Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Законодательная, исполнительная и судебная власть
ПАРЛАМЕНТ
Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей ("Всеобщая декларация прав человека"). Здесь, пожалуй, находится фокус парламентаризма, ориентированного на культуру диалога, поиск конструктивного компромисса.
Парламент: сущность, классификация и основные полномочия
Парламент является единственным законодательным органом государства, общегосударственным представительским институтом. Он имеет различные названия: законодательное (народное, национальное) собрание, конгресс, сейм, Верховная Рада и др. Парламент имеет многовековую историю. Древние прародители его — английский парламент и испанские кортесы — возникли еще в XII—XIII вв. Но современный парламент довольно существенно отличается от представительских учреждений средневековья, формировавшихся на сословной основе.
Парламент — собрание представителей народа (депутатов), которое обсуждает и коллегиально принимает решения, в первую очередь законы. В состав парламента наряду с депутатами могут входить их заместители, которые вправе выступать при обсуждениях и работать в комиссиях, но в голосовании участия не принимают.
Лицо, получившее депутатский мандат, приобретает депутатский иммунитет и индемнитет.
Депутатский иммунитет — это невозможность ареста и привлечения к судебной ответственности без санкции парламента.
Депутатский индемнитет означает, что:
• депутат получает особое вознаграждение за свою деятельность (заработную плату, некоторые дополнительные выплаты);
• депутат не несет ответственности за свои выступления в парламенте и за те меры парламента, которые он поддерживал своим голосованием.
Правовое положение депутатов определяется Конституцией, соответствующими законами, регламентами парламентов и обычаями.
Современная политико-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не соответствующего избирательного округа. Раньше существовали два подхода к определению положения депутата в парламенте. Согласно первому депутат рассматривался как профессионал, согласно второму — как производственник, совмещающий депутатскую деятельность с работой в учреждении или на предприятии. Сейчас в большинстве парламентов мира совместительство парламентской и непарламентской деятельности запрещено. Как правило, разрешается совмещать парламентскую деятельность только с преподавательской и научной.
Порядок формирования парламентов зависит от их структуры. Нижние палаты, как и однопалатный парламент, почти всегда формируются путем прямых выборов. Для верхних палат существует несколько вариантов формирования: прямые или непрямые выборы, назначения, наследования, смешанные пути. Структура парламента представлена палатами (для двухпалатных парламентов), комиссиями и комитетами, партийными фракциями, такими специфическими структурами, как советы старейшин, бюро, президиумы, правления парламента, секретариаты. Каждый орган парламента возглавляет председатель. Руководители палат называются спикерами. В некоторых парламентах есть квесторы, которые поддерживают порядок в зале, подсчитывают голоса.
В основе классификации современных парламентов лежат различные критерии.
По структуре различают парламенты однопалатные (Дания, Финляндия и др.) и двухпалатные (США, Великобритания, Россия и др.). Историческое объяснение второй, или высшей, палаты связывается с желанием аристократии быть представленной в парламенте независимо от воли избирателей. Некоторые современные ученые считают, что вторая палата в унитарных государствах не имеет разумного, обоснования. Она нужна только в федеративном государстве, где представляет интересы субъектов федерации.
Наряду с этим есть мнение, что существование второй (высшей) палаты парламентов способствует стабильности и непрерывности политической власти, поскольку не имеет установленного срока полномочий и обновляется по частям.
С точки зрения законодательных полномочий различают парламенты с неограниченными и ограниченными полномочиями, а также консультативные.
Парламенты с неограниченными полномочиями могут существовать при различных формах правления (за исключением абсолютных монархий). Они принимают законы по всем основным вопросам общественной жизни.
Парламенты с ограниченными полномочиями правомочны принимать законы лишь по определенным вопросам, установленным конституцией. По некоторым вопросам парламент может принимать законы, которые содержат только принципы регулирования, а детальные нормативные акты издают исполнительные органы.
Консультативные парламенты существуют, как правило, в абсолютных монархиях, где парламент предназначен только для того, чтобы монарх, выслушав мнение депутатов, принял окончательное решение. Некоторые специалисты полагают, что такого типа парламенты существуют в современных мусульманских монархиях.
Основные полномочия парламентов:
1. Принятие законов (законодательные полномочия).
2. Принятие бюджета.
3. Определение или участие в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства.
4. Выборы, назначение и образование высших органов государства (президент, правительство, премьер-министр, верховный суд, генеральный прокурор и др.).
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Правительство в политических системах представляет собой коллегиальный исполнительный орган власти. Для определения места правительства в политической системе необходимо проанализировать его отношения с парламентом, главой государства, органом конституционного надзора и политическими партиями.
Место правительства
Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. Юридически в этих странах правительство должно только исполнять законы, принимаемые парламентом. Поэтому само правительство, согласно применяющемуся в президентских республиках принципу разделения властей рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето.
В парламентских странах правительства занимают по отношению к парламенту еще более сильные позиции, чем в президентских республиках. При том, что в этих странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия, оно фактически контролирует и направляет деятельность парламента.
Отношения правительства с главой государства могут быть рассмотрены только применительно к парламентским странам. В президентских республиках президент лично возглавляет правительство. В парламентских странах глава государства может осуществить свою конституционную компетенцию только через правительство или с его санкции. Любые акции главы государства есть не что иное, как правительственная деятельность. Такие важнейшие полномочия главы государства, как право роспуска парламента, досрочного перерыва сессии, издание указов, право вето и другие, осуществляются только по прямому указанию правительства.
Отношения правительства с политическими партиями зависят, прежде всего, от формы правления. В парламентских странах правительство тесно связано с политическими партиями, ибо опирается на партийное большинство в парламенте, являющееся конституционной основой его существования. Правительство этих стран осуществляет жесткий контроль над депутатами правящей партии, всеми доступными способами поддерживая партийную дисциплину. В президентских же республиках взаимоотношения правительства с партиями носят иной характер, поскольку исполнительный орган власти не зависит от парламентского большинства. В свою очередь, парламент здесь не подвержен угрозе роспуска, что укрепляет его позиции по отношению к правительству, а последнее в меньшей степени заинтересовано в контроле над парламентскими фракциями. Но это не означает, что такой контроль отсутствует. Правительство осуществляет контроль над парламентом не через партийные фракции, а непосредственно, причем этот контроль сохраняется и тогда, когда правительство и парламентское большинство принадлежат к различным партиям.
Основные способы формирования правительства
В современных государствах в зависимости от формы правления правительства формируются тремя основными способами, специфические черты которых определяются степенью участия парламентов в этом процессе.
Внепарламентский способ формирования правительства применяется в президентских республиках. Глава государства формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей своей партии (Бразилия, Египет, Колумбия, Мексика, и др.), хотя в некоторых таких республиках в формировании правительства участвует верхняя палата (в США согласие на назначение министров дает сенат; он не занимается вопросом партийной принадлежности назначаемых на должность министров, а проверяет лишь компетентность и моральный облик кандидатов). В единичных еще сохранившихся абсолютных монархиях, в том числе и прикрытых конституционно-парламентской оболочкой, глава государства назначает членов правительства обычно из своих ближайших родственников (Бахрейн, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Выбор министров свободен для главы государства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуацию в парламенте.
Частично парламентский способ формирования правительства применяется в полупрезидентских республиках. Партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер-министра обычно требуется согласие парламента (нижней палаты). В некоторых постсоциалистических государствах установлен именно такой порядок. После выборов президента, даже если избрано то же лицо на второй срок, правительство формируется заново.
Парламентский способ формирования правительства применяется в парламентских монархиях и парламентских республиках. После каждых выборов (и при досрочном роспуске парламента) правительство формируется заново, даже если у власти и осталась та же партия, но выборы нового президента не влекут за собой создание нового правительства. При этом способе формирования правительство считается созданным, когда получает доверие парламента, но юридически оно создается следующим за этим указом (декретом и т. п.) главы государства. В данном случае глава государства (в Швеции, что редкость, — председатель парламента) сначала назначает кандидата в премьер-министры — лидера партии (блока партий), в отношении которого можно полагать, что созданное им однопартийное или коалиционное правительство получит в парламенте при голосовании утверждение — вотум доверия. Предварительно глава государства иногда встречается с представителями различных партий для выяснения их мнения. Назначенное в качестве кандидата на пост главы правительства лицо подбирает кандидатуры министров, представляет их вместе с программой деятельности парламенту и просит его о доверии. В некоторых странах (Португалия, Швеция) положительным считается такое голосование парламента, при котором против не проголосовало большинство (а не большинство "за"). В этом случае с учетом воздержавшихся правительство может быть утверждено меньшинством парламентариев. После этого глава государства издает соответствующий нормативный документ. В Болгарии и Германии парламентом утверждается только глава правительства, а министров назначает или смещает он сам.
В отдельных странах, особенно там, где в парламенте представлено много мелких партий (некоторые Скандинавские страны, государства Северной Европы), кандидат на пост премьер-министра, которому глава государства поручает формирование правительства, обычно называется форматором. Иногда сменяются несколько форматоров, прежде чем состав правительства представляется парламенту, который к тому же не всегда его утверждает.
При подборе министров в состав правительства соблюдаются определенные условия. Чаще всего они отражают обычаи и традиции страны. В Индии в состав правительства обязательно включаются представители крупнейших штатов (Уттар-Прадеш, Гуджарат и др.), в Кении — представители племен, насчитывающих не менее 3 % населения страны, в Канаде учитываются национальность и язык. Бывает, что условия для вхождения в состав правительства устанавливаются конституцией. В Бельгии согласно ст. 86-бис конституции в состав правительства должно быть включено равное количество министров, говорящих на французском и нидерландском языках; ст. 96 конституции Швейцарии устанавливает, что в состав правительства не может быть включено более одного министра от одного кантона.
Формы правительства
В парламентских государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство (50 % плюс один голос в однопалатном парламенте либо в его нижней палате), создается однопартийное правительство; Такая ситуация характерна для стран с двухпартийной системой (Великобритания, Австралия, Канада и др.) и с одной доминирующей партией (например, в Индии и Японии такая ситуация сохранялась довольно долго). В таких государствах лишь во время войны, чрезвычайных событий в однопартийное правительство включаются представители других партий ("частично разделенная ответственность").
В президентских республиках также создается однопартийное правительство. Глава государства назначает министров из своей партии и лишь иногда вводит в состав кабинета единичных представителей других партий или беспартийных специалистов. Представители других партий должны действовать в таких правительствах в соответствии с политикой президента. В полупрезидентских республиках состав правительства в определенной мере может быть связан с составом парламента (во Франции правительство по традиции должно получить вотум доверия). Хотя в постсоциалистической президентской республике в состав правительства могут входить представители разных партий (при их многочисленности и дробности обычно нет какой-либо ведущей), правительство часто рассматривается как беспартийное. Оно не должно проводить политику какой-то одной партии, тем более что общее руководство им осуществляет беспартийный или считающийся таковым президент.
Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в парламенте нет большинства от какой-либо партии, то на основе предварительного соглашения между лидерами нескольких партий формируется коалиционное правительство, поддерживаемое большинством парламентариев. Лидеры этих партий делят между собой президентские посты. Такое правительство часто оказывается непрочным из-за разногласий в коалиции. Например, в Германии вследствие особенностей ее партийной системы вопрос о характере коалиционного правительства иногда решает небольшая по численности свободная демократическая партия. Поскольку голоса между ведущими партиями — христианско-демократическим союзом и социал-демократической партией — распределяются на выборах приблизительно поровну и ни одна из них не получает абсолютного большинства мест в парламенте, то от свободной демократической партии зависит, кто будет формировать состав правительства, — это будет лидер той партии, к которой она примкнет, с которой вступит в коалицию.
В кризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть образовано коалиционное правительство особого рода — правительство национального единства с широким представительством разных партий, принимающих на себя ответственность за руководство государством.
Если в парламентской республике или парламентской монархии не удается сформировать правительство на коалиционной основе, создается служебное (деловое, чиновничье) правительство из специалистов. Они могут быть беспартийными или принадлежать к партиям, но в их деятельности не должна учитываться партийная принадлежности. Такое правительство обычно носит временный характер и существует до новых выборов в парламент, когда можно будет сформировать правительство на партийной основе. Беспартийные правительства существуют также всегда в странах, где все политические партии запрещены или политическое развитие еще не привело к созданию партий.
В результате военных и революционных переворотов нередко создается временное правительство. Оно образуется внепарламентским путем и не на основе конституционных норм. Временное правительство по составу может быть партийным и беспартийным. Нередко оно не называется временным, но в действительности является таковым.
За свою деятельность правительство несет ответственность. Политическая ответственность правительства или отдельных министров состоит в том, что они обязаны уйти в отставку при выражении вотума недоверия, резолюции порицания и т. п. При солидарной ответственности уходит в отставку весь кабинет, при индивидуальной — только тот министр, которому выражено недоверие. Вопрос о том, какая форма ответственности будет применена, в одних странах решает сам кабинет (Великобритания), в других — парламент (Италия).
Наряду с политической ответственностью многие конституции предусматривают гражданскую ответственность правительства и отдельных министров за их служебную деятельность. Такая ответственность означает возмещение ущерба, который причинен гражданам и юридическим лицам в результате деятельности правительства. Наконец, существует и уголовная ответственность правительства и его членов за нарушение законов при исполнении служебных обязанностей. Во многих странах ее формы аналогичны ответственности президента (импичмент; суд, осуществляемый одной из палат парламента; особый суд, специально образуемый парламентом; процесс, проводимый в конституционном суде). Члены правительства в Италии и Японии подвергались уголовной ответственности за взяточничество и неуплату налогов.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ
В любой стране особое место занимает суд, являющийся носителем особой ветви государственной власти - судебной.
В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнителей. Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела, имущественные притязания, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросы рассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом. Ее соблюдение при осуществлении судебной власти имеет принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, даже правильное по существу, вышестоящим судом отменяется и дело направляется на новое рассмотрение в другой или тот же суд, но обязательно в ином составе судебной коллегии. В определенных случаях дело может принять к рассмотрению вышестоящий суд, если это отвечает условиям подведомственности и подсудности. Но и тогда решение будет принимать не судебное учреждение в целом, а созданная им судебная коллегия.
Судебная власть принадлежит не судебному учреждению, а судебной коллегии, которая рассматривает дело в соответствии с требованиями установленной судебной процедуры. Коллегия может состоять из профессиональных судей, из одного или нескольких судей и 6 - 9 - 12 - 24 присяжных заседателей. Обычно в странах тоталитарного социализма (СССР) в процессе участвовали один судья и два народных заседателя, которые имели в процессе одинаковые права с судьей, принимая решение на равных с ним основаниях большинством голосов. Присяжные участвуют только в уголовном процессе и решают лишь вопрос о виновности или невиновности подсудимого (решают вопросы не права, а факта). Меру же наказания определяет судья.
Суд рассматривает и решает те или иные конфликты в обществе, возникшие между его членами - юридическими и физическими лицами. Правосознание, внутреннее убеждение, сложившееся на базе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела, имеет огромное значение при осуществлении судебной власти. Ее реализация - приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску - представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особых формах.
Деятельность суда призвана обеспечивать господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть. Принимая решение, суд может на основе закона лишить человека свободы и даже жизни за совершение преступления, отобрать у физических или юридических лиц собственность, распустить политическую партию и т.д.
Особенности судебной власти как независимой ветви предполагают судейское самоуправление - наличие высших квалификационных судейских коллегий. Только они могут решать вопросы об отстранении судей от работы, о наложении на них взысканий, повышении их в должности и переводе на другое место работы.
Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво. С одной стороны, это очень сильная власть, т.к. только она может осуществлять такие меры, которые не вправе предпринимать ни законодательная, ни исполнительная власть. С другой стороны, это сравнительно слабая власть, т.к. она не опирается на непосредственную поддержку избирателей. Судебная власть не имеет силовых механизмов, ее сила коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения, его непререкаемости.
Обращение в суд, как правило, является для сторон платным. Судебный процесс стоит дорого: по подсчетам, час судебного процесса в первой инстанции с США стоит около 300 долл. Поэтому во всех странах стоит вопрос о доступности суда для бедных. Как правило, в некоторых случаях предусматривается бесплатная юридическая помощь, некоторые виды исков не подлежат оплате судебной пошлиной, например, дела об алиментах, трудовые споры.
Судебные органы и судебные системы. Судебные учреждения могут включать различных государственных служащих: прокуроров (при судах), судебных следователей, работников канцелярии судов, секретарей судебных заседаний и т. д. К судье предъявляются высокие требования, что связано с предоставленными ему полномочиями, в том числе по решению судеб людей. Судья должен отвечать профессиональным требованиям (высшее юридическое образование и, как правило, определенный стаж работы на других юридических должностях), обладать высокими моральными качествами, иметь определенный жизненный опыт.
Важнейшим положением статуса судей является принцип несменяемости. Это означает, что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступления установленного законом предельного возраста, за исключением случаев, когда он совершил преступление или недостойно вел себя, но может уйти в отставку по собственному желанию. Несменяемость означает также, что смена партии у власти не влияет на положение судей.
Судьи независимы и подчиняются только закону. Признаются принципы их деполитизации и департизации. Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, они не могут заниматься другой оплачиваемой работой. В судебных учреждениях исключаются родственные связи.
Виды судебных органов. Существует несколько видов судебных и квазисудебных органов, т.е. органов, осуществляющих некоторые задачи правосудия.
1) Органы досудебного разбирательства обычно назначаются муниципалитетами - органами местного самоуправления - из числа отставных государственных служащих, знакомых с основами права, и решают мелкие споры между соседями, вопросы арендной платы и др. В странах тоталитарного социализма существовали так называемые товарищеские суды, которые рассматривают мелкие споры, правонарушения. При несогласии сторон решения этих судов приобретают силу только после утверждения судом первой инстанции.
2) Суды общей юрисдикции ("общие суды") рассматривающие уголовные дела, гражданские и трудовые споры и т. д.
3) Специальные суды: военные, суды по делам несовершеннолетних, трудовые, по земельным и водным спорам и др. Дела в таких судах рассматриваются в коллегии профессиональных судей, без заседателей, процесс ускорен, нередко они являются отделениями при общих судах.
4) Административные суды (специальные суды особого рода), рассматривающие споры граждан с чиновниками и органами государства по вопросам управления в связи с нарушением прав граждан. Эти суды обычно составляют целостную систему.
5. Особое место занимают конституционные суды.
Органы и должностные лица, содействующие осуществлению судебной власти. Это: прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебные исполнители.
Прокуратура занимается уголовным преследованием лиц, совершивших преступления. Действуя как представитель государства, она поддерживает публичное обвинение в суде, осуществляет надзор за местами заключения.
Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в единую систему, состоять при судах или составлять отдельную систему.
Адвокатура - независимая и самоуправляющаяся организация. Коллегии адвокатуры состоят при окружных и высших судах.
Судебная полиция действует при судах. Эти полицейские обеспечивают порядок в зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распоряжения судьи.
Судебные исполнители выполняют решения судов, например в части, касающейся гражданско-правовых отношений (опись имущества и т. д.).
Нотариусы свидетельствуют и удостоверяют совершаемые сделки, юридические факты, события, выполняют некоторые досудебные функции.