Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Европейский союз и Россия
Еще 24 июня 1994 г. на о. Корфу было заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами — с другой. Свои подписи под Соглашением поставили Президент Российской Федерации, главы государств и правительств стран — членов Европейского союза и председатель Комиссии Евро пейского союза. На таком высоком уровне соглашений между Рос сией и Европейским союзом еще не было. В России Соглашение прошло ратификацию в ноябре 1996 г.
Главная цель Соглашения состоит в том, чтобы создать благопри ятные условия для интеграции России в европейскую и мировую экономику. Но речь идет отнюдь нс только о взаимовыгодном бизне се. Соглашение в немалой мере касается вопросов политического сотрудничества и в целом носит комплексный характер. Оно провоз глашает важность исторических связей, существующих между Рос сией и сообществами и государствами-членами, равно как — и это следует подчеркнуть — общих для них ценностей. Надо отметить и то, что в Соглашении зафиксирована идея преемственности сотруд ничества, установленного еще в прошлом, в бытность СССР, и дела ется прямая ссылка на подписанное 18 декабря 1989 г. Соглашение между СССР и ЕЭС и Евратомом, которое будет заменено новым Соглашением сразу же после его вступления в силу (ст. 112).
Определяя природу отношений, развивающихся между Россией и Сообществом, Соглашение устанавливает, что в их основе заложе ны принципы партнерства и сотрудничества. И хотя понятие «парт нерство», получившее весьма широкое хождение в политическом и дипломатическом обиходе 90-х годов XX столетия, еще слабо разра ботано в международно-правовой теории, в нем явственно отражает ся намерение повысить уровень существующих отношений, придать им современное звучание.
Было бы, разумеется, неверно завышать уровень отношений, о которых идет речь в Соглашении. От партнерства еще весьма далеко до ассоциированного членства, не говоря уже о прямом вхождении России в Европейский союз. Соглашение предусматривает в качест ве одной из важнейших целей создание условий для учреждения в
будущем «зоны свободной торговли» между Россией и Европейским союзом.
Политическая сторона Соглашения отчетливо проявляется в том, что стороны заявили о своих обязательствах содействовать между народному миру и безопасности, в полной мере применять все прин ципы и положения, содержащиеся в Заключительном акте Совеща ния по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), заключи тельных документах последующих встреч на высшем уровне.
Особое значение в Соглашении придается положениям о верхо венстве права II уважении нрав человека, прежде всего прав мень шинств, о создании многопартийной системы со свободными и де мократическими выборами и экономической либерализации, имею щей целью создание рыночной экономики. Стороны сочли необхо димым записать в преамбуле, что основу партнерства составляют не только экономические, но и политические свободы. Обращает па себя внимание положение о том, что всестороннее осуществление партнерства предполагает продолжение и завершение Россией по литических и экономических реформ. Более того, поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике была объявлена целью партнерства.
Пожалуй, наиболее важным отправным положением в Соглаше нии стало признание того, что Россия более не является страной с государственной торговлей, как она классифицировалась на Западе прежде. В настоящее время принято другое определение, которое и было воспринято в Соглашении: Россия — страна с переходной эко номикой. Сотрудничество между сторонами Соглашения как раз и должно стать фактором, способствующим продвижению России по пути создания рыночной экономики. Содействие торговле, инвести циям и гармоничным экономическим отношениям между сторона ми, базирующимся на принципах рыночной экономики, как сказано в статье 1 Соглашения, означает поощрение устойчивого развития сторон. Это существенная предпосылка экономической перестройки и технологической модернизации России.
В сфере торговли стороны обязались придерживаться принци пов, содержащихся в Генеральном соглашении по тарифам и торгов ле (ГАТТ), с учетом изменений, внесенных в ходе Уругвайского раунда торговых переговоров, и учреждения Всемирной торговой организации (ВТО). Особенно важно отметить, что Соглашение предоставляет России режим наиболее благоприятствующей нации, описанный в § 1 статьи 1 ГАТТ. При этом в Соглашении закреплены
положения, обеспечивающие достаточно благоприятные условия до ступа российских товаров на рынок Европейского союза. Можно предположить, что тем самым будут не только сокращены, но и пол ностью сведены на нет проявления дискриминации России во взаим ной торговле и решительно устранены торговые барьеры, препятст вующие росту российского экспорта в страны, входящие в Европей ский союз.
Товары с территории одной стороны Соглашения, импортируе мые на территорию другой стороны, не подлежат, прямо или косвен но, обложению внутренними налогами или иными внутренними сбо рами любого рода в дополнение к тем, которые применяются, прямо или косвенно, к аналогичным отечественным товарам. Более того, этим товарам предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам отечественного про исхождения, в том, что касается всех законов, правил и требований, затрагивающих их продажу на внутреннем рынке, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использова ние (п. 1, 2 ст. II).
Существенную роль призван играть принцип свободы транзита. Установлено, что каждая сторона Соглашения обеспечивает свобод ный транзит через свою территорию товаров, производимых в преде лах таможенной территории или предназначенных для таможенной территории другой стороны (ст. 12).
В принципе товары, происходящие из России, ввозятся в Сооб щество, а, соответственно, товары, происходящие из него, ввозятся в Россию без количественных ограничений. Вместе с тем в Соглаше нии предусмотрены меры по защите внутреннего рынка от недобро совестной конкуренции, что с учетом экономических реалий особен-. но актуально для России. Если, как сказано в пункте 1 статьи 17 Соглашения, любой товар импортируется на территорию одной из сторон в таких количествах и па таких основаниях, которые наносят или угрожают нанести существенный ущерб национальным произ водителям аналогичных или непосредственно конкурирующих това ров, Россия или Сообщество, в зависимости от того, чьи интересы затронуты, могут принять соответствующие меры.
Соглашение не исключает запретов или ограничений импорта, экспорта и транзита товаров, оправданных с точки зрения: общест венной морали, обеспечения правопорядка или общественной без опасности; защиты здоровья и жизни людей, животных или расте ний; защиты природных ресурсов; защиты национальных художест венных, исторических или археологических ценностей, или охраны
иите.'1Л1.'кту11./1Ы10И собстпепности, п.пи применения правил, касаю щихся золота или серебра. Такие запреты или ограничения не долж ны, однако, являться средством намеренной дискриминации или скрытого ограничения торговли между сторонами (ст. 19).
Положения о предпринимательской деятельности и инвестициях устанавливают прежде всего равные условия трудовой деятельности для российских граждан, принятых на законных основаниях на рабо ту на территории какого-либо государства — члена Европейского союза и, соответственно, для граждан государства — члена Европей ского союза, принятых на законных основаниях на работу на терри тории России. Предусмотрена координация в области социального обеспечения и, в частности, заключение соглашения в этих целях.
Условия, затрагивающие учреждение и деятельность российских компаний в Европейском союзе и, соответственно, компаний из Союза, определяются в принципе на основе режима наибольшего благоприятствования. Дочерним компаниям, за исключением опре деленных изъятий, взаимно предоставляется, как правило, нацио нальный режим. Что касается филиалов компаний Союза и, соответ ственно, России, то режим их деятельности должен быть не менее благоприятным, чем тот, который предоставляется филиалам компа ний любой третьей страны (и. 1—4 ст. 28).
Стороны Соглашения признали важность предоставления друг другу национального режима в отношении учреждения и, — где это не предусматривается в Соглашении, — деятельности компаний друг друга на их территориях и согласны рассматривать возможнос ти продвижения к этой цели (ст. 33).
Следует отметить, что в Соглашении определены соответствую щие меры защиты интересов сторон. Установлено, что стороне не препятствуется предпринимать меры, включая защиту инвесторов, вкладчиков, держателей страховых полисов или лиц, которые явля ются траст-агентами поставщика финансовых услуг, а также имея в виду целостность и стабильность финансовой системы. Оговорено лишь, что такие меры не используются с. целью избежать выполне ния сторонами своих обязательств по Соглашению.
Соглашение существенно расширяет сферу трансграничного предоставления услуг. Пожалуй, продвижение вперед здесь особен но заметно. Согласованные меры открывают для России широкие возможности доступа на рынок услуг Европейского союза. Ей предо ставляется режим, установленный в отношении участников Гене рального соглашения о торговле услугами (ГАСТ). На этом, однако, не ставится точка. Предусматриваются меры по дальнейшей либера-
лизации торговли услугами, принимая во внимание развитие секто ров услуг сторон и другие международные обязательства, взятые на себя сторонами, в частности, в свете окончательных результатов переговоров по ГАСТ.
Положения о трансграничном предоставлении услуг, однако, со держат много отсылок к документам, которые еще предстоит при нять. Наиболее конкретны лишь статьи о морском и железнодорож ном транспорте. Сложившаяся ситуация, разумеется, носит времен ный характер и будет преодолена, ибо без этого развитие сотрудни чества явно затрудняется. Но в недостаточной правовой урегулиро-ванности есть своя позитивная сторона: при неравенстве экономи ческих возможностей Россия может на определенное время вводить правила, дополнительно защищающие ее рынок услуг от недобросо вестного проникновения.
Много внимания в Соглашении уделяется платежам и движению капиталов. Стороны обязуются разрешить проведение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между резидента ми России и Сообщества, связанных с выполнением Соглашения. Обеспечивается свободное движение капитала между резидентами России и Сообщества в форме прямых инвестиций, производимых в компании, созданные в соответствии с законами принимающей стра ны, и некоторых других категорий прямых инвестиций, а также пере вод за границу этих инвестиций, включая любые компенсационные платежи, вытекающие из принятия таких мер, как экспроприация, национализация, или мер, имеющих эквивалентный эффект, и любой извлеченной из них прибыли.
Вместе с тем в Соглашении установлено, что Россия сохраняет за собой право применять ограничения на прямые инвестиции россий ских резидентов за рубеж. Стороны согласились лишь провести через пять лет консультации в отношении сохранения этих ограни чений, принимая во внимание соответствующие валютные, налого вые и финансовые факторы. Россия сможет также применять валют ные ограничения, связанные с. предоставлением или привлечением краткосрочных и среднесрочных финансовых кредитов, в той мере, в какой такие ограничения налагаются на Россию в отношении предо ставления таких кредитов и разрешены в соответствии со статусом России в МВФ.
В отношении свободы осуществления текущих платежей и дви жения капитала и в отношении методов платежей, как это имеет место в принципе в других сферах сотрудничества, стороны предо ставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации.
17- 2452
Стороны согласились, далее, работать над исправлением или уст ранением путем применения их законодательства в области конку рентной политики или иным образом ограничений конкуренции, вы званных поведением предприятий или государственным вмешатель ством, в той мере, в какой это может воздействовать на торговлю между Россией и Сообществом. Подчеркнута важность обеспечения должного уровня эффективной охраны и обеспечения реализации прав интеллектуальной собственности.
Россия и Сообщество обязались способствовать «широкомас штабному экономическому сотрудничеству, с тем чтобы содейство вать развитию их соответствующих экономик, созданию благопри ятного международного экономического климата и интеграции между Россией и более широкой областью экономического сотруд ничества в Европе. Такое сотрудничество способствует укреплению и развитию взаимовыгодных экономических связей» (п. 1 ст. 56). Характерно, что политика и меры сторон тесно связываются с тем, чтобы содействовать проведению экономических и социальных ре форм и перестройке экономики п России.
Соглашением определены основные направления промышленно го сотрудничества. Это прежде всего содействие:
развитию деловых связей между экономическими операторами, включая малые и средние предприятия; совершенствованию управления на уровне предприятий; процессу приватизации в условиях структурной перестройки экономики и развития частного сектора;
усилиям как в государственном, так и в частном секторах, направ ленным на перестройку и модернизацию промышленности в период перехода к рыночной экономике на условиях, обеспечивающих охра ну окружающей среды и устойчивое развитие: конверсии оборонной промышленности;
совершенствованию соответствующих рыночных коммерческих норм и практики, а также передачи ноу-хау (ст. 57).
Соглашение предусматривает меры по поощрению и защите ин вестиций. Сотрудничество в своей основе направлено на создание благоприятного климата для инвестиций — как отечественных, так и иностранных. Это достигается в первую очередь путем улучшения условий защиты инвестиций, перевода капиталов и обмена инфор мацией об инвестиционных возможностях. В частности, речь идет о том чтобы:
в случае необходимости заключать между Россией и государства ми-членами соглашения о поощрении и защите инвестиций;
в случае необходимости заключать между Россией и государства ми-членами соглашения об избежании двойного налогообложения;
обмениваться информацией об инвестиционных возможностях в рамках торговых ярмарок, выставок, торговых недель и других мероприятий;
обмениваться информацией о законодательстве, нормативной документации и административной практике в области инвестиций.
В Соглашении особо оговорены условия сотрудничества в таких областях, как: сырьевая и горнодобывающая промышленность; наука и техника; образование и профессиональная подготовка; сель ское хозяйство и аграрно-промышленный сектор; энергетика; ядер ная энергетика; космос; строительство; окружающая среда; транс порт; услуги электрической и почтовой связи; финансовые услуги; региональное развитие; социальная сфера; туризм; малые и средние предприятия; связь, информатика и информационная инфраструк тура; таможенное дело; статистика; экономика; «отмывание» денеж ных средств; наркотики; регулирование движения капиталов и пла тежей в России.
Выделяются также сотрудничество по предотвращению проти воправной деятельности и финансовое сотрудничество.
В Соглашении затрагиваются вопросы сближения законодатель ства. Но сделано это в очень сдержанной форме. Стороны лишь при знали, что такое сближение является важным условием укрепления экономических связей между Россией и Европейским сообществом. При этом именно Россия заявила о своем стремлении к постепенно му достижению совместимости своего законодательства с законода тельством ЕС. Намечены сферы, на которые, в частности, распро страняется процесс сближения законодательства: предприятия и предпринимательская деятельность: банковская деятельность; бух галтерский учет и налогообложение компаний; охрана труда; финан совые услуги; правила конкуренции; государственные закупки; ох рана здоровья и жизни людей, животных и растений; защита окру жающей среды; защита прав потребителей; косвенное налогообложе ние; таможенное законодательство; технические нормы и стандарты; законодательные и нормативные акты в области ядерной энергети ки; транспорт.
В рамках своей компетенции и в соответствии с существующим законодательством стороны Соглашения принимают меры с целью сокращения имеющихся у них различий в области метро логии, стандартизации и сертификации путем поощрения исполь-
зования в этих областях согласованного на международном уровне инструментария.
Широта сотрудничества, намечаемого Соглашением, проявилась и в том, что оно охватывает сферу культуры. Здесь цель состоит в том, чтобы укреплять существующие связи между народами, поощ рять взаимное знание соответствующих языков и культур на основе уважения свободы творчества и взаимного доступа к культурным ценностям. Сотрудничество, в частности, охватывает следующие об ласти: обмен информацией и опытом в области сохранения и охраны памятников и исторических мест (архитектурное наследие); куль турный обмен между учреждениями, деятелями искусств и другими лицами, работающими в области культуры: перевод литературных произведений.
В целом же Соглашение, разумеется, имеет экономическую осно ву. Оно нацелено на то, чтобы постепенно, по мере осуществления экономических реформ в России и с учетом ее национальных инте ресов реализовать в отношениях с Европейским союзом принципы свободного движения товаров, лиц, услуг и капиталов, а также сво боды учреждения и деятельности компаний.
Принцип равноправного партнерства, провозглашенный в Согла шении, предопределил механизм политического диалога между его сторонами. Установлено, что, как правило, два раза в год проводятся встречи на высшем уровне: от России — Президент Российской Фе дерации, от Европейского союза — председатель Совета Европейско го союза и председатель Комиссии. Если прибегнуть к арифметичес ким формулам, столь популярным ныне и в политике, и в праве, то можно говорить о принятии формулы «1+2» (п. 1 ст. 7).
На уровне министров политический диалог осуществляется в рамках Совета сотрудничества. Главное назначение этого органа состоит в том, чтобы осуществлять наблюдение за применением Соглашения (ст. 90). Совет сотрудничества состоит из членов Пра вительства Российской Федерации, с одной стороны, и членов Со вета Европейского Союза и членов Комиссии — с другой. Предсе дательство в этом Совете осуществляется попеременно членом рос сийского Правительства и представителем Европейского союза. Совет сотрудничества самостоятельно определяет правила проце дуры своей деятельности.
Регулярные заседания Совета сотрудничества должны прово диться один раз в год. Кроме того, он собирается тогда, когда этого требуют обстоятельства. Совет призван изучать все основные вопро сы, возникающие в рамках Соглашения, и любые другие двусторон-
ние или международные вопросы, представляющие взаимный инте рес с точки зрения достижения целей Соглашения. Он вправе также делать соответствующие рекомендации по согласию между предста вителями сторон в нем.
Для содействия Совету сотрудничества в выполнении его обя занностей, иными словами, для текущей деятельности по наблюде нию за реализацией Соглашения и подготовке вопросов к рассмот рению в Совете, а также для выполнения иных функций, преду смотренных Соглашением, создается Комитет сотрудничества (иные функции — это консультации по вопросам импортной та рифной политики, введения Россией количественных ограничений на недискриминационной основе и др.). Конкретные обязанности Комитета сотрудничества, а также порядок его деятельности опре деляются Советом сотрудничества. Следует иметь в виду, что Совет может делегировать любые свои полномочия Комитету сотрудни чества как органу, обеспечивающему преемственность в период между заседаниями Совета.
Комитет сотрудничества составляется из представителей россий ского Правительства, с одной стороны, и представителей членов Со вета Европейского союза и Комиссии, с другой стороны. Установле но, что обычно такими представителями должны быть старшие должностные лица. Председательствуют в Комитете сотрудничества поочередно представитель Правительства Российской Федерации и представитель Европейского союза.
Соглашение предусматривает, что стороны будут устанавливать и другие процедуры и механизм политического диалога, в частности, в следующих формах: проведение два раза в год встреч на уровне старших должностных лиц между должностными лицами России, с одной стороны, и Европейского союза — с другой; полное использо вание возможностей дипломатических каналов, а также любых дру гих средств, включая возможность встреч экспертов, которые будут способствовать укреплению и развитию этого диалога.
В Соглашении предусматривается, что Совет сотрудничества может принять решение о создании любого другого специального комитета или органа для оказания Совету содействия в выполнении его (функций и сам определяет состав и обязанности таких комитетов или органов, а также порядок их функционирования.
В целях осуществления политического диалога на парламент ском уровне учреждается Комитет парламентского сотрудничества. Он должен состоять из членов Федерального Собрания Российской Федерации, с одной стороны, и членов Европарламента — с другой.
Председательство в Комитете иоочередно осуществляют, соответст венно, член Федерального Собрания Российской Федерации и член Европарламента. Комитет сам определяет правила процедуры своей деятельности. Встречи Комитета проходят с интервалами, определя емыми им самим.
Комитету парламентского сотрудничества отводится достаточно значимая роль в механизме реализации Соглашения. Он вправе за прашивать соответствующую информацию, относящуюся к приме нению Соглашения, в Совете сотрудничества, который в свою оче редь должен представить Комитету запрашиваемую им информа цию. Предусматривается также, что Комитет систематически ин формируется о рекомендациях Совета сотрудничества. Однако Ко митет не вправе принимать решения обязательного характера, он может давать Совету сотрудничества только рекомендации.
В рамках Соглашения каждая из сторон обязуется обеспечить свободный от дискриминации по сравнению с собственными лицами доступ физических и юридических лиц другой стороны в компетент ные суды и административные органы сторон для защиты их инди видуальных прав и прав собственности, включая те из них, которые касаются интеллектуальной собственности.
Соглашение исходит из идеи укрепления роли и активного ис пользования возможностей международного коммерческого арбит ража. Такой подход полностью соответствует современному россий скому законодательству, новейшей практике разрешения хозяйст венных споров с участием иностранных инвесторов. Стороны Согла шения недвусмысленно заявили о том, что они в рамках своей ком петенции:
поощряют использование арбитража для урегулирования споров, возникающих в связи с коммерческими сделками и сделками о со трудничестве, заключенными экономическими операторами России и Сообщества;
соглашаются с тем, что, когда спор передан в арбитраж, каждая сторона спора может, если иное не предусмотрено правилами арбит ражного центра, выбранного сторонами, назначить собственного ар битра, независимо от его гражданства, и что председательствующий третий арбитр или единоличный арбитр может быть гражданином третьего государства;
рекомендуют их экономическим операторам по взаимному согла сию определять право, применимое к их контрактам;
поощряют использование арбитражных правил, разработанных Комиссией Организации Объединенных Наций по праву междуна-
родной торговли (ЮНИСИТРАЛ), и проведение арбитража в любом центре государства — участника Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, при нятой в Нью-Йорке 10 июня 1958 г.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами — с другой, заключено первоначально на пе риод в 10 лет. Вместе с тем закреплена возможность его продления. Предусмотренная в этих целях процедура отличается простотой и легкостью. Соглашение автоматически возобновляется из года в год при условии, что ни одна из сторон не направит другой письменного извещения о денонсации Соглашения как минимум за шесть месяцев до истечения срока его действия.
Одновременно с Соглашением его сторонами были приняты 10 приложений и 2 протокола, 33 совместные декларации, 2 обмена письмами и 3 декларации. Они уточняют и разъясняют положения Соглашения и реализуют отдельные его нормы. В частности, учреж дена Контактная группа по углю и стали, определен список трансгра ничных услуг, в отношении которых стороны предоставляют режим наиболее благоприятствуемой нации, установлен переходный пери од для положений о конкуренции и для введения количественных ограничений.
Вступление Соглашения в силу было обусловлено его одобрени ем сторонами в соответствии с их процедурами. В Европейском союзе Соглашение должно быть ратифицировано как парламентами подписавших его государств-членов, так и Европарламентом.
Соглашение, несомненно, имеет важное значение для России. Но, к сожалению, ей не удалось добиться отмены количественных квот на сталь и текстиль, торговля которыми регулируется особыми со глашениями, и отмены антидемпинговых процедур против россий ских товаров. Затянулась ратификация Соглашения в странах Евро пейского союза, чему, в частности, способствовало включение в него новых членов. В связи с этим с 1 февраля 1996 г. действует Времен ное (промежуточное) соглашение по торговле и относящимся к тор говле вопросам.