Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава ХХП. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
§ 1. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Международное право в период вооруженных конфликтов - само стоятельная отрасль международного права - совокупность договорных и обычных норм, регламентирующих отношения между воюющими и затронутыми войной субъектами международного права по поводу на чала и последствий войны, применения средств и методов ведения вой ны, нейтралитета, защиты жертв войны, прекращения войны и от ветственности государств и физических лиц за нарушения этих норм.
Современное международное право и правовые системы большин ства государств мира запрещают агрессивные войны и пропаганду вой ны. Ушли в прошлое "право на войну", "право победителя", такие поня тия, как "контрибуция", "сферы влияния" и др. Им на смену пришли принципы мирного разрешения международных споров, запрещения применения силы или угрозы силой и др. Однако это не означает, что войны уже исключены из жизни человеческого общества. Войны в Ко рее и Вьетнаме, вторжение США в Гренаду (1983 г.) и Панаму (1989 г.), многолетняя война Израиля против арабских государств, ирано-иракская война, вооруженное вмешательство СССР в Афганистане, аг рессия Ирака против Кувейта (1990 г.), войны на территориях бывших СССР и Югославии и в других регионах - вот далеко не полный пере чень войн, унесших миллионы жизней уже после второй мировой войны.
Вместе с тем в современных условиях могут иметь место и войны, не запрещенные международным правом: оборонительные войны в по рядке осуществления права на индивидуальную или коллективную са мооборону от агрессии (ст. 51 Устава ООН); национально-освободи тельные войны; гражданские войны в отдельных странах; операции войск ООН или национальных (многонациональных) войск по решению Совета Безопасности ООН по ст. 42 Устава ООН (например, прошв КНДР в 1950-1953 гг., против Ирака в 1991 г.); при выполнении дого ворных обязательств (например, использование индийских войск против боевиков ТОТИ по договору Индии и Шри-Ланки в 1987 г.).
Международный вооруженный конфликт - это вооруженная борь ба между государствами, между национально-освободительным движе нием и колонизатором, между оккупантом и населением оккупирован ной территории. Вооруженные конфликты немеждународного харак тера - это вооруженные столкновения между правительственными вой сками и организованными антиправительственными военными формиро ваниями на территории одного какого-либо государства (гражданские
542
войны, вооруженные мятежи), например, в Афганистане (после вывода советских войск), Сальвадоре, Эфиопии, на территории бывших СССР и Югославии, а также в Чечне (Российская Федерация).
Во всех войнах и конфликтах, независимо от причин их возни кновения и признания или непризнания воюющей стороны в качестае таковой, все воюющие должны строго соблюдать и выполнять действу ющие нормы международного права, направленные на защиту жертв войны и уменьшение разрушений и страданий. В международной и до говорной практике государств получили утверждение и признание сле дующие специальные чцинцмпы данной отрасли права: принцип ограни чения воюющих в выборе средств и методов ведения войны*, принцип запрещения использовать оружие, которое увеличивает страдания лю дей, делает их смерть неизбежной или имеет нензбирательное действие; принцип защиты жертв войны; принцип ответственности государств и физических лиц за нарушение норм международного права и др.
Первые правила ведения войны возникли в глубокой древности и длительное время существовали в виде международных обычаев, а затем с XIX в. стали преобразовываться в договорные нормы на международ ных конгрессах и конференциях (Парижский кошресс 1856 г.. Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг.. Женевские конференции 1929, 1949, 1977 it. и др.).
К числу важнейших международных соглашений относятся: Декла рация о морской войне 1856 г., Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся и сплющивающихся пуль 1899 г.. Гаагские конвен ции 1907 г., Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактернолохвческих средств 1925 г.. Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время (Приложение к Лондонскому протоко лу 1936 г.), Устав Международного военного трибунала 1945 г.. Женев ские конвенции о защите жертв войны 1949 г. с Дополнительными про токолами 1 и II 1977 г.. Гаагская конвенция о защите культурных цен ностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.. Конвенция о запре щении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г.. Конвенция о запрещении производст ва, накопления химического оружия и его уничтожении 1993 г. и др.* Большое значение имеют также резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, итоговые документы международных конференций по вопросам международного гуманитарного права, рекомендации Международного комитета Красного Креста и др.
' В 1997 г. была подписана Конвенция о запрещении противопехотных мин. Делегация России Конвенцию не подписала. 543
§ 2. НАЧАЛО ВОЙНЫ И ЕГО ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ. ТЕАТР ВОЙНЫ
Начало войны - это момент либо фактического открытия военных действий, либо формального объявления войны (состояния войны), даже если за этим фактически не последовали боевые действия. "Военные действия... не должны начинаться без предварительного и не двусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мо тивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны" (ст. I III Гаагской конвенции 1907 г.).
Несмотря на это, объявление войны даже согласно III Гаагской кон венции не делает агрессивную войну законной, которая является тяг чайшим международным преступлением. Объявление национально-ос вободительных войн или гражданских войн не является обязательным; они, как правило, начинаются с восстания против политического ре жима в стране, против колонизатора или оккупанта.
Институт объявления войны не потерял своего значения и в совре менную эпоху. Он может и должен использоваться, когда государство (группа государств) вступает в войну на стороне жертвы агрессии, при выполнении своих международных обязательств или в случае, когда военные операции против агрессора начинаются по решению Совета Безопасности ООН (например, согласно резолюции 678 Совета Бе зопасности ООН Ираку представлялось время - "пауза мира" - для вы вода своих войск из Кувейта до 15 января 1991 г.).
Начало войны имеет серьезные правовые последствия как для воюющих, так и для всех других государств. С началом войны для всех воюющих сторон наступают следующие правовые последствия:
прекращаются дипломатические и консульские отношения (дип ломатическому и консульскому персоналу обеспечиваются защита и возможность беспрепятственно покинуть территорию противника), пре кращаются и запрещаются экономические, торговые, финансовые и дру гие отношения и сделки с юридическими и физическими лицами про тивника; утрачивают силу все двусторонние договоры между воюющи ми, многосторонние договоры (например, по вопросам транспорта, свя зи, транзита и др.) приостанавливают свое действие;
торговые суда воюющих, находящиеся к началу войны в неприя тельских портах, могут быть реквизированы или задержаны до конца войны независимо от принадлежности (государству, частным компаниям или лицам); к гражданам неприятельского государства может быть при менен специальный режим (ограничение в перемещении, принудите льное поселение в отведенных властями местах и др.); воюющие сто роны обязаны учитывать законные интересы нейтральных и других не воюющих государств.
Театр войны - это сухопутная, водная и воздушная территория воюющих сторон, а также космическое пространство, воды Мирового
544
океана за пределами территориального моря прибрежяых государств и воздушное пространство над ними, в пределах которых воюющие фа ктически ведут или могут вести боевые действия.
Действующие нормы международного права устанавливают точно определенные изъятия из театра войны, в том числе в пределах тер ритории воюющих государств. Не могут считаться театром войны, а следовательно, и объектами нападения и уничтожения:
санитарные зоны и мествости, имеющие отличительные эмблемы (знаки) для ограждения от действий войны раненых, больных, меди цинский персонал для ухода за ними, военнопленных, культурные цен ности, районы расположения АЭС, дамб и плотин;
зоны Суэцкого и Панамского каналов, архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Антарктика, Луна и другие небесные тела;
сухопутная, водная и воздушная территория нейтральных и других невоюющих государств.
Вместе с тем если одна из воюющих сторон введет свои воо руженные силы в районы, исключенные из театра войны, или создаст там свои военные базы для ведения войны, то другая воюющая сторона будет вправе считать такие районы театром войны.
Международное право не предусматривает возможности установ ления каких-либо границ или специальных зон для ведения войны на море. Однако международная практика государств свидетельствует о том, что многие государства под предлогом обеспечения безопасности морской и воздушной навигации для нейтральных и других невоюющих государств устанавливают в море специальные зоны ведения боевых действий (оборонительные, операционные, патрулирования, осмотра, блокадные и др.), оповещают другие государства об установлении таких зон и вводят в них существенные ограничения для международного су доходства и воздушной навигации вплоть до полного их запрещения. США, например, объявляли 100-мильную зону боевых действий вокруг Вьетнама, Англия - "зону войны" шириной в 200 миль вокруг Фолк лендских островов (1982 г.), Египет и Сирия - районы военных дейст вий в Средиземном и Красном морях (1973 г.).
§ 3. УЧАСТНИКИ ВОЙНЫ
Участниками войны является не все население воюющих государств, а только вполне определенная его часть - законные участники войны, действиям которых придается государственный характер. В зависимости от причастности к боевым действиям, характера выполняемых обязан ностей и объема предоставляемой международно-правовой защиты все законные участники войны делятся на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты).
545 35 1532
К сражающимся (комбатаитам) (угиос-гоя:
личный состав регулярных вооруженных сип воюющих государств (армии, авиации, флота). Каждое государство своим внутренним зако нодательством определяет количественный и качественный состав воо руженных сип, их организацию и командование, порядок формирования и комплектования, виды вооружений и оружия и другие компоненты;
личный состав ополчений и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил воюющих государств; граждане нейтральных и другах невоюющих государств, добровольно вступившие в вооруженные силы воюющего государства;
личный состав другах ополчений, добровольческих отрядов, органи зованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, нахо дящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне ее, даже если территория оккупирована, а также партизаны (партизанские отрады), если эти ополчения, отряды, движения сопро тивления и партизаны отвечают следующим условиям: а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных: б) имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак; в) открыто носят оружие;
г) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны. Дополнительный протокол 1 1977 г. конкретизирует некоторые из этих условий в отношении партизан. Так, в п. Зет. 44 Протокола 1 го ворится, что партизаны обязаны открыто носить оружие: во время каж дого военного столкновения; в то время, когда они находятся на виду противника; в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения, в котором они должны прннхть участие;
члены экипажей судов торгового флота, включая капитанов, лоцма нов и юнг, и экипажей гражданской авиации воюющих государств;
население неоккупнрованной территории, которое при приближении неприятеля стихийно по собственному почину берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регу лярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны:
участники национально-освободительных движений, массовых вос станий, участники внутригосударственных вооруженных конфликтов (гражданских войн, военных мятежей массового характера);
личный состав Вооруженных Сил ООН и групп государств, сформи рованных по мандату Совета Безопасности ООН в соответствии со ст. 42 Устава ООН.
Комбатанты наделены правом силой оружия вести боевые действия и наносить ущерб и поражение противнику, на них распространяются все гуманные правила ведения войны и защиты в плену.
546
К комбатантам огаосятся также военные корабли и военные ле тательные аппараты, независимо от вооружения и типа двигательной установки (ядерной или обычной).
К несражающимся (некомбатантам) относятся: лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно, например, гражданские лица, входящие в экипаж военных кораблей и летательных аппаратов, военные корреспонденты и репортеры, военные юристы, поставщики (интенданты), личный состав рабочих команд или похоронных служб, на которые возложено бытовое обслуживание воо руженных сил, медицинский и санитарный персонал, духовенство всех религий, госпитальные и санитарные суда, транспорты, летательные аппараты.
Некомбатанты не имеют права вести боевые действия, к ним не дол жно ггрименяться оружие. Свое оружие они используют только для са мообороны и защиты вверенного им имущества. Если они непосредст венно участвуют в боевых действиях, то автоматически становятся ком-батантами.
Разведчик - законный комбатант - лицо, входящее в состав воору женных сил воюющего государства, одетое в военную форму и ггроник-шее в район действия неггриятельской армии для сбора сведевий о противнике. Захваченный противником ггри сборе сведений он стано вится военноггленным (ст. XXIX Приложения к IV Гаагской конвешщи 1907, г.).
Лазутчик (шпион) - лицо, которое, действуя тайным образом или под ложными ггредлогами, собирает или старается собрать сведения в районе действий одного из воюющих с намерением сообгцить таковые противной стороне. Захваченный ггротивником при сборе сведений ла зутчик не становится военноггленным, а может быгь ггривлечен к уго ловной ответственности как гппион (там же, ст. XXIX), но и в этом случае "лазутчик, пойманный на месте, не может быгь наказан без предварительного суда" (ст. XXX). Главное отличие военного разведчи ка от лазутчика (гшшона) - военная форма разведчика, свидетельст вующая о его принадлежности к вооруженным силам своего государ ства.
Военные разведчики, парашютисты воздугпно-десантных войск, лич ный состав "командос" продолжают оставаться законными комбатан-тами, независимо от того, ведут ли они боевые действия против про тивника непосредственно на фронте или в тылу ггротивника (на его соб ственной или на оккуггированной им территории), куда они могут быгь сброшены (высажены) с катеров, летательных агшаратов или подводных лодок.
Водные советики и инструкторы - это гражданские лица или во еннослужащие, находящиеся ггрн политическом руководстве или воен ном командовании воюющего государства в целях предоставления поли тических советов руководству или обучения личного состава вооружен-
547
ных сил иностранного государства обращению с поставляемой техни кой, оружием. Их правовое положение международным правом не опре делено, оно определяется в двусторонних международных договорах между заинтересованными государствами. Военные советники и инст рукторы не входят в состав вооруженных сил воюющих государств, и по своему правовому положению они приближаются к некомбатантам.
Парламентер - это "лицо (как правило, офицер), уполномоченное одной из воюющих сторон вступить в переговоры с другой и являющее ся с белым флагом" (ст. XXXII Приложения к IV Гаагской конвенции 1907 г.). Как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, гор нист или барабанщик, лицо, несущее белый флаг, и переводчик поль зуются правом неприкосновенности. Парламентер уполномочивается вести переговоры о 'прекращении огня, о подборе раненых, трупов, о выводе женщин и детей из осажденной крепости, о сдаче крепости, о прекращении сопротивления и т.п. Парламентер теряет право на непри косновенность, "если будет вполне определенно доказано, что он вос пользовался своим привилегированным положением для подговора к из мене или для ее совершения" (там же, ст. XXXIV).
Вооружение торговых судов международным правом не определено. Международная практика государств во время первой и второй мировых войн показала, что все государства вооружали свои торговые суда для отражения нападения подводных лодок. Вашингтонский договор об ог раничении морских вооружений 1922 г. и Лондонский морской договор 1930 г. (СССР/Россия не являются участниками этих договоров) разре шили делать на торговых судах специальные подкрепления палуб для установки на случай войны артиллерии калибром до 155 мм и оборудо вать помещения для хранения боезапаса. Однако сейчас можно говорить о международном обычае вооружать торговые суда только во время войны в целях самообороны. Наемник - это лицо, которое:
специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; фактически принимает непосредственное участие в военных дейст-
виях;
принимает участие в военных действиях, руководствуясь, гаавным образом, желанием получить личную выгоду, и которому в действитель ности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны;
не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой сто роной, находящейся в конфликте;
548
не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;
не послано государством, которое не является стороной, нахо дящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил;
завербовано для участия в заранее запланированных актах насилия, направленных на свержение правительства какого-либо государства, подрыв его конституционного порядка или нарушение его терри ториальной целостности и неприкосновенности (ст. 47 Дополнительного протокола 1 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. и Конвенция о запрещении вербовки, использования, финанси рования и обучения наемников 1989 г.).
Наемник не имеет права на статус комбатанта и военнопленного, он привлекается к уголовной ответственности по законам захватившего его государства.
§4. СРЕДСТВА И МЕТОДЫ ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ
Средства ведения войны - это оружие и иные средства, применяе мые для нанесения вреда и поражения противнику. Методы ведения войны - порядок и способы использования и применения средств ве дения войны. Средства и методы ведения войны делятся на запрещенные (или частично запрещенные) и не запрещенные международным правом. Запрещенными являются следующие средства ведения войны: любое оружие, которое многократно увеличивает страдания людей, причиняет излишние повреждения и делает смерть неизбежной; пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле (например, пули 5,45 мм (Россия); 5,65 мм (США)): яды или отрав ленное оружие; удушливые, ядовитые или другие подобные газы и ана логичные жидкости, вещества и процессы, а также бактериологическое (биологическое), химическое оружие и токсины;
средства воздействия на природную среду\ которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разруше ния, нанесения ущерба или причинения вреда;
любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждения осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле рентгеном (пластмасса, стекло); мины, мины-ловушки и другие
' Термин "средства воздействия на природную среду" относится к любым средствам для изменения путем преднамеренного управления природными про цессами динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосфе ру, гидросферу и атмосферу, или космического пространства (ст. П Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.). 549
устройства прошв гражданской) населения и населенных пунктов, осо бенно такие, которые ассоциируются (похожи) с детскими нгрушкаыи, продуктами, предметами первой медицинской помощи, школьными принадлежностями, предметами культа, трупами животных и т.п.; любое зажигательное оружие^ (напалм, белый и желтый фосфор и др.) против гражданского населения и невоенных объектов:
другие конкретные виды обккшого оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющие неизбирательное действие, и др.
Запрещенными являются следующие методы ведения войны: предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к населению или войскам неприятеля; убивать или ранить неприятеля, который, положив оружие или не имея более средств защищаться, безусловно сдался; объявлять, что никому не будет дано пощады; убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вepoлoмcтву'; убивать парламентера и сопровождающих его лиц; незаконно пользоваться парламентерским или национальным флагом нейтрального или другого невоюющего государства, военными знаками или форменной одеждой неприятеля, равно как и отличительными знаками (эмблемами) ООН, МККК и другими, установленными Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 г.;
истреблять или захватывать неприятельскую собственность, кроме случаев, когда подобное истребление или захват настохтельно вы зываются военной необходимостью; принуждать граждан противной сто роны принимать участие в военных действиях, направленных против их страны; отдавать на разграбление города и населенные пункты, даже взятые приступом (штурмом): атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом (в том числе морскими силами) незащищенные города, селенья, жилища или строения; осуществлять геноцид;
брать заложников; добивать или истреблять раненых и больных, уничтожать военнопленных или принуждать их вести боевые действия против своей страны; осуществлять террор в отношении мирного населения, а также угон и депортацию населения оккупированной терриггорин на территорию оккупирующей державы или на территорию любого другого государства; атаковать, бомбардировать или уничтожать санитарнию учреждения, больницы и госпитали, госпитальные суда
' Зажипггеяыюе оружие - оружие, которое в первую очередь предназначено для поджога объектов или причинения ожогов людям посредством действия пламени и (или) тепла и которое может иметь вид фугасов, снарядов, ракет и других емкостей с зажигательными средствами.
^ Вероломство - действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие про тивника с целью обмана такого доверия (симулирование намерения вести пере говоры, использование эмблем, знаков, флагов, форменной одежды ООН, МККК, неигральных и других невоюющих государств и т.п.).
550
(санитарные транспорты) и санитарные летательные аппараты, имеющие надлежащие отличительные знаки (эмблемы) и используемые по прямо му назначению, истреблять санитарный и медицинский персонал;
уничтожать культурные ценности и культурные центры, находящи еся под специальной защитой и обозначенные особым отличительным знаком (согласно Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта), а также места отправления культа;
применять пытки с целью получить какие-либо сведения, а также другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания;
применять и передавать лазерное оружие, специально предназначен ное для причинения постоянной слепоты.
Ломимо перечисленных выше прямых запретов существуют опреде ленные ограничения и в использовании некоторых незапрещенных меж дународным правом видов оружия и родов вооруженных сил, поскольку отдельные способы или методы их применения могут грубо противоре чить нормам международного права. Эти ограничения относятся к нс-пользованию авиации, подводных лодок и морского минного оружия.
Авиация как средство ведения войны не запрещена международным правом, однако действующие нормы международного права предусмат ривают вполне конкретные ограничения методов использования военной авиации*. В частности, запрещается:
атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом неза щищенные' города, селения, жилища или строения, в том числе бом бардировку морскими силами (Гаагские конвенции 1899 и 1907 п-.);
уничтожать невоенные объекты, незащищенные города, селения, жи лища или строения, санитарные учреждения, госпитальные суда и транспорты, госпитальные летательные аппараты и культурные центры, имеющие отличительные знаки (эмблемы), а также осуществлгхъ террор мирного населения.
Подводные лодки признаны законным средством ведения войны. Правовое положение подводных лодок и рептамектация их боевого ис пользования по существу ничем не отличаются от правил и норм, уста-
' Гаагская конвенция о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров 1907 г. запретила до конца Третьей конференции мира "метание снарвдов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов", однако эта конференция не состоялась вооб ще. Третья конференция мира состоится в 1999 г. в Гааге в честь Первой кон ференции мира.
' Международное право не дает прямого определения понятию "незащищен ные" город, порт, селение, жилище или строение. Однако косвенно оно дает основание считать такими объектами: населенные пункты, объявленные откры тыми; не представляющие собой военной, военно-морской, военно-воздушной базы или крепости, а также не являющиеся в прямом смысле военными объек тами. 551
новлешых для надводных боевых кораблей. На подводные лодки рас пространяются общве принципы и нормы, закрепленные в конвенциях о законах и обычаях войны, в том числе правила, касающиеся надводных военных кораблей, а также специальные Правила о действиях подвод ных лодок по отношению к торговым судам в военное время (Прило жение к Лондонскому протоколу 1936 г.), к которым СССР присоеди нился в 1937 г. (Россия - участник Протокола).
В Правилах 1936 г. говорится, что за исключением случая упорного отказа остановиться после надлежаще сделанного предложения об оста новке или случая действенного сопротивления осмотру или обыску во енный корабль, надводный или подводный, может потопить торговое судно противника или лишшъ его возможности плавания лишь в том случае, если оно предварительно доставит пассажиров, экипаж и судо вые бумаги в безопасное место. Судовые шлюпки рассматриваются как безопасное место лишь в том случае, если обеспечена безопасность са мих шлюпок при существующем состоянии моря и условиях погоды, ввиду близости земли или присутствия другого судна, имеющего воз можность принять пассажиров и экипаж.
Несмотря на то что эти Правила являлись действующими нормами международного права, они не выполнялись воюющими сторонами во вторую мировую войну, чьи подводные лодки вели неограниченную под водную войну. Современные подводные лодки с ядерной силовой уста новкой практически не могут выполнять Правила 1936 г., поскольку ныне во время войны любая подводная лодка, обнаруженная под водой, а тем более всплывшая на поверхность с намерением выполнять по от ношению к торговому судну противника Правила 1936 г., будет немед-' ленно уничтожена противолодочными средствами, в том числе самого торгового судна^.
14 сентября 1937 г. представители СССР, Англии, Болгарии, Греции, Бгапта, Румынии, Турции, Франции и Югославии подписали Нионские согаашення, огаосящиеся к гражданской войне в Испании. Согаасно этим Соглашениям потопление в открытом море торговых судов ино-
&ги Правила ныне реанимируются в Руководстве Сан-Ремо по междуна родному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море 1994 г., подготовленном МККК, Международным институтом гуманитарного права, Пизанским университетом, Сиракузским университетом (США), специалистами и экспертами многих стран, в том числе с участием экспертов от ВМФ и МИД Российской Федерации. Вызывает удивление тот факт, что ВМФ и Министер ство обороны России и МИД согласились с подобным Руководством и офици ально не протестовали против его невыгодных для России положений. Авторы Руководства предлагают запретить использование торпед, которые не делаются безопасными в конце своего хода, если они не попали в цель. Такими характе ристиками и возможностями обладают только торпеды, управляемые по прово дам, имеющиеся на вооружении только США и стран НАТО. Односторонняя заинтересованность США в таком Руководстве несомненна.
552
странных государств подводными лодками любой из борющихся в Испа нии сторон или их союзников рассматривалось договаривающимися го сударствами как акты пиратства, а подводная лодка подлежала атаке и уничтожению. Хотя Нионские соглашения были заключены в связи с гражданской войной в Испании, они могут являться прецедентом для решения вопроса о действиях подводных лодок и в других гражданских войнах. Это означает, что подводные лодки любой из участвующих в гражданской войне сторон не имеют права вести боевые действия за пределами территориального моря своей страны и препятствовать сво боде судоходства других стран. Нападение таких подводных лодок на суда других государств следует расценивать как акт агрессии против государства флага атакованного судна, но не как акт пиратства, по скольку подводная лодка - это военный корабль, а не частновладельче ское судно.
Морское минное оружие не запрещено международным правом, од нако его применение существенно ограничено требованиями VIII Га агской конвенции 1907 г., которые практически никогда не выполня лись. Запрещается ставить мины, не закрепленные на якорях (за исклю чением тех, которые становятся безопасными спустя час после того, как тот, кто их поставит, утратит над ними наблюдение), или закрепленные на якорях мины, которые не делаются безопасными, как только они сорвутся со своих минрепов, а также запрещается ставить мины у бере гов и портов противника с единственной целью прервать торговое судо ходство (Россия не участвует в Конвенции).
Конвенция обязывает все государства-участники принимать меры для обеспечения безопасности торгового судоходства, указывать в "Извещениях мореплавателям" опасные от мин районы и сообщать о них другим государствам дипломатическим путем. Положения Конвен ции нарушали США во Вьетнаме, в Никарагуа (1984 г.); Иран и Ирак выставляли мины в Персидском заливе в 80-х годах, на которых под рывались суда многих стран, в том числе СССР. По окончании любой войны все государства обмениваются сведениями о выставленных ми нах, проводят траление и уничтожение мин. После разгрома Ирака в феврале 1991 г. среди требований, предъявленных Ираку, было выдви нуто требование о немедленном представлении информации о месте расположения и характере всех наземных и морских мин.
Морская блокада - признанный метод ведения войны на море, пред ставляет собой систему насильственных действий военных флотов и авиации, препятствующих доступу как с моря к портам и берегам не приятеля, так и от этих портов и берегов в море.
В соответствии с Парижской декларацией о морской войне 1856 г. и Лондонской декларацией о праве морской войны 1909 г. (Декларация 1909 г. в силу не вступила, но ее положения воюющие стороны прини мают к сведению), чтобы быть законной, блокада должна был» публично объявлена правительством блокирующего государства с указанием даты
553
начала блокады, района блокируемого побережья и срока, предостав ляемого судам нейтральных и других невоюющих государста для выхода из блокируемых портов, а также должна быть действительной и реаль ной.
Осуществление блокады не должно препятствовать таким гуманным действиям, как доставка в блокируемый порт посылок с лекарствами, одеждой и продовольствием (гуманитарная помощь) для детей до 15 лет, беременных женщин и рожениц при условии, что этим правом не зло употребляют. Морская блокада прекращается со снятием ее блокирую-щим государством, захватом блокируемого района или с разгромом блокирующих сил. Наказанием за прорыв блокады или попытку проры ва могут бьпъ захват и (или) конфискация судна или его груза или уничтожение судна-бпокадопрорывателя.
В современных условиях блокада считается законной, если она осу ществляется в порядке самообороны пост. 51 Устава ООН или по ре шению Совета Безопасности ООН по ст. 42 Устава ООН (например, блокада побережья Ирака и захваченного им Кувейта силами антиира кской коалиции в 1991 г.).
• Бомбардировка с моря военных объектов является законным ме тодом ведения войны. Но бомбардировка с моря незащищенных объек тов, городов, портов, селений или строений запрещается при всех об стоятельствах. Обстрел окрестностей Бейрута линкором США "Нью-Джерси" в 1984 г. нельзя признать законным.
Статья 36 Дополнительного протокола 1 1977 г. установила, что "при изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение но вых видов оружия, средств или методов ведения войны Высокая Догова ривающаяся Сторона должна определить, подпадает ли их применение, при некоторых или при всех обстоятельствах, под запрещения, содер жащиеся в настоящем Протоколе или в каких-либо других нормах меж дународного права, применяемых к Высокой Договаривающейся Сторо не".
§ 5. НЕЙТРАЛИТЕТ В ВОЙНЕ
Институт нейтралитета в войне и ныне имеет большое значение, по скольку нейтральные государства, не участвуя в войне, ограничивают театр войны, ее размах и масштабы, что в значительной мере снижает интенсивность военных действий и уменьшает страдания народов. Вме сте с тем деление всех государств согласно V и VIII Гаагским конвен циям 1907 г. на две категории: воюющие и нейтральные, в настоящее время уже не отвечает современным реалиям (наличие в мире более 180 государств, ракетно-ядерное оружие и другие факторы). В настоящее время с возникновением войны все государства объективно делятся на две категории: воюющие и невоюющие. Невоюющие государства, в свою
554 .
очередь, включают: постоянно нейтральные (Австрия, Мальта, Швейца рия); нейтральные в данной войне (эвентуальный нейтралитет); другие невоюющие государства (их подавляющее большинство) .
Нейтралитет в войне - это особый правовой статус государства, не участвующего в происходящей войне и воздерживающегося от оказания помощи и содействия как одной, так и другой воюющей стороне.
Никакого условного или безусловного, полного или неполного, а также "благожелательного" нейтралитета, которых придерживались не которые советские (В.Н. Дурденевский) и иностранные ученые (Л. Оп-пенгейм), нет и не может быть. Оказание любой военной помощи одно му из воюющих несовместимо со статусом нейтрального государства. Также несовместим со статусом нейтрального государства и статус "невоюющего государства", являвшегося в годы второй мировой войны не особой формой нейтралитета, а формой непосредственного, хотя и несколько завуалированного, участия в войне. Кроме того, не может считаться нейтральным в войне государство, придерживающееся в мир ное время так называемой "политики нейтралитета" (неприсоединения), равно как и сама "политика нейтралитета" (неприсоединения) не может считаться какой-либо формой нейтралитета в войне.
Постоянно нейтральные государства, сохраняя свое право на само оборону, должны строго соблюдать правила нейтралитета, но могут осу дить агрессора и выразить свои симпатии жертве. В мирное время такие государства не должны участвовать в военных блоках и не могут пре доставлять свою территорию под иностранные военные базы.
Нейтральные в данной войне государства, пожелавшие остаться в стороне от войны, должны объявить о своем нейтралитете (как правило, в специальной декларации или заявлении), довести это объявление до сведения воюющих и строго соблюдать все правила нейтралитета. В отличие от постоянно нейтральных они обязаны выполнить решение Совета Безопасности ООН о привлечении их к участию в военных санкциях против агрессора с одновременным отказом от нейтралитета. За ними остается также право по собственному желанию отказаться от нейтралитета (как правило, в пользу жертвы агрессии). Состояние ней тралитета наступает только после надлежащего о том заявления и дове дения его до сведения воюющих сторон .
' В Руководстве Сан-Ремо 1994 г. снова делается попытка делить все госу дарства в случае возникновения войны на две категории: воюющие и нейтраль ные, что нельзя признать правомерным.
^ Нельзя согласиться с авторами Руководства Сан-Ремо 1994 г. в том, что с началом войны для государств, не участвующих в ней, автоматически наступает состояние нейтралитета. Если согласиться с Правилами Сан-Ремо, то любая помощь жертве агрессии будет подпадать под определение контрабанды и конфисковываться. Это лишний раз свидетельствует о том, что эти Правила выгодны только США - самой мощной стране современного мира.
555
Нейтральные в силу ранее заключенного договора о нейтралитете государства обязаны на протяжении срока действия договора строго соблюдать правила нейтралитета в отношении другой стороны договора с момента, когда становится известно о нападении третьего государства на одну из договаривающихся сторон. Например, в 20-30-х годах СССР заключил с соседними государствами двусторонние договоры о ненапа дении и нейтралитете или о дружбе, нейтралитете и ненападении. Фа шистская Германия нарушила свои договорные обязательства, веролом но напав на СССР 22 июня 1941 г., СССР нарушил свои договорные обязательства в отношении Финляндии, Прибалтийских государств, Польши и Афганистана.
Нейтральное государство имеет право: отражать военной силой лю бые попытки воюющих нарушить статус нейтрального государства; пре доставлять свою территорию для содержания и перевозки жертв войны, оказавшихся на его территории; оказывать воюющим добрые услуги и посредничество в переговорах; предоставлять убежище войскам, воен ным кораблям и летательным аппаратам воюющих с последующим их интернированием^;
использовать морские пространства за пределами территориального моря прибрежных государств и воздушное пространство над ними для морской и воздушной навигации, принимая во внимание зоны военных действий, объявленные воюющими; предоставлять доступ в свои порты военным кораблям воюющих (не более трех в один порт) на срок не более 24 ч для исправления последствий аварий и повреждений в целях восстановления способности плавания (для подводной лодки — плавания только в надводном положении), но не для восстановления или увели чения боевой мощи, а также для пополнения запасов продовольствия, топлива и воды, чтобы дойти до своего ближайшего порта, и др. Нейтральные государства обязаны: не предоставлять свою территорию для формирования военных отря дов воюющих и их военных баз; не передавать воюющим боеприпасы, технику и вооружение, а также военные корабли и летательные аппара ты; задерживать и интернировать военные корабли и летательные аппа раты, которые не покинули порт по истечении 24 ч и льготного времени (по причине аварии или состояния моря): устанавливать интервал в 24 ч между выходом из его порта военных кораблей воюющих друг против друга государств;
препятствовать и не разрешать воюющим государствам задерживать, осматривать и обыскивать в своем территориальном море суда под лю быми флагами; препятствовать тому, чтобы раненые и больные воюю-
Интернирование - особый режим, устанавливаемый нейтральным государ ством для военнослужащих, военных кораблей и летательных аппаратов воюю щих сторон, предусматривающий их разоружение и исключение повторного участия в войне.
556
щих государств по выздоровлении могли снова участвовать в военных действиях; принимать меры для заплаты и охраны культурных ценностей воюющих сторон, попавших на территорию нейтрального государства, для последующего их возвращения по принадлежности и др.
Воюющие государства обязаны строго соблюдать права нейт рального государства и его статус; не сооружать военные базы на тер ритории нейтрального государства, не вести на его территории военные действия, не злоупотреблять правом временного убежища и др.
Воюющие государства имеют право захватывать или уничтожать абсолютную военную контрабанду^ (предметы и материалы, служащие исключительно для войны), когда перевозящее ее судно нейтрального государства следует в неприятельский порт, и условную военную конт рабанду (предметы и материалы, которые могут служить как для во енных, так и для мирных целей), когна они предназначены для воору женных сил или органов военного управления противника. Само ней тральное судно захватывается или уничтожается только в случае, ес ли контрабандный груз по массе, объему, стоимости или по цене фрах та превышает половину всего груза (ст. 39 Лондонской Декларации 1909 г.).
Все невоюющие государства имеют законное право использовать Мировой океан и воздушное пространство над ним за пределами тер риториального моря воюющих государств для международной морской и воздушной навигации в рамках свободы открытого моря, обеспечивая при необходимости безопасность и оборону своих судов от нападения воюющих государств путем организации конвоев и охраны судов своими военными кораблями и летательными аппаратами. Именно такая обста новка существовала в Персидском заливе во время ирано-иракской вой ны в 80-х годах.
Приз (в морском праве) - это захваченные в ходе войны неприя тельское торговое судно и его груз, торговое судно нейтрального госу дарства, большую часть груза которого составляет военная контрабанда, а также судно под флагом нарушающего правила нейтралитета ней трального государства.
Военный корабль, захвативший приз, должен выполнить ряд фор мальностей: составление протокола об осмотре и захвате судна и его груза, о конфискации судна и его груза, проверку и опечатывание до кументов, радиорубки, грузовых люков и др. Приз приводится в свой порт, где призовой суд окончательно решает судьбу захваченного судна и его груза. Груз противника конфискуется, грузы нейтрального госу дарства подлежат возврату, а безосновательно уничтоженные - подле жат компенсации.
' Военная контрабанда - грузы нейтральных собственников на судах воюю щих или грузы противника на судах нейтральных государств, которые одна из воюющих сторон запрещает доставлять своему противнику.
557
Трофеи - это захваченное на поле боя (в море) оружие, техника, во енное имущество и материалы (военные корабли, другие суда, летатель ные аппараты, вооружение и др.), а также ценности (деньга, золото, драгоценности, государственные ценные бумага и др.) противника. Пе речисленное выше имущество становится трофеями и после капитуля ции противника (безоговорочной, простой, местной) с последующим оформлением соответствующих международных документов.
§ 6. ЗАЩИТА ЖЕРТВ ВОЙНЫ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
Жертвы войны - это лица, которые не принимают непосредственно го участия в военных действиях или прекратили такое участие с опре деленного момента: раненые и больные комбатанты и некомбатанты, военнопленные, гражданское население, в том числе оккупированных территорий. Жертвы любой войны должны при всех обстоятельствах пользоваться защитой и гуманным обращением без какой-либо дискри минации по причинам расы, цвета кожи, религан или веры, пола, про исхождения, имущественного положения или любых другах аналогач-ных критериев.
Запрещаются: преднамеренные убийства; нанесение увечья; же стокое, бесчеловечное, оскорбительное или унижающее достоинство обращение; пытки, истязания, биопогаческие и медицинские опыты и эксперименты: преднамеренное причинение телесных повреждений; осуждение и применение наказания без вступившего в силу надлежа щим образом вынесенного судебного решения; наказания за несовер шенные правонарушения, в том числе коллективные наказания; оста вление без медицинской помощи, воды, питания и другие действия. Особой защитой и покровительством пользуются дети, женщины, осо бенно беременные женщины, престарелые. Лица, виновные в умышлен ном нарушении норм о защите жертв войны, являются военными прес тупниками, подлежащими уголовному наказанию.
Международно-правовая защита раненых, больных и лиц, потер певших кораблекрушение, предусмотрена первой и второй Женевски ми конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами 1 и II 1977 г. Обе конвенции обязывают воюющие стороны: обеспечивать медицинскую помощь и уход за ранеными и больными прогавинка, которые считаются военнопленными, при этом запрещается добивать их или истреблять, преднамеренно оставлять без медицинской помощи или предумышленно создавать условия для их заражения; разы скивать и подбирать раненых и больных, устанавливать их личность и ограждать их от ограбления и дурного обращения; разыскивать мертвых и хоронить их, устанавливая их личность н препятствуя ограблению;
558
когда позволяют обстоятельства, заключать соглашения о перемирии или о прекращении огня или местные соглашения с целью: подобрать раненых н больных, оставшихся на поле боя, транспоргировать их, про извести обмен ими; эвакуации раненых н больных из осажденной или окруженной зоны, обмена ими н г1ропуска в эту зону направляющегося туда санитарного н духовного персонала и имущества; разрешать мест ному населению (а на море - каггитанам нейтральных торговых судов, яхт н мелких судов) без боязни преследования подбирать раненых н больных (в том числе из воды) и ухаживать за ними независимо от их нагщональностн;
разрешать военным кораблям и летательным аппаратам нейтральных стран подбирать больных, раненых н потерпевгних кораблекрушение, принимая впоследствии меры к тому, чтобы эти подобранные лица не могли снова принять участие в военных действиях; разрешать госпи тальным судам противника покидать захваченные порпы; не нападать на постоянные санитарные учреждения н подвижные санитарные формиро вания н госпитальные суда, имеющие надлежащие отличительные знаки. Санитарный и медицинский персонал и священнослужители, состоящие при вооруженных силах, пользуются уважением и покровительством при всех обстоятельствах и не считаются военноггленными; не нападать на санитарные летательные аппараты, несущие надлежащие отличи тельные знаки, если они будут летать на высоте, во время и по маршру там, специально предусмотренным соглашением между воюющими сто ронами:
возможно скорее доводить до сведения Центрального сггравочного агентства по делам военнопленных, учрежденного в нейтральной стране (в Швейцарии при МККК), все данные о раненых, больных и во еннопленных, находящихся у воюющих сторон, н об их смерти.
Международно-правовая защита военнопленных предусмотрена IV Гаагской конвенцией 1907 г., третьей Женевской конвенцией 1949 г. и Дополнительными протоколами 1 и II 1977 г.
Военнопленный - это обезоруженный противник, временно нахо дящийся во власти не отдельного лица или командира воинской части, а во власти воюющего государства (стороны), которое и несет полную ответственность за его судьбу. Военнопленный не является н не может являться преступником за один лшгп» факт пленения. Воюющие стороны обязаны:
гуманно обращаться с военнопленными, не подвергать их физи ческому калечению, научному или медиг1инскому опыту какого бы то ни было характера, который не оггравдывается соображениями лечения военноггленного н его интересами, удалению тканей или органов для пересадки, за исключением случаев лечения военнопленного; загцищать военногшенных от всяких актов насилия или заггугввання, от оскорбле ний и любопытстеа толпы, уважать их личность и честь; снабжать воен нопленных водой, продовольствием, медицинской помощью, одеждой н
559
другими принадпежностями первой необходимости, оплачивать выпол няемую ими работу;
не применять к военнопленным никаких физических пыток и других мер принуждения для получения от них каких-либо сведений (во еннопленный обязан сообщить только свои фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер); не привлекать их к опасным для здоровья и унизительного характера работам; запрещать коллективные наказания за индивидуальные проступки; дисциплинарные взыскания не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья; за не удавшийся побег военнопленный несет только дисциплинарное взыска ние;
к военнопленным женщинам относиться со всем полагающимся их поду уважением и обращаться с ними во всех случаях не хуже, чем с мужчинами. В частности, женщины-военнопленные должны содержать ся отдельно от мужчин, им должны быть предоставлены лучшие сани тарно-гигиенические условия, не должно быть посягательства на их честь, в случае беременности и родов женщине должны быть предостав лены дополнительное питание и медицинская помощь, она не должна разлучаться с рожденным ею ребенком; женщина-военнопленная не должна привлекаться к таким рабЬтам, на которых женщины собствен ного государства не используются;
освобождать и репатриировать военнопленных тотчас же по пре кращении военных действий (по прекращении огня) и т.д.
В числе главных требований к Ираку после разгрома его армий в феврале 1991 г. было требование о немедленном освобождении всех пленных, граждан третьих стран и передаче останков погибших. Обмен военнопленными неоднократно производился в бывшей Югославии, в Чечне (Россия), между Арменией и Азербайджаном.
Международно-правовая защита гражданского населения и куль турных ценностей предусмотрена IV Гаагской конвенцией 1907 г., чет вертой Женевской конвенцией 1949 г. и Гаагской конвенцией 1954 г. Гражданское население при любых обстоятельствах имеет право на гу манное обращение и защиту от любых актов насилия запугивания, тер рора и оскорблений, независимо от того, находится ли оно на временно оккупированной противником территории или в тылу своих армий. Воюющие стороны могут создавать на своей территории и на оккупиро ванной территории санитарные зоны и зоны безопасности с цепью ог раждения от военных действий раненых и больных, престарелых и ин валидов, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста, сообщая противнику о создании таких зон.
Гражданское население и гражданские объекты не должны являться объектом для нападений и репрессалий, против них не должны приме няться насильственные действия и запрещенные средства и методы ве дения войны. В частности, не должны подвергаться нападению и унич-
560
тожешю сооружения, содержащие опасные силы (плотины, дамбы, АЭС), объекты, необходимые для выживания гражданского населения (скот, посевы, продукты питания, запасы воды и средства ее получения и очистки), другие незащищенные и невоенные объекты.
На территорию, временно занятую вооруженными силами против ника, распространяется режим военной оккупации, который предусма тривает только фактическую власть оккупирующей стороны, а не пе реход суверенитета. На оккупированной территории остаются в сиде прежние законы, действие которых может быть приостановлено или отменено только в случае, если они представляют угрозу оккупиру ющей державе.
Оккупирующая держава обязана: принять все меры для восстано вления и обеспечения общестгенного порядка и безопасности насе ления, доводить до сведения населения на его языке принимаемые ок купационными властями постановления об административной и уголо вной ответственности, снабжать гражданское население продовольст вием и санитарными материалами, обеспечивать сохранность культур ных ценностей народов оккупированных территорий и т.д.
Оккупирующей державе запрещается: угонять и депортировать на селение с оккупированной территории на свою территорию или терри торию другого государства; перемещать свое население на оккупи рованную территорию; изменять гражданство детей и разлучать их с родителями; принуждать население оккупированных территорий слу жить в вооруженных силах оккупантов, принимать участие в войне про тив своего государства и выполнять работы военного характера: унич тожать государственную, общественную, личную и частную собст венность, если это не вызывается военной необходимостью для ведения операций; уничтожать или вывозить культурные ценности или духовное наследие или наносить им непоправимый ущерб, не вызываемый воен ной необходимостью, и т.д.
Дополнительный протокол 1 1977 г. устанавливает особую защиту женщин и детей. В частности, женщинам должна быть обеспечена за щита от изнасилования, принуждения к проституции и любых других форм непристойных посягательств; дела беременных женщин и матерей малолетних детей должны рассматриваться в первую очередь с исклю чением, в максимально возможной степени, вынесения таким женщинам смертного приговора. Детям должна быть обеспечена защита от любого рода непристойных посягательств; дети, не достиппие 15-летнего воз раста, не должны принимать участвя в военных действиях; детям, не достигшим 18-летнего возраста, не может выноситься смертный приго вор; на всех. эвакуированных детей (в потерявших родителей) в целях облегчения возвращения в свои семьи и в свою страну должна запол няться карточка с максимально полной информацией о ребенке (фамилия, имя, пол, место и дата рождения, полное имя матери, отца, национальность, родной язык, группа крови, отличительные примети,
561 36-1532
национальность, родной язык, группа крови, отличительные приметы, адрес и т.д.), которая направляется в Центральное справочное агентство МККК.
Несмотря на наличие действующих конвенций о защите жертв войны, армии многих государств грубо нарушали положения этих кон венций, совершая тем самым тяжкие военные преступления и преступ ления против человечности. Нарушения конвенций имели место во время войны США во Вьетнаме, СССР - в Афганистане, в ирано-иракской войне, во время агрессии Израиля против арабских государств и Ирака против Кувейта, на территории бывшей Югославии и бывшего СССР.
Вплоть до конца 80-х годов в СССР господствовал сталинский взгляд на военнопленных как на предателей и изменников Родины. Именно этим в первую очередь объясняется нерешенность вопроса о возвраще нии советских военнопленных из Афганистана, непредоставление мате риальной помощи МККК. В Назранских соглашениях по Чечне нет ни слова о возвращении военнопленных России, до сих пор не сняты бесчеловечные оговорки пост. 10 первых трех Женевских конвенций 1949 г. и по ст. II четвертой Конвенции: "СССР не будет признавать законным обращение державы, во власти которой находятся раненые, больные или санитарный персонал (военнопленные; раненые и больные, потерпевшие кораблекрушение, или санитарный персонал; покрови-тельствуемые лица -пост. II четвертой Конвенции), к нейтральному государству или гуманитарной организации с просьбой принять на себя функции, выполняемые Державой-Покровительницей, если на это не имеется согласия правительства страны, гражданами которой являются покровительствуемые лица".
§ 7. ОКОНЧАНИЕ ВОЙНЫ И ЕГО ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Прекращение военных действий. Военные действия между воюю щими могут быть прекращены в результате перемирия или капитуляции одного из них. Перемирие может бьпъ местным или общим.
Местное перемирие носит временный характер, оно заключается для ограниченного театра войны (поле боя, крепость, остров) с конкретны ми ограниченными целями или задачами местного значения (подбор и транспортировка раненых, больных и убитых, обмен ранеными, вывод женщин и детей из осажденной крепости, переговоры с парламентером, празднование общенационального или религиозного праздника) и длит ся, как правило, краткое время (один час, несколько часов, один или несколько дней).
Решение о заключении местного перемирия может принять местное военное командование в рамках своих полномочий. Местное перемирие не влечет за собой прекращение войны между воюющими. По выполне нии обусловленных перемирием частных задач и истечении его срока военные действия могут быть возобновлены.
Военные действия могут бьпъ прекращены и в одностороннем по рядке на какой-то определенный срок для достижения конкретной цели, о чем заранее оповещается другая воюющая сторона.
Местные перемирия или одностороннее прекращение военных дей ствий имели место во Вьетнаме, Афганистане, во время армяно-азербайджанской войны из-за Нагорного Карабаха, в Югославии, в Чеч не, на Ближнем Востоке и в других районах.
Общее перемирие или общее прекращение охня полностью прекра щает боевые действия воюющих. Оно, как правило, не ограничивается каким-либо сроком и продолжается до заключения мирного договора или мирного урегулирования. Нарушение общего перемирия от дельными военнослужащими является военным преступлением, за кото рое эти военнослужащие должны нести уголовную ответственность.
Общее перемирие носит не только военный, но и политаческий ха рактер, поскольку оно является первым шагом на пути к прекращению войны и мирному урегулированию. Нарушение общего перемирия или прекращения огня одной из сторон следует рассматривать как акт аг рессии или военное преступление.
Общее перемирие или прекращение огня многократно объявлялось уже и после второй мировой войны: Соглашение о военном перемирии в Корее (1953 г.). Соглашение о прекращении военных действий во Вьетнаме (1954 г.). Соглашение о прекращении огня в Алжире (1962 г.), Соглашение о прекращении огня между Ираном и Ираком (1988 г.), 28 февраля 1991 г. прекращены военные действия на территории Ирака и Кувейта силами антаиракской коалиции в соответствии с мандатом Со вета Безопасности ООН, неоднократно объявлялось о прекращении огая в Карабахе (между Арменией и Азербайджаном), в Грузии, Чечне и других районах.
Капитуляция - это один из способов прекращения военных дей ствий. В отличие от общего перемирия при капитуляции побежденная сторона утрачивает даже формальное равенство с победителем (исклю чая почетную капитуляцию). Капитуляция может бьпъ почетной, про стой (обычной), общей и безоговорочной.
Почетная капитуляция - это прекращение военных действий в свя зи с достигнутой договоренностью между воюющими сторонами, в соот ветствии с которой капитулирующая сторона имеет право покинуть свои позиции или осажденный город (крепость, зону) со знаменами, техникой и оружием и соединиться впоследствии со своими вооружен ными силами, в том числе и для дальнейшего ведения боевых действий
563
(например, почетная капитуляция палестинцев в Бейруте и выход из осажденного израильтянами Бейрута в 1983 г.).
Простая (обычная) капитуляция - это прекращение военных дей ствий на отдельном участке (сдача крепости, города, зоны), разо ружение и пленение капитулирующих. Такая капитуляция не означает окончания войны в целом, хотя и может иметь влияние на военно-по литическое положение воюющих государств (например, капитуляция Порт-Артура в русско-японскую войну 1904-1905 гг.).
Общая капитуляция - это повсеместное общее прекращение боевых действий с признанием капитулирующим государством своего пора жения в войне. В результате общей капитуляции разоружаются все воо руженные силы побежденного государства, его территория может быть оккупирована и на него может быть наложена политическая и матери альная ответственность. Например, общая капитуляция Ирака 27 февра ля 1991 г., когда правительство Ирака в письме на имя председателя Совета Безопасности ООН выразило согласие выполнить резолюцию № 660 и все другие резолюции Совета Безопасности ООН.
Безоговорочная капитуляция (особая форма общей капитуляции) -это повсеместное общее прекращение боевых действий, разоружение и сдача всех вооруженных сил побежденного государства без каких бы то ни было условий.
Агрессор лишается государственного суверенитета (высшая форма политической ответственности), его территория оккупируется, верхов ная власть осуществляется специально назначенными лицами от имени победивших государств. Победители определяют будущее политическое урегулирование, вырабатывают конкретные санкции за агрессию, виды и формы политической и материальной ответственности агрессора, реша ют вопрос о привлечении к уголовной ответственности главных военных преступников, вырабатывают основы будущего мирного договора. Аг рессор не имеет права отклонять или не выполнять условия безогово рочной капитуляции ни в момент капитуляции, ни после нее. Примера ми являются безоговорочные капитуляции Германии 8 мая 1945 г. и Японии 2 сентября 1945 г.
Прекращение состояния войны между воюющими государствами оформляется, как правило, путем заключения мирного договора, при нятия односторонней декларации или подписания двусторонней декла рации. 10 февраля 1947 г. странами антигитлеровской коалиции были заключены мирные договоры с Болгарией, Венгрией, Италией, Ру мынией и Финляндией. Англия и Франция 9 июля, а США 19 октября 1951 г. в одностороннем порядке прекратили состояние войны с Герма нией, в том же 1951 г. США и их союзники заключили сепаратный мир ный договор с Японией, 10 октября 1956 г. СССР и Япония подписали Декларацию о прекращении состояния войны между ними (до сих пор Россия и Япония не подписали мирного договора). 25 января 1955 г. в СССР был издан Указ "О прекращении состояния войны между СССР и
564
Германией". 27 января 1973 г. было заключено Соглашение о прекра щении войны и восстановлении мира во Вьетнаме и четыре протокола к нему, в 1987 г. были подписаны Женевские соглашения об урегулиро вании положения в Афганистане, положившие конец войне СССР в Аф ганистане.
Правовые последствия окончания войны (состояния войны) нас тупают как для воюющих сторон, так и для нейтральных и другах не воюющих государств.
Для воюющих государств: прекращают действовать законы и обы чаи войны и устанавливаются нормальные мирные отношения, в том числе дипломатические; возобновляется действие ранее заключенных международных договоров; заключаются новые договоры, возвращаются все военнопленные, производится репатриация гражданского населения, попавшего на территорию бывших противников, осуществляется вывод оккупационных войск; опубликовываются сведения и координаты вы ставленных минних заграждений на суше и в море, производится раз минирование минных полей и траление морских мин с оповещением об этом всех государств; разрешаются все вопросы политической и мате риальной ответственности и уголовной ответственности главных воен ных преступников; создаются политические и материальные гарантии для недопущения войны в будущем.
К таким условиям и гарантиям относятся, например: денацификация Германии, лишение Германии и Италии колоний, отказ от войны и соз дания армии (Япония), раздел военных флотов побежденных государств (Италии, Германии, Японии), полная или частичная демнлвгаризацня стратегически важных островов или районов (Додеканезские острова, острова Пантеллерия, Пелагоза и другие в Средиземном море), создание демилитаризованной зоны в Корее, между Ираном и Ираком, между Ираком и Кувейтом, ограничения военного характера для Ирака после поражения в 1991 г. (уничтожение ракет, химического и бактериологи ческого потенциала и др.).
Для нейтральных государств - прекращается состояние нейтрали тета в войне; для всех невоюющих государств в цепом - ликвидируется необходимость соблюдать режим зон ведения войны (если они были созданы); возвращаются интернированные граждане, военные корабли и летательные аппараты бывших воюющих сторон, оказавшиеся на тер ритории нейтральных государств, восстанавливается безопасность меж дународной морской и воздушной навигации в Мировом океане и др.
§ 8. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
Уголовную ответственность физических лиц предусматривают: Устав Международного военного трибунала 1945 г., Женевские конвенции
565
1949 г. с Дополнительными протоколами 1 и П 1977 г.. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступ лениям прошв челбвечества 1968 г., Устав Международного трибунала по Югославии 1993 г. и Устав Международного трибунала по Руанде 1994 г.
Устав МВТ к международным преступлениям, влекущим уголовную ответственность физических лиц, относит следующие преступления:
а) преступления против мира: планирование, подготовка, развя зывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение меж дународных договоров;
б) военные преступления: убийства, истязания, увод в рабство или для другах целей гражданского населения оккупированных территорий; убийства или истязания раненых, больных, военнопленных, заложников, бессмысленное разрушение городов и строений, ограбление или унич тожение общественной или частной собственности и др.;
в) преступления против человечности: убийства, истребление, по рабощение, ссылки и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осущест вления преступлений или в связи с любыми преступлениями, подлежа щими юрисдикции Трибунала, независимо от того, являлись ли эти дей ствия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет (ст. 6 Устава МВТ).
В этой же статье указывается, что руководители, организаторы, под стрекатели и пособники упомянутых преступлений несут ответствен ность за все действия, совершенные любым лицом с целью осуществле ния вышеперечисленных преступлений. При этом "должностное поло жение подсудимых, их положение в качестве глав государств или ответ ственных чиновников различных правительственных ведомств не долж но рассматриваться как основание к освобождению от ответственности или смягчению наказания" (ст. 7). Равным образом, "тот факт, что под судимый действовал по распоряжению правительства или приказу на чальника, не освобождает его от ответственности, но может рассматри ваться как довод для смягчения наказания, если Трибунал признает, что этого требуют интересы правосудия" (ст. 8).
Ответственность за агрессию и связанные с ней преступления для физических лиц наступает в виде .уголовной ответственности, ре ализуемой или международными военными трибуналами, создаваемыми заинтересованными государствами, или национальными судами жертв агрессии. Так, в 1946 и в 1948 гг. международными военными трибу налами в Нюрнберге и Токио были осуждены главные немецкие и япо нские военные преступники, из которых 19 были приговорены к смерт ной казни и 25-к различным срокам тюремного заключения. Военны ми трибуналами СССР, США, Англии и Франции во время войны и после нее неоднократно проводились процессы над военными преступ-
566
пиками и предателями, виновными в массовом уничтожении граждан и военнопленных стран антигитлеровской и антияпонской коалиции.
Положения Устава МВТ были дополнены Дополнительными прото колами 1 и II 1977 г. Протоколы исходят из недопустимости и преступ ности приказа, направленного на нарушение Женевских конвенций 1949 г. и Протоколов 1977 г. Лицо, издавшее такой приказ, и лицо, вы полнившее его, совершают военное преступление и подлежат наказанию в уголовном порядке. Протоколы возложили обязательство на воюющие государства требовать от командиров своих вооруженных сил, чтобы они сами не нарушали положения Женевских конвенций, а в случае необходимости пресекали эти нарушения и уведомляли о таких дейст виях свои компетентные власти.
Конвенция о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников 1989 г. предусматривает наказания не только самих наемников, но и лиц, осуществляющих вербовку, использование, финансирование и обучение наемников, а также лиц, пытающихся со вершить такие действия и принимающих соучастие в таких действиях. Конвенция обязывает государство - участника Конвенции или наказать такое лицо, или выдать его государству, обратившемуся к участнику Конвенции с требованием о выдаче преступника.
В 1976 г. в Луанде (Ангола) были осуждены наемники из США и Англии: в 1993 г. азербайджанским военным трибуналом были призна ны наемниками и осуждены пять российских граждан (впоследствии по милованы Президентом Азербайджана); в бывшей Югославии в 1995 г. воевали наемники из различных стран, в том числе и из России. В Чеч не на стороне чеченской вооруженной оппозиции принимали участие наемники из Афганистана и некоторых других стран.
В законодательстве Российской Федерации предусмотрена строгая ответственность за военные преступления. Вместе с тем уже давно пора разработать и принять закон, содержащий понятие "преступный приказ" и уголовную ответственность за его отдание и исполнение, а также не обходимо отменить упомянутые бесчеловечные оговорки пост. 10и II Женевских конвенций 1949 г.
Международное сообщество, обеспокоенное ростом массовых пре ступлений во время так называемых "этнических чисток" (а по суще ству, геноцида) в различных районах мира, особенно в Югославии, при няло решение о создании специального судебного органа - Между народного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за массовый геноцид на территории бывшей Югославии.
В октябре 1992 г. Совет Безопасности ООН по инициативе ОНА уч редил Комиссию по расследованию преступлений в бывшей Югославии, в феврале 1993 г. принял решение об учреждении Международного трибунала, а в мае 1993 г. при поддержке представителя России офици ально утвердил его создание. 567
Генеральная Ассамблея ООН 15-17 сентября 1993 г. избрала II чле нов Международного трибунала (от Австралии, Египта, Италии, Китая, Малайзии, Нигерии, Пакистана, США) и главного обвинителя (гене рального прокурора Венесуэлы), выделив для первого года деятельности Трибунала 31,2 млн. долл. 17 ноября 1993 г. в Гааге во Дворце Мира состоялось первое учредительное заседание Международного трибунала, деятельность которого, как предполагается, выйдет за рамки только од ной Югославии. В 1996 г. были выданы ордера на арест боснийских лидеров Караджича и Младича.
8 ноября 1994 г. Совет Безопасности ООН принял решение об учре ждении Международного трибунала по Руанде для судебного преследо вания лиц, совершивших преступления в Руанде в период с 1 января по 31 декабря 1994 г.
В Уставе Международного трибунала по Югославии к серьезным на рушениям Женевских конвенций 1949 г. отнесены: умышленное убий ство; пызхи и бесчеловечное обращение, включая биологические экспе рименты; умышленное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья или нанесение ущерба здоровью; незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемые военной необходимостью; принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятельской державы; умышленное лишение прав военнопленного или гражданского лица на беспристрастное и нормальное судопроизводство; незаконное депоргарование, перемещение или арест гражданского лица; взятие гражданских лиц в качестве заложников (ст. 2).
К нарушениям законов или обычаев войны отнесены (перечень не является исчерпывающим): применение отравляющих веществ или дру гих видов оружия, предназначенных для причинения излишних страда ний; бессмысленное разрушение городов, поселков или деревень или разорение, не оправданное военной необходимостью; нападение на не защищенные города, деревни, жилища или здания либо их обстрел с применением каких бы то ни было средств; захват, разрушение или умышленное повреждение культовых, благотворительных, учебных, ху дожественных и научных учреждений, исторических памятников и ху дожественных и научных произведений; разграбление общественной или частной собственности (ст. 3).
Понятие "геноцид" совпадает с аналогичным понятием, определен ным в Конвенции о предупреждений преступления, геноцида и наказа нии за него 1948 г. (ст. 4).
К преступлениям против человечности отнесены: убийства; истреб ление; порабощение; депортация; заключение в тюрьму; пытки; изнаси лования; преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам; другие бесчеловечные акты (ст. 5).
568
В Уставе международного трибунала по Руанде при совпадении оп ределений геноцида и преступлений против человечности с определе ниями по Уставу международного трибунала по Югославии в отдельную статью выделены нарушения ст. 3, общей для Женевских конвенций и Дополнительного протокола II. К таким нарушениям отнесены: посяга-тельстео на жизнь, здоровье и физическое или психическое благополу чие лиц, в частности убийство, а также жестокое обращение, как, на пример, пытки, увечья или любые формы телесного наказания; коллек тивные наказания; взятие заложников; акты терроризма; посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее достоинство обращение, изнасилование, принудительная проституция и любые формы непристойного нападения; мародерство; осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, выне сенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судеб ных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями; угрозы совершения любого из вышеперечисленных деяний (перечень не исчерпывающий) (ст. 4).
Практически все страны мира согласились с тем, что срок давности на должен применяться к военным преступлениям и преступлениям против человечества, расширив перечень преступных деяний включени ем в него преступлений геноцида и апартеида.
26 ноября 1968 г. была принята Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против че ловечества. В ней говорится, что "никакие сроки давности не при меняются к следующим преступлениям, независимо от времени их со вершения:
а) военные преступления, как они определяются в Уставе Нюрнберг ского международного военного трибунала.., а также, в частности, серь езные нарушения, перечисленные в Женевских конвенциях о защите жертв войны от 12 августа 1949 г.;
в) преступления против человечества независимо от того, были ли они совершены во время войны или в мирное время, как они определя ются в Уставе Нюрнбергского Международного военного трибунала... изгнание в результате вооруженного нападения или оккупации и бесче ловечные действия, являющиеся следствием политики апартеида, а так же преступление геноцида, определяемое в Конвенции 1948 г. о преду преждении преступления геноцида и наказании за него, даже если эти действия не представляют собой нарушения внутреннего законодатель ства той страны, в которой они были совершены" (ст. 1).
При этом наказанию подлежат представители государственной вла сти и частные лица, как соисполнители и соучастники, так и подстре катели, независимо от степени завершенности преступлений. На воен ных преступников право убежища не распространяется.
569
Как показала международная практика государств и многочисленные локальные войны и межэтнические конфликты, международное право в период вооруженных конфликтов и поныне сохраняет свою актуаль ность и нуждается в постоянной корректировке и развитии.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Что такое театр войны и кто такие участники войны?
2. На какие объекты запрещается нападать?
3. Перечислите запрещенные средства и методы ведения войны.
4. Что такое нейтралитет? Каковы права и обязанности нейтральных
государств в войне?
5. Какие существуют виды перемирия и капитуляций?
6. Что вы знаете о Международных трибуналах по Югославии и Ру анде?
ЛИТЕРАТУРА
Ардибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, поли тика, дипломатия. М„ 1989.
Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право. М„ 1984. Курс международного права. В 7 т. Т. 6. М„ 1992. Мелков Г.М. Международное право в период вооруженных кон фликтов. М„ 1988.