Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1.Информационные ресурсы: понятие и классификация.
Ресурсы – запасы, источники чего-либо.
В информационном обществе акцент внимания и значимости смещается с традиционных видов ресурсов (материальные, природные, трудовые, финансовые, энергетические и т.д.) на информационный ресурс, который, хотя и всегда существовал, не рассматривался ни как экономическая, ни как иная категория; никто специально о нем не говорил и тем более не вводил никаких определений.
Одним из ключевых понятий при информатизации общества стало понятие «информационный ресурс», толкование и обсуждение которого велось с того момента, когда начали говорить о переходе к информационному обществу. Этому вопросу посвящено довольно много публикаций, в которых отразились и разные мнения и определения, и разные научные школы, рассматривающие эти понятия.
С принятием Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» большая часть неопределенности была снята.
Информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).
Первично собираемая информация отражает специфику ее источника, области или сферы создания, возникновения. Информация, образующаяся самостоятельно в природных условиях например, количество колец на спиле дерева, свидетельствующих о его возрасте), или информация о количественных и качественных характеристиках разных социальных процессов образуют класс «снимаемой информации». Сконцентрированный по этому признаку информационный ресурс можно характеризовать как естественный, производственный, социально-экономический. Например, информация о численности населения.
Другой класс информационного ресурса составляют сведения, данные, получаемые искусственно в процессе научно-исследовательской деятельности любой творческой работы, которая базируется на обработке уже имеющейся информации по специальным параметрам и моделям (математическая обработка, логическая и т.д.)/ Сюда же относятся и объекты, создаваемые в области авторского творчества в области литературы, искусства. Это информация, создаваемая в результате интеллектуальной деятельности человека. При этом создается не только вторичная информация, возникающая на основе переработки уже имеющейся информации, но и новая, открывающая то, чего до сих пор человечество не знало Речь идет, например, об открытиях, о прогнозах в различных социальных и природных процессах.
Развитие мировых информационных ресурсов позволило:
- Превратить деятельность по оказанию информационных услуг (получение и предоставление в распоряжение пользователя информационных продуктов – совокупности данных, сформированную производителем для распространения в вещественной или невещественной форме) в глобальную человеческую деятельность;
- Сформировать мировой и внутригосударственный рынок информационных услуг;
- Образовать всевозможные базы данных ресурсов регионов и государств, к которым возможен сравнительно недорогой доступ;
- Повысить обоснованность и оперативность принимаемых решений в фирмах, банках, биржах, промышленности, торговли и др. за счет своевременного использования необходимой информации.
По целевому предназначению:
- личные,
- корпоративные,
- СМИ,
- бизнес, о
- бразовательные,
- политика,
- учреждения и организации,
- сервисы и услуги,
- доски объявлений,
- культура,
- чаты,
- хранилища ПО,
- спорт,
- отдых,
- изображения и фото,
- развлекательные порталы
- Web-страницы
- Базы данных
- Файловые серверы
- Телеконференции
По национально-территориальному признаку
- по языковому признаку. В силу историко-географических причин основным языком в сети Интернет является английский, но практически все основные языки мира представлены в Сети. Некоторые из сайтов поддерживают несколько языков - на выбор пользователя.
- по географическому признаку. Произвольный информационный ресурс в подавляющем большинстве случаев принадлежит какой-либо организации, осуществляющей свою деятельность на определенной территории, и может быть предназначен для аудитории, находящейся преимущественно в пределах другого региона. Вряд ли новгородца заинтересует объявление о продаже автомобиля в Иркутске. Хотя... Следует подчеркнуть, что территориальное разделение не относится к возможности доступа к ресурсам - он может быть осуществлен из любой точки.
Информационные ресурсы по режиму доступа
· открытая информация (без ограничения)
· информация ограниченного доступа
· государственная тайна
· конфиденциальная информация
· коммерческая тайна
· профессиональная тайна
· служебная тайна
· личная (персональная) тайна
Информационные ресурсы по виду носителя
· твердая копия (книга, газета, рукопись и т.д.)
· на машиночитаемых носителях (к/пленка, аудио- и видеозапись, данные на винчестере компьютера, дискете, CD и т.д.)
· на канале связи (TV, R)
Информационные ресурсы по способу организации хранения и использования
· традиционные формы (книги, газеты, журналы)
· массив документов
· фонд документов
· архив
· автоматизированные формы
Информационные ресурсы по форме собственности
· общероссийское национальное достояние
· государственная собственность
· собственность субъектов РФ
· муниципальная собственность
· частная (личная, корпоративная) собственность
По характеру содержания
- Тематическая информация
- Научные публикации
- Рекламная информация
- Справочная информация
- Новости
- Вторичная информация
По существующей классификации, информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.
2. Государственное регулирование в области формирования информационных ресурсов
Право на формирование ИР, в том числе негосударственных, обеспечено Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом" (ст. 29 п. 4).
Государство признает одним из основных направлений своей политики в сфере информатизации обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на ИР, что нашло отражение в ст.3 п.2 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации".
Право на формирование отдельных категорий ИР зафиксировано также в других законах. Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки, что установлено Федеральным законом "О библиотечном деле". Библиотеки имеют право самостоятельно определять источники комплектования своих фондов, определять условия их использования на основе договоров с юридическими и физическими лицами, осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, вести международный книгообмен. "Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" в ст. 7 устанавливают право юридических и физических лиц Российской Федерации на создание архивов.
В соответствии со ст. 7 п. 4 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, могут включаться по желанию собственника в состав государственных ИР.
В ряде нормативно-правовых актов государство возлагает на негосударственного производителя ИР обязанность участия в формировании государственных ИР. Эта норма предусмотрена Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации", который декларирует обязательное представление документированной информации всеми юридическими и физическими лицами для формирования государственных ИР (статья 8).
Однако, предусмотренные этой же статьей перечни обязательно предоставляемой информации и перечень органов и организаций, ответственных за сбор обязательно предоставляемой информации, до сих пор не утверждены.
Эту правовую лакуну отчасти восполняет Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов". Данным законом устанавливается обязанность производителей документов доставлять обязательный бесплатный экземпляр в соответствующие учреждения, определяет виды обязательного экземпляра документов, категории их получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение. В законе отмечается, что он не распространяется на документы личного и секретного характера, документы, созданные в единичном исполнении, архивные материалы (документы) и управленческую документацию.
Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" регулирует процессы, с одной стороны, пополнения национальных ИР Российской Федерации за счет зарубежных ИР, а с другой - распространения отечественных ИР за рубежом, устанавливает виды информационных продуктов, подлежащих и не подлежащих вывозу за рубеж. Однако, на практике регулирующая роль этого закона для формирования негосударственных ИР невелика.
Законодательство Российской Федерации регулирует также формирование ряда тематических категорий негосударственных ИР. Создатели негосударственных ИР о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащихся в геологических отчетах, картах и иных материалах, в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О недрах" должны предоставлять эту информацию в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации по установленным формам. Геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, подлежит государственной экспертизе (ст. 29 этого закона).
Федеральным законом "О геодезии и картографии" предусматривается создание государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, в составе которого находятся федеральный, территориальный и ведомственные картографо-геодезические фонды, создаваемые на основе материалов картографо-геодезической деятельности. В соответствии со ст. 9 этого закона граждане и юридические лица обязаны безвозмездно передавать один экземпляр копий созданных ими геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав.
Однако, большинство норм, регулирующих обязанность юридических и физических лиц предоставлять документированную информацию в те или иные государственные учреждения, а также органы местного самоуправления, содержатся в многочисленных подзаконных актах, а также инструкциях, выпускаемых самими учреждениями. В целом этот процесс ничем не ограничен и не скоординирован. Нередки случаи, когда предприятие должно предоставлять одну и ту же информацию в различных формах в разные государственные учреждения.
С вопросами регулирования формирования информационных ресурсов связан вопрос о лицензировании деятельности негосударственных юридических, а также физических лиц по формированию и использованию различного вида ресурсов.
В настоящее время и теория и нормативно-правовая практика лицензирования информационной деятельности разработана совершенно недостаточно и явно отстает от жизни. Например, издательская деятельность лицензируется, а электронная издательская деятельность - нет. Весьма непродуманной представляется существующая система лицензирования международного информационного обмена. Остро стоит вопрос о целесообразности лицензирования многих видов информационной деятельности в Интернете. К тому же лицензирование как метод регулирования негосударственной деятельности в целом представляется бесперспективным и ограничивающим экономическую активность. Исключением являются виды деятельности, связанные с информационной безопасностью.
Самостоятельной проблемой, тесно связанной с регулированием в области формирования негосударственных информационных ресурсов, является борьба с компьютерным пиратством в форме изготовления контрафактной электронной информационной продукции. Наиболее остро эта проблема стоит в Интернете и будет рассмотрена ниже. Однако, и применительно к несетевым электронным информационным продуктам (прежде всего, на компактных оптических дисках) борьба с пиратством представляется весьма актуальной.
Следует указать, что применяемые в настоящее время методы борьбы с помощью голографических наклеек, в том числе московским правительством, являются недостаточно эффективными, а система их применения стала, в свою очередь, источником коррупции. В то же время на основе Федерального депозитария электронных изданий можно было бы практически без дополнительных затрат создать государственное хранилище эталонных легитимных экземпляров, способное проводить государственную экспертизу на контрафактность и выдавать свидетельства о легитимности новых изданий. Эта мера неоднократно предлагалась как московским, так и федеральным органам исполнительной власти, однако эти предложения не были востребованы.
Для регулирования в области формирования негосударственных ИР актуальны следующие действия:
· необходимо конкретизировать ответственность производителей негосударственных ресурсов по участию в формировании государственных, причем перечень обязательно предоставляемой информации должен быть исчерпывающим, не подлежать расширительному толкованию и исключать дублирование;
· теория и практика лицензирования этой деятельности требует комплексного пересмотра;
· предотвращение распространения контрафактных электронных изданий требует новых подходов, в том числе с использованием Федерального депозитария электронных изданий.
3. Регулирование предоставления информационных ресурсов в доступ
В "Доктрине информационной безопасности Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г., право доступа граждан к ИР отнесено к числу основных задач по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.
В целом регулирование доступа к негосударственным ИР определяется гражданско-правовыми нормами, предполагающими правомочие собственника свободно распоряжаться принадлежащими ему ИР. Однако существуют и некоторые ограничения. Так, статья 10 Закона "Об информации, информатизации и защите информации" запрещает владельцам всех ИР, в том числе и негосударственных, ограничивать доступ к ИР, содержащим социально значимую информацию, особенно связанную с правами граждан, их безопасностью и др. Однако указанная норма носит слишком общий характер. Кроме того, отсутствует механизм контроля ее выполнения.
Реализации права на доступ как к государственным, так и к негосударственным ИР посвящена ст. 12 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", в соответствии с которой владельцы ИР обеспечивают пользователей информацией на основе законодательства, уставов указанных организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению. Порядок получения пользователем информации определяет собственник или владелец ИР с соблюдением требований, установленных данным законом.
В соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле" не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам. Отказ в доступе к библиотечным ИР может быть обжалован в суде.
Федеральный закон "О занятости" устанавливает, что информация о рабочих вакансиях должна предоставляться лицам, ищущим работу, бесплатно. Однако, хотя эта норма распространяется на все виды ИР, реально ее выполняют только государственные организации. Многие агентства по найму предоставляют эту информацию на коммерческой основе, однако санкций за это нарушение закон не устанавливает.
Регулирование предоставления в доступ негосударственных ресурсов в настоящее время носит весьма фрагментарный характер, задача состоит в систематизации соответствующих норм и соотнесении их со всеми категориями ИР.
4.Государственные информационные ресурсы – это ресурсы, которые как элемент имущества находятся в собственности государства.
Государственные ресурсы делятся на следующие группы:
Государственные информационные ресурсы обеспечивают выполнение задач государственного управления; обеспечения прав и безопасности граждан; поддержки социально-экономического развития страны, развития культуры, науки, образования и т.д.
Государственные информационные ресурсы могут быть разделены на две группы:
1) информационные ресурсы, предназначенные для решения задач конкретного органа управления определенного звена;
2) информационные ресурсы, ориентированные на внешнего пользователя.
Ресурсы второй группы формируются информационно-аналитическими структурами. Если они имеют общее методическое руководство, схожие задачи, решаемые на основе единых нормативных документов, то они могут быть названы государственными информационными системами.
К таким системам, имеющим межведомственный, универсальный характер, могут быть отнесены:
Библиотечная сеть РФ насчитывает свыше 150 тыс. библиотек.
Архивный фонд РФ находится в ведении Федеральной архивной службы. Постоянное хранение архивных документов осуществляют государственные и муниципальные архивы, государственные музеи и библиотеки, учреждения системы РАН. Временное хранение архивного фонда документов осуществляют министерства, ведомства, учреждения, организации и предприятия, отнесенные установленным порядком к источникам комплектования государственных и муниципальных архивов.
На федеральном уровне осуществляется интеграция информационных ресурсов всей системы органов государственной статистики. Головной организацией по сбору, накоплению, хранению, обработке и передаче статистической информации является Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Госкомстата, важнейшей задачей которого является подготовка публикаций в области статистики и информирование широких слоев общества.
В настоящее время государственная система научно-технической информации представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций – юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя обязательств.
Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении библиотечной информации
Библиотечное дело рассматривается как отрасль информацион ной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формиро вание и обработка их фондов, организация библиотечного, информа ционного и справочно-библиографического обслуживания пользова телей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.
Институт библиотечного дела представляет собой одно из направ лений правового регулирования отношений информационной сферы в области обеспечения реализации права каждого на поиск, получение и передачу библиотечной информации (право на доступ к информа ции или право знать), которое является важнейшим правом человека и гражданина.
Юридический фундамент этого института составляют следующие информационно-правовые нормы Конституции РФ.
«Статья 29
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, про изводить и распространять информацию любым законным способом» (здесь и далее выделено нами. - В.К.).
Эта норма представляет собой основу осуществления права на дос туп к библиотечной информации.
Библиотечная деятельность является основой осуществления творческой и иной интеллектуальной деятельности человека.
«Статья 44
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интел лектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».
Также в порядке осуществления права на производство инфор мации.
Однако на каждого, допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждением культуры, возлагается обязанность сохра нять эти ценности.
«Статья 44
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культур ного наследия, беречь памятники истории и культуры».
Указанные нормы развиваются в нормативных актах, составляю щих источник института библиотечного дела. Это Основы законода тельства Российской Федерации о культуре1, Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», принятые в соот ветствии с ними федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов Федерации в области библиотечного дела.
Институтом библиотечного дела устанавливаются принципы дея тельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.
Объекты и субъекты правоотношений института библиотечного дела
Субъектами правоотношений этого института выступают библиоте ки, государство, гражданин, предприятие, учреждение и организации, физические и юридические лица, поставляющие документы для ком плектования библиотек и пользующиеся услугами библиотек.
Библиотека - информационное, культурное, образовательное уч реждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физичес ким и юридическим лицам. Библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учрежде ния, организации. Общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образова ния, специальности, отношению к религии.
Библиотеки могут быть учреждены органами государственной вла сти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:
Пользователем библиотеки может быть физическое или юридичес кое лицо.
Права граждан и иных субъектов в области библиотечного дела
Право граждан на библиотечное обслуживание. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социаль ного положения, политических убеждений, отношения к религии име ет право на библиотечное обслуживание на территории РФ.
Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.
Право на библиотечную деятельность
Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории РФ в соответствии с законодательством РФ.
Граждане имеют право участвовать в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.
Работники библиотек имеют право создавать общественные объе динения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и про фессиональных прав.
Граждане, имеющие в частной собственности собрания докумен тов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отне сенные к памятникам истории и культуры, вправе рассчитывать на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, орга не исполнительной власти субъекта Федерации или органе местного самоуправления.
Права пользователей библиотек
Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потреб ностями и интересами.
Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответ ствии с уставами библиотек, законодательством об охране государст венной тайны и законодательством об обеспечении сохранности куль турного достояния народов Российской Федерации.
Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкрет ного документа.
В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в субъектах Федерации также и на государственном языке данного субъекта.
Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия долж ностного лица библиотеки, ущемляющие его права.
Права особых групп пользователей библиотек
Национальные меньшинства имеют право на получение докумен тов на родном языке через систему государственных библиотек.
Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслужива ние и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.
Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, вправе по лучать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финан сированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств фе деральных программ.
Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библио теках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.
Обязанности государства в области библиотечного дел; Ответственность пользователей библиотек
Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.
Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования биб лиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и контроли рует эту деятельность в соответствии с действующим законодательст вом, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учре дитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.
В основе государственной политики в области библиотечного дела ле жит принцип создания условий для всеобщей доступности информа ции и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в поль зование библиотеками.
Государство выступает гарантом прав, предусмотренных Феде ральным законом «О библиотечном деле», и не вмешивается в профес сиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, преду смотренных законодательством РФ.
Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем фи нансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.
Правительство РФ разрабатывает федеральные программы разви тия библиотечного дела. Федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе в целях инфор матизации общества.
Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп насе ления (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безра ботных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Се вера и приравненных к ним местностей).
Органы государственной власти путем материальной поддержки стимулируют библиотеки негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.
Вопросы развития библиотечного дела учитываются в федераль ных государственных программах в соответствии с Основами законо дательства РФ о культуре.
Обязанности государства по развитию библиотечного дела. Феде ральные органы государственной власти обеспечивают:
Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают:
Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Особые условия сохранения и использования культурного достояния народов Российской Федерации в области библиотечного дела
Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязатель ного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются культурным достоянием народов Российской Феде рации и могут объявляться памятниками истории и культуры в соответ ствии с законодательством РФ.
Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и куль туры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с законодательством РФ.
Библиотеки, фонды которых зарегистрированы в качестве памятни ков истории и культуры, могут быть ликвидированы собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного государст венного органа по охране памятников истории и культуры с обеспечени ем последующей сохранности и использования указанных фондов.
Рукописные материалы, входящие в фонды библиотек, являются составной частью Архивного фонда РФ.
Библиотеки, отнесенные в установленном порядке к культурному достоянию народов Российской Федерации, включаются в перечень культурного достояния народов Российской Федерации и находятся на особом режиме охраны и использования в соответствии с законода тельством РФ.
Национальными библиотеками РФ являются Российская государст венная библиотека и Российская национальная библиотека, которые удовлетворяют универсальные информационные потребности общест ва, организуют библиотечную, библиографическую и научно-информа ционную деятельность в интересах всех народов Российской Федера ции, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования.
Национальные библиотеки РФ выполняют следующие основные функции:
Национальные библиотеки РФ действуют на основе Федерального закона «О библиотечном деле» и положений о них, утверждаемых Пра вительством РФ.
Национальные библиотеки РФ относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации и являются ис ключительно федеральной собственностью. Изменение формы собст венности указанных библиотек, их ликвидация либо перепрофилиро вание не допускаются; целостность и неотчуждаемость их фондов га рантируются.
Здания, сооружения и другое имущество национальных библиотек на ходятся в их оперативном управлении; занимаемые ими земельные участ ки - в их бессрочном и безвозмездном пользовании.
Деятельность национальных библиотек РФ осуществляется на ос нове координации и кооперации.
Отдельные функции национальных библиотек РФ могут делегиро ваться в установленном порядке другим федеральным библиотекам и организациям.
В республиках Российской Федерации, автономных округах, авто номной области соответствующими органами государственной власти могут образовываться национальные библиотеки. Они действуют в соот ветствии с Федеральным законом «О библиотечном деле», принимае мыми в соответствии с ним федеральными законами и иными норма тивными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Организация взаимодействия библиотек
Органы государственной власти финансируют деятельность госу дарственных библиотек, в том числе выполняющих функции цен тральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизиро ванных баз данных, депозитариев).
Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки.
Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предос тавлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, органи зовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.
Федеральные органы государственной власти, органы государствен ной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и др.).
Функции центральных библиотек могут распределяться в установ ленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.
Центральные библиотеки могут учреждаться также министерства ми и иными федеральными органами исполнительной власти.
В целях обеспечения рационального использования государствен ных информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органа ми научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные бан ки данных разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, федеральными государственными программами, а также договорами, заключенными между этими учре ждениями и организациями.
Экономические аспекты библиотечного дела
На территории РФ создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством РФ и Федеральным законом «О библиотечном деле».
Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
Учредителями библиотек могут быть собственники имущества ли бо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.
Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотрен ных законодательством РФ. При ликвидации библиотеки преимуще ственным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного само управления и библиотеки соответствующего профиля.
Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.
Неправомерное решение о ликвидации государственных библио тек может быть обжаловано гражданами, общественными объедине ниями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.
Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользует ся и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, уста новленных законодательством РФ.
Государственные, муниципальные и другие общедоступные биб лиотеки имеют право на выделение им в безвозмездное пользование земельных участков и производственных помещений для улучшения библиотечного обслуживания населения.
Порядок использования финансовых средств библиотеки регла ментируется ее уставом.
В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источником их фор мирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специ альных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.
Средства указанных фондов используются в целях финансирова ния программ развития библиотечного дела, координации и коопера ции деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использо ваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек неза висимо от их форм собственности.
Трудовые отношения работников библиотек регулируются законода тельством РФ о труде. Работники библиотек подлежат периодической ат тестации, порядок которой устанавливается Правительством РФ.
Авторское право в деятельности библиотек
Вопросы защиты авторского права имеют большое значение в дея тельности современных библиотек, особенно в связи с появлением электронных библиотек. Законы ряда зарубежных стран предоставляет библиотекам право использовать произведения без согласия автора с выплатой или без выплаты вознаграждения. Такое ограничение вво дится с целью обеспечения доступа к библиотечной информации в об разовательных целях или проведения научных исследований. Напри мер, библиотекам Австралии разрешается бесплатно копировать биб лиотечную информацию по запросам читателей для научной работы или учебы (не более одной копии по запросу). При этом такая деятель ность должна быть бесприбыльной. В других странах используется принцип «добровольного использования» или «справедливого исполь зования», суть которого заключается в том, что использование произ ведений в целях научных исследований или индивидуального обучения не является нарушением авторских прав. Исключением считается «многочисленное» копирование произведения. В США «добросовестным» считается использование произведения в целях критики, комментариев, преподавательской или научной работы.
Во многих странах Европы действует система компенсации авто рам за выдачу их книг (публикаций). Механизмы оплаты разные: за выдачу каждой книги, за каждый экземпляр, хранящийся в библиоте ке, в виде государственной субсидии в объеме, пропорциональном за тратам библиотек на комплектование книг.
Российским законодательством вопросы авторства при использо вании библиотечной информации урегулированы недостаточно.
Особенности информационных правоотношений,
возникающих при формировании архивов, распространении
и потреблении архивной информации
Под архивным делом понимается деятельность по организации хранения, учета и использования архивных документов. Настоящим институтом регулируются отношения, возникающие при формирова нии, организации хранения, учете, использовании архивов и архивных фондов и управлении ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства.
Правовую основу этого института составляют информацион но-правовые нормы Конституции РФ. Основа права на доступ к ар хивным фондам содержится в с г. 29 Конституции РФ.
«4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (здесь и далее выделено нами. - В.К.).
Доступ к архивам также является основой осуществления творчес кой и иной интеллектуальной деятельности человека.
«Статья 44
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интел лектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».
Данное положение действует и в отношении осуществления права на производство информации.
Однако при этом на каждого, допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждениям культуры, возлагаются обязан ность сохранять эти ценности
«Статья 44
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культур ного наследия, беречь памятники истории и культуры».
Доступ к архивам, содержащим информацию о деятельности орга нов государственной власти, гарантируется также нормами следующих статей.
«Статья 33
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государ ственные органы и органы местного самоуправления».
Доступ к архивным документам, содержащим персональные дан ные, устанавливается нормой ст. 24 Конституции РФ.
«Статья 24
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправ ления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затраги вающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».
Указанные нормы развиваются в нормативных актах, составляющих источник института архивного дела. Это Основы законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», нормативные правовые акты субъектов Федерации, акты Федеральной архивной службы России.
Объекты и субъекты правоотношений в области архивного дела и архивов
Основные объекты информационных правоотношений института архивного дела
Архивный фонд Российской Федерации - совокупность докумен тов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народов, имею щих историческое, научное, социальное, экономическое, политичес кое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации.
Архивный документ - документ, сохраняемый или подлежащий со хранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника.
Архивный фонд - совокупность архивных документов, историчес ки или логически связанных между собой.
Архив - совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации
или предприятия, осуществляющее прием и хранение архивных доку ментов в интересах пользователей.
Тайный архив - архив, о котором не заявлено публично.
В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные фонды и архивные документы неза висимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности. Документы относятся к составу Архивного фонда РФ на основании экспертизы их ценности в порядке, устанав ливаемом Федеральной архивной службой России.
Государственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, являющиеся федеральной собственно стью, государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью.
Негосударственную часть Архивного фонда РФ составляют архив ные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности об щественных объединений и организаций, а также с момента отделения церкви от государства - в собственности религиозных объединений и организаций, действующих на территории РФ, или в частной собст венности и представляющие собой историческую, научную, социаль ную, экономическую, политическую или культурную ценность.
Основные субъекты правоотношении института архивного дела
В качестве субъектов информационных отношений в области ар хивного дела выступают органы государственной власти РФ, органы исполнительной власти краев, областей, автономной области, авто номных округов, городов и районов, образуемые ими органы управле ния архивным делом, Федеральная архивная служба России и ее систе ма, ее органы и учреждения, граждане, учреждения, организации и предприятия, общественные и религиозные объединения и организа ции - потребители архивной информации.
Правовой режим архивов
Право на создание архивов принадлежит юридическим и физичес ким лицам Российской Федерации.
Не допускается создание тайных архивов из документов государст венной части Архивного фонда РФ, а также содержащих документы, отнесенные в установленном порядке к категории особо ценных и уникальных, либо создание тайных архивов, затрагивающих права и законные интересы граждан.
К федеральной собственности относятся архивные фонды и архив ные документы федеральных государственных архивов и центров хра нения документации, архивные фонды и архивные документы, обра зовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов го сударственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственности, а также учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к феде ральной собственности, архивные фонды и архивные документы, по лученные в установленном порядке от общественных и религиозных объединений и организаций, юридических и физических лиц.
Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров хранения документации, а также архивные фонды и архивные докумен ты, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных орга нов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Централь ного банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственно сти, осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы, находящиеся на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, авто номных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и являющиеся федеральной собственностью, за исключением указанных в части пер вой ст. 8 Основ законодательства «Об Архивном фонде Российской Фе дерации и архивах», осуществляется органами представительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автоном ной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербур га по согласованию с Федеральной архивной службой России.
Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы, являющиеся государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, авто номной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Пе тербурга и муниципальной собственностью, осуществляется в соответ ствии с законодательными актами республик в составе Российской Федерации и иными правовыми актами республик в составе Россий ской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Архивные фонды и архивные документы, относящиеся к государ ственной части Архивного фонда РФ, не могут быть объектом куп ли-продажи или иных сделок, кроме случаев, когда передача права собственности на указанные фонды и документы осуществляется в со ответствии с частями первой, второй и третьей настоящей ст. 8 указан ных Основ, а также на основании судебного решения.
Право собственника архива независимо от формы собственности охраняется законодательством РФ. Ни один архивный документ не может быть без согласия собственника или уполномоченного им орга на или лица изъят иначе как на основании судебного решения.
Архивы, архивные фонды и архивные документы, находящиеся в незаконном владении, передаются законным собственникам в соот ветствии с законодательством РФ и международными соглашениями с участием Российской Федерации.
Государственное управление архивным делом в Российской Федерации
Государственное управление архивным делом в Российской Федера ции осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, прави тельствами республик в составе Российской Федерации, органами ис полнительной власти краев, областей, автономной области, автоном ных округов, городов и районов через образуемые ими органы управления архивным делом.
Ведение архивного дела возлагается на центральный орган испол нительной власти РФ в области архивного дела - Федеральную архив ную службу России, ее органы и учреждения.
В систему Федеральной архивной службы России входят:
Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений системы Федеральной архивной службы России осуществляются за счет средств республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, краевых бюджетов краев, областных бюджетов областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов и районных бюджетов районов, а также за счет внебюджетных средств.
Органы государственной власти, государственные учреждения, ор ганизации и предприятия обеспечивают соответствующие государст венные архивы зданиями и помещениями, отвечающими установлен ным требованиям сохранности документов Архивного фонда РФ.
Государственное попечение над негосударственными архивами. По просьбе собственников негосударственных архивов и архивных докумен тов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, государство через орга ны и учреждения системы Федеральной архивной службы России содей ствует в сохранении, комплектовании и использовании их архивов. Собственники негосударственных архивов и архивных документов, отне сенных к составу Архивного фонда РФ, имеют право на передачу их по соглашению на хранение в государственные архивы, право на создание их страховых копий, а также на их реставрацию и использование.
Государственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде РФ и архивах осуществляется органами представи тельной власти и прокуратуры.
Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об Ар хивном фонде РФ и архивах осуществляется органами исполнитель ной власти, а также органами управления архивным делом системы Федеральной архивной службы России.
Общественные и религиозные объединения и организации могут со действовать решению задач развития и совершенствования архивного дела, руководствуясь Основами законодательства «Об Архивном фон де Российской Федерации и архивах», законами республик в составе Российской Федерации, другими нормативными актами РФ, респуб лик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной об ласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Хранение, комплектование и учет архивных фондов
Собственники документов, отнесенных к составу Архивного фонда
РФ, обязаны обеспечивать их сохранность.
На особо ценные и уникальные архивные документы создаются страховые копии.
Порядок отнесения архивных документов к особо ценным и уни кальным, а также порядок создания и хранения их страховых копий ус танавливается Федеральной архивной службой России.
Постоянное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ осуществляют государственные архивы, государственные музеи и библиотеки.
Временное хранение документов государственной части Архивно го фонда РФ осуществляют центральные органы исполнительной вла сти РФ, государственные учреждения, организации и предприятия в создаваемых ими ведомственных архивах.
Порядок постоянного и временного хранения документов государ ственной части Архивного фонда РФ в государственных и ведомствен ных архивах и передачи указанных документов на постоянное хране ние в государственные архивы устанавливается Федеральной архивной службой России.
Государственные архивы комплектуются архивными документами, образующимися в деятельности органов государственной власти, госу дарственных учреждений, организаций и предприятий или приобре тенными указанными архивами, а также документами, переданными им негосударственными учреждениями, организациями, предпри ятиями и гражданами.
Комплектование музеев и библиотек, а также архивов обществен ных, религиозных объединений и организаций и частных архивов под линными документами государственной части Архивного фонда РФ за прещается.
При продаже документов негосударственной части Архивного фонда РФ государство имеет преимущественное право на их приобретение.
Все документы государственной и негосударственной части Архивно го фонда РФ независимо от места их хранения подлежат государственно му учету. Порядок государственного учета документов Архивного фон да РФ устанавливается Федеральной архивной службой России.
Порядок доступа к Архивным фондам и использования архивных документов
Документы государственной части Архивного фонда РФ и справочни ки к ним предоставляются для использования всем юридическим и фи зическим лицам.
Использование архива или архивного документа, находящегося в собственности общественных и религиозных объединений и организации или в частной собственности, осуществляется только с согласия собственника.
Порядок использования архивных документов в государственных ар хивах определяется Федеральной архивной службой России.
Порядок использования документов государственной части Ар хивного фонда РФ, находящихся на временном хранении в централь ных органах исполнительной власти РФ, в государственных учрежде ниях, организациях и на предприятиях, определяется ими по согласо ванию с соответствующими органами и учреждениями системы Федеральной архивной службы России.
Государственные архивы имеют право при выдаче пользователям для использования в коммерческих целях копий архивных документов и спра вочников к указанным документам устанавливать условия их использова ния (заключать лицензионные договоры). Порядок заключения ли цеи знойных договоров устанавливается Правительством РФ.
Использование документов государственной части Архивного фонда РФ. содержащих государственную или иную охраняемую зако ном тайну, разрешается по истечении 30 лет со времени их создания, ест иное не установлено законодательством.
Увеличение указанного срока в отношении отдельных архивных документов устанавливается в порядке, предусмотренным законодатель ством РФ по представлению Федеральной архивной службы России.
Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих секретные сведения, разрешается органами и учрежде ниями сие темы Федеральной архивной службы России совместно с соот ветствующими центральными органами исполнительной власти РФ, учреждениями, организациями и предприятиями до истечения 30 лет со времени их создания по мере утраты секретности этих сведений.
Ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интим ных от ношениях, имущественном положении), а также создающих угрозу для их жизни и безопасности жилища, устанавливаются на срок в 75 лет со времени создания документов, если иное не предусмотрено за коном. Ранее этого срока доступ к таким документам может быть раз-ре шеи самим гражданином, а после его смерти -его наследниками.
Граждане, учреждения, организации и предприятия, а также общест венные и религиозные объединения и организации имеют право получать заверенные копии из архивных документов и выписки из архивных доку ментов, хранящихся в государственных архивах или архивах учреждений, организаций, предприятий, или самостоятельно изготавливать копии этих документов и делать выписки из них, если это не угрожает физической сохранности документов.
Пользователи архивных документов несут ответственность за их ис пользование и сохранность в установленном порядке. Пользователи ар хивных документов могут обжаловать решения органов управления ар хивным делом и архивных учреждений по вопросам использования ар хивных документов в вышестоящий в порядке подчиненности орган управления архивным делом, а в случае несогласия с его решением - в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах
Должностные лица и граждане несут уголовную, административ ную и иную установленную законодательством РФ ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде РФ и архивах.
Международное сотрудничество в области архивного дела
Органы и учреждения системы Федеральной архивной службы России, общественные и религиозные объединения и организации и граждане - собственники архивных документов участвуют в международном сотрудничестве в области архивного дела, в международных совещаниях и конференциях по проблемам архивов.
Вывоз архивных документов государственной части, а также уни кальных и особо ценных документов негосударственной части Архив ного фонда РФ за пределы Российской Федерации запрещается.
Федеральная архивная служба России вправе разрешать временный вывоз документов государственной части, а также уникальных и особо пенных документов негосударственной части Архивною фонда РФ за пределы Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей.
Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию копий архивных документов (не на правах подлинника) и выписок из них, включая полученные в результате купли продажи, даре ния или совершения собственником иных гражданско-правовых сделок, могут осуществляться без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым закрыт, и выписок из них.