Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Стародуб Т. С.
Поточні проблеми реалізації ініціатив/програм ЄС для розширеного Чорноморського регіону
В умовах глобальної світової кризи рівень зацікавленості Євросоюзу щодо його участі у реалізації міжрегіональних проектів політичного/безпекового, енергетичного, транспортно-комунікаційного та гуманітарного спрямування постійно зростає. Особливу увагу Брюссель приділяє розвитку інфраструктури в країнах Чорноморського регіону.
Для фінансування проектів в рамках Європейської політики сусідства (ЄПС) Європейська Комісія свого часу запровадила “Інструмент європейського сусідства й партнерства” (ІЄСП), який набрав чинності 1 січня 2007 р. і розрахований на період 2007-2013 рр.
Загальна сума коштів, виділена в рамках ІЄСП на весь період, становить 12,4 млрд євро, з яких: 8,7 млрд на Середземноморський регіон; 3,7 млрд –на Східну Європу, Південний Кавказ та Росію, яка не є учасницею ЄПС. У цих рамках запланований обсяг фінансування для України становить 494 млн євро на період 2007-2010 рр. Це суттєве підвищення допомоги порівняно з попереднім періодом (2004-2006 рр.), коли із запланованих 212 млн євро Україна отримувала в середньому 70,7 млн на рік.
Відповідно до ІЄСП для кожної країни були розроблені Стратегічні документи (СД) та Національні індикативні програми (НІП) терміном на 2007-2010 рр. Згідно з НІП для України, як зазначалося вище, фінансовий пакет на 2007-2010 рр. було визначено на рівні 494 млн євро, який може бути збільшено через внесок відповідно до Механізму “Сприяння реформам управління”.
Із загального обсягу фінансування на підтримку розвитку інфраструктури в Україні передбачено найбільші обсяги в розмірі 197,6 млн євро (40 %), які спрямовуються на такі сфери: енергетика (неядерна); транспорт; навколишнє середовище; управління кордонами та міграцією, включаючи питання реадмісії.
У транспортній сфері Україна разом з іншими східноєвропейськими країнами ще до початку реалізації ІЄСП була залучена до роботи Групи високого рівня щодо розширення транс’європейських транспортних коридорів до сусідніх країн і регіонів. Основним проектом у цій галузі є European Development Corridor III, із запланованим загальним обсягом фінансування з боку ЄС 164,793 євро і розрахованого терміном на 18 місяців.
У загальному вигляді ІЄСП передбачає надання загальної та секторальної бюджетної підтримки разом із технічною допомогою державам-сусідам ЄС, у той час, як програма ТАСІS була спрямована лише на технічну допомогу. У рамках ІЄСП можна виділити низку інноваційних пріоритетних напрямів та механізмів надання фінансової допомоги:
Ще однією пріоритетною сферою допомоги в інфраструктурній сфері стали питання реадмісії та заходи програми EUBAM (35 млн євро). Фінансова допомога надається Україні відповідно до Угоди про реадмісію та угод щодо спрощення оформлення віз і спрямована на розбудову спроможності України до обмеження потоку нелегальних мігрантів через східний кордон України. Заходи програми EUBAM покликані посилити спроможність Прикордонної служби України через надання додаткового обладнання, відповідно до оцінки, здійсненої програмою EUBAM на кордоні України з Молдовою. Відповідну Угоду про фінансування проекту зовнішньої допомоги ЄС “Надання допомоги у питаннях, пов’язаних з реадмісією, та супутні заходи у рамках Місії EUBAM” було підписано Урядом України в липні 2008 р.
Європейська Комісія також прийняла попереднє рішення про співфінансування ще двох секторальних програм 2009 р.:
Однак необхідно зазначити, що на сьогодні жодна з профільних державних установ України, відповідальна за ті сфери, на які Європейська Комісія виділяє кошти бюджетної підтримки, не отримали ці кошти. Причиною такої затримки є тривалий процес розробки та впровадження в Україні необхідного законодавчого регулювання використання зовнішньої допомоги. Таким чином, затримка у наданні Україні коштів не є наслідком впливу світової фінансової кризи 2009 р.
Принципово новими інструментами допомоги в рамках ІЄСП є Інвестиційний Механізм Сусідства (ІМС), у рамках якого залучатиметься додаткове кредитування, включаючи від Європейського інвестиційного банку та Європейського банку реконструкції та розвитку. Кошти ІМС надаються на правах позик і, як правило, супроводжують позики міжнародних фінансових інституцій країнам-партнерам, спрямовані на підтримку економічних реформ та інфраструктурних проектів, насамперед, у сферах енергетики, охорони навколишнього середовища та транспорту.
Загальний бюджет ІМС становить 700 млн євро на період 2007-2013 рр., з яких вже виділено 170 млн євро (50 млн євро у 2007 р., 50 млн у 2008 р. та 70 млн було виділено у 2009 р.). Згідно з Річним звітом щодо реалізації ІМС у 2008 р. у Східноєвропейському регіоні впроваджувалися 9 проектів, на які спрямовано 37,23 млн євро із загального обсягу фінансування 1,1 млрд євро. На Україну зорієнтовано три з них, фінансування яких було схвалено у 2008 р., і передбачає надання 6,6 млн євро технічної допомоги для залучення 608 млн євро кредитних коштів від європейських фінансових організацій у транспортну, енергетичну та соціальну сфери.
Одним із важливих проектів фінансування з боку ЄС має стати модернізація газотранспортної системи України. З цією метою 23 березня 2009 р. відбулась спільна міжнародна інвестиційна конференція ЄС-Україна з питань модернізації ГТС України. За попередніми оцінками, на здійснення проектів з модернізації необхідні інвестиції у розмірі 2,5 млрд євро, які планується залучити у вигляді кредитних ресурсів міжнародних фінансових організацій, таких, як МБРР, ЄБРР та ЄІБ. Участь ЄС при цьому полягає у сприянні розробці заходів з фінансування плану, розгляді питання надання технічної допомоги, а також можливості, залежно від результатів експертної оцінки, надання підтримки в рамках ІМС. Був розпочатий переговорний процес щодо укладення у першому півріччі 2010 р. відповідних кредитних угод.
У рамках транскордонного співробітництва ІЄСП були затверджені чотири програми, в яких бере участь Україна: “Чорне море” (бюджет Програми –,306 млн євро), Румунія-Молдова-Україна (126,718 млн євро на період 2007-2013 рр.), Польща-Білорусь-Україна (186,201 млн євро на період 2007-2013 рр.) і Програма транскордонної співпраці у Чорноморському басейні (17,306 млн євро на період 2007-2013 рр.). За допомогою цих програм населення прикордонних регіонів відповідних країн отримає фінансування на спільні проекти співпраці, спрямовані на сприяння стійкому розвитку та розширенню контактів між людьми. Втім, перші конкурси на подання заявок були оголошені лише в червні-липні 2009 р., а щодо програми “Польща-Білорусь-Україна” очікується найближчим часом, тому реалізація проектів ще не розпочалася.
Триває підтримка сфери ядерної безпеки у межах Інструменту для співпраці з ядерної безпеки, яка на початок 2009 р. досягла 48,255 млн євро у рамках виконання Плану дій Україна-ЄС.
Із запровадженням ЄС нової ініціативи –Східного Партнерства обсяги фінансування ЄС для України, як і для інших східних сусідів ЄС, зростуть через залучення додаткових коштів. Загальний обсяг фінансування ініціативи було визначено в обсязі 600 млн євро на період 2009-2013 рр., 250 млн з яких будуть залучені шляхом перерозподілу коштів бюджетної підтримки держав-учасниць СП з інших програм у рамках ЄІСП, запланованих відповідно до НІП країн-учасників Східного партнерства. Додатково буде надано ще 350 млн євро, які, за попередніми експертними оцінками, будуть використовуватися для підтримки базових напрямів у країнах-партнерах:
Водночас процес розподілу фінансових ресурсів, виділених на фінансування СП на період до 2013 р., ще триває і завершиться після чіткого визначення пріоритетів у багатосторонній складовій ініціативи та пропозицій дієвих та ефективних проектів для реалізації у двосторонньому вимірі.
Таким чином, світова фінансова криза 2009 р. не вплинула на обсяги фінансування Європейською Комісією міжрегіональних проектів, проте через невідповідність законодавства європейським правовим нормам, складну політичну ситуацію в країнах Чорноморського регіону, відбувається затримка реалізації міжнародних проектів, передусім, у сфері розвитку інфраструктури (енергетика, транспорт тощо).
Зокрема, в Україні існує ціла низка внутрішніх проблем, пов’язаних, у першу чергу, з недосконалістю українського регуляторного середовища, які призводять до того, що процес отримання зовнішньої допомоги, яка надається ЄС у рамках ІЄСП Україні, триває роками через відсутність необхідного законодавчого забезпечення. Зокрема, досі не прийнята Стратегія залучення міжнародної технічної допомоги на 2008-2011 рр.
З іншого боку, результати останнього саміту Україна –ЄС свідчать про (1) незадоволення Брюсселем питанням розподілу фінансових надходжень через надмірну корумпованість, яка панує в органах державної влади; (2) відмова у наданні нових кредитів через проблемні стосунки українського керівництва із МВФ, який відкритим текстом заявляє про недоцільність надання чергових траншів Україні з тим, щоб наша країна використовувала ці кошти для покриття витрат на соціальну сферу. Отже, відсутність конструктивного діалогу між Україною та МВФ у найближчому майбутньому може створити перешкоди для отримання цільових кредитів по лінії ЄС.
Висновки та рекомендації
Світова фінансова криза 2009 р. не вплинула на обсяги фінансування Європейською Комісією міжрегіональних проектів, проте через невідповідність законодавства європейським правовим нормам, складну політичну ситуацію в країнах Чорноморського регіону, відбувається затримка реалізації міжнародних проектів, передусім, у сфері розвитку інфраструктури (енергетика, транспорт тощо).
З метою прискорення імплементації реалізації ініціатив/програм ЄС для розширеного Чорноморського регіону доцільно вжити таких заходів:
Здійснення запропонованих заходів безумовно сприятиме розвитку співробітництва у Чорноморському регіоні та конструюванню нової моделі регіональної безпеки за участі ЄС.
17.05.10