Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Отраслевое и региональнок накопление.
В условиях форми рования рыночных отношений процесс отраслевого и регионального накопления представляется исключительно важным, поскольку благодаря ему создается потен циал роста отрасли. Под ним следует понимать, во-первых, аккумуляцию определенной части денеж ных средств (прибавочного продукта), которая идет преимущественно на финансирование капитальных работ; и, во-вторых, ввод в строй новых или ре конструкцию старых производственных фондов.
1. Аккумуляция денежных средств в отрасли может происходить следующими основными путя ми:
а) в результате производственной деятельности и сбыта продукции в пределах региона;
б) в результате производства в отрасли, но реализации товаров в других местах; в) путем реализации продукции, про изведенной в других отраслях;
г) вслед ствие ввоза инвестиций;
д) в результате накопления отчислений и трансфертов из федерального Цен тра; е) как результат банковской деятельности;
ж) путем взимания местных налогов. При этом не сле дует упускать из виду то обстоятельство, что часть денежных средств из отрасли вывозится иногда безвозвратно.
2. Процесс накопления как ввод в строй но вых или реконструкция старых производственных мощностей органически связан с аккумуляцией де нежных средств, но имеет свою специфику.
При создании новых производственных фондов обычно преследуются следующие основные цели:
а) удовлет ворение местного потребительского спроса;
б) соз дание рабочих мест для местного населения при реализации продукции вне отрасли и
в) включение в хозяйственный оборот местного природно-ресурс ного потенциала для ввоза или вывоза капитала.
Учитывая колоссальную природную, экономи ческую, культурно-историческую и этно-конфессиональную специфику российских регионов, нет и не может быть какой-то унифицированной полити ки в области накопления. Но, совершенно очевид на польза для всех регионов от притока внешних капиталов, как зарубежных, так и «инорегиональных». Они могут стимулировать развитие местного производства, способствовать внедрению иннова ций и новой технологии, помогать становлению новой хозяйственной дисциплины и т. п. Парал лельно полезно использовать и вывоз капитала в те регионы, где есть возможность заработать дополни тельный прибавочный продукт или, скажем, полу чить на концессионной основе дефицитные ресур сы и сырье.
Отраслевые рынки.
Как известно, реформы рыночных отношений выражаются в создании ус ловий для нормального функционирования стоимо стных отношений. Для того, чтобы в отрасли (впрочем, как и во всей стране) действовал нор мальный рынок, должны существовать некие обяза тельные условия, как-то:
первое: свободная конкуренция производите лей за сбыт своей продукции. При этом она может быть только в условиях демонополизации производ ства, выработки в стране антимонопольного законо дательства и неукоснительного его соблюдения;
второе: свободное ценообразование, регули руемое соотношением спроса и предложения на рынке;
третье: последовательное соблюдение прав собственности и отказ от всякого диктата со сто роны местных администраций, а также свобода предпринимательской деятельности, если последняя не противоречит букве закона;
четвертое: наличие государственных гаран тий предпринимателям (в т. ч. зарубежным) на случай «форс-мажорных» (непредвиденных, чрез вычайных) обстоятельств (криминальных нападе ний, наводнений, землетрясений и т. д.);
пятое: развитие кредитных учреждений и компаний, банковской системы, региональных бирж и т. п.;
шестое: организация всем доступной и дос товерной деловой информация о спросе и товаров и услуг;
седьмое: организация систем социальной за щиты населения, особенно его беднейших слоев у имеющих фиксированные доходы;
восьмое: честность и добропорядочность агентов рынка, неотвратимость наказания за умыш ленное нанесение экономического, финансового, морального и других видов ущерба.
Отраслевой рынок логично рассматривать как внетерриториальную организацию сферы обраще ния, где происходит согласование интересов произ водителей и потребителей, то есть с позиций вос производства, в котором переплетаются многочис ленные, иногда противоречивые взаимодействия и взаимосвязи субъектов отраслевой экономики, выступающих одновременно в виде производителей и потребителей материальных благ и услуг.
При общей оценке емкости отраслевого рынка по отдельным товарам и группам товаров можно воспользоваться следующей шкалой града ций его качественного состояния:
При этом оценка емкости отраслевого рынка при хорошо поставленном маркетинге -задача элементарная.
Другое направление оценки отраслевого рынка - определение степени его монополизации и характера конкуренции. Влияние этих характери стик на дифференциацию хозяйственного климата и конъюнктуры по регионам по мере экономиче ского возрождения России будет возрастать. По це лому ряду товаров и услуг уровень монополизации и характер конкуренции по регионам различается слабо. Однако по рынку строительных услуг, рынку первичной переработки сельскохозяйственной про дукции, рынку бытовых услуг, рынку недвижимо сти и т. д. региональный рынок практически всегда оказывается локализованным.
При его диагностике можно воспользоваться следующей элементарной номинальной шкалой:
1) рынок немонополизирован;
2) рынок монополизирован со стороны спроса;
3) рынок монополизирован со стороны предло жения.
В литературе имеется и более детализирован ная шкала (D. Weintraub, J. Margulis, 1986):
1) рынок монополизирован, но есть прямые ка налы выхода на рынок, минуя монополиста:
2) рынок монополизирован, нет прямых каналов выхода на рынок, минуя монополиста, однако монополист контролирует лишь один товар ный рынок;
3) монополист контролирует несколько товар ных рынков одновременно;
4) монополист является частью более общей ор ганизации, связанной с общенациональными институтами;
5) монополист не зависит от местных властей или, наоборот, оказывает на них влияние.
Анализ складывающихся региональных рын ков России обнаруживает общие их недостатки. Спешно проведенные приватизация и акциониро вание предприятий пока не дали ожидаемых ре зультатов. Степень монополизации достигла мак симальных масштабов и поддерживается в новой форме при создании концернов и объединений, что не способствует конкуренции производителей. В этих условиях «свободное колебание» происходит практически в сторону их повышения, поскольку отсутствует конкуренция отечественных товаров, а цены на импортные - зачастую искусственно «ни велируются». С другой стороны, цены не могут опускаться ниже производственных издержек (в противном случае - это будет нонсенс).
В стране все еще отсутствуют четкие, за фиксированные в законодательном порядке меры экономического регулирования всех аспектов хо зяйственной деятельности, призванного заменить старое директивное планирование. Слишком мед ленными темпами идет организация страховых институтов, которые занимались бы страхованием предпринимательского риска, особенно в тех слу чаях, когда речь идет о привлечении крупных (в т. ч. зарубежных) инвестиций для реализации новых проектов. Во многих отраслях (исключая Москву, Петербург и еще несколько субъектов) как следует не налажено информационное обеспечение бизне са: не хватает данных о соотношении спроса и предложения по большинству товаров, не развита маркетинговая информация, да и само состояние ка налов связи явно неудовлетворительное.
При формировании отраслевых рынков возникает целый ряд специфических вопросов, как-то: открыть или закрыть доступ на него другим отечественным и зарубежным отраслям? Кого следует привлекать в первую очередь: продавцов или покупателей? Како го рода мероприятия и документы по поддержке отраслевого рынка следует разработать администрации отрасли в первую очередь? В создании ка ких объектов рыночной инфраструктуры ей следует принять участие и т. д.?
С одной стороны, закрывать доступ на мест ный рынок продукции, капиталов и рабочей силы из других регионов - означает протекционизм без конкуренции. С другой, - в условиях незрелых рыночных отношений существует опасность того, что какие-то местные предприятия и отрасли без своевременной поддержки не выдержат конкурен ции и полностью обанкротятся. В этой связи задача отраслевого руководства состоит в разработке свое образных рекомендаций своим производителям в достижении большего экономического эффекта в зависимости от соотношения спроса и предложе ния. Эти функции достаточно деликатны: админи страция отрасли не должна препятствовать созданию усло вий равновесия для отраслевого рынка, но обя зана заботиться о тех лицах и фирмах, которые рынком будут вытолкнуты из нормального круго оборота.
Важнейшим элементом развитой рыночной среды является биржевая дея тельность. В масштабах крупных регионов РФ все больший вес приобретают региональные биржи, где заключаются торговые сделки, определяются объемы и условия поставки массовых товаров и ценных бумаг и т. д. С известной долей условно сти функции региональных бирж можно сравнить с деятельностью прежних плановых органов. Дей ствительно, на фоне постоянной неопределенно сти рынка именно биржа осуществляет регистра цию среднесрочного соотношения спроса и пред ложения и таким образом становится для товаро производителей необходимым инструментом ры ночного регулирования своей деятельности.
В переходный период лишь незначительная доля реализуемой продукции (в 1998 г. - около 15 %) проходит оптовую биржевую торговлю. Од нако перспективность биржевых механизмов несо мненна. Рынок в данном случае дает финансово-экономические рекомендации государству, которое участвует на биржевых торгах как важнейший дер жатель денег и их эмиссионер. Именно благодаря биржевой деятельности становятся более четкими «параметры» бюджета, распределения доходов и их покрытия, инфляции, дефляции, эмиссии денег и т. п., что в конечном счете не дает государству бес конечно нарушать законы свободного рынка.
В рамках конкретного отрасли биржа выпол няет по своей сути функцию проверки эффектив ности работы местных предприятий и хозяй ствующих агентов. Биржа ценных бумаг помогает оценить общую эффективность предприниматель ской деятельности, способствует привлечению ка питалов, их аккумуляции у наиболее преуспеваю щих фирм и в целом содействует установлению ат мосферы партнерства и взаимозависимости, что необходимо для здоровой конкуренции. Поэтому органы местного самоуправления по идее должны быть заинтересованы в биржевой котировке про дукции и ценных бумаг с тем, чтобы более эффек тивно проводить региональную экономическую по литику.
Инвестиционная привлекательность отраслей.
Применявшаяся в 90-е годы методика определения инвестиционной привлекательности отраслей РФ была рассчитана преимущественно для ориентации портфельных инвесторов (покупка в спекулятивных целях акций, прежде всего ценных бумаг), а не на реальных вкладчиков капитала в экономику. В лю бом случае среди главных составляющих инвести ционного климата отраслей выделяют:
2) инвестиционный риск и
3) инвестиционное законодательство.
Под инвестиционным потенциалом региона понимается совокупность характеристик, учиты вающих основные его экономические параметры, насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основны ми фондами, производственной и социальной ин фраструктурой и т.д.), потребительский спрос на селения и др.
Считается, что инвестиционный по тенциал отрасли какого-либо региона формируется по крайней мере из десяти основных частных потенциалов:
1) производственного (совокупный результат хозяйственной деятельности населения):
2) кадрового (наличие профессионально обучен ной рабочей силы и инженерно-технического пер сонала);
3) ресурсно-сырьевого (обеспеченность балансо выми запасами основных видов природных ресурсов;
4) потребительского (совокупная покупательная способность населения);
5) инфраструктурного (уровень развития произ водственной и социальной инфраструктуры);
6) институционального (обеспеченность необ ходимыми институтами рыночной экономики);
7) интеллектуального (образовательный уровень населения, степень развития НИОКР и др.);
8) инновационного (мера внедрения достижений научно-технического прогресса и степень модерни зации производства);
9) климатического (значение январской изотер мы, вечная мерзлота, циркуляция атмосферы и т. д.); (примечательно, что климатическая состав ляющая инвестиционной привлекательности редко используется при оценке инвестиционного потен циала, поскольку для портфельных инвесторов она представляет мало интереса);
10) локационного (экономико-географическое положение относительно Москвы и Петербурга, главных транспортных коммуникаций, стран «но вого» и «старого» зарубежья и т. д.
Оценка инвестиционного риска обычно про изводится с учетом следующих ограничений:
Под разумевается, что чем выше в регионе степень экономического спада и социальной напряженно сти, уровня преступности и деградации природной среды, чем консервативнее лица, возглавляющие местные администрации, тем вероятнее финансо вые потери. Степень инвестиционного риска обычно слабо поддается эконометризации и ассо циируется с качественными параметрами. Соглас но оценкам, сделанным консалтинговым агентст вом «Эксперт-география», в число 10 наименее рисковых регионов в 1996-97 гг. входили Москва, Белгородская область, Санкт-Петербург, Республи ка Татарстан, Нижегородская область, Кабардино-Балкарская Республика, Калининградская область, Республика Башкортостан, Краснодарский край и Астраханская область).
Наконец, инвестиционное законодательство связано со специальными нормативными актами как федерального, так и субъектного уровня, регу лирующими инвестиционную деятельность. Извест но, что местные власти отдельных субъектов Феде рации самостоятельно определяют возможности инвестирования в своих отраслях или пользуются отдельными территориально ориентированными за конодательными актами РФ (например, касающи мися организации свободных экономических зон). По состоянию на 1998 г. на территории РФ образо валось две зоны с наиболее благоприятными усло виями инвестирования. Первая из них представляла собой широкую полосу из 10 регионов, протянув шуюся от Москвы до Санкт-Петербурга и ориенти ровавшуюся на страны ЕС. Вторую зону составляли регионы Сибири и Дальнего Востока (Приморский край. Амурская область, Иркутская область и др.), ориентировавшиеся на страны Азиатско-Тихооке анского региона.
Из вестно, что среди 14 регионов с наиболее благо приятными условиями инвестирования (высо кий потенциал - незначительный риск) нет ни од ного региона Сибири и Дальнего Востока. В то же время из 14 регионов с наихудшими инвестицион ными условиями 12 расположены в азиатской мак розоне. Прослеживается сдвиг благоприятности ин вестиционных условий из центра и северо-запада на юг и юго-восток европейской части РФ.
Само собой разумеется, что иностранные ин весторы предпочитают регионы с высоким инве стиционным потенциалом, незначительным риском и надежным инвестиционным законодательством. Что же касается российских инвестиций, то они направляются, главным образом, в высокодоходные сырьевые регионы, несмотря на имеющийся риск инвестирования.
Как уже отмечалось, наибольшим доверием инвесторов пользуется Москва. Финансовое и поли тическое первенство, близость федеральной власти и штаб-квартир многих российских предприятий делает столицу однозначным лидером в привлече нии денег. Не остаются без внимания инвесторов Санкт-Петербург, Тюменская область, Татарстан, Башкортостан, Московская и Ленинградская облас ти, Нижний Новгород, Самара, Екатеринбург, где имеется хороший инвестиционный климат и прояв ляется благосклонное отношение местных властей. Осторожность иностранных инвесторов в Хакасии, Адыгее, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Мордовии, Калмыкии, Брянской области, Костром ской, Астраханской, Пензенской, Ульяновской, Кур ганской, Оренбургской и некоторых других регионах объясняется отсутствием ориентированных на экспорт предприятий, неразвитостью инфраструк туры и местного законодательства, регулирующего вопросы взаимоотношений инвесторов с властью. Иногда плохо согласуются с международной прак тикой местные обычаи, служит препятствием кри минальная обстановка и т. п.
В целом иностранные инвестиции слишком медленно проникают в обрабатывающую промыш ленность, сельское хозяйство, транспорт, строи тельство, предпочитая рынок ценных бумаг и сфе ры с быстрым оборотом капитала.
Выбор приоритетов и механизм реализации.
При выработке отраслевой или региональной политики инвести рования требуется не только определить сферы приоритетного вложения капитала, с последующей детализацией, но и наметить экономический меха низм, предполагающий эффективное использование инвестиций. Ясно, что характер инвестиционной политики по регионам не может быть универсаль ным. Он зависит от типа региона (старопромыш ленный, урбанизированный, слабоосвоенный и т. д.), финансовых возможностей, величины основных производственных фондов и т. п.
Так, данные зондажного предпрограммного социально-экономического исследования направле ний инвестиционной политики Санкт-Петербурга позволил определить следующие направления ино странного инвестирования: жилищное строительст во (35,0 %), инженерная подготовка и оборудова ние территорий (17,0 %), социальная инфраструк тура (14,0 %), наука и подготовка кадров (13,0 %), пассажирский транспорт (12,0 %), охрана природы и рекреация (9,0).
В основу построения приоритетов заложены принципы важности этих сфер жизнедеятельности человека для нормальной организации жизни.
В целом приоритетность привлечения инве стиций в отдельные сферы экономики и конкрет ные регионы РФ определяется современной соци ально-экономической ситуацией. Так, острейшей за дачей остается насыщение внутреннего рынка про дуктами питания. В социальном и экономическом плане труднейшей проблемой является конверсия ВПК, лишенного государственных заказов и источ ников финансирования. Немедленного увеличения инвестиций требуют нефтеперерабатывающая, хи мическая, нефтехимическая и металлургическая промышленность.
Однако инвестиционные программы послед них лет оставляли слишком мало надежд на быст рую модернизацию отраслей с медленным оборо том капитала. Напротив, в программах, финанси руемых за счет бюджета, отдельной строкой преду сматриваются инвестиции на быстроокупаемые коммерческие проекты (срок окупаемости не дол жен превышать двух лет). Участники этого кон курса представляют в Министерство экономики свои предложения (бизнес-план с сопутствующими материалами) в соответствии с рекомендациями Минэкономики, Минфина и Минстроя России. Финансовые ресурсы под проекты, победившие на конкурсе, выделяет Минфин. Критерий отбора про ектов - быстрая окупаемость, способность произ водить новый продукт, обеспеченный платежеспо собным спросом рынка. (Хотя формально предпоч тение отдавалось проектам, являющимся «точками роста» и способными «потянуть» за собой нацио нальную экономику, победителями конкурса поче му-то неизменно оказывались в основном столич ные предприниматели).
Отметим существующую опасность несовпа дения интересов отраслей и государства, когда идет речь о закреплении топливно-сырьевой ориентации экспорта России. Будучи выгодной для многих отраслей страны, последняя противоречит задачам структурной перестройки национальной экономи ки. В этой связи процесс интеграции российских отраслей в мировое хозяйство неизбежно должен учитывать интересы развития приоритетных отрас лей, для чего необходимо создавать механизм ком пенсации возможных потерь отраслей.
Отраслевое распределение иностранных ин вестиций.
Дня российских отраслей прямые ино странные инвестиции имеют ряд существенных преимуществ в сравнении с другими формами меж дународного экономического партнерства. Во-пер вых, инвестиции, в отличие от иностранных займов и кредитов (чем, к сожалению, злоупотребляет пра вительство РФ), не ложатся дополнительным бре менем на внешний долг, а напротив, способствуют накоплению средств для его погашения. Во-вторых, они служат источником капитала для вложений в производство товаров и услуг, обеспечивают транс ферт технологии, ноу-хау, передовых методов уп равления и маркетинга. В-третьих, иностранные технологии «приобщают» российские регионы к мировой экономике, способствуют наиболее элек тивной интеграции местного хозяйства в мировое.
Оговоримся, что речь идет не просто об ино странном капитале, а о «стратегических» партне рах с большими капиталами, с их колоссальным опытом в соответствующих отраслях, знанием и управленческим опытом в различных странах мира. В этой связи протекционистская деятельность госу дарства должна способствовать ограждению нарож дающегося рынка от «карликовых» зарубежных фирм, одержимых холодным расчетом и практи цизмом, но неспособных оживить российскую эко номику и повысить ее эффективность.
Для более интенсивного притока иностранного капитала предстоит создать принципиально новый деловой климат, базирующийся на понятных для ин весторов принципах, с хорошо предсказуемой поли тикой на 20-30 и более лет. Особенно иностранный бизнес заинтересован в государственных гарантиях (в том числе, в форме межправительственных и межгосударственных соглашений) нрав собственно сти. В целом масштабы иностранных инвестиции определяются следующими факторами:
- прибыльностью капиталовложений; налогами, тарифами и их стабильностью; характером банков ской системы и механизмом валютного регулиро вания; контрактным правом; уважением законода тельных норм; регулированием экспортно-импорт ной деятельности;
- состоянием национального законодательства, определяющего условия предпринимательской дея тельности иностранных инвесторов.
На начальном этапе поступления иностран ных частных инвестиций наиболее крупной сферой их приложения была торговля в пределах Москвы, Санкт-Петербурга и регионах Европейского Центра РФ. Позже основная часть инвестиций «перетекла» в различные отрасли промышленности, преимуще ственно топливную и машиностроительную. Важ ными сферами приложения капитала стали обще ственное питание, поставленное на промышленную основу, промышленность, строительная индустрия, целлюлозно-бумажная промышленность, система телекоммуникаций и др.
Произошли положительные сдвиги и в сфере высоких технологий. Так, одной из наиболее круп ных в авиакосмической промышленности США фирмой «Локхид», НПО им. Хруничева и «Энер гия» создано перспективное совместное предприятие для организации запуска космических спутников с помощью российских ракет; наблюдается прилив инвестиций в авиационную промышленность из вестных американских фирм «Пратт энд Уитни» и «Юнайтед Текнолоджиз», французских компаний и др.; образованы многочисленные совместные пред приятия с ведущими телекоммуникационными пред приятиями США, ФРГ, Великобритании и Дании по строительству современных оптоволоконных и радиорелейных телефонных линий, которые свяжут Москву через Санкт-Петербург с Данией, через Хабаровск и Находку - с Японией и Южной Коре ей, через Новороссийск - с Турцией и Италией и т. д.; расширяется деятельность иностранных инве сторов и в такой высокотехнологичной отрасли, как производство турбин в Санкт-Петербурге и Ка луге и т. п.
Крупных инвестиций можно ожидать в неф тегазовые регионы Сибири, Дальнего Востока, Ев ропейского Севера. В середине 90-х годов заклю чено соглашение с консорциумом, состоящим из 5 крупных нефтяных фирм (американских «Мак-Дермот и «Маратон-Ойл», японских «Мицуи» и «Мицубиси», англо-голландской «Шелл»), об ос воении им двух нефтегазовых месторождений на шельфах Сахалина. Предполагаемые инвестиции -около 10 млрд дол., причем доля России в прибы лях составит более половины. Ценность подобного соглашения еще и в том, что она получает около 70 % заказов на строительство, что облегчит кон версию ряда оборонных предприятий. Аналогичные проекты с участием иностранного капитала готовы к реализации для Тимано-Печорского нефтегазоносного отрасли (Республика Коми), российского сектора Каспия и др.
Высокая потенциальная прибыльность ино странных инвестиций в РФ перекрывается сравни тельно большим коммерческим и политическим риском, связанным с внутриполитической и эконо мической нестабильностью, несовершенством юри дической базы (следует, в частности принять об новленный закон об иностранных инвестициях, за коны о концессиях и разделе продукции, о свобод ных экономических зонах и др. Параллельно, долж но быть прекращено действие многочисленных до кументов различных органов власти, ограничиваю щих деятельность иностранных инвесторов).
Влияние предприятий с иностранными инве стициями на макроэкономические показатели раз вития РФ в конце 90-х годов оставалось весьма скромным. В частности, их удельный вес в общем объеме промышленного производства составлял около 2 %, а в общей численности занятых - ме нее 0,5 %. (Для сравнения укажем на Венгрию, которая проводит приватизацию по классическим образцам Великобритании и Новой Зеландии, и где аналогичные показатели уже составляют соот ветственно 15 и 10% при плане приблизиться к обычной для Западной Европы доле иностранного капитала - 25 %).
Свободные экономические зоны как перспек тивный инструмент рыночной трансформации экономики России.
Одним из важных элементов перехода России к рыночной экономике является политика открытости внешнему миру, цель кото рой заключается в максимальном привлечении ино странного капитала, создании новых каналов по ступления в страну передовых технологий, техники и организационных методов управления. Ключевым направлением подобной политики могло бы стать создание российских свободных экономических зон (СЭЗ), открытых для приложения прямых ино странных инвестиций.
Под СЭЗ принято понимать часть терри тории страны, на которой товары рассматрива ются как объекты, находящиеся как бы за преде лами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и используется специальная система льгот и сти мулов, направленная на активизацию внешнеэко номической и инновационной деятельности. К числу таких льгот относятся: фискальные, кре дитные и административные льготы, льготы по обеспечению экономической безопасности, льготы в области обеспечения коммунальных услуг и др.
Известно несколько разновидностен СЭЗ, что зависит как от способов организации (функцио нального и территориального), так и признаков хо зяйственной специализации. В соответствии с территориа.пьной трактовкой СЭЗ рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом (обшир ные административные районы со статусом свобод ных зон в Китае, зона Манаус в Бразилии и др.). Функциональный способ организации зон ассоции руется с точечными местами, представленными от дельными предприятиями (например, оффшорные фирмы в странах Карибского бассейна). Нередко территориальные и функциональные способы орга низации как бы нивелируются (производственные зоны в виде промышленных парков - небольших по размерам локальных территорий в Гонконге, Сингапуре, Южной Корее и др.).
Что касается критерия хозяйственной спе циализации, то в зависимости от него различают пять разновидностей СЭЗ:
5) комплексные зоны, понимаемые как зоны свободного предпринима тельства (Западная Европа, Канада), специальные экономические зоны (Китай), территории особого режима (Бразилия, Аргентина) и, наконец, особые экономические зоны (Россия ).
В конце XX в. в странах различного типа (включая высокоразвитые страны Запада) существо вало около 800 СЭЗ различных моделей, из которых заслуживают упоминания зоны внешней торговли США, свободный порт Гамбург в ФРГ, зона свобод ной торговли Манаус в Бразилии, зона свободного экспорта Шеннон в Ирландии, «точечные» зоны в Гонконге (КНР), Сингапуре, Малайзии и Южной Корее, технико-внедренческие зоны «Кремниевая долина» в США, технополисы Цекуба и «Кремние вый остров» Кюсю в Японии, зона Кембриджский научный парк в Англии и т.д.
Продолжающиеся в России многолетние дис куссии (в т.ч. на правительственном уровне) о формировании в стране свободных экономических зон пока не привели к кардинальным сдвигам в этом вопросе (что, вероятно, и дало основание в известном Указе президента РФ «ОБ основных по ложениях отраслевой политики в Российской Федерации» среди основных намечаемых мер отраслевой политики отметить: «создание условий для формирования свободных экономических зон и
Рис. 2. Классификация типов свободных экономических зон в мировом хозяйстве
техпополисов в отраслях, имеющих высохни науч ный и кадровын потенциал, а также развитую ин фраструктуру»). К 1998 году в РФ было объявлено о создании 18 СЭЗ. Это свободные порты (Находка, Калининград), технопарк (Зеленоград), экспортно-производственные зоны (Выборг, Сахалин), концес сионные участки (Горный Алтай, Чита, Кемерово). Была зарегистрирована и приступила к формиро ванию инфраструктуры СЭЗ «Шерризон» (аэро порт Шереметьево) и др. Специалисты полагают, что действительно свободных экономических зон в РФ лишь две: «Янтарь» и «Находка».
Объективным условием для создания свобод ных таможенных зон в РФ является тот факт, что через ее территорию пролегают важнейшие между народные транспортно-коммуникационные линии: Западная Европа - Япония, Скандинавские стра ны - Южная Азия и др. Такие зоны (представляю щие собой наиболее простые формы СЭЗ) целесо образно создавать в морских и речных портах, ме ждународных аэропортах, на главных транспорт ных магистралях для обработки, перевалки и хра нения грузов, перевозимых по территории России.
Однако значение свободных таможенных зон не следует переоценивать. Часто они превращаются в своеобразные перевалочные пункты, принося срав нительно небольшой экономический эффект. Важна их трансформация в свободные промышленно-тор говые зоны, деятельность которых ориентировалась бы на конкретные рынки и регионы РФ. Такие зо ны (В Калининградской и Ленинградской областях, в Приморском крае и на Сахалине и т. д.) могли бы выполнять функции стыковочных узлов внутреннего и внешнего рынков России. Медлительность в орга низации и становлении зон промышленной обработ ки связана с общей социально-экономической об становкой в стране, недопустимым отставанием спе циального законодательства, определяющего их ста тус, отсутствием государственных гарантий в случае «форс-мажорных» обстоятельств и т. д.
Что же касается свободных технико-внедрен ческих зон (технополисов, технопарков), то пер спектива их широкой организации в Российских отраслях весьма неопределенна. Пытаться вкли ниться на мировой рынок с принципиально новыми высокотехнологичными изделиями чрезвычайно трудно. Для создания такой продукции нужна не испытывающая финансовых затруднений опытно-конструкторская база, внедренческие предприятия для выпуска пилотных образцов, предприятия по производству малых серий и для серийного произ водства, современная сеть обслуживания, полная отмена несправедливых санкций в мировой торгов ле и т. п.