Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ГЛАВА 4.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ ПО
ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
4.1. Ответственность за нарушение требований гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
4.2. Дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.
4.3. Административная ответственность за правонарушения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
4.4. Должностные лица МЧС России, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
4.5. Административное приостановление деятельности за нарушения требований пожарной безопасности.
4.6. Порядок производства по делам об административных правонарушениях в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
4.1. Ответственность за нарушение требований гражданской обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности
В целях осуществления функции по обеспечению защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, возникающих как в мирное, так и военное время, защиты от пожаров государство устанавливает обязательные для исполнения всеми субъектами отношений в этой области требования гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 19 [4]).
Виновные лица в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 28 [2]).
За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38 [3]).
Дисциплинарная (и материальная) ответственность сторон трудового договора за нарушения требований пожарной безопасности может регулироваться Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям).
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих.
Уголовная ответственность за нарушения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрена Уголовным Кодексом Российской Федерации: гл. 24 «Преступления против общественной безопасности»; гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»; гл. 26 «Экологические преступления».
Административная ответственность за невыполнение или нарушение юридическими лицами, должностными лицами и гражданами обязанностей в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Деятельность должностных лиц надзорных органов МЧС России по пресечению нарушений требований гражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности регламентируется соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Правильное и качественное осуществление деятельности по пресечению нарушений требований в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности должностными лицами надзорных органов МЧС России способствует формированию у граждан понимания неотвратимости наказания за совершаемые противоправные деяния и построению в Российской Федерации гражданского общества. Сознание неотвратимости наказания во многих случаях выступает сдерживающим фактором при принятии решений о совершении противоправных деяний.
4.2. Дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований
пожарной безопасности
Деятельность органов ГПН, как органов дознания, регламентируют Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК России), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК России) и изданные в соответствии с ними ведомственные нормативные правовые акты.
УПК России устанавливает права органов дознания и дознавателей, а также регламентирует действия совершаемые органами дознания и дознавателями в ходе проведения предварительной проверки сообщений о преступлениях и проведения дознания по уголовным делам [3].
Совместным приказом Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» установлен единый порядок учета преступлений на территории Российской Федерации.
Приказ МЧС России от 2 мая 2006 г. № 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определяет порядок приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях не только по делам о пожарах, но и по всем правонарушениям, содержащим признаки, как административных правонарушений, так и преступлений. При этом необходимо помнить, что в соответствии со ст. 150 и 151 УПК России дознаватели органов ГПН осуществляют проверки только по событиям, связанным с пожарами и нарушениями требований пожарной безопасности, иные сообщения только регистрируются и направляются по подведомственности для рассмотрения.
При сравнительно малых процессуальных сроках (3 суток, в исключительных случаях до 10 суток, и только с разрешения органов прокуратуры до 30 суток), отведенных законодательством на проверки по делам о пожарах, дознавателям органов ГПН приходится работать с большим объемом сложной нормативной информации. Большую сложность представляет правильное применение законодательной базы в сочетании с техническими вопросами, для освоения и правильного применения которых требуется несколько лет.
Основной смысл проверок по делам о пожарах сводится к установлению наличия или отсутствия признаков состава преступления в действии (бездействии) тех или иных лиц. Решение по данному вопросу может быть принято только на основе собранных доказательств, которые должны включать в себя:
– время, место возникновения пожара, данные о его развитии и тушении;
– непосредственную (техническую) причину пожара, свидетелей и очевидцев, лиц, виновных в его возникновении и развитии, обстоятельства, влияющие на степень и характер их ответственности, а также характеризующие личность виновных;
– материальный ущерб от пожара, наличие пострадавших на пожаре, а также другие последствия пожара;
– причины и условия, способствовавшие возникновению и развитию пожара;
– противопожарное состояние объекта до пожара и его причинно-следственную связь с возникновением, развитием и наступлением последствий.
Как и при проведении расследования в рамках уголовного процесса, доказательства собираются, проверяются и оцениваются с учетом принципов всесторонности и объективности.
Средством получения доказательств являются действия, характер которых определен УПК России. В данном законодательном акте не приведен исчерпывающий перечень необходимых материалов, получаемых при выполнении проверочных действий, которые позволят в полном объеме ответить на вопросы, поставленные перед органами ГПН. Исходя из этого, возникает вопрос о необходимости и достаточности проверочных действий, выполняемых в рамках закона, а также собранного материала, на основании которых делаются доказательные и объективные выводы. Необходимость и достаточность проверочных действий, а также собираемых материалов, определяется исходя из предварительных версий о причине пожара.
Предварительные версии о причине пожара выносятся на основании осмотра места пожара, в ходе которого не только составляется протокол осмотра, но и план места пожара, используется видео- или фотосъемка, с последующим составлением фототаблиц (фотоальбомов), а также, при необходимости, изымаются объекты для их дальнейшего исследования с целью установления очаговых признаков или причастности их к возникновению пожара.
Основанием для проверки является акт о пожаре или заявление, полученное в установленном законом порядке.
Порядок проверки материалов по пожару в виде модели деятельности на стадии проверки представлен на рис. 4.1.
РЕШЕНИЯ ПРИНИМАЕМЫЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ:
1. Возбуждение уголовного дела. 2. Отказ в возбуждении уголовного дела.
3. Передача материалов по подследственности.
НАЛИЧИЕ ПРИЗНАКОВ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ
ДОКАЗАТЕЛЬСТВА Всесторонность, Несколько
(сбор, проверка и оценка) объективность источников
К доказательствам относятся:
виновных в его возникновении и развитии, обстоятельства влияющие на степень и характер
их ответственности, а также характеризующие личность виновных;
последствия пожара;
с возникновением, развитием и наступлением последствий.
ДЕЙСТВИЯ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ В ХОДЕ ПРОВЕРКИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЕРСИИ О ПРИЧИНЕ ПОЖАРА
выдвижение и проверка версий о причине пожара проводится на основе методик,
ОСМОТР МЕСТА ПОЖАРА:
УЧАСТНИКИ ПРОВЕРКИ:
дознаватель (следователь), подозреваемый, потерпевший, свидетели и очевидцы, специалист.
Основания для проверки:
Рис. 4.1. Модель деятельности на стадии проверки материалов по пожару
В сборе, проверке и оценке доказательств участвуют на стадии проверки: дознаватель (следователь), подозреваемый, потерпевший, свидетели и очевидцы, а при необходимости и специалист.
Дознание является формой предварительного расследования. Органы ГПН ФПС МЧС России являются органами дознания.
В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 151 УПК России органы ГПН осуществляют дознание по трем составам УК России:
ст. 168 «Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности»;
ч. 1 ст. 219 «Нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека»;
ч. 1 ст. 261 «Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности».
Дознаватели органов ГПН в случае получения сообщения о преступлении по одному из указанных составов обязаны возбудить уголовное дело, провести дознание в порядке, установленном гл. 21, 22 и 24–29 УПК России, с изъятиями, предусмотренными гл. 32 УПК России, и после установления лица, виновного в совершении преступления и прочих обстоятельств дела составить обвинительный акт и направить его вместе с материалами дела в прокуратуру. Примеры отдельных процессуальных документов, составляемых дознавателями по делам о пожарах приведены в приложениях 4.1 – 4.5).
Уголовные дела по ч. 1 ст. 261 УК России имеют некоторую особенность, связанную с тем, что федеральная противопожарная служба не осуществляет федеральный ГПН в лесах. С учетом указанных особенностей и для организации взаимодействия с заинтересованными службами и ведомствами подготовлены рекомендации по проверкам о пожарах и расследованию дел о пожарах в лесах.
4.3. Административная ответственность за правонарушения в области
гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и
пожарной безопасности
4.3.1. Административная ответственность за правонарушения в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
На основании ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
Кодекс устанавливает административную ответственность юридических и физических лиц за: нарушение требований режима чрезвычайного положения; невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение правил гражданской обороны.
На основании ст. 20.5 «Нарушение требований режима чрезвычайного положения» (за исключением нарушения правил комендантского часа), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток.
ч. 1 – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;
ч. 1 – невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
ч. 2 – невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
За административные правонарушения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций могут быть назначены следующие административные наказания: административный штраф; административный арест на срок до тридцати суток.
Кроме того, должностные лица МЧС России уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях:
ч. 1 ст. 19.4 – неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
ч. 1 ст. 19.5 – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;
ст. 19.6 – непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
ст. 19.7 – непредставление сведений (информации).
Дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.5–20.7 рассматриваются мировыми судьями.
При этом дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
4.3.2. Административная ответственность за нарушение требований
пожарной безопасности
Кодекс устанавливает административную ответственность юридических и физических лиц за нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4); нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32); нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16).
За административные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть назначены административные наказания в виде предупреждения, административного штрафа или административного приостановления деятельности.
Виды административных правонарушений в области пожарной безопасности и соответствующие им административные наказания по ст. 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности»:
ч. 1 – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;
ч. 2 – те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей;
ч. 3 – нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублейЯ;
ч. 4 – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;
ч. 5 – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
ч. 6 – нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей;
ч. 7 – неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
ч. 8 – нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Виды административных правонарушений в области пожарной безопасности и соответствующие им административные наказания по ст. 8.32 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах»:
ч. 1 – нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
ч. 2 – выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.
ч. 3 – нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
ч. 4 – нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте требований пожарной безопасности, предусмотренное ст. 11.16 Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В порядке ст. 23.34 Кодекса должностные лица органов государственного пожарного надзора уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса.
Кроме того, должностным лицам органов государственного пожарного надзора предоставлено право составлять протоколы по административным правонарушениям, предусмотренные соответствующими статьями особенной части Кодекса:
ч. 2 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна;
ч. 3 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией;
ч. 4 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией;
ч. 1 ст. 14.34 – разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования;
ст.14.44 – недостоверное декларирование соответствия продукции;
ст. 14.46 – нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
ст. 17.7 – невыполнение законных требований дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;
ст. 17.9 – заведомо ложные показания свидетеля, пояснения специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод;
ч. 1 ст. 19.4 – неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей;
ст. 19.4.1 – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора);
ч.12 ст. 19.5 – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор;
ч.13 ст. 19.5 – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания;
ч.14 ст. 19.5 – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 настоящей статьи;
ч.15 ст. 19.5 – невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации;
ст. 19.6 – непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
ст. 19.7 – непредставление сведений (информации);
ст. 19.13 – заведомо ложный вызов специализированных служб ( пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб);
ст. 19.20 – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии);
ст. 19.26 – заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора);
ст. 19.33 – невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования;
ч.1 ст. 20.25 – неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом.
Эти статьи позволяют привлекать к административной ответственности как лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, так и лиц, препятствующих осуществлению мероприятий по контролю или отказывающиеся выполнять законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Кодекса, административные дела указанной категории рассматриваются судьями.
При этом дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1, 14.44 и 14.46 Кодекса, совершенные юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматриваются судьями арбитражных судов.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.
4.4. Должностные лица МЧС России, уполномоченные составлять
протоколы об административных правонарушениях
В соответствии с п. 7 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) приказом МЧС России от 27 января 2011 г. № 18 утвержден Перечень должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.5–20.7 Кодекса, в пределах компетенции вправе следующие должностные лица МЧС России:
1. В центральном аппарате МЧС России:
– главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору;
– должностные лица Департамента надзорной деятельности: директор департамента; заместитель директора департамента; начальник отдела; заместитель начальника отдела; советник; старший инспектор; главный специалист-эксперт; инспектор.
2. В региональных центрах МЧС России – должностные лица управлений надзорной деятельности: заместитель начальника регионального центра по надзорной деятельности – начальник управления; заместитель начальника управления; начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник отделения; начальник группы; главный специалист; главный специалист-эксперт; инспектор; ведущий специалист-эксперт; старший специалист 1 разряда.
3. В главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации – должностные лица управлений надзорной деятельности: заместитель начальника главного управления по надзорной деятельности – начальник управления; заместитель начальника управления; начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник отделения; начальник группы; главный специалист; старший дознаватель; старший инженер; старший инспектор; главный специалист-эксперт; инженер; инспектор; дознаватель; ведущий специалист-эксперт; должностные лица территориальных подразделений надзорной деятельности: начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник отделения; главный специалист; старший дознаватель; старший инженер; старший инспектор; дознаватель; инспектор; инженер.
4. В Главном управлении МЧС России по Москве:
– заместитель начальника главного управления по надзорной деятельности;
– должностные лица управления надзорной деятельности: начальник управления; заместитель начальника управления; начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник отделения; главный специалист; старший дознаватель; старший инженер; старший инспектор; главный специалист-эксперт; инженер; инспектор; дознаватель; ведущий специалист-эксперт;
– должностные лица отделов надзорной деятельности управлений по административным округам: заместитель начальника управления – начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник отделения; старший дознаватель; старший инженер; старший инспектор; дознаватель; инженер; инспектор;
– должностные лица региональных отделов надзорной деятельности управлений по административным округам: начальник отдела; заместитель начальника отдела; старший дознаватель; старший инженер; старший инспектор; дознаватель; инженер; инспектор; старший специалист 1 разряда.
5. В Главном управлении МЧС России по Санкт-Петербургу:
– заместитель начальника главного управления по надзорной деятельности;
– должностные лица управления надзорной деятельности: начальник управления; заместитель начальника управления; начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник отделения; главный специалист; старший дознаватель; старший инженер; старший инспектор; главный специалист-эксперт; дознаватель; инженер; инспектор; ведущий специалист-эксперт;
– должностные лица отделов надзорной деятельности районов Санкт-Петербурга: начальник отдела; заместитель начальника отдела; старший дознаватель; старший инженер; старший инспектор; дознаватель; инженер; инспектор.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора ФПС, которые имеют право на основании ч. 1, ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, определены приказом МЧС России от 6 февраля 2006 г. № 68 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.16, ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 14.34, ст.14.44, 14.46. ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 12, 13, 14 и 15 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.13, ст. 19.20, 19.26, 19.33, 20.4, ч. 1 ст. 20.25 Кодекса вправе составлять:
– главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители;
– государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору;
– главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители;
– государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
– главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору и их заместители;
– государственные инспекторы специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору;
– главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители;
– государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
В соответствии со ст. 23.34 Кодекса органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4.
Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители, главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору, их заместители, государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами.
Государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, государственные инспекторы специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных только гражданами и должностными лицами.
4.5. Административное приостановление деятельности за нарушения
требований пожарной безопасности
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания (ст. 3.12 Кодекса).
На основании ст. 20.4 ч. 5, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или 4 ст. 20.4 Кодекса, юридическими лицами, а также лицами, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении, либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо выносят мотивированное определение.
Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ст. 29.6 Кодекса).
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 29.10 Кодекса).
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ст. 29.11 Кодекса).
В целях пресечения административного правонарушения уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности.
Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
О временном запрете деятельности составляется протокол (приложение 4.12), в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.
Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица (ст. 27.16 Кодекса)
Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток и исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 27.17 Кодекса).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» должностные лица надзорных органов МЧС России, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора, имеют право прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
О совершении административного правонарушения, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, составляется протокол.
В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, неявки лица, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ст. 28.2 Кодекса).
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 (ст. 28.5 Кодекса).
Протокол об административном правонарушении направляется районному судье, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передается на рассмотрение судье немедленно после их составления (ст. 28.8 Кодекса).
О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.
Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица (ст. 27.16 Кодекса).
Определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела выносится на рассмотрение в районный суд по месту совершения административного правонарушения (ст. 29.4, 29.5 Кодекса). По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ст. 29.5 Кодекса)
В определении по делу об административном правонарушении указываются:
1) должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение;
2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;
3) сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;
4) содержание заявления, ходатайства;
5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;
6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.
Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение (ст. 29.12 Кодекса).
4.6. Порядок производства по делам об административных
правонарушениях в области гражданской обороны, защиты
от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности
Деятельность должностных лиц надзорных органов МЧС России по пресечению выявленных при проведении мероприятий по контролю нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности осуществляется в рамках производства по делам об административных правонарушениях, которое начинается с возбуждения дела об административном правонарушении.
Возбуждение дела об административном правонарушении.
Возбуждение дела об административном правонарушении – совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения его подведомственности.
Производство по делу об административном правонарушении возможно лишь при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении, которые перечислены в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении за нарушение требований гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций являются:
1. Непосредственное обнаружение должностными лицами надзорных органов МЧС России, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в результате:
– деятельности, связанной с проведением мероприятий по контролю за соблюдением требований гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
– проведения проверочных действий по фактам чрезвычайных ситуаций;
– иной служебной деятельности, связанной с осуществлением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, своих функций.
2. Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
3. Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
По результатам рассмотрения повода к возбуждению дела об административном правонарушении могут быть приняты следующие решения:
– о возбуждении дела об административном правонарушении;
– вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования (приложение 4.6);
– об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (приложение 4.7).
Основанием к возбуждению дела является наличие хотя бы одного из поводов, перечисленных в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Возбуждение дела об административном правонарушении в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций представляет собой выполнение одного из перечисленных действий:
– составление протокола об административном правонарушении;
– составление должностными лицами надзорных органов МЧС России либо по их обращению должностными лицами органов внутренних дел первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, предусмотренных ст. 27.1 Кодекса.
При наличии материалов, сообщений, заявлений и обстоятельств, определенных ст. 24.5, или с учетом ст. 2.9, в порядке ч. 5 ст. 28.1, с соблюдением требований ст. 29.12 Кодекса, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении.
Особое значение на стадии возбуждения дела об административном правонарушении отводится протоколу об административном правонарушении.
Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и характеризующие личность нарушителя.
В связи с тем, что протоколом не только осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и определяется принятие решения по делу, действующим законодательством предъявляются определенные требования к его составлению и содержанию.
Прежде чем составить протокол об административном правонарушении необходимо точно и правильно квалифицировать правонарушение. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить существо административного правонарушения, а также конкретные требования в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций были нарушены или не выполнены.
Протокол составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого он оформляется.
Если административное правонарушение совершено несколькими лицами, протокол составляется на каждое лицо в отдельности.
В соответствии со ст. 28.5 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения или в срок не свыше 2 суток.
В случае нарушения требований в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело, после выявления административного правонарушения проводится административное расследование. В этом случае административный протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 Кодекса.
Протокол об административном правонарушении составляется с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса (приложение 4.8 и 4.10). В протоколе об административном правонарушении указываются:
– дата и место его составления;
– должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;
– сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
– фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;
– место, время совершения и событие административного правонарушения;
– статья Кодекса или закона субъекта РФ, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;
– объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
– иные сведения необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола необходима точная фиксация совершения административного правонарушения с указанием времени, числа, месяца, года, что позволит соблюсти процессуальные сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.
Необходимость фиксации в протоколе места совершения административного правонарушения обусловлена определением территориальной подведомственности дела об административном правонарушении.
Важное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными изменениями возвращаются судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Сведения о личности нарушителя (фамилия, имя, отчество, год рождения, гражданство, место жительства, место работы) заносятся в протокол на основании документа, удостоверяющего личность, а также иных служебных документов.
Реквизиты протокола предусматривают также фамилии и адреса, как свидетелей, так и потерпевших, если они имеются, что важно для выяснения всех вопросов, связанных с обстоятельствами, подлежащими установлению по конкретному делу об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке фиксируются объяснения нарушителя, которые учитываются при установлении формы вины (ст. 25.1 Кодекса).
Одним из обязательных требований при составлении протокола, является разъяснение физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, иным участникам производства по делу их процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом, например, право знакомиться с материалами дела; давать в устной или письменной форме объяснения, имеющие отношение к делу; представлять доказательства, заявлять ходатайства, а также право обжаловать любое действие лица, уполномоченного составлять протокол, что существенно влияет на укрепление гарантий прав и свобод граждан, вовлеченных в административный процесс. О разъяснении процессуальных прав и обязанностей делается отметка в протоколе. Разъяснить процессуальные права и обеспечить возможность их осуществления участникам производства есть обязанность уполномоченного должностного лица, составляющего протокол. В частности, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись, например: «от подписи отказался, протокол зачитан, права и обязанности разъяснены, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен». Также факт отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, может быть подтвержден свидетелем (если таковой имеется).
В порядке ч. 6 ст. 28.2 Кодекса копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.
Протокол об административном правонарушении подлежит обязательной регистрации и учету. Регистрация дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами органов государственного надзора, а также сведения об их движении отражаются в журнале учета дел об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (приложение 4.13).
Регистрация – присвоение административному делу порядкового номера (с начала года) и фиксация кратких данных о правонарушении. Указанный журнал учитывается в канцелярии органа государственного надзора и хранится в течение 3 лет на основании приказа МЧС России от 30 декабря 2004 г. № 630 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов управления, воинских частей войск гражданской обороны, подразделений ГПС, учреждений и организаций системы МЧС России, с указанием сроков хранения».
Учет заключается в отражении количества, характера зарегистрированных дел и результатов их разрешения в Журнале, а также установленных формах статистической отчетности.
Сотрудник, осуществляющий регистрацию дел, при обнаружении в представленных на регистрацию материалах нарушения требований Кодекса и докладывает об этом вышестоящему должностному лицу, которое изучает материалы и дает соответствующее указание.
Документы, предусмотренные Кодексом, оформляются разборчиво от руки или при помощи технических средств, без помарок и исправлений.
Дела об административных правонарушениях после рассмотрения хранятся у сотрудника, осуществляющего регистрацию и учет, до окончания производства по исполнению постановления.
Указанные дела хранятся отдельно от дел, производство по исполнению которых не окончено. Срок хранения административных дел по фактам нарушений требований в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, производство по которым закончено – 5 лет.
После окончания срока хранения материалы административных дел и Журналы их учета подлежат уничтожению в установленном порядке.
Административные дела, возбужденные по другим статьям Кодекса, по которым должностные лица надзорных органов МЧС России уполномочены составлять протоколы, со всеми материалами в порядке ч. 1 ст. 28.8 Кодекса в течение суток с момента его составления направляется судье, уполномоченному рассматривать дело.
Материалы дела об административном правонарушении должны содержать доказательства вины лица, в отношении которого возбуждено дело. Ими могут быть документы или их заверенные копии: распоряжение, на право проведения проверки; акт проверки; предписание и иные документы, подтверждающие наличие правонарушения; устав и (или) учредительный договор (для юридических лиц); должностные инструкции, функциональные обязанности, приказы, правила (выписки из них) свидетельствующие об обязанности лица выполнять нарушенные требования в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
Следовательно, к направляемым в суд протоколу (протоколам) должны прилагаться все необходимые документы и материалы, подтверждающие в полной мере состав правонарушения, зафиксированного в протоколе.
При возвращении судьей материалов дела, в случае если протокол об административном правонарушении был составлен неправомочным лицом, либо неполноты представленных материалов, недостатки устраняются в срок не более трёх суток с момента получения возвращенных материалов. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте на основании ст. 27.1 Кодекса допускаются доставление, административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств и изъятие вещей и документов, осмотр помещений юридического лица, арест товаров и временный запрет деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом.
Должностные лица надзорных органов МЧС России, уполномоченных осуществлять государственный надзор и составлять протоколы об административных правонарушениях вправе самостоятельно применять следующие меры обеспечения:
– осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 Кодекса);
– изъятие вещей и документов (ст. 27.10 Кодекса);
– арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 Кодекса);
– временный запрет деятельности (ст. 27.16 Кодекса).
Должностными лицами органов внутренних дел (милиции) по обращению соответствующих должностных лиц надзорных органов МЧС России осуществляются следующие меры обеспечения при производстве дел об административных правонарушениях:
– доставление (ст. 27.2 Кодекса);
– административное задержание (ст. 27.3 Кодекса);
– личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 Кодекса).
О применении перечисленных мер, обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю.
При осуществлении мероприятий по контролю при необходимости проводится осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
Осмотр, который осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 27.8 Кодекса, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 Кодекса.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Ст. 27.10 Кодекса предусмотрено изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении.
Данная мера административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении направлена на принудительное ограничение возможности правонарушителя пользоваться и распоряжаться вещами, документами, явившимися орудием совершения или предметами правонарушения и имеющими значение доказательств по делу.
Изъятие вещей и документов, обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, находящихся при физическом лице, а также при осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества и соответствующих документов, явившихся орудием совершения или предметом правонарушения или имеющих доказательственное значение по делу об административном правонарушении, осуществляется уполномоченными должностными лицами (ст. 28.3 Кодекса) в присутствии двух понятых.
В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.
В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
Не подлежат изъятию товары, транспортные средства, документы и иные предметы, не имеющие отношения к делу об административном правонарушении.
Изъятые вещи и документы в случае необходимости упаковываются и опечатываются на месте изъятия и хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие, в порядке, устанавливаемом соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 27.14 Кодекса арест товаров и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применять в случае, если указанные товары и иные вещи изъять невозможно и их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется при возбуждении дел об административных правонарушениях находящихся в сфере компетенции должностных лиц органов государственного надзора, за исключением дел, связанных с нарушением объектами контроля (надзора) требований по осуществлению деятельности, требующей специального разрешения (лицензии) предусмотренных ч. 2, 3, 4 ст. 14.1 и ст. 19.20 Кодекса.
Арест товаров и иных вещей осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательств, арест вещей может быть осуществлен в отсутствии их владельца.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Об аресте составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.
В случае необходимости товары и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.
Копия протокола об аресте товаров и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или его законному представителю.
Временный запрет деятельности – кратковременное, установленное на срок до рассмотрения дела судом (не более 5 суток), прекращение деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг.
Применить временный запрет деятельности можно лишь в отношении конкретного объекта деятельности юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Ст. 27.16 Кодекса устанавливает условия применения данной меры, которые являются исключительными и исчерпывающими, а именно:
– статья или часть статьи особенной части Кодекса, которая определяет ответственность за совершенное правонарушение, должна предусматривать санкцию в виде административного приостановления деятельности;
– необходимость осуществить временный запрет для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновении эпидемии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, пожара, причинения вреда состоянию или качеству окружающей среды;
– невозможность предотвратить указанные обстоятельства другими способами.
Временный запрет деятельности применяется только как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, решение о приостановлении деятельности и порядке реализации указанного решения находится в исключительной компетенции судебных органов. Срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности, указанного в протоколе о временном запрете деятельности.
Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.
Временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг должностным лицом осуществляется самостоятельно юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем после получения копии протокола.
Административное расследование. Должностные лица надзорных органов МЧС России, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях при выявлении правонарушения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций вправе проводить административное расследование.
Решение о возбуждении дела при необходимости административного расследования принимается немедленно после выявления факта совершения правонарушения, должностным лицом уполномоченным составлять протокол, в соответствии с требованиями ст. 28.7 Кодекса и оформляется в виде определения.
Необходимость проведения административного расследования обусловлена процессуальными действиями, требующими значительных временных затрат: производством экспертизы, истребованием необходимых предметов и документов, производством документальных проверок и т. д.
В ходе административного расследования могут производиться предусмотренные Кодексом действия по собиранию и исследованию доказательств и применяться меры обеспечения производства по делу.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления правонарушения, в срок не свыше одного месяца с момента возбуждения дела.
В исключительных случаях указанный срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом по письменному ходатайству лица, осуществляющего производство по делу, на срок не более одного месяца.
По окончании административного расследования в зависимости от установленных обстоятельств в порядке ч. 6 ст. 28.7 Кодекса принимается одно из следующих решений:
– составляется протокол об административном правонарушении;
– при наличии одного из обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу;
– о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Рассмотрение дела об административном правонарушении.
Рассмотрение дела об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятии решения по делу.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 14.34, ст.14.44, 14.46. ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 1, 12, 13, 14 и 15 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.13, ст. 19.20, 19.26, 19.33, ч.5 ст. 20.4, ст. 20.5–20.7, ч. 1 ст. 20.25 находится в исключительной компетенции судей.
Должностные лица надзорных органов МЧС России, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны и государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Должностные лица надзорных органов МЧС России, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.
Ч. 1 ст. 29.5 Кодекса определяет, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Дело об административном правонарушении, в соответствии со ст. 29.6 Кодекса, подлежит рассмотрению в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей протокола и других материалов дела.
Указанный срок может быть продлен лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц в случаях:
– поступления ходатайств от участников производства;
– необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.
О продлении срока рассмотрения выносится мотивированное определение, срок в этом случае исчисляется со дня вынесения определения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренные Кодекса.
Дело об административном правонарушении, в соответствии со ст.25.1 Кодекса, рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости и в порядке ст. 29.4 Кодекса, с соблюдением требований ст. 29.12 Кодекса, выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове участников производства;
3) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;
4) о назначении экспертизы;
5) об отложении рассмотрения дела;
6) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела лицу, которое составило протокол, в случаях:
– составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами;
– неправильного составления протокола и оформления других материалов дела;
– неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Возвращение протокола об административном правонарушении может иметь место, если допущенные нарушения носят существенный характер. Существенными следует считать те нарушения, которые привели к ограничению прав участников процесса, или иным образом повлияли на всесторонность, полноту и объективность исследования обстоятельств дела.
В этих случаях недостатки протокола и других материалов дела устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от лица, уполномоченного рассматривать дело. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков;
7) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции лица, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо, если вынесено определение об отводе лица.
В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица или законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего лица, в отношении которых ведется производство, а также свидетеля, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц в порядке ст. 27.15 Кодекса.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в порядке ст. 29.9 Кодекса, выносятся одно из следующих постановлений:
1) о назначении административного наказания (приложения 4.9 и 4.11);
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса;
– объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 Кодекса;
– прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Также может быть вынесено определение:
– о передаче дела судье, в орган, должностному лицу уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера, либо принять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Постановление по делу об административном правонарушении должно быть основано на материалах дела, оформленных в соответствии с Кодексом, и составляется с соблюдением требований ст. 29.10 Кодекса.
Постановление, в соответствии со ст. 29.11 Кодекса, объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В случае наличия обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья:
– может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца, в порядке ч. 1 ст. 31.5 Кодекса;
– может предоставить рассрочку по уплате административного штрафа на срок до 3 месяцев, в порядке ч. 2 ст. 31.5 Кодекса.
Судья, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит, в порядке ст. 29.13 Кодекса, в соответствующие организации и должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, имеет право на обжалование принятого по нему постановления (решения).
Обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и интересов граждан и является одной из основных гарантий, изложенных в Конституции Российской Федерации.
Обжалованию подлежит постановление, не вступившее в законную силу.
На основании ч. 1 ст. 30.1 Кодекса правом обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении обладают: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник; представитель. Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Так как, орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении, не имеет процессуального права обжалования постановления, в случаях неправомерного решения судьи, по делу об административном правонарушении, необходимо обращаться в органы прокуратуры с жалобами в порядке надзора для принесения протеста прокурора на постановление о назначении административного наказания.
При этом мотивированная жалоба (оформляется в произвольной форме с приложением к ней копий всех имеющихся документов по административному делу) на не вступившее в законную силу постановление подается в соответствующую районную прокуратуру для принесения протеста в порядке ст. 30.10 Кодекса и в прокуратуру субъекта Российской Федерации в порядке ст. 30.11 Кодекса на вступившее в законную силу постановление.
Постановление, вынесенное судьей, в порядке пункта ч.1 ст. 30.1 Кодекса, может быть обжаловано вышестоящим судом.
При этом срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 30.3 Кодекса, исчисляется 10 сутками со дня вручения или получения копии постановления.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится мотивированное решение, которое должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса, для постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений:
– об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
– об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным способом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
– об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 Кодекса, а также при недосказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
– об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело;
– об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным органом, должностным лицом.
Решение по результатам рассмотрения жалобы оглашается немедленно. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения, в соответствии с ч. 2 ст. 30.8 Кодекса, вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы, либо прокурору по его просьбе.
Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, в порядке ст. 30.10 Кодекса, могут быть опротестованы прокурором.
Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные для жалоб. Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, имеющим право на обжалование постановления, в трехдневный срок после вынесения решения.
Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста могут опротестовать прокуроры субъектов Российской Федерации и их заместители, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.
Пересматривать указанные постановления и решения правомочны председатели Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях – заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении. Основными задачами исполнительного производства являются: обеспечение исполнения вынесенного постановления; соблюдение принципа неотвратимости наказания; предупреждение административных правонарушений в будущем.
На основании ст. 31.2 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностями лицами, гражданами и их объединениями, а также юридическими лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.3 Кодекса обращение постановления по делу об административном правонарушении возлагается на судью, вынесшего постановление.
Согласно ч. 2 ст. 31.2 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не с момента его вынесения, а только с момента его вступления в законную силу.
Постановление по делу вступает в законную силу, в порядке ст. 31.1 Кодекса, в следующих случаях:
– после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 30.3 Кодекса, исчисляется 10 сутками со дня вручения или получения копии постановления);
– после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
– немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью вынесшего постановление.
Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания производится судьей, вынесшим постановление, в порядке ст. 31.6 Кодекса, в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.
На основании ст. 31.9 Кодекса постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
При этом течение срока давности прерывается, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное наказание.
Также необходимо иметь в виду, что в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления, а в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится судьей, вынесшим постановление о назначении наказания в случаях, перечисленных в ст. 31.7 Кодекса, а именно:
– издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
– отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
– смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
– истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 Кодекса;
– отмены постановления, вынесения в случаях, предусмотренных Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
После принятия решения по данному делу судья в течение трех суток обязан копию постановления по делу об административном правонарушении направить должностному лицу, составившему протокол (ч. 2 ст. 29.11).
Самой распространенным видом административного наказания по делам об административных правонарушениях, возбуждение которых находится в сфере компетенции надзорных органов МЧС России, является административный штраф.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса.
При этом ч. 4 ст. 32.2 Кодекса закреплена обязанность лица, привлеченного к административной ответственности, предоставить судье, вынесшему постановление, копии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса, а также в случае отсутствия у должностного лица, вынесшего постановление, документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса, судья, вынесший постановление, направляет копию постановления о назначении административного наказания, заверенную гербовой печатью с сопроводительным письмом, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
На основании Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 14) постановление о назначении административного наказания может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса, предусматривающее – наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература