Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Курс экономики там. дело.
Объектом изучения экон. там. дела является многоотраслев. финан.- экон. комплекс или одна из отраслей народного хоз. – там. дело. Предмет изучения – сущность и формы проявления в там. деле объективных эконом. законов, условий и факторов, обеспечивающих в процессе там. деятельности достижение намеченных результатов. Важнейшими задачами курса, являются: изучение целей, «методов и средств экономической стратегии в таможенном деле, таможенной политики, основных направлений развития экономики таможенного дела, методов системного анализа прошлого опыта и формирования задач на перспективу; обучение слушателей искусству выявления и понимания причинно-следственных связей в таможенном деле и применению в практической деятельности полученных знаний; воспитание слушателей как профессионалов высшей квалификации, как будущих организаторов таможенного дела, руководителей в системе таможенных органов и других организаций внешнеэкономической деятельности. Курсом экономик. там. дела предусмотрено изучение: внешнеэкономич. задач там. органов ( участие там. органов в разработке и реализации там. политики, обеспечение эконом. безопасности страны, формирование доходной части бюджета); внутренние эконом. задачи там. органов ( реализация единой фин.-хозяйств. политики, развитие материально- технической и соц. базы, подготовка кадров); синтез этих двух указанных частей, т.е. гармоничного сочетания эконом. целей и задач там. дела с эффективным развитием там. органов.
Назначение там. дела.
В Таможенном кодексе РФ, в Положении о ГТК России и в других основных документах о таможенном деле и таможенных органах определены правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. В этих документах перед таможенными органами поставлены следующие экономические задачи: участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны; обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации; защита экономических интересов государства; организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики страны и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации; обеспечение участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам; развитие кадровой и материально-технической базы таможенных организаций; стимулирование развития национальной экономики; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих интенсификации товарооборота; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Российской Федерации; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; содействие развитию внешнеэкономических связей республик и регионов в составе Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и граждан; осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.
Эконом. результаты деятельности там.
Назначение таможенного дела в системе отраслей народного хозяйства вообще, и в производственной сфере, в частности, определяется следующими положениями экономической науки и практики. В экономике результаты трудовой деятельности определяются такими терминами, как "продукция", "работы", "услуги". Применительно к таможенному делу термин "продукция" не подходит. Можно воспользоваться терминами "работы" и "услуги". Таможенное дело является частью внешнеэкономической деятельности - ВЭД. Работники таможенных органов оказывают участникам ВЭД (юридическим и физическим лицам) и государству различные таможенные услуги, выполняют для них различные работы. Физическим и юридическим лицам таможенные организации оказывают следующие виды услуг: определяют фактические свойства товаров ( информац. услуги), обеспечивают хранение и перемещение товаров через там. границу ( организ. услуги), взимают там. платежи ( фин. услуги). Государству: обеспечивают безопасность страны (организ. услуги), обеспечивают формирование госбюджета ( фин. услуги), реализуют конфискованные товары ( торговая услуги ). Там. дело – это сложная отрасль народного хозяйства. Занятые в этой отрасли работники оказывают участникам ВЭД и госуд. различные виды услуг и выполняют различные работы – информац., организац., финансовые. Часть там. работ и услуг является обязательной для участников ВЭД ( обязательные услуги и работы). Другая часть работ выполняется по просьбе участников ВЭД и не является обязательной. Часть там. услуг оказывается участниками ВЭД бесплатно ( они не являются товарами и не имеют цены). Другая часть услуг оказывается участникам ВЭД за плату, имеет цену и является товаром.
Материально-техническое обеспечение.
В структуру там. органов входит Региональное там. управление по тыловому обеспечению. Основные функции: формирование и утверждение региональных программ материально-технического оснащения там. органов; материально-техническое снабжение продукцией; формирование резервов материально-технических ресурсов. Материальное обеспечение там. органов осуществляется централизованно и децентрализовано. В подчинении управления находятся базовые таможни, которые осуществляют получение продукции по договорам, ее учет, хранение. При формировании плана централизованных закупок должны быть учтены следующие факторы: приоритетные направления развития материального снабжения; факторы влияющие на снижение расходов по доставке товаров; цены на товары в разных регионах. Централизован. осуществляются закупки: вычислит. техники, форменной одежды, бланочной продукции, оружия, средств технического контроля. Децентрализованно закупаются: канцелярские принадлежности, ГСМ, запасные части, хоз. товары. Приоритетные направления: оснащение там. флота и авиацион. подразделений, приобретение досмотровой техники, разработка новых видов там. документов, оснащение специализированных там. подразделений.
Эконом. задачи там. политики.
Согласно Там. кодексу в России осуществляется единая там. политика. Целями там. политики являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов там. контроля, участие в реализации торгово-полит. задач по защите рынка, стимулирован. развития нац. экономики. В соответствии с Положением о ГТК России, этот орган участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизмов регулирования взаимоотношений России с мировым сообществом в сфере экономики ( укрепление международ. производ. кооперации, стимулиров. экспорта, привлечение иностранных инвестиций); вносит в установленном порядке предложения об изменении там. и иных пошлин и налогов; участвует в разработке мер эконом. политики в отношении товаров, перемещаемых через там. границу;
Таможенные методы регулирования ВЭД.
В рыночной экономике государство осуществляет регулирование ВЭД в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства. Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, которые в зависимости от классификационных признаков (критериев), подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные. Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических инструментов торговой политики — таможенных пошлин, налогов (НДС, акциза и др.) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность. Они в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и потому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях. Система таможенных пошлин призвана всемерно содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, на первый взгляд, по отдельно взятым критериям соответствует интересам страны, но по другим критериям противоречит им и наносит ущерб, а в целом оказывает негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества. Политика государства должна быть направлена на получение максимального совокупного дохода от ВЭД и от национального производства. Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны от ВЭД, если снижение пошлин или их отмена на определенные товары и услуги способствует росту доходов от национальной экономики и совокупного дохода общества. Но она предполагает и возможность роста ввозных пошлин на определенные товары для ограничения их доступа на российский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения.
Там. пошлины.
Там. пошлины – платеж, взимаемый там. органами при ввозе товара на там. территорию или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Ставки там. пошлин бывают трех видов: адвалорные ( начисляются в % от там. стоимости облагаемых товаров); специфические ( начисляются в установленном размере за единицу веса, объема товара); комбинированные – они объединяют вышеперечисленные виды пошлин. Существуют особые виды пошлин: сезонные ( применяются для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров, продолжительность действия – до 6 месяцев в году, при этом ставки там. тарифа не применяются); специальные пошлины ( используются в качестве защиты от ввоза в страну товаров, которые могут нанести ущерб отечественным производителям аналогичных товаров); антидемпинговые пошлины ( применяются в случае ввоза в страну товаров по более низкой цене, чем в стране вывоза, что представляет собой угрозу отечественным производителям подобных товаров); компенсационные пошлины ( существуют на случай ввоза в Россию товаров, при производстве которых использовались субсидии и если подобный ввоз может нанести ущерб отечестве. производителям).
Таможенный тариф.
Там. тариф – это свод ставок там. пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через там. границу. Там. тариф является основным инструментом торговой политики и гос. регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мир. рынком. Основные эконом. задачи там. тарифа сформулированы в законе РФ « О там. тарифе » от 1993 года. Основные эконом. задачи там. тарифа: рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ; поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов; создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров; защита экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. При разработке там. тарифа следует иметь ввиду, что он является одним из элементов налоговой системы , следовательно необходимо учитывать баланс интересов производителя, потребителя, посредника и государства. Необоснованные ставки тарифа могут явиться причиной роста цен на внутреннем рынке, стимулировать инфляцию, а также оказывать негативное воздействие на распределение товарных потоков, развитие конкуренции и насыщение внутреннем рынке.
Там. стоимость товаров.
Там. органы используют там. стоимость товаров при решении следующих эконом. задач: обложение товара пошлиной; для данных внешнеэкономической и там. статистики; для осуществления валютного контроля внешнеторговых сделок. Отмечается, что стоимость импортированных товаров для там. целей должна базироваться на фактической стоимости импортируемых товаров, в соответствии с которой оцениваются там. пошлины, и не должна базироваться на стоимости товаров нац. происхождения или на произвольном показателе оценки. Фактическая стоимость представляет собой цену, по которой товар продается или предлагается на продажу. Определение там. стоимости товаров производится путем применения следующих методов: по цене сделки с ввозимыми товарами; по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; путем вычитания стоимости; путем сложения стоимости; путем резервного метода. Основным методом определения там. стоимости является первый метод- по цене сделки с ввозимыми товарами. В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из методов. Методы сложения и вычитания могут применяться в любой последовательности.
Нетарифные меры там. регулирования.
Нетарифные ограничения импортных операций это комплекс мер ограничительно – запретительного характера, которые препятствуют проникновения иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер – не только усиление конкурентных позиций импортирующей страны, но и защита нац. промышленности. При всем многообразии нетарифных мер, используемых в качестве барьеров, их можно разделить на 2 группы: экономические ( особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры вал. регулирования) и административные ( эмбарго, лицензирование, квотирование, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и тех. норм). Первая группа действует через механизм рынка, удорожая соответственно импортные и экспортные товары, а вторая группа – помимо рыночных отношений, ограничивает доступ импортных и поставку отечественных товаров за границу. В целом нетарифные методы регул. оказываются предпочтительнее тарифных, в тех случаях, кода необходимо четко определить максимально допустимое количество ввоза или вывоза конкретного товара. Такая ситуация может возникнуть в следствии его дефицита на внутреннем рынке, также при ввозе товара для специфических целей. Развитие нетарифного регулирования объясняется в современной мировой практике потребностями в надежных, гибких и оперативных средствах обеспечения внутренней эконом. политики в сфере внешней торговли.
Валютный контроль.
Одной из эконом. целей там. политики является вал. контроль. Посредством проведения вал. контроля решаются следующие эконом. задачи, связанные с проверкой: выполнением вал. обязательств резидентами перед государ.; обоснованность платежей в иностранной валюте; полнота и объективность учета и отчетности по вал. операциям. Там. органы осуществляют вал. контроль, начиная со сбора информац.-аналит. обработки данных и заканчивая выявлением случаев невозвращения вал. выручки. Вал. контроль является механизмом административного надзора со стороны государства за соблюдением правил и норм вал. регулирования. Цель вал. контроля – это обеспечение соблюдения вал. законодательства при осуществлении вал. операций. Цель контроля – обеспечение полного и своевременного поступления экспортной вал. выручки в РФ в интересах оздоровления гос. бюджета, укрепления фин. системы и дисциплины, развитие внутреннего вал. рынка и формирование внутренних вал. резервов. Механизм вал. контроля основывается на том, что экспортер обязан обеспечить зачисление вал. выручки от экспорта на свои счета в уполномоченных банках РФ. Стадии вал. контроля: предварительная стадия ( паспорт сделки, в него вносятся все данные о контракте); основной вал. контроль ( там. оформление и там. контроль); заключительная стадия вал. контроля ( закрытие паспорта сделки и проверка данных).
Всемирная там. организация.
Всемир. там. орган. учрежденная в 1952 году как Совет там. сотрудничества, объединяет более 140 стран. Главные задачи ВТО являются: разработка и распределение рекомендаций по вопросам относящимся к там. делу с целью ускорения мирового товарооборота, облегчение перемещения товаров и пассажиров через там. границу при сохранении в полном объеме контрольных и фискальных функций таможни. При этом большое значение придается содействию гармонизации там. систем и там. законодательства, подтягивание таможен развивающихся стран к уровню таможен развитых стран. Высший орган Совета ежегодная Сессия глав там. служб стран-членов на которой рассматриваются материалы подготовленные полит. комиссией и фин. комитетом и принимаются решения и рекомендации по стратегическим направлениям деятельности ВТО. Страны СНГ проводят свою линию исходя из специфики взаимосвязанных эконом., полит., соц. интересов, географической и языковой общности. ВТО осуществляет технические функции по разработке порядка определения там. стоимости и правил происхождения товаров для Всемир. торговой организации.
Оплата труда в там. органах.
Трудовая деятельность сотрудников таможенных органов регламентируется Федеральным законом "О службе в там. органах РФ". Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ. В системе таможенных органов работают следующие категории лиц: должностные лица таможенных органов (сотрудники таможенных органов), то есть лица, занимающие должности в таможенных органах, которым присвоены специальные звания; работники таможенных органов. Службу в там. органах сотрудники проходят по контракту. Денежное довольствие сотрудников там. органов состоит из оклада по занимаемой должности, окладу по присвоенному спец. званию, надбавок за выслугу лет, ученую степень, ученое звание и стоимость продовол. пайка. Оклады по занимаемой должности и по присвоенному спец. званию составляют месячное денежное содержание. Председатель комитета вправе устанавливать дополнит. выплаты: ежемесяч. надбавки за сложность, напряженность и спец. режим службы до 50% оклада; надбавки за исполнение должностных обязанностей связанных с применением в практической работе иностранных языков; надбавки за непрерывную службу в районах Крайнего Севера. При утверждении средств на денеж. довольствие и другие выплаты предусмотрены средства на выплату из расчета на одного сотрудника в год, в том числе: надбавки к должностным окладам за сложность, напряженность и спец. режим службы в размере одного оклада; премий в размере трех окладов; мат. помощь в размере двух окладов.
Соц. обеспечение сотрудников.
Сотрудники таможенных органов являются гос. служащими, поэтому государство предоставляет им ряд социальных льгот. Так, жизнь и здоровье таможенников подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. В случаях гибели сотрудников таможенных органов, причинения вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества законодательством РФ предусмотрены материальные компенсации. Сотрудники таможенных органов и члены их семей веют право на: бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов; санаторно-курортное лечение в санаториях, домах отдыха и на туристических базах ГТК РФ; представление жилья в первоочередном порядке; получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 10 лет и погашением 50% предоставленной ссуды за счет Средств федерального бюджета; скидку в размере 50% в оплате жилой площади, коммунальных услуг, топлива; приобретение жилья у органов местного самоуправления на льготных условиях в собственность с оплатой 50% стоимости. За лицами, прослужившими в таможенных органах РФ не менее 20 лет, после увольнения на пенсию это право сохраняется; установку квартирного телефона в течение года со дня подачи заявления; бесплатное пользование общественным транспортом. Пенсионное обеспечение сотрудников там. органов осуществляется на условиях и нормах, которые предусмотрены законод. РФ для лиц проходивших военную службу.
Формирование гос. бюджета.
Фин. планирование осуществляется на всех уровнях управления отраслью, включая ГТК, регионал. управления и таможни. Основные формы фин. планирования: годовой фин. план. по формированию доход. части федерал. бюджета; годовой фин. план по формированию фонда развития там. системы; план по доходам получаемым там. органами от реализации конфискатов. Планы по формированию доход. части бюджета и фонда развития там. системы утверждаются федер. законом о федер. бюджете на конкретный год и носят директивный характер. Годовой фин. план по бюджету в разрезе регионал. там. управлений и таможен утверждается ГТК с разбивкой по кварталам и видам доходов: там. пошлины, акцизы, НДС. План по формированию госбюджета составляется ГТК на основании представляемых регионал. там. управлениями сводных планов по таможням. При планировании учитываются следующие факторы: ставки пошлин, ставки акцизов, ставки НДС, грузопотоки и пассажиропотоки. Для выполнения планового задания необходимо: сосредоточить усилия там. органов на более полном сборе там. платежей; обеспечить внедрение автомат. контроля начисления и уплаты там. платежей; обеспечить действенный контроль за принятием и исполнением банковских гарантий, обеспечивающих уплату там. платежей, усилить работу с банками, включенными в реестр банковских учреждений.
Планирование в там. деле.
Планирование является важнейшим инструментом хозяйственного механизма в любой сфере экономики. Планирование там. дела включает несколько направлений, важнейшим из которых является планирование там. работ и услуг в натуральном и стоимостном выражении. Основание для планирования там. услуг вытекают из Положения о ГТК, где сказано следующее: ГТК организует осуществление там. оформления товаров и транспортных средств, принимает меры по совершенствованию и упрощению; организует взимание там. пошлин и налогов; организует систему контроля за правильностью определения там. стоимости товаров; обеспечивает своевременное и полное внесение в бюджет там. пошлин. Планирование технологически состоит из трех стадий: предплановые разработки ( включает множество процедур и документов, назначение этих процедур получить достаточно обоснованные показатели там. работ и услуг, основные формы документов- программы развития там. дела и его частей и расчеты использования действующих мощностей таможен); разработка и доведение планов до исполнителей ( участвует ГТК и его подразделения, они готовят проекты планов и доводят их до управлений, таможен и постов); контроль за выполнением планов. Виды показателей: натуральные ( кол-во товаров, ГТД) и стоимостные ( общая сумма там. платежей, там. пошлины, акцизы, НДС). Уровни планирования: правител. для ГТК; ГТК для РТУ; РТУ для таможен; таможни для постов.
Специализация в там. органах.
Разделение труда ведет к дифференциации его отдельных видов. На основе увеличения объемов каждой разновидности труда до экономически рациональных размеров специализация обеспечивает массовое повторение операций и процессов, то есть концентрацию однородного производства. Таким образом, специализация с одной стороны является следствием общественного разделения труда, с другой - результатом концентрации однородного производства. Следовательно, специализация представляет собой диалектическое единство двух противоположных процессов - дифференциации и концентрации. Специализация производства в таможенном деле осуществляется в двух основных формах: предметной и детальной. Предметная специализация означает сосредоточение определенных видов таможенных услуг конечного потребления. Это - изготовление документов, вручаемых таможней участникам ВЭД и дающих право на дальнейшее движение товара от продавца к покупателю. Детальная специализация - сосредоточение определенных промежуточных операций и документов, а также выполнение отдельных "внутренних" технологических процессов. Уровень специализации измеряется долей специализированных таможен (постов, подразделений) в их общем числе или долей работников специализированных таможен (постов, подразделений) в общем числе работников.
Примерами специализированных таможен и подразделений, осуществляющих предметную специализацию и оказывающих конечные услуги потребителям (участникам ВЭД), могут служить: Энергетическая таможня; отделы там. оформления и контроля.
Разделение труда в там. органах.
Общественное разделение груда в таможенном деле является следствием роста объемов внешнеэкономической деятельности, в том числе - внешней торговли и таможенных услуг, а также следствием технического прогресса. В результате этих процессов происходит концентрация специализированных технологий и производств, создаются новые и совершенствуются прежние технологии и производства. Все формы общественного разделения труда взаимосвязаны. Под влиянием общего разделения труда из сельского хозяйства выделяются и переходят в промышленность функции по переработке сельскохозяйственного сырья. Из промышленности в торговлю передаются некоторые виды деятельности, такие как упаковка, транспортировка и др. Из торговли в таможенное дело переходят функции контроля и хранения товаров, выбраковка опасных для здоровья и жизни продуктов и т.п. Каждому уровню развития таможенного дела соответствует его определенная отраслевая структура. Рост объемов таможенных услуг, развитие науки и техники определяют масштабы и формы концентрации и специализации таможенной деятельности. Различают отраслевую (вертикальную) и территориальную (горизонтальную) структуры таможенного дела. Разделение труда, производственная и научно-техническая специализация и кооперирование в международном масштабе превращают экономику отдельной страны в часть мирового производственного процесса. Усиливаются экономические связи между странами, происходит интернационализация производства. Одним из средств такого процесса является внешнеэкономическая деятельность, внешняя торговля. Таможенные органы участвуют в этих процессах.
Отраслевая структура.
Отрасль народного хозяйства – сложившаяся совокупность предприятий и организаций объединенных общностью функций выполняемых ими в процессе разделения труда производимой продукции или услуг. В народном хозяйстве вся деятельность разделена на отрасли, подотрасли, виды деятельности. Отрасли: материального производства ( промышленность, строительство, с/х); нематериальное производство ( образование, здравоохранение). Отрасли таможенного дела: экономическая ( предмет труда – товар); правоохранительная отрасль ( предмет труда – информация). Цель эконом. отрасли – содействие развитию нац. экономики. Задачи правоохранительной отрасли – соблюдение законодательства, цель – защита интересов государства и граждан. Отрасль – это система взаимосвязанных производств и предприятий. Тамож. дело – это сложная отрасль народного хозяйства. Занятые в этой отрасли работники оказывают участникам ВЭД и государству различные виды услуг и выполняют для них различные работы. Различают отраслевую структуру ( вертикальную ) и территориальную ( горизонтальную ) структуру там. дела.
Таможенный союз.
Становление там. союза – одно из направлений интеграции в там. деле. С некоторыми из стран СНГ Россия установила более тесные таможенные отношения. С Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном был образован Там. союз. Первый этап становления Там. союза уже закончен. Большинство законод. и нормативных актов регулирующих там. дело были унифицированы, определен единый порядок совместного ведения там. статистики внешней торговли, подписаны соглашения о единстве управления ( созданы представительства там. службы России при там. службах участницах Там. союза). Первые шаги показали экономич. выгоду: нет необходимости содержать там. инфраструктуру, вырос как внутренний так и внешний товарооборот государств-участниц союза. Начата разработка мер по валютному контролю, по технологии оформления товаров, которые перевозятся железнодорожным, автомобильном и воздушном транспорте. Разрабатываются меры по унификации валютного, налогового законодат., предстоит также выработать общие правила в отношениях с третьими странами и с международными организациями. Там. союз предполагает, что страны входящие в союз, должны проводить единую там. политику, отмену различных ограничений. Существуют различия в Там. кодексах стран- участниц союза ( наиболее различаются кодексы Киргизии и России, наиболее унифицированы кодексы России и Белоруссии, России и Казахстана).
Проблемно-целевые программы.
Целевые программы направлены на достижение заранее поставленных целей, в данных программах решаются проблемы. Метод целевого планирования – это метод при котором цели плана увязываются с ресурсами при помощи программ. Здесь применяется системный подход, основанный на цели эконом. развития и выявления ресурсов для их согласованной реализации. Под целевой эконом. программой понимается совокупность увязанных в пространстве и времени, по содержанию ресурсов исполнителем мероприятий социального, научно – технологического, организационного характера ориентированных на достижение единых целей, решения единой эконом. проблемы. Программно-целевой метод использует теорию граф. Граф – это схема, показывающая членение общих целей программы на подцели. Эти подцели делятся на подцели следующего уровня. В результате образуется дерево. Дерево – это связанный граф выражающий соподчинение и взаимосвязь элементов. Представление цели начинается с верхушки дерева. В аппарате теории граф существуют понятия: состязательность цели- достижение одной цели затрудняет достижение другой цели и существует коэффициент значимости цели. Ключевым свойством программы является связь с проблемой, которая породило появление данной программы. Структура программы: целевой блок ( здесь содержится система целей и целевых задач); исполнительный блок ( это система мероприятий, которые необходимо осуществить); ресурсный блок ( указываются ресурсы и их источники); организац. блок ( это организация разработки и выполнения программ). У каждой программы есть паспорт, содержание проблемы и необходимость ее решения программным способом, цели и задачи; система программных мероприятий и т.п.
Всемирная торговая организация.
Важнейшее значение для дальнейшего развития внешнеэкономических связей России имеет ее предстоящее вступление во Всемирную торговую организацию. Вступление России в международную торговую систему окажет заметное влияние на экономику страны. Основные плюсы: российские экспортеры и импортеры получат выход в унифицированное правовое пространство, Россия получит защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов; защиту от дискриминационного использования технических барьеров; определенную гарантию против дискриминационного использования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности и целый ряд других преимуществ, которые будут содействовать организованному вхождению экономики России в мировое хозяйство, дальнейшему развитию ее внешней торговли и защите интересов экспортеров и импортеров за рубежом; Россия получит возможность использовать для защиты своих внешнеторговых и других интересов механизм консультаций и поиска решений спорных и конфликтных ситуаций. Однако существуют и отрицательные моменты, которые связаны с предполагаемым вступлением России в ВТО. Положение многих российских производств будет серьезно затруднено в результате значительного снижения ставок таможенного тарифа на импорт и облегчения доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок. Ощутимым будет и сокращение поступлений в федеральный бюджет от снижения импортных пошлин. Минимизация потерь для российской экономики может быть достигнута путем: установления максимально дозволенного правилами ВТО переходного периода к новым ставкам импортного тарифа и поэтапности их снижения; формирования комплексного механизма тарифной защиты внутреннего рынка в соответствии с регламентом ВТО; усиления защиты отечественной промышленности за счет нетарифных мер, что в сочетании с тарифными мерами может быть наиболее эффективным в переходный период.
Модернизация там. службы.
Модернизация это система мероприятий, которые определяют преобразования стратегического характера, направленных на улучшение деятельности конкретного объекта. Приоритетные направления: совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы; улучшение управления в там. органах; совершенствование технологии там. деятельности; совершенствование информационной системы; улучшение кадровой работы. Принципы модернизации: принцип единства ( на всех этапах должен реализовываться системный подход); принцип точности ( конкретность достигаемых результатов); принцип непрерывности и гибкости; принцип участия ( в подготовке и реализации программы принимают участие все звенья таможни); принцип баланса; принцип соответствия конечных результатов модернизации основным установкам правительства. Таможня 21 века: благоприятные условия там. оформления и там. контроля при полном соблюдении там. законодательства; высокое качество там. услуг; стабильность работы; доступ участника ВЭД ко всем видам услуг; участие в социальном развитии региона.
Размещение там. организаций.
Современная там. политика исходит из того, что общественное производство, внешнеэкономическая деятельность, торговое и там. дело требует рационального размещения организаций, планомерного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Размещение там. организаций на территории страны должно осуществляться на основе принципов, отражающих как требования объективных экономических законов, так и политики государства- внешней, военной, экологической и других. Важнейшим принципом размещения таможенного дела является планомерное размещение таможенных организаций, обеспечивающее достижение наивысшей народно-хозяйственной эффективности общественного производства целом, то есть наиболее эффективное использование природных, трудовых, финансовых и других ресурсов всех экономических районов России. Таможенные организации при этом решают свои специфические вспомогательные задачи по обеспечению ВЭД, торговли, и других видов деятельности соответствующими слугами таким образом, чтобы достигалась именно наивысшая народнохозяйственная экономическая эффективность. Второй важный принцип размещения таможенного дела — это рациональное территориальное разделение труда между экономическими районами России. Территориальное разделение труда выражается в том, что конкретные экономические районы специализируются на развитии на их территориях тех отраслей народного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства и т.п.), которые обеспечивают наибольший вклад данного района в достижение наивысшей эффективности производства, наиболее рациональное использование его природных и экономических условий и факторов производства. Отрасли специализации данного района выступают как органический элемент всего производственного ядра района, а таможенное дело - как стимулятор развития ВЭД для наиболее эффективных отраслей. Третьим важным принципом размещения объектов выступает комплексное развитие экономических районов и формирование в них необходимых территориально-производственных комплексов, промышленных, аграрных и других объединений. Группа экономических факторов включает: общественную потребность в таможенных услугах и возможность ее удовлетворения на основе имеющихся таможенных организаций; трудовые ресурсы; возможности научно-технического прогресса. К природным факторам относятся свойства территории: географическое положение, климат, рельеф, ценность земель, возможности осуществления строительства и т.п. Важнейшим из социально-исторических факторов следует считать уровень развития в районе непроизводственной сферы.
Научно-технический прогресс.
ГТК поручено проведение научно-технических работ по там. делу. НТП – представляет собой планомерное, системное непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов управления, осуществляемые в целях повышения эффективности в там. деле. Основной задачей НТП является обеспечение высокопроизводительного, эффективного там. контроля и оформления. Формы НТП: эволюционная ( накопление научных результатов в пределах устоявшихся научных теорий); революционная ( характеризуется качественным скачком, переход к новым технологиям). Направления НТП: создание и развитие различных информационных технологий, тесно связанных с автоматизацией там. деятельности ( формирование компьютерной сети таможен, автоматизация деятельности таможен); совершенствование технических средств там. контроля ( технические средства поиска, средства индентификации, технические средства дознания и документирования); проблема повышения квалификации кадров там. органов. В последние годы реализованы основные направления НТП в там. деле: формирование структурных технических подразделений в там. органах; разработка и осуществление приемов применения технических средств там. контроля; создание ремонтно-технической базы; организация и создание ведомственной системы связи и сети передач данных.
Фин. планирование и контроль.
Планы экономического и социального развития таможенной отрасли должны быть сбалансированы по стоимостным, материально-вещественным и трудовым показателям. Это обеспечивается в процессе финансового планирования. Его основными задачами являются: определение общей величины финансовых ресурсов, получаемых таможенной службой в планируемый период; расчет потребности в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения предусмотренных планами мероприятий для решения производственных и социальных задач, а также определение источников этих ресурсов; количественная регламентация взаимоотношений отрасли с финансовой, кредитной и другими системами. Финансовое планирование осуществляется на всех уровнях управления отраслью, включая ГТК, РТУ, таможни. Оборотные средства – это денежные средства там. органов, авансируемые для формирования оборотных производственных фондов и фондов обращения в размерах, обеспечивающих работу там. органов. Основными задачами планирования оборотных средств являются: обеспечение деятельности там. органов; соблюдение норм запасов и расходов; своевременное выявление неиспользуемых материальных ценностей; обеспечение контроля за движением и правильным расходованием всех материальных ценностей. В осуществлении финансового контроля активно участвуют также все финансовые, кредитные и налоговые органы. Значительный объем контрольной работы выполняет Контрольно-ревизионное управление (КРУ) Министерства финансов Российской Федерации. Оно контролирует соблюдение бюджетного законодательства и финансовой дисциплины ГТК России. В этих целях проводятся документальные ревизии и проверки финансовой деятельности таможенных органов. При. обнаружении нарушений ставится вопрос об отстранении виновных лиц от должности с передачей дела в следственные органы.
Санитарно-экологическая эффективность.
В соответствии с Положением о ГТК РФ таможенная служба: осуществляет меры по защите жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды; пресекает незаконный оборот через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, оружия, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и участвует в организации контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов. Таможенная служба осуществляет природоохранную деятельность по двум направлениям. Во-первых, как и предприятия других отраслей народного хозяйства, таможенные организации потребляют и используют природные ресурсы - территории, воду, энергетические ресурсы, материалы. Технические и биологические устройства, используемые таможенной службой. создают отходы производственного процесса, которые выбрасываются в окружающую среду. Поэтому первая задача таможенных организаций - бережное использование природных ресурсов и уменьшение вредных отходов производства. Во-вторых, таможенная служба должна контролировать ВЭД с целью соблюдения ее участниками норм природопользования. Для экономических расчетов эффективности мероприятий в области природопользования и охраны природы главное значение имеет стоимостная оценка природных ресурсов. Назначение этой оценки - создать экономические условия для рационального использования всех ресурсов и возможности воспроизводства возобновляемых ресурсов. При исчислении затрат расчеты следует вести комплексно, по всей системе показателей, характеризующих эффекты прямой и косвенный, первичный и вторичный, экономический и социальный. Это имеет значение при расчете эффективности природоохранных мероприятий так же, как и любых других.
Основные фонды в там. деле.
Основные фонды – это средства труда, обычно стоимостью выше 50 мин. зарплат, которые обеспечивают материальные условия труда. Основные фонды по экономическому признаку: производственные фонды ( участвуют в производстве там. услуг) и непроизводственные фонды ( это здания, жилые дома, находящиеся на балансе таможни). К основным фондам не относятся: предметы служащие менее 1 года, в независимости от их стоимости; предметы стоимостью менее 50 мин. зарплат, не зависимо от срока службы ( начальник может установить другой предел не 50, а 40); временные здания в лесу; спецодежда, предназначенная для выдачи сотрудникам; форменная одежда; тара для хранения материальных ценностей. Основные фонды при планировании: активная ( машины, оборудование) и пассивная часть ( здания, сооружения, транспортные средства). Стоимость основных средств: первоначальная; восстановительная ( стоимость после переоценки); балансовая ( стоимость отраженная в балансе); остаточная стоимость ( балансовая – износ); ликвидационная ( стоимость по которой объект будет реализован за вычетом средств на демонтаж). Коэффициенты движения основных фондов: коэффициент обновления – показывает как интенсивно обновляются основные фонды; показатель фондовооруженности. Задачи по обновлению основных фондов: возмещение выбывающих средств труда; увеличение количества средств труда с целью роста фондовооруженности труда; улучшение технологической структуры производственного аппарата с целью повышения эффективности там. дела. Коэффициенты обновления основных фондов Кобн.= Фв/Фк; коэффициент выбытия основных фондов Квыб.=Фл/Фн; метод баланса основных фондов Фн+Фв-Фл=Фк ( Фв- стоимость основных фондов на начало периода; Фв – стоимость вводимых фондов; Фл – стоимость ликвидируемых фондов; Фк – стоимость основных фондов на конец периода).
Капитальное строительство.
Обновление основных фондов может происходить как путем замены устаревшего оборудования на новое - без капитального строительства, так и путем капитального строительства. Ввод в действие основных фондов осуществляется в процессе капитального строительства по следующим направлениям: строительство новых зданий и сооружений на вновь осваиваемых площадях; расширение действующих таможенных организаций путем сооружения вторых и последующих очередей, введения в строй дополнительных зданий и сооружений; реконструкция действующих таможен и постов путем их переустройства без строительства новых или расширения действующих объектов; техническое перевооружение действующих таможенных организаций посредством внедрения новых техники и технологии, механизации и автоматизации процессов, модернизации и замены изношенного оборудования новым. В Федеральной целевой программе развития таможенной службы России на 1996 - 1997 годы и на период до 2000 года предусмотрено создание более совершенной инфраструктуры на границе РФ и внутри страны. Для этого необходимо: построить и реконструировать, обустроить и технически оснастить пункты пропуска на границе Российской Федерации, служебно-производственные здания и складские базы внутри страны; организовать пункты упрощенного пропуска, склады временного хранения и другие объекты таможенной инфраструктуры. При этом следует разработать проекты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления и финансирования соответствующих работ. Важной задачей таможенной службы становится эффективная эксплуатация объектов таможенных учреждений. С этой целью создается государственное объединение по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и увеличивается штатная численность для создания службы эксплуатации объектов там. органов.
Производственная мощность таможен.
Расчет производственных мощностей может стать важнейшей частью технико-экономического обоснования плановых заданий таможенным организациям. Под производственной мощностью таможенной организации понимается способность закрепленных за ней средств труда (технологической совокупности машин, оборудования, агрегатов, установок и производственных площадей) к производству максимального объема таможенных работ и услуг за год, квартал, месяц в соответствии с установленными специализацией, кооперированием производства и режимом работы. Производственная мощность определяется по всей номенклатуре таможенных услуг, а в планируемом периоде -по услугам, предусмотренным в плане. Производственная мощность по каждому виду услуг, оказываемых таможней, определяется в натуральных единицах измерения, например, количество оформленных грузовых таможенных деклараций, штук; количество товаров, перемещаемых через таможенную границу, в единицах объема, веса или других единицах; количество пассажиров, проследовавших через таможенную границу, человек; другие натуральные показатели. По видам услуг, планируемым и учитываемым в стоимостном выражении, наряду с расчетом мощности в натуральных показателях определение мощности производится и в стоимостном выражении, например, по видам таможенных платежей, рублей; другие стоимостные показатели. Производственная мощность таможен устанавливается по мощности ведущих подразделений, постов, участков, агрегатов, установок или групп оборудования основного производства. К основным показателям расчета производственных мощностей относятся: нормы производительности оборудования, нормы
выработки, нормативный фонд времени работы оборудования.
Кадровое обеспечение.
Федеральной целевой программой развития таможенной службы до 2000 года намечаются меры по увеличению штатной численности работников и текущих расходов на их содержание. В Положении о ГТК РФ предусмотрена организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. С этой целью ГТК РФ также утверждены учебные программы для подведомственных учебных заведений. Организована подготовка специалистов по ряду новых для таможенной службы направлений: следственно-дознавательская деятельность, обеспечение собственной безопасности, криминалистическая техника, контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов и другие. Основными направлениями деятельности отделов по переподготовке кадров являются: подготовка сотрудников, впервые принятых на работу в таможенные органы, с целью получения ими необходимых профессиональных знаний, а также повышение квалификации некоторых категорий специалистов таможенных органов; развитие у слушателей навыков использования информационно-вычислительной техники, технических средств, новейших технологий и методов таможенного контроля; совершенствование форм и методов проведения учебных занятий и самостоятельной работы слушателей. Планирование численности работников в таможенных организациях, как и в других отраслях народного хозяйства, осуществляется на основе увязки объемов таможенных услуг, показателей производительности труда и нормативов обслуживания технических средств (зон обслуживания). Объемы работ (таможенных услуг) определяются количеством и составом товаров и числом физических лиц, контролируемых таможней. Показатели производительности труда и зоны обслуживания зависят от специализации таможенных организаций, от квалификации сотрудников и используемого ими оборудования. При оценке эффективности деятельности таможенного органа учитываются показатели загруженности личного состава и рациональности распределения штатной численности по направлениям. Рациональное распределение штатной численности строится на изучении характеристики региона и внешних факторов, влияющих на деятельность таможенных органов. Структура и штатная численность таможенного органа должна соответствовать промышленно-экономической инфраструктуре региона.
Экономическая эффективность там. органов.
Эффективность таможенного дела можно рассматривать и оценивать по разным критериям, качественно или количественно. Наибольший интерес представляет такой эффект таможенного дела, как его воздействие на структурную экономическую политику. Речь идет об использовании размеров таможенных платежей для развития эффективных отраслей, стимулирования производства необходимой продукции, формирования системы рациональных потребностей населения и решения других задач. Исходной базой для определения суммы эффектов таможенного дела является влияние таможенных методов регулирования ВЭД на формирование системы рациональных потребностей населения. Показатели эконом. эффекта: количество или стоимость товаров, перемещенных через таможенную границу в течение года, млн т или рублей; количество или стоимость товаров, задержанных на таможенной границе в течение года, млн т или млн рублей; количество или стоимость товаров, конфискованных таможенной службой в течение года, тыс. т. или млн руб; количество оформленных грузовых таможенных деклараций; общая сумма таможенных платежей, полученная таможенной службой в течение года (с учетом стоимости конфискованных товаров и штрафов), млн руб; таможенные платежи, перечисленные таможенной службой в течение года в федеральный бюджет, млн руб. Для определения эффективности таможенного дела его эффекты (результаты) сопоставляются с вызвавшими их затратами. Различают две категории производственных затрат: текущие и капитальные. Текущие затраты представляют собой средства, израсходованные в течение года на оказание таможенных работ и услуг. Особенность текущих затрат состоит в том, что они требуют возмещения их после каждого производственного цикла. Источником их покрытия являются доходы таможенных организаций и финансирование из федерального бюджета. Вторая категория - капитальные затраты. Они представляют собой финансовые ресурсы, овеществленные в основных производственных фондах и материальных оборотных средствах, то есть в производственных фондах таможенного дела.
Оборотные средства.
Оборотные средства - это денежные средства таможенных органов, авансируемые для формирования оборотных производственных фондов и фондов обращения в размерах, обеспечивающих работу таможенных органов. Оборотные производственные фонды: а) материальные ценности: хозяйственные материалы и канцелярские принадлежности; топливо, горюче-смазочные материалы; корма, фураж; тара; обмундирование; запчасти к машинам и оборудованию; б) малоценные и быстроизнашивающиеся предметы (МБП). Материальные ценности отражаются в учете и отчетности по их фактической стоимости, которая включает затраты на их приобретение и доставку. Списание материальных ценностей на затраты по смете осуществляется по мере их использования. К малоценным и быстроизнашивающимся предметам относятся предметы, служащие менее года, независимо от их стоимости. Обмундирование и МБП учитываются по фактической стоимости и списываются на расходы в момент их приобретения и постановки на учет. Основными задачами планирования воротных средств являются: обеспечение деятельности таможенных органов; соблюдение норм запасов и расходов; своевременное выявление неиспользуемых материальных ценностей; обеспечение контроля за движением и правильным расходованием всех материальных ценностей.
Оптимизация размеров и мощностей.
Укрупнение там. организаций: более эффективное управление; централизованное управление; эффективность труда ( его производительность, использование результатов НТП); расходы на управление меньше в крупных там. организациях. Показатели там. работ и услуг: количество оформленных документов; сумма там. платежей. Формы укрупнения там. организаций: увеличение размеров специализации организации; увеличение размеров универсальных организаций. Первая форма более эффективная, внедрение специальных автоматизированных устройств и технологий. Факторы укрупнения: рост потребности в там. услугах; НТП. Концентрация там. органов: укрупнение размеров одной таможни; создаются одинаковые там. организации. Оптимальные размеры там. организаций – это такие показатели ( по численности сотрудников, стоимость производственных, основных фондов, объем там. услуг), которые обеспечивают выполнение заданий и планов в установленные сроки и с минимумом затрат. Минимальный размер там. организации зависит от технологического процесса. При поиске оптимального уровня там. организации учитывается влияние внутренних и внешних факторов. Внутренние факторы позволяют определить оптимальные размеры таможни с точки зрения использования всех ресурсов. Внешние факторы – наличие торговых и товарных потоков, от географического положения. Специализация обеспечивает повторение операций и процессов, концентрацию однородного производства.
Производственные связи.
Под кооперированием понимаются производственные связи таможенных организаций. Производственное кооперирование непосредственно вытекает из специализации таможен и представляет собой выполнение работ одними организациями для других. Различают кооперирование по отраслевому и территориальному принципам. Кооперирование по отраслевому принципу делится на внутриотраслевое и межотраслевое, а по территориальному - на внутрирайонное и межрайонное. Внутрирайонное кооперирование таможен способствует развитию ВЭД отдельных районов и является важным условием их комплексного развития. Внутриотраслевое кооперирование распространено наиболее широко. Специализированные базовые таможни закупают и поставляют другим таможенным организациям материальные ресурсы. Внутренние таможни выполняют для пограничных таможен ряд процедур. Кооперирование в таможенном деле вытекает из непрерывного таможенного контроля и оформления, когда этот процесс осуществляется (начинается и завершается) рядом таможенных организаций. Это кооперирование может быть межрайонным (между таможнями различных РТУ), внутрирайонным (между таможнями одного РТУ), внутритаможенным (между подразделениями одной таможни). Что касается межотраслевого кооперирования, то сюда можно отнести кооперирование таможенных органов с другими правоохранительными органами со смежными организациями и, прежде всего с МПС, другими перевозчиками товаров и транспортных средств. Уровень кооперирования определяется следующими основными показателями: удельным весом работ, услуг, документов, ресурсов, получаемых по кооперированию, в работах, услугах, документах, предоставляемых участникам ВЭД; удельным весом работ, услуг, документов, ресурсов, предоставляемых другим таможенным организациям; количеством таможенных организаций, кооперирующихся с данной организацией. Экономическая эффективность специализации и кооперирования является результатом организационно-плановых мероприятий и повышения технического уровня производства.