокорректировки политической системы. В обществе с множеством проблем экономического, социального и политического развития демократия осложняет решение проблем политической стабильности. В условиях экономического неравенства, отсутствия гражданского общества, острых конфликтов, многочисленности маргинальных слоев демократия может оказаться весьма рискованной формой развития.
Предпосылки политической стабильности:
1) экономическая стабильность, рост благосостояния. Экономическая слабость неизбежно влечет политический крах;
2) наличие в обществе баланса интересов различных социальных групп. Баланс интересов обеспечивает легитимность и эффективность политической системы, необходимую степень одобрения и принятия демократических правил и норм политического поведения. Важно также наличие социального доверия, толерантности, политической сознательности, уважительного отношения к закону и лояльности к политическим институтам.
В основе политической стабильности лежит жесткое разделение властей, наличие системы сдержек и противовесов в функционировании ветвей власти.
Главными субъектами внутриполитической стабильности выступают государство и политические ячейки общества.
Различают два типа внутриполитической стабильности: мобилизационную и автономную.
Мобилизационная стабильность возникает в общественных структурах, где развитие инициируется «сверху», само же общество как бы мобилизуется для реализации цели на определенный срок. Она может формироваться и функционировать как следствие кризисов, конфликтов, всеобщего гражданского подъема или путем открытого насилия, принуждения. В системах такого типа главенствующим может выступать интерес государства, правящей партии, авторитарного харизматического лидера, берущих на себя ответственность выражать интересы общества и способных в этот отрезок времени обеспечить его прорыв. Основными ресурсами жизнеспособности мобилизационной политической стабильности могут служить:
Правящая элита мобилизационных систем не ощущает потребности в изменении до тех пор, пока статус-кво позволяет ей сохранять социальные позиции. Исторически данный тип политической стабильности недолговечен.
Автономный тип стабильности, т. е. не зависящий от желания и воли каких-либо конкретных социальных и политических субъектов, возникает в обществе, когда развитие начинается «снизу» всеми структурами гражданского общества. Это развитие никто не стимулирует специально, оно существует в каждой подсистеме общества. Возникает единство власти и общества, необходимое для проведения социально-экономических и политических преобразований и обеспечивающее стабилизацию правящего режима. Автономная, или открытая, система выполняет возложенные на нее функции главным образом за счет легитимации власти, т. е. добровольной передачи ряда управленческих функций высшим эшелонам власти. Это возможно только в условиях постепенного укрепления позиций демократического режима. При данном типе стабильности социальные контрасты и противоречия (религиозные, территориальные, этнические и др.) сведены до минимума, социальные конфликты легализованы и разрешаются цивилизованными способами в рамках существующей системы, культивируется убеждение в благополучности страны по сравнению с другими, поддерживается динамика роста благосостояния.
Важным фактором автономной стабильности является разнородность населения по статусу, занятости, доходам.
Политическая система призвана поддерживать существующие экономические отношения. Демократия в автономных системах становится устойчивой традицией и общецивилизационной ценностью.
Недовольство масс политикой правящей элиты порождает системный кризис, дестабилизирует общество в целом и его подсистемы. Именно противоречие между властью и обществом является главной причиной нестабильности общества.
К факторам нестабильности можно отнести:
Нестабильность может проявляться в таких формах, как изменение политического режима, смена правительства, вооруженная борьба с правящим режимом, активизация оппозиционных сил и др. Смена правительства и мирные формы активизации оппозиции ведут к смене политических лидеров, изменению соотношения сил внутри политической элиты, но в целом политический режим может оставаться стабильным, как и политические идеи, структуры и способы осуществления политики. Отчетливо выраженная политическая нестабильность связана с возникновением непосредственной угрозы политическому режиму, когда провалы его политики сочетаются с дезинтеграцией государственной власти и упадком легитимности режима, а оппозиция получает возможность свергнуть существующее правительство.
Методы, используемые политической элитой для обеспечения политической стабильности:
Проблема политической стабильности предполагает анализ понятия «политический риск».
Политический риск – политическое действие наудачу в условиях повышенной опасности в ситуации с неопределенным исходом и возможными неблагоприятными политическими последствиями в случае неуспеха.
Оценка степени политического риска на основе анализа возможных сценариев развития событий позволяет выбрать оптимальное решение, снижающее вероятность нежелательных политических событий.
Типы политического риска Ч. Кеннеди:
1. Экстралегальный риск, означающий любое событие, источник которого находится вне существующих легитимных структур страны: терроризм, саботаж, военный переворот, революция.
2. Легально-правительственный риск, являющийся прямым следствием текущего политического процесса. Он включает в себя такие события, как демократические выборы, приводящие к новому правительству и изменениям в законодательстве.
При определении «индекса политического риска» обращают внимание на следующие факторы:
Подведем итоги
Вопросы для самоконтроля
Д. Истона.
Литература
План
6.1. Понятие и типы политических режимов.
6.2. Тоталитаризм как политический феномен.
6.3. Авторитарный режим.
6.4. Демократия как способ организации власти.
Цель изучения темы
характеристика основных типов политических режимов.
Основные понятия: политический режим, диктатура, демократия, тоталитаризм, авторитаризм, полиархия, прямая демократия, представительная демократия, элитарная демократия, либеральная демократия.
6.1. Понятие и типы политических режимов
Политический режим – одно из базовых понятий политологии.
Каждая страна характеризуется своим политическим климатом, политическим порядком, который складывается в результате взаимодействия всех компонентов политической системы: институтов, норм, культуры.
Политический режим – это категория, отражающая состояние и динамику политической системы, саму политическую (и не только) жизнь общества.
Политический режим:
Политический режим – это упорядоченное взаимодействие структур политической системы, а также совокупность методов осуществления власти и достижения политических целей.
Политические режимы подразделяются на диктатуры и демократии.
Диктатура (от лат. dictatura – неограниченная власть) – режим, в котором власть одного лица или небольшой группы лиц практически неограниченна.
В Древнем Риме (V – I в. до н. э.) диктатором назывался правитель, назначавшийся на высокую должность и наделявшийся для выполнения особых поручений или в случаях угрозы государству широкими полномочиями. Время правления диктатора было строго ограничено – не более 6 месяцев, но полномочия слагались часто сразу же после исполнения поручений. Сулла и Цезарь допустили бессрочную узурпацию власти.
В истории политической мысли диктатура подразделялась на тиранию (опора на прямое насилие и подавление народа), олигархию (у власти – небольшая группа наиболее богатых и привилегированных лиц), деспотию (опора на существующие общинные и религиозные традиции). В современной политологии к диктаторским режимам относят тоталитаризм и авторитаризм.
Демократия возникает позже диктатуры. Наивысшего расцвета античная демократия достигла в V в. до н. э. при Перикле. Она сводилась к участию свободных граждан в общих собраниях, на которых решались наиболее важные вопросы, и выборах. Античная демократия не знала прав и свобод личности, поэтому ее нередко называют деспотизмом большинства.
6.2. Тоталитаризм как политический феномен
Тоталитаризм – это политический режим, при котором государство стремится к целостному, всеохватному контролю жизни общества в целом и каждой личности в отдельности.
В условиях тоталитарного режима достигается всеобщий контроль. Он понимается как система насильственного политического господства, характеризующаяся полным подчинением общества, его экономической, социальной, духовной, идеологической и даже бытовой жизни власти господствующей элиты. Любая власть, любое государство всегда стремились к наиболее полному контролю общества, но именно в XX в. им это более удалось в ряде стран, что и позволило назвать тоталитаризм феноменом XX века.
Именно в XX в. были созданы главные и необходимые предпосылки тоталитарного режима: во-первых, выход на политическую арену широких масс народа, а во-вторых, небывалый ранее расцвет техники, которая позволяет манипулировать общественным сознанием, устанавливать безграничный контроль над человеком.
К числу других условий, способствовавших формированию тоталитаризма, относятся:
Именно такие условия сложились в ряде европейских стран в первой трети XX в., переживших сложный период кризисного развития (Италия, Германия, Советская Россия).
Термин «тоталитаризм» был использован в 1925 г. Муссолини для характеристики созданного им режима. В 1929 г. газета «Таймс» употребляла этот термин применительно к режиму в СССР. После Второй мировой войны в западной политической науке стало общепринятым обозначать понятием «тоталитаризм» режимы, существовавшие в нацистской Германии, СССР, странах социализма.
В 1956 г. К. Фридрих и З. Бжезинский сформулировали основные признаки тоталитарного режима:
Главная цель тоталитарного режима – уничтожить гражданское общество как сферу личной свободы человека; средство осуществления данной цели – политизация и тотальное огосударствление всех сторон общественной жизни. При тоталитаризме стирается грань между государством и обществом, так как исчезают автономные, не подконтрольные власти сферы общественной жизни.
По определению французского ученого Р. Арона, «тоталитарный феномен» появляется тогда, когда одна партия получает политическую монополию власти; когда эта партия вооружена идеологией, которой придается авторитет абсолютной и официальной истины государства. Для утверждения этой абсолютной истины государство сохраняет за собой монополию над средствами убеждения и насилия. Значительная доля экономической и профессиональной деятельности находится в руках государственной власти. Так как государство такого рода неотделимо от идеологии, то большая часть экономической и профессиональной деятельности окрашена официальной истиной. Поскольку всякая деятельность является государственной и подчинена идеологии, экономический просчет или профессиональная ошибка оценивается и как идеологический промах.
Анализ тоталитаризма позволяет выделить его основные характеристики.
1. Абсолютный этатизм (усиление роли государства в жизни общества). Тоталитарное государство не допускает никакой самодеятельности масс ни в одной из сфер общественной жизни. Экономическая, социальная, культурно-духовная системы подвержены мелочной регламентации со стороны государства. Гражданского общества при тоталитаризме быть не может, точнее, оно полностью поглощено государственными (партийными) структурами.
2. Однопартийная диктатура. По сути, власть принадлежит не государству, а партии. Ее власть абсолютна. Правящая партия уничтожает любую оппозицию, объявляет себя выразителем воли всего народа. Эта партия имеет на вооружении идеологию, которой она придает статус единственного авторитета, а в дальнейшем и официальной государственной истины. Идеологического плюрализма, равно как и множества видов собственности в экономической сфере, тоталитарная система не допускает.
Для утверждения и насаждения государственной идеологии партия сохраняет за собой монополию на средства массовой информации и убеждения. В тоталитарном государстве существует хорошо отлаженная система идеологической обработки населения, и действует она весьма эффективно. Подавляющее большинство населения принимает и разделяет ценности режима, обеспечивая тем самым его легитимность.
3. Важнейшим средством контроля и «убеждения» выступает широко разветвленная система государственного террора. Репрессии, прессинг, произвол, физическое уничтожение, сеть лагерей, тюрем, внесудебные разбирательства – неотъемлемые черты тоталитаризма. В социально-психологической сфере насаждается страх, «шпиономания», доносительство как проявление политической бдительности и верности режиму. Идея «осажденной крепости», всемирного заговора против системы, «железный занавес», деление всего мира на «своих» и «чужих» – все это достаточно прочно внедряется в сознание человека.
Тоталитарный режим заявляет о создании «нового человека» и довольно успешно справляется с этой задачей.
4. Всеобщая регламентация сознания, деятельности, поведения. Наличие разветвленной системы запретов сочетается с искусным культивированием общественности, которая не выходит за рамки, предписанные ей режимом.
5. В экономической сфере – огосударствление всех сторон экономической жизни – от производства до распределения и организации хозяйства. Монопольное владение государства всеми сырьевыми богатствами, средствами производства, социально-экономической инфраструктурой дает ему возможность полностью контролировать общество и людей. Это же является причиной того, что тоталитарное государство может демонстрировать высокую эффективность и продуктивность. Распоряжаясь всеми видами ресурсов, оно может «бросить» их для решения той или иной задачи, достигать определенных прорывов.
Выделяют две разновидности тоталитаризма: леворадикальный и праворадикальный.
Леворадикальный тоталитаризм возник в социалистических странах: СССР, в странах Восточной Европы, Азии (Китай, Северная Корея, Северный Вьетнам), на Кубе. Он основывается на идеологии марксизма-ленинизма, утверждающей:
Социальной основой леворадикального тоталитаризма выступали низшие классы. Все иные классы подлежали искоренению.
Праворадикальный тоталитаризм – итальянский фашизм, а также германский нацизм, основывающийся на идеологии национал-социализма. Главные положения этой идеологии:
Социальная основа праворадикального тоталитаризма» – экстремистки настроенные средние слои общества, а также крупный капитал, видевший в фашизме наименьшее зло по сравнению с коммунистической идеологией.
6.3. Авторитарный режим
Авторитаризм – политический режим, характеризующийся монополией на власть какой-либо одной партии, группировки, лица или института.
Данный политический режим занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией.
Основные различия авторитаризма и тоталитаризма:
Существенными чертами авторитаризма являются:
Авторитарные режимы (абсолютные монархии, некоторые диктатуры и военные режимы), как правило, не идут дальше задач подавления оппозиции.
Типы авторитарных режимов
Военные режимы – такие режимы, которые опираются на чисто военную силу, систематическое принуждение и репрессии. Авторитаризм военного образца всегда был распространен в Латинской Америке, на Ближнем Востоке, в Африке и Юго-Восточной Азии. В период до и после Второй мировой войны военные диктатуры также образовались в Испании, Португалии и Греции. Как правило, в военном режиме власть переходит в руки военных в соответствии с их положением в иерархии военного командования; при этом действие традиционных политических и конституционных учреждений приостанавливается, а все институты, через которые может быть выражена публичная оппозиция, такие как парламент и пресса, подвергаются ослаблению или запрету. В некоторых диктатурах армия присваивает себе прямой контроль над правительством. Классическим выражением этой разновидности является военная хунта. Хунта – это форма коллективного военного правления, где все решается советом командования, обычно представляющего три рода войск (сухопутные, морские и военно-воздушные).
Другая форма военного режима – это личная диктатура при военной поддержке. В таких случаях в хунте выделяется один человек; часто при этом имеет место культ личности (генерал Пиночет в Чили после военного переворота 1973 г.).
Военные режимы чаще всего возникают в результате государственных переворотов. Причинами захвата власти военными являются кризис политических структур, политическая нестабильность, чреватая острыми конфликтами.
Установление военных диктатур, как правило, сопровождается отменой прежней конституции, роспуском парламента, полным запретом любых оппозиционных сил, концентрацией законодательной и исполнительной власти в руках военного совета. Отличительной чертой военных диктатур является широкий размах террористической деятельности, которая осуществляется армией, полицией и спецслужбами. Как правило, военные режимы оказываются не в состоянии обеспечить экономическую эффективность. Им не удается мобилизовать массы на решение социальных проблем, обеспечить себе поддержку, решить проблемы, связанные с институционализацией власти.
Олигархические режимы основываются на гегемонии блока бюрократии и компрадорской буржуазии (Камерун, Тунис, Филиппины при Маркосе (1972–1985) и др.). Зачастую олигархии скрываются за фасадом представительных органов власти, функции которых достаточно формальны, реальная же власть находится в руках бюрократии, выражающей собственные и корпоративные интересы компрадорской буржуазии. При этом законодательные органы, поскольку создаются «сверху», не имеют массовой поддержки и нелегитимны в глазах народа. Экономическая эффективность таких режимов весьма ограниченна. Ориентируясь на экспорт сырьевых ресурсов и развивая сырьедобывающие отрасли, буржуазия практически не проявляет интереса к развитию национального производства. Социальным результатом политики олигархического блока становится резкая поляризация населения: дифференциация общества на нищающее большинство и стремительно богатеющее меньшинство. Глубокое, охватывающее широкие слои населения недовольство служит хорошей основой укрепления оппозиции и массовых антиправительственных действий под руководством военно-политических и повстанческих организаций. Следствием нестабильности олигархических режимов являются военные перевороты, гражданские войны.
Популистские режимы отличаются «вождизмом» одного лица, горячо одобряемого и любимого народом. Для этого типа режима характерна идеологическая мобилизация масс, направленная на поддержание общенационального лидера. Главные средства легитимации власти, используемые режимом:
Специфическая черта популистского режима – усиление этатистских (государственнических) начал в экономической, социальной и духовной жизни – отражает патерналистские ожидания самых широких народных масс. Основу социального блока правящих сил составляют этатистски ориентированные круги и крупная промышленная буржуазия, политическими конкурентами которых являются, с одной стороны, олигархия, а с другой – либерально-демократические силы. Этатистская политика правящей элиты рано или поздно оборачивается высокой инфляцией и глубоким кризисом экономики. Яркими примерами популизма могут служить режимы Варгаса в Бразилии, Насера в Египте, Каддафи в Ливии.
Разновидностью авторитарного режима является бюрократический авторитаризм. Власть при таком режиме осуществляется блоком, состоящим из трех политических сил: бюрократии, преобладающее место в которой занимают технократы; национальной буржуазии, контролирующей крупнейшие национальные компании и одновременно связанной с международным капиталом, и военных. Указанный режим ставит две главные цели – восстановление порядка и стабильности в обществе и нормализация экономической жизни. Для достижения поставленных задач применяются разнообразные методы: исключение масс из политической жизни и понижение социальной и политической активности до минимума путем ликвидации гражданских и политических прав; «перекрытие» всех каналов представительства социальных интересов; «оздоровление» экономики с помощью «шокотерапии», резкое сокращение государственных дотаций в убыточных секторах экономики, массовое банкротство нерентабельных предприятий, активная приватизация государственной собственности, урезание социальных расходов; насильственное подавление любых форм социального протеста. Поэтому при бюрократическом авторитаризме исключительную роль играют армия и спецслужбы. Бюрократический авторитаризм сохраняется до тех пор, пока существует правящий блок. По мере укрепления национальной буржуазии и стабилизации экономики политический союз правящих сил начинает распадаться, армия «уходит в казармы», наступает период либерализации. В качестве примера бюрократического авторитаризма можно привести режим Пиночета в Чили (70-е гг. XX в.).
Разновидностью авторитарного режима является теократия – политический режим, в котором власть принадлежит церкви. В теократиях нарушается разделение между частной и общественной сферами жизни, поскольку в качестве кодекса поведения здесь предлагается свод церковных правил – для сферы личной и политической. Главе теократического государства принадлежит практически неограниченная власть: для этого не требуется ни общественного согласия, ни конституции. Примером теократии может считаться Иран во главе с аятоллой Хомейни (1900–1989).
Многие политологи в последнее время стали выделять в качестве отдельной разновидности авторитаризм развития, главной чертой которого является содействие и стимулирование социальной и экономической модернизации. Степень авторитарности определяется потребностью в сохранении единства и целостности общества при росте конфликтов, обусловленных модернизацией. Государство становится инициатором перемен в экономической и социальной жизни, происходящих под его контролем. Примерами такого рода режима может быть современный Китай, Южная Корея 70–80-х гг., Таиланд и др.
Некоторые политологи выделяют переходные (гибридные) режимы, сочетающие в себе черты авторитаризма и демократии. К их разновидностям относятся диктократия и демократура. Диктократия возникает в случаях проведения либерализации без демократизации. Это означает, что правящая элита соглашается на некоторые индивидуальные и гражданские права без подотчетности обществу. Такой режим отдает предпочтение политическому меньшинству, контролирующему значительную часть ресурсов, в ущерб политическому большинству. Такой режим сложился, например, в Кении и Кот - д' Ивуаре, а также в других африканских государствах.
Демократура предполагает демократизацию без либерализации. Это означает, что выборы (при условии, что они вообще проводятся), многопартийность и политическая конкуренция допускаются только в той мере, в какой они не угрожают власти правящей элиты. Фактически политическое участие большинства рассматривается как прямая демонстрация поддержки правящей элите. Примерами подобных режимов могут служить Сальвадор и Гватемала, где с середины 1980-х гг. выборы проводились с нарушением политических и гражданских прав.
Гибридным можно назвать и режим делегативной демократии. В отличие от представительной демократии, при указанном режиме электорату отводится роль делегирования исполнительной власти прав и полномочий, ограниченных лишь конституционным сроком ее полномочий и существующими отношениями власти. Лидер, добившийся победы на президентских выборах, получает власть для управления страной так, как он считает нужным. Всенародно избранный президент становится главным выразителем национальных интересов в том виде, как он их понимает.
В отечественной политической науке с середины 1990-х гг. не прекращаются попытки определить специфику сложившегося в современной России политического режима. Достаточно распространенным оказалось определение режима как посткоммунистической или посттоталитарной демократии. В нем фиксируются две особенности современного российского политического процесса. С одной стороны, подчеркивается, что Россия бесповоротно ушла от своего коммунистического прошлого, в этом смысле термин «демократия» употребляется как антипод понятия «тоталитаризм». С другой стороны, очевидно, что тот политический строй, который сформировался в нынешней России, значительно отличается от классических западных моделей демократии.
Российский политический режим отличают:
а) отсутствие развитого и многочисленного среднего класса;
б) отсутствие консенсуса в обществе по базовым ценностям;
в) неразвитость рыночных отношений;
г) гипертрофированная роль государства и бюрократии;
д) коррупция во всех эшелонах власти;
е) сильно ограниченная и сведенная к минимуму роль представительных органов власти;
ж) фактическая неподконтрольность органов власти обществу;
з) сохранение и воспроизводство в обществе отношений и связей патронажно-клиентального типа в противовес горизонтальным.
Поэтому понятие «демократия» в его классическом виде к современной России неприменимо. Категории «посткоммунистическая» или «посттоталитарная» указывают на существенные отличия российской демократии от классических образцов.
Некоторые политологи утверждают, что политический режим в России носит авторитарный характер, и определяют его как олигархический авторитаризм. Для такой оценки действительно есть основания. Прежде всего, несомненно значительное влияние компрадорской буржуазии на политическую элиту. Национальная буржуазия (предприниматели, связанные с отечественным производством) не имеют серьезного политического веса. Общество слабо влияет на политические институты. Процесс артикуляции и агрегирования интересов носит прерывистый характер. Поэтому принимаемые решения зачастую отвечают узкокорпоративным интересам. Результатом проводимой политики стало значительное расслоение общества.
Однако эта точка зрения небесспорна. После 1993 г. власть практически не прибегала к открытому политическому насилию, в стране регулярно проводятся выборы (хотя и по постоянно меняющимся правилам).
В этой связи представляется удачной попытка применить концепцию делегативной демократии к анализу политического режима в России. При таком подходе обнаруживаются в российской политической действительности многие характерные черты делегативной демократии.
Целый ряд авторитарных государств (Южная Корея, Чили, Китай, Вьетнам и др.) практически продемонстрировали свою экономическую и социальную эффективность, доказали способность сочетать экономическое процветание с политической стабильностью, сильную власть – со свободной экономикой, личной безопасностью и сравнительно развитым социальным плюрализмом.
Воздействие авторитарного режима на общественное развитие имеет как слабые, так и сильные стороны.
К числу слабых сторон относятся:
В то же время авторитарная политическая система имеет и свои достоинства, которые особенно ощутимы в экстремальных ситуациях. Авторитарная власть обладает сравнительно высокой способностью обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовывать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников. Все это делает ее достаточно эффективным средством проведения радикальных общественных реформ.
В современных условиях постсоциалистических стран «чистый» авторитаризм, не опирающийся на активную массовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может быть инструментом прогрессивного реформирования общества и способен превратиться в криминальный диктаторский режим личной власти, не менее разрушительный для страны, чем тоталитаризм. Поэтому сочетание авторитарных и демократических элементов, сильной власти и ее подконтрольности гражданам – важнейшая практическая задача на пути конструктивного реформирования общества.
Авторитарные режимы широко распространены и устойчивы в большинстве современных стран. Можно отметить следующие причины их существования и воспроизводства:
а) сохранение традиционного типа общества с ориентацией на привычные и устойчивые формы социальной жизни и авторитеты;
б) воспроизводство клиентальных отношений в социальной структуре развивающихся обществ;
в) сохранение патриархального и подданического типов политической культуры в качестве преобладающих: население не стремится к активному воздействию на политическую систему;
г) значительное влияние религиозных норм (прежде всего ислама, буддизма, конфуцианства) на политические ориентации населения;
д) экономическая отсталость;
е) неразвитость гражданского общества;
ж) высокая степень конфликтности в развивающихся обществах.
Перечисленные выше причины можно разделить на социально-экономические и социокультурные. К социально-экономическим факторам относятся: экономическая неразвитость, незрелость гражданского общества, сохранение традиционного типа социальных отношений и значительная конфликтность общества. Рассмотрим их более подробно.
Экономическая отсталость и слабость гражданского общества, а значит, и неразвитость механизмов саморегуляции общества обусловливают расширение и увеличение функциональной нагрузки на государство. Это означает, что оно вынуждено брать на себя те функции, которые общество в силу своей слабости выполнить не в состоянии. Помимо своих специфических функций государству приходится осуществлять административное вмешательство в экономику и ее регулирование, заниматься распределением материальных благ и экономических ресурсов, поддерживать национальную культуру и образование. Неразвитость рыночных отношений и частной собственности ставят личность в жесткую экономическую зависимость от государства.
На авторитарный характер власти влияет наличие в незападных обществах преимущественно не горизонтальных, а вертикальных социальных связей патронажно-клиентального типа, в которых отношения между патроном и клиентом строятся на взаимных обязательствах. Значительный конфликтный потенциал в отношениях между различными этническими, профессиональными, клановыми, социальными и другими группами при почти полном отсутствии институциональных форм разрешения конфликтов предопределяет чуть ли не единственный способ интеграции общества и сохранения его стабильности – использование силы со стороны государства.
К социокультурным факторам относятся: большое влияние религии на общество и особенности политической культуры в странах незападной цивилизации. Религия санкционирует и закрепляет существующие социальные и духовные нормы, на которые опирается авторитаризм. В политической науке существует точка зрения, согласно которой между религией и типом политического режима прослеживается определенная взаимосвязь. Так, демократия возникла первоначально в протестантских, а затем в католических странах. Отсюда делается вывод, что нехристианские религии в большей степени ценностно ориентированы не на демократический, а на авторитарный характер отношений.
6.4. Демократия как способ организации власти
Понятие «демократия» пришло из Древней Греции, где к демократии относились отрицательно. Для Платона и Аристотеля это понятие означало такой порядок вещей, при котором властью распоряжается масса. До XIX в. термин «демократия» обладал уничижительным подтекстом, под ним подразумевалась «власть толпы».
Среди значений термина «демократия», можно указать следующие:
Демократия есть форма устройства любой организации, основанная на равноправном участии ее членов в управлении и принятии решений по большинству.
Исходными принципами демократического режима являются следующие:
1. Законодательное провозглашение верховенства власти народа, являющегося единственным источником власти.
На практике суверенитет народа выражается в том, что народ избирает своих представителей в органы власти. Он может менять этих представителей, и это его право законодательно закрепляется в конституции.
Народу принадлежит право выдвижения социальных инициатив и участия в референдумах.
2. Ротация лиц, находящихся у власти. Любое должностное лицо избирается на определенный период и ограничено сроком нахождения у власти.
3. Всем гражданам предоставляется равное право на участие в управлении государством. Любой дееспособный гражданин имеет право выдвигать свою кандидатуру на любой выборный пост в государстве. Граждане имеют право на создание политических партий, общественных организаций, ассоциаций и объединений с целью волеизъявления и участия в конкурентной борьбе за власть.
4. Демократия определяет исход дискуссий при принятии решений по большинству и подчинение меньшинства большинству.
5. Признание и уважение прав и интересов меньшинства.
В условиях демократии у меньшинства, чтобы защитить себя, есть:
6. Верховенство закона. Демократическое государство – это правовое государство.
7. Свобода и равенство. Принцип демократии – разрешено все, что не запрещено законом. Равенство означает равенство всех людей перед законом, равенство в реализации прав и свобод.
8. Большой «пакет» прав и свобод человека, стремление государства их соблюдать и возможность человека отстоять свои права и свободы.
9. Политический плюрализм и многопартийность.
Политический плюрализм означает множественность политических партий, организаций и движений, их воззрений, убеждений, интересов, многообразие видов политической деятельности.
В реальной жизни политический плюрализм выражается в наличии многопартийности, политической оппозиции, приверженности к терпимости, толерантности, уважении иных мнений, способности политических сил к компромиссным и консенсусным решениям.
10. Разделение властей.
11. Граждане имеют право на доступ к информации, которая затрагивает их коренные интересы.
Демократия – это государственное устройство по принципу разделения властей, легальное существование плюрализма в обществе, под которым понимается многопартийность и признание права политической оппозиции на свободное выражение своих взглядов через СМИ.
Другая сторона демократии – либерализм, трактуемый как обеспечение демократических свобод и прав граждан, ограничение вмешательства в деятельность частных лиц государства и общества. Либерализм провозгласил индивидуальные права и свободы выше национальных, классовых и религиозных интересов. Государство и гражданское общество строго отделены друг от друга; общество складывается из независимых социальных групп и организовано на принципах рыночной экономики. Для общества характерен политический плюрализм, толерантность по отношению к самым разным взглядам, наличие широкого круга конкурирующих между собой политических партий, движений и идеологий.
Известно, что ведущие интеллектуалы Запада никогда не преувеличивали «заслуги» демократии, а исходили из простых сравнений. По поводу демократии оригинально высказался Уинстон Черчилль: «Демократия – это отвратительно… но это лучшее из того, что мы знаем».
Виды демократии
Прямая демократия (демократия участия) основана на прямом, непосредственном и постоянном участии граждан в управлении. Здесь нет разделения на тех, кто правит, и тех, кем правят, на государство и гражданское общество; это, по сути, общественное самоуправление. В древних Афинах такое правление осуществлялось через народные собрания; сегодня это чаще всего референдум.
К достоинствам прямой демократии относится то, что она:
Представительная демократия – это ограниченная и непрямая форма демократии. Она ограничена постольку, поскольку общественное участие в управлении здесь сведено к эпизодам подачи голосов на выборах через определенные промежутки времени; и она носит непрямой характер, поскольку общество здесь не осуществляет власть, а лишь выбирает тех, кто будет это делать от его имени. Эта форма правления демократична только в тех случаях, когда представительная система располагает действенной и прочной связью между правительством и гражданами. Такая связь часто выражается понятием избирательного наказа, или мандата. Сильные стороны представительной демократии проявляются в том, что она:
Модели демократии
Идентитарная демократия (всеобщая, коллективистская) основана на понимании народа как единого целого, слившегося добровольно в некий единый организм, где каждый отдельный человек является его членом, принужденным исполнять его волю.
Основные черты:
Примеры:
а) античная демократия;
б) русская демократия в городах домонгольского периода – вечевые республики, где в делах государственной власти и управления принимали участие самые широкие общественные слои.
Вече – верховный орган власти, не парламент, состоящий из представителей граждан. В нем имел право участвовать любой гражданин, любой член общины, своим голосом оказывая влияние на принимаемые решения. Сфера компетенции вече охватывала политические, административные, судебные, военные и финансовые вопросы. Вечевые постановления принимались на основе консенсуса, общего согласия, которое достигалось путем жарких споров. Лидеры общин убеждали граждан в необходимости того или иного решения. Вече назначало и снимало князя, который был главой войска. Существовал суд над князем, нарушившим договор, заключенный с городской общиной. Князь был главой исполнительной и судебной власти.
Боярская дума воплощала аристократическое начало русской государственности. Князья обязаны были совещаться с боярами, а те – со своими общинами, передавая им все сведения о советах у князя и о его позиции в отношении учета общественного мнения;
в) швейцарская демократия.
В современном мире идентитарной (прямой) демократии не существует. Но ближе всех к такой модели стоит Швейцария:
Прямая демократия реализуется также механизмом референдума – при принятии закона и до его вступления в силу инициативная группа путем сбора 50 тыс. подписей может потребовать проведения референдума по принятому закону.
При изменении конституции или вступлении страны в международную организацию проводится обязательный референдум (без сбора подписей за его проведение). При этом требуется не только большинство голосов населения, но и большинство голосов кантонов (имеющих статус избирательных округов);
г) социалистическая демократия в СССР:
Конкурентные демократии – такие формы демократии, при которых власть в государстве приобретается в ходе политической борьбы между различными группами населения по установленным законом процедурам. В конкурентных демократиях возникает проблема учета интересов меньшинства и их защиты, поскольку лозунги равенства, справедливости и свободы не могут относиться только к победившим в ходе борьбы за власть партиям.
Рассмотрим виды конкурентных демократий.
Социал-демократия провозглашает следующие общественные ценности:
В политике социал-демократия придерживается следующих принципов:
Сообщественная, или согласительная, или консоциативная, демократия – демократия, при которой правящие элиты, сформированные из представителей высшего общества, открыты для разрешения сегментарных противоречий общества на основе достигаемых договоренностей между различными общественными группами и слоями (сегментами).
Основные принципы:
Примеры: Швейцария, Бельгия, Голландия, Австрия. Небольшие размеры и достаточно высокий уровень общей культуры позволяют обеспечить устойчивую стабильность и динамичное развитие.
Недостатки:
Репрезентативная, или элитарная, или представительская, демократия, основана на концепции компетентного и ответственного представительства народа в органах государственной власти.
Основные принципы:
Один из основоположников теории элитарной демократии Й. Шумпетер доказывал, что народные массы весьма равнодушны к любым процессам, которые непосредственно не связаны с их повседневной жизнью. В большинстве своем масса пассивна и некомпетентна в вопросах политики, а потому легко поддается манипуляциям профессиональных политиков. Рядовой гражданин вряд ли сможет рационально сформулировать общую волю, направленную на достижение всеобщего блага. Общая воля – это результат деятельности опытных профессионалов-политиков, которые в ней заинтересованы. Поэтому народ необходимо убедить в том, что отстаивание своих интересов и принятие политических решений следует полностью передоверить высокопрофессиональному меньшинству – элите, которая в состоянии рационально использовать демократические механизмы, сохраняя при этом свободу и возможность принятия решений.
Таким образом, демократия призвана выполнять чисто техническую роль. Ее назначение сводится к методу отбора наиболее одаренной и компетентной властвующей элиты, способной взять на себя ответственность по управлению государством.
Достоинства:
Недостатки:
Плебисцитарная демократия – модель демократии, при которой непосредственное волеизъявление народа, его политическое влияние на власть ограничивается схемой «одобрить/отвергнуть».
Основные принципы:
Недостатки:
Классический пример плебисцитарной демократии – Германия, где существует парламентская форма демократии и пропорциональная система выборов. Глава исполнительной власти – канцлер – избирается тайным голосованием в парламенте. Правительство, как правило, формируется коалиционным, что позволяет проявить гибкость в выработке политики и принятии решений.
Партиципаторная демократия – демократия, при которой наряду с прямыми выборами власти граждане имеют права и возможности активного участия в принятии политических решений, в политическом процессе, а также в контроле над реализацией принятых решений.
В данной модели демократия рассматривается как универсальный принцип организации всех областей государственной жизни и общественных отношений. Не существует областей, которые были бы изолированы от политики, поэтому все они находятся в сфере демократического политического процесса.
Основные принципы:
Достоинства:
К партиципаторному варианту демократии примыкает целый ряд новых общественно-политических идей. К ним можно отнести различные движения «зеленых», расширяющих сферу демократии не только на общественные отношения, но и на отношения человека с природой.
Недостатки:
Плюралистическая демократия – демократия, при которой народ рассматривается как сложное противоречивое образование различных социальных групп, конкурирующих в борьбе за власть, а интересы граждан, образующих такие группы, реализуются с помощью взаимных компромиссов на основе баланса общественных интересов.
Плюралистическая теория демократии является наиболее разработанной и распространенной. Она вбирает в себя элементы других теорий демократии, создавая сложный механизм правления на основе всестороннего учета интересов различных социальных групп и слоев населения. Эта теория сочетает в себе понимание народа как целостности и как совокупности отдельных индивидов.
Основные принципы:
Недостатки:
Демократия классического либерализма основана на приоритете интересов личности и отделении их от государственных интересов.
Либерализм впервые отделил индивида от общества и провозгласил его интересы священными и нерушимыми. Эти интересы лежат в области обеспечения естественных прав человека – права на свободу волеизъявления при выборе собственных правителей, права на собственность, права на свободу доступа к информации, права на свободу деятельности (в рамках законов).
Либерализм выделил две автономные сферы общественно-государственных отношений – государство и гражданское общество. В этом разделении государство оказалось ограниченным конституционно и институционально в своих полномочиях по отношению к своим гражданам. Его компетенция преимущественно сведена к охране общественного порядка, безопасности и прав граждан, внешней безопасности при исключении вмешательства в дела гражданского общества; либерализм провозгласил защиту прав меньшинства и политическое равенство всех граждан.
Основные принципы:
Недостатки:
Условия существования и функционирования демократии:
а) политические: стабильность политической власти; существование политических партий и движений, влияющих на общественное мнение; политический плюрализм;
б) экономические: высокий уровень экономического и индустриального развития в целом; рыночная экономика; различные формы собственности; развитость массовых коммуникаций;
в) социальные: развитое гражданское общество; высокий уровень благосостояния граждан; сглаживание социального неравенства; наличие влиятельного среднего класса;
г) культурные: грамотность населения и его образованность в целом; демократические традиции.
В настоящее время в научной литературе существует два основных подхода к понятию демократии.
1. Нормативный подход: демократия есть народовластие, совокупность неких идеалов.
2. Эмпирический подход: необходимо отойти от идеалов демократии и анализировать реальную практику режимов. Необходимо заменить понятие «демократия» на понятие «полиархия».
Полиархия – такой режим, при котором политические группы конкурируют друг с другом за избирателей, за власть. Основные принципы теории полиархии (разработана Р. Далем и Й. Шумпетером):
Подведем итоги
Вопросы для самоконтроля
Литература
С. 55–74.
// Мировая экономика и международные отношения. – 2009. – № 6. –
С. 17–30.
// Общественные науки и современность. –2007. –№ 2. – С.13–27.
Задача государства не в том,
чтобы построить рай на земле,
а в том, чтобы не допустить ада.
В. Соловьёв
План
7.1. Теории происхождения государства.
7.2. Государство как институт власти.
7.3. Формы государственного правления.
7.4. Территориально-политическая организация власти.
7.5. Правовое государство.
7.6. Социальное государство.
Цели изучения темы
Основные понятия: государство, суверенитет, форма государственного устройства, форма правления, монархия, республика, унитарное государство, федерация, конфедерация, глава государства, президент, парламент, правительство, правовое государство, социальное государство.
7.1. Теории происхождения государства
Государство – основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, ассоциаций. Государство представляет собой центральный институт власти в обществе.
Античность и Средневековье не знали разделения общественной и государственной жизни. Различение собственно государственно-политической сферы начинается с Нового времени. Термином «государство» стали обозначать все государственные образования, которые ранее назывались «княжество», «городская община», «республика». Понятие «государство» ввел Н. Макиавелли.
Существует несколько теорий происхождения и социальной роли государства:
1. Теория Аристотеля. Государство – своего рода общение, политическое общение. Человек по природе своей есть политическое существо, т. е. коллективное, и может реализовать себя только в рамках определенной формы общения. Государство, подобно семье и селению, есть естественная, органически присущая человеку на определенной стадии развития высшая форма общежития, которая имеет своей целью обслуживание человеческих потребностей.
2. Теократическая теория, возникшая в Средневековье. Государство есть часть универсального порядка, создателем и правителем которого является Бог. Бог – источник власти. Государство как форма предустановленной людской общности и сотрудничества возникает из потребностей «природы» и «разума». Цель и оправдание государства – предоставить человеку удовлетворительные средства существования, дать основу для морального и умственного развития.
3. Патриархальная концепция трактующая государство как большую семью, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Государство возникает в результате соединения родов в племена, племен в общности, государства. Монарх должен заботиться о своих подданных, а те должны повиноваться правителю.
4. Договорные теории (появляются в XVII – XVIII вв., авторы – Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо), рассматривающие государство как общественный договор, согласно которому люди в целях надежного обеспечения своих естественных прав, свободы, защиты личности и собственности соглашаются создать государство.
5. Марксистская теория (XIX в.), объясняющая происхождение государства расколом общества на классы вследствие разделения труда и появления частной собственности. Государство, таким образом, возникает в ходе развития общественного производства, частной собственности, классов и эксплуатации. Государство представляет собой политическую машину для подавления господствующими классами трудящихся масс.
6. Теория насилия (завоевания), считающая государство результатом прямого политического действия – внутреннего или внешнего насилия, завоевания. Следствием победы большинства над меньшинством или более сильного племени над слабым является учреждение победителем государства. Оно становится органом управления побежденными.
Политическая теория выделяет следующие причины возникновения государства:
Таким образом, государство возникает, существует и развивается как результат усложнения экономической и социальной жизни, форма удовлетворения потребностей в упорядочении, регулировании и управлении общественными делами.
7.2. Государство как институт власти
Государство – суверенная политико-территориальная организация государственной власти, имеющая собственный госаппарат, а также аппарат принуждения.
Государство является наиболее важным институтом политической системы. Значимость определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно влиять на социальные изменения.
Особенности государства:
Признаки государства:
1) территория – физическая, материальная основа государства. Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Это суша, недра, водное и воздушное пространство. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна, исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства), неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством);
2) население – человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. Несмотря на существующие социальные различия, население страны составляет единое сообщество, народ, выступающий как источник и носитель власти в государстве. Постоянное население данной территории имеет, как правило, устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за её пределами.
3) публичная власть – власть, не совпадающая с населением и персонифицированная в виде особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением.
Специфика государства определяется также следующим:
1) суверенитет – власть, не признающая над собой высшей или конкурирующей власти в отношениях, которыми она управляет. Внутренний суверенитет означает право повелевать всеми гражданами, составляющими нацию, и всеми, кто обитает на национальной территории. Внешний суверенитет призван обеспечить территориальную целостность и невмешательство во внутренние дела государства со стороны внешних сил.
Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима;
2) монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения;
3) монопольное право на взимание налогов и сборов с населения;
4) организация власти по определенному территориальному делению;
5) право и возможность осуществления внутренней и внешней политики.
Структура государства
1. Представительные органы власти. Получают легитимацию посредством прямого волеизъявления народа (всеобщие выборы). Подразделяются на высшие представительные органы (парламент), обладающие законодательной властью, и местные органы власти и самоуправления, образуемые в соответствии с административно-территориальным делением страны.
2. Исполнительно-распорядительные органы государственного управления. Назначение этих органов – непосредственное управление государственными делами, включающее в себя исполнительную деятельность (осуществление рекомендаций представительных учреждений) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнение организаторских действий). Это правительство и его подразделения.
3. Органы судебной власти. Осуществляют правосудие, разрешение конфликтов и споров, восстановление нарушенных прав, наказание нарушителей закона. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и другого судопроизводства.
4. Органы прокуратуры. Осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
5. Органы государственного контроля.
6. Органы охраны общественного порядка.
7. Органы государственной безопасности.
8. Вооруженные силы.
Рис 4. Структура государства
Функции государства:
1) внутренние:
2) внешние:
7.3. Формы государственного правления
Форма государства – способ организации и осуществления государственной власти.
От нее зависит, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов. Форма государства складывается их 3 элементов:
1) формы государственного правления;
2) формы государственного устройства;
3) политического режима.
При этом форма правления и форма государственного устройства раскрывают структурную сторону государства, а политический режим – его функциональную сторону.
Форма правления – это организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Различают две формы государственного правления: монархию и республику (рис. 5).
Монархия (от греч. mono arches – единовластие) – форма государственного правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках одного лица – главы государства, как правило, наследственного правителя, монарха.
Признаки монархической формы государственного правления:
1. Существование единоличного носителя верховной государственной власти.
2. Династическое наследование верховной власти.
3. Пожизненная принадлежность власти монарху.
4. Независимость монархической власти по ее природе от личных достоинств и качеств государя, восприятие ее как атрибута престола, передаваемого по наследству.
Существует неограниченная (абсолютная) и ограниченная (конституционная) монархия.
Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх выступает единственным носителем суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Абсолютные монархии не являются единоличными диктатурами. Властвование монарха ограничено в этом случае обычаями, религиозными и этически предписаниями, требованиями церемониала, т. е. имеет традиционный характер. Все эти ограничения выступают в качестве морального долга монарха, их нарушение не влечет юридической ответственности.
В настоящее время абсолютная монархия практически не встречается, за исключением нескольких государств (Оман, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Катар, Кувейт, Бруней). Некоторые из этих стран имеют конституции, в которых зафиксировано, что вся полнота власти принадлежит монарху. В этих странах есть парламенты, иногда избираемые населением (только мужчинами), но их решения нуждаются в обязательном утверждении монархом.
Рис. 5. Формы правления.
Ограниченная (конституционная) монархия предполагает ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют дуалистическую и парламентскую монархии.
При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Марокко) полномочия главы государства ограничены в законодательной сфере, но достаточно широки в сфере исполнительной власти. Монарх вправе назначать правительство, которое ответственно перед ним. Судебная власть также принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой. Монарх имеет право абсолютного вето на законы, поэтому говорить здесь можно только об урезанном разделении властей. Монарх может также издавать указ, имеющий силу закона, и может распустить парламент, заменяя тем самым дуалистическую монархию на абсолютную.
Дуалистическая монархия – это переходная форма между абсолютной и парламентской монархиями, поэтому многие дуалистические монархии эволюционируют в парламентские.
Парламентская монархия является наиболее распространенной в странах современного мира. Она существует обычно в демократических высокоразвитых государствах, где реально разделена власть при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью.
В таких государствах главой остается монарх, который не обладает реальными самостоятельными полномочиями по управлению страной. Полномочия главы государства носят преимущественно представительский, церемониальный характер. Несмотря на отсутствие у него реальных властных полномочий, монарх все же оказывает определенное влияние на политические процессы в качестве своеобразного арбитра.
При парламентской монархии власть главы государства практически не распространяется на законодательство и значительно ограничена в сфере исполнительной власти. Правительство формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху (Великобритания, Швеция, Дания, Бельгия, Япония и др.).
Выполняя различные общественные функции морального характера, монархия может сохранять важную политико-правовую роль. Прерогативы монарха являются символом единства государственного суверенитета. Фигура монарха как бы сосредоточивает в себе ключевые властные полномочия, делегируемые государству высшим сувереном – народом. А исполнение тех или иных властных полномочий происходит уже независимыми друг от друга ветвями власти, действующими на основании прерогатив Короны или наряду с ними.
Главенствующей формой правления в современном мире является республика. Исторически она возникла гораздо позже монархии. Если монархия отражала представление о власти как феномене высшей, божественной природы, то республиканизм стал наиболее логичным выражением теории общественного договора. Источником власти, сувереном в этом случае рассматривается народ, а все органы власти являются производными от его воли.
Республика (лат. res publika – общее дело) – форма государственного правления, в которой органы власти формируются по принципу их выборности народом; высшая власть принадлежит выборным представительным органам, а глава государства избирается населением или представительным органом.
Для республиканской формы правления определяющими являются следующие черты:
1. Производность государственной власти от суверенитета народа.
2. Выборность высших органов государственной власти, коллегиальный, коллективный характер их деятельности.
3. Наличие выборного главы государства.
4. Избрание органов верховной государственной власти на определенный срок.
5. Юридическая ответственность всех ветвей власти, в том числе главы государства.
Выделяют президентские, парламентские и смешанные (президентско-парламентские или полупрезидентские) республики. Их ключевые различия определяются не только конфигурацией высших государственных органов и границами их прерогатив. Каждая из республиканских форм правления предполагает определенный стиль осуществления властных полномочий, степень элитарности государственного управления, его централизации (децентрализации), наличие сдерживающих механизмов, защищающих гражданское общество от возможного политического диктата со стороны государства, их жесткость или формализованность, локальность.
Президентская республика – форма государственного правления, при которой президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти (правительства) (США, Филиппины, Мексика, Зимбабве, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.).
Устройство президентской республики характеризуются следующими чертами.
1. Законодательная и исполнительная власти избираются в отдельном порядке (на основе прямых всеобщих выборов или, в отдельных случаях, коллегией выборщиков), т. е. одна власть не может быть избрана другой.
2. Президент одновременно является главой государства и правительства (должность премьер-министра отсутствует). Он обладает правом самостоятельно формировать правительство в качестве своей администрации или отдельной ветви исполнительной власти; правительство ответственно непосредственно перед президентом и подконтрольно ему в своей текущей деятельности.
3. Реализация наиболее последовательного и жесткого варианта разделения властей – на основе «сдержек и противовесов», включая отсутствие или существенное ограничение права президента на роспуск парламента, отсутствие права парламента на смещение правительства, чрезвычайный характер права парламента на смещение президента (процедура импичмента).
4. Сохранение преобладания парламента в области законодательной деятельности при существовании значительных прерогатив президента в этой сфере (включая право отлагательного вето на законы, требующее преодоления квалифицированным большинством парламента).
Особенности полномочий президента:
Парламентская республика – форма государственного устройства, при которой в условиях разделения властей ведущая роль в политической жизни общества принадлежит парламенту.
Парламентская республика (Эстония, Молдова, Индия, Италия, ФРГ, Венгрия, Чехия, Словакия и др.) представляет собой форму правления с ведущей ролью парламента. Избираемый на основе всеобщего прямого избирательного права и отражающий весь спектр влиятельных партийно-политических группировок, он обладает верховенством в системе разделения властей. Сильный парламент может в наибольшей степени «оттягивать» на себя реальные властные полномочия, приобретая ключевое положение не только в законодательном, но и во всем политическом процессе. При образовании устойчивого правового статуса правительства его глава (как правило, являющийся и лидером правящей партии или парламентской коалиции) может стать ключевой политической фигурой в государстве. Такая система государственного управления имеет возможность превратиться в не менее «сильную», нежели президентская республика (например, «канцлерская республика» в ФРГ). Но в случае политической раздробленности самого парламента, неустойчивости коалиций и активной фракционной борьбы парламентская республика может стать символом политически «слабого», конфликтного государства (Италия).
Устройство парламентской республики характеризуется следующими чертами.
1. Преобладание принципа верховенства парламента, в том числе в системе разделения властей.
2. Политическая ответственность правительства перед парламентом, что, в частности предполагает формирование правительства законодательным органом из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте), право парламента выразить вотум доверия либо вотум недоверия правительству в целом, главе правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), министру.
3. Премьер-министр, возглавляющий правительство и представляющий самую крупную фракцию в парламенте, является наиболее влиятельной политической фигурой; право парламента на смещение правительства затруднено с точки зрения процедуры его принятия.
4. Президент как глава государства избирается парламентом или коллегией выборщиков, образуемых парламентом, т. е. не избирается на основе прямых выборов.
5. Президент является главой государства, но не главой правительства, его прерогативы сокращены, в том числе в области законодательного процесса, роспуска парламента, контроля деятельности правительства и его состава.
Особенности полномочий президента:
Парламентский режим функционирует стабильно в том случае, если большинство в парламенте имеет одна политическая партия или устойчивый блок близких по взглядам и целям политических партий.
Смешанная (полупрезидентская) республика сочетает черты парламентской и президентской (Франция, Португалия, Коста-Рика, Эквадор, Перу, Турция, Венесуэла, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.).
Ее отличительная особенность заключается в двойной ответственности правительства – и перед президентом, и перед парламентом. Преобладание той или иной ветви власти обеспечивается распределением их прерогатив в области контроля над правительством:
Сами президент и парламент избираются при такой форме правления, как правило, на основе всеобщих прямых выборов и не обладают широкими возможностями по взаимному контролю. Суть полупрезидентской модели сводится к сильной президентской власти в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в президентской республике. Президент здесь может при определенных обстоятельствах распустить парламент, а парламент вправе выразить недоверие правительству. Президент имеет широкий круг полномочий, который дает ему возможность активно вторгаться в политическую жизнь государства.
Особая разновидность республиканской формы правления – теократическая республика. Для нее характерно юридическое закрепление участия духовенства в непосредственном управлении государством. Например, Конституция Исламской Республики Иран 1978 г. предусматривает наряду с постом президента пост факиха – духовного руководителя иранского народа. Его решения обязательны для светской власти и оказывают решающее влияние на ведение государственных дел.
7.4. Территориально-политическая организация власти
Еще одной универсальной характеристикой формы государства является способ территориально-политической организации государственной власти.
Форма государственного политико-территориального устройства – это способ территориальной организации государственной власти, основанный на внутреннем делении государства на национально-территориальные и административно-территориальные единицы (рис. 6).
Рис. 6. Форма государственного устройства
Среди форм государственного политико-территориального устройства выделяются простые и сложные. Основанием для их различия является отсутствие или наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного политико-террриториального устройства относятся федерации, конфедерации, империи и др.
Федеративное государство состоит из субъектов, обладающих государственно-политической автономией. Отношения и разграничение функций между центром (федерацией) и субъектами строятся на конституционной или договорной основе при соблюдении ограниченного суверенитета субъектов.
В большинстве современных федеративных государств суверенитет федерации определяется как производный от суверенитета входящих в нее государственных единиц. Но суверенитет самих субъектов не рассматривается как государственный (т. е. полный). Это предполагает отсутствие у них реального права на односторонний выход из состава федерации (права на сецессию). За последнее время лишь Конституция СССР трактовала принцип самоопределения народов как основу для предоставления субъектам федерации такого права. Но механизм реализации права на сецессию в советской конституции сформулирован не был.
Федеративное устройство обычно предполагает следующие особенности организации государственной власти.
1. Наличие двухуровневой системы органов государственной власти (целостная система законодательной, исполнительной и судебной властей, как на федеральном уровне, так и в субъектах федерации).
2. Разграничение компетенции федеральных органов власти и субъектов федерации на основе союзной (федеральной) конституции или федерального договора.
3. Принадлежность высшей законодательной, исполнительной и судебной властей федеральным государственным органам.
4. Двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации.
5. Исключительное право федерального правительства на осуществление внешней политики.
6. Отсутствие права сецессии – одностороннего волевого выхода субъекта федерации из союзного государства.
7. Наличие (во многих современных федерациях) двойного гражданства.
8. Наличие двойной системы налогообложения.
Субъектами федерации могут быть республики (СССР, союзная Югославия); штаты (США); провинции (Канада); земли (Германия); области, округа и т. д.
По внутренней структуре федерации делятся на симметричные и асимметричные. В случае симметричной федерации ее субъекты равноправны между собой и в отношениях с федерацией (Австрия, ФРГ, Бразилия и др.).
В асимметричных федерациях субъекты характеризуются неравноправием статуса и полномочий (Индия, Мексика и др.).
Конфедерация является своеобразным «государственным союзом суверенных государств». Эта форма государственного устройства отличается от федеративной иной правовой природой и отсутствием развитой системы центральных органов власти. Конфедерации образуются на основе договора, а не конституции. Каждый субъект конфедерации при этом полностью сохраняет свой суверенитет, а на конфедерацию полный государственный суверенитет, напротив, не распространяется. Субъекты конфедерации обладают правом выхода из нее на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления. Выход из состава конфедерации может сопровождаться полной отменой действия актов конфедеративных органов конфедерации на территории данного субъекта.
Конфедерации создаются для достижения определенных политических, военных, экономических целей.
Как правило, в составе конфедерации не существует единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы.
Таким образом, конфедеративные органы выполняют преимущественно координирующие функции. Эта особенность сближает конфедерацию с устойчивыми межгосударственными объединениями, образуемыми на основе международного права.
В современном мире конфедеративные государства классической формы отсутствуют. Историческими примерами конфедеративного устройства являлись Северо-Американские штаты до 1787 г., Германский союз в 1815–1867 гг. В 1815–1848 г. конфедерацией являлся Швейцарский союз, превратившийся затем в федерацию.
Простой формой территориально-политического устройства является унитарное государство. Унитарным (от лат. unites – единство) является государство, чье внутреннее территориальное деление имеет лишь административный характер и которое обладает единой властной системой с неделимым суверенитетом. Унитарному государственному устройству свойственны черты:
1) наличие одной конституции;
2) единство законодательной, исполнительной и судебной властей, образование общей для всей страны системы высших, центральных органов власти;
3) наличие одного гражданства;
4) существование единой денежной системы, системы налогообложения.
Административно-территориальное деление бывает разноуровневым: обычно два, три или четыре звена властной иерархии (области, губернии, провинции – районы, округа, уезды, волости). Унитарные государства обычно подразделяются на сложные и простые. Сложным называют такое унитарное государство, в котором помимо простых административно-территориальных единиц имеются и автономные единицы, обладающие большей самостоятельностью.
Автономия в широком смысле – это предоставление какой-либо части государства той или иной формы самостоятельности, внутреннего самоуправления. Формирование автономий в своей основе представляет лишь определенное распределение властных функций между центром и регионами. Но автономия становится относительно замкнутым правовым пространством в составе унитарного государства. Обычно статус автономии предоставляется частям унитарного государства, отличающимся от других территориальных единиц по своему национальному составу, историческим традициям, географии.
В зависимости от объема прав, предоставленных местным органам, различают политическую и административную автономию. Главная отличительная черта политической автономии в том, что ей предоставляется право законодательствовать по вопросам, относящимся к компетенции автономии (Северная Ирландия в составе Великобритании). Административная автономия не имеет права издавать собственные законы (Китай).
7.5. Правовое государство
Правовым может быть признано государство, которое основывается на праве, функционирует, обеспечивает и охраняет законы и подзаконные акты, принятые в соответствии с правом. Возникновение целостной концепции правового государства относится к концу XVIII – началу XIX в.
Правовое государство – это государство, обслуживающее потребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого – обеспечить свободу и благосостояние граждан. Оно подконтрольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание прав человека.
Правовое государство – это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделений законодательной, исполнительной и судебной властей.
Современное правовое государство – это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество.
В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в идеологическом многообразии, в свободе прессы и т.п.
Перечислим признаки правового государства.
1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества.
2. Деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
3. Взаимная ответственность личности и государства.
4. Закрепление в законодательстве комплекса естественных, неотчуждаемых и демократических прав человека, их обеспечение реальными материальными и иными гарантиями, надежной защитой от каких-либо посягательств; приоритет прав человека-гражданина над интересами государства.
5. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических течений.
6. Стабильность законности и правопорядка в обществе.
7. Создание законодательной системы, соответствующей объективности права.
8. Разделение властей.
9. Четкое разграничение государственных органов и негосударственных организаций, их функций и полномочий.
10. Равноправное подчинение закону всех граждан.
11. Защищенность граждан от политического насилия, политического бесправия.
К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства, видимо, можно отнести следующие:
Общие требования, которым должно отвечать правовое государство:
Правовое государство обеспечивает:
1) верховенство права и закона;
2) максимальную гарантию прав и свобод человека;
3) равенство всех перед законом и судом;
4) взаимную ответственность гражданина и государства;
5) судебную и иную защиту личности.
7.6. Социальное государство
Слово «социальный» в латинском языке означает «общий», «общественный», т. е. относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому социальным в самом широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом общественного развития. Однако в данном случае под «социальным государством» понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями.
Понятие социального государства тесно связано с такими понятиями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека.
Идея социальной государственности сформировалась в конце XIX – начале XX в. (т. е. позднее идеи правового государства) как результат объективных социально-экономических процессов, происходящих в жизни буржуазного общества, когда в противоречие вошли два его важнейших принципа – принцип свободы и принцип равенства. Теоретически сложилось два подхода к соотношению этих принципов. Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Бенжамен Констан, Джон Локк и др. отстаивали теорию индивидуальной свободы человека, вменяя государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу от любого вмешательства, в том числе и от вмешательства самого государства. При этом они понимали, что, в конечном счете такая свобода приведет к неравенству, однако считали свободу высшей ценностью.
Другой подход связан с именем Жан-Жака Руссо, который, не отрицая значения индивидуальной свободы, считал, что все должно быть подчинено принципу равенства, обеспечивать который – задача государства.
Принцип индивидуальной свободы, который раскрепощал инициативу и самодеятельность людей, способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства, имел экономическое основание в период упрочения экономической мощи буржуазных государств. Однако к концу XIX в. по мере развития и накопления богатства стало происходить имущественное расслоение буржуазного общества, его поляризация, чреватая социальным взрывом. И в этой ситуации принцип индивидуальной свободы потерял свою актуальность, уступив место принципу социального равенства, требующему от государства перейти от роли «ночного сторожа» к активному вмешательству в социально-экономическую сферу. Именно в такой историко-политической обстановке и формируется понятие социального государства, понимание его особых качеств и функций.
В дальнейшем идея социального государства получает все большее признание, воплощается в практике и конституциях современных государств. Впервые государство было названо социальным в Конституции ФРГ 1949 г. Так или иначе принцип социальности выражен в конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции, Японии и других государств.
Большое значение для теории и практики социального государства имело учение английского экономиста Дж. Кейнса, под влиянием взглядов которого сформировалась концепция «государства всеобщего благоденствия», исходящая из возрастания социальной функции государства.
Катализатором процесса развития идеи социального государства и воплощения ее в жизнь на Западе было возникновение Советского государства, постоянно декларировавшего в своих конституциях и других законодательных актах социальную ориентированность политики.
Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этого слова. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.
Теория и практика правового государства предшествовали идее и практическому воплощению государства социального, и их можно рассматривать как определенные этапы в развитии общества. Социальное государство пришло вслед за правовым потому, что последнее в его классическом либеральном варианте опиралось прежде всего на принципы индивидуальной свободы, формального юридического равенства и невмешательства государства в дела гражданского общества. А это привело к глубокому фактическому неравенству, кризисным состояниям в экономике и классовой борьбе. Все это потребовало от государства перехода в новое качественное состояние, выполнения новых функций.
Истоки социальной политики государства находятся в далеком прошлом, когда правители, например римские цезари, заботились о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Однако о социальном государстве как особой политико-правовой реальности можно говорить лишь тогда, когда социально ориентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и распространяется на широкий круг объектов.
Кроме того, социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства. Поэтому момент реального возникновения социальных государств следует отнести к 60-м гг. XX в. В каждой же конкретной стране начальную стадию формирования социального государства следует связывать с установлением ответственности государства за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, что в дальнейшем трансформируется в обязанность государства обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни.
Проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс, обусловленный необходимостью учитывать противоречивые, почти исключающие друг друга факторы. Социальное государство должно постоянно налаживать баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на распределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства. Отказываясь от ограниченной роли «ночного сторожа» и стремясь обеспечить всем гражданам достойный уровень жизни, государство не должно переступать черту, за которой начинаются грубое вмешательство в экономику, подавление инициативы и свободы предпринимательства.
В этой связи не случайно среди современных политических движений Запада сложилось своеобразное разделение труда: консерваторы делают больший акцент на индивидуальной и политической свободе – правовом принципе, социал-демократы и близкие к ним либералы – на сближении доходов и жизненных шансов как материальном условии свободы каждого, т. е. на социальном принципе.
С учетом сказанного можно перечислить условия существования социального государства и его характерные признаки.
1. Демократическая организация государственной власти.
2. Высокий нравственный уровень граждан, и прежде всего – должностных лиц государства.
3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.
5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.
6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.
8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:
а) достойных условий существования;
б) социальной защищенности;
в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.
9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).
10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны (впервые это было сделано в Конституции ФРГ в 1949 г.).
Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:
а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;
б) на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, т. е. традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);
в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства – специфические функции. К последним относятся:
1. Поддержка социально незащищенных категорий населения.
Например, во Франции неимеющим никакого заработка, но постоянно проживающим в стране (если им уже исполнилось 25 лет) государство обеспечивает минимальный гарантированный доход – 367,3 евро. Но это не пособие по безработице. На него имеют право страховавшиеся на случай безработицы, потерявшие работу не по своей вине и активно занимающиеся поисками работы. Эта выплата составляет 50–75 % последней зарплаты безработного. Государство покрывает примерно 80 % расходов своих граждан на медицинские услуги. Госпитальные расходы компенсируются на 90 %. Амбулаторное лечение пациент оплачивает сам и затем получает компенсацию (60 %). Компенсируются и расходы на лекарства.
Швеция расходует на социальное обеспечение граждан больше средств, чем Евросоюз в целом. Пожилые люди, прожившие в стране более 40 лет, получают право на полную гарантированную пенсию (11 000 дол.). Примерно треть суммы уходит на налоги. Пенсионеры могут обратиться за пособием на содержание дома. Те, кто прожил в Швеции менее 40 лет, получают пенсию меньше. Безработные получают пособие 35 дол. и не более 300 рабочих дней. Пособия и пенсии облагаются налогом.
В Австрии средняя зарплата около 2,5 тыс. евро, средняя пенсия – примерно треть от нее. Те, кто больше получал, когда работал, получают и пенсию больше. С пенсий удерживаются налоги. Существует система скидок на оплату транспорта – для большинства пенсионеров это 50 %. Есть категории пенсионеров, которые бесплатно пользуются телефоном. Государство практически избавляет пожилых людей от расходов на лекарства и медицинские услуги. За лекарство пенсионер платит 3 евро за каждое независимо от стоимости. Остаток возмещает страховая компания.
В Норвегии средняя зарплата 5000 дол. Пенсия составляет 2/3 зарплаты лучших рабочих мест. Налогами облагается и пенсия. Пенсионерам вдвое дешевле обходятся поездки на метро и муниципальном транспорте. На оплату жилья уходит в среднем около половины зарплаты. Считается, что человек оказался за чертой бедности, если его годовой доход не превышает 11–15 тыс. дол. в год.
2. Охрана труда и здоровья людей.
3. Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
Например, во Франции начиная с 4-го месяца беременности и до достижения ребенком 3 лет женщина получает ежемесячное пособие на ребенка 152,45 евро. Семье, где 2 и более ребенка, выплачивают в качестве пособия чуть более 100 евро в месяц. Примерно столько же выплачивается на содержание ребенка, если родители разведены. Если в семье возникает необходимость в няне для присмотра за ребенком младше 6 лет, то часть расходов также компенсируется. В начале каждого учебного года семьи, имеющие детей от 6 до 18 лет, на каждого ребенка получают пособие на получение школьного образования для расходов на школьные принадлежности.
В Норвегии семьи, имеющие детей до 18 лет, получают ежемесячно по 155 дол. на ребенка. Дети посещают детские сады бесплатно. Родители, предпочитающие воспитывать детей дома, получают по 585 дол. в месяц. До тех пор, пока ребенку не исполнится 12 лет, общественный транспорт до школы и обратно для него бесплатен. Для студентов предусмотрены стипендии. Кому нужно, берут кредиты, особенно на оплату образования в частных вузах.
4. Сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы.
5. Поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность).
6. Финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ.
7. Борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице.
8. Поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан.
9. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем.
10.Забота о сохранении мира в обществе.
Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства: «1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Но пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции – расценивать как программную установку. Назовем основные проблемы создания социального государства в России:
1. В России еще нет правовой основы, не защищены права человека, и социальное государство не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового (как это имело место на Западе).
2. В России не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности.
3. Отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников.
4. Не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции.
5. Отсутствует развитое, зрелое гражданское общество.
6. Снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой – политики и экономики («политика – дело грязное»).
7. Существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества.
8. В обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства.
9. В процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государственности, т. е. российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.
Подведем итоги
Вопросы для самоконтроля
Литература
// Полис. –2007. – № 4. – С.24–45.
// Социально-гуманитарное знание. – 2007. – №3. – С.131–143.
План
8.1. Федеральное Собрание РФ.
8.2. Президент РФ.
8.3. Правительство РФ.
8.4. Судебная власть РФ.
Цель изучения темы
знакомство с органами государственной власти Российской Федерации.
Основные понятия: Федеральное собрание, Совет Федерации, Государственная дума, Конституционный суд, Верховный суд, полномочия Президента.
8.1. Федеральное Собрание РФ
Государственное устройство Российской Федерации описано в Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Согласно Конституции РФ Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (полупрезидентская республика).
Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (через референдум и свободные выборы), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим органом представительной и законодательной власти Российской Федерации является парламент – Федеральное собрание, состоящее из двух палат: нижней палаты – Государственной думы, верхней – Совета Федерации. Они осуществляют законодательные функции, рассматривают и решают важнейшие государственные вопросы, формируют другие высшие государственные органы и имеют право контроля над деятельностью всего государственного аппарата (рис. 7).
Рис. 7. Государственное устройство Российской Федерации
Совет Федерации формируется путем делегирования двух представителей от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов власти (166 депутатов). Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы.
К ведению Совета Федерации относятся:
1) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
2) назначение на должность Генерального прокурора, судей Конституционного (19 судей), Верховного, Высшего арбитражного суда.
3) утверждение указов президента о введении военного и чрезвычайного положения;
4) решение вопросов об использовании вооруженных сил РФ за пределами страны;
5) назначение выборов президента РФ и отрешение его от должности и другие вопросы.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной думой федеральные законы по вопросам:
Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые думой, одобряет или не одобряет их. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется президенту России, который в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если президент отклонит его, то Государственная дума и Совет Федерации вновь рассматривают этот закон.
Государственная дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной основе с четырехлетним сроком полномочий. Она избирается прямым всеобщим голосованием по пропорциональной системе. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
В Государственной думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места проживания на территории РФ.
В соответствии со ст. 101 Конституции Российской Федерации Государственная дума в начале первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты. В обязательном порядке Государственная дума образует:
Общее количество комитетов не должно превышать 15, а в случае необходимости могут образовываться и другие комитеты.
Государственная дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.
Государственная дума формирует комитеты на основе принципа пропорционального представительства фракций и групп депутатов.
Численный состав каждого комитета определяется Государственной думой, но не может быть менее 25 депутатов палаты.
Комитет может для более детального рассмотрения вопросов, а также по основным направлениям своей деятельности образовывать подкомитеты.
В соответствии со ст. 18 Регламента комитеты Государственной думы разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют и проводят парламентские слушания; способствуют проведению в жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению Государственной думы.
К ведению Государственной думы относятся:
1) дача согласия Президенту РФ на назначение председателя Правительства РФ;
2) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
3) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ;
4) объявление амнистии;
5) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности и другие вопросы (по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной думы).
Федеральные законы принимаются Государственной думой.
Депутаты Государственной думы вносят на рассмотрение:
Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует продолжительная работа по его подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной инициативы обычно привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения.
Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную думу (ст. 104 ч. 2 Конституции).
В соответствии с ч. 3 той же статьи законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Процедура принятия федерального закона Государственной думой в соответствии с ее регламентом осуществляется в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По завершении прений депутаты приступают к принятию решения по законопроекту с учетом всех замечаний и предложений. В случае решения об одобрении законопроекта и продолжении работы над ним проект передается на обсуждение комитета, ответственного за его подготовку. После того как комитет вновь представит в палату доработанный проект закона, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе происходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок. Завершающей стадией является третье чтение законопроекта, во время которого уже не разрешается вносить никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом. Государственная дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Государственная дума может принять закон после его обсуждения в первом чтении.
Принятые Государственной думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Парламентские полномочия нижней палаты по вопросу формирования исполнительной власти и контроля ее деятельности оказываются ограниченными. Это выражается в том, что при определенной политической ситуации в стране президент может распустить Государственную думу. Согласно Конституции существует три возможности прекращения полномочий Государственной думы:
1) председатель правительства может поставить перед думой вопрос о доверии правительству. Дума может отказать в доверии. Тогда президент обязан в течение семи дней принять одно из двух решений: распустить думу или отправить в отставку правительство;
2) роспуск следует автоматически после трехкратного отклонения думой кандидатур председателя Правительства РФ, представляемых президентом;
3) дума может вынести вотум недоверия правительству. Это может стать основанием для отставки правительства по решению президента, но у последнего есть возможность не согласиться с думой и сохранить правительство. Если в течение трех месяцев дума повторно выражает недоверие правительству, то президент обязан принять решение: распускать думу или отправлять в отставку правительство.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
8.2. Президент РФ
Президент (от лат. presidens – сидящий впереди, стоящий во главе) – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов.
Исторически корни института президентства уходят в старую римскую экстраординарную магистратуру, созданную на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства.
Президентство является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом в российской конституционно-политической практике, особенно если рассматривать его в сравнении с институтом президентства ряда зарубежных стран (США, Франция и др.), в которых он насчитывает достаточно длительную и обширную историю практической деятельности.
Впервые о введении поста президента в советской России заговорили еще в 1936 г. При обсуждении Конституции СССР в одной из поправок предлагалось избирать Председателя Президиума Верховного Совета СССР не Верховным Советом, а всем населением – наподобие выборов президента в США. Разумеется, И. В. Сталин категорически отверг это предложение, утверждая, что в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением: «Президент в СССР коллегиальный – это Президиум Верховного Совета, включая и Председателя Президиума Верховного Совета, избираемого не всем населением, а Верховным Советом, и подотчетного Верховному Совету».
Следующая попытка ввести институт президентства возникла в середине 1960-х гг. В 1964 г. Н. С. Хрущев внес на рассмотрение комиссии по подготовке проекта новой Конституции СССР предложение учредить пост президента. Была даже разработана соответствующая глава Конституции. Однако по разным причинам это предложение не прошло. По сложившейся традиции роль главы государства по-прежнему отводилась «коллегиальному президенту» – Президиуму Верховного Совета.
Л. И. Брежнев совместил в одном лице высшие партийные и государственные должности, что в сумме дало больше властных полномочий, чем мог бы дать президентский пост. Поэтому в «эпоху застоя» вопросов о президентстве не возникало. Только в марте 1990 г. внеочередной III съезд народных депутатов СССР принимает закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР» и избирает первого (и последнего) Президента СССР Михаила Горбачева.
В марте 1991 г. после долгих обсуждений и дискуссий на всероссийский референдум был вынесен вопрос о введении государственного института Президента России. Тогда 70 % участников голосования высказались за введение президентства. IV съезд народных депутатов РСФСР 21–25 мая 1991 г. утвердил законы «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», а также внес соответствующие изменения в Конституцию РСФСР. В июне состоялись выборы первого президента России Бориса Ельцина.
В декабре 1991 г. распался Советский Союз, и вслед за этим сложил с себя полномочия президент СССР, что создало благоприятные условия для дальнейшего упрочения президентской власти в России. Президент Б. Ельцин взял под свой контроль стратегические ядерные вооружения, вопросы государственной безопасности и международной политики. И с этого времени президент России выступает в качестве представителя независимого суверенного государства – правопреемника СССР.
Состоявшиеся в 1993 г. выборы в Государственную думу и Совет Федерации, принятие на референдуме новой Конституции России, изменили расстановку политических сил в стране. Если итог первых выборов президента России в 1991 г. фактически был предопределен, то выборы 16 июня (3 июля) 1996 г. характеризовались ожесточенным противостоянием с левой оппозицией и победой Б. Ельцина, имевшего опыт политической борьбы.
Перед новым, 2000 годом президент Б. Ельцин заявил о своей отставке. Эта новость стала мировой сенсацией нового года. Согласно Конституции и закону «О выборах Президента РФ» выборы нового президента были назначены на 26 марта. В этот день граждане России выбрали второго президента страны Владимира Путина. Выборы президента, состоявшиеся в марте 2008 г. привели на президентский пост Дмитрия Медведева.
Конституционные полномочия президента можно разделить на законодательные и исполнительные.
Законодательные полномочия определяют, насколько президент способен самостоятельно формировать законодательную базу страны.
Основными здесь являются права:
а) издавать указы. Президент издает указы и распоряжения, не противоречащие Конституции и федеральным законам;
б) налагать вето на одобренные думой законы. В большинстве стран президенты имеют право вето. Общенациональный характер мандата президента обеспечивает его в глазах избирателей равной легитимностью по сравнению с парламентом, чьи депутаты представляют лишь локальные интересы. А право вето позволяет президенту блокировать те законы, которые, по его мнению, не отвечают широким интересам избирателей либо противоречат другим законам. В большинстве стран вето президента преодолевается 2/3 голосов парламентариев, но в некоторых случаях достаточно и простого большинства;
в) инициировать референдумы. Президенты прибегают к референдуму для того, чтобы подтвердить свой общенациональный мандат или провести закон, который не проходит через парламент.
Всего в России прошло три федеральных референдума. Первые два – о сохранении СССР (март 1991 г.) и о доверии Ельцину (апрель 1993 г.) – носили в целом консультативный характер, их результаты ни к чему не обязывали, так как не были оформлены законодательно. Третий – о проекте новой Конституции РФ – состоялся 12 декабря 1993 г.
Право президента объявлять референдум есть не во всех президентских режимах. Единственным демократическим государством, где президент имеет неограниченную возможность проводить референдумы, является Шри-Ланка. Из стран постсоветского блока – румынский президент. Президент США такого права не имеет совсем, а во Франции решение о проведении референдума принимается совместно президентом и правительством или с одобрения 2/3 депутатов парламента.
В России инициатива проведения всероссийских референдумов принадлежит группе граждан, собравших в поддержку этой идеи 2 млн подписей избирателей, или же Конституционному собранию в случае подготовки им новой Конституции. При этом проведение референдумов запрещено в период общероссийских избирательных кампаний. С одной стороны, это ограничение способствует уменьшению популизма со стороны власти; с другой – сложность организации референдума сужает возможности избирателей для прямого волеизъявления по тем вопросам, по которым президент и парламент не могут найти общего языка.
Исполнительные полномочия определяют, насколько президент способен контролировать деятельность правительства. Это права:
а) формировать кабинет;
б) отправлять его в отставку;
в) пренебрегать парламентским вотумом недоверия кабинету;
г) распускать парламент.
В 14 государствах объем президентских полномочий выше, чем в России, причем 7 из этих политических режимов уже не существуют. Оставшиеся представлены странами бывшего СССР и Латинской Америки. По объему законодательных полномочий президент России превосходит своих коллег во Франции, Португалии, Колумбии и США. А те режимы, где президент обладает ещё большей властью, чем в России, можно назвать или номинально демократическими, или авторитарными.
Более богатые страны имеют, как правило, менее сильных президентов.
В ст. 80 Конституции России устанавливаются основы статуса Президента Российской Федерации как главы государства. В ранее действовавшей российской Конституции президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти, по настоящей Конституции он – глава государства, воплощающий единство государства и государственной власти в целом, а не той или иной ветвей власти.
1. Президент является гарантом Конституции. Это очень важная функция, обязывающая его определять в соответствии с Конституцией и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.
Функцию гарантии прав и свобод человека и гражданина президент реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в целом, а также отдельных групп населения, например пенсионеров, военнослужащих, вынужденных переселенцев и других, особо нуждающихся в защите со стороны государства.
2. Президент, реализуя свои полномочия, обеспечивает должное исполнение конституционных обязанностей всеми органами государства. Достигнуть этого президент может как путем непосредственного обращения к органам и лицам, действия которых не отвечают требованиям Конституции, так и через посредство компетентных в этой сфере органов, к которым, прежде всего, относятся суды.
3. Президент как глава государства принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Охрана суверенитета обеспечивается функционированием всех ветвей власти. Но глава государства наделяется особыми полномочиями. В частности, он единолично принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами. Например, он имеет право вводить своим решением военное или чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе (ч. 2 ст. 87, ст. 88).
4. Существенны полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Для этого он может использовать установленные Конституцией Российской Федерации рычаги воздействия на Государственную думу и правительство (гл. 5, 6 Конституции), может в ряде случаев обратиться в суд, например, обратиться с запросом в Конституционный суд РФ о соответствии Конституции России федеральных законов и нормативных актов правительства. Он может обратиться также с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации актов субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения органов государственной власти Федерации и ее субъектов.
Президент вправе инициировать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и субъектов Федерации. В ч. 4 ст. 78 указано, что президент и правительство в соответствии с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти президент может использовать и иные средства, указанные в Конституции. Но нельзя забывать и о том, что нередко решающим фактором является авторитет президента как главы государства.
5. Полномочие Президента определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Он определяет не вообще всю внутреннюю и внешнюю политику, а только ее основные направления. Реализация данного полномочия ограничивается правовым условием – соответствием Конституции и федеральным законам.
В ч. 3 ст. 80 не говорится, в какой конкретно форме Президент определяет основные направления политики. Но в п. «е» ст. 84 Конституции закреплено полномочие президента представлять Федеральному собранию ежегодные послания: о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Отсюда следует, что эти направления содержатся, главным образом, в посланиях президента. Но нельзя утверждать, что невозможны иные формы представления основных направлений политики.
На практике основные направления политики определяются президентом в разнообразных формах.
Уже стали традиционными названные выше ежегодные послания парламенту, содержащие как оценку положения дел, так и задачи государства на будущее. Речь идет именно о традиции, поскольку из текста Конституции нельзя с определенностью заключить, должны ли эти составные части быть изложены в разных документах или в одном. В 1994 г. было принято решение о целесообразности единого ежегодного послания президента.
Традиционными стали и бюджетные послания президента страны правительству РФ. Посредством этих специфических посланий глава государства также определяет основные текущие приоритеты.
В практику входят тематические концептуальные документы президента. Таково, например, послание по национальной безопасности президента Российской Федерации Федеральному собранию, направленное 13 июня 1996 г.
Отдельные направления формулируются президентом в его указах, а также в некоторых публичных выступлениях.
6. Конституционная формула, в соответствии с ч. 4 ст. 80, «Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны» означает, что президент выступает от имени всех федеральных властей во взаимоотношениях прежде всего с властными структурами субъектов Федерации.
Представительская роль президента РФ не исчерпывается взаимоотношениями с субъектами Федерации. Президент представляет Российскую Федерацию (уже в качестве суверенного государства) во взаимоотношениях со всевозможными структурами гражданского общества. Однако во всех случаях представительства онвправе использовать только те полномочия, которые установила для него Конституция Российской Федерации.
Это не означает, что руководители иных федеральных органов власти не вправе вступать в отношения с органами власти субъектов Федерации или общественными структурами. Но они могут представлять при этом лишь соответствующий государственный орган, но никак не Федерацию в целом.
В международных отношениях президент олицетворяет Российскую Федерацию как субъект международных отношений, как страну. Это, прежде всего, означает, что президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу.
Важной характеристикой статуса президента является его неприкосновенность. В ст. 91 не раскрывается содержание понятия неприкосновенности президента, однако, опираясь на другие статьи Конституции, можно сделать вывод о юридическом содержании этого понятия.
В период своих полномочий президент не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску и личному досмотру; в этом смысле его личность неприкосновенна. Однако объем таких гарантий у президента больше, чем у членов парламента.
Согласно ч. 1 ст. 93 президент в период осуществления им своих полномочий несет ответственность только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.
Избрание Президента и отрешение от должности
В ст. 81 Конституции РФ определены условия, которым должен удовлетворять кандидат на пост Президента Российской Федерации, а также порядок его избрания. Предъявляемые к кандидату в президенты требования изложены в ч. 2 ст. 81. Президентом может быть избран только гражданин Российской Федерации, достигший 35 лет. Конституция России 1978 г. (после внесения поправок в 1991 г.) предусматривала также возрастной максимум для президента – 65 лет. В действующей Конституции этого условия нет.
Конституция допускает избрание лица, получившего гражданство как по рождению, так и по натурализации (т. е. получившего российское гражданство по его заявлению или ходатайству при соблюдении определенных условий).
Возраст – 35 лет – показывает, что на этот пост должен быть избран человек, имеющий достаточный жизненный опыт, деятельность которого может быть оценена избирателями. Вместе с тем данный возраст позволяет избрать на президентский пост, требующий энергичной деятельности, достаточно молодого человека. Такой же возраст установлен для избрания президента в США. В Германии кандидат в президенты должен быть не моложе 40 лет, а в Италии – 50 лет.
Конституцией установлено также требование постоянного проживания кандидата в президенты в Российской Федерации не менее 10 лет. Этот срок признается необходимым и вместе с тем достаточным для того, чтобы кандидат в президенты не только в полной мере обладал знаниями и практическим опытом, но и понимал специфику условий жизни в нашей стране. Понятие «постоянно проживающий» означает, во-первых, что кандидат должен постоянно жить в России не менее указанного срока непосредственно перед его выдвижением для избрания на должность Президента Российской Федерации. Во-вторых, этот срок должен быть непрерывным, т. е. кандидат не может «набирать» десятилетний период по частям, допуская интервалы, во время которых он живет в другой стране. Требование постоянного проживания не исключает командировок и визитов в зарубежные страны, поездок для отдыха и лечения и т. д. В сложных и спорных случаях вопрос о «постоянном проживании» может решаться при регистрации кандидатов заключением Конституционного суда.
В ч. 3 ст. 81 Конституции содержится положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Ограничение максимального срока пребывания одного лица на посту президента нередко рассматривается как гарантия против установления власти одного лица на продолжительный срок, т. е. личной диктатуры. Но есть целый ряд стран, в которых подобные ограничения не установлены. Так, не ограничена возможность переизбрания президента во Франции и Италии.
Порядок избрания Президента Российской Федерации закреплен в ч. 1 и 4 ст. 81 Конституции. В ч. 1 установлено, что Президент избирается на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Это означает, что в избрании президента могут участвовать все граждане Российской Федерации, за исключением, как это установлено в ч. 3 ст. 32 Конституции, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Таким образом, можно сказать, что президент избирается таким же составом избирателей, как Федеральное собрание. Это обстоятельство существенно для определения самостоятельности власти главы государства, поскольку в тех странах, где Президент избирается парламентом (Германия, Швейцария и Италия), он оказывается в какой-то мере зависимым от избравшего его органа.
Исчисление четырехлетнего конституционного срока начинается со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах.
В связи с этим определяется и день голосования на выборах нового президента, назначаемых Советом Федерации Федерального с РФ. Таким днем является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах президента.
К вопросу об условиях и порядке избрания президента примыкает вопрос о процедуре вступления его в должность. В соответствии со ст. 82 ФЗ № 19-ФЗ от 10.01.2003 г. «О выборах Президента РФ» установлено, что вновь избранный глава государства вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации.
Обязательным атрибутом вступления Президента РФ в должность является присяга президента. Текст присяги президента РФ записан в ст. 82 Конституции РФ. Присяга произносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы и судей Конституционного суда РФ.
Рабочая резиденция президента в Кремле располагается в здании Сената. Большой Кремлевский дворец выполняет роль парадной резиденции главы государства. В нем проходят церемонии инаугурации президента, вручения государственных наград, верительных грамот, приемы по случаю крупных государственных праздников.
В распоряжении президента находится подмосковная резиденция, расположенная на Рублево – Успенском шоссе. Официальный статус резиденции главы государства объект в Ново – Огареве приобрел в 2000 г.
Символом президентской власти служит штандарт (флаг). Штандарт (флаг) президента России представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цветов (цвета Государственного флага России). В центре – золотое изображение Государственного герба России. Полотнище окаймлено золотой бахромой.
На древке Штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством президента России и датами его пребывания на этом посту.
Согласно ст. 92 Конституции президент РФ с момента принесения им присяги приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным президентом РФ.
Возможно досрочное прекращение полномочий президента РФ, основания которого предусмотрены Конституцией РФ (ст. 92–93):
а) в случае отставки – по инициативе самого президента;
б) в случае стойкой неспособности президента осуществлять принадлежащие ему полномочия – по не зависящим от воли президента причинам;
в) в случае отрешения от должности – по инициативе Федерального
собрания.
Юридическая процедура досрочного прекращения полномочий президента определена в Конституции только для одного основания досрочного прекращения их исполнения, а именно для случая отрешения президента от должности – с. 93. Отрешение президента от должности выступает в качестве формы конституционной ответственности главы государства. Этот институт, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против злоупотреблений властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Решение Государственной думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной думой. Основанием для такого решения парламента является совершение президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин РФ за подобные действия, для президента наступает ответственность в виде освобождения от занимаемой должности.
Начало процедуры отрешения президента РФ сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной думой президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено:
1) заключением Верховного суда РФ о наличии в действиях президента РФ признаков состава преступления;
2) заключением Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Остался неурегулированным механизм отставки президента и признания стойкой неспособности его по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Этот пробел конституционного регулирования можно заполнить путем принятия специального федерального закона.
В ч. 3 ст. 92 устанавливается, что во всех случаях, когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет председатель Правительства России. Такими случаями могут быть:
а) досрочное прекращение исполнения полномочий президента, предусмотренное в ч. 2 ст. 92;
б) смерть президента;
в) длительная болезнь президента, не признанная основанием для досрочного прекращения им своих полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 92 объем полномочий исполняющего обязанности президента России меньше, чем у президента, избранного в установленном законом порядке. Так, исполняющий обязанности президента не имеет права распускать Государственную думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
В случае прекращения президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий президентом Российской Федерации.
Полномочия президента
Президент, Правительство и высшие должностные лица РФ.
1. Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства, занимая тем самым место председателя правительства. Такая практика существует как в РФ, так и в зарубежных странах. На этих заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы государственной жизни.
2. Решение об отставке Правительства РФ может быть принято президентом в трех случаях: по собственному усмотрению, в случае подачи правительством заявления об отставке, в случае выражения недоверия правительству Государственной думой.
Особую группу составляют полномочия президента назначать и освобождать должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые позиции на федеральном уровне.
3. В Конституции предусмотрены различные процедуры назначения должностных лиц: самостоятельно президентом или же при участии других должностных лиц или органов, причем это участие может быть различно по форме и иметь разное значение.
Согласие Государственной думы на назначение главы правительства выражается в принятии соответствующего акта большинством голосов от общего числа членов думы. Это не только правовой акт, но и политический, поскольку выражение Государственной думой согласия на назначение председателя правительства является также выражением доверия к будущему правительству.
В случае отклонения Государственной думой кандидатуры на должность председателя правительства президент в течение недели вносит предложение о новой кандидатуре. В случае двукратного отклонения думой представленных кандидатур президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вносит третью кандидатуру.
Президент вправе предлагать палате одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.
Обсуждение и согласование кандидатур на должность председателя правительства РФ происходит в сроки и порядке, предусмотренные регламентом Государственной думы Федерального собрания РФ.
После трехкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур президент назначает председателя правительства без ее согласия, распускает Ддму и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции).
При назначении и отзыве президентом дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях согласия соответствующих комитетов и комиссий Федерального собрания не требуется. С ними проводятся консультации, которые президент может учитывать, но обязательного характера они не носят. Консультации органов Федерального собрания направлены главным образом на обеспечение высокого авторитета назначенным президентом лицам, представляющим за рубежом Российскую Федерацию.
Назначение полномочных представителей президента производится им лично, он самостоятельно определяет этих лиц, дает им поручения и наделяет их соответствующими полномочиями.
Как глава государства, имеющий самостоятельные и очень широкие полномочия, президент формирует свою Администрацию. Этот орган действует в пределах полномочий президента и непосредственно ему подчинен.
Президент представляет Государственной думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка и ставит перед думой вопрос о его освобождении от должности.
Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда. Назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации.
В Совет Федерации президент представляет и кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации. В эту же палату парламента президент вносит предложение об освобождении Генерального прокурора от должности. Вопрос об освобождении от должности судей не ставится, поскольку в соответствии со ст. 121 Конституции судьи несменяемы.
Президент и Федеральное Собрание
Полномочия президента, связанные с деятельностью парламента, содержаться в статье 84 Конституции РФ.
1. Президент назначает выборы Государственной думы в связи с истечением срока ее полномочий, предусмотренного Конституцией, или в связи с ее роспуском. Порядок выборов устанавливается Федеральным законом № 175-ФЗ от 20.12.02 г. (в ред. от 21.12.03 г.) «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ».
2. Президент распускает Государственную думу, но только в точно установленных Конституциях случаях. Роспуск возможен, если: Государственная дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленные президентом кандидатуры на должность председателя правительства РФ (ст. 111, ч. 4); Государственная дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие правительству.
В целях обеспечения непрерывности в деятельности парламента Конституция устанавливает, что президент в случае роспуска им Государственной думы назначает дату выборов, с тем чтобы вновь избранная дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109).
3. Президент назначает референдум. Референдумы могут проводиться на всей территории Российской Федерации, а также в ее субъектах, в городских, сельских поселениях, других муниципальных образованиях. Конституция предполагает, что президент назначает только общефедеральные референдумы – всенародное голосование граждан России. Референдумы проводятся по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании.
На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции, если Конституционное Собрание примет решение о вынесении проекта Конституции на всенародное голосование (ч. 2 и 3 ст. 135 Конституции).
4. Право законодательной инициативы президента РФ. В отличие, например, от права законодательной инициативы высших судов Российской Федерации (включая Конституционный суд) право президента не ограничивается вопросами его ведения. Президент РФ наделен также правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции (ст. 134 Конституции).
Для президента, прежде всего, характерны законодательные инициативы по вопросам, касающимся государственного строительства, поскольку именно он отвечает за стабильное существование системы публичной власти, а также за ее совершенствование.
5. На президента РФ Конституцией возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, завершающая законодательный процесс приданием закону обязательной силы (ст. 107 и ст. 108 Конституции). Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется президенту. Конституция предоставляет президенту 14 дней для подписания и обнародования закона.
6. Президент вправе отклонить закон, что влечет за собой его повторное рассмотрение. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством голосов общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом и обнародованию (ч. 3 ст. 107 Конституции).
В силу Конституции президент не вправе отказаться подписать и обнародовать федеральный конституционный закон (ч. 2 ст. 108).
Названные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания президентом. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».
Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
7. Конституция предусматривает полномочие президента РФ по обращению с ежегодными посланиями к Федеральному собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Такие послания рассматриваются на совместных заседаниях палат парламента, хотя, как правило, палаты заседают раздельно (ч. 1 и 3 ст. 100 Конституции). Совместное заседание созывается распоряжением президента.
Президент и субъекты РФ
В ст. 85 Конституции РФ президент наделяется правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти как Российской Федерации, так и ее субъектов. Президент может применить согласительные процедуры как по своей инициативе, так и по инициативе законодательного или исполнительного органа государственной власти.
Выступая инициатором проведения согласительных процедур и участником переговоров или иных форм согласования спорных вопросов, президент опирается не только на свои властные полномочия, но и на свой политический авторитет. В ходе согласительных процедур сторонами вырабатывается согласованное решение.
В Конституции устанавливается, что в случае недостижения в ходе согласительных процедур согласованного решения президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Например, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным судом Российской Федерации.
В ч. 2 ст. 85 указывается на право президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Действие таких актов приостанавливается до решения вопроса соответствующим судом.
Военные полномочия президента РФ
Как указывалось в ст. 80, президент в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. В этом ему помогает Совет безопасности, который он формирует и возглавляет. Статус Совета безопасности определяется федеральным законом.
Совет безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в данной области, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. В состав Совета входят персонально министр обороны, министр внутренних дел, министр юстиции, председатели палат Федерального собрания, а также другие лица, непосредственно обеспечивающие безопасность нашего государства.
1. Президент самостоятельно назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил Российской Федерации.
Это его право вытекает из того, что в силу ч. 1 ст. 87 Конституции президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации, где, как и во всех армиях мира, действует принцип единоначалия. Соединение полномочий президента и верховного главнокомандующего традиционно для многих стран. В мирное время глава государства обычно осуществляет общее политическое руководство вооруженными силами, в чрезвычайных обстоятельствах он может принять на себя непосредственное управление вооруженными силами.
2. Президент утверждает Военную доктрину Российской Федерации.
Военная доктрина определяет военно-политическую деятельность нашего государства. Указом Президента РФ № 706 от 21.04.2000 г. «Об утверждении Военной доктрины РФ» приняты Основные положения Военной доктрины Российской Федерации. Этот документ содержит военно-политические, военные, военно-технические и экономические основы системы официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, военных конфликтов, защиту жизненно важных интересов Российской Федерации. Основные положения Военной доктрины гарантируют строгое соблюдение нашей страной Устава ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют сугубо оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности Российской Федерации.
3. Непосредственно из конституционных норм вытекают полномочия президента определять основные направления военной политики, вести переговоры и подписывать международные договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности. Управление Вооруженными силами осуществляет министр обороны через соответствующее министерство. Указом Президента № 867 от 17.05.2000 г. (в ред. от 25.11.03 г.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» установлена подведомственность Министерства обороны президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Основным органом оперативного управления Вооруженными силами является Генеральный штаб.
4. Президент имеет право ввести военное положение на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в двух четко установленных в Конституции случаях: агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Военное положение представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, предусматривающий ограничение прав и свобод граждан.
Военное положение вводится указом президента с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального собрания Российской Федерации. Указ о военном положении должен быть утвержден Советом Федерации.
Чрезвычайное положение
Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены, как предусмотрено в Конституции, федеральным конституционным законом. Основаниями для введения чрезвычайного положения являются:
О введении чрезвычайного положения президент издает указ, в котором должны быть приведены обстоятельства, служащие основанием для такого введения; обоснование необходимости его введения; перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень ограничений прав и свобод граждан; государственные органы, отвечающие за осуществление чрезвычайного положения, и точные пределы полномочий этих органов; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; время вступления в силу указа о чрезвычайном положении; точный срок, на который вводится чрезвычайное положение.
Чрезвычайное положение вводится на всей территории страны или в ее отдельных местностях с незамедлительным сообщением Совету Федерации и Государственной думе.
Указ подлежит утверждению Советом Федерации. Совет Федерации вправе не согласиться с внесенным указом. Отказ Совета Федерации утвердить указ президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения не влечет автоматического прекращения его действия.
Указ подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения и официальному опубликованию.
Глава государства правомочен приостанавливать на соответствующей территории полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; устанавливать ограничения на свободу передвижения, усиливать охрану общественного порядка; вводить ограничения на отдельные виды финансово-экономической деятельности; запрещать проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, предусматривать иные запретительные и ограничивающие права и свободы меры, вплоть до введения комендантского часа, ограничения свободы средств массовой информации и др.
Президент РФ назначает коменданта территории, на которой устанавливается чрезвычайное положение, может вводить особое управление, в исключительных случаях привлекать для обеспечения режима Вооруженные силы, другие войска.
Конституция РФ предусматривает гарантии сохранения функционирования в период чрезвычайного положения нижней палаты парламента: Государственная дума не может быть распущена президентом РФ (ч. 5 ст. 109). Совет Федерации также продолжает свою работу в течение всего периода чрезвычайного положения.
Режим чрезвычайного положения прекращается по истечении срока, на который вводился, либо может быть продлен с согласия Совета Федерации указом Президента РФ, если не достигнуты цели его введения. Президент также наделен правом досрочно отменять чрезвычайное положение.
Полномочия президента РФ в сфере внешней политики
Полномочия президента РФ в области внешней политики закреплены в ст. 86 Конституции РФ.
1. Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит его выполнением. Осуществляя внешнеполитический курс, президент непосредственно инструктирует министра иностранных дел по принципиальным вопросам, устанавливает прямые контакты с главами других государств, систематически ведет телефонные переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т. д.
2. Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры России.
Подписание ратификационных грамот является составной частью процедуры ратификации международных договоров. Подписывая ратификационную грамоту, президент тем самым документально подтверждает факт выражения Российской Федерацией согласия на обязательность для нее ратифицируемого международного договора.
3. Президент принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Верительная грамота – документ, который выдается главам иностранных дипломатических представительств в ранге чрезвычайных и полномочных послов или посланников для удостоверения их представительского характера и аккредитования.
Иные полномочия президента РФ
Наряду с вышеперечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий.
К компетенции президента РФ относится:
8.3. Правительство РФ
Правительство – высший орган исполнительной и распорядительной власти, осуществляющий непосредственное управление государством. Полномочия правительства:
1) разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
2) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4) осуществляет управление федеральной собственностью;
5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами президента.
Структура и функции правительства РФ:
По Конституции РФ система органов исполнительной власти субъектов федерации устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного права. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.
8.4. Судебная власть РФ
Высшими органами судебной власти в России выступают Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд.
Конституционный Суд:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов органов государственной власти и субъектов федерации;
2) разрешает споры о компетентности между органами государственной власти;
3) дает толкование Конституции РФ (по запросу президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы и др.);
4) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Верховный суд – высший судебный орган по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Высший арбитражный суд – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
Подведем итоги:
Вопросы для самоконтроля
Литература
План
9.1. Гражданское общество, его основы, условия становления и развития.
9.2. Структура гражданского общества.
9.3. Особенности становления гражданского общества в России.
Цели изучения темы
Основное понятие: гражданское общество.
9.1. Понятие гражданского общества, основы, условия становления
и развития
Считается, что понятие «гражданское общество» столь же древнее, как и политическая наука.
В числе первых мыслителей, «заметивших» гражданское общество как самостоятельное явление, обычно называется древнегреческий философ Платон (427–347 до н. э.). Его рассуждения о естественных социальных потребностях, присущих людям от рождения, о главных добродетелях – мудрости, мужестве и просветленном эмоциональном состоянии, об идеальном человеческом обществе, его жесточайшая, хотя и непоследовательная критика государственной власти объективно приводят к мысли о том, что кроме государственно-организованной есть и другие формы жизнедеятельности общества.
Понятие «гражданское общество» восходит и к идее полиса Аристотеля, и идеям естественного права. По Аристотелю (384–322 до н. э.) человек – существо общественное, политическое, а государство – естественный продукт развития общества политических граждан. Вместе с тем Аристотель анализировал жизнь граждан и в других сферах жизнедеятельности общества: экономической, брачно-семейной, духовной, нравственной, научной, религиозной, где государственное вмешательство до определенного уровня развития производительных сил и отношений просто не требовалось. Поэтому будет справедливым отметить в трудах Аристотеля определенное разделение государства и гражданского общества.
Николо Макиавелли (1469–1527) в работе «Рассуждение о первой декаде Тита Ливия» пишет о стремлении государства обессилить и подорвать всякую деятельность общества, чтобы самому возвыситься. Здесь очевидно различение автором государства и гражданского общества, политической и гражданской сфер.
Немало мыслей высказано им о таких негосударственных и неполитических сферах жизнедеятельности человеческого общества, как труд, семья, любовь, удовлетворение личных потребностей, не попадающих под бесцеремонное вмешательство власти. И здесь речь идет о гражданском обществе.
Платон, Аристотель, Макиавелли предприняли не всегда осознанные, но достаточно успешные попытки «развести» государство и гражданское общество, показали современникам, что кроме государства есть нечто самостоятельное, живущее по своим законам и не во всем государству подвластное, т. е. гражданское общество.
Томас Гоббс (1588–1679) уже использует понятие «гражданское общество» в прямой постановке, хотя и непоследовательно: в одних случаях гражданское общество он как бы отождествляет с государством, в других – разъединяет. С одной стороны, Гоббс утверждает, что государство не связано с гражданскими законами и правом. С другой – считает, что государство, подобно библейскому чудовищу Левиафану, подчиняет себе все и вся и через понятие «гражданское общество».
Джон Локк (1632–1704), активно используя понятие «гражданское общество», провозглашает в определенной мере примат гражданского общества перед государством. Основой общества, в том числе гражданского, он считает собственность.
Политическая власть трактуется Локком как право людей создавать законы для регулирования и сохранения собственности. Главная цель объединения граждан в государство – сохранение их собственности. Поэтому государство – не вечный атрибут общества, оно возникает на определенном этапе развития гражданского общества, когда появляется необходимость в этом.
Поныне актуальна его мысль о том, что ни для одного человека в гражданском обществе не может быть сделано исключение, все должны подчиняться законам этого общества. Это написано Локком более трехсот лет тому назад в работе «Два трактата о государственном правлении».
Представление о гражданском обществе развил Иммануил Кант (1724–1804). По Канту, гражданское общество основано на следующих априорных принципах: 1) свобода члена общества как человека, 2) равенство его с другими как подданного, 3) самостоятельность члена общества как гражданина.
Принципиально новыми положениями обогащает теорию гражданского общества Георг Вильгельм Фридрих Гегель (1770–1831). В его работах, а также в трудах Маркса, Грамши, Лукача сформулированы основополагающие концепции современного видения гражданского общества.
По Гегелю, гражданское общество выступает как система индивидов, с помощью труда удовлетворяющих собственные потребности к потребности других. Фундаментом гражданского общества являются частная собственность, общность интересов и всеобщее формальное, оформленное законами равенство граждан, защищенность человека от случайностей. В отличие от своих предшественников он рассматривает гражданское общество и государство как самостоятельные институты. Гражданское общество, как и семья, – часть государства, его базис и способ существования. Оно зависит от государства и в какой-то мере поглощается им. Гражданское общество – сфера реализации особенных, частных интересов отдельных индивидов. К государственной сфере Гегель относил правительственную власть, администрацию, к сфере гражданского общества – полицейскую и служебную власти.
В произведениях К. Маркса гражданское общество – это общественная организация, развивающаяся непосредственно из производства и обращения, как совокупность экономических, производственных отношений, соответствующих производительным силам и образующих базис государства. Маркс называет гражданское общество продуктом исключительно буржуазной системы.
Наиболее радикальную концепцию гражданского общества сформулировал Т. Пейн. У него тема гражданского общества, противостоящего государству, становится центральной. Пейн считает государство необходимым злом: чем оно меньше, тем лучше для общества.
В дальнейшем эта традиция, в более умеренной форме разработанная А. Токвилем, исходила из постулата, согласно которому разделение между государством и гражданским обществом является постоянной характеристикой по-настоящему демократической социальной и политической системы, в которой производительная собственность, статус и прерогативы принимать решения не подвластны частной сфере.
Понятие гражданского общества рассматривается в противопоставлении понятию государства. Государство являет собой пространство тотально регламентированных взаимоотношений политически организованных субъектов: государственных структур, политических партий и т. д. Гражданское общество представляет собой совокупность межличностных отношений и семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных и иных структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства государства; оно предстает в виде социального, экономического и культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные люди, реализующие частные интересы.
Гражданское общество – совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия жизнедеятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности, социальных групп.
Характерные черты гражданского общества:
Гражданское общество – это система негосударственного социального самоуправления организованных групп населения.
По своей природе и социальной сущности гражданское общество выступает как конструктивная оппозиция любой государственной власти. Оно является добровольным объединением оппозиционных сил, которое противостоит государственной власти и вместе с тем сотрудничает с ней. Отстаивая интересы организованных групп населения, гражданское общество использует в основном легитимные средства и формы, поэтому оно нуждается в правовом государстве (рис. 8).
Рис. 8. Взаимосвязь государства и гражданского общества
Причины возникновения гражданского общества:
1) развитие политического сознания и политической деятельности;
2) развитие коллективных (корпоративных) и индивидуальных начал гражданственности;
3) товарное производство и рыночные отношения (выдвинули перед людьми задачу создания действенного механизма влияния на государство с целью реализации своих, прежде всего экономических, групповых интересов);
4) законодательное закрепление юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободами;
5) юридическая свобода человека, обусловленная его материальным благополучием.
Следовательно, с появлением капиталистического производства и рынка, с усилением общественного разделения труда в обществе создаются реальные предпосылки для активизации экономической, политической и другой социальной деятельности, в результате чего и возникает гражданское общество.
Основы гражданского общества:
1) экономические: многоукладная экономика, разнообразные формы собственности, регулируемые рыночные отношения;
2) политические: децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона и равенство всех перед ним;
3) духовные: отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода слова, цивилизованность, нравственность, духовность.
Необходимые условия жизнедеятельности гражданского общества:
1) наличие у каждого члена общества достаточной частной собственности или законодательно закрепленного права на действительное совладение значительной групповой собственностью. В настоящее время и на обозримую перспективу именно реальная и социально значимая частная или групповая собственность является экономической основой действительной свободы личности;
2) развитая социальная структура, отражающая разнообразие интересов социальных классов, слоев и групп населения. При слабовыраженной социальной структуре человек связан с государством напрямую, что существенно ограничивает возможности реализации его личных прав и свобод;
3) наличие правового государства, когда государство и граждане равноответственны друг перед другом и перед законом. Основой законодательства в правовом государстве служат естественные права человека – приоритетность интересов человека-гражданина над интересами государства;
4) достаточно высокий уровень гражданской культуры населения, высокий уровень развития людей, их внутренней свободы.
Условия для существования гражданского общества создаются государством (принятие необходимых законов, формирование демократических государственных структур, соблюдение государством общепринятых демократических норм и процедур), но и вопреки государству (образование в рамках конституции противовеса государству в виде независимых общественных организаций, СМИ, функционирование массовых общественных движений).
Варианты взаимодействия гражданского общества и государства:
1) тесное взаимовыгодное сотрудничество в условиях демократических режимов;
2) постоянная оппозиция (активная или пассивная) при тоталитарных режимах;
3) активное противопоставление гражданского общества политической власти в переходный период от тоталитаризма к демократии.
Высокоорганизованное, развитое гражданское общество обеспечивает значительную защищенность частной и общественной сфер жизни человека от жесткой регламентации со стороны государства. Оно становится основой стабильности политического режима.
9.2. Структура гражданского общества
В структуру гражданского общества входят общности:
1) естественноисторические: семья, род, племя, народность, нация;
2) производственно-экономические: негосударственные заводы, фабрики; коммерческие, сервисные и другие фирмы, тресты, корпорации; профсоюзы, ассоциации, клубы;
3) общественно-политические: партии, движения, объединения, клубы;
4) социально-психологические: конфессии, церкви, секты, ложи;
5) социально-демографические: женские, молодежные, детские, ветеранские организации;
6) благотворительные: фонды, инициативы, дома, ассоциации;
7) экологические: общества, движения, инициативы, клубы;
8) спортивные: общества, клубы, союзы, секции;
9) местные территориальные: муниципальные образования (местное самоуправление).
Организации, составляющие гражданское общество, отражают широкую палитру хозяйственных, семейных, правовых, культурных и многих других интересов граждан (предприятий) и создаются в целях удовлетворения этих интересов. Специфика всех организаций, образующих гражданское общество, состоит в том, что они:
Гражданское общество в целом является выразителем общественного мнения, что служит своеобразной формой проявления его политической власти.
Определяющую роль в функционировании гражданского общества играют общественно-политические и производственно-экономические организации. Они располагают наибольшими возможностями для действенного влияния на политику государства. С этой целью они создают различные вспомогательные структуры (исследовательские, экспертные, аналитические). Естественноисторические и производственно-экономические общности создают организованные группы интересов для влияния на государство.
Организованные группы интересов – это социальные общности (общественные объединения), активно добивающиеся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на государственные органы или их должностных лиц. Основная цель таких групп состоит в организованной защите корпоративных интересов во взаимоотношениях с государством или другими социальными группами. Во многих странах в настоящее время наиболее влиятельными группами интересов являются объединения политиков, бизнесменов, банкиров, управленцев, школьных учителей, профсоюзы.
Группы интересов имеют следующие особенности:
1) они в большинстве своем являются элементами гражданского общества и потому имеют в основном общественную (самодеятельную) природу;
2) носят управленческий характер, создаются для объединения и консолидации усилий на базе конкретных социальных интересов;
3) как правило, нацелены на защиту этих конкретных социальных интересов посредством использования механизмов государственных органов.
Функции групп интересов:
В качестве наиболее распространенного механизма для осуществления своего влияния на все ветви и уровни государственной власти организованные группы интересов обычно создают (или используют) группы давления – «лоббистские группы».
Группы давления выполняют следующие функции:
1) передают настроения и требования населения должностным лицам государственных органов;
2) влияют на законодательный процесс, причем не только критикой разрабатываемых законопроектов, но и «проталкиванием» тех или иных законов;
3) осуществляют необходимые контакты с государственными органами по подготовке и принятию государственных программ;
4) содействуют подбору специалистов для государственных органов;
5) оказывают поддержку государственным органам в мобилизации населения при реализации законов и государственных программ.
9.3. Особенности формирования и перспективы развития
гражданского общества в России
История
В русской истории имеется ранний опыт практического существования сообществ (ими были, например, «земское строение», «посадская община», «крестьянский сход», «крестьянский мир», «дворянское собрание»). Но этот исторический опыт не сразу был теоретически осмыслен и осознан как гражданское состояние. Русская историко-философская и общественная мысль, а также идеология первоначально исходили вовсе не из традиций российской жизни. Освоение и применение «чужой» теории европейских стран и лишь потом – собственного опыта с дальнейшим его осмыслением в конкретных теоретических трудах – такова была последовательность и главная историческая особенность формирования понятия «гражданское общество» в России.
Однако с гражданским обществом в России дело обстояло сложнее, чем на Западе, да и во многих странах Востока. Причины были следующие:
В результате традиционное общество и традиционная культура в России плохо развивались «снизу», путем естественной эволюции. Любой институт был тесно привязан к государству и зависим от него. Это относится в первую очередь к церкви.
Русская православная церковь унаследовала от Византии традицию слияния с государственной властью и подчинения ей. Попытки противостояния церкви государству были крайне редки (митрополит Филипп при Иване Грозном, патриарх Никон). Поэтому в политическом и социальном плане русское православие, православное духовенство были гораздо более пассивными по сравнению с католицизмом, протестантизмом и некоторыми восточными религиями. Так, русская церковь гораздо меньше по сравнению с западным христианством способствовала развитию массового образования. Церковно-приходские школы в России появились только в 1839 г., на несколько веков позже, чем в европейских странах.
Так же обстояло дело с сельской общиной, которая в определенной степени могла считаться формой самоорганизации крестьянства, но в еще большей мере она была подчинена государству, которое использовало ее в фискальных целях. Община до середины XIX в. контролировалась помещиками.
Точно так же в России не сформировалось «третье сословие», подобное европейскому. Русское купечество постоянно ощущало тяжелую руку государства – то в форме давящих налогов, то в результате установления прямой государственной монополии на наиболее прибыльные товары. Очень часто купцы становились, по существу, государственными агентами, исполняя различные поручения власти – руководили отдельными производствами, чеканили монету. Они могли при этом обогащаться, но могли и впасть в немилость. Все это вкупе с неблагоприятными условиями для коммерции в России (громадные расстояния, плохие дороги, узость внутреннего рынка и т. д.) приводило к тому, что в России формирование традиций коммерческой деятельности и соответствующих автономных купеческих корпораций шло очень медленно.
В целом русские купцы, так же как и ремесленники, обитавшие в городах, лишенных городских вольностей, не стали теми бюргерами, из которых в Европе образовался предпринимательский класс. И это дало о себе знать в пореформенный период, в эпоху промышленной революции.
Единственным сословием, обладавшим не фиктивной автономией, было дворянство (после 1762 г.). Но оно в целом не использовало свои права для строительства гражданского общества. Большая часть дворянства (как крупного, так и мелкого) зависела от государства (одни потому, что нуждались в вооруженной защите от своих крепостных, другие – в силу постоянной нужды и ожидания щедрот от монархии). В своей массе дворянство оставалось политически консервативным. Исключение составлял достаточно узкий слой более или менее обеспеченного среднего дворянства, а также та его часть, которая возглавила революционное движение. Однако в условиях самодержавия политическая оппозиция была вынуждена вести подпольное существование.
Дворянство сыграло немалую роль в земских учреждениях – институте самоуправления, который в пореформенной России стал наиболее значительной структурой возникавшего гражданского общества. Земство сделало очень много для развития народного образования, здравоохранения, статистики и других отраслей общественной жизни в России. Вместе с тем его политическая активность намного уступала активности социальной. В итоге земские элементы не стали основой политической демократии в России.
Отмена крепостного права в 1861 г. положила начало становлению гражданского общества в России. С ликвидацией крепостной зависимости была создана первая предпосылка для развития гражданского общества – все жители России обрели свободу. Развитие капитализма в конце XIX – начале XX в. создавало среду частных интересов, появились первые объединения промышленников. Однако монархическое государство не хотело уходить из сферы частных, гражданских интересов. Половинчатые политические реформы начала XX в. так и не привели к превращению самодержавия в конституционную монархию.
Смена власти, произошедшая в 1917 г., повернула вспять процесс формирования гражданского общества. Была ликвидирована частная собственность – основа экономической самостоятельности граждан, общественные организации были включены в вертикаль государственной власти. В стране сложился тоталитарный режим.
Возрождение традиций гражданского общества началось только в конце 1980-х гг. Ослабление власти советской партийно-государственной номенклатуры вызвало небывалую социальную и экономическую активность масс: появились кооперативы, первые индивидуальные предприятия, объединения по интересам. Люди демонстрировали готовность создавать неполитические объединения.
Но для становления полноценного гражданского общества начавшемуся процессу гражданской самоорганизации был необходим ряд условий.
Во-первых, надо было осуществить разгосударствление собственности, так как экономическая самостоятельность и экономическая самоорганизация возможны только на основе частной собственности. Программа приватизации, к реализации которой приступили в 1992 г., должна была способствовать созданию экономической основы гражданского общества – частной собственности. Можно по-разному оценивать ход приватизации, ее итоги, но неоспоримо главное – в настоящее время в нашей стране существуют различные виды собственности на средства производства, граждане получили реальные права и возможности заниматься самостоятельно, без контроля и опеки государственных органов экономической деятельностью.
Во-вторых, надо было, чтобы в стране сложился средний класс как многочисленная социальная группа. Средний класс отличают следующие черты:
а) хорошая обеспеченность, стабильный уровень доходов, достаточный для удовлетворения материальных и культурных потребностей семьи;
б) высокая образованность и квалификация, позволяющие заниматься престижными и хорошо оплачиваемыми видами деятельности, иметь определенный культурный кругозор;
в) своего рода политический «консерватизм», базирующийся на удовлетворенности своим социальным положением и заключающийся в осознанном неприятии политического радикализма и стремлении поддержать сложившийся в обществе институциональный и ценностно-нормативный порядок.
Исторический опыт многих стран показывает, что только средний класс может быть главной опорой гражданского общества, так как люди, живущие в достатке, в меньшей степени зависят от государства и мало ориентированы на его прямую помощь и поддержку. Накопившиеся проблемы экономического и социального развития мешают быстрому становлению среднего класса в нашей стране. Значительная часть населения в настоящее время решает проблемы элементарного выживания, что мешает проявлению инициативы, творчества, принятию самостоятельных решений.
В-третьих, необходимо становление культуры гражданской ответственности и гражданской инициативы. В российском обществе уже наметились определенные изменения в этом направлении, в сознании россиян укореняются ценности либерализма, демократии и правового государства. Однако это лишь первые шаги. Важно не только, чтобы люди ценили права и свободы личности, но чтобы они умели пользоваться этими правами, старались стремиться к успеху, а не завидовать тем, кто в данный момент оказался успешнее их.
В-четвертых, гражданское общество не может нормально функционировать без соответствующей нормативно-правовой базы. Нужны законы, защищающие права и свободы граждан, общепринятые правила решения споров и выхода из конфликтных ситуаций. Процесс создания нормативной базы, необходимой для становления и развития гражданского общества в России, идет противоречиво и часто запаздывает. Правовой вакуум заполняется нормами и правилами, которые диктуются более сильными, в том числе теми, кто связан с криминальными кругами или принадлежит к ним.
Тенденции формирования гражданского общества в современной России
Для усиления гражданского начала, ослабления государственного патернализма сегодня формируется механизм саморегулирования, решаются первостепенные задачи демонополизации экономики, разгосударствления, приватизации, т. е. решаются вопросы практического перехода к рыночной экономике.
В Конституции Российской Федерации (1993) появился новый раздел с юридически введенным делением прав человека и прав гражданина, так как в практической деятельности реальный индивид удовлетворяет свои потребности (как человек гражданского общества) и координирует поведение со своими согражданами на основе четких договоров и соглашений (как гражданин правового государства).
На этом пути между новыми гражданскими структурами и государственной властью складываются непростые взаимоотношения. Государственный аппарат всегда стремится расширить свои полномочия, оттесняя на политическую периферию гражданские ассоциации.
Для России гражданское общество является идеалом, представлением о гармонии отношений человека, личности и общества. Формирование гражданского общества, прежде всего, связано с вниманием к правовым механизмам влияния общества на государство и всю политическую систему России. Развитые отношения государства и гражданского общества требуют юридического признания высокого статуса институтов гражданского общества, экономического, политического, социального плюрализма, обеспечения безопасности граждан, защиты прав и свобод.
Задача современного российского общества заключается в том, чтобы формировать горизонтальные связи между людьми, поддерживать и развивать договорные отношения как инструменты укрепления институтов, уравновешивающих государство и одновременно поддерживающих индивида. Наиболее ценны те общественные учреждения, которые формируются «снизу» самими индивидами. В их число входят и политические партии (не являющиеся правящими). Политическим партиям в России мешает доминирование государства во многих сферах общественной жизни, недостаточное понимание большими группами людей своих подлинных интересов. Партии, обеспечивающие в своей совокупности баланс социальных интересов, дают обществу и политической системе стабильность и устойчивость.
Среди элементов гражданского общества в России наиболее заметны следующие организации:
Афганистана);
Подведем итоги:
Вопросы для самоконтроля
Литература
// Общественные науки и современность. – 2009. – № 4. – С. 35 – 46.
// Вопросы философии. – 2009. - № 6. – С. 12-32.
// Свободная мысль. – 2009. – № 3. – С. 177–190.
Партия есть организованное
общественное мнение.
Бенджамин Дизраэли
План
10.1. Политические партии: возникновение, признаки, структура, функции.
10.2. Типология политических партий.
10.3. Партийные системы.
10.4. Особенности партийной системы современной России.
10.5. Избирательные системы.
Цели изучения темы
Основные понятия: политическая партия, партийная система, кадровая партия, массовая партия, «левая» партия, «правая» партия, оппозиция, фракция, парламентская партия, избирательная система, мажоритарная система, пропорциональная система, смешанная избирательная система.
10.1. Политические партии: возникновение, признаки, структура,
функции
Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической сцене, самыми влиятельными являются политические партии, призванные выражать и представлять групповые и индивидуальные интересы.
Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями и идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.
Термин «партия» (от греч. pars – часть чего-либо) использовался задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляют интересы определенной части населения и стремятся влиять на власть с этой целью. Такие партии организовывались еще в IV в. до н. э. в Древней Греции.
Этапы возникновения политических партий:
1) партии как аристократические группировки – политическая элита, имевшая целью выражение интересов в парламенте (XVI–XVIII вв.);
2) партии как политические клубы, ориентированные на привлечение широкого круга людей (Реформ-клаб и Чарльтон-клаб в Англии в XVIII в.);
3) современные массовые партии появляются в середине XIX в., что было связано с введением всеобщего избирательного права.
Именно в XIX в. политические партии сформировались в их современном виде. Возникновение партий было обусловлено политическими и институциональными изменениями, проиcшедшими в европейских странах, в XIX в., к которым можно отнести возрастание роли парламента с последующим укреплением парламентских и демократических режимов. Это привело к необходимости формирования органов представительства устойчивых и сходных интересов в структурах власти. Ими становились парламентские группы, в которые депутаты объединялись для совместных действий. Распространение избирательного права расширило возможности граждан влиять на выборы. Появились избирательные комитеты, задачей которых стала поддержка кандидата и его избирательной кампании, а после победы на выборах – осуществление постоянной связи с избирателями. Координация и установление регулярных связей между парламентскими группами и избирательными комитетами стали основным способом формирования партий.
Политические партии играют важнейшую роль в общественно-политической и государственной жизни, являясь одним из центральных компонентов политической системы. Они активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии и реализации политических и государственных решений.
Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов на выборах в государственные органы, образуют ее электорат. Те социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит основная масса электората, составляют социальную базу партии.
Создателем общей теории политических партий считается французский социолог М. Дюверже.
Признаки партии:
1) цель партии – завоевание и осуществление власти;
2) партия всегда есть носитель определенной идеологии;
3) это организация, т. е. длительное объединение людей на самых разных уровнях политики;
4) каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа.
Целью партии является использование силы организации в борьбе за государственную власть, за ее удержание.
Структура политических партий:
1) партийный аппарат;
2) партактив;
3) рядовые члены;
4) сочувствующие (сторонники).
Функции партий (рис. 9):
1) борьба за власть, ее использование или контроль над нею;
2) формулирование, обоснование и доведение до уровня государственной власти требований социальных групп и общностей (тем самым партии поддерживают связь между обществом и государством);
3) разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем;
4) участие в формировании власти и контроле за ее деятельностью;
5) создание необходимой в условиях демократии конкуренции между политическими силами, лидерами, программами, платформами и стратегиями развития страны;
6) организация и проведение избирательных кампаний;
7) активизация и интеграция больших социальных групп;
8) разработка партийной идеологии, ведение пропаганды, формирование общественного мнения;
9) подготовка и выдвижение кадров для партии, госструктур, различных общественных организаций.
Рис. 9. Функции политических партий
Правовое регулирование деятельности партий развернулось в полной мере только после Второй мировой войны. Это объяснялось возрастающим значением роли партий в политической жизни.
Законодательно определяется порядок использования политическими партиями радио и телевидения, причем приоритет отдается ведущим партиям (Великобритания, Германия, Франция, Индия). Закон устанавливает права и обязанности политических партий, в том числе исключительные права: освобождение от налогов и сборов, почтово-телеграфные льготы, предоставление средств для публикации изданий, предоставление средств на избирательную кампанию.
С точки зрения порядка приобретения организациями легального статуса партии страны можно выделить 4 группы стран:
1) для приобретения статуса партии достаточно того, чтобы организация объявила себя партией (Австралия, Великобритания, Новая Зеландия). С течением времени количество таких стран сокращается;
2) для приобретения статуса партии достаточно, чтобы организация представила в компетентный орган строго определенный набор документов (Австрия, ФРГ и др.);
3) обязательная регистрация партий (Италия, Испания, Франция, Португалия, Румыния и др.);
4) возможность легальной деятельности только для четко указанных одной или нескольких партий (КНР, Вьетнам и др.).
Для выполнения возложенных на партии задач законодательство наделяет их достаточно широкими правами и полномочиями. За ними обычно признается статус юридического лица. В большинстве стран за легальными партиями официально закреплено право выдвижения кандидатов на выборные государственные должности. Легальные партии имеют право распространять собственные печатные издания, проводить митинги, манифестации, демонстрации. В ходе избирательных кампаний в большинстве демократических стран партии получают доступ к государственным средствам массовой информации.
Законодательство многих демократических государств содержит гарантии нормального функционирования оппозиционных партий.
Партии, представленные в парламенте, могут создавать парламентские группы (фракции). Партийные фракции имеют право на внесение различных предложений на рассмотрение парламента.
В большинстве стран, где существуют легальные партии, предусмотрено государственное финансирование их деятельности. Среди источников финансирования партий можно назвать также доходы от разрешенной хозяйственной деятельности.
В ряде стран предусмотрена возможность принудительного роспуска партий государством (тоталитарный и авторитарный режимы).
10.2. Типология политических партий
По различиям в структуре и организации выделяются:
– кадровые партии, в которых отсутствует система членства, а вся деятельность партии ориентирована на проведение избирательных кампаний, поэтому она носит «сезонный» характер. Эти партии нацелены на победу в выборах, для чего стремятся не к увеличению своих рядов, а к объединению элит, способных повлиять на избирателей. Всю работу в такой партии ведут активисты-профессионалы – кадры. Существует она в основном за счет пожертвований, добровольных взносов заинтересованных лиц или корпораций. Пример – большинство европейских либеральных и консервативных партий;
– массовые партии отличаются системой массового членства и постоянным характером своей деятельности. Участие в избирательных кампаниях – лишь важный этап их деятельности. В период между выборами такие партии занимаются разработкой политических программ, привлечением своих членов к участию в работе партийных организаций. Эти партии акцентируют внимание на определенной системе политических ценностей, ориентированы на политическое воспитание масс. Массовые партии возникли, прежде всего, как партии рабочего класса. Они имеют развитую иерархическую организационную структуру, строгую партийную дисциплину, выплату членских взносов, являются открытыми для новых членов.
По идеологическим критериям (идеология теоретически формулирует, обосновывает и защищает групповые интересы и цели людей) различают партии:
– «правые»;
– «левые».
Эти термины возникли в период Великой Французской революции (1789–1794), когда в зале на одном из заседаний тогдашнего высшего органа Франции слева и справа от председателя по отдельности сконцентрировались противоположные блоки политических сил. Левыми оказались сторонники решительных революционных мер (революционеры), правыми – те, кто вначале сдерживал революцию, а затем прямо препятствовал ей (контрреволюционеры). Позднее термины «правые» и «левые» приобрели дополнительные смысловые оттенки. Рассмотрим один из современных вариантов использования этой терминологии.
Левые Правые
Коммунисты, социалисты Либералы, консерваторы
Социал-демократы
Приоритеты
Коллективизм, единодушие, Индивидуализм, самоценность,
сплоченность, солидарность. самостоятельность личности,
Подчинение личного приоритет ее прав и свобод.
общественному.
Защищают
интересы трудящихся масс, интересы собственников,
наиболее обездоленных предпринимателей, широких
низших классов слоев среднего класса
Общая тенденция
к коллективизации, централизации развитию свободы,
жизни, к этатизму демократии, деэтатизму.
В экономике
активное вмешательство государства, сдержанное госрегулирование,
ограничение рынка, управление поощрение свободного рынка,
хозяйственными процессами, сокращение госсектора,
национализация госсобственности, приватизация госсобственности
расширение госсектора стимулирование частного
бизнеса.
В социальной политике
Активная социальная политика: осторожная социальная
политика;
социальная справедливость на равенство в возможности
основе равенства в распределении заработать;
благ, широкое применение минимальное перераспреде-
ление доходов;
системы бесплатных и льготных «адресная» помощь самым
благ (бесплатное образование, уязвимым слоям общества.
медицинская помощь, Неравенство неизбежно, даже
дешевое жилье и т. д.). полезно, т. к. стимулирует эко-
номическую активность людей
Значительное перераспределение
доходов в пользу малоимущих
граждан; стремление к
выравниванию благосостояния.
По отношению к власти:
По отношению к законодательству:
10.3. Партийные системы
Партийная система – область отношений и взаимосвязей между различными политическими партиями.
По количеству партий, существующих в обществе, выделяют однопартийную, двухпартийную и многопартийную системы.
Основной отличительной чертой однопартийной системы является монопольное право одной партии на формирование органов государственной власти. При этом не исключается наличие других партий, но их роль на политической арене незначительна. Для этой системы характерно сращивание государственного и партийного аппаратов. Оптимальные условия для функционирования однопартийности складываются в условиях тоталитаризма и авторитаризма (КНДР, Лаос, Китай и др.). Существование однопартийной системы приводит к изменениям всей политической системы:
Двухпартийная система состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наиболее влиятельных. Две примерно равные по весу в обществе партии, чередуясь, поднимаются на вершину политической власти. Продолжительность пребывания партии «у руля» определяется итогами всеобщих выборов. Существует:
Преимущества двухпартийной системы:
Многопартийная система предполагает множество партий, каждая из которых при благоприятном исходе голосования может участвовать в формировании органов государственной власти. Можно выделить следующие разновидности многопартийных систем:
а) многопартийные системы без доминирующей партии. Это классический вариант многопартийности, при котором в борьбе за власть участвуют более или менее равные по силам противники. Ни одна из партий не имеет шансов добиться большинства в парламенте, и при формировании правительства неизбежны союзы и соглашения. Правительство всегда имеет коалиционный характер, формирование его затруднительно и может затягиваться на неопределенный срок. Обеспечить стабильность такого правительства очень сложно. Пример: Италия;
б) многопартийные системы с доминирующей партией. Одна из партий имеет явное преимущество перед остальными. Она в состоянии контролировать парламентское большинство и формировать однопартийное правительство. Пример: Франция с 1958 по 1974 г., Япония;
в) «блоковые» многопартийные системы. Резкая поляризация политических сил, группирующихся в два противостоящих друг другу блока. При этом партии определяют свою предвыборную стратегию исходя из принадлежности к одному из блоков. Пример: Франция второй половины 1970-х – начала 1980-х гг.
Преимущества многопартийной системы:
Тенденции в развитии современных партий:
1) партии неэффективно выполняют свои представительские функции и не обеспечивают связи между обществом и государством;
2) уменьшение численного состава партий;
3) ослабление поддержки партий со стороны общества;
4) «старение» партий;
5) падение активности избирателей;
6) распространение различных политических движений и организаций, общей чертой которых является неприятие традиционных центров власти и партий;
7) подъем новых общественных движений (экологических, женских, пацифистских).
Причины упадка партий:
Упадок партий может быть также симптомом того, что нынешние общества становятся все менее управляемыми. Получив власть, партии не выполняют своих предвыборных обещания и тем самым порождают глубокое разочарование в обществе. Возможно, они не в состоянии выполнять свои обещаний и по той причине, что реальная власть переходит к мощным группам интересов, а экономика становится более глобальной.
10.4. Особенности российской многопартийности
Анализируя современный этап развития политических партий России можно отметить следующее:
10.5. Избирательные системы
Выборы представляют собой механизм, позволяющий обществу силами избранных политиков проводить определенный политический курс, а при необходимости и спрашивать с тех же политиков за результаты их деятельности. Выборы функционируют по вектору снизу – вверх: снизу, от общества, идет процесс пополнения корпуса политиков, по тому же вектору осуществляется представительство, формируются правительства, и в этом же направлении всевозможные группы интересов стремятся воздействовать на политический процесс. Но выборы – это и средство, при помощи которого политические элиты контролируют общество, делая его более управляемым. Выборы функционируют и по вектору сверху – вниз, укрепляя легитимность системы, формируя общественное мнение и усиливая элиты. Но выборы не являются однонаправленным механизмом: никогда нельзя определенно сказать, кто кого здесь контролирует. Это «улица с двусторонним движением», которая позволяет правительству и обществу влиять друг на друга.
Основные функции выборов:
1. Пополнение политического корпуса. В демократических государствах выборы являются главным источником политического рекрутирования.
2. Формирование правительства. Непосредственно по результатам выборов правительства формируются только в тех государствах, где принят принцип общенародного избрания глав исполнительной власти, как, например, в США. В парламентских системах от результатов выборов зависит формирование правительств, особенно в тех случаях, когда в силу особенностей избирательной системы одна партия может получить парламентское большинство. В системах пропорционального представительства правительства формируются после выборов в ходе соответствующих переговоров.
3. Обеспечение представительства. Если выборы в полной мере соответствуют принципам честности и состязательности, они становятся тем каналом, по которому общество транслирует свои требования к системе государственного управления. Если в данной политической системе не практикуется отзыв депутатов, у электората нет иных способов заставить политиков выполнить свой «наказ», кроме как не проголосовать за них на следующих выборах.
4. Влияние на политику. Фактор выборов делает правительство более осторожным и вынуждает его воздерживаться от каких бы то ни было радикальных и непопулярных мер. О прямом влиянии выборов на политику можно говорить в исключительных случаях. Правительство в любом случае будет формировать свою политику не по результатам выборов, а исходя главным образом из практических соображений, например состояния экономики.
5. Политическое просвещение общества. В ходе предвыборной кампании на избирателя обрушиваются потоки информации о партиях, кандидатах, возможных направлениях дальнейшей политики, положении дел у существующей власти и т. д. Политическому образованию общества это способствует лишь тогда, когда с его стороны есть интерес к тому, что говорится и как говорится.
6. Легитимация системы. Избирательный процесс всегда придает режиму легитимность в глазах общества. У избирательной кампании есть свой церемониал и ритуал, это всегда дело государственной важности. Главное заключается в том, что участие граждан в политическом процессе, хотя бы и в такой скромной форме, как голосование, так или иначе означает их согласие с данной политической системой.
7. Усиление элит. Выборы могут быть тем средством, которое позволяет элитам манипулировать массами и контролировать их.
Избирательная система представляет собой набор правил, которые регулируют проведение выборов.
Исходным элементом избирательной системы выступает избирательное право, т. е. право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти.
Избирательную систему характеризует также механизм выдвижения кандидатов на государственные посты; принципы, на основе которых проводятся выборы: всеобщность избирательных прав, равный вес голосов, свободный выбор, тайное голосование и др.
Избирательные системы различаются по следующим признакам:
Основные типы избирательных систем: (схема 10)
Рис. 10. Типы избирательных систем
Система простого большинства – мажоритарная
Особенности:
1) страна поделена на избирательные округа, как правило, одинакового размера;
2) избиратели выбирают одного кандидата;
3) кандидат считается избранным, если за него подано больше всего голосов, независимо от их абсолютного количества.
Достоинства мажоритарной системы простого большинства:
Недостатки:
Такая система существует в США, Канаде, Индии, Великобритании.
Избирательная система мажоритарная второго тура (Франция)
Особенности:
1) один избирательный округ избирает одного кандидата;
2) для победы в первом туре кандидату необходимо набрать абсолютное большинство голосов;
3) если ни один кандидат не набирает в первом туре абсолютного большинства голосов, во второй тур выходят два кандидата, получившие больше всего голосов в первом туре.
Достоинства:
Недостатки:
Избирательная система пропорциональная (большинство европейских стран, Россия)
Особенности:
1) принят принцип одномандатных округов – от каждого округа избирается до пяти человек;
2) партии могут выставлять столько кандидатов, сколько имеется мест в законодательном собрании;
3) кандидаты считаются избранными, если они получили необходимую квоту голосов. Квотой является минимум голосов, необходимых для избрания нужного числа кандидатов. Рассчитывается так: квота = число поданных голосов: (число заполняемых мест +1) + 1.
Достоинства:
Недостатки:
Смешанная, мажоритарно-пропорциональная система, когда одна палата парламента формируется на основе мажоритарной, а другая – на основе пропорциональной системы (Австралия, Германия, Новая Зеландия и др.).
Достоинства:
Недостатки:
Мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийной системы, в два тура – объединению партий в коалиции. Пропорциональная система способствует установлению многопартийности.
В России согласно принятому в 2006 г. закону избирательная система претерпела следующие изменения:
а) выборы в Государственную думу проводятся по партийным спискам (одномандатники исключаются);
б) установлен единый день голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления;
в) количество недостоверных и бракованных подписей, за которое кандидатам или их спискам отказывают в регистрации, сокращено с 25 до 5 %;
г) перечень оснований прекращения депутатских полномочий дополнен новым предложением, согласно которому депутат Госдумы утрачивает свой мандат в случае перехода в другую фракцию;
д) барьер для прохождения в органы власти повышен до 7 %;
е) создание избирательных блоков при проведении выборов депутатов в Госдуму не предусматривается;
ж) политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами данной политической партии (число таких лиц не должно превышать 50 %);
з) отменен порог явки избирателей на выборы;
и) в избирательном бюллетене отменена графа «против всех».
Подведем итоги
Вопросы для самоконтроля
Литература
План
11.1. Политический процесс: сущность, структура, типы.
11.2. Этапы и режимы существования политического процесса.
11.3. Политическое развитие и политическая модернизация.
11.4. Особенности процесса модернизации в России.
11.5. Переход от авторитаризма к демократии.
Цели изучения темы
Основные понятия: политический процесс, политическое развитие, политическая модернизация.
11.1. Политический процесс: сущность, структура, типы
Содержание понятия «политический процесс» охватывает два аспекта политической жизни: функциональный (как политическая система действует, воспроизводит и сохраняет себя); динамический (как система эволюционирует, реформируется, деградирует).
Политический процесс включает в себя механизмы становления и функционирования политических отношений и институтов, формы взаимодействия субъектов политики, технологию осуществления политической власти.
Политический процесс – это ход развития политических явлений, совокупность действий политических субъектов по осуществлению своих функций в сфере власти.
Структура политического процесса:
Субъектами политического процесса являются:
Типология политических процессов:
11.2. Этапы и режимы существования политического процесса
Выделяют следующие этапы политического процесса:
1) представление политических интересов различных социальных субъектов институтами власти (через профсоюзы, различные объединения);
2) выработка и принятие политических решений (формулирование политических целей развития страны и определение средств их достижения);
3) реализация политических решений (исполнение бюджета, мобилизация экономических ресурсов и т. д.). На этом этапе главная роль принадлежит исполнительным властным структурам.
Режимы политического процесса:
1) режим функционирования политической системы, при котором смена состояний отсутствует, наблюдается лишь простое воспроизводство элементов системы, а господствующими чертами становятся традиционность и преемственность. Для этого режима характерны устойчивость политических институтов, рутинное применение государственной властью традиционных средств управления, ожидаемое поведение политических субъектов, отлаженность конституционных, избирательных и прочих политических процедур. Характерная особенность режима функционирования – цикличность – повторяемость стадий и способов взаимодействия субъектов политики. Цикличный ритм политическому процессу задает избирательная система, требующая периодического (раз в 4–5 лет) подтверждения полномочий органов власти, формирующихся на основе народного волеизъявления;
2) режим развития политической системы, для которого свойственно воспроизводство политической системы с учетом изменившихся условий существования и требований времени. Отличительными чертами этого режима являются многообразие форм и методов управления, учет внутренних и внешних факторов, интересов различных социальных групп;
3) режим упадка, ведущего данную политическую систему к краху. Характеризуется дезинтеграцией отношений, нарастающей дифференциацией общества, неспособностью учесть уроки развала других систем.
11.3. Политическое развитие и политическая модернизация
Понятие «политическое развитие» было введено в научный оборот во второй половине XX в. для отражения динамики политической жизни, обозначения процессов, в ней протекающих.
Политическое развитие – это возрастание способности политической системы постоянно и эффективно адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые институты, обеспечивающие каналы для диалога между правительством и населением.
Критерии политического развития:
1) структурная дифференциация институтов политической системы и высокая специализация их функций (отражает процесс усложнения социальных отношений и появления новых групп интересов);
2) способность системы к инновациям, к мобилизации и выживанию. Это способность адаптироваться к новым проблемам, гибко реагировать на новые импульсы и непредвиденные ситуации. Способность политической системы к мобилизации – это способность мобилизовать ресурсы (людские и материальные) для решения стоящих перед обществом задач. Способность к выживанию характеризуется тем, что развитая политическая система способна обеспечить свое выживание благодаря распространению лояльных для себя форм поведения при помощи структур политической социализации (школ, вузов, партий и др.), привлекая к политической жизни тех, кто стремится к этому;
3) тенденция к равноправию, которая проявляется в снятии всех ограничений на политическое участие различных социальных групп, предоставление всем гражданам возможности иметь государственные посты.
Центральную роль в концепциях политического развития играет теория политической модернизации. Данная теория содержит обоснование общей модели глобального процесса цивилизации, суть которой заключается в описании характера и направлений перехода от традиционного общества к современному.
Политическая модернизация представляет собой процесс изменения системных качеств политической жизни и функций институтов политической системы при переходе от традиционного общества к современному, переход от простых форм организации политической жизни к более сложным.
«Теория модернизации» – такое наименование получила концепция, возникшая в 70-е гг. XX столетия. Так же как теория постиндустриального общества и концепция третьей волны, теория модернизации направлена на выявление последовательных стадий общественного развития, которые одновременно являются фундаментальной характеристикой сосуществующих, но находящихся в разных фазах эволюции современных обществ. Вместе с тем теория модернизации стремится учесть всемирное разнообразие в значительно большей мере, чем это делали предшествующие стадиальные теории. В частности, особенности стран незападного мира рассматриваются в ее рамках с гораздо большим вниманием. Учет особенностей и многообразия факторов, характеризующих различия стран, народов, регионов, делает ее более сложной и во многом дискуссионной.
В рамках теории модернизации выделяются в первую очередь два типа общества: традиционное и современное.
Согласно теории модернизации традиционное общество характеризуется следующими основными чертами:
Характеристики современного общества в значительной мере противоположны тем, которые присущи традиционному. К ним относятся:
Либерализм в широком смысле – учение, принимающее в качестве основного приоритета права и свободы личности. Это учение настаивает на таком общественном устройстве, которое способно максимально обеспечить свободу индивида.
Согласно либерализму в обществе самостоятельных и свободных людей возникает острое соперничество между индивидами, но это соперничество будет не ослаблять общественное целое, а напротив, укреплять и усиливать его, обеспечивая динамичное общественное развитие.
Важнейшее положение либерализма состоит в том, что общество в целом в лице, прежде всего, государства не может нарушать права и свободы личности, рассматривая ее лишь в качестве средства для достижения общественных или государственных целей.
В процессе модернизации ценности либерализма все более утверждаются в сознании членов общества, становятся отправными для способа общественной организации. В реальной практике либерализм в большинстве случаев воплощается в жизнь с теми или иными отклонениями по сравнению с тем, как он виделся его основоположниками. Поэтому в модернизировавшемся обществе принципы либерализма существуют чаще всего не как реальная практика, а именно как ценности, принимаемые и отстаиваемые большинством людей.
В рамках процесса модернизации происходят следующие изменения:
1) совершенствование всей системы общественных отношений и изменение уклада жизни – появление новых процедур и механизмов, регулирующих конфликты и разрешающих общественные проблемы;
2) возрастание сознательности и самостоятельности отдельных граждан;
3) в области экономики – максимальное распространение товарно-денежных отношений, появление новых передовых технологий, достижение высокого уровня профессиональной специализации менеджеров и наемных работников;
4) изменение социальных отношений – переход от иммобильного сословного общества к динамичному, основанному на высокой социальной мобильности и социальной конкуренции.
В числе характеристик процесса модернизации также выделяют:
1) его комплексность, поскольку он охватывает все сферы общественной жизни;
2) системность, так как изменение любого элемента или целой сферы жизни общества ведет к изменению других – культурные и политические изменения приводят к изменениям в экономике, и наоборот;
3) глобальный характер – начавшись в странах Запада, модернизация распространяется затем на весь мир;
4) протяженный характер – модернизация происходит не в одночасье, а поэтапно (появление реформаторской элиты, инициирование преобразований, распространение и закрепление их результатов);
5) дифференцированный, а не однотипный и прямолинейный характер – модернизация в разных странах протекает по-разному, так или иначе учитывает и опирается на традиции национальной культуры и этики (например, «японское экономическое чудо»), не требует полного отказа от них в пользу западных и европейских ценностей.
По вопросу о сущности и главных направлениях осуществления модернизации в зарубежной политической науке существуют различные точки зрения.
1. Американский политолог С. Хантингтон и израильтянин Ш. Эйзенштадт считают основным содержанием процесса модернизации изменение социальных институтов, стимулирующих происходящие в обществе перемены (государство, политические партии, гражданские ассоциации, СМИ и др.).
2. Американские политологи С. Верба и Л. Пай считают главным изменение психологии общества, восприятие им новой системы ценностей.
3. У. Мур и А. Экстайн выводят на первый план индустриализацию общества.
4. Р. Гриффит – реформы в сельском хозяйстве.
Соответственно в политической науке выделяются несколько основных типов модернизации.
1. Спонтанная и органичная (Европа и Северная Америка). Протекала естественно и органично, начавшись «снизу», с изменения общественного сознания, приведя затем к трансформации социально-экономических и политических отношений – религиозная Реформация, буржуазные революции и промышленный переворот в странах Запада.
2. Догоняющая и неорганичная в странах второго и третьего мира (часть Европы, Латинская Америка, Азия, Африка), отстающих в социально-экономическом развитии от стран Запада. Такая модернизация осуществляется путем заимствования у последних преимущественно технических и культурных достижений, распространяемых на чуждой им почве. Догоняющая и неорганичная модернизация часто является авторитарной – из-за отсутствия прочной поддержки в обществе инициаторами радикальных преобразований выступают государство и правящая элита, преодолевающая сопротивление противников реформ. В масштабах страны выделяются периферия и центры (столица и крупные города), распространяющие нововведения. Часто сопровождается внутренними конфликтами и социальным расколом, способным привести к «сворачиванию реформ» (например, Исламская революция 1979 г. в Иране в ответ на преобразования шаха Резы Пехлеви).
3. Форсированная – в этом случае ставка делается на ускоренное развитие экономики и экспортного потенциала (30–35 лет) при сохранении «узкого характера» внутреннего рынка и преимущественно традиционных (авторитарно-патриархальных) политических отношений (страны Юго-Восточной Азии – Южная Корея, Тайвань, Сингапур и др.).
4. Частичная – заимствование некоторых элементов цивилизации западного типа (экономических, военных, научно – технических) без глубокого изменения социально – политических отношений, которые сохраняют традиционный характер.
5. Тупиковая, или тоталитарная, – форсированное создание тоталитарным режимом с опорой на внеэкономическое принуждение мощного промышленного, оборонного и научного потенциала в рамках мобилизационной модели экономики. Причем экономика не может приспособиться и нормально развиваться в рыночных условиях, порождая глубокий кризис во всех сферах общества (осуществленные при власти Сталина индустриализация, коллективизация, ликвидация неграмотности).
Под собственно же политической модернизацией в политической науке понимают процесс создания эффективных властных институтов и механизмов, формирование компетентной и эффективной бюрократии европейского типа, расширение участия масс в политике, становление правового государства и гражданского общества.
При этом политическая модернизация является составной и неотъемлемой частью общего процесса модернизации – без определенных изменений во властной и политической сферах невозможно обеспечить ускоренное развитие экономики, образования и науки. В свою очередь, интенсивное развитие новых экономических отношений и гражданской культуры требует изменения политических институтов. При этом в тех странах, где модернизация осуществлялась в рамках спонтанной и органичной модели (Западная Европа и Северная Америка), экономические и культурные изменения (развитие капиталистических отношений в недрах феодализма и религиозная Реформация) предшествовали политическим (буржуазные революции, слом системы абсолютизма и переход к конституционному правлению). В странах, где модернизация имела догоняющий, авторитарный либо частичный характер (страны второго и третьего мира), изменения в политике и сфере власти, в сознании правящей элиты предшествовали широкомасштабным экономическим и культурным изменениям. Примерами могут служить реформы основоположника современного турецкого государства Кемаля Ататюрка 1920–1940-х гг. XX в., «белая революция» шаха Резы Пехлеви 1960–1970–х гг. в Иране, преобразования, начатые лидером КПК Дэн Сяопином в 1970–е гг. и продолжающиеся по сей день в Китае.
Американские политологи С. Верба и Л. Пай выделяют следующие основные составляющие и признаки процесса политической модернизации.
1. Структурная дифференциация (разделение) институтов политической системы, т. е. появление все новых политических институтов, выполняющих строго очерченную функцию и одновременно тесно взаимосвязанных и взаимодействующих (например, создание новых профильных министерств и ведомств в структуре исполнительной власти).
2. Повышение мобилизационных способностей политической системы,
т. е. ее способности мобилизовать разнообразные ресурсы (политические, экономические, силовые, информационные, демографические) и направить их на достижение новых целей в развитии.
3. Повышение способностей политической системы к выживанию в кризисных ситуациях и к преодолению кризисов за счет использования новых средств коммуникации, социализации и мобилизации.
4. Ощутимая тенденция к политическому равноправию, т. е. постепенное снятие всех ограничений (экономических, административных, национальных и др.) на участие граждан в политике.
Проблема модернизации для России как страны, уступавшей в уровне социально-экономического и культурного развития странам Запада и постоянно стремившейся «приобщиться к Европе», была и остается актуальной.
11.4. Особенности процессов модернизации в России
Изучение наследия и опыта предшествующих российских модернизаций позволяет выделить следующие их характерные черты.
1. В истории России неоднократно предпринимались попытки обеспечить ускоренное развитие страны «по европейской модели» – реформы Ивана Грозного, Петра Первого, Александра Первого и Александра Второго, премьер-министров Николая Второго С. Ю. Витте и П. А. Столыпина, руководителей КПСС Н. С. Хрущева (соревнование с Америкой) и М. С. Горбачева («перестройка и ускорение») – при этом каждый из инициаторов реформ не учитывал степень готовности к ним общественного сознания, у каждой новой попытки реформирования отсутствовали преемственность и связь с предшествующими преобразованиями, и практически каждый реформаторский рывок заканчивался частичным либо полным «откатом назад».
2. Модернизация в России, как правило, имела запаздывающий (так как Россия уступала в уровне социально-экономического развития ведущим странам Европы) и догоняющий характер.
3. Модернизация обычно была вызвана внешней угрозой и необходимостью готовиться к войне.
4. Модернизация имела частичный и потребительский характер – у наиболее развитых стран Европы и Запада преимущественно заимствовались технические, научные, военные достижения, но не правовые и культурные нормы.
5. Российская модернизация традиционно являлась форсированной и насильственной, сопровождалась жертвами и лишениями для основной массы населения. Создание высокоразвитой промышленности и армии обычно происходило за счет экспроприации (ограбления) и жесточайшей эксплуатации крестьянства. Оно сопровождалось неестественной убылью населения. Здесь можно вспомнить сокращение населения России на 20 % в результате петровских реформ, а также чудовищные сталинские репрессии в период индустриализации и коллективизации.
6. Практически каждая попытка осуществления модернизации порождала в российском обществе социокультурный раскол. Из-за насильственного внедрения и чужеродного характера нововведений возникали многочисленные антиреформаторски настроенные группы и слои, порождая острые социальные конфликты и кризисы.
Характерными чертами российской модернизации, начатой последним Генеральным секретарем ЦК КПСС и президентом СССР М. С. Горбачевым («перестройка», «гласность» и «ускорение») и продолжавшейся в рамках «радикальных демократических преобразований» президента РФ Б. Ельцина и сформированных им правительств являются:
1) протекание в условиях ослабления государства и усиление межнациональных конфликтов и социально–классовых противоречий (слой «новых собственников» – остальные слои и группы общества);
2) политическое реформирование и одновременно экономическая трансформация, а также изменение административно–территориального устройства;
3) менталитет общества (криминализация массового сознания, инфантильно–патерналистские комплексы, связанные с надеждами на опеку государства, социальная апатия (безразличие и потеря смысла жизни)) явно не способствовал осуществлению радикальных рыночных преобразований;
4) отсутствие экономически свободного, самостоятельного и ответственного индивида либо непрочность его социального положения в современной кризисной ситуации (давление госбюрократии и криминалитета на предпринимателей, их неприятие в обществе, отсутствие у них правовой и иной поддержки со стороны государства);
5) явная утопичность и нереализуемость в специфических российских условиях («шоковая терапия», ставка на быстрое формирование рыночных институтов и механизмов «снизу» едва ли реализуемы в России с ее слабыми традициями предпринимательской культуры и объективно неизбежной значительной ролью государства в экономике);
6) разрушение промышленного и образовательного потенциала («утечка мозгов» и др.) – вместо цивилизованных рыночных отношений в России утверждался «дикий капитализм», архаические формы бизнеса и товарно–денежных отношений (тип «купи – продай»).
11.5. Переход от авторитаризма к демократии
В 70–90-е гг. XX в. резко возрос интерес к проблемам перехода от различных форм диктатуры к демократии. Это было связано с процессами, происходившими в Португалии, Испании, Греции, Восточной Европе, России и др. Политологами разрабатывается теория перехода от авторитаризма к демократии (теория редемократизации). При этом внимание концентрируется на условиях и предпосылках, благоприятствующих переходу, на его движущих силах, путях и стадиях, на различных моделях перехода.
В современной политологической литературе выделяются следующие пути перехода к демократии:
а) эволюционный («трансформация») – Испания;
б) революционный («замена» или крах старого режима) – Португалия;
в) военное завоевание – Германия, Япония.
С. Хантингтон характеризует три модели перехода от авторитаризма к демократии:
1) классическая линейная модель демократизации (Великобритания, Швеция) предусматривает постепенное ограничение монархической власти, расширение прав граждан и парламента; вначале подданные получают гражданские (личные) права, затем – права политические и значительно позднее – социальные; постепенно ограничиваются и устраняются избирательные цензы; парламент становится высшей законодательной властью и контролирует правительство;
2) циклическая модель (во многих странах Латинской Америки, Азии и Африки) предполагает чередование демократических и авторитарных форм правления при формально позитивном отношении к демократии политической элиты; в этом случае избранные народом правители либо свергаются военными, либо сами узурпируют власть, опасаясь потерять ее, сталкиваясь с растущей непопулярностью и сильным противостоянием оппозиции; указанная модель свидетельствует о недостаточной зрелости внутренних предпосылок демократии и особенно о ее слабой укорененности в господствующей политической культуре;
3) диалектическая модель (Испания, Португалия, Греция), как и модель циклическая, характеризуется нестабильностью переходных политических режимов, но здесь переход к демократии осуществляется под влиянием уже достаточно созревших внутренних предпосылок (индустриализация, многочисленный средний класс, достаточно высокий образовательный уровень граждан, рационализация и индивидуализация массового сознания и т.д.). Нарастание этих и других факторов приводит к довольно быстрому и внезапному краху авторитарных режимов; в результате постепенно (после череды смен) устанавливается стабильная, жизнеспособная демократия.
Общая логика перехода к демократии могла бы основываться на двух моделях, различие которых состоит в наличии или отсутствии консенсуса между реформаторами и умеренными сторонниками старой системы.
Первая модель («кооперативная») обладает сущностным потенциалом демократизма. Она предполагает:
1) постепенную и последовательную либерализацию политического режима;
2) аккуратный и контролируемый демонтаж ряда отживших институтов прежней системы при разумном воспроизведении сохранивших право на жизнь старых и конституировании новых демократических институтов;
3) ресоциализацию населения.
Вторая модель («конкурентная») включает:
1) резкую либерализацию;
2) распад прежней демократической системы;
3) попытки внедрения новых демократических институтов любой ценой, нередко вопреки сопротивлению как сверху, так и снизу.
Подобная модель трансформации отличается ускоренной и часто поверхностной либерализацией и быстрым проведением демократических выборов, в результате которых старая элита отстраняется от власти. Вследствие непрочности новых политических институтов вероятны попытки реставрации недемократического режима, иногда даже в более жесткой форме.
В зависимости от целей и ресурсов конкретных политических сил и структуры возникающих конфликтов исследователи выделяют пять возможных исходов переходного периода:
1) ни один демократический институт не может утвердиться и политические силы начинают бороться за новую диктатуру;
2) ни один демократический институт не может утвердиться и все же политические силы соглашаются на демократию как на временное решение;
3) если бы были введены отдельные демократические институты, они могли бы сохраниться, однако соперничающие политические силы борются за установление диктатуры;
4) случае введения некоторых демократических институтов они могли бы выжить, однако соперничающие политические силы соглашаются на нежизнеспособную институциональную структуру;
5) некоторые демократические институты могли бы сохраниться, и когда их вводят, они действительно оказываются прочными.
Можно выделить следующие этапы реализации пятого варианта перехода от авторитаризма к демократии:
а) кризис авторитарного режима и его либерализация;
б) установление демократии;
в) консолидация демократии.
Кризис авторитарного режима и его либерализация. Кризис диктатуры может быть вызван обстоятельствами внутри – и внешнеполитического порядка. Кризис институтов авторитарного государства связан прежде всего с несовершенством института преемственности. Как известно, авторитарная политическая система строится таким образом, что процесс принятия решений замыкается на одном человеке – диктаторе, лидере военной хунты, партии и т. п., отсутствует четкая институционализация и регламентация политического процесса. Система институтов носит вторичный характер. Слабость институциональной системы становится очевидной после смерти диктатора.
Ослабление или потеря режимом легитимности является важной составляющей его политического кризиса. Снижение легитимности происходит не только на уровне масс, но и на уровне элит. В правящей элите возникают различные течения. Условно эти течения могут быть разделены на две группы. Сторонники «жесткой линии» считают необходимым повысить сплоченность правящей элиты путем возврата к фундаментальным ценностям режима. Если это невозможно, то положение может спасти перехват власти одним из компонентов правящего блока (как правило, армией). Сторонники «мягкой линии» считают такое решение опасным для режима, они видят выход в приспособлении режима к изменившимся обстоятельствам путем его контролируемой либерализации – предоставления гражданам некоторых прав и свобод, перехода к «ограниченной демократии». Переход обычно начинается тогда, когда верх в элите берут сторонники «мягкой линии», начинающие либерализацию.
Оживление гражданского общества является одним из неизбежных последствий начала либерализации. В короткое время возникают студенческие ассоциации, профессиональные союзы, протопартии. Идет поиск новых идеалов и политических идентичностей. Начинает формироваться открытая политическая оппозиция режиму.
Союзы с оппозицией означают возникновение в политической системе важных предпосылок демократизации. Авторитарная элита окончательно распадается, в политический процесс включаются и неавторитарные силы. Это ведет к появлению элементов конкуренции. Осуществляемая на этом этапе реформа политической системы носит ограниченный характер. Правящая элита идет на признание демократической конкуренции, но одновременно стремится гарантировать сохранение за собой контроля над государственной властью. Для этого используются многоступенчатые выборы, назначение части депутатов сверху, мажоритарный способ голосования. В результате либерализации возникает так называемая «опекунская демократия» – режим с конкурентными, формально демократическими институтами, находящимися под опекой аппарата.
Рано или поздно наступает такой момент, когда возросшая политическая активность и усиление оппозиции приводят к тому, что никакие внутренние «предохранители» уже не позволяют полностью контролировать сверху результаты политической борьбы. Общество вступает в этап установления демократического политического режима.
Установление демократии. Двумя основными процессами установления демократии являются формирование конкурентной партийной системы и институционализация демократических механизмов государственной власти.
Формирование конкурентной партийной системы начинается в процессе подготовки и проведения первых свободных выборов. Двойственная природа партий (с одной стороны, они – институциональные силы, участвующие в принятии политических решений, а с другой – социально-политические, мобилизующие граждан) позволяет им служить связующим звеном между государством и гражданским обществом, создавать прямые и обратные связи в политической системе, во многом определяющие ее прочность. Инструментом влияния на форму партийной системы выступает избирательный закон.
Соотношение между исполнительной и законодательной властью – один из основных вопросов на этапе установления демократии. Фактически же главный вопрос – это определение объема полномочий исполнительной власти. Исполнительные органы должны обладать значительной независимостью от законодательных. Значительной, но не чрезмерной, иначе опять возрастет опасность возврата к авторитаризму.
При становлении демократии большое значение имеет процедура разработки конституции. Оптимальным вариантом является достижение консенсуса по основным институциональным вопросам.
Консолидация демократии. Для долговременной стабильности и легитимности демократического режима в обществе, пережившем диктатуру, большое значение имеет не только форма возникающих институтов и структур, но и то, как пройдет период консолидации демократии, т.е. адаптации общества к новому политическому механизму.
На этом этапе возникает проблема «перехода лояльности». Следует учитывать, что демократические механизмы начинают действовать не в вакууме, а в обществе, где сохранились прежние группы интересов и люди, приверженные авторитаризму или просто удовлетворенные тем, как защищались их интересы старыми структурами. Перед демократией встает проблема учета этих интересов в процессе замены авторитарных структур. Она фокусируется в «дилемме палача» (как поступить с лидерами авторитарного режима?) и «проблеме преторианства» (решение достигается ограничением вмешательства военных в политику путем создания профессиональной армии для того, чтобы избежать военных переворотов). Не менее важна и проблема обеспечения лояльности политической оппозиции.
Актуален вопрос о легитимации нового режима на уровне масс, во многом зависящий от эффективности действий демократического правительства. «Революция растущих ожиданий» ставит правительство в жесткие временные рамки: оно должно доказать свою эффективность до того, как наступит массовое разочарование в новом режиме. Таким образом, в первую очередь осуществляются реформы, которые:
а) не требуют больших затрат;
б) создают больше сторонников, чем противников режима;
в) дают быстрый эффект.
Следует подчеркнуть, что зрелая демократия возникает не сразу, а через одно-два поколения, когда происходят существенные изменения в политической культуре и приверженность демократическому способу урегулирования конфликтов приобретает силу традиции. Попытка проведения реформ без учета исторических предпосылок, существующей социально-экономической структуры, политической культуры разных слоев общества ведет к дискредитации правительства и затрудняет легитимацию демократии.
Обеспечение лояльности по отношению к демократии основных групп интересов и возникновение лояльной политической оппозиции позволяют «запустить» демократический механизм, созданный на этапе установления демократии, наполняют реальным содержанием деятельность институтов демократии. Таким образом, преодолевается институциональный кризис, который был одной из основных причин начала крушения авторитаризма. Легитимация нового режима позволяет восстановить эффективность политической системы и долговременную политическую стабильность. Переходный период от авторитаризма к демократии завершается.
Третья волна демократизации. Концепция «третьей волны демократизации» была разработана не без очевидного влияния известной книги А. Тоффлера «Третья волна», посвященной переменам во всех сферах общественной жизни под влиянием электронной и информационной революций. Среди исследователей третьей волны демократизации следует особо выделить Сэмюэла Хантингтона. Его статья «Демократическая третья волна», опубликованная весной 1991 г. в «Демократическом журнале», и книга «Третья волна: Демократизация в конце XX столетия» (1991) вызвали особый интерес у исследователей, так как включали проблему демократизации 1970-1980-х гг. в широкий исторический и социальный контекст. Концепция «третьей волны демократизации» базируется на следующих основных предпосылках.
Во-первых, переход к демократии в различных странах трактуется как глобальный процесс, т. е. между различными переходными процессами и формами демократизации можно не только отметить нечто общее, но и рассмотреть их как частные случаи мирового политического движения. А это значит, что на форму, интенсивность, характер переходных демократических процессов оказывают влияние не только национальные исторические, экономические, социальные и культурные факторы, но и фактор международный. Глобализация процесса демократизации выражается и в том, что ни одна страна (даже если в ней и продолжает сохраняться иной тип политического режима, нежели демократический) не может не испытывать влияния демократического движения.
Во-вторых, предложенная теория демократизации рассматривает демократию как самоценность, не связывая ее установление с прагматическими целями. Хотя на практике на демократические институты часто возлагают решение экономических и социальных задач, отмечается явная тенденция рассматривать демократию не просто как более предпочтительную в данных условиях форму политического устройства, а как потребность саму по себе.
В-третьих, концепция базируется на идее множества возможных форм демократического порядка.
В-четвертых, демократизацией в конце XX в. не заканчивается процесс перемен в мире, не завершается история демократии.
В-пятых, важной интеллектуальной установкой исследователей третьей волны демократизации является оптимизм, убеждение в непреодолимости в конечном итоге движения к демократии в различных странах. В этой связи обосновывается идея о демократической природе человека. Другой вопрос, как соединяется движение к демократии с нарастающей тенденцией культурной гетерономии, культурных конфликтов в мире.
Становление и развитие современных демократий в мире происходило неравномерно по странам и регионам. В целом отмечается три волны демократизации, каждая из которых характеризуется своими историческими условиями, особенностями течения, своими причинами укрепления демократии в отдельных странах и регионах и неудачных демократических опытов – в других. Исследователи неоднозначно определяют исторические границы волн демократизации, число стран с успешным и неуспешным установлением демократии, основные причины этих процессов и т.д. Это объясняется многими обстоятельствами: различием концептуальных подходов к определению того, что есть демократия; различными индикаторами демократического развития, различным пониманием интенсивности демократических процессов. В значительной мере это касается первых двух волн демократизации, но распространяется и на современный процесс. Так, С. Хантингтон считает, что первая волна демократизации начинается в 1820 г. и заканчивается в 1926 г., а Р. Дике начало и конец датирует соответственно 1848 и 1931 гг. С. Хантингтон выделяет 29 демократий, установившихся в результате первой волны, а Р. Дике насчитывает 21 демократию, среди которых 7 оказались неудачными.
Первая волна демократизации привела к становлению 29 демократий, характеризующихся парламентаризмом, партийной системой и широким избирательным правом. Реверсивная волна связана с возникновением фашизма и возвращением ряда стран к авторитарным режимам или установлением нового для политики тоталитарного режима.
Вторая волна демократизации начинается во время Второй мировой войны; становление демократии определяется антиколониальным движением и победой над фашизмом. 36 стран были включены в демократический мир к началу 1960-х гг., однако в дальнейшем наблюдается реверсивное движение, в некоторых странах устанавливаются военные режимы и режимы «нового авторитаризма» (Греция и Чили, например).
Третья волна демократизации начинается с разрушения авторитарных режимов в Греции (1974), Португалии (1975), Испании (1977). Затем захватывает Латинскую Америку – Доминиканская Республика (1975), Гондурас (1982), Перу (1988), некоторые страны Азии – Турция (1983), Филиппины (1986), Ю. Корея (1988). Наконец, «лавиной» обрушивается на Восточную Европу (Венгрия, Польша, Чехословакия, Болгария (1989), Россия, Украина (1991) и т. д.).
Приведем результаты исследования С. Хантингтона, касающиеся волн демократизации, а также реверсивных волн (см. табл.3).
Таблица 3. Волны демократизации и реверсивные волны
|
Годы |
Число демократий |
Число стран, возвратившихся к авторитарным режимам |
|
Первая волна 1820–1926 1926–1942 |
29 |
12 |
|
Вторая волна 1942–1962 1960–1975 |
36 |
6 |
|
Третья волна 1975–по настоящее время) |
Около 40 |
4–5 (?) |
С. Хантингтон выделяет пять условий, определявших демократический процесс в 1970–1980-е гг.
1. Делегитимация авторитарных режимов, зависимость этих режимов от успешной политики и их неспособность достигнуть «легитимности действия» из-за экономических (и иногда военных) неудач.
2. Беспрецедентный глобальный экономический рост в 1960-е гг., когда возрос жизненный стандарт, значительно увеличился городской средний класс во многих странах.
3. Глубокий перелом в деятельности католической церкви, проявленный на втором Ватиканском Соборе 1963–1965 гг., и переход национальных католических церквей от защиты статус-кво к противодействию авторитаризму.
4. Перемены в политике действующих на международной арене сил, особенно Европейского Сообщества, США и Советского Союза.
5. Воздействие перехода первых в третьей волне стран на стимулирование и обеспечение моделей для соответствующих усилий демократизации.
Естественно, что это самые общие причины столь бурной демократизации, зачастую их приходится модифицировать или добавлять новые, если исследуются особые регионы или отдельные страны. Политология сегодня находится в поиске новых исследовательских подходов, которые и рождаются в дискуссиях о третьей волне демократизации.
Подведем итоги
Вопросы для самоконтроля
Литература
Тема 12. Политический конфликт
План
12.1. Политический конфликт: сущность и виды.
12.2. Развитие политического конфликта.
12.3. Регулирование и разрешение конфликтов.
12.4. Политический кризис.
Цели изучения темы
Основные понятия: политический конфликт, политический кризис, компромисс, консенсус, правительственный кризис, парламентский кризис, конституционный кризис, этнополитический конфликт.
12.1. Политический конфликт: сущность и виды
Конфликт – столкновение двух или более разнонаправленных сил с целью реализации своих интересов в условиях противодействия.
Конфликт всегда выражается в конкретных действиях людей, ориентированных на то, чтобы добиться перераспределения статусных позиций, ресурсов, ценностей в свою пользу.
Политический конфликт – столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей и взглядов.
Конфликт всегда выражается в конкретных действиях людей, ориентированных на то, чтобы добиться перераспределения статусных позиций, ресурсов, ценностей в свою пользу. Это всегда взаимодействие, так как любое перераспределение связано с противодействием тех, кто уже обладает этими позициями, ресурсами и ценностями. Конфликт – это всегда выход взаимодействующих людей за поле инстуционального нормативного порядка, именно отсюда сопровождающие его злобность, насилие, жестокость, непредсказуемость последствий.
Политические конфликты выделяются среди других социальных конфликтов в обществе прежде всего объектом притязаний их участников. Таким объектом всегда являются отношения политической власти. Многообразие проявлений политических властных отношений предопределяет появление различных видов политических конфликтов.
Во-первых, конфликты могут возникать в связи с притязаниями разных сторон на одну и ту же статусную позицию в системе институализированных отношений власти. Как правило, речь идет о высших государственных должностях, так как именно они дают возможность резко увеличивать собственное влияние на общество. Такие конфликты возникают обычно в том случае, если по крайней мере у одной из сторон нет законной возможности занять желаемую статусную позицию. В абсолютных монархиях эти конфликты обретают вид династических столкновений или войн, при республиканской форме правления они выступают в виде заговоров, организации переворотов, способных также перерасти в открытые столкновения. Конфликт по поводу права обладать верховной властью в обществе, доведенный до своей крайней точки, выливается в гражданскую войну.
Во-вторых, политические конфликты возникают там, где объектом притязаний является поле политического влияния в сложившейся системе институализированных политических отношений. Речь идет о конфликте, возникающем в случае выдвижения одним из участников сложившейся системы властных отношений требований расширить его функции, полномочия, предоставить ему больше самостоятельности в решении определенных вопросов и т. п. Такие конфликты обретают вид противостояния центральной и местной властей, обострившихся противоречий между государственными ведомствами. Несмотря на то что в таких конфликтах речь идет не о верховной политической власти, а об отдельном сегменте политического влияния, они могут обретать и достаточно острые формы, вплоть до вооруженных столкновений, особенно при противостоянии центра и регионов.
В-третьих, политический конфликт может возникнуть по поводу притязаний той или иной группы на институализацию в системе политических отношений, на обретение статуса и собственного поля влияния, если в этом своем стремлении она наталкивается на противодействие официальных властей. Как правило, это касается нелегальных и полулегальных объединений и организаций, претендующих на право выражать интересы определенной части населения и пользоваться для этого всеми возможностями, которыми обладают легальные структуры.
В-четвертых, к конфликту могут привести притязания населения или отдельных социальных групп к правительству или к парламенту (субъектам политической власти) с целью побудить их к исполнению своих функциональных обязанностей в том виде и том объеме, в каком они представляются необходимыми этим людям. Например, это могут быть требования шахтеров к правительству выплатить зарплату или требования фермеров принять закон о частной собственности на землю, или требования студентов о сохранении в стране системы бесплатного высшего образования. Эти притязания могут иметь под собой как объективную основу в виде правовых актов, обязывающих правительство к исполнению определенных функций, так и субъективное понимание той или иной группой задач, которые должен решать высший орган исполнительной власти.
Политические конфликты развиваются и тесно переплетаются с конкурентными политическими процессами в обществе, но при этом каждый из этих процессов не утрачивает своей специфики. Конкурентный процесс не исключает противоречий между участниками политического взаимодействия, совпадения объекта их притязаний, но их реальные выпады в адрес друг друга не выходят за пределы дозволенного нормативным порядком.
Особенности политических конфликтов:
1) их неизбежная идеологизация, т.е. стремление конфликтующих сторон облечь свои притязания в форму защиты социально-политических ценностей. Идеологический фактор, ориентация на определенные политические ценности присущи участникам любых политических процессов. Однако в конфликте идеологизация перестает быть просто различием ценностных ориентаций. Она обретает агрессивный характер, проявляющийся в стремлении участников нарастающего конфликта доказать, обосновать единственно правильный характер именно своей идеологической системы, внедрить эту систему ценностей в массовое сознание, убедить широкие слои, что справедливое общество – это только то общество, которое основано на декларируемых ценностях;
2) мобилизация их участниками значительных ресурсов: денежных средств, вооруженных сил, массовой поддержки и др. Выбор ресурсов определяется задачами, которые ставят перед собой участники конфликта. Чем масштабнее задача, тем многообразнее будут привлекаемые ресурсы.
Огромное значение ресурсов в борьбе за перераспределение власти нередко приводит к тому, что политическим конфликтам предшествует борьба за ресурсы: за влияние на армию, за привлечение на свою сторону капитала, за симпатии и поддержку масс, за средства массовой информации. Нередко в ходе борьбы за ресурсы одна из потенциальных сторон политического конфликта получает такие неоспоримые преимущества, что другая уже не осмеливается выступать со своими притязаниями. Вот почему борьба различных сил за такие ресурсы, как общественное мнение и поддержка населения, армия, поддержка капитала, и возникающие в ходе этой борьбы конфликты также носят политический характер;
3) в политических конфликтах противостояние идет между группами интересов. Они формулируют требования и притязания, выдвигают политических лидеров, обеспечивают им организационную и финансовую поддержку. За явными участниками политических конфликтов всегда стоит какая-то группа интересов или их блок;
4) политические конфликты отличаются многообразием форм их протекания: от вооруженных столкновений до применения скрытых приемов давления на противника.
Итак, политические конфликты различаются, прежде всего, объектом притязаний. Однако специфика борьбы за перераспределение политической власти в обществе неизбежно делает политические конфликты одновременно конфликтами ценностей, конфликтами интересов, конфликтами ресурсов. Вместе с тем не любая форма политической борьбы может рассматриваться как конфликт. Политическая борьба может разворачиваться в виде конкурентных процессов, если ее участниками соблюдаются установленные в обществе нормы и правила ее ведения.
Политические конфликты делятся:
12.2. Развитие политического конфликта
Конфликт начинается с выдвижения притязаний. Выдвижение притязаний в политическом конфликте всегда осуществляется организованными группами, выражающими требования, вокруг которых происходит консолидация определенных слоев. Поэтому этапу выдвижения политических притязаний предшествует образование групп интересов или появление политических партий, способных объединить интересы разных групп.
После организационного оформления потенциальных участников конфликта и выдвижения ими притязаний наступает этап взаимодействия, предполагающий выявление взаимной реакции на выдвинутые притязания. На этом этапе возможны три основных сценария развития событий.
Первый предполагает ситуацию, когда стороны вступают в кооперативное взаимодействие, т. е. прилагают усилия по поиску взаимоприемлемых решений, позволяющих урегулировать вопрос о взаимных или односторонних притязаниях. В случае нахождения взаимоприемлемого решения происходит либо удовлетворение притязаний, либо добровольный отказ от них.
Второй сценарий: притязания сохраняются, но борьба за их реализацию направляется исключительно в русло нормативно, законодательно разрешенных видов политической деятельности, обретает вид конкурентного взаимодействия. Это происходит, если руководство политической организации считает возможным направить борьбу за реализацию притязаний в русло конкурентного политического процесса.
Третий сценарий развития событий на этом этапе – блокада – предполагает фактический отказ обеих или одной из сторон от кооперативного или конкурентного взаимодействия. В этом случае все участники потенциального конфликта продолжают настаивать на своих притязаниях, доводы противоположной стороны не принимаются и всерьез не рассматриваются, возможности согласования позиций в русле существующего нормативного политического порядка оцениваются как недостаточные либо как дающие преимущества только одной стороне. Переход к такому варианту развития политических событий всегда связан с позицией лидеров, руководства одной или обеих конфликтующих сторон, их оценкой ситуации, их нежеланием идти на взаимные уступки.
В состоянии блокады, когда стороны намеренно не идут ни на какие взаимные компромиссы, происходит их резкое размежевание. Участники конфликта начинают активизировать деятельность по мобилизации своих ресурсов, по привлечению на свою сторону широких масс. Успех решения последней задачи зависит от способности той или иной конфликтующей стороны предложить привлекательные для масс ценностные, идеологические ориентиры. Как показывает практика, наиболее привлекательными ориентирами являются ценности национальных идеологий. Видимо, в этом причина того, что конфликты, разворачивающиеся под национальными знаменами, преобладают в мировой истории.
Агрессия является следующим этапом в развитии конфликта. На этом этапе конфликт начинает проявляться в открытых действиях, направленных его участниками друг против друга. Агрессивные действия в политическом конфликте бывают двух видов:
1) действия, которые предпринимаются осознанно, организованно, целенаправленно. Это спланированные, подготовленные выступления, ориентированные на причинение морального и физического ущерба противнику, в том числе с применением оружия. Вовлечение армии в политические конфликты превращает агрессивные действия в хладнокровно принимаемые решения по уничтожению противника;
2) действия, которые осуществляются спонтанно, и являются следствием до конца не осознаваемого и плохо контролируемого гнева, враждебности и ненависти. В такие действия обычно вовлекаются люди, плохо контролирующие свои эмоции, предрасположенные в силу сложившихся стереотипов к тому, чтобы видеть в действиях человека другой национальности, другой веры, других идеологических убеждений своего врага. Примером такой агрессии является возникающая в зонах межэтнических конфликтов ненависть между соседями, еще недавно дружившими и не замечавшими существующих между ними национальных различий. Всплески такой агрессии происходят во время стихийных митингов, когда разогретая толпа может творить погромы, убивать всех, в ком признает своего «врага».
Специфика этого этапа в развитии конфликта заключается в том, что люди, охваченные чувствами вражды и ненависти, утрачивают способность к рациональной оценке ситуации. Эмоциональное возбуждение, передающееся от одного человека к другому, превращается в главный фактор мотивации. Агрессивные действия превращаются в самоцель, истинные причины конфликта, ранее высказанные притязания могут отойти на задний план, а главным становится желание нанести моральный или материальный ущерб противоположной стороне.
На этом этапе возможна непредсказуемость действий обеих сторон, потому что люди охвачены чувствами вражды и ненависти, для них перестают существовать правовые и моральные запреты, они выходят из-под контроля своих лидеров, становятся трудноуправляемыми. Любое, подчас незначительное событие может спровоцировать их новые агрессивные действия. В этом случае события начинают развиваться лавинообразно, их будут отличать неожиданность, внезапность, противоречивость и непоследовательность.
Агрессия – это высшая форма проявления политического конфликта, специфическая форма взаимодействия, когда вся энергия людей направляется на нанесение морального, психологического, физического, материального ущерба другой стороне. Последующее развитие событий возможно в трех основных вариантах.
Первый вариант – подавление конфликта, когда одна из сторон обладает явным перевесом, т.е. значительно большими ресурсами, позволяющими ей подавить действия противоположной стороны, полностью или в значительной мере реализовать поставленные цели, удовлетворить свои притязания. В этом случае конфликтные действия пойдут на спад, но основания для нового возгорания конфликта останутся. Конфликт перейдет в скрытую, латентную форму, и в случае наращивания ресурсов побежденной стороной он неизбежно проявится через какой-то промежуток времени.
Второй вариант – затягивание конфликта, когда обе стороны обладают примерно равными ресурсами и ни одной из сторон не удается быстро подавить своего противника. При этом совсем не обязательно речь должна идти о материальных, военных ресурсах. Одна из сторон может опираться на массовую поддержку населения, на мировое общественное мнение, которые являются сильным сдерживающим фактором в применении вооруженного насилия. В этом случае конфликт затягивается. Затянувшийся конфликт может существовать в виде чередующихся фаз снижения и усиления проявлений враждебности и агрессии. Большую опасность для общества представляет затянувшийся вооруженный конфликт. В этих условиях для части населения военные действия становятся привычными. Человек легко берется за оружие даже при решении бытовых проблем. Цена человеческой жизни падает. Вооруженные люди, вышедшие из-под контроля, начинают представлять опасность не только для враждующей стороны, но и для всего населения.
Третий вариант – регулирование конфликта, когда обе стороны проявляют намерение найти выход из создавшейся конфликтной ситуации, готовы идти на переговоры, взаимные уступки, на выработку правил взаимодействия. Путь переговоров – это начало урегулирования конфликта, смысл которого – перевести конфликтное взаимодействие в русло конкурентного политического процесса, когда его участники действуют в рамках единого, совместно выработанного нормативного, правового поля.
В этом случае по мере продвижения переговоров конфликт идет на убыль, но не превращается в скрытую форму, как в первом варианте, а, подчеркнем, переходит в новый вид политического взаимодействия, основанный на конкуренции сторон в рамках выработанных правил.
12.3. Регулирование и разрешение политических конфликтов
Регулирование предполагает направленные воздействия на предотвращение развития конфликтной ситуации или на минимизацию негативных последствий политического конфликта. В регулировании конфликта участвуют сами конфликтующие стороны, стремящиеся найти выход из создавшейся ситуации, и посредники, так называемая третья сторона, непосредственно не вовлеченная в конфликт. Принято выделять два основных вида регулирования конфликтов: а) предупреждение конфликта; б) собственно регулирование, или управление конфликтом. Рассмотрим особенности каждого из этих видов.
Предупреждение конфликта предполагает принятие мер, исключающих появление конфликтных взаимодействий. Данная форма регулирования конфликта применима только к этапам выдвижения притязаний и взаимодействия по поводу выяснения позиций друг друга. Смысл действий по предупреждению конфликта должен заключаться в том, чтобы направить развитие событий в русло конкурентного взаимодействия, удовлетворения или отказа от притязаний, частичного или полного.
В самом общем виде действия по предупреждению конфликта можно представить в следующих основных вариантах:
а) стороны вступают в переговоры, пытаются понять взаимные претензии, найти компромиссные решения в рамках существующего законодательства или договариваются о новых правилах. Чтобы события начали развиваться по этому сценарию, необходимо признание каждой из сторон опасности развития конфликтной ситуации. Итогом таких переговоров должен стать перевод событий в русло конкурентного взаимодействия;
б) одной из сторон удается рассеять противоположную сторону, не прибегая к насилию. Это достигается путем переключения внимания участника потенциального политического конфликта на другие проблемы. Например, шахтеров, готовящихся к политической стачке, убеждают в том, что виновник их проблем не правительство, а руководство шахты, в результате чего в рядах потенциального участника конфликта происходит дезорганизация, внимание переключается на внутренние проблемы;
в) возможно использование комбинированных методов, когда одновременно стороны вступают в переговорный процесс, а параллельно идет работа по рассеиванию противника. В любом случае суть деятельности по предупреждению конфликта заключается в недопущении противостояния, перехода сторон к ненормативным действиям, к обострению напряженности.
Собственно регулирование конфликта представляет собой комплекс мер, предпринимаемых уже в условиях явно выраженного противостояния сторон и направленных на снижение враждебности, на поиск совместного решения проблемы. В регулировании конфликта можно выделить следующие виды:
а) регулирование, осуществляемое в ситуации, когда развитие событий свидетельствует, что участники конфликта готовы или уже предпринимают агрессивные действия в отношении друг друга, но характер этих действий еще не вылился в насильственные акты, в вооруженное противостояние;
б) регулирование вооруженного конфликта.
Каждый из этих видов регулирования конфликта имеет свои особенности, главной из которых является то, что развести стороны, уже втянутые в силовое противостояние, значительно труднее, но в любом случае центральным звеном регулирования конфликта является переговорный процесс.
Урегулирование уже начавшегося конфликта только путем переговоров представляется возможным, если агрессивные действия не вылились в откровенные вооруженные столкновения. Стороны, втянутые в вооруженное противостояние, в меньшей степени склонны идти на компромиссы, и даже факт переговоров нередко рассматривается ими как уступка противнику. Поэтому в качестве предварительного условия в процессе урегулирования такого конфликта рассматривается необходимость достижения перемирия, в ходе которого стороны как бы получают возможность более рационально оценить ситуацию, взвесить цену своих притязаний. Перемирие в вооруженных конфликтах обычно бывает чрезвычайно хрупким, так как любое действие может быть воспринято противоположной стороной как нарушение перемирия, как угроза и может вызвать новый виток кровопролития.
Важным фактором, влияющим на способность конфликтующих сторон удержаться от применения силы во время перемирия, являются их сплоченность и организованность. Этот же фактор может оказать значительное воздействие и на последующие шаги в урегулировании политического конфликта. Если хотя бы в одной из конфликтующих сторон наблюдается раскол, каждая группировка может руководствоваться своим пониманием ситуации, а следовательно, в любой момент способна нарушить и установленное перемирие, и переговорный процесс.
В случае затянувшегося конфликта стороны нередко бывают вынуждены прибегать к помощи посредника, третьей нейтральной стороны.
В международных конфликтах практика обращения к посредникам распространена очень широко. В роли посредников могут выступать как отдельные государства, так и международные организации и даже частные лица.
Во внутриполитических конфликтах привлечение посредников распространено меньше, что связано, прежде всего, с позицией центрального государственного руководства, стремящегося к полному контролю за политической ситуацией. Однако в случае затяжных региональных конфликтов обращение к посредникам становится неизбежным.
Достижение перемирия в вооруженном конфликте, обращение к посредникам являются не самоцелью, а предварительными условиями для налаживания переговорного процесса между конфликтующими сторонами. Таким образом, переговоры являются главным способом разрешения политического конфликта как на этапе его вызревания, так и в условиях откровен ного противостояния сторон в мирной или насильственной форме. Только в ходе переговоров возможно достижение договоренности о правилах взаимодействия сторон, о нормах их взаимоотношений. Силовое навязывание нормативного порядка в ходе разворачивающегося конфликта неизбежно приведет либо к превращению его в затяжной, либо к обретению им скрытой, латентной формы.
Итак, главным итогом регулирования конфликтов является совместная выработка норм и правил взаимодействия, которым почти всегда придается правовая форма. В итоге взаимодействие двух сторон переводится в русло конкурентных и кооперативных процессов, что не исключает проявления в их отношениях разногласий и противоречий, но характер их выражения, способ достижения целей обусловливаются уже нормативными рамками. Отношения между участниками конфликта институализируются на новом уровне, обретают упорядоченную и более предсказуемую форму.
Выделяют три группы методов поиска мирного выхода из конфликта:
а) методы, направленные на предотвращение насильственной стадии развития конфликта: ранняя диагностика и выявление причин конфликта (создание широкой сети государственных и негосударственных консультационных служб, важная роль системы образования, СМИ);
б) методы, направленные на разрешение противоречий, вызвавших конфликт (правильно организованное общение между социальными группами, находящимися в конфликте, специальные встречи, дискуссии);
в) методы, направленные на снижение уровня противостояния сторон (перевод конфликта в рациональный план так, чтобы участники конфликта либо стремились к разным целям, либо нашли общие интересы).
Существует четыре способа разрешения конфликта:
1) соглашение в результате совпадения мнений всех сторон;
2) соглашение в соответствии с законодательной или моральной волей внешней среды;
3) соглашение, навязанное одной из сторон конфликта;
4) застарелый конфликт теряет свою актуальность, разрешается сам собой.
12.4. Политический кризис
Для характеристики конфликтов, затрагивающихгосударство, используется понятие «политический кризис».
Политический кризис – это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности.
Выделяются внешнеполитические кризисы, обусловленные международными конфликтами, и внутриполитические (правительственный, парламентский, конституционный и др.).
Правительственный кризис выражается в потере правительством авторитета, в невыполнении его распоряжений исполнительными органами. Такой кризис может сопровождаться сменой лидеров, форм правления и т. д. В результате подобных кризисов правительство может быть отправлено в отставку.
Парламентский кризис – это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны. Парламентский кризис приводит к роспуску парламента и назначению новых выборов.
Конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия основного закона страны (Конституции). В результате этого кризиса требуется качественный пересмотр Конституции.
Политический кризис характеризуется делегитимацией структур власти, отсутствием взаимодействия между различными центрами власти, блокированием одного центра другим, образованием парламентских властных структур, снижением эффективности социально-политического регулирования, эскалацией стихийных форм политического протеста.
Подведем итоги
Вопросы для самоконтроля
Литература
Елена Павловна Пьяных
Наталия Александровна Шарова
Политология
Курс лекций
для студентов всех специальностей дневной формы обучения
Часть I
Редактор И. М. Леушина
620034, Екатеринбург, ул. Колмогорова, 66, УрГУПС
Бумага писчая № 1 Подписано в печать Усл. печ.л. Тираж 100 Формат 60 Х 90 1/6 Заказ
1 Политология: Альбом схем / Сост. Е.В. Макаренко, В.И. Сушков. – М., 1998. – С.6.