Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Финансовый контроль процедур реструктуризации государственного сектора науки в свете Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 N 1024 была одобрена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (с доп. от 29.11.2000) в которой было проанализировано современное состояние системы управления федеральной государственной собственностью и ее недостатки, определены стратегические цели, задачи и способы совершенствования системы управления государственным имуществом. В частности, была отмечена необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, а также совершенствования системы управления государственным сектором экономики. Повышение эффективности использования государственной собственности предлагалось осуществлять за счет рационализации управления, предполагающей создание стройной, экономически и логически выверенной системы критериев и применение детально регламентированного механизма управления и контроля за использованием имущества со стороны государства, что предусматривало проведение таких мероприятий, как:
Начатая в процессе разгосударствления работа по этим направлениям выявила особенности и необходимость сохранения значимого государственного сектора науки (ГСН), что определяется объективными обстоятельствами, как то:
Отсутствие системного подхода к вопросам реформирования государственного сектора исследований и разработок привело к тому, что размер и структура государственного сектора науки в настоящее время не соответствует задачам и приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации. Все это обусловило актуальность оптимизации структуры и состава государственного сектора науки с учетом существующих и перспективных потребностей экономики, приоритетов научно-технической и инновационной политике, в интересах обеспечения эффективного профильного функционирования государственных организаций науки и их эффективного взаимодействия с организациями частного сектора.
В развитие положений Федерального закона от 23.08.96 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 15.08.03 № 1163-р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 – 2005 годы)» определила главной задачей государственной политики в области науки и инноваций - эффективное использование научно-технического потенциала для развития инновационной экономики, для чего предусматривается реализация следующих мер:
Особое внимание планируется уделить поддержке фундаментальной науки и инновациям в таких областях, как поддержание национальной безопасности, развитие социальной сферы, решение экологических проблем, совершенствование государственного управления.
Реформирование научно - технической сферы охватит сферу управления наукой, институты, организации и учреждения государственного сектора науки. Завершение реструктуризации позволит заложить основы новой институциональной структуры государственного сектора науки, а именно:
Реформирование академической науки будет направлено на сохранение основного ядра фундаментальной науки путем сокращения органов управления, количества подведомственных организаций и численности их сотрудников, а также на создание условий для адаптации академического сектора науки к рыночным условиям и привлечения дополнительных источников финансирования. Признано необходимым принять меры по усилению интеграции академических научных организаций и образовательных учреждений с целью развития исследований в приоритетных направлениях и удовлетворения кадровых потребностей фундаментальной науки и научных комплексов высокотехнологичных отраслей промышленности.
Намечена реорганизация системы государственных научных центров (ГНЦ) на основе интеграции с академической наукой и высшей школой, с одной стороны, и производством, с другой стороны, с целью создания конкурентоспособной наукоемкой продукции на основе фундаментальных и поисковых исследований мирового уровня.
Ближайшая задача кадровой политики в области науки определена в сохранении талантливой части научных кадров.
В ближайшей перспективе предполагается сфокусировать внимание на поддержке научных разработок в следующих направлениях:
В целях формирования условий для стабилизации и развития научного комплекса Правительство Российской Федерации направит свои усилия на решение следующих задач:
Тем не менее, Президент Российской Федерации В.В.Путин в Бюджетном послании Федеральному собранию РФ от 12.07.04 года «О бюджетной политике в 2005 году» отметил, что, по прежнему «…остается низкой экономическая эффективность государственного сектора экономики. Он по-прежнему слишком велик и трудноуправляем. Значительная часть государственного имущества не используется для исполнения публичных полномочий. Сохраняются необоснованные ограничения на приватизацию отдельных видов государственного имущества. Сложившаяся сеть бюджетополучателей не является оптимальной, что снижает эффективность использования средств федерального бюджета. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности. Контроль со стороны государства за внебюджетной деятельностью федеральных учреждений и принимаемыми ими на себя обязательствами носит в основном формальный характер».
И в этом же документе в качестве одного из основных приоритетов бюджетных расходов названо продолжение работы «…по оптимизации государственного сектора экономики. Организации, непосредственно не обеспечивающие реализацию функций государства, подлежат снятию с бюджетного финансирования. Для этого требуется создать законодательную базу приватизации государственных (муниципальных) учреждений либо их преобразования в иные некоммерческие организации».
Определить механизм реструктуризации государственного сектора науки призвана Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки (далее – Концепция), которая определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере оптимизации размера и структуры государственного сектора науки (ГСН) для эффективного исполнения публичных полномочий.
Активная государственная политика в области развития науки и технологий и, в частности, сохранения в среднесрочной перспективе значимого государственного сектора науки вызвана несколькими объективными обстоятельствами, к которым можно отнести:
В Концепции дан подробный анализ текущего состояния функционирования научного сектора Российской Федерации, определяющего инновационный потенциал государства. На начало 2004 года в Российской Федерации насчитывалось свыше 5 тысяч научных организаций различных организационно-правовых форм и это без учета субъектов малого предпринимательства. Число занятых в этих организациях - свыше 900 тыс.человек.
Государственный реестр научных организаций Российской Федерации содержит сведения о 3180 организациях различных организационно-правовых форм, для которых выполнение исследований и разработок является основным видом деятельности (согласно учредительных документов) и организации, у которых объем научной и (или) научно-технической деятельности составляет не менее 70% от общего объема выполняемых работ и услуг.
В государственной собственности находится 2338 научных организаций (в том числе в федеральной – 2243) из которых:
В российском научном секторе доминируют организации , находящиеся в федеральной собственности ( свыше 70 %) и почти две трети из них являются учреждениями, причем за последнее десятилетие число их увеличилось в 1, 5 раза. Это было обусловлено процессами разукрупнения существующих научных организаций, так и созданием новых, имеющих статус отдельного юридического лица.
За период с 1990 по 2003 г.г. в 7,8 раза уменьшилось число проектных организаций, в 3,6 раза уменьшилось количество конструкторских бюро и в 1.8 раза – число научно-технических подразделений на промышленных предприятиях. Число научно-исследовательских организаций за этот же период возросло с 38 % до 67 % от общего числа научных организаций, но при этом их связь с промышленным производством и с системой высшего образования недопустимо слаба.
С 6 % в 1990году до 21,4 % возрос удельный вес институтов академий наук в государственном секторе науки, при этом из них доминирующее положение занимает Российская академия наук, где число научных организаций увеличилось с 297 до 454 (рост на 52,9 %).
В системе научных организаций имеется 58 Государственных научных центров РФ, т.е. организаций, обладающих уникальными научными школами и научно-технологической базой, ведущих разработку по приоритетных направлениям развития науки и техники, критических технологий федерального уровня.
Отмечается низкая активность в выполнении научных исследований организаций высшей школы, при этом сложившаяся ситуации имеет тенденцию к ухудшению. Вновь созданные частные ВУЗы практически не занимаются научно-исследовательской деятельностью, а число ВУЗов, занятых исследованиями и разработками за рассматриваемый период снизилось с 458 до 390 (уменьшение на 14 %). Только в 40 % российских ВУЗах (государственных и негосударственных) бюджеты предусматривают затраты на научную деятельность.
Концепция проанализировала и систематизировала факторы, влияющие на состояние научного сектора и инновационных потенциал России, основные из которых:
Разработчики Концепции приходят к выводу о том, что в целом государственный сектор науки не оптимален по следующим причинам:
Полагаем, что перечень причин, влияющих на снижение общественной полезности государственного сектора науки и ограничивающих реализацию его потенциала в интересах выполнения функций государства по развитию научной и инновационной деятельности должен быть дополнен и такими, как:
Основными стратегическими целями Российской Федерации в сфере научной и инновационной деятельности Концепция определяет:
Констатируя, что размер и структура государственного сектора науки не соответствует задачам и приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации, Концепция определяет объективную необходимость оптимизации структуры и состава государственного сектора науки с учетом существующих и перспективных потребностей экономики, приоритетов научно-технической и инновационной политики в интересах обеспечения эффективного профильного функционирования государственных организаций науки и их эффективного взаимодействия с организациями частного сектора.
Основными целями предмета Концепции – комплексное реформирование государственного сектора исследований и разработок и повышения эффективности участия Российской Федерации в управлении государственными организациями науки – являются:
Анализируя основные задачи, сформулированные разработчиками Концепции, авторы полагают, что в данном разделе не в полной мере учтены предстоящие изменения в бюджетной политике государства.
Постановление Правительства РФ от 22.05.04 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» устанавливает в одобренной этим документом «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах» качественно новую концепцию бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования, суть которой - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
В рамках предлагаемой концепции бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.
Несомненно, переход к новой системе бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета повлечет глубокие преобразования всей системы государственного управления, в том числе и в государственном секторе науки. Есть определенная опасность того, что форсированное ее внедрение может привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования. Именно в этих условиях возрастает роль государственного финансового контроля, однако разработчиками Концепции этому вопросу не было уделено достаточного внимания.
Нам представляется, что государственный финансовый контроль должен сыграть роль ключевого механизма в реализации основного направления реформирования бюджетного процесса - перехода преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
Этот вывод можно сделать из того, что программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.
Государственный финансовый контроль в ГСН по нашему видению должен в первую очередь обеспечить вопросы расширения сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем, где в поле его зрения должны стать:
-ежегодно представляемые субъектами бюджетного планирования доклады (отчеты) о результатах и основных направлениях их деятельности, в составе которых видятся:
- механизмы разработки, утверждения и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ с соблюдением основных принципов:
- процедуры распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ, согласно которым предполагается:
соблюдение полномочий администраторами бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.
Именно с учетом роли государственного финансового контроля, цели и задачи, сформулированные в Концепции, нами видятся в следующей редакции:
В области комплексного реформирования государственного сектора науки и повышения эффективности участия Российской Федерации (субъекта Российской Федерации);
В области создания необходимых условий (в том числе создания эффективного финансово-кредитного механизма) для перехода российской экономики к инновационному пути развития:
В свете выше сформулированных авторами задач Концепции, представляется уместным дополнить перечень предлагаемых принципов участия Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) в управлении государственными организациями науки, выделив среди них
1)базовые принципы управления государственными организациями науки в целях осуществления ими эффективной научной и инновационной деятельности:
2)общие принципы участия Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) в управлении государственными научными организациям:
Определяя основные подходы для принятия федеральными органами исполнительной власти решений о сохранении участия Российской федерации в управлении научными организациями, в числе прочих, Концепция определяет две группы критериев: основные критерии и дополнительные критерии:
|
Основные критерии Соответствие научных организаций данным критериям служит безусловным основанием для сохранения участия РФ в управлении ими |
Дополнительные критерии Соответствие научных организаций данным критериям может служить основанием для принятия решения федеральными органами исполнительной власти о сохранении участия РФ в управлении ими |
|
Выполнение фундаментальных научных исследований и имеющийся потенциал к продолжению исследований на требуемом качественном уровне |
Организация является основным (единственным) производителем определенного вида научно-технической продукции (работ, услуг) |
|
Выполнение прикладных исследований и разработок по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в широком диапазоне предметных областей и имеющийся потенциал к продолжению исследований на требуемом качественном уровне |
В составе имущественного комплекса организации присутствуют центры коллективного пользования и иные федерально-значимые элементы инновационной инфраструктуры |
|
Организация располагает уникальным оборудованием, установками, стендами и/или уникальными знаниями и технологиями, утрата которых приведет к снижению научно-технического потенциала страны, ее обороноспособности и безопасности |
Имущество организации в среднесрочной перспективе планируется использовать в рамках структурной перестройки отрасли в целях развития новых научно-технической и образовательной деятельности и создания необходимых элементов инновационной инфраструктуры |
|
Организация выполняет функции, которые в соответствии с законодательством могут осуществляться исключительно государственными организациями |
Организация подлежит структурному и/ или организационному реформированию с целью увеличения капитализации и повышения инвестиционной привлекательности, если изменение ее организационно-правовой формы и/или формы собственности затруднит проведение соответствующих преобразований |
|
Деятельность организации обеспечивают дополнительные общественно-значимые эффекты (активное участие в образовательной деятельности, руководство дипломными работами студентов, подготовкой аспирантов и докторантов и др.), если изменение ее организационно-правовой формы и/или формы собственности приведет к утрате этих эффектов |
|
|
Организация осуществляет производство продукции (выполнение работ, оказание услуг), необходимых для реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, если таковая продукция (работа, услуги) не может быть разумным образом приобретена у негосударственных организаций за счет средств федерального бюджета |
В ближнесрочной перспективе Концепцией предусмотрено, что участие Российской Федерации будет сохранено в организациях отвечающих основным критериям, а также в ограниченном числе организаций, отвечающих дополнительным критериям. Все остальные организации подлежат разгосударствлению. На данном этапе планируется приведение правового статуса сохраняемых в составе ГСН организаций в соответствие с осуществляемыми ими функциями и решаемыми с их помощью задачами. Организации, осуществляющие функции преимущественно некоммерческого (не ориентированных на извлечение прибыли) должны действовать в форме учреждений. Организации, осуществляющие коммерческую деятельность должны быть преобразованы в акционерные общества, а при наличии у таких организаций уникальной материально-технической базы (исследовательского и/ или лабораторно-испытательного оборудования, установок, стендов и т.п.) – в казенные предприятия. По мере развития инновационной инфраструктуры, изменения институциональной среды в среднесрочной перспективе Концепцией предусматривается разгосударствление большей части организаций, соответствующих дополнительным критериям, а также отдельных организаций, отвечающих основным критериям.
Авторы Концепции относительно детально изложили содержание основного подхода для принятия федеральными органами исполнительной власти решений о сохранении участия Российской федерации в управлении научными организациями - критериального, предлагающего механизм выбора органами государственной власти приоритетных направлений реформирования государственных научных организаций: финансовое оздоровление, оптимизация их имущественного комплекса, включение в состав активов прав на результаты интеллектуальной деятельности и т.д. Нам же представляется уместным дополнить перечень предлагаемых подходов следующими.
Комплексный подход
Формирует отношение органов государственной власти к государственным научным организациям как к субъекту:
- обладающему правами распоряжения государственной собственностью;
- обладающему научно-техническим, инновационным потенциалом и имеющему высокий уровень патентной активности;
-участвующему в федеральных целевых программах, республиканских целевых программах, муниципальных целевых программах;
-имеющему свою среднесрочную программу деятельности и бюджет;
-подвергающемуся процедурам государственного контроля (аудита) в установленном порядке;
-составляющему в установленном порядке финансовую отчетность и качественную финансовую информацию ( в том числе прогнозную).
Процессный подход
Реализуется с учетом государственных стандартов системы менеджмента качества и с ориентацией на исполнение процессного подхода (как одного из восьми принципов менеджмента качества) сущность которого заключается в том, что желаемый результат, в том числе и в науке и инновационной деятельности, достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами ( в том числе финансовыми, собственными, привлеченными и заемными) управляют как процессом.
Программно-целевой подход
Органы государственной власти обеспечивают участи государственных научных организаций в федеральных целевых программах, республиканских целевых программах и муниципальных целевых программах, причем целевые программы имеют бюджеты развития и текущие бюджеты, которые качественно управляются администраторами бюджетных программ (соответствующими органами государственного финансового управления). Каждая государственная научная организация имеет свою среднесрочную программу деятельности и бюджет, утверждаемые в установленном порядке и формирует качественные отчеты об их исполнении.
Индикативный подход
Федеральные целевые программы, республиканские целевые программы, муниципальные целевые программы, в которых участвует государственная научная организация, являются элементами индикативного плана социально-экономического развития страны (территории). Каждая программа деятельности государственная научная организация имеет индикаторы эффективности использования государственного имущества и эффективности научной и инновационной деятельности.
Полагаем, что в Концепции уместно приведены методологические подходы к оценке качества выполняемых исследований и потенциала к их продолжению, как составляющей двух основных критериев и которые заключаются в следующем:
Согласно Концепции, наиболее адекватными специфике научно-технической сферы и ориентированными на широкое использование, механизмами прекращения участия Российской Федерации в управлении научными организациями (способами разгосударствления) являются:
применительно к государственным учреждениям –
применительно к унитарным предприятиям –
применительно к ОАО (в т.ч. образуемым посредством преобразования учреждений и унитарных предприятий) –
Разработчики Концепции обращают внимание на то, что законодательные механизмы преобразования государственных учреждений в фонды, автономные некоммерческие организации, открытые акционерные общества на сегодняшний день отсутствуют и видят решение этой проблемы через принятие закона «О приватизации государственных и муниципальных учреждений», а равно внесением изменений в действующее законодательство. Данное обстоятельство предлагается учитывать в дальнейшем нашем исследовании, предметом которого является обобщение опыта и описание особенностей государственного финансового контроля в предприватизационный период на всех его этапах, а именно:
Государственный контроль на этапе подготовки государственного имущества к приватизации должен включать в себя:
– контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов, аудиторов и оценщиков государственного имущества;
– поэтапный контроль за действиями аудиторов, финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества при выполнении ими процедур, связанных с приватизацией государственного имущества;
– контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества (размер отчуждаемых пакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемого имущества), контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество.
Государственный контроль на этапе непосредственной реализации приватизационных процедур должен предусматривать:
– соблюдение норм Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
– анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже государственного имущества (деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения об источниках средств, используемых при оплате);
– анализ бизнес-планов по выполнению инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов (возможность реализации принимаемых обязательств в установленные сроки, достаточность собственных средств для их реализации, обеспеченность бизнес-планов необходимыми ресурсами);
– оценку правомерности определения состава и цены подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия. Порядок их определения установлен ст. 11, 12 Федерального закона № 178-ФЗ, согласно которым:
При подготовке решения об условиях приватизации ФГУП осуществляются следующие мероприятия:
– инвентаризация имущества и обязательств ФГУП;
– составление промежуточного баланса ФГУП;
– оформляются план земельного участка и, при необходимости, – документы на иные объекты недвижимости и исключительные права, принадлежащие ФГУП;
– проводится аудиторская проверка промежуточного баланса ФГУП;
– при необходимости проводятся контрольные проверки наличия и состояния имущества и обязательств ФГУП;
– определяется порядок деятельности дочерних унитарных предприятий;
– определяется состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;
– определяются объекты, в том числе исключительные права, не подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, и порядок их дальнейшего использования;
– составляется перечень действующих обременений (ограничений) и определяется необходимость установления при приватизации дополнительных ограничений и публичных сервитутов;
– определяется балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия;
– определяется способ приватизации ФГУП (преобразование в открытое акционерное общество, продажа на аукционе или на конкурсе);
– при продаже ФГУП на аукционе или на конкурсе определяется нормативная цена;
– при продаже на аукционе ФГУП определяется форма подачи предложений о цене (открытая или закрытая);
– при продаже ФГУП на конкурсе разрабатываются условия конкурса;
– при преобразовании ФГУП в открытое акционерное общество определяются размер уставного капитала, количество и номинальная стоимость акций, состав совета директоров и ревизионной комиссии, разрабатывается устав общества.
Инвентаризация имущества и обязательств ФГУП осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина России от 13.06.95 г. № 49.
Инвентаризация результатов научно-технической деятельности осуществляется в соответствии с Положением об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.01.02 г. № 7.
Под инвентаризацией прав на результаты научно-технической деятельности (НТД) понимается выявление прав на результаты, полученные при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полностью или частично финансировавшихся за счет федерального бюджета, республиканского бюджета РСФСР и той части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, а также из средств государственных внебюджетных фондов, с целью их последующего учета и правомерного использования в гражданском обороте.
Инвентаризация осуществляется с учетом требований законодательства РФ о бухгалтерском учете и отчетности, а также нормативных актов о порядке проведения инвентаризации нематериальных активов и включает дополнительно следующие мероприятия:
– осуществление научно-технического, правового и экономического анализа результатов НТД, в том числе отчетной научно-технической, проектной, конструкторской, технологической и другой документации, с целью выявления в них потенциально охраноспособных результатов, включая изобретения, промышленные образцы, полезные модели, а также секретов производства (ноу-хау) и результатов НТД, не являющихся объектами исключительных прав (далее – выявленные результаты);
– идентификацию субъектов прав на выявленные результаты;
– разработку рекомендаций о получении (оформлении) правовой охраны на выявленные результаты и использование их в гражданском обороте.
В соответствии с Положением проводится обязательная инвентаризация и инвентаризация, осуществляемая по решению собственника имущества или юридического лица, имеющего это имущество в собственности, в хозяйственном ведении или оперативном управлении (далее – инициативная инвентаризация).
Обязательная инвентаризация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством при приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, реорганизации или ликвидации организаций.
Организацию инвентаризации осуществляют:
– при обязательной инвентаризации – комиссия по приватизации, реорганизации или ликвидации, создаваемая в соответствии с законодательством РФ (далее – комиссия);
– при инициативной инвентаризации – комиссия, создаваемая органом юридического лица или собственником имущества, принявшего решение о проведении инвентаризации.
Порядок организации инвентаризации, оформления и представления результатов инвентаризации определяется Методическими рекомендациями по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, утвержденными совместно Минимуществом, Министерством промышленности, науки и технологий и Министерством юстиции РФ (Распоряжение от 22.05.02 г.).
Учет выявленных при инвентаризации прав на результаты НТД осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами о бухгалтерском учете и отчетности, об учете федерального имущества, а также другими нормативными правовыми актами, определяющими порядок учета результатов НТД.
При преобразовании, в том числе приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, реорганизации и ликвидации организаций, в обязательном порядке проводится инвентаризация используемых в деятельности организации:
– исключительных прав на результаты НТД, включая права на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, подлежащих учету в имущественном комплексе организации;
– результатов НТД, не являющихся объектами исключительных прав;
– потенциально охраноспособных результатов НТД, включая патентоспособные технические решения, секреты производства (ноу-хау).
При обязательной инвентаризации комиссия совместно с федеральным органом исполнительной власти, являвшимся государственным заказчиком, а в случае отсутствия такового – федеральным органом исполнительной власти, к сфере деятельности которого относятся выявленные результаты, определяет по каждому выявленному результату в соответствии с законодательством РФ и договором на выполнение работ потенциального правообладателя в отношении выявленного результата и рекомендует ему осуществить юридически значимые действия для получения охранного документа на выявленный результат или сохранить информацию о выявленном результате в режиме коммерческой тайны для установления порядка его правомерного использования в гражданском обороте.
Рекомендации отражаются в акте инвентаризации.
Результаты обязательной инвентаризации представляются органу, принявшему решение о приватизации государственного или муниципального унитарного предприятия, реорганизации или ликвидации организации, в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими порядок приватизации, реорганизации или ликвидации.
По решению собственника имущества или юридического лица, имеющего это имущество в собственности, в хозяйственном ведении или оперативном управлении, может проводиться инициативная инвентаризация используемых в деятельности организации:
– исключительных прав на результаты НТД, включая права на изобретения, промышленные образцы, полезные модели;
– результатов НТД, не являющихся объектами исключительных прав;
– потенциально охраноспособных результатов НТД, включая патентоспособные технические решения и секреты производства (ноу-хау).
Результаты инициативной инвентаризации направляются в федеральный орган исполнительной власти, являвшийся государственным заказчиком, а в случае отсутствия такового – федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относятся выявленные результаты научно-технической деятельности, для принятия решения об их правовой охране и установления порядка их правомерного использования в гражданском обороте.
Оценка выявленных инвентаризацией неучтенных объектов должна быть произведена с учетом рыночных цен, в том числе с привлечением независимых оценщиков, а износ определяется по действительному техническому состоянию объектов с оформлением сведений об оценке и износе соответствующими актами.
Результаты инвентаризации оформляются по унифицированным формам, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 18.08.98 г. № 88. Выявленные результаты научно-технической деятельности оформляются актом инвентаризации в соответствии с п. 9 Положения об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.01.02 г. № 7.
Ответственность за проведение инвентаризации и правильность оформления ее результатов возлагается на руководителя предприятия.
Необходимо учитывать в ходе проведения инвентаризации требования Постановления Правительства РФ от 26.07.94 № 870 «О приватизации объектов научно-технической сферы» и Постановления Правительства РФ от 02.09.99 № 982 «Об использовании результатов научно-технической деятельности» в той их части, в которой они не противоречат требованиям Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».
К акту инвентаризации также должен быть приложен перечень обязательств ФГУП, существующих на дату завершения инвентаризации. Перечень должен включать основание возникновения обязательства, предмет обязательства, срок исполнения, наименование контрагента обязательства.
Промежуточный баланс и иные отчетные документы ФГУП составляются в объеме и по формам годовой бухгалтерской отчетности, утвержденной приказами Минфина России от 22.07.03 г. № 67н и от 31.10.00 г. № 94н. Пояснения к промежуточному балансу должны быть составлены по всем статьям промежуточного баланса.
Ответственность за правильность составления промежуточного баланса ФГУП возлагается на руководителя предприятия.
План земельного участка (при наличии нескольких земельных участков – план каждого) оформляется в соответствии со ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» с приложением правоустанавливающих документов на этот участок.
Если в отношении подлежащих приватизации земельных участков проведен кадастровый учет, то представляется выписка из государственного земельного кадастра в форме кадастрового плана земельного участка в соответствии с Правилами оформления кадастрового плана земельного участка, утвержденными Росземкадастром 10.04.01 г.
Во всех остальных случаях план земельного участка представляется в соответствии с Приложением (форма 2) к Типовому договору купли-продажи земельного участка при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также при предоставлении гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, утвержденным Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации Письмом от 10 – 11 августа 1992 г. № 5-10/2125 и Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом Письмом от 10 – 11 августа 1992 г. № ПМ-9/5132 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.08.92 г. № 44).
Промежуточный баланс, акт (результаты) инвентаризации, план (планы) земельного участка с приложением правоустанавливающих документов на этот участок представляются соответственно в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом или в уполномоченный последним территориальный орган, постранично подписанные руководителем и главным бухгалтером ФГУП и скрепленные гербовой печатью ФГУП1.
С целью проверки полноты и правильности представленного промежуточного баланса ФГУП, соответственно Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, или территориальный орган заключают договор с уполномоченной аудиторской организацией.
Для регулирования вопросов проведения аудита с целью подтверждения достоверности промежуточного баланса Минимуществом РФ было разработано техническое задание (см. приложение 5), включающее:
1) аудит учредительных документов (Устава в целях проверки, приведения его в соответствие с содержанием Примерного устава ФГУП, утвержденного Распоряжением Минимущества РФ от 11.12.03 г. № 6945-р, а также оценка выполнения ФГУП и его руководителем положений (норм) Устава;
2) аудит нематериальных активов (аудит инвентаризации нематериальных активов (НМА), инвентаризации прав на результаты НТД и аудит состояния синтетического учета НМА);
3) аудит операций с основными средствами (аудит проведения инвентаризации основных средств (ОС), аудит сохранности и использования ОС, аудит состояния синтетического учета ОС);
4) аудит долгосрочных инвестиций (аудит инвентаризации оборудования к установке, аудит инвентаризации вложений во внеоборотные активы, аудит инвентаризации авансов выданных и аудит состояния синтетического учета долгосрочных инвестиций);
5) аудит финансовых вложений (аудит инвентаризации финансовых вложений (ФВ) и аудит состояния синтетического учета ФВ;
6) аудит материально-производственных запасов (МПЗ) и товаров отгруженных (аудит инвентаризации МПЗ и аудит состояния синтетического учета МПЗ и товаров отгруженных);
7) аудит затрат в незавершенном производстве (НЗП) и расходов будущих периодов (аудит инвентаризации НЗП и расходов будущих периодов и аудит синтетического учета НЗП и расходов будущих периодов);
8) аудит дебиторской задолженности (ДЗ) и обязательств (аудит инвентаризации ДЗ и обязательств, аудит состояния синтетического учета ДЗ и обязательств);
9) аудит прочих краткосрочных обязательств (аудит инвентаризации резервов предстоящих расходов, аудит инвентаризации доходов будущих периодов, аудит состояния синтетического учета прочих краткосрочных обязательств);
10) аудит капитала и резервов (аудит инвентаризации капитала и резервов, аудит состояния синтетического учета капитала и резервов);
11) правовой анализ плана приватизации имущественного комплекса, подлежащего приватизации (правовой анализ состава имущественного комплекса, подлежащего приватизации; расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия);
В результате аудита промежуточного бухгалтерского баланса предприятия должны быть подготовлены Аудиторские заключения о достоверности промежуточного баланса предприятия и Письменная информация аудитора (Аудиторский отчет).
Оформленные надлежащим образом Аудиторское заключение и Аудиторский отчет представляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (или его территориальный орган) и руководству предприятия.
Если аудитором будут установлены нарушения при составлении промежуточного баланса, то, соответственно, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом или его территориальный орган организует проверку расхождений в документах, представленных ФГУП и аудитором.
По результатам проверки Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (или его территориальный орган) составляет акт, на основании которого необходимые изменения вносятся в учетные данные ФГУП.
На основании представленных документов Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (или его территориальным органом) оформляются следующие документы:
– состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия,
– перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия;
– перечень действующих и устанавливаемых при приватизации обременений (ограничений) имущества (в том числе земельных участков), включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;
– расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия.
Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия оформляется исходя из необходимости полного представления об объеме имущества и обязательств ФГУП, переходящих к новому собственнику (покупателю) в порядке правопреемства. Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия формируется на дату составления промежуточного баланса и оформляется применительно к счетам, субсчетам и статьям промежуточного баланса.
В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП включается все имущество, принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведения, а также подлежащие приватизации земельные участки.
В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП включаются все обязательства ФГУП, в том числе обязательства, по которым срок исполнения не наступил, в том числе обязательства по векселям, поручительствам (в том числе авали) и др.
Перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, составляется в произвольной форме, позволяющей однозначно идентифицировать такое имущество с указанием его стоимости.
В перечень включаются объекты, изъятые из оборота, объекты, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (в соответствии с п. 3 ст. 3, п. 4 ст. 11, п. 1 ст. 30, п. 6 ст. 43 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и иными нормативными правовыми актами), а также иные объекты, не включенные в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия.
В перечне указывается дальнейшая судьба таких объектов, например, передача новому собственнику (покупателю) по договору, передача в собственность субъекту РФ или муниципальному образованию, передача иным юридическим лицам, самостоятельная (отдельная) приватизация.
При определении объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, и порядка их дальнейшего использования структурные подразделения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом или его территориальные органы взаимодействуют с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ и муниципальных образований.
Перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, составляется в произвольной форме, позволяющей идентифицировать объект недвижимости, в отношении которого введено ограничение (обременение) с указанием в необходимых случаях срока действия таких ограничений.
Обременения и ограничения устанавливаются в соответствии с п. 6 ст. 28, ст. 29, ст. 30, ст. 31 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия оформляется в произвольной форме, предполагаемой для использования в качестве приложения к передаточному акту.
При расчете балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия:
– стоимость чистых активов унитарного предприятия определяется по данным промежуточного баланса в порядке, установленном совместным Приказом Минфина России и ФКЦБ от 29.01.03 г. № 10н/03-06/пз и должна соответствовать сумме, указываемой в строке 200 справки к отчету об изменениях капитала формы № 3, прилагаемой к промежуточному балансу (Приказ Минфина России от 22.07.03 г. № 67н);
– стоимость подлежащих приватизации земельных участков определяется в соответствии с п. 3 ст. 11 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», при этом в расчет принимается ставка земельного налога за единицу площади земельных участков, действующая на дату составления промежуточного баланса;
– балансовая стоимость объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, определяется по данным промежуточного баланса и должна соответствовать сумме стоимости объектов, включенных в Перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.
Если величина балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия равна или превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством РФ (100,0 тыс. руб.), то в расчете указывается размер уставного капитала, который принимается равным величине балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а также количество и номинальная стоимость именных обыкновенных бездокументарных акций, составляющих уставный капитал создаваемого открытого акционерного общества. Номинальная стоимость акции, как правило, принимается равной 10 или 100 руб.
В этом случае структурные подразделения центрального аппарата или территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом разрабатывают проект устава открытого акционерного общества.
Если величина балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия не превышает минимального размера уставного капитала открытого акционерного общества, установленного законодательством РФ, то структурные подразделения центрального аппарата или территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом:
– в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, определяют нормативную цену;
– определяют способ приватизации (аукцион или конкурс);
– при продаже на аукционе определяют форму подачи предложений о цене (открытая или закрытая);
– при продаже на конкурсе разрабатывают условия конкурса.
Если подготовку решения об условиях приватизации ФГУП осуществлял территориальный орган, а решение об условиях приватизации будет принимать Правительство РФ или Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, то документы подписываются руководителем ФГУП и заверяются печатью территориального органа и, при необходимости, с приложением документов направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
При преобразовании ФГУП в открытое акционерное общество территориальный орган одновременно представляет в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом проект Устава открытого акционерного общества, сведения о руководителе ФГУП для его назначения единоличным исполнительным органом акционерного общества и предложения о кандидатах в совет директоров и ревизионную комиссию.
На основании вышеуказанных документов готовится решение (распоряжение) об условиях приватизации имущественного комплекса ФГУП, которое принимается соответствующим органом.
Решением об условиях приватизации имущественного комплекса ФГУП устанавливается способ приватизации имущественного комплекса ФГУП.
При продаже имущественного комплекса унитарного предприятия на аукционе или продаже имущественного комплекса унитарного предприятия на конкурсе решением об условиях приватизации имущественного комплекса ФГУП устанавливаются нормативная цена имущественного комплекса ФГУП и форма подачи предложений о цене (при продаже на аукционе).
При преобразовании ФГУП в открытое акционерное общество в решении об условиях приватизации имущественного комплекса ФГУП указывается размер уставного капитала, количество именных обыкновенных бездокументарных акций общества и номинальная стоимость одной акции, а также (при наличии соответствующего решения Правительства РФ) упоминается, что в отношении общества Правительством РФ принято решение об использовании специального права («золотой акции»).
Решением об условиях приватизации ФГУП утверждаются:
– состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;
– перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия;
– перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;
– расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия.
Правительством РФ утверждены правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества (Постановление от 09.07.02 г. № 512), содержание которых сводится к следующему.
1. Решения об условиях приватизации федерального имущества подготавливаются и принимаются в сроки, позволяющие обеспечить его приватизацию в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества.
2. Подготовка решений об условиях приватизации федерального имущества предусматривает определение состава имущества, подлежащего приватизации, способа его приватизации и нормативной цены, а также иных необходимых для приватизации имущества сведений.
3. Подготовка решений об условиях приватизации федерального имущества осуществляется Минимуществом РФ (теперь Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом) либо по его поручению – его территориальными органами с учетом мнения Российского фонда федерального имущества (РФФИ) в части определения способа приватизации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ.
4. Порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий устанавливается Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.
5. Наряду с подготовкой решений об условиях приватизации федерального имущества Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом либо по его поручению – его территориальным органом при необходимости подготавливаются решения об установлении обременения в отношении имущества, подлежащего приватизации, и о дальнейшем использовании федерального имущества, не подлежащего приватизации. Указанные решения принимаются одновременно с решениями об условиях приватизации федерального имущества.
6. Решения об условиях приватизации федерального имущества принимаются в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества Правительством РФ, Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом либо по поручению последнего – его территориальным органом.
7. Проекты решений об условиях приватизации федерального имущества, принимаемых Правительством РФ, вносятся в Правительство РФ Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в установленном порядке. При необходимости указанным агентством вносятся проекты решений об установлении обременения в отношении имущества, подлежащего приватизации, а также о дальнейшем использовании федерального имущества, не подлежащего приватизации.
8. Несостоявшаяся продажа федерального имущества влечет за собой изменение решения об условиях приватизации этого федерального имущества в части способа приватизации и условий, связанных с указанным способом, либо отмену такого решения.
9. Изменение либо отмена решений об условиях приватизации федерального имущества, принятых Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом либо его территориальным органом, производятся принявшим их органом в месячный срок со дня признания продажи федерального имущества несостоявшейся. Изменение указанных решений в части способа приватизации данного имущества производится с учетом мнения РФФИ.
10. Предложения об отмене либо изменении решений об условиях приватизации федерального имущества, принятых Правительством РФ, вносятся в Правительство РФ Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в месячный срок со дня признания продажи федерального имущества несостоявшейся. Указанные предложения согласовываются с РФФИ.
В случае продажи имущественного комплекса унитарного предприятия на конкурсе решением об условиях приватизации имущественного комплекса ФГУП также утверждаются условия конкурса (формы, сроки и объем их выполнения).
При преобразовании ФГУП в акционерное общество решением об условиях приватизации также утверждается устав открытого акционерного общества, назначается единоличный исполнительный орган акционерного общества, определяется количественный состав и назначаются члены совета директоров и его председатель, назначаются члены ревизионной комиссии.
На основании и в соответствии с решением об условиях приватизации составляется передаточный акт (п. 1 ст. 11 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»), который по форме и содержанию соответствует составу подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия. Приложениями к передаточному акту являются расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия и перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия.
Передаточный акт от передающей стороны подписывается заместителем министра или руководителем территориального органа.
Передаточный акт от принимающей стороны подписывается единоличным исполнительным органом открытого акционерного общества (при преобразовании ФГУП в акционерное общество) или покупателем (при продаже имущественного комплекса на аукционе или на конкурсе).
Передаточный акт подписывается принимающей стороной после регистрации открытого акционерного общества (при преобразовании) либо после подписания договора купли-продажи имущественного комплекса ФГУП (при продаже на аукционе или на конкурсе).
Государственная регистрация открытого акционерного общества, созданного путем преобразования ФГУП, осуществляется единоличным исполнительным органом открытого акционерного общества.
Государственная регистрация сделки приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия (возникновения права собственности у открытого акционерного общества или у покупателя) осуществляется единоличным исполнительным органом акционерного общества или покупателем имущественного комплекса ФГУП на аукционе или конкурсе на основании обращения, соответственно, Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом или территориального органа (в зависимости от уровня принятия решения об условиях приватизации) (п. 4 ст. 32 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
Одновременно с регистрацией права собственности акционерного общества или покупателя на имущественный комплекс регистрируются обременения (ограничения) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия.
Оценка и определение начальной цены подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, состав которого утверждается решением об условиях, осуществляется продавцом.
Продавец подписывает с победителем аукциона или конкурса договор купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия.
Продавец принимает плату за проданный на аукционе или на конкурсе имущественный комплекс унитарного предприятия одновременно с подтверждением уплаты предусмотренных ст. 27 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» налоговых и иных обязательных платежей в бюджеты.
Передаточный акт принимающей стороной подписывается после подписания договора купли-продажи, но до осуществления платежей.
Государственный контроль на этапе выполнения новым собственником взятых на себя обязательств должен включать:
– разработку системы показателей постприватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов;
– контроль за обязательным соблюдением системы показателей постприватизационного развития предприятий.
Постприватизационный контроль государства должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий.
Такая поддержка может включать в себя:
– консалтинговое сопровождение предприятий, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;
– организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке;
– государственную поддержку квалифицированными кадрами.
На первый план сегодня выходит задача качественной трансформации ГСН. Масштабы госсектора определяются финансовыми возможностями как его самого, так и госбюджета, а «качество» зависит от организационных мер по улучшению работы, с одной стороны, и объема финансовых средств (с учетом помощи из бюджета), находящихся в его распоряжении, – с другой.
Значение рассмотренной в рамках настоящей статьи Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки не сводится лишь к упорядочению осуществления государством полномочий собственника государственного имущества или субъекта имущественных прав, повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов государства в государственном секторе экономики.
Последовательная, планомерная и системная реализация Концепции явиться, по нашему мнению, предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата и осуществления важнейших функций государства – развивающей и стимулирующей – не только в отношении государственного сектора науки, но и по стране в целом.
Полная инвентаризация государственного имущества сектора науки как в стране, так и за рубежом, которая должна осуществляться с учетом механизма ГФК, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества РФ, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями – стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования. Инвентаризация и классификация государственного имущества, задействованного в ГСН, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят эффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов.
Переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации государственного имущества повысит его оборотоспособность, позволит государству стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов.
Увеличение доходов от более эффективного использования государственного имущества в ГСН и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции государства дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего, в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества.
Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля – обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики, поэтому совершенствование системы финансового контроля в сфере ГСН должно осуществляться не автономно, а как звено в общей системе мер повышения эффективности управления государственной собственностью.
1 Письмо Минимущества РФ от 06.06.02 г. № АБ-2/10009 «О приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий».