Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
|
[1] Таможенная статистика [1.1] 1.Место ТС в системе статистических дисциплин.Ее связь сдругими отраслями статистики. [1.2] 2.Задачи таможенной статистики. Ее правовая и нормативная база, методологические источники. [1.3] 3. Основные разделы и направления ТС. [1.4] 4.Основы методологии ТСВТ. [1.4.1] 1. система учета внешнеторговых потоков: [1.4.2] 2.объекты учета и круг учитываемых товаров: [1.4.3] 3.ситстема показателей ТСВТ: [1.4.4] 4.правила стоимостной и колличественной оценки: [1.4.5] 5.момент учета: [1.4.6] 6.определение страны-контрагента: [1.4.7] 7.классификаторы используемые при ведении ТСВТ: [1.4.8] 8.положение о конфиденциальности информации: [1.5] 5.Стоимосной и количественный учет ТСВТ.Там. С и коммерческие условия поставки. [1.6] 6.Первичные показатели и признаки ТСВТ, и их отражение в ГТД. [1.7] 7.Выходные формы отчетности и официальные публикации по ТС. [1.8] 8.Статистика ВК (первичные документы, технологическая схема формирования информационной базы, формы отчетности) [1.8.1] 1 первичные документы: [1.8.2] 2 технологическая схема формирования информационной базы: [1.8.3] 3.формы отчетности [1.9] 9.Статистика таможенных платежей (система показателей, формы стат. Отчетности) [1.9.1] Система первичных пок-лей [1.9.2] Информ. База и формы стат. Отчетности: [1.10] 10. Статистика там. Правонарушений (первичные док-ты, система пок-лей и признаков, учет и отчетность. [1.10.1] 1.первичные док-ты. [1.10.2] 2.система показателей и признаков: [1.10.3] 3. Учет правонарушений и отчетность [1.11] 11.Задачи и методы анализа динамики и прогнозирования в ТС. [1.12] 12. Система индексов внешней торговли, рассчитываемых на основе данных таможенной статистики. [1.13] 13. Отражение данных ТСВТ в торговом и платежном балансах. [1.14] 14. Задачи и методы анализа структуры в ТС. [1.15] 15.Основные причины несопоставимости данных ТСВТ РФ и стран-контрагентов. [2] Тарифное Регулирование [2.1] 1. Методы регулирования ВЭД: основ. направления, функции, прав. обеспечение. [2.2] 2. Таможенный тариф (ТТ) как инструмент ТТР ВЭД. [2.3] 3. Т. пошлины: виды пошлин, порядок их разработки и введения. Ставки т. пошлин, порядок их применения. [2.4] Вопрос 9. Система методов определения таможенной стоимости товара: характеристика и принцип выбора метода. [2.5] Вопрос 6. Тарифные льготы: сущность, формы и порядок представления. [2.6] Вопрос 4. Страна происхождения товара: экономическое значение и правовые основы определения страны происхождения товара. [2.7] Вопрос 5. Сертификаты происхождения товаров: их формы и назначение. [2.8] Вопрос 7. Национальная преференциальная система РФ: сущность, экономическое значение и порядок предоставления. [3] Нетарифное регулирование [3.1] Сертификация [3.2] ГИГИЕНИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ [3.3] Место и роль таможенных органов в защите интеллектуальной собственности [3.4] Порядок перемещения через таможенную границу РФ культурных ценностей [3.5] Квотирование [3.6] Классификация ЮНКТАД: [4] Бухучет и аудит. [4.1] 1.Финансовая характеристика активов баланса. [4.2] 8. СУЩНОСТЬ И ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЙ В УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ (УП). [4.3] СУЩНОСТЬ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ (НА) ( ГУДВИЛЛ, ФРАНШИЗА) [4.4] УЧЕТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ НА МОМЕНТ ОТГРУЗКИ И НА МОМЕНТ ОПЛАТЫ. [4.5] УЧЕТ ВЕКСЕЛЕЙ. КЛАССИФИКАЦИЯ ВЕКСЕЛЕЙ. [4.6] МЕТОДЫ УЧЕТА АКЦИЙ ПО СОБСТВЕННОМУ КАПИТАЛУ. [4.7] УЧЕТ СОБСТВЕННОГО КАПИТАЛА. [4.8] ОТРАЖЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ ПО УСТАВНОМУ КАПИТАЛУ. [5] Таможенные Платежи [5.1] Общая характеристика и назначение таможенных платежей. [5.2] Особенности применения таможенных пошлин в различных таможенных режимах. [5.3] Вывозные таможенные пошлины, сущность, назначение и особенности применения вывозных таможенных пошлин в России. [5.4] Сущность и назначение таможенных сборов за таможенное оформление. Дифференциация ставок сборов за таможенное оформление, основа и порядок начисления и освобождения от его уплаты. [6] ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ [6.1] Акцизы [6.1.1] 3 группы товаров: [6.1.2] Основные группы подакцизных товаров: [7] УСТО [7.1] Кадровая политика в таможенных органах и пути ее реализации. [7.2] Основные этапы развития М. [7.3] 2.Сущность М. [7.4] 3. Менеджмент как наука и практика управления. [7.5] 4.Характерные черты и стадии М. [7.6] 5.Субъекты и объекты в менед. [7.7] 6.Важнейшие уровни аппарата упраления. [7.8] 7.Общие понятия о функц М. [7.9] 8.Планирование и его сущность. [7.10] 9.Стратегическое планирование. [7.11] 10.Процесс стратег планирования. [7.12] 11.Реализация стратег плана. [7.13] 14.Суть и содержание функции «организация». [7.14] 15.Делегирование полномочий. [7.15] 16.Типы линейных полномочий и администр аппарата. [7.16] 17.Построение и выбор структуры организации. [7.17] 18.Линейно-функциональная орг структура. [7.18] 19.Линейно-штабная орг структура. [7.19] 20.Дивизиональная орг структура. [7.20] 21 Матричная структура управления. [7.20.1] Проектная структура управления предполагает: [7.21] 22.Сущность и необходимость контроля. [7.22] 23.Виды контроля. [7.23] 24.Поведенческие аспекты и характеристики эффектов контроля. [7.24] 25,26.Понятие о коммуникациях и их эффектив в управ. Элементы и этапы процесса К. [7.25] 27.Содержание и стадии процесса принятия управленческих решений. [7.26] 28.Виды решений. [7.27] 29.Методы принятия решений [7.28] 32.Требования предъявляемые к М. [7.29] 34. Преграды в коммуникациях. [7.29.1] Современная система взглядов на менеджмент. [7.29.2] Роль и место управленческой деятельности в работе таможенных органов. [8] ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА [8.1] Назначение там. Дела в экономике России. [8.2] Организация материально-технического обеспечения. [8.3] Эконом. задачи современной там. политики. [8.4] Размещение там. организаций. [8.5] Научно-технический прогресс. [8.6] Фин. планирование и контроль. [8.7] Основные фонды в там. деле. [8.8] Оплата труда в там. органах. [8.9] Соц. обеспечение сотрудников. [8.10] Капитальное строительство. [8.11] Формирование гос. бюджета. [8.12] Планирование в там. деле. [8.13] Трудовые ресурсы таможенных органов [8.14] Экономическая эффективность там. органов. [9] Валютное Регулирование [9.1] Валютный курс и факторы, влияющие на него. Виды валютных курсов. [9.2] Роль, значение, функции, полномочия таможенных органов (ТО) в сфере валютного контроля. [9.3] Таможенно-банковский валютный контроль за поступлением валютной выручи от экспорта (Ввэ) товаров: цель, задачи, документация, этапы, технология значение. [9.4] Таможенное оформление экспортируемых товаров. [9.5] Банковский контроль за поступлением выручки. [9.6] 1. Валютная политика государства, его цели формы и методы. ВП России на современном этапе. [9.7] 2. Валюта и валютные ценности: понятие, структура, классификация. [9.8] 6. Цель, задачи и основные направления валютного контроля в РФ. [9.9] 4. Основы валютного контроля в Российской Федерации [9.10] 12. Порядок осуществления государственного контроля за исполнение бартерных сделок. [9.11] Органы и агенты вал. контроля: функции, права и обязанности.
[9.12]
[9.13]
[9.14]
[9.15] [9.16] 15. Порядок осуществления валютного контроля при перемещении через таможенную границу валютных ценностей и валюты РФ физическими и юридическими лицами, резидентами и нерезидентами (ЕГОР) [10] Таможенная политика [10.1] Участие таможенных органов в разработке и осуществлении таможенной политики. [10.2] Таможенная политика и таможенное дело. Их взаимосвязь и взаимодействие. [10.3] Федеральная целевая программа. [10.4] Система таможенных органов РФ. Ее характеристика. [10.5] Таможенная служба – важный инструмент Российского государства. История и современность. [10.6] Политико-экономические аспекты организации таможенного контроля и его осуществления. [10.7] Стратегические задачи ГТК Р. в целевой программе таможенной службы на 2001-2003 гг. [10.8] ТАМОЖЕННОЕ УЧАСТИЕ РФ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛ. ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА. [10.9] ЗАКОН РФ «О ТАРИФЕ» И ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РФ В ОБЩИХ ЧЕРТАХ. [10.10] ПОЛИТИКО ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ. [10.11] Характер современной инфраструктуры таможенных органов (ИТО) [10.12] Кадровая политика. Закон «О службе в таможенных органах РФ» [10.13] Механизмы и средства реализации таможенной политики на современном этапе |
ТС-это одно из направлений соц.-эк. стат-ки, обьектом изучения кот-й яв-ся массовые случайные явления и процессы, связан-е с перемещением товаров ч/з там. границу.
ТС яв-ся ведомственной стат-й, но основная и большая ее часть в частности стат-ка внешнейторговли передается в органы государственной стат-и в частности в ГОСКОМСТАТ. ТСВТ яв-сь важнейшим разделом ТС яв-ся в тоже время частью гос. ста-ки внешне- эк. связей, находит отражение в торговом и платежных балансах РФ а также в системе нац. счетов, в частности в счетах внешней торговли, однако при использовании данных ТСВТ для построения этих документов статис-я информация подвергается ряду модификаций.
ТС делиться на 2 раздела: ТС внешней торговли и специальная ТС. Спец.ТС: -ст-а почтовых отправлений,отражающая учет посылок и др. почтовых отправлений, выпущенных из РФ и пропущенных в РФ; - ст-а декларирования,харак-ся ввоз.вывоз товаров по видам там. режимов. учитываемых ТСВТ; - ст-а там. платежей, харак-ся долю и роль там. платежй в формировании доходной части федер. бюджета (учет по видам там. платежей); - ста-а валютного контроля, ведущая учет экспортных товаров в количественном и стоимосном выражении,в привязке к срокам поступления и суммам валютной выручки; - ст-а конфискатов, характеризующая количество случаев нарушений там. правил и контрабанды во внешне- торговом обороте а также физ. лицами по товарно, стоимость конфискованных предметов, сумма взысканных штрафов; - ст-а международных перевозок, отражающая учет трансп-х средств следовавших из РФ и в РФ; - ст-а пассажирооборота, отража-я учет физ. лиц проследовавших через границу РФ.
Данные по ТСВТ представляются в официальных публикациях (Годовых и квартальных). Спец. ТС яв-ся узко ведомственной, и ее данные не представляются в офиц-х публикациях, но по некоторым направлениям спец. ТС осущ-ся обмен информ-ции м/у там. Системой и др. заинтересованными ведомствами. (ТСВК представляет инфор-ю финанс-ой и банковской стат-е; ТСТП также отражается в стат-ке финансов;ТС правон-ий в части там. Преступлений связана с общей БД правоохран-х органов.
Ст-ка как наука -это система дисциплин изучающающая закономерности массовых случайных явлений и прцессов. К этим дисциплинам обычно относят: общую теорию ст-и, математическую ст-ку и специальные стат-е дисциплины в разл. обл. знаний. Все ста-е дисциплины объединяются м/у собой общим предметом исследования и единой ста-й методологией. С т.з. методов анализа в ТС исп-ся методы общей теории стат-и для анализа данных(сводки, группоровки, анализ динамич-х рядов,структ-ы, методы вариационного анализа, индексный метод, корреляционный анализ).Для оценки надежности статист-х выводов исп-ся методы матем-ой стат-ки(теория стат-го оцениванивания, проверка стат-х гипотез, теоретические ряды распределения).
По объекту изучения ТС яв-ся отраслевой. Особенности ТС по сравнению с др. отраслями отражены в методологии ТСВТ.(приказ ГТК от 28.04.94 №180)
Задачи перехода ТСВТ на документальную основу ставились еще во времена СССР, но первым наиболее конкретным документом определившим этапы решения этой задачи стало Пост-е Прав-ва РФ от 26.12.91 № 65 .Оно определило перечень методол-х и организ-но- тех-х работ направленных на полготовку рос-й там. системы к ведению ТСВТ. Этим же пост-ем опред-сь участие ГТК а разработке гос. программы перехода РФ на принятую в Межд-й практике систему учета и ст-ки в соот-ии с требованиями развития рынрчной экон-и. В окончательном виде правовая основа ведения ТСВТ была сформул-а в ТК РФ,вступившим в силу 21.07.93. В ТК статьями 212-215 были сфор-ны основные положения ведения ТС в там. системе. В ст. 212 определены задачи ведения ТС: 1. обеспечения высших органов гос. власти и иных гос. органов определяемых законод-вом РФ информ-й о состоянии внешней торговли РФ, 2. контроль за поступлением в фед. бюджет пошлин и налогов ( в частност НДС и спец. налога). 3.ТБВК, 4. Анализ состояния развития ВТ РФ, ее торгового и платежного баланса и эк-ки в целом. Ст. 212 закрепляет за там. ведомством и реглам-т ведение спец. ТС. С. 214 определяет порядок предоставления и докумен-ю основу ТС. Ст. 215 опр-т ответственность лиц допускающих нарушения по ведению ТС. Основным нормативным документом по методологии ТС яв-ся приказ ГТК № 180 от 28.04.94.В настоящее время готовится новая редакция методологии ТСВТ в Управлении ТС и анализа ГТК РФ. Основные методол-е принципы положенные в основу методол-ии ТСВТ сформ-ны в след. источниках:1. рекомендации стат. комиссии ООН( стат-а амежд. торговли- концепция и определение), 2. руководство для пользователей по стат-ки ВТ ,Евростат издание 3, 92г. Правила и процедуры, изложенные в межд. ста-и ВТ базируются на положениях ТК РФ и закона о “ТТ”.
Основными нормативными документами яв-ся положение о ГТК, положение об УТСА. Правовой базой ТС яв-ся закон «ОТТ», ТК РФ.
ТС делиться на 2 раздела: ТС внешней торговли и специальная ТС. Основные напрвления спец. ТС: 1)ст-а деклар-я(ведется управлением ТС и анализа)(1-ТМ-в ней отдельно ведется учет по режимам учитываемым ТСВТ и неучит-м ТСВТ),2)ст-а ВК(ведется упр-м ВК)(1-ВАЛ (физ. Лица)- раздел 5; 16-ВАЛ (контроль)- раздел 5); 3)ст-а ТП(ведется управл. ТП)(5-ПЛ раздел 5 – по видам там. Платежей; 4-ПЛ –раздел 5 –по видам там. Сборов; 10-«таможенные режимы»(платежи) – раздел 1; по корректоровке ТС – форма 2 –ТСТ раздел 1 –о корректировки ТС с изменением там. Платежей).4)ста-а там.правонарушений(ведется управлением там. прав-й)(1-НТП-данные о там. правонарушениях сгруппированы по статьям кодекса,по субъектам правон-й,по тав-м,по этапам расмотрения дел,по направлениям(ввоз\вывоз)-с указанием количества дел и наложенных санкций;2-НТП-сведения о материалах прилагаемых к делам о НТП,3-НТП-сведения о делах о НТП наход-я на контроле и в производ-е; 4-НТП-сведения о исполнении постановлений о наложении взысканий в виде штрафа,стоимости товаров и транс.сре-в,и возмещении издержек о делах о НТП,5-НТП-отчет о погашении задолженности по штрафам,взысканию стоимости товаров и тр. ср.,издержкам по делам о НТП;6-НТП-сведения о делах о НПТ в отношении товаров,классиф-х в товар-х позициях 2709и2710; 7-НТП-сведения о пресечении незаконного оборота спирта этилового,алкогольной и табачной продукци; 8-НТП.5)ст-а перевоза грузов и пассажиров(УТСА)(7-ТМ-состоит из двух разделов:перевозка грузов и пассажиров).Кроме того можно выделить направления,кот-е еще окончательно не сформировались и не выделились в самостоятельные но тем не менее представляющие определенный аналит-й интерес например:ст-а гум.помощи(2-ТМ),ст-а доставки,ст-а конфискатов.Помимо ТСВТ и спец. ТС в там. органах тамкже ведется ст-а, по которой онп отчитываются перед ГОскомстатом.Это ст-а наличия и использов-я труд. ресурсов,мат-тех. базы.Но эти направления ст-и не имеют отношения к ТС.
В методологии ТСВТ определена:
В ста-ке межд. торговли приняты к использованию две системы учета: общая и спец-я. Общая- товар учитывается при пересечении гос. границы. Спец-я - когда товар пересекает там. границу.Такое различие в системах учета существенно для товаров кот-е проходят ч/з своб. там. зоны и там. склады.В РФ принята общая система учета, в соот-ии с кот-й ТС не учитыв-ся: 1.товары перемещ-е транзитом,2.товары помещен-е под режим там. склада,3. временно ввозимые вывозимые товары на сроком менее года,4.иностанные товары уничтожаемые на терр-ии РФ,5.вывозимые товары от кот-х отказались в пользу гос-ва,6.товары вывозимые для представительств РФ за рубежом. Товары,перемещаемые под др. режимами учитывают-ся в ТСВТ РФ.
Объекты учета: ТСВТ охватывает все товары и ценности ввоз и вывоз кот-х уменьшат или увеличивает материальные ресурсы страны.В метод-ии ТС определены товары учитываемые ТСВТ, неучитываемые ТСВТ и учитываемые отдельно.Неучитываются ТС след. товары:1.товары стоимость кот-х не превышает 100 экю(на вес и кол-во товаров ограничений нет),2.валютные ценности,нах-ся в обращении, кот-ми обмениваются банки для урегулирования взаимных расчетов,3.предметы залога и др. сред-ва обеспечения обязательств,4.товары для служ. пользования предс-в иностр-х гос-в.,5.товары для обеспечения воинских частей дислоцирующихся за пределами РФ,6.товары не яв-ся предметом коммерч-х операций,7.товары,поставляемые в рамках операций,при кот-х не перес-ся гос. граница РФ. При определени круга тов-в учит-х ТС в перв. очер. надо определить режим и особенности перемещения товаров. Если код режима соот-т перечню кодов,регламент-х методо-ей, то данный тов-р подлежит стат. учету. В мето-ии ТС учит-ся отдельно тов-ы подвергшиеся переработки или направляемые на перер-у на там. терр-ю страны под там. контролем или вне там. терр-и.При ввозе эио тов-ы ввозимые для пер-и под ТК, а также тов-ы ввозимые после пер-ки вне там. тер-ии. При вывозе товары вывозимые после перер-и на там. тер-и или под ТК в РФ и тов-ы вывозимые для пер-и вне там. тер-ии РФ.
Система первичных показателей и признаков определяется в метод-ии ТСВТ и непосредственнолт связанна с реквизитами ГТД. В систему показателей ТСВТ входят не все графы ГТД.Система первич-х показ-й и признаков вклю-т след. реквизиты:-отчетный период(7,Д), - направление тов-х потоков(1), - СПТ при ввозе или страна назначения при вывозе(15-17), -стат.ст-ть(46), - код и наимен-е тов-а (31-33), -вес-нетто(38), -код и наим-е по допол. ед. измер.(41), -количчественно по доп. ед. изм.,-хар-р сделки(24), -вид там. режима, -категория росс. отправ-я/получ-я тов-а и регтон(2,8).Собственно показателями в этом перечне яв-ся стат.ст-ть,вес-нетто,кол-во подоп. ед. измер., а остальные показатели яв-ся атрибутивными признаками. На основании приведенней системы первич-х показ-й и признаков при решении аналитических задач ТС строят-ся сводки, группировки,производ-е и свод-е показатели.
В ГТД представлены 3 вида стоимостной оценки тов-а:1.фактурная ст-ть(счет-фактура),2.там. ст-ть,3. стат- ст-ть. В ТСВТ используется понятие стат- ст-ти - это сто-ть тов-а на границе, приведенная к базовым условиям поставки. Для импортируемых товаров это условия CIF или CIP, для экспортируемых-FOB или DAF - граница РФ.Ст-ть тов-а приведенная к базисным условиям поставки пересчитывается по курсу $ США на день принятия ГТД, это ст-ть наз-ся стат- ст-тью и исп-ся в ТСВТ( в спец. ТС исп-ся др. стоим-е показатели). Количест-й учет товр-х потоков в ТС ведется по весу и по допол-м ед-м измерениям. В ТСВТ по весу тов-р учтиыват-ся как вес-нетто, по доп. ед. измер. в соот-и с принятой в межд. ста-ке системой учета.
Момент учета в ТСВТ яв-ся дата разрешения там. органа на выпуск тов-а ч/з там. границу проставленная в ГТД.Для товаров поставляе-х трубопроводным транспортом и для эл. энергии пост-ой по ЛЭП - моментом учета яв-ся дата приемя сдаточного акта составленного на пограничных контрольно-распределительных пунктах.
В ТСВТ если это возможно под странами конрагентами понимаются СПТ и страна назначения. Если не возможно определить СПТ и срану назначения то в качестве стан-конрагентов м. выступать страна покупки и страна продажи. Такое правило действует для всех товаров за исключением товаров 97 группы ТНВЭД(предметы искусства, коллеционирования и антиквариат).Для этих товаров в качестве стран-контрагентов выступает страна отгрузки и страна поставки.
При ведении ТСВТ испол-ся как междун. так и локальные(нац.)классифик-ры. Основными междун. класиф-ми использ-е в ТСВТ яв-ся:-ТНВЭД СНГ, - Классификатор стран мира разра-й стат. отделом бюро ООН.Эти классиф-ы даны в приложении к приказу по заполнению ГТД(774).Актуализация класиф-ров осущ-ся на основе извещения Гостандарта РФ.Кроме того в ТСВТ используется ряд локальных классиф-в: - классиф-р процедур перемещ-я ч/з там. границу, -клас-р номеров участников ВЭД, -класси-р условий поставок, - класи-р валют, - класи-р сделки.
Вся исходнвя инфор-я, поступающая а там. Организации испрользуемая для формирования ТС яв-ся конфиденциальной. Такая инф-я м. представ-ся только на основе офиц-х письменных запросов органов федеральной и местной власти, при след. мотивировке этих запросов: при наличии возбужденного уголовного дела; в порядке информационной поддержке налоговых органов; в порядке информационной поддержке админ-х проверок в соотв-ии с деят-тью уч. ВЭД гос. Законодательству.
В методологии ТСВТ также указаны возможные принципы расхождения данных ТС РФ и стан-контрагентов.
В ГТД представлены 3 вида стоимостной оценки тов-а:1.фактурная ст-ть(счет-фактура),2.там. ст-ть,3. стат- ст-ть. В ТСВТ используется понятие стат- ст-ти - это сто-ть тов-а на границе, приведенная к базовым условиям поставки. Для импортируемых товаров это условия CIF или CIP, для экспортируемых-FOB или DAF - граница РФ.Ст-ть тов-а приведенная к базисным условиям поставки пересчитывается по курсу $ США на день принятия ГТД, это ст-ть наз-ся стат- ст-тью и исп-ся в ТСВТ( в спец. ТС исп-ся др. стоим-е показатели). Количест-й учет товр-х потоков в ТС ведется по весу и по допол-м ед-м измерениям. В ТСВТ по весу тов-р учтиыват-ся как вес-нетто, по доп. ед. измер. в соот-и с принятой в межд. ста-ке системой учета.
Система первичных показателей и признаков определяется в метод-ии ТСВТ и непосредственнолт связанна с реквизитами ГТД. В систему показателей ТСВТ входят не все графы ГТД.Система первич-х показ-й и признаков вклю-т след. реквизиты:-отчетный период(7,Д), - направление тов-х потоков(1), - СПТ при ввозе или страна назначения при вывозе(15-17), -стат.ст-ть(46), - код и наимен-е тов-а (31-33), -вес-нетто(38), -код и наим-е по допол. ед. измер.(41), -количчественно по доп. ед. изм.,-хар-р сделки(24), -вид там. режима, -категория росс. отправ-я/получ-я тов-а и регтон(2,8).Собственно показателями в этом перечне яв-ся стат.ст-ть,вес-нетто,кол-во подоп. ед. измер., а остальные показатели яв-ся атрибутивными признаками. На основании приведенней системы первич-х показ-й и признаков при решении аналитических задач ТС строят-ся сводки, группировки,производ-е и свод-е показатели.
Результатом первичной обработки данных ТСВТ яв-ся сводная информация о состоянии внешней торговли,представленная в виде форм выходной отчетности и официальных публикаций.Формы выходной стат.отчетности по ТС реглам-я ежегодным приказом ГТК,а официальные публикации содержат информации о внешней торговли и имеют две формы выпуска-квартальные бюлетени и годовые сборники.Ежемесячно выпускается экспресс- информация. В этих публиуациях внешнетор-е потоки РФ представлены по направлениям,по товарам и по странам,группам стран,группам товаров в стоимосном ( ст-ть импортаCIF илиCIP; экспорта FOB или DAF) и количественном измерении.Принципы группировок используемые при подготовке этих сборников приводятся в каждом сборнике в кратких метод-х положениях.
Перечень форм стат.отчетности по спец. ТС и методол-е указания по их заполнению регламентируются ежегодным приказом “Об отчетности там. органов по основным направлениям деят-ти перед ГТК России в 2001”. В наст. вр. действует приказ № 1246 от 29. 12. 2000.При подготовке этого приказа свои предложения о системах показателей и формах отчетности представляют все управления ГТК по своим направлениям ТС.Управление ТС и анализа координирубт эту работу,исключает дублирующие показатели,готовит окончательные перечни и тексты приказов.
Документальную основу наблюдений стат-ки ВК представляют первичные документы-это паспорта сделок и электронные копии ГТД.Для бартерных сделок это также приложения к паспортк бартерных сделок.Приложения к ПС содержат след. реквизиты:наименование товара,работ,услуг или результатов интелек. дея-ти;единицу измерения и количество;условия поставок;цену за единицу и стоимость.Стат. учет ведется на основе тех же док-в и использует ту же технологическую схему,что и ВК.По каждой операции ведутся соотв-е карточки учета:-при экспорте-УК ,первоночально формируемые в банках,а затем обмениваемые м/у банками и там. органами;- при импорте -карточки платежа и УК импортируемых товаров;-при бартере-карточки учета ввоза тов-в,карточки регистации работ,услуг,результатов интел-й дея-ти по бартерной сделки и карточки платежа по бартерной сделки.На основе информации содер-ся в первичных док-ах и УК строится система первичных показателей и признаков ста-и ВК.К первичным показателям относятся -фактурная ст-ть;-вес нетто;-количество по дополнительным ед. изм.;-сумма выручки от экспорта тов-в, фактически поступившая на транзитный валютный счет экспортера по конкретной отгрузке при экспорте;-по импорту-сумма средств защитаннаябанком как фактически уплаченная за ввезенный тов-р;-при бартере-стом-ть экспортируемых товаров и услуг,суммарная ст-ть импортируемых товаров и услуг;-сумма не поступившей валютной выручки при экспорте;-сумма непоступивших встречных поставок при импорте и бартере;-сумма необоснованно поступившей выручки или всречных поставок;-свумма средств поступивших на текуший счет импортеров в качестве возврата ранее переведенных в оплату импортных товаров.Все остальные реквизиты,присутствующие в первичных док-х и УК образуют систему атрибутивных признаков ста-и ВК(по ним м. осущ-ся выборки,группировки,сводки и сортировки)
Основной особенностью осущ-я ВК яв-ся в нем как там. органов,так и банков.Этим обусловлены основные особенности формирования БД ВК. Для осуществления ВК на основе паспартов сделки формируются УК.Вся первичная информация,содерж-я в этих УК заносится в БД.При экспорте первоночально эти карточки формируются в банках.Далее при оформлении ГТД там. о ганом инфор-я о выпуске партии товара ч/з границу по дате выпуска содержащейся в ГТД также передается в БД и фиксируется в УК.Затем УК формируются в реестр и передаются в банк с указанием контрольного срока их возврата.По мере посткпления валютной выручки на счета экспортеров инфор-я об этом заносится в УК. С наступленияе контрольного срока банк возвращает реестр УК в ГНИВЦ ГТК,где в БД заносятся сведения о посткплении выручки по соотв-ей партии товаров.Те карточки по которым не поступила валютная выручка ставятся на контроль,по ним заводят карточки учета результатов ВК.Эти карточки отправляются в там. орган в кот-м осуществ-сь оформление сооответс-ей тороговой операции.Там прверяется обоснованностьнепоступления вал выручки и выносится соот-е постановление.Далее соот-ий там. орган осущ-т контроль за выполнением участником ВЭД наложенных санкций.Информ-я содержащаяся в карточках учета результатов ВК также затем заносится в БД.Т.о. при формировании БД следует отметить основные особенности:1.участие в формировании БД различных организ-х структур(банки,таможни и ГНИВЦ),2.использование для создания одной записи нескольких первичнях документов (ПС,ГТД,УК,карточка учета результатов ВК);3.богльшой разрыв во времени формирования одной записи(одна запись м. формироваться в течении года)
Формы стат. отчетности по стат. ВК регламентиртируются ежегодным приказом. В наст. время данные по стат-ке ВК отражаются в формах 16-ВАЛ (контроль) раздел 5 и 1-ВАЛ(физ.лица) раздел 5. В форме 16-ВАЛ фиксируется инф-ция о нарушениях вал. зак-ва, отдельно по экспорту импорту и по бартеру, указывается кол-во выявленных нарушений и их стоимосная оценка, количество заведенных дел и на какую суммму заведено дело,сумма наложенных штрафов и сумма взысканных штрафов.Форма 1-ВАЛ содержит информ-ю о вывозе иностр. валюты физ. лицами, указывается код вылюты, количество вывезенных или ввезенных единиц валюты, страна ввоза вывоза и сведения о лице перемещающем валюту.
Ведение ста-и там.платежей закреплено за там. Органами ТК РФ ст.213.Целью ведения ста-и там. Платежей яв-ся информац-е обеспечение руководства ГТК,Минфина и др. гласных структур данными об выполении фискальных фу-й там. Органами.Обектом изучения ста-и там. Платежей яв-ся все платежи налоги и сборы,взимание кот-х возложено на там. Органы.К основным задачам ведения стат-и там. Платежей:10учет и контроль начислени,взимания и поступления на счета там. Органов там. Платежей поступающих от участников ВЭД.;2)учет и контроль поступления там. Платежей в федр. Бюджет;3)систематизация инф-йии о начислении,взыскании и поступлении в феер. Бюджет там. Платежей по их видам,по валюте в кот-й они уплачены отдельно в торговом и неторговом обороте.Важнейшей аналитической задачей ста-и там.платежей яв-ся обоснование плановы= заданий.Для решения этой задачи необходимо учитывать:1)объемы товарных потокоы и их структура по товарам и странам,2)кадровый состав сотрудников таможни,3)коньюнктуру внутреннего и внешнего рынка,4)динамику информации и курса доллара,5)внешне-торговую там.политику государства.
В системе первичных показателей м. выделить основные и дополнительные. К основным показателям следует отнести:1)сумма начисленных платежей,2)сумма взысканных платежей,3)сумма поступивших платежей. К дополнительным показателям отн-ся:1)авансовые платежи,2)отсрочки и расрочки,3)освобождения и льготы,4)средства в пути. К атрибутивным признакам,по кот-м м. строить группировки в стат-е там. Платежей относят:1)виды платежей,2)торг.\неторг. Оборот,3)валюта,4)режимы
Наблюдение в стат-е там. Платежей ведется на документальной основе.Первичным документом яв-ся ГТД.Основным стоимостным показателем по которому ведется начисление там.платежей яв-ся там.стоимость.
Информационная база - первичные документы:
1. ГТД, 2. платежные документы (платежные поручения); 3. док-ты контроля; 4. информация банка (выписки и платежные док-ты из банка, где открыт счет таможни). ГТД - комплексная информационная база для статистики ТП. ГТД -сложный учетно-статистический док-т, отражающий в своих графах детали проводимой внешнеторговой операции. Графы ГТД - учетные регистры, со держащие различную статинф-цию. Специальные графы касаются таможенных платежей. Гр. 47 «Исчисление там пошлин и сборов» - это спец таблица, к-ая показывает начисление там платежей. Состоит из 5-ти столбцов: «вид» (указы вается двухзначный цифровой код ТП; «основа начисления»; «ставка» - размер ставки платежа; «сумма» - причитающая к уплате сумма; «СП» - способ плате жа, у/н, либо отсрочка, рассрочка). Информация 47 гр. Позволяет вести стати стику ТП в части начисленных денежных сумм. Группируя сов-ть ГТД в массивы по временным периодам можно исследовать динамику начисленных ТП, их структуру, выявить номенклатуру т-ов приоритетных для обложения ТП
Ста-а там. платежей в наст. Вр. Яв-ся практически единственным направлением в ст-ке,где помимо отчетных данных фигурируют плановые показатели или контрольные задания.Контрольные задания определяются для ГТК Правительством,а ГТК уже распределяет по РТУ,а РТУ по таможням.За отчет-й период представляется информация как о поступлении там. платежей,так и о соотв-ии поступления там. платежей и плановых заданий. Данные по статистике там. платежей не предоставляются в открытых публикациях; исполь-ся для служебного пользования и предоставляются в формах стат. Отчетности,регламенируемым ежегодным приказом.В наст. Вр.представл-ся след. Формы отчетности: 5-ПЛ раздел 5 – по видам там. Платежей; 4-ПЛ –раздел 5 –по видам там. Сборов; 10-«таможенные режимы»(платежи) – раздел 1; по корректоровке ТС – форма 2 –ТСТ раздел 1 –о корректировки ТС с изменением там. Платежей.
Основной уелью СТСТП яв-ся информационное обеспечение ркуоводства ГТК о правоохранительной дея-ти там. органов. Задачи СТСТП:1) сбор,обработка и анализ данных о правонарушениях в там. сфере и о правоохранительной дея-ти там. органов,2)информационная поддержка правоохранительной дея-ти,3)инфор-е обеспечение подготовки управленческих решений по борьбе с правонарушениями,4)исследование струк-ры и динамики,.а также прогнозирование проявлений противоправных действий в там. сфере,5)оценка эф-ти дея-ти право-х подразделений там. органов. Объектами изучения СТСТП яв-ся НТП, определенных статьями ТК РФ и преступления в там. сфере, определе-е статьями УК РФ ст. 188,190,193,194.Учет правонарушений ведется на документальной основе.
Первичные док-ты по кот-м ведется наблюдение за правонарушениями это:1)протоколы о НПТ,2)акты по упрощенной форме.На основе этих документов разработаны системы первичных показателей.
Основными первичными показателями яв-ся:1)кол-во правонарушений,2)сумма санкций материального хар-ра. Кроме того определена система укрупненных атрибутивных признаков:1)вид там. правонарушения(по статьям ТК или УК),2)субъект правонарушения (физ,юр. Или должностное лицо),3)объект правонарушения (товар),4) первичный док-т в кот-м зафиксировано правонарушение (протокол или акт там. наруш.),5)направление(ввоз/вывоз)
Учет правонарушений ведется на основе первичных док-тов. Учет НТП ведется в журнале учета,его заполнение регламентированно соотв.методикой.В журнале отражаются данные ( порядка 15 реквизитов) о там. Правонврушениях.Журнал ведется в бумажном виде. Сводка и группировка данных содержащихся в журнале исполь-ся для составления стат. Отчетов. Стат. отчетность по там. Правонарушениям ( про ст. ТК) регламентируется ежегодным приказом ГТК.Формы отчетности: 1-НТП – основная (в ней содер-ся данные о там. Правонарушениях сгруппированные:1)по статьям ТК,2)по субъектам правонарушения.,3)по товарам,4)по этап рассмотрения дел,5)по направлениям(ввоз/вывоз) – суказанием количества дел и наложенных санкций(штрафы,конфискаты,взаскание стоимости),2-НТП(сведения о материалах прилагаемых к делам о НТП),3-НТП-сведения о делах о НТП нах-ся на контроле и в произ-ве),4-НТП-(сведения об исполнении постановлений о наложени взысканий в виде штрафа, стоимости товаров и тр. Ср-в,и о возмещении издержек о делах об НТП),5-НТП(отчет о погашении задолженности по штрафам,взыскание стоимости товаров и тр. Сре-в,издержкам по делам о НТП),6-НТП(сведения о делах о НТП в отношении товаров классифицированных в товарных позициях 2709и 2710),7-НТП( сведения о пресечении незаконного оборота этилового спирта алкогольной и табачной продукции),8-НТП.
Основные сводки и группировки по там.правонарушениям,содержащим признаки преступления,их отражение в формах стат. Отчетности.Учет преступлений в там сфере ведется в соот-и с совместн-й инстр-цией Ген. Прокуратурой и МВД РФ « о едином учете преступлений» от 14.12.94 и в соот-ии с указанием упавления по борьбе с там. Правон-и ГТК РФ от 08.01.98 « об отчетности о работе подразделений дознания».В соот-ии с этими докум-ми на каждое правонарушение с признаком преступления заводятся несколько карточек:-на выявленные преступления;-о результатах расследования преступления;-на преступления по кот-м лицо совер-е установлено;-на лицо совер-е преступление;-на лицо подозреваемое в совершени преступления;0о движении угол.дела;- орезультатах возмещения мат. Ущерба;-о результатах рассмотрения мат. Ущерба.На основе уч. Карточек заполняются 2 формы стат. Отчетности:1)14-прок-оражение угол. Дел по там. Правонару-ям,2)15-прок –о материалах дел с признаками там. Преступлений.Обе эти формы заполняются ежемесячно в 4-х экземплярах:1-й экз. - в отдел дознания РТУ;2-й экз. – в отдел учета РТУ;3-й экз. –в прокуратуру соотв. Района,4-й экз. – в отдел дознания на таможне.Форма 14-прок содержит след. Сведения:1)о кол-ве дел по ст.188,189,190,194 УК,2)сведения о делах по ст. 194 УК,3)сведжения о числе лиц задержанных по подозрению в совершению преступления,4)сведения по угол. Делам преданным в следствен-е органы или прокуратуру,5)сведения по возбужденным угол.делам по подакц-м товарам,6)сведения по возб-м угол. Делам без разбивки по статьям,7)сведения о кол-ве изъятых вал-х культур-х и историч-х ценностей по возбужд-м угол. Делам,8)сведения о мерах по обеспечению возможной конфискации в процессе дознания.В форме 15-прок представляются сведения о делах в разбивке по ст. УК.,в отношении кот-х принято решение о направлении их в следственные органы прокуратуру и иные таможни.
Сущ-т также формы 16-проверка …. 19 проверка – проверка исполнения штрафных санкций и т.п.
Среди задач ТСВТ сформ-х в ТК РФ отдельно определена задача по анализу основных тенденций во внешней торговле. Кроме того в ТС постоянно возникает необходимость прогнозирования процессов поступления платежей в федер-й бюджет. Для решения этих задач испл-ся стат-е методы анализа динамики и прогнозирования.
Сущ-ют 3 типа задач анализа динамики:
1) задача анализа и моделирования тенденций, решаемая с пом-ю “кривых роста”(.“Кривая роста”- математич-е ф-ции предназнач- для аналитич-го выравнивания временного ряда и не противоречащиехар-ру его развития в периоде набл-я и периоде упреждения прогноза (примерно тоже что и по имеющимся точкам подбирается линия ближе других огибающая точки).Аналитическое вырав-е по кривой роста – по имеющ-ся точкам подбирается линия кот-я ближе др. огибает эти точки.В качестве моделей ис-ся разл.мат. ф-ции.(прямая,парабола,экспонента,линейно-логарифмическая ф-ция).Модель прямой исп-ся для опис-я дин-и равномерно измен-ся процессов,параболы для равноускоренных равнозамедленных процессов с примерно постоянными приростами приростов,экспонента-процессы с постоянными темпами роста,линей.-лог. –процессы с замедленным ростом.)
2) задача анализа и моделирования взаимосвязи м/у последовательными уровнями ряда, реш с пом адаптивных методов .Адаптивные модели- в них наблюдениям (ур-ням ряда) присваиваются разл веса в завис-ти от того насколько сильным признается текущий уровень. Все адаптивные модели базир-ся на 2 системах: схеме скользящего среднего ( оценкой каждого текущего значения яв-ся взвешенная сумма всех предшествующих значений) и схеме авторегрессии (каждое текущее значение может быть оценено как взвешенная сумма не всех а Р-предшествующих значений).
3)задача анализа и моделирования причинных взаимосвязей м/у исследуемым показателем и показателями- факторами, решаемая на основе экономического моделирования, базирующегося на методах диссперсионного и корреляционно-регрессионного анализа. Дисперсионный анализ-позволяет установить факт влияния одного или неск-ких ф-ров на изуч-мую переменную вел-ну и оценитьстепень этого влияния. Корреляционный анализ- позволяет оценить степень тесноты стат-ой связи м/у двумя переменными вел-нами кот-я м.б. как линейный так и не линейный. Регрессионный анализ- позволяет определить конкретный вид завис-ти м/у переменной Т и влиящимим ф-рами в виде некоторой параметрической ф-ции.
Для каждого процесса может быть построены модели разл. Видов, затем их качество оценивается с помощью характеристик точности (максимальная ошибка соответствует максимальному отклонению расчетных значений от фактических;и критериев адекватности; средняя абсолютная ошибка – сумма отклонений расчетных значений о фактических деленная нп количество фактических значений;остаточная дисперсия –сумма квадратов отклонений деленная на количество фактичнских значений; Среднеквадратическая ошибка корень квадратный из остаточной дисперсии) и критериев адекватности ( модель яв-ся адекватной если ряд ее остатков удовлетворяет требованиям нулевого среднего, случайности, независимости последовательных значений и нормальности.) После выбора лучшей модели на ее основе может быть построен пргноз. Для этого в модель кривую роста достаточно подставить значение переменной t- время, для адаптивной модели – тау – период упреждения или известные значения в более ранний период времени, для регрессионной модели – значение влияющих факторов для момента прогнозирования. Такой прогноз имеет некоторую стандартную погрешность, кот. Может быть оценена стандартными методами , а затем может быть испрользованна для построения доверительных интервалов.
Система внешнеторговых индексов включ-т в себя индивидуальные и сводные индексы по след. Показателям: стоимость(стоимостной объем экспорта и импорта)_ объемный фактор; цены (интенситвный фактор); физ. Объем (экстенсивный фактор). При анализе внешней торговли наибольший интерес вызывает интенсивный фактор.
Индивидуальные индексы внешней торговли по данным ТС рассчитываются исходя из след. Предпосылок:1. Расчет осцществляется на основе всей совокупности данных содержащихся в базе ГТД, т. е. по всем товарам и по всем странам для которых имеется сопоставимая информация за сравниваемые периоды; 2. Индивидуальные индексы рассчитываютсч для одноименного товара ( имеющего один и тот же 6 или 9 значный код по ТНВЭД ) и по конкретной стране контрагенту; 3.индивидуальные индексы рассчитываются по квартально и по годам только на основе сопоставимой информации. Между индивидуальными индексами всегда существует соотношение :
Ip= p1/p0- индекс цен; Iq=q1/q0- индекс физ. Объема; Индекс стоимости -Ipq=(p1*q1)/(p0*q0)= Ip*Iq –одно из важнейших соотношений между индексами, где 1-сравниваемый,а 0-базисный период.
В зависимости от выбора временных периодов можно рассичывать след. Виды индексов: базисные, цепные, годовые(квартал по сравнению к соответствующему кварталу прошлого года), нарастающим итогом (период по сравнению к соответ. преиоду прошлого года). Между цепными и базисными индексами сущ-т важное соотношение. Для того чтобы вычислить базисный индекс для момента времени t следует перемножить все цепные индексы до момента времени t включительно. Годовой индекс и нарастающим итогом используется для построения индексов дефляторов. Базисный индекс наиболее точно отражает динамику исследуемого процесса, в нем представлена и тенденция и периодическая составляющая. В цепных индексах общая тенденция практически исключена из рассмотрения, в основном цепные индексы отражают случайные и периодические колебания. Годовые индексы (квартал- квартал )- сглаживают периодические колебания, в них отражается только тенденция. Индексы нарастающим итогом (период к соответств. Периоду)- сглаживают и даже меняют форму периодических колебаний и искажают истинную тенденцию, сглаживают ее. Основной целью использования этих индексов яв-ся выравнивание динамики цен. Эти индексы используются исключительно для построения дефлятора.
Сводные индексы: Основной целью построения сводных индексов яв-ся отражение обобщенной тенденции движения цен, физ. Обема и стоимости. Простейший сводный индекс называется средним индексом и рассчитывается как среднее арифметическое индивидуальных индексов. В этом случае в индексе не учитывается структурный фактор. Наибольшее распространение в наст. Время получили агрегатные индексы кот-е исчисляются с учетом весовых коэффициентов. При построения агрегатных индексов одна величина наз-ся индексируемоц, а другая взвешивающей. Если рассчитывается индекс цены, то цена яв-ся индексируемой величиной, а в качестве взвешивающей величины исп-ся физ. Объем. Если рассчитывается индекс физ. Объема, то он яв-ся индексируемой величиной, а цена взвешивающей.
Ip=Σp1*q/Σp0*q-индекс цен
Iq=Σp*q1/Σp*q0 – индекс физ. объема
Ipq=Σp1*q1/Σp0*q0- индекс стоимости
Взвещивающие величины могут браться либо по значениям базисного периода, либо по значениям текущего периода. В зсвисимости от этого различают индексы постоянного состава и переменного состава. Если взвешивающие величины берутся по текущему периодц, то такие индексы наз-ся индексами переменного состава или индексы Пааше. Два основных соотношения справедливых для индивидуальных индексов не всегда выполняются для агрегатных индексов.
Расчет цепных индексов по базисным и базисных по цепным возможен только для индексов постоянного состава, а соотношение между индексами стоимости , цены и физ. Объема справедливы в следующем виде:
Ipq=Ipп*Iqл=Ipл*Iqп
Это обусловленно тем, что при построении сводных индексов на изменение стоимости влияет еще и дополнительный фактор – структура.Изменение структуры в скрытом виде содержитяс в индексе Пааше. Индекс структурных изменений равен отношению индекса Пааше к индексу Лайспереса.
Iстр= Ipп/ Ipл= Iqп/ Iqл
Фишер предложил вычислять вычислять среднее арифметическое из индексов Пааше и Лайспереса .
If=кв. корень из(Iп*Iл)
В наст. время на основе данных ТСВТ индекс цен оценивается по формуле Пааше а индекс физ. Объема по формуле Лайспереса.
Ipп= Σp1*q1/Σ(p1*q1/ip)
Iqл= Σ(p0*q0*iq)/ Σp0*q0
Специальные индексы внешней торговли: Индекс условий торговли – это отношение индекса цен экспорта к индексу цен импорта. Чем больше значение этого показателя тем выгоднее условия торговли. Индекс покупательной способности экспорта показывает изменение объема импорта кот-й модет быть ввезен в соотв-ии с существ-м объемом экспорта. Чем больше значение этого показателя тем выше эффективность внешней торговли.
Iусл. торговли=Ip эксп/Ip имп=индекс цен экспорта/ индекс цен импорта
Iпокупательной способности экспорта= Ip эксп *Iq эксп/ Ip имп
В торговом балансе страны представлены стоимостные данные об экспорте и импорте РФ, внешнеторговом обороте, и торговом сальдо. Эти данные оформляются на основе данных ТСВТ. В ТСВТ стоимостная оценка экспорта и импорта представлена в виде стат-ой стоимости. Стати-ая стоим-ть – это сто-ть товара на границе РФ представленная в $ США. Для экспорта стат-ая ст-ть указ-ся в соответствии с базовыми условиями поставки FOB-граница РФ или DAF , для импорта – в ценах CIF или CIP. В торговом балансе станы стоимосные показатели приводятся к ценам CIF (CIP), т.е. на стат-у стоимость полученную по данным ТС следует произвести корректировку, т.е. цены FOB (DAF) следует привести к ценам CIF (CIP). Но поскольку торговый баланс сводиться не в там. Орг., а в ЦБ, то не имеется возможности осущ-ть эту корректировку непосредственно по документам внешне-торговой сделки. Поэтому корректировка стои-ти экспорта осущ-ся посредством прибавления к данным о стат. Ст-ти представленной по результатам там. Стат-ки еще 6 % от этой стои-ти. (В международ. Практики 3 %)
Платежный баланс страны по сравнению с торговым, яв-ся более расширенным, в нем представлена таже информация о ВТ, но еще и ряд дополнит-х позиций (услуги, платежи и т.д.)
Стр-ра-соотно-е частей в целом.Части целого в стру-ом анализе-элем-ы стру-ы.Обычно соотношение структ-х элементов хар-ся относительными величинами-отношением объемного показателя струк-го эл-та к тому же показателю для целого.Если соот-я пред-ны в виде коэф-ов то –доли,если %-удел.веса. При проведении структурного анализа представляет интерес не тошько определение соотношения частей и целого, но также и сравнение различных структур, исследование изменений структур во времени. Структура обычно представляется в виде таблицы и иллюстрируется секторными или прямоугольными диаграммами.Требования к построению струк.группир-к:1)сумма струк. Эл-тов д. Равня-я целому;2)струк.эл-ты не д. Пересек-я м/у собой;3)если превич.струк-я группир-а содержит слишком много структ-х эл-тов то целесоб-о построить вторичн.группир-у с укрупнен-и группами,число кот-х не больше 12.Для того чтобы определить степень различия струк-х различий:линейные и квадратичные.Они показывают на сколько в среднем отличаются доли или уд.веса одного и того же струк-го эл-та в сравн-х струк-ах.Для проведения такого структ-го анализа одна принимается за базисную,др.считается сравниваемой.Если сравниваются струк-ы в различ.моменты времени то за баз. Приним-ся наиболее ранняя струк-а.Если сравнив-ся струк-ы разл. Объектов то за баз. Приним-ся струк-а более крупного или важного объекта.
(1) Слин =
K= k- число элементов
Где К-число эл-тов струк-ы.Wjсрав.,Wjбаз.-доли или уд.веса j-го струк-го эл-та в срав. И баз. Струк-х.
Считается если линейный показ-ь струк.различий меньше чем 0,02 или меньше 2% то струк. Различия незначительны.Если пок-ль срук. Различий от 2-10% то разл-е существенно,если больше 10%то разли-е призн-ся слишком сильным.
При исследов-ии струк-х сдвигов представ-т интерес не только степень струк-х изменений но и их направленность.Исследо-е струк. Сдвигов целесообразно лишь в том случае если изменение в соотношениях эл-тов наблюдалось достаточно долго.Имеет смысл проводить анализ,если есть данные о структурных изменениях не меньше чем за 6 последних моментов наблюдения.Исследование струк. сдвигов могут осущ-ть по цепному и баз-у методу.Цепной метод менее чувствителен к общему направлению тенденции и достаточно сильно реагирует неа случайные отклонения тенденции.Баз-й метод лучше улавливает основное напр-е тенденции.Степень струк. Различий измеряется также посредством показателя струк. Разл-й.,а напрвленность структурных изменений определяется с помощью коэф-та монотонности.При проведении анализа цепным методом в кач-ве сравн-й струк-ы берется струк-а текущего момента времени,а кач-ве баз-го-струк-а предшествующего момента времени.Т.О.линейный показатель струк-х различий для момента времени t расчит-й по цепному методу имеет вид:
(2)
Он показывает на сколько в сред. Изменилась доля или уд. Вес одного эл-та за ед. времени.(инревал м/у соседними наблюдениями).На основе цепных показателей струк-х различий м. б. Расчитан ср.показатель:(3)
n-кол-во моментов наблюдения.Чтобы определить яв-ся ли струк-е сдвиги направленными или случайными исп-ся коэф-т монотонности,кот-й рассчит-я для каждого момента времени след. Обр.(4)
Сtцеп.-линейный пок-ль струк-х различий для момента времени t,Stцеп.-рас-ся также как Сtцеп.,но при этом суммируются только те эл-ты для кот-х струк. Изменения сохранили направления по сравнению с предшествуюшим моментом наблюдения.Для всего периода рассчитывавется ср. знач-е коэф-та монотонности.
(5)
Если сред. Знач-еКоэф-та монотонности меньше чем 0,3 то струк. Сдвиги признаются случайными,если бодьше 0,7 то –направленные.Если 0,3 0,7 то нельзя сделать строгого вывода о направленности струк-х сдвигов или об их случайности.В этом случае более четикую каротину дает анализ по базисному методу-аналогичен цепному,но в кач-ве баз. Струк-ы принимается струк-а 1-гот момента наблюдения.Значение линейного пок-я струк.раз-й вычисл-я:
(6)
Его ср. значение не имеет содержательного смысла. При расчете коэф-а монотоннсти по баз. Методу исп-ся значение Сtбаз и соот-е знач-е Stбаз
(7)
При расчете Stбаз исп-ся та же формула что и при расчете Сtбаз но при этом суммирование осущ-ся только по тем эл-ам,струк-ы кот-х не меняли направления изменений в данный момент времени,т.е.сравниваются знаки текущего и последнего столбца.(8)
Большинство стран формируют данные ТСВТ на основе общепринятых в междун. практике методол-х положений, основной причиной расхождения м/у данными стран-контрагентов яв-ся либо отклонение от этих положений либо разл. подход к отдельным метолог-м принципам. Анализ ТСВТ РФ показывает что сущест-ю роль среди возможных причин расхождений играет разл. подход к географическому распределению оборота внешней торговли.Распределение экспорта и импорта по сранам торговых соглашений и контрактов,а не по странам происх-я и назначения тов-в яв-ся самой значительной причиной расхождения, что хар-но прежде свего для данных о росси-м экспорте сырьевых товаров.Расхождения м/у данными сран-контрагентами м.б. вызваны также различиями используемых систем торговли: “общей” системы торговли в одних странах и “ спец-й” - в др. Значительную роль в расхождениях играют различия в определении даты учета экспорта и импорта,т.е. момент перехода товара ч/з границы стран-конрагентов,фиксируемые в различные периоды времени.
Соответственно метод-е причины расхождщения м. б, сведены к след.:1)различие в определении охвата; 2)несовпадение в методике определения стат.ст-ти: -разница м/ базисными условиями поставки на основе кот-х расчит-ся стат. ст-ть тов-в; - разница в курсах пересчетах валют;-неучет корректировок там.ст-ти;3)различия в периодах включения данных относящихся к одной и той же сделки в стат-у экспорта/импорта торговых партнеров;4)различие в определении станы-контрагента;5)различия в товарных классиф-ях;6)различия в степени контроля за сбором и обработкой данных:-прозрачность границы,-недобросовестность участников ВЭД.
Варианты расхождения:1)при несоотв-ии кол-ва импорт-х и эксп-х тов-в сохраняются одинаковые цены при эксп-е и импор-е на ед. тов-а;2)расхождение данных о кол-ве сопровождаются разл. ценами за ед. тов-а,причинами в данном случае яв-ся занижение там. ст-ти и неправильная классиф-я тов-в;3) кол-е стоим-е показатели по экспорту ниже соот-х данных по импорту,в данном случае наиболее явной причиной яв-ся переход из одной товарной группы в др.
При проведении сравнитнльного анализа данных зеркальной ста-и целесо-но осущ-ть след. действия:1)сопоставление методологических основ ста-и внешней торговли сравниваемых стран;2)предварительное установление причин расхождения;3)путем сравнения выявл-ся тов-ы по кот-м расхождение носит наиболее сущ-й хар-р;4)внутри 4-х значных групп тов-в выяв-ся 9-ти значные группы тов-в с наиболее существенными расхождениями;5)выявляются конкретные участники ВЭД торгующие этими товарами и определяются там. режимы в соот-и с кот-и оформ-ся торговые сделки;6)проводятся двусторонние консультации с привлечением соот-х учас-в ВЭД с целью согласования информации.
Причины использования мер регулирования ВЭД:
Необх-ть защиты определенных отраслей и предприятий в период структурной перестройки и преодоления кризисных затруднений.
Задача сохранения стратегических отраслей и предприятий, обеспечивающих непрерывность воспроизводственного процесса (энергетика, транспорт, связь и др.) или обороноспособность страны.
Необходимость иметь резерв торгово-политических уступок в обмен на аналогичные уступки стран-партнеров, важные для отечественного экспорта.
Решение фискальных проблем + орудие проведения структурной политики.
Экономические инструменты регулирования ВЭС действуют через механизм цен. К ним относятся: ТТР, налоги, валютное регулирование. НО: эффективность их применения зависит не только от них, но и от вида импортируемых товаров, от состава поставщиков и потребителей, состояния спроса на внутр. рынке и предложения конкурирующей отеч. продукции и др.
Административные инструменты в обычных условиях использ. как дополнительные, имеющие временный характер. Это: эмбарго, квотирование, лицензирование, гос. монополия на торговлю, договоренность о добровольном ограничении поставок, использование технических защитных мер, таможенных процедур и документов. Но в периоды резкого ухудшения состояния экономики, инфляции, резких различий между внутр. и мировыми ценами, гос-во в целях мобилизации и лучшего использ-я ограниченных ресурсов использ. административные инструменты, к-рые ограничивают импорт и экспорт, минуя механизм спроса и предложения. С помощью них государство может:
По классификации ЮНКТАД меры регулир. ВЭД – 8 категорий: тарифные; нетар. ограничения: паратарифные; меры контроля над ценами; финансовые; меры автоматического лицензирования; меры количественного контроля; монополистические меры; технические меры.
Нетарифные ограничения - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель - усиление конкурентных позиций импортирующей страны + защита нац. промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и нац. безопасности.
Там.-тариф. меры – совокуп-ть организац., эконом., фин., прав. мероприятий, осуществляемых в установл. законодательством порядке гос. органами и направленных на регулир-е ВЭД. Основ. цели т. тарифа - в ст.1 закона «О т. тарифе». К ним относятся:
рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию.
поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов.
создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ.
защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностр. конкуренции.
обеспечение условий для эффективной интеграции России в ми ровую экономику.
Т. тариф - функции:
фискальная;
защитная - предохраняет отеч. производство от чрезмерного уровня иностр. конкуренции;
регулирующая - оказывает влияние на формирование структуры производства, поощряет развитие одних отраслей и подотраслей и сдерживает развитие других;
торгово-политическая - является инструментом косвенного воздействия на эк. политику др. государств.
Правовое обеспеч-е:
ФЗ «О гос. регулировании ВТД» от 13.10.95 ст.13 – «Методы гос. регулир. ВТД», ст. 14 - «ТТР ВТД».
ТК РФ, Закон РФ «О т. тарифе» - ст.1 – цели т. тарифа.
ФЗ от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экон. интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами" – особые виды пошлин.
Нетарифка: Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле",
Постан. Правительства от 8.05.1996 г. N 574 «Об утверждении положения о порядке экспорта и импорта ядер. материалов, оборудования, спец. неядерных материалов и соотв. технологий».
Постановления Правительства, Приказы ГТК.
Там.-тариф. меры – совокуп-ть организац., эконом., фин., прав. мероприятий, осуществляемых в установл. законодательством порядке гос. органами и направленных на регулир-е ВЭД.
ТТ (ст. 2 Закона «О ТТ») - это свод ставок т. пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через т. границу РФ, систематизированный в соотв. с ТНВЭД.
Т. пошлина – обязат. взнос, взимаемый т. органами РФ при ввозе товара на т. террит. РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.
Основ. цели ТТ - в ст.1 закона «О т. тарифе». К ним относятся:
рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию. Снижаются или отменяются пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития рос. экономики; сохраняются высокие ставки на товары, которые могут составить конкуренцию отеч. производителям.
поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов. ТТР влияет на состояние платежного баланса РФ.
создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ.
защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностр. конкуренции. Для нивелиров ки уровней мировых и внутренних цен использ. пошлины, с помощью которых регулируется поступление импортных товаров на внутренний рынок + обеспечение эк. безопасности - состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень соц., полит. и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее эк. интересов по отношению к воз можным внешним и внутр. угрозам.
обеспечение условий для эффективной интеграции России в ми ровую экономику. Ст. 4 ТКРФ: «В интересах разви тия и укрепления межд. эк. интеграции РФ создает с др. государствами т. союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по т. вопросам в соотв. с нормами межд. пра ва».
ТТ - функции: - фискальная;
защитная - предохраняет отеч. производство от чрезмерного уровня иностр. конкуренции;
регулирующая - оказывает влияние на формирование структуры производства, поощряет развитие одних отраслей и подотраслей и сдерживает развитие других;
торгово-политическая - является инструментом косвенного воздействия на эк. политику др. государств.
ТТ – структура: собственно свод ставок + приложения, включающие пречни стран, с к-рыми РФ ведет разные торгово-полит. отношения. Прилож. 1 – РНБ, 2 – разв. страны, 3 – наим. развитые, 4 – перечень тов, на к-рые распростран. преференц. система РФ.
Принципы построения ТТ:
- эскалация – ставки пошлин тем >, чем > степень переработки тов.
- введение ставок – только Правительством.
- ставки устанавл. с интервалом в 5%. Min –0%, max – 30%.
СЕЙЧАС с 1.01.2001 – новый тариф -> ставки унифицированы:
- сняты ставки в 25 и 30%. Max ставка – 20% (за редким исключ.: авто-25%)
- уменьшилось число позиций, относ. к беспошл. ввозу. Остались беспошл.: инсулин, инвалид. коляски, жив. живот. для НИ целей.
- выравнивание ставок в рамках одной тов. позиции.
Т. пошлина (ст.5 З-на О ТТ) – обязат. взнос, взимаемый т. органами РФ при ввозе товара на т. террит. РФ или вывозе товара с этой терр. и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.
Виды пошлин: 1. В зависимости от объекта обложения: импортные, экспортные, транзитные.
2. В ст. 6 Закона «О ТТ» допускается введение Правительством сезонных пошлин для оперативного регулирования ввоза и вывоза тов. Max срок действия - полгода с момента их введения. При этом ставки пошлин, предусмотр. ТТ, не применяются.
Эффективная защита интересов отеч. потребителей и товаропроизводителей от неблагоприятных воздействий мирового рынка предполагает немедленное реагирование тамож. законодательства на сезонные колебания цен на с/х и др. товары.
Ст. 7 Закона «О ТТ»: особые виды пошлин - пошлины, установленные на определенный срок и применяемые к ввозимым на российскую т. территорию товарам в целях защиты эко н. интересов РФ. К ним относятся: специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины
Специальные пошлины применяются:
- в качестве защитной меры, если товары ввозятся на т. территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отеч. производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
- как ответная мера на дискриминац. и иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны др. государств или их союзов.
Антидемпинговые пошлины примен. в случаях ввоза на т. территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести матер. ущерб отеч. производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ.
Компенсационные пошлины примен. в случаях ввоза на т. территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести матер. ущерб отеч. производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ.
Применению особых видов пошлин предшествует расследование, проводимое Минторгом по поручению Правительства РФ и/или заявления органа власти субъекта РФ, производителя, чье совокупное производство товаров, конкурирующих с ввозимыми, составляет более 50% общего внутреннего производства таких товаров.
Заявление о введении особых видов пошлин направляется в Минторг, к-рый проверяет наличие оснований для начала расследования. Затем материалы передаются в Комиссию Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и т-тарифной политике. Она решает начать расследование. Результаты расследования предаются в Комиссию. Если Комиссия принимает решение о введения защитных мер, то она готовит проект постановления Правительства. Ставки соотв. пошлин устанавливаются Правительством по итогам расследования для каждого отдельного случая, и их размер должен быть соотносим с величиной установленного демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба.
Ставка пошлины - величина налога на единицу обложения. Ст. 3 Закона «О ТТ» - ставки пошлин являются едиными, т.е. ставки едины на всей т. территории РФ +не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары, видов сделок и др. Но они дифференцированы в зависимости от кода товара по ТНВЭД и страны происх. товара (СПТ).
В ТТ - базовые ставки пошлин - при ввозе товаров, происходящих из стран, пользующихся в торговле с РФ РНБ (РНБ устанавливается в договорном порядке в торговых отношениях между двумя странами).
Удвоенные ставки пошлин применяются к товарам:
- происходящим из стран, которым Россия не предоставляет РНБ;
- по которым страна происхождения не установлена.
В отнош. товаров, происх. из развив. стран - пользователей схемой преференций РФ - пошлины в размере 75% базовой ставки.
Товары, происход. из наименее развитых стран - беспошлинно.
Условия предоставления префер. при ввозе товаров, происх из наименее развитых и развив. стран:
1) Сертификат ф. А.
2) Непосредственная закупка. - если импортер закупал тов. у резидента СПТ.
3) Прямая отгрузка – тов. отгружен с террит. СПТ. Правило прямой отгрузки считается выполненным также в отношении товаров, которые:
- транспортируются транзитом в РФ через территорию третьих стран вследствие географических, транспортных или экон. причин;
- находились в режиме временного складирования под т. контро лем на территории третьих стран;
- приобретены в третьей стране во время или после проведения выставки или ярмарки - при условии, что товары находились в неизменном состоянии под т. контролем в этой стране.
Беспошлинный ввоз разрешен товарам, происходящим из стран, подписавших с Россией соглашение о создании зоны свободной торговли и стран, создавших с РФ Таможенный союз, при соблюдении следующих условий:
- сертификат СТ-1;
- контрактодержателем должен быть резидент одной из стран СНГ;
- отгрузка должна осуществляться с территории страны СНГ.
Беспошлинно + товары, происход. с территории ОЭЗ Калининградской области при условии предъявления сертификата о происхождении товара с этой территории.
Постановлениями Правительства РФ опред. список това ров, на которые распространяются преференции.
В зависимости от способа исчисления ставки т. пошлин – 3 вида:
- адвалорные - в процентах от т. стоимости товаров;
- специфические – в виде опред денежной суммы за единицу товаров;
- комбинированные – процент плюс + твердый сбор или процент, но не менее опред. суммы сбора.
(+) адвалорных пошлин: они поддерживают одинаковый уро вень защиты внутр. рынка неза висимо от колебания цен на товар, из меняются лишь доходы бюджета. (-): необх-ть т. оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной=>субъективность оценок, злоупот ребления. Машинно-технические изделия, тов., которым свойственна значительная дифференциация производимой продукции
Специфические пошлины - сырьевые, стандартизирован ные товары. (+): они не оставляют возмож-ти для злоупот реблений. (-): уровень т. защиты зависит от колебания цен на товары.
Методы определения таможенной стоимости (ст.18 ЗТТ):
По цене сделки с ввозимыми товарами;
По цене сделки с идентичными товарами;
По цене сделки с однородными товарами;
Вычитания стоимости;
Сложения стоимости;
Резервный метод.
Основным методом является метод по цене сделки с ввозимыми товарами. В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных выше методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Методы вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности.
Декларирование таможенной стоимости осуществляется по 1-му методу и 6-му на базе 1-ого на бланке ДТС-1. При выборе 2-5 методов и 6-ого на их базе – на бланке ДТС-2.
При выборе любого метода, кроме 1-ого, требуется обоснование в графе 7 ДТС-2.
1. Метод по цене сделки с ввозимыми товарами. (ст.19 ЗТТ)
Основа – цена сделки с ввозимыми товарами.
Условия применения метода:
контракт, в соответствии с которым товар перемещается через таможенную границу РФ – контракт купли-продажи;
если в контракте имею место ограничения прав покупателя на распоряжение и использование данного товара, то метод 1 не применим (зап. части для гарантийного ремонта) (если ограничение удалось оценить в стоимостном выражении – можно);
если в контракте оговариваются условия, влияние которых на цену товара оценить (определить) невозможно, то метод 1 не применим;
если существует взаимозависимость между продавцом и покупателем, которую невозможно оценить количественно, то 1) если взаимозависимость не отразилась на цене товара – метод 1 применим; 2) если она оказала влияние – метод 1 не применим;
все элементы таможенной стоимости были должны быть: а) количественно оценены; б) документально подтверждены; в) достоверны.
Необходимые документы (Приказ ГТК от 5.01.94 № 1): контракт купли-продажи, счет-фактура, платежные документы (платежное требование-поручение, выписка из счета), транспортные документы, страховой полис, экспортные декларации (если нужны), упаковочные листы/спецификации, сертификаты. + дополнительно (если необходимо) контракт с третьими лицами, счета на оплату третьим лицам, ценовая информация. Документы должны быть полными и достоверными.
2. По цене сделки с идентичными товарами (ст.20 ЗТТ) и 3. По цене сделки с однородными товарами (ст.21 ЗТТ).
Для метода 2. Основа – цена сделки с идентичными товарами. Идентичные товары – товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по следующим признакам: физические характеристики, качество и репутация на рынке, страна происхождения, производитель. Незначительные различия во внешнем виде не могут считаться основанием для отказа в рассмотрении товаров как идентичных. Если выявляется более одной цены сделки, то выбирается самая низкая из них.
Для метода 3. Основа – цена сделки с однородными товарами. Однородные товары – товары, которые, хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимозаменяемыми. Признаки однородных товаров: качество, наличие товарного знака и репутации на рынке, страна происхождения, производитель.
Условия применения методов 2 и 3:
товар завезен на территорию РФ;
товар был ввезен на территорию РФ не ранее, чем за 90 дней от даты ввоза оформляемого товара;
коммерческие условия поставки идентичного/однородного товара должны быть такими же или близкими коммерческим условиям товара, предъявленного к таможенному оформлению;
должны совпадать количество и качество товара;
+ (в ЗТТ нет) таможенная стоимость идентичного/однородного товара при ввозе их на территорию РФ была определена методом 1.
Товары не считаются идентичными/однородными, если их проектирование, опытно-конструкторские работы над ними, их художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи и иные аналогичные работы были выполнены в РФ.
4. Вычитания стоимости (ст. 22 ЗТТ).
Основа – цена единицы товара, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары продаются наибольшей партией на территории РФ не позднее 90 дней с даты ввоза оцениваемых товаров
Условие применения – наличие информации о цене 1-ой продажи и расходах, подлежащих вычитанию.
Вычитанию подлежат расходы:
а) на выплату комиссионных вознаграждений, обычные надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей на территории РФ ввозимых товаров того же класса и вида;
б) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей, подлежащих уплате в РФ в связи с ввозом или продажей товаров (начиная с НДС);
в) обычные расходы, понесенные в РФ на транспортировку (от места ввоза до места реализации), страхование, погрузочные, разгрузочные работы.
Если случаев продажи нет, то может быть использована цена единицы товара, прошедшего переработку, с поправкой на добавленную стоимость и при соблюдении всех условий.
5. Сложения стоимости (ст. 23 ЗТТ).
Основа – цена товара, рассчитанная путем сложения:
а) стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителем в связи с производством оцениваемого товара;
б) общих затрат, характерных для продажи в РФ из страны вывоза товара того же вида, в том числе расходов на транспортировку, погрузочные и разгрузочные работы, страхование до места пересечения таможенной границы РФ и т.д.;
в) прибыли, обычно получаемой экспортером в результате поставки в РФ таких товаров.
6. Резервный метод (ст. 24 ЗТТ).
Если ни один из методов 1-5 не может быть использован из-за не соблюдения какого-либо из условий их применения, таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется с учетом мировой практики. При применении данного метода таможенный орган должен предоставить декларанту всю имеющуюся у него ценовую информацию.
В качестве основы не могут быть использованы:
цена товара на внутреннем рынке РФ;
цена товара, поставляемого из страны его вывоза в третьи страны;
цена на внутреннем рынке РФ товара российского происхождения;
произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена товара.
Метод 6 применяется, когда:
в распоряжении таможенного органа есть информация о товаре, которая может быть использована для расчета таможенной стоимости по методам 1-5, но не выполнены необходимые условия;
в распоряжении таможенного органа нет ценовой базы используется экспертная оценка стоимости товара.
Цена товара может быть оценена экспертом, определяется и заявляется декларантом, таможенные органы осуществляют контроль за ее обоснованностью.
(ст. 34) Тарифные льготы в отношении товаров устанавливаются Закона «О таможенном тарифе» и не могут но сить индивидуального характера, за исключением случаев, пре дусмотренных статьями 35, 36 и 37 данного Закона. Тариф ные льготы предоставляются исключительно по решению Пра вительства Российской Федерации.
При этом под тарифной льготой понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в виде воз врата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.
Порядок предоставления льгот, установленных Законом «О таможенном тарифе», определяется Правительством Российской Федерации.
Тарифная льгота является разновидностью налоговых льгот. В соответствии со статьей 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" таможенная пошлина отнесена к числу федеральных налогов. Таким образом, тарифная льгота, пред полагающая сокращение размера подлежащей уплате таможенной пошлины, — конкретное проявление льготного налогообложения
Таможенное законодательство стимулирует целевое использование товаров, по которым предоставляются тарифные льготы. Для этого используется понятие условного выпуска, под которым понимается выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий (ст. 18 Таможенного кодекса РФ).
Условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, том числе по уплате таможенной пошлины, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы.
В Законе РФ "О таможенном тарифе" определены основные характеристики тарифных льгот.
1. Тарифные льготы в отношении товаров устанавливаются Законом РФ "О таможенном тарифе" и предоставляются исклю чительно по решению Правительства РФ.
2. Тарифные льготы не могут носить индивидуального характера, кроме случаев, предусмотренных статьями 35 (освобождение от пошлины), 36 (предоставление тарифных преференций) и 37 (предоставление тарифных льгот) Закона РФ "О таможенном тарифе".
3. Тарифная льгота представляет собой инструмент реализации торговой политики Российской Федерации, используемый как в одностороннем порядке, так и на условиях взаимности.
Виды тарифных льгот.
В Законе РФ "О таможенном тарифе" (ст. 34) закреплены основные виды тарифных льгот:
возврат ранее уплаченной таможенной пошлины;
освобождение от уплаты таможенной пошлины;
снижение ставки таможенной пошлины;
установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.
Возврат ранее уплаченной таможенной пошлины.
Возврат уплаченной таможенной пошлины предусматривается отдельными таможенными режимами, закрепленными в Таможенном кодексе РФ.
Тарифные льготы применяются в отношении товаров, вво зимых на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии со следующими таможенными режимами: реимпорт, транзит, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), переработка вне таможенной территории, реэкспорт.
В соответствии с действующим законодатель ством возврат излишне уплаченных или взысканных сумм может быть произведен в следующих случаях:
при пересчете сумм таможенных платежей в связи с корректировкой таможенной стоимости товаре;
если условиями таможенного режима предус мотрен возврат ранее уплаченных сумм таможенных платежей;
если произошло двойное обложение товаров таможенными платежами;
если экспортная поставка не состоялась;
при изменении ставок таможенных пошлин, налогов, сборов и других платежей;
в случае предоставления льгот по уплате та моженных платежей;
если товары, в отношении которых произве дена уплата таможенных платежей, подлежат унич тожению под таможенным контролем либо их ввоз/ вывоз запрещен;
если товар, заявленный к ввозу/вывозу с таможенной территории РФ, в отношении которо го произведена уплата таможенных платежей, уничтожен;
если излишняя уплата таможенных плате жей или их взыскание произошли в результате изме нения курса валюты уплаты или взыскания;
в случае возврата части уплаченных сумм та моженных сборов за хранение при выдаче товаров в связи с ликвидацией таможенного склада, владельцем которого является таможенный орган, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Рос сийской Федерации.
если это произошло в период действия льгот по уп лате таможенных платежей;
суммы таможенных платежей пересчитаны при корректировке таможенной стоимости товара;
в отношении товара восстановлен режим наи более благоприятствуемой нации или преференциаль ный режим.
При наличии у заявителя задолженности перед таможенными органами возврат излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей не возможен.
Освобождение от уплаты таможенной пошлины может быть предусмотрено в отношении товаров, отвечающих каким-либо определенным требованиям (характеристикам). Так, в соответствии со ст. 36 Закона РФ "О таможенном тарифе" полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин товары, происходящие из наименее развитых стран.
Снижение ставки таможенной пошлины, как и освобождение от ее уплаты, представляет собой разновидность налогового кредита. Например, в соответствии со ст. 36 Закона РФ "О таможенном тарифе" тарифная льгота в виде снижения ставок пошлины может предоставляться в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации. В постановлении Правительства РФ от 11.04.96 № 413 определено, что с 15 мая 1996 года такие товары облагаются по ставкам в размере 75 % действующих ставок таможенного тарифа.
Другой пример использования тарифной льготы в виде сниже ния ставки таможенной пошлины — перемещение физическими ли цами транспортных средств, не предназначенных для производст венной или иной коммерческой деятельности.
Установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вы воз) товара — специфическая для внешнеторговой деятельности налоговая льгота. Под тарифной квотой понимается квота, в пределах стоимости или количества которой импортируемые товары облагаются таможенными пошлинами в обычном размере. Превышение тарифной квоты влечет за собой повышение ставок таможенной пошлины.
Следует отметить, что список льгот, содержащихся в ст. 34 Закона РФ "О таможенном тарифе", не является исчерпывающим. Например, в Таможенном кодексе РФ предусмотрена такая разновидность тарифных льгот, как отсрочка или рассрочка уплаты таможенной пошлины. В соответствии со ст. 121 Таможенного кодекса РФ за предоставле ние отсрочки или рассрочки взимается процент по ставкам, уста навливаемым Банком России по предоставляемым этим банком кредитам.
Не предоставляется отсрочка и рассрочка уплаты таможенной пошлины физическим лицам. В соответствии с общим правилом отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей не может превышать двух месяцев со дня принятия таможен ной декларации.
Проценты, взимаемые за предоставление от срочки, уплачиваются плательщиком одновременно с уплатой суммы таможенных платежей, на которые предоставляется отсрочка. Проценты за предоставленную отсрочку упла чиваются вместе с уплатой периодических платежей.
Еще одна форма таможенно-тарифной льготы — применение единых ставок таможенных платежей (так считают некоторые источники). Упрощенный, льгот ный порядок перемещения физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, включает полное освобождение от таможенных платежей или применение единых ставок таможенных платежей. Единые ставки таможенных платежей при применении льготного порядка перемещения применяются в отношении всех категорий товаров независимо от уровня их налогообложения и страны происхождения, за исключением товаров, происходя щих и ввозимых из государств-участников СНГ (в последнем случае применение таможенных платежей определяется международными договорами Российской Федерации и основанны ми на них нормативными правовыми актами российского законодательства). Если таможенное законодательство предус матривает использование единых ставок таможенных платежей, лицо не вправе требовать применения общего порядка тамо женно-тарифного регулирования.
Предоставление тарифных преференций. (ст. 36 ЗТТ)
При осуществлении торгово-политических отношений Рос сийской Федерации с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу Россий ской Федерации в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров:
происходящих из государств, образующих вместе с Рос сийской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;
происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой периодически, но не реже чем один раз в пять лет, Правительством Российской Федерации.
Предоставление тарифных льгот.
При осуществлении торговой политики Российской Феде рации в пределах ее таможенной территории допускается пре доставление тарифных льгот в виде возврата уплаченной по шлины, снижения ставки пошлины и освобождения в исключительных случаях от пошлины в отношении товаров:
ввозимых на таможенную территорию Российской Фе дерации и/или вывозимых с этой территории временно под тамо женным контролем в рамках соответствующих таможенных ре жимов, установленных Таможенным кодексом Российской Феде рации;
вывозимых в составе комплектных поставок для соору жения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями, уча стником которых является Российская Федерация;
вывозимых с торможенной территории Российской Феде рации в пределах объемов поставок на экспорт для федеральных государственных нужд, определяемых в соответствии с законо дательными актами Российской Федерации;
ввозимых на таможенную территорию Российской Фе дерации в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, а также вывозимых этими предприятиями отдельных видов то варов собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции, заключенными Правитель ством Российской Федерации или уполномоченным им государ ственным органом в соответствии с законами Российской Фе дерации, или в течение периода окупаемости иностранных ин вестиций в порядке, определяемом Верховным Советом Россий ской Федерации.
Цель предоставления тарифных льгот, предусмотренных стать ей 37, — успешная реализация торговой политики Российской Фе дерации.
Порядок предоставления льгот по уплате таможенных платежей организациям с иностранными инвестициями установлен статьями 174, 182 Таможенного кодекса, статьями 34 и 37 Закона «О таможенном тарифе», постановлением Правительства РФ от 23 июля 1996 года № 883 "О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностран ными инвесторами в качестве вклада в уставной (складочный) капи тал предприятия с иностранными инвестициями" Положения пере численных нормативных правовых актов были доведены до сведе ния таможенных органов указанием ГТК от 13 августа 1996 года № 01-14/892 и письмом ГТК от 15 августа 1996 года № 01-15/14741.
Случаи освобождения от уплаты таможенной пошлины. (ст. 35 ЗТТ)
1. Транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией (поломки) данных транспортных средств.
2. Продукция морского промысла российских и арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, ввозимая на тамо женную территорию Российской Федерации.
3. Товары, ввозимые на таможенную территорию РФ или вывозимые с этой территории для официального или личного пользования представителями иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких товаров на территорию РФ в соответствии с международными соглашениями РФ или законодательными актами РФ.
4. Валюта Российской Федерации, иностранная валюта (кроме используемых для нумизматических целей), а также ценные бумаги в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
5. Товары, подлежащие обращению в собственность государ ства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
6. Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории в качестве гумани тарной помощи; в целях ликвидации последствий аварий и катаст роф, стихийных бедствий.
7. Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и/или вывозимые с этой территории в качестве безвозмездной помощи и/или на благотворительные цели по линии государств; правительств, международных организаций, включая оказание технического содействия.
8. Товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита через таможенную территорию Российской Фе дерации и предназначенные для третьих стран.
9. Товары, перемещаемые через таможенную границу Российс кой Федерации физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.
10. Оборудование, приборы и материалы, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для реализации целевых социально-экономических программ (проектов) жилищного строительства для во еннослужащих, создания, строительства и содержания центров профессиональной переподготовки военнослужащих, лиц, уволенных с во енной службы, членов их семей, осуществляемых за счет займов, кре дитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемых международными организациями и правительствами иностранных госу дарств, иностранными юридическими и физическими лицами в соответствии с межправительственными и межгосударственными соглашениями, а также соглашениями, подписанными по поручению Правительства РФ, уполномоченными им органами исполнительной власти.
11. Периодические печатные издания и книжная продукция, связанная с образованием, наукой и культурой, ввозимые редакци ями средств массовой информации и издательствами на тамо женную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории; бумага, полиграфические материалы и полиграфические но сители, носители аудио- и видеоинформации, технологическое и инженерное оборудование, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиове щательными компаниями, полиграфическими предприятиями и организациями и используемые ими для производства продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.
Льготы, предусмотренные настоящим пунктом, не распро страняются на книжные и периодические печатные издания рекламного и эротического характера и средства массовой ин формации рекламного и эротического характера (п. "л " введен Федеральным законом от 25.11.95 №185-ФЗ);
12. Пожарно-техническая продукция, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации для обеспечения деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МВД России при осуществлении своих функций, установленных законодательством Российской Федерации.
14. Оборудование, включая машины и механизмы, а также материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия (за исключением подакцизных), ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, за счет кредитов, предоставленных иностранными государствами и международными финансовыми организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Освобождение от уплаты таможенной пошлины произво дится только в случаях, когда что предусмотрено международ ными договорами Российской Федерации, (п. "н" введен Феде ральным законом от 05.02.97 № 25-ФЗ).
Страна происхождения товара (ст. 26 ЗТТ) – страна, в которой товара был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными Законом о таможенном тарифе. При этом под страной происхождения может пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их вы деления для целей определения происхождения товара.
Страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза их с этой территории (ст. 25 ЗТТ).
Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются (ст. 27 ЗТТ):
полезные ископаемые, добытые на ее территории, или в ее территориальных водах, или на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если страна имеет исключительные права на разработку этих недр;
растительная продукция, выращенная или собранная на ее территории;
живые животные, родившиеся и выращенные в ней;
продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных;
произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов;
продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами данной страны либо судами, зафрахтованными (арендованными) ею;
вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране;
продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране или арендуемых ею;
товары, произведенные в данной стране исключительно из продукции, указанной в пунктах 1-8.
Данное условие выполняется как для развивающихся и наименее развитых стран, так и для стран СНГ.
Если в производстве товара участвуют две и более страны, происхождение товара определяется в соответствии с критериями достаточной переработки. (ст.28, п.1, ЗТТ).
Критерии достаточной переработки товара:
Для развивающихся стран (Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 года):
товар подвергся обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого развивающейся страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;
товар подвергся обработке или переработке в нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных при этом товаров, происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого одной из стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;
товар произведен в одной из развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке или переработке в другой, одной или нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.
Стоимость, указанных в пунктах 1-2 товаров, происходящих из страны, на которую не распространяется тарифный преференциальный режим, или из неизвестной страны, определяется на основании таможенной стоимости этого товара, установленной в стране – производителе экспортируемого товара. Товары, вывезенные из одной из стран, предоставляющих преференции, в страну, на которую распространяется преференциальный режим, и использованные там для производства товаров, предназначенных для экспорта в эту же страну, предоставляющую преференции, рассматриваются как товары, произведенные в упомянутой выше развивающейся стране.
Для СНГ (Решение Совета глав правительств СНГ о Правилах определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000 года):
изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых 4-х знаков, произошедшим в результате обработки/переработки (основной критерий);
выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;
правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной доли в цене конечной продукции.
В случае применения правила адвалорной доли стоимостные показатели рассчитываются:
для импортируемых материалов – по таможенной стоимости этих материалов при их ввозе в страну, в которой осуществляется производство конечной продукции, или, при неизвестном происхождении импортируемых материалов, по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечной продукции;
для конечной продукции – по цене на условиях «франко-завод» («франко-склад») продавца.
Для Калининградской области (Фед. Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22.01.96 №13-ФЗ ст. 7).
Товар считается произведенным в ОЭЗ, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30%, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - не менее 15%, и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара по ТН ВЭД.
Критерию достаточной переработке не отвечают (ст. 28 ЗТТ):
операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения и транспортировки;
операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
простые сборочные операции;
смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих.
Для подтверждения происхождения товара (ст. 30 ЗТТ) таможенный орган вправе потребовать сертификат о происхождении товара. При вывозе товара с таможенной территории РФ, когда это необходимо или это зафиксировано в контрактах, в национальных правилах страны ввоза или предусмотрено международными соглашениями РФ, сертификат о происхождении выдается уполномоченным на то органом (обычно это Торгово-промышленные палаты).
При ввозе товара в РФ сертификат необходим, когда ввозятся:
а) товары, происходящие из стран, которым РФ предоставляет преференции по таможенному тарифу;
б) товары, ввоз которых из данной страны регулируется количественными ограничениями (квотами) или иными мерами регулирования ВЭД;
в) если это предусмотрено международными соглашениями, участником которых является РФ, а также по законодательству РФ в области охраны окружающей природной среды, здоровья населения, защиты прав российский потребителей, общественного порядка, государственной безопасности и других жизненно важных интересов РФ;
г) в случаях, когда в представляемых для таможенного оформления документах сведения о происхождении товаров отсутствуют либо у таможенного органа РФ есть основания полагать, что декларируются недостоверные сведения о происхождении товара.
При поставке товара партиями (ст. 29 ЗТТ) товары в разобранном или несобранном виде, поставляемые несколькими партиями, когда по производственным или транспортным условиям невозможна их отгрузка одной партией, а также в случаях, когда партия товаров разбита на несколько партий в результате ошибки, должны рассматриваться по желанию декларанта как единый товар при определении страны происхождения. Условием этого является:
предварительное уведомление таможенного органа РФ о разбивке разобранного или несобранного товара на несколько партий с указанием причин такой разбивки, подробной спецификации каждой партии с указанием кодов по ТН ВЭД, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию;
документальное подтверждение ошибочности разбивки товара на несколько партий;
поставка всех партий из одной страны одним поставщиком;
ввоз всех партий через одну таможню (таможенный пост);
поставка всех партий товара в срок, не превышающий шести месяцев с даты принятия таможенной декларации либо истечении сроков ее подачи в отношении первой партии.
(Ст. 31 ЗТТ) Сертификат о происхождении товаров должен однозначно свидетельствовать о том, что указанный товар происходит из соответствующей страны, и должен содержать:
а) письменное заявление отправителя о том, что данный товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения;
б) письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза, выдавшего сертификат, о том, что представленные в сертификате сведения соответствуют действительности.
Сертификат о происхождении товара предъявляется к таможенному оформлению вместе с ГТД и другими необходимыми документами. При его утрате принимается официально заверенный дубликат.
При возникновении у таможенного органа сомнений в отношении достоверности заявленных в сертификате сведений он вправе обратиться за их подтверждением в орган, выдавший сертификат, или к компетентным организациям страны, указанной страной происхождения товара (посольства, торговые представительства), с просьбой о подтверждении сведений.
Товар не будет считаться происходящим из данной страны, пока сертификат не будет оформлен надлежащим образом или пока не будут получены нужные сведения.
В таможенной практике РФ применяется 3 вида сертификатов происхождения: 1) сертификат по форме «А» для развивающихся и наименее развитых стран; 2) сертификат по форме «СТ-1» для стран СНГ; 3) сертификат о происхождении товара с территории особой экономической зоны в Калининградской области. Также применяется сертификат в произвольной форме, подтверждающий происхождение товара из страны, которая имеет с РФ договор о режиме наиболее благоприятствуемой нации в случаях, когда товар наливной или насыпной.
Сертификат по форме «А» (Рекомендации по заполнению сертификата по форме «А». Приложение к Правилу определения страны происхождения товаров из развивающихся стран в рамках Общей системы преференций.)
Бланк декларации-сертификата о происхождении товара по форме «А» изготавливается типографским способом на бумаге с защитной сеткой или защитным цветовым полем. Сертификат должен быть заполнен на русском или английском языке на печатающем устройстве компьютера или на пишущей машинке (за исключением отдельных обозначений). При необходимости таможенные органы могут потребовать перевода сертификата на национальный язык. В сертификате не допускается наличие каких-либо подчисток и помарок. Вносимые в сертификат исправления могут быть произведены путем зачеркивания ошибочных данных и впечатыванием надлежащих сведений. Каждое исправление заверяется печатью компетентного органа, уполномоченного выдавать сертификат. В одном документе возможно заявление сведений о нескольких товарах. В обязательном порядке в сертификате должен быть проставлен справочный (регистрационный) номер, а также заполнены графы 1, 5 (в случаях указания нескольких товаров в сертификате), 7, 8, 9, 11, 12. Неиспользованное место в графах 5, 6, 7, 8, 9, 10 должно быть перечеркнуто с целью предотвращения внесения в них каких-либо дополнительных сведений. Срок действия сертификата составляет 12 месяцев со дня его выдачи. Расхождение между фактически поставленным товаром и данными сертификата не должно превышать 5%. В случае утери сертификата принимается его официально заверенный дубликат (копия). В удостоверение происхождения небольших партий товара (таможенная стоимость менее 5000 долларов США) предоставления сертификата не требуется. В этом случае страна происхождения может декларироваться на счете-фактуре или других товаросопроводительных документах.
Графа, расположенная в верхнем правом углу сертификата.
Указывается справочный (регистрационный) номер сертификата. Допускается рукописное указание справочного номера. Указывается наименование страны, в которой сертификат был выдан.
Графа 1.
Указывается наименование и адрес лица, которое является экспортером (поставщиком) товара (продавца товара по контракту или иного лица, если ему переданы права по поставке товара, в том числе производителя товара).
Графа 2.
Указывается наименование и адрес лица, которое получает товар. В случае, когда конкретный получатель товаров неизвестен на момент выдачи сертификата, в графе пишется “to order” (по распоряжению) или наименование страны – “Russian Federation” (Российская Федерация). Допускается, что конкретный покупатель товара будет допечатан позднее после записей “to order” или “Russian Federation”.
Графа 3.
Указываются сведения о маршруте транспортировки товаров и транспортных средств (насколько это известно).
Графа 4.
Используется для специальных отметок. В случае выдачи взамен утраченного сертификата его дубликата в графе 4 делается отметка “DUBLICATE” (дубликат). При этом срок действия дубликата сертификата исчисляется с момента выдачи его оригинала. В случае, если сертификат выдан после отправки товара, в графе 4 делается запись “ISSUED RETROSPECTIVELY” (выдан впоследствии).
Графа 5.
В случае заявления в одном сертификате о нескольких товарах, перед каждым товаром указывается его порядковый номер в сертификате.
Графа 6.
Указывается количество грузовых мест и маркировка товара. Если в сертификате указываются сведения о нескольких товарах, то данные приводятся без интервалов между ними или эти интервалы перечеркиваются. Допускается запись “no marks” (без маркировки). Графа 6 может не заполняться.
Графа 7.
Указывается наименование и сведения о товаре согласно контракту, позволяющие его однозначно идентифицировать, а также расфасовка, вид упаковки, количество мест товара. Если для описания товаров не хватает поля графы, допустимо использование дополнительных листов, которые должны быть заверены печатью компетентного национального органа, выдавшего сертификат (оттиск печати в графе 11 должен совпадать с оттиском печати на дополнительном листе), с указанием справочного (регистрационного) номера сертификата. В случае ссылки в этой графе на спецификацию к контракту, копия последней также должна быть заверена печатью национального компетентного органа, выдавшего сертификат. Если в сертификате указываются сведения о нескольких товарах, то описания товаров приводятся без интервалов между ними или эти интервалы перечеркиваются.
Графа 8.
Указывается критерий происхождения товара:
“P” – товар был полностью произведен в стране экспортера;
“Y” с указанием стоимости сырьевых материалов, полуфабрикатов, готовых изделий, происходящих из другой страны, или неизвестного происхождения, использованных при производстве товара, выраженной в процентах на базе цен франко-завод изготовителя экспортируемого товара, (например, “Y15%”), товар подвергнут обработке или переработке.
“Pk” – товар произведен в одной из стран, на которые распространяется преференциальный режим РФ, и подвергся обработке или переработке в других (одной или нескольких) таких странах.
Критерий происхождения товара должен быть проставлен для каждого товара, заявленного в графе 7. Если в сертификате заявлены различные товары, часть из которых классифицируется в одной четырехзначной товарной позиции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, допустимо в графе 8 указание одного буквенного обозначения критерия происхождения для всех товаров данной четырехзначной товарной позиции.
Графа 9.
Указывается вес брутто товара или иные данные о количестве товара. Если в сертификате заявлено несколько товаров, то данные о весе брутто или иные данные о количестве товаров приводятся для каждого отдельно поименованного товара.
Графа 10.
Указывается номер и дата счета-фактуры (инвойса) или счета-проформы. В графе может быть указан как один общий счет-фактура для всех заявленных товаров, так и, в случае необходимости, могут быть указаны несколько счетов-фактур для некоторых отдельно поименованных товаров. Если на момент выдачи сертификата, данные о счете-фактуре получателю сертификата не известны, допускается графу 10 не заполнять.
Графа 11.
Указывается дата и место выдачи сертификата. Проставляется печать компетентного органа, уполномоченного удостоверять сертификаты происхождения по форме «А». Печать должна иметь четкий оттиск, позволяющий при необходимости осуществлять идентификацию на предмет ее подлинности. Печать заверяется подписью уполномоченного должностного лица компетентного органа.
Графа 12.
В верхней строке указывается наименование страны происхождения товара. В средней строке указывается наименование страны назначения товара – “Russian Federation” (Российская Федерация). В нижней строке указывается место и дата заполнения сертификата. Сертификат заверяется подписью уполномоченного лица экспортера (поставщика), указанного в графе 1. Наличие печати экспортера (поставщика) в графе допускается, но не является обязательным требованием.
Сертификат по форме «СТ-1» (Правила определения страны происхождения товара для стран СНГ).
Сертификат оформляется, как правило, на каждую отдельную поставку товара, которая осуществляется одним или несколькими транспортными средствами одному и тому же грузополучателю от одного и того же грузоотправителя. При экспорте товаров из стран СНГ сертификат выдается уполномоченным органом в соответствии с национальным законодательством государства-экспортера. Сертификат оформляется на специальном защищенном бланке формата А4, изготовленным типографским способом. Срок действия сертификата СТ-1 – 12 месяцев со дня выдачи.
Графа 1. Отправитель/экспортер (наименование и почтовый адрес).
Допускается запись согласно свидетельству о регистрации предприятия. В случае, если отправитель и экспортер являются разными юридическими лицами, следует указывать, что отправитель (наименование и почтовый адрес) действует «по поручению» экспортера (наименование и почтовый адрес).
Графа 2. Получатель/импортер (наименование и почтовый адрес).
В случае, если получатель и импортер являются разными юридическими лицами, следует указывать, что получатель (наименование и почтовый адрес) действует «по поручению» импортера (наименование и почтовый адрес).
Графа 3. Средства транспорта и маршрут следования.
Насколько это известно.
Графа 4.
Указывается номер сертификата (регистрационный и/или номер бланка), его форма, страна, выдавшая сертификат, и страна, для которой этот сертификат предназначен.
Графа 5. Для служебных отметок.
Вносятся служебные отметки государственных контролирующих органов стран экспортера, транзита и/или получения товара, а также при необходимости следующие записи: «дубликат», «выдан взамен сертификата» (при аннулировании по каким-то причинам ранее выданного сертификата), «выдан впоследствии» (после отгрузки товара на основании письменного заявления заказчика), «кумуляция СНГ» (при применении кумулятивного принципа).
Графа 6. Номер.
Указывается порядковый номер товара.
Графа 7. Количество мест и вид упаковки.
Графа 8. Описание товара.
Указывается коммерческое наименование товара и сведения, позволяющие произвести однозначную идентификацию товара, заявленного для целей таможенного контроля. В случае недостаточности места на лицевой стороне для заполнения графы допускается применение дополнительного листа (листов) о происхождении товара, заполняемого в установленном порядке (заверенного подписью, печатью и имеющего тот же порядковый номер, что и бланк сертификата). Заполнение сертификата на оборотной стороне не допускается.
Графа 9. Вес брутто/нетто (кг).
Указываются весовые либо количественные характеристики товара, расхождение между фактическим количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать 5%.
Графа 10. Номер и дата счета-фактуры.
Указываются сведения о счете-фактуре или счете-проформе, или ином документе, отражающим финансово-количественные параметры товара (при осуществлении долгосрочных контрактов, когда груз идет железнодорожным транспортом от одного и того же грузоотправителя одному и тому же грузополучателю, заполнение графы не обязательно).
Графа 11. Удостоверение.
Заполняется уполномоченным органом и содержит его наименование, адрес, печать и дату заверения сведений, указанных в сертификате, а также подпись, фамилия и инициалы лица, уполномоченного заверять сертификаты.
Графа 12. Декларация заявителя.
Указывается страна, в которой товар был полностью произведен либо подвергнут достаточной переработке, дата декларирования сведений о стране происхождения товаров, а также проставляется печать заявителя и подпись, фамилия и инициалы уполномоченного лица заявителя.
В том случае, когда товар вывозится (ввозится) физическим лицом-резидентом одной из стран СНГ, сертификат заполняется следующим образом:
Графа 1 – Ф.И.О., адрес грузоотправителя.
Графа 2 – при наличии данных – Ф.И.О., адрес грузополучателя, а также отметка «для свободного обращения».
Графа 5 и графа 10 при отсутствии данных могут оставаться незаполненными.
Графа 12 заверяется подписью грузоотправителя с указанием даты и Ф.И.О. грузоотправителя.
В случае утраты или повреждения выдается официально заверенный дубликат, в графе 5 указывается «дубликат», номер и дата утерянного оригинала. Суммарный срок действия оригинала и дубликата не может превышать 12 месяцев. Заполнение сертификата СТ-1 производится в 3-х экземплярах (1-ый – оригинал, 2-ой и 3-ий – копии, выполненные на незащищенных бланках) в отпечатанном виде на русском языке. Наличие подчисток недопустимо. Вносимые в сертификат исправления могут быть произведены путем зачеркивания ошибочных данных и впечатыванием надлежащих сведений. Каждое исправление заверяется печатью компетентного органа, уполномоченного выдавать сертификат.
При реэкспорте в графе 5 делается запись «товар изготовлен в ________(страна) в _______ году».
Сертификат о происхождении товара с территории особой экономической зоны в Калининградской области. (Совместное распоряжение ГТК России и Администрации Калининградской области от 31 декабря 1998 года № 01-14/1365 и № 296-р соответственно)
Аналогичен по форме сертификату формы «СТ-1». Различия в названии.
В таможенной практике РФ ставка, обозначенная в таможенном тарифе, является базовой ставкой – ставкой РНБ. Размер ставки может изменяться в зависимости от страны происхождения товара. Поскольку торгово-политические отношения РФ с различными странами имеют свои особенности, то товары, происходящие с территории различных стран, облагаются по ставкам, отличных от базовых.
Предоставление тарифных преференций. (ст. 36 ЗТТ)
При осуществлении торгово-политических отношений Рос сийской Федерации с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу Россий ской Федерации в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров:
происходящих из государств, образующих вместе с Рос сийской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза (беспошлинно);
происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой периодически, но не реже чем один раз в пять лет, Правительством Российской Федерации (75% от базовой ставки для развивающихся стран и беспошлинно для наименее развитых).
Условия предоставления преференций для развивающихся и наименее развитых стран (Правила определения страны происхождения товаров из развивающихся стран в рамках Общей системы преференций).
Наличие сертификата формы «А»;
Прямая закупка;
Непосредственная отгрузка.
Исключения из 3-го условия:
Товар на территории 3-ей страны находится под там. контролем (консигнация; вывез, покупателя нашел в РФ, ввоз обратно);
Если товар с территории 3-ей страны перемещается в режиме транзита;
На территории 3-ей страны товар находился в виде выставочного экспоната либо предмета аукционной торговли.
Товар рассматривается как прямо закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим. Непосредственной отгрузкой считается поставка товаров, транспортируемых из страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства.
Условия предоставления преференций для стран СНГ:
Сертификат формы «СТ-1»;
Прямая закупка;
Непосредственная отгрузка.
К правилам 2 и 3 применяется кумулятивный принцип. По правилу 2 – контрактодержателем должен быть резидент одной из стран СНГ. По правилу 3 – отгрузка должна осуществляться с территории одной из стран СНГ.
ОЭЗ Калининградская область (Фед. Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22.01.96 №13-ФЗ).
Товары, произведенные в ОЭЗ (подтверждение сертификатом о происхождении) и вывозимые в другие страны, освобождаются от уплаты вывозной там. пошлины (но не от там. сборов)
Товары, ввозимые в ОЭЗ из других стран, освобождаются от уплаты ввозной там. пошлины (но не от там. сборов).
Товары, произведенные в ОЭЗ (подтверждение сертификатом о происхождении) и ввозимые в РФ и на территорию Таможенного союза освобождаются от ввозных там. пошлин (но не от там. сборов).
Товары, ввозимые в ОЭЗ из других стран, а затем ввозимые на территорию РФ или Таможенного союза облагаются всеми там. платежами.
С товаров, ввозимых из других стран в ОЭЗ и затем вывозимых в зарубежные страны (как с переработкой, так и без), там. пошлины и другие платежи не взимаются.
Приказ ГТК от 19 июня 2000 года № 524 «О предоставлении тарифных преференций» в Приложении к нему Перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции.
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 года № 1057 (Приказ ГТК № 258) «Об утверждении перечня стран-пользователей схемой преференций РФ …». Приказом ГТК России от 24 марта 1999 года № 194 к перечню развивающихся стран, пользующихся преференциями прибавлена Болгария.
Приказ ГТК от 26 октября 2000 года № 965 «О Соглашении о свободной торговле между РФ и Союзной Республикой Югославией». В отношении товаров, указанных в Приложении к данному приказу, применяются ставки ввозных таможенных пошлин согласно действующему Таможенному тарифу РФ с учетом положений национальной схемы преференций РФ (75% от базовой, так как Югославия развивающаяся страна). Для товаров, ввозимых в рамках Соглашения о свободной торговле между Россией и Югославией, используются Правила определения происхождения товара в рамках Общей системы преференций (товары ввозятся беспошлинно).
Сертификация продукции – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.
Порядок ввоза на таможенную территорию товаров, которые в соответствии с актами РФ подлежат обязательной сертификации, разработан во исполнение Законов РФ «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг».
Перечень ввозимых товаров, подлежащих обязательной сертификации, определяется Госстандартом РФ по согласованию с ГТК и приведен в Приложении к Приказу ГТК от 10.03. №176 (это товары, требующие подтверждения безопасности). При таможенном оформлении декларант обязан вместе с ГТД представить сертификат (его номер, дата выдачи, срок действия и выдавший орган указываются в п.6 графы 44 ГТД). Обязательная сертификация предусмотрена при заявлении режимов: выпуск для свободного обращения, реимпорт (товары, вывезенные из РФ после 31.01.94), переработка под таможенным контролем (для продуктов переработки), переработка вне таможенной территории (при ввозе продуктов переработки), отказ в пользу государства, магазин беспошлинной торговли (при выпуске товаров из магазина в свободное обращение). Не требуется сертификат независимо от режима при ввозе товаров для официального пользования представительств иностранных государств и при ввозе товаров физическими лицами не для коммерческих целей.
Сертификат соответствия – документ, подтверждающий соответствие товара установленным требованиям. Он может являться также свидетельством о признании зарубежного сертификата и заменяет его на территории РФ. Для целей таможенного контроля используется заверенная копия сертификата (нотариусом, органом, выдавшим сертификат или консульским учреждением РФ).
Органы, выдающие сертификат соответствия:
- орган по сертификации, расположенный в РФ. аккредитованный в Системе ГОСТ Р по соответствующей группе продукции;
- орган по сертификации, расположенный за рубежом, аккредитованный в Системе ГОСТ Р или представительством Госстандарта за рубежом;
- орган по сертификации, расположенный за рубежом, аккредитованный в зарубежной национальной системе сертификации и прошедший проверку Госстандартом РФ на основе двустороннего соглашения с национальным органом;
- Госстандарт РФ или по его поручению территориальный орган Госстандарта, при отсутствии аккредитованного Системе ГОСТ Р по соответствующей группе продукции или в спорных ситуациях.
Сертификат соответствия выдается в том случае, если продукция соответствует требованиям нормативных документов (ГОСТ, ТУ), установленных для данной продукции. Определенные группы товаров представляются на сертификацию только при наличии гигиенического свидетельства, ветеринарного или фитосанитарного сертификатов.
Животные и продукция животного происхождения – ветеринарный контроль
Перечень товаров в Письме ГТК от 04.05.95 №01-13/6235
Ввоз при наличии международного ветеринарного сертификата. Данный сертификат остается в подразделении Госветнадзора, а взамен выдается ветеринарное свидетельство.
Основание для вывоза – экспортный ветеринарный сертификат (международный ветеринарный документ установленного образца), который выписывается подразделением зонального управления Госветнадзора.
Растения и продукция растительного происхождения – фитосанитарный контроль
Перечень товаров в Письме ГТК от 11.04.97 №01-15/6721
Свежемороженые фрукты, овощи, ягоды, соления, консервирования, растительное масло карантинному контролю не подлежат.
Ввоз разрешается с обязательным первичным (на пограничных пунктах пропуска) и вторичным (по месту назначения) карантинным фитосанитарным контролем при наличии фитосанитарного сертификата или импортного карантинного разрешения.
Фитосанитарный сертификат - международный документ, выдаваемый органами по карантину и/или защите растений стран- экспортеров, удостоверяющий фитосанитарное состояние товаров который должен прилагаться к транспортным документам, сопровождающим товары.
Импортное карантинное разрешение - российский документ, выдаваемый Госкарантином РФ (Государственная инспекция по карантину растений) или на малые партии грузов – до 500 тонн - зональным управлением Госкарантина, в котором определяются требования и условия ввоза и использования товаров.
Вывоз товаров из РФ производится в сопровождении фитосанитарных сертификатов по форме, предусмотренной Международной конвенцией ФАО, заверенных оригинальными оттиском треугольного штампа и подписью госинспектора по карантину растений. Фитосанитарный сертификат выдается на груз отдельно на каждую транспортную единицу (вагон, автомашину, судно и т.п.) не ранее, чем за 15 суток до отправки груза.
При реэкспорте товаров на них распространяются все карантинные требования, указанные выше.
Хлебная продукция
Хлебопродукты (зерна колосовых, зернобобовые, масличные, кукуруза, мука, крупы, комбикорма, белковые витаминные добавки, отруби), ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории, требуют контроля органов Государственной хлебной инспекции. Их таможенное оформление проводится только при условии предъявления оригинала сертификата качества Хлебной инспекции.
Руды, концентраты черных и цветных металлов
В целях предотвращения бесконтрольного вывоза драгоценных металлов в рудах и концентратах цветных и черных металлов, производных продуктах от них при таможенном оформлении указанной продукции заявитель обязан представить таможенным органам сертификат химического состава, подтверждающий содержание в них драгоценных металлов в пределах установленных норм.
Сертификат выдается в порядке, определяемом Комитетом по стандартизации и метрологии совместно с Комитетом РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням. При наличии в этой продукции драгоценных металлов, согласно представляемым сертификатам химического состава, их вывоз осуществляется по лицензиям Минэкономразвития по согласованию с Комитетом РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням.
Металлолом и стройматериалы
С целью предотвращения случаев отправки из РФ загрязненного металлолома и строительных материалов, имеющих повышенное радиационное излучение, таможенным органам дано указание требовать представления документов, подтверждающих радиационную безопасность металлолома и строительных материалов при таможенном оформлении экспорта названных товаров. Такими документами могут быть только сертификаты радиационного качества, выданные органами Госкомсанэпиднадзора РФ или организациями, имеющими лицензию органов Госкомсанэпиднадзора РФ на такой вид деятельности.
Данный порядок распространяется только на металлолом и стройматериалы, экспортируемые из РФ. При этом предъявляемые заключения (сертификаты) по радиационной безопасности этих товаров следует оставлять в таможне оформления, а их копии (или вторые экземпляры) должны предъявляться на пограничной таможне, выпускающей товар.
Контроль стройматериалов и металлолома других государств, транспортируемых через территорию РФ в режиме транзита, осуществляется обычным порядком.
Перечень товаров, требующих подтверждения радиационной безопасности, приведен в Письме ГТК от 30.07.97 г. № 01-15/ 14527.
В целях предупреждения неблагоприятного влияния на здоровье человека факторов, связанных с производством и применением в народном хозяйстве и быту продукции, потенциально опасной для здоровья человека, во исполнение Закона РФ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" Госсанэпидемнадзор РФ ввел в качестве формы согласования производства, внедрения и применения продукции, потенциально опасной для здоровья человека, гигиеническое свидетельство на продукцию.
Гигиеническое свидетельство является разрешением органами и учреждениями Госсанэпидемслужбы производства (ввоза) продукции, соответствующей установленным требованиям, и служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека при соблюдении определенных условий.
Гигиенические свидетельства обязательны для продукции, способной оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека в условиях производства, хранения, транспортировки и утилизации.
Выдача гигиенических свидетельств осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ на этапе оформления контрактов (договоров) при закупке за рубежом новой продукции.
Гигиенические свидетельства выдаются на основании оценки сертификата безопасности страны-поставщика, выданного уполномоченным на то органом, и (или) результатов исследований продукции, проведенных в РФ.
Выдача гигиенических свидетельств на продукцию осуществляется:
• Госкомсанэпиднадзором РФ – на продукты детского питания, пестициды, пищевые добавки, новые (нетрадиционные) виды продовольственного сырья, а также продукцию, закупаемую в рамках международных договоров;
• республиканскими (республик в составе РФ), краевыми, областными, городскими г.г. Москвы и Санкт-Петербурга центрами санитарно-эпидемиологического надзора – на все иные виды продукции (для продукции машиностроения и приборостроения, для иных видов продукции - по месту расположения организации-разработчика).
При ввозе товаров, подлежащих одновременно обязательной сертификации на соответствие стандартам РФ и контролю органов Госсанэпидемнадзора РФ, таможенное оформление производится при условии предоставления в таможенные органы сертификатов соответствия Госстандарта РФ, в которых должны быть указаны в том числе сведения о выданных гигиенических свидетельствах.
Заключения, выданные органами Госсанэпидемнадзора РФ, предъявляются в таможенные органы при ввозе следующих товаров: средств дезинфекции, пищевых добавок, мяса и мясопродуктов из отдельных стран (таких, как Бельгия, Великобритания). В иных случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров, подлежащих контролю органов Госсанэпиднадзора РФ, предъявление в таможенные органы гигиенических сертификатов либо заключений нормативными документами ГГК РФ не предусмотрено.
Международная конвенция об учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) –1967г. Россия присоединилась к данной конвенции.
Присоединение РФ к Всемирной торговой организации требует выполнение норм ТРИПСа (соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность). Предусмотрены четкие международные стандарты, которые требуют наличие эффективных мер в борьбе с пиратством. Основные законодательные акты РФ в этой области:
Конституция РФ ст.44 п.1 (каждому – свобода литературного, научного, технического творчества; интеллектуальная собственность охраняется законом)
Патентный закон РФ от 23.09.92 №3517-1
Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара» 23.09.92 № 3520-1
Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.93 М 5351-1
Закон РФ "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" от 23.09.92 №3523-1
Закон РФ "О правовой охране топологии интегральных микросхем" 23.09.92. №3526-1
ГК, УК РФ
Интеллектуальная собственность – исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (на литературные, художественные и научные произведения), программы для ЭВМ и базы данных, смежные права, права на изобретение, промышленные образцы, полезные модели, приравненные к результатам интеллектуальной деятельности средства индивидуализации юридического лица (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания) и другие результаты интеллектуальной деятельности, охрана которых предусмотрена законом. (ФЗ "О гос. регулировании внешнеторговой деятельности от 13.10.95 №157-ФЗ).
Авторское право -регулирует отношение по использованию произведений науки, литературы, искусства. Возникает по факту создания и не требует соблюдения формальностей. Обладатель авторского права вправе поместить на каждом своем произведении знак охраны авторских прав (©) и имя обладателя исключительного авторского права. Действует в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти.
Авторы имеют 2 вида прав:
неимущественные (нет экономического содержания) – когда речь о плагиате;
имущественные (исключительное право на использование произведения, включая право осуществлять или разрешать следующие действия: воспроизводство произведения, распространение, продажа, прокат и т.д.). Размер выплаты – индивидуально.
Смежное право – примыкает к авторскому; защищает исполнителей, производителей фонограмм, организации эфирного и кабельного вещания. Знак охраны смежных прав – Р в круге.
Срок действия – 50 лет после выхода 1-й передачи, 1-го исполнения и т.д.
Производитель фонограмм имеет право: воспроизводить фонограмму, переделывать ее, продавать, сдавать в прокат и т.д.
Организация эфирного и кабельного вещания имеет право: запрещать/разрешать другим организациям выпускать передачу в эфир или по кабелю, воспроизводить запись передачи, записывать передачу и сообщать передачу для всеобщего сведения в местах с платным входом.
Исполнитель имеет право: имя, защиту от искажения, передачу исполнения в эфир или по кабелю, воспроизведение записи исполнения.
Топология интегральных микросхем – зафиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности элементов интегральных микросхем.
Ноу-хау – информация, содержащая секрет производства.
Товарный знак и знак обслуживания - обозначения, способные отличать соответственно товары и услуги одних юридических или физических лиц от однородных товаров и услуг (любые знаки, слова, названия, цифры, буквы, изображенные элементы и сочетания цветов).
Наименование места происхождения товара - это название страны, населенного пункта, местности или другого географического объекта (далее - географический объект), используемое для обозначения товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями или людскими факторами, либо природными условиями и людскими факторами одновременно. Охрана – также на основе регистрации.
Фальсифицированный товар – любые товары, включая упаковку, носящие без соответствующего разрешения зарегистрированный товарный знак применительно к подобным товарам и т.о. нарушающий права владельца товарного знака.
Пиратские копии – товары, представляющие собой копии, сделанные без согласия владельца прав.
Таможенный контроль
Ст.10 п.9 Таможенного кодекса: одна из функций таможенных органов - борьба с незаконным перемещением объектов интеллектуальной собственности.
Правовая охрана товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара предоставляется на основании его государственной регистрации. Российское агентство по патентам и товарным знакам на основе заявки на регистрацию товарного знака и документа, подтверждающий уплату пошлины в установленном размере производит регистрацию товарного знака в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания РФ. На зарегистрированный товарный знак выдается свидетельство на товарный знак, которое удостоверяет приоритет товарного знака, исключительное право владельца на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве. Владелец товарного знака имеет исключительное право пользоваться товарным знаком и распоряжаться им, а также запрещать его использование другими лицами. Регистрация товарного знака действует в течение десяти лет, считая с даты поступления заявки.
ГТК осуществляет составление и рассылку списков товарных знаков, объектов авторского права и смежных прав, охраняемых на территории РФ в соответствии с действующим законодательством с целью выявления таможенными органами в ходе осуществления таможенного контроля за перемещением товаров нарушений действующего законодательства по охране интеллектуальной собственности.
Например, Главное управление тарифного и нетарифного регулирования ГТК (ГУТНР) принимает обращения с просьбой зарегистрировать товарный знак, т.е. включить в реестр ГТК (необходимые документы: заявка, свидетельство о регистрации товарного знака, сведения об уполномоченных дилерах, сведения о местах ввоза и таможенного оформления легальной продукции, сведения об экспортерах/импортерах контрабандной продукции, характеристика, описание, образцы товаров). Данный реестр товарных знаков компаний, а также отличительные признаки фальсифицированной продукции и списки лиц, имеющих право проводить экспертизу, ГТК рассылает в РТУ, таможни.
С 2000 года при декларировании товаров в графе 33 ( 2-й подраздел) ГТД ставится буква "И", если товар является интеллектуальной собственностью и одновременно данный товарный знак включен в реестр ГТК. В графе 31 ГТД кроме описания товара должно быть указано фирменное наименование товарного знака, указанное на товаре. В актах таможенного досмотра также указывается наименование товарного знака, нанесенного на товар или упаковку (Распоряжение ГТК 27.05.99 № 01-14/632).
Если при досмотре есть сомнения относительно подлинности товарного знака, в течение 10 дней проводится экспертиза. Если товар оказывается фальсифицированным – заводится дело о НТП по ст. 179 ТК (недостоверное декларирование) или 178 (обманное использование средств идентификации).
Если при досмотре обнаружен явно фальсифицированный товар, но товарного знака нет в реестре ГТК, уведомляются правоохранительные органы.
При обнаружении нарушений исключительных прав владельцев интеллектуальной собственности (выявленных по соответствию ввозимых товаров или их маркировки признакам какого-либо из объектов, включенных в списки) таможенные органы осуществляют мероприятия, предусмотренные методическими рекомендациями «О мерах по обеспечению сохранности объектов интеллектуальной собственности», утвержденными МВД, ГТК, Федеральной службой налоговой полиции. К сообщениям, направляемым в органы прокуратуры и внутренних дел для принятия решения о возбуждении уголовных дел по статьям 146, 180 Уголовного кодекса, должна прилагаться копия письма ГУТНР о включении в списки по заявлению правообладателя соответствующего объекта интеллектуальной собственности.
В соответствии с письмом ГТК РФ от 30.01.99 №01-15/2519 «О мерах, направленных на реализацию Указа Президента РФ от 05.12.98 № 1471» таможенное оформление выпуска для свободного обращения оборудования и материальных носителей, используемых для воспроизведения или звукозаписи произведения, осуществляется при условии представления импортером документов, подтверждающих уплату вознаграждения авторам произведений, исполнителям и производителям фонограмм за воспроизведение в личных целях аудиовизуального произведения или звукозаписи произведения.
На всей территории РФ установлен единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей. Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ определен Законом РФ от 15.04.93 №4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", + приказ Минкультуры от 21.07.99 №528.
Культурные ценности - движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории РФ; культурные ценности, обнаруженные на территории или законно приобретенные различными путями. Кроме этого к культурным ценностям относятся:
- исторические ценности, в т.ч. связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей;
- предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
- художественные ценности (в т.ч. картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов; оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы; оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы; гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы; произведения декоративно-прикладного искусства; изделия традиционных народных художественных промыслов;
- составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
- старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
- редкие рукописи и документальные памятники;
- архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
- уникальные и редкие музыкальные инструменты;
- почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
- старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
- редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
- другие движимые предметы, в т.ч. копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.
ВЫВОЗ
Инструкция «О порядке контроля за вывозом и временным вывозом культурных ценностей», утвержденная приказом Министерства культуры РФ от 12.10.98 № 503 «Об утверждении инструкции О порядке контроля за вывозом и временным вывозом культурных ценностей».
Культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе на право вывоза уполномоченным органом Министерства культуры РФ. Порядок проведения экспертизы определяется Положением о порядке экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утверждаемым Правительством РФ. При несогласии заявителя с заключением экспертизы предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры РФ или Государственной экспертной комиссии Государственной архивной службы РФ.
При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим уполномоченным органом Министерства культуры РФ выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей, которое является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы РФ. Вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается. Форма свидетельства на право вывоза культурных ценностей утверждается Правительством РФ. Письмом ГТК от 29.07.97 № 01-15/14501 указаны территориальные управления Минкультуры РФ по сохранению культурных ценностей, которые уполномочены осуществлять выдачу свидетельств на право вывоза культурных ценностей из РФ.
Товары, не требующие свидетельства Минкультуры (если эти предметы созданы менее 50 лет назад):
предметы быта и сувениры;
предметы религиозного назначения массового производства;
предметы техники (транспортные средства);
произведения печати;
копии, снятые с документов Архивного фонда (условие: на каждой странице – отметка "копия" и печать хранилища);
музыкальные инструменты, кроме клавишных, струнных, смычковых;
знаки почтовой оплаты, изданные после 1991 г.;
личные награды, независимо от времени изготовления, на которые имеются орденские книжки или наградные удостоверения;
предметы детского творчества;
предметы незрячих или др. лиц с физическими и умственными недостатками.
Вывозу из РФ не подлежат следующие категории культурных ценностей:
– движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени создания;
- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ;
- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, др. государственных хранилищах культурных ценностей РФ. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
- культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено настоящим законом.
Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основания не допускается.
Автор культурных ценностей независимо от того, выезжает он за пределы РФ временно или на постоянное жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в порядке, установленном законодательством РФ.
Юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей.
ВВОЗ
Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации.
В соответствии с международными договорами РФ или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам.
При транзите культурных ценностей через территорию РФ таможенным органам РФ представляется документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита на условиях, определяемых таможенным законодательством РФ и международными договорами РФ.
Система лицензирования и квотирования экспорта и импорта как составная часть нетарифного регулирования ВЭД
Лицензирование – регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров путем выдачи специальных разрешений – лицензий, является формой государственного контроля за внешнеторговой деятельностью.
Лицензия – официальный документ, который разрешает осуществление экспортных и импортных операций в течение установленного срока.
Перечни лицензируемых товаров устанавливаются законодательством РФ. Порядок лицензирования экспорта и импорта товаров распространяется на всех российских участников внешнеторговой деятельности независимо от формы собственности, места регистрации и положения на рынке.
Лицензия оформляется на один вид товаров привязке к коду товара по ТНВЭД, независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт.
Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту сроком до 12 текущих месяцев, начиная с даты выдачи соответствующих разрешений федеральных органов власти. Плата за выдачу – 15 МРОТ.
Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя и продавца товара. Основание для выдачи генеральной лицензии – соответствующее решение Правительства РФ. Сроком действия - 1 календарный год, независимо от даты выдачи, т. е. Окончанием срока действия лицензии будет 31 декабря года ее выдачи. С целью завершения выполнения контрактных обязательств срок действия выданной лицензии может быть продлен. Плата за выдачу – 100 МРОТ.
Выданная лицензия может быть аннулирована или ее действие приостановлено в случае представления владельцем лицензии соответствующего заявления, нарушения владельцем лицензии условий ее действия, невыполнения или нарушения владельцем лицензии законодательства РФ, нанесения политического или экономического ущерба интересам РФ.
Контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров
Контроль осуществляется на основании приказа ГТК от 26.05.94 № 230 «О совершенствовании контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров».
Выдача лицензий осуществляется Министерством экономического развития и торговли через своих уполномоченных в регионах.
Владелец лицензии (т.е. предприятие, учреждение или организация, являющаяся экспортером или импортером) должен представить оригинал лицензии до фактического перемещения товаров через таможенную границу РФ в отдел тарифного и нетарифного регулирования таможни оригинала лицензии для регистрации (таможня оригинала лицензии – таможня, в регионе деятельности которой находится экспортер или импортер лицензируемых товаров). В оригинале лицензии должно быть указано наименование и код таможни, в регионе деятельности которой находится владелец лицензии.
Отдел таможни оригинала и лицензии проверяет правильность заполнения оригинала лицензии. Оригинал лицензии регистрируется отделом таможни в журнале регистрации оригиналов лицензий.
Должностное лицо отдела таможни оригинала лицензии на оборотной стороне оригинала лицензии указывает номер и срок действия лицензии, наименование, коды таможен, в регионе деятельности которых находятся фактические отправители или получатели товаров, и количество ввозимых или вывозимых товаров.
Сведения, указанные на оборотной стороне лицензии, вносятся на основании представляемого владельцем лицензии в отдел таможни оригинала лицензии письменного заявления в произвольной форме, к которому должны быть приложены копии контрактов и, в случае необходимости, – договоров комиссии и других документов, позволяющих определить места нахождения фактических отправителей или получателей и количество товара, ввозимого (вывозимого) ими.
После внесения сведений на оборотную сторону оригинала лицензии снимаются копии лицевой и оборотной стороны лицензии в количестве, соответствующем числу таможен, которые будут производить таможенное оформление товаров в счет этой лицензий.
На каждой копии лицевой и оборотной стороны лицензии в верхнем углу синими чернилами (пастой) должно быть написано слово «КОПИЯ». Такая запись заверяется ЛНП должностного лица отдела. Отдел формирует электронную базу данных зарегистрированных лицензий и ежемесячно направляет в ГНИВЦ копию электронной базы данных с внесенными в предыдущем месяце изменениями и дополнениями. Владелец лицензии направляет заверенные копии лицензии в таможни, которые будут производить таможенное оформление товаров (т.е. таможни копии лицензии).
Копия лицензии регистрируется отделом тарифного и нетарифного регулирования таможни копии лицензии после ее получения в журнале регистрации копий лицензий.
Должностное лицо отдела таможни копии лицензии указывает на оборотной стороне копий лицензии наименование таможенных постов (ОТО и ТК), в которых будет осуществляться оформление товаров, и количество товаров, которое будет оформляться каждым постом. Одновременно составляются листы исполнения лицензий.
Копии лицевой стороны лицензии и листы исполнения заверяются ЛНП и передаются отделом таможни копии лицензии на таможенные посты и в ОТО и ТК для осуществления таможенного оформления товаров, ввозимых (вывозимых) по этой лицензии.
При осуществлении таможенного оформления лицензируемого товара должностные лица таможенного поста (ОТО и ТК) проверяют соответствие сведений, указанных в ГТД, сведениям, указанным в копии лицензии. В случае несоответствия сведений товар выпуску не подлежит. Товары выпускаются по лицензии в пределах количества, указанного в листе исполнения лицензии.
При выпуске товара в счет лицензии должностное лицо таможенного поста (ОТО и ТК) указывает номер ГГД, количество товара и дату выпуска товара в соответствующих реквизитах листа исполнения лицензии. Не позднее следующего рабочего дня после выпуска товара в отдел таможни копии лицензии должно быть направлено письменное извещение о произведенном выпуске товара в счет квоты, указанной в лицензии.
На основании полученных извещений отдел таможни копии лицензии заполняет реквизиты журнала копии лицензии и в течение суток письменно информирует таможню оригинала лицензии о выпуске товара в счет лицензии. Отдел таможни оригинала лицензии на основании таких извещений заполняет реквизиты журнала регистрации лицензии и осуществляет оперативный контроль за исчерпанием квоты, указанной в лицензии.
После ввоза (вывоза) товаров в количестве, соответствующем квоте, указанной в лицензии, или по истечении срока действия лицензии лист исполнения лицензии, заверенный начальником таможенного поста (ОТО и ТК), передается в отдел таможни копии лицензии. Отдел сверяет сведения, указанные в листах исполнения, с данными из зарегистрированных извещений. На оборотной стороне копии лицензии делается запись о количестве товара, выпущенного по этой лицензии.
Отдел таможни копии лицензии после получения всех листов исполнения лицензии и заполнения оборотной стороны копии лицензии направляет в отдел таможни оригинала лицензии копии листов исполнения с сопроводительным письмом, в котором указывается общее количество товара, выпущенного таможней по лицензии.
Работа с документами, относящимися к регистрации и контролю лицензируемых товаров, производится только специально уполномоченными должностными лицами.
Категории лицензируемых товаров
1. Товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития в пределах квот, установленных ЕС (см. квотирование).
2. Товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития (в т.ч. по согласованию с соответствующими контролирующими оргаинзациями):
Вывоз:
а) специфические товары (природные ресурсы РФ животного и растительного происхождения):
дикие животные и дикорастущие растения – решение Министерства природных ресурсов + разрешение Административного органа СИТЕС (Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения) в РФ;
лекарственное сырье - решение Министерства природных ресурсов по согласованию с Минздравом;
кости, рога, копыта;
полудрагоценные камни;
коллекционные материалы по палеонтологии и минералогии - решение Министерства природных ресурсов;
информация о недрах - решение Министерства природных ресурсов;
рыба (кроме осетровых), ракообразные, моллюски – решение территориальных органов Министерства природных ресурсов и бассейновые управления Роскомрыболовства;
осетровая рыба и икра осетровых - разрешение Министерства сельского хозяйства;
семена масличных;
шкуры животных;
лесоматериалы ценных пород.
б) средства защиты информации (шифровальная техника, пакеты программ для шифрования, нормативно-техническая документация к шифровальным средствам) – лицензии выдаются только российским юридическим лицам на основе разрешения ФАПСИ (Фед. агентство Правительственной связи и информации);
Ввоз:
а) специфические товары (химические средства защиты растений) – решение Министерства сельского хозяйства и Министерства природных ресурсов;
б) средства защиты информации;
в) ковры и текстильные ковровые покрытия;
г) сахар-сырец, сахар белый, патока крахмальная – с 19998г, искл - СНГ;
д) спирт и алкогольные напитки крепостью более 28% (запрет ввоза этилового спирта из всех видов сырья до 01.01.02);
е) табак.
3. Товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития в порядке, определяемом Президентом РФ и Правительством РФ:
а) товары, вывоз которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития и не контролируется системой экспортного контроля:
порох, взрывчатые вещества, пиротехника;
радиоактивные вещества и изделия на их основе – согласование с Министерством по атомной энергии и Минздравом;
товары с содержанием драгоценных металлов (золото, серебро, платина, палладий, родий, иридий, рутений, осмий), драгоценных камней (алмаз, изумруд, рубин, сапфир, александрит, жемчуг), янтарь и изделия из него - на основании квот;
озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция – решение Министерства природных ресурсов;
лекарственные средства – разрешение Минздрава;
наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества- сертификат на право ввоза наркотических средств Постоянного комитета по контролю наркотиков Минздрава, + разрешение Минздрава, Министерства природных ресурсов;
опасные отходы – разрешение Министерства природных ресурсов;
товары, работы и услуги военного назначения - лицензия только российским юридическим лицам, имеющим право на участие в военно-техническом сотрудничестве (организации–разработчики + посредник "Рособоронэкспорт")..
б) товары, вывоз которых контролируется системой экспортного контроля:
ядерные материалы и оборудование (уран с обогащением 20% и более, плутоний, установки для переработки использованного топлива, технологии ядерного производства) –лицензии выдаются только юридическим лицам, имеющим разрешение Министерства по атомной энергии на осуществление определенной деятельности;
товары, которые могут быть применены при создании оружия массового уничтожения и средств его доставки (товары 2-го назначения) – только разовые лицензии на основе заключения о возможности экспорта.
Квотирование экспорта и импорта – количественные и стоимостные ограничения на ввоз/вывоз в данную страну; вводится на определенный срок применительно к определенным товарам, транспортным средствам, работам, услугам, странам либо группам стран; выступает в качестве нетарифной меры внешнеэкономического регулирования, регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке, ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров.
Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.95 г; М 157-ФЗ определено, что экспорт из РФ и импорт в РФ осуществляются без количественных ограничений. Количественные ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ в целях:
– обеспечения национальной безопасности РФ;
– выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния н. внутреннем рынке;
– защиты внутреннего рынка РФ, если какой-либо товар импортируется в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров в РФ.
Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или фактического проведения операций по экспорту/импорту с предоставлением федеральным органом исполнительной власти определенной квоты организациям-изготовителям.
Участники ВЭД, участвующие в конкурсе, направляют в комиссию по организации проведения конкурса свои предложения по применению тех или иных выделяемых квот. По итогам рассмотрения представленных предложений предпочтение отдается участникам ВЭД, способным реализовать квоту на наиболее выгодных для РФ экономических условиях. Аукционная продажа квот производится российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством экономического развития и торговли.
Победителю аукционной продажи квот Минэкономразвития через своего уполномоченного в соответствующем регионе выдает сертификат, дающий победителю право получить лицензию на экспорт или импорт квотируемых товаров. Срок действия сертификатов, выдаваемых победителям аукциона, не может превышать срока действия квоты, а также продлеваться.
Объемы экспорта товаров, квотируемых в соответствии с международными обязательствами РФ, доведенные до предприятий-изготовителей, передаче другим предприятиям или продаже на аукционе не подлежат.
В настоящее время в соответствии с международными обязательствами РФ (на основании Регламента Комиссии Европейского Союза от 12.04.94 г. № 821/94) осуществляется вывоз в пределах квот, установленных ЕС, карбида кремния. Прием заявлений и выдача лицензий на экспорт данной группы товаров в страны ЕС осуществляется Минэкономразвития. Лицензии выдаются в пределах квот, устанавливаемых России Европейским экономическим сообществом на каждый календарный год. Заявление на экспортную лицензию в страны ЕС оформляется бланке установленной формы "Проект лицензии ЕС".
Основанием для выдачи лицензии является:
• подписанный контракт с иностранным партнером;
• договор комиссии между предприятием-изготовителем организацией-экспортером (если в качестве экспортер выступает организация-посредник).
Квота на экспорт карбида кремния в страны ЕС, не облагаемая государствах - членах этого сообщества антидемпинговой пошлиной устанавливается ежегодно в результате переговоров, проводимы Минэкономразвития с Комиссией Европейского Сообщества (КЕС), и оформляется в виде решений КЕС.
Основные направления реализации нетарифных мер регулирования ВЭД
Для зашиты внутреннего рынка, поддержки собственных производителей и защиты потребителей от недоброкачественной продукции многие страны вводят ограничения на ввоз и вывоз различной продукции. Эти ограничения (нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности) в полной мере применяются и в РФ.
Нетарифные меры внешнеэкономического регулирования включают комплекс мер экономического, административного и технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих (ограничивающих) свободную торговлю между государствами.
В мире – более 800 видов нетарифных ограничений. ВТО (Всемирная торговая организация) официально ставит задачу максимально снизить применение нетарифных ограничений. На практике нетарифные меры существуют во всех странах. В развивающихся странах они охватывают около 40% импорта, в развитых – около 17%.
НТО: экономические и административные.
К нетарифным ограничениям экономического характера в мировой практике принято относить: антидемпинговые и компенсационные меры (особые виды пошлин); различного рода налогообложения (налог на добавленную стоимость с импорта, налог с оборота, налог с продаж, акцизы, специальные импортные налоги и сборы); меры валютного и финансового характера (налог при операциях с иностранной валютой или сбор за ее получение, система предварительной оплаты пошлин и налогов). Действуют через механизм рынка, удорожая товары
К барьерам административного характера относят: запрещение импорта; количественные ограничения (индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты); лицензирование (разовые индивидуальные лицензии, генеральные лицензии, выдача лицензий на ввоз товаров, обеспеченных финансированием и др.); добровольные ограничения (самоограничения) экспорта. Таможенный кодекс определяет их как «меры экономической политики».
1. Паратарифные меры
Платежи и сборы, взимаемые с товара, пересекающего таможенную границу, которые увеличивают стоимость ввозимого товара: НДС, акциз, сборы за таможенное оформление, за выдачу лицензии).
2. Меры контроля за ценами
Вводятся с целью поддержания или стабилизации внутренних цен, для предотвращения ущерба от нечестной торговой политики иностранных партнеров: административное фиксирование цен (установление верхних и нижних пределов), добровольное ограничение экспортных цен, скользящие сборы (дополнительные платежи для выравнивания цен на импортируемые с/х продукты), антидемпинговые меры, компенсационные меры.
3. Финансовые меры
Мероприятия, регулирующие доступ импортеров к иностранной валюте, цену валюты для них, условия платежа: требования предварительной оплаты стоимости импорта или ввозных пошлин и налогов, использование множественных валютных курсов, официальные ограничения на накопления иностранной валюты, установление максимально допустимых отсрочек.
4. Меры автоматического лицензирования
Автоматически выдаваемые разрешения на импорт (турция; в РФ – нет).
5. Меры количественного контроля
Квотирование – количественное ограничение по стоимости или физическому объему.
Лицензирование – требование специальных разрешений при поставках определенных товаров или в отношении определенных стран.
Контингентирование – установление государством централизованного контроля над вывозом и ввозом посредством ограничения номенклатуры товаров в пределах установленных стоимостных или количественных квот (лицензирование + квотирование).
Ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений государственной безопасности; защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов РФ на основании актов законодательства РФ и международных договоров России. Указанные товары и транспортные средства подлежат соответственно немедленному вывозу за пределы территории РФ либо возврату на территорию РФ, если не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств.
6. Монополистические меры
Регулирующие мероприятия, предоставляющие исключительные права определенной группе хозяйствующих субъектов: гос. монополия на импорт определенных товаров, принудительное обслуживание национальными предприятиями (использование для внешнеторговых перевозок национальные транспортные средства).
7. Технические меры
Основаны на контроле качества, безопасности, требованиях к упаковке, маркировке.
Национальные стандарты, системы сертификации продукции; требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными и здравоохранительными органами; требования экологического характера; требования к упаковке и маркировке товаров.
Разрешительная система как составная часть нетарифного регулирования ВЭД
Ввоз радиоэлектронных средств
Радиоэлектронные средства (высокочастотные устройства) – технические средства, состоящие из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств, или их комбинации, вспомогательное оборудование.
Ограничение ввоза связано с тем, что эксплуатация таких средств (используются радиочастоты свыше 9 Кгц) приводит к радиочастотным помехам приемо-передаточной аппаратуры государственных учреждений и организаций. При ввозе для таможенного оформления требуется разрешение Государственной инспекции электросвязи Госглавсвязьнадзора.
Не требуется разрешений на:
радиоэлектронные средства для индивидуального пользования;
портативные радиостанции сотовых сетей, временно ввозимсые;
радиоэлектронные средства, используемые МВД, МЧС, Минобороны, ГТК, ФСБ и т.д.
Шифровальная техника
Разрешение территориального органа Федерального агентства Правительственной связи и информации (ФАПСИ).
Перемещение картографических, топографических, аэрокосмических, геодезических, гравиметрических материалов
Разрешение Федеральной службы геодезии и картографии.
Перемещение служебного и гражданского оружия
ФЗ "Об оружии"
Ввоз/вывоз оружия невоенного назначения, боеприпасов к нему, сильнодействующих и ядовитых веществ – разрешение Главного управления обеспечения общественного порядка МВД (ГУООП).
Гражданское оружие – для использования гражданами РФ в целях самообороны, для занятий спортом, охотой + холодное клинковое оружие для ношения с национальной одеждой. Исключает ведение огня очередями, емкость магазина менее 10 патронов.
Разрешение на право ввоза огнестрельного оружия и боеприпасов индивидуальным владельцем (гражданином РФ) выдается МВД, ГУВД, УВД краев и областей.
Охотничье и спортивное оружие может ввозиться иностранными гражданами при наличии контракта на охоту или приглашения для участия в спортивных мероприятиях + разрешение ГУООП МВД. Оружие должно быть вывезено в срок, определенный в разрешении.
Иностранцы могут приобретать гражданское оружие по разрешениям ГУООП МВД на основании ходотайств представительств государств при условии вывоза в5-дневный срок.
Служебное оружие – для использования должностными лицами гос. органов, работниками юр. лиц, которым законодательно разрешено ношение, хранение, применение оружия в целях самообороны, для исполнения служебных обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, охране окружающей среды.
Ввоз оружия может осуществляться юр. лицами-поставщиками, а вывоз – юр. лицами, имеющими лицензию на производство оружия.
Российские предприятия имеют право на приобретение за рубежом оружия невоенного назначения при условии получения разрешения ГУООП МВД и сертификата соответствия на партию оружия. Сведения вносятся в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия.
Ввоз единичных экземпляров для проведения технологических испытаний - разрешение ГУООП МВД
Дикие животные и растения
Решение Министерства природных ресурсов + разрешение Административного органа СИТЕС (Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения 1973г) в РФ. Для осетровых рыб таким органом является Министерство сельского хозяйства.
При ввозе – разрешение Административного органа страны-экспортера.
Лекарственные средства и фармацевтические субстанции
Ввоз лекарственных средств в качестве гуманитарной помощи, незарегистрированных лекарственных средств и фармацевтических субстанций, экспериментальных партий для разработки российскими предприятиями – по разрешениям Минздрава.
Вывоз –при наличии сведений об отсутствии в составе наркотических средств (Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г.).
Культурные ценности
Необходимо для вывоза свидетельство на право вывоза, выданное уполномоченным органом Минкультуры. Не требуют свидетельства предметы, произведенные менее 50 лет, назад массового производства.
Продукция потенциально опасная для жизни и здоровья человека.
Для отечественных товаров выдаются гигиенические разрешения/заключения на основании гигиеническое оценки и экспертизы нармативно-технической документации (Госсанэпидемнадзор).
Для импортной продукции такое свидетельство выдается на основе оценки сертификата безопасности, выданного уполномоченным органом страны поставщика.
При таможенном оформлении гигиеническое свидетельство не требуется, т.к. эта категория товаров подлежит обязательной сертификации (в сертификате соответствия указываются сведения о выданных заключениях). Дополнительные гигиеническое свидетельство требуется только при ввозе к средствам дезинфекции, пищевым добавкам и мясопродуктам.
Семена сортов растений и племенной материал пород животных
Запрещен ввоз семян сортов растений и племенного материала пород животных, которые не включены в Государственный Реестр селекционных достижений, за исключением ввоза для научных целей. Запрещен ввоз/вывоз семян сортов растений и племенного материала пород животных, охраняемых патентом на селекционное достижение, без разрешения патентообладателя.
Соответствие перемещаемых товаров указанным условиям удостоверяет Министерство сельского хозяйства (выдает разрешения).
Химические средства защиты растений
При вывозе - решение Министерства сельского хозяйства и Министерства природных ресурсов. Вывоз запрещен, если ввоз, закупка осуществлялись с использованием средств федерального бюджета.
Баланс в общем виде: Актив (имущество) Пассив (обязательства перед собственником или третьими лицами. Источники образования прибыли)
Актив- сама имущественная масса, которая должна работать
Бухгалтерский баланс.
Актив.
1.Внеоборотные активы:
нематериальные активы (организационные расходы- расходы по организации фирмы, затраты на приобретение патентов, лицензий, товарных знаков и иных аналогичных с перечислением прав и активов)
основные средства
Основные средства- совокупность материально-вещественных объектов, действующих в течении длит времени (свыше 1 года) в натурально-вещественной форме по частям переносящих свою стоимость на изготавливаемую продукцию по мере изнашивания в виде амортизационных отчислений (+стоимость выше 100 МРОТ)
Основные средства : 1-производственного назначения: здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, транспортные средства, инструмент, производственный инвентарь, хоз. инвентарь, рабоч и продуктивный скот, многолет насаждения, кап вложения по улучшению земель. 2-непроизводственного назначения (непосредственно не участвуют в пр-ве )
незавершенное строительство
Долгосрочные финансовые вложения (инвестиции в дочерние общества, в зависимые общества, в др организации, займы предоставленные организациям на срок не более 12 мес, прочие долгосрочные вложения )
Прочие внеоборотные активы
Дочернее общество (ст 105 ГКРФ)- такое хозяйственное общество, в кот осн хоз общество имеет возможность определять его решения
Зависимое общ-во (ст 106)- хз общ-во, в кот др хоз общ-во имеет более 20% учредительного капитала
II Оборотные активы:
Оборотный капитал (оборотные активы) - активы в денежной форме или в форме материальных запасов, которые могут быть обращены в денежные средства в течение одного производственного цикла.
1) Запасы (А.: сырье, материалы, другие аналогичные ценности (т.е. тара, запчасти, др.). Б:
малоценный и быстроизнашивающийся инструмент; В: незавершенное производство; Г: готовая продукция; Д: товары отгруженные; Е: расходы будущих периодов. Ж: животные на выращивании и откорме).
Запасы (в широком смысле) - материальные ценности, которых используются в качестве предметов труда в производственном и ином хозяйственном процессе. Они целиком потребляются в каждом производственном цикле и полностью переносят свою стоимость на стоимость производимой продукции, выполненных работ и оказанных услуг.
МБП - предметы, служащие менее 1 гола независимо от их стоимости и стоимостью до 100 МРОТ, не изменяющие свою натуральную форму и изнашивающиеся постепенно ( а) спецодежда и спецобувь; 6) инструменты и приспособления общего и специального назначения; в) сменное оборудование (многократно используемые приспособления к основным фондам); г) технологическая тара; д) производственный и хозяйственный инвентарь; е) постельные принадлежности; ж) прочие МБП (посуда, спортинвентарь, др.)
Незавершенное производство - предметы труда, переданные в производственное подразделение для обработки и находящиеся до стадии ее завершения в этом подразделении.
Готовая продукция - изделия, полностью законченные обработкой в пределах данной организации, признанные годными для использования и соответствующими действующим в организации стандартам качества и сданные на склад готовой продукции с оформлением соответствующих документов (накладных и лп.)
Расходы будущих периодов - расходы, записанные на счет активов, предполагая наступление будущих прибылей ( а) затраты, связанные с горно-подготовительными работами и рекультивацией земель; б) затраты, связанные с подготовительными работами в сезонных отраслях промышленности; в) затраты на освоение новых производств (пуско-наладочные работы); г) расходы на ремонт основных средств; д) суммы арендных платежей, уплаченные вперед; е) расходы, связанные с набором работников; ж) расходы на представительство, рекламу, подготовку кадров, подписку на периодику, з) расходы на абонентское обслуживание)
2) НДС по приобретенным ценностям (примечаний: возмещается из бюджета при выполнении ряда условий)
3) Дебиторская задолженность, платежи по которой ожидаются ранее чем через 12 месяцев после отчетной даты (исчисление срока осуществляется с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором дебиторская задолженность была отражена в бухучете);
4) Дебиторская задолженность, платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты
Дебиторская задолженность (грубо говоря) - то, что должны данной организации. Кредиторская задолженность (грубо говоря) - то, что должна данная ор1'анизация
5) Краткосрочная финансовые вложения (а) инвестиции в зависимые общества; б) собственные акции, выкупленные у акционеров; в) прочие краткосрочные финансовые вложения)
Финансовые вложения - отвлеченные средства, призванные приносить предприятию доход в течение определенного времени ( краткосрочные - сроком менее одного года, долгосрочные - сроком более одного года).
6) Денежные средства (А: касса; Б: валютный счет; В: расчетный счет; Г; прочие денежные средства)
Финансовая характеристика пассивов баланса
Пассивы характеризуют источники имущества, источники образования прибыли. Пассивный капитал включает непосредственно собственный капитал и заемный капитал.Собственный капитал организации (в общем виде) определяется стоимостью имущества, принадлежащего организации и называется чистыми активами.
Заемный капитал- часть стоимости имущества организации, приобретенного в счет обязательства вернуть поставщику или банку, др взаимодавцу деньги и иные ценности, эквивалентные стоимости такого имущества.
Пассивы (по балансу)
Капитал и резервы (раздел 4)
Уставный капитал- сумма вкладов учредителей предприятия, оцененная в рублях на дату, согласованную учредителями, источник формирования средств организации, кот нужен ей для выполнения уставных обязательств.
В составе уставного капитала денежные средства, элементы основных фондов, материальные ценности, ценные бумаги, интеллектуальная собственность.
В БУ по законодательству в зависимости от организационно-правовой формы предприятия показывают величину уставного капитала в виде: 1-уставного капитала (для АО, совокупная номинальная стоимость всех видов акций); 2-складочного капитала (для организаций для кот по законодательству устава нет, т.е. для хоз полных и командитных товариществ/на вере в виде суммы долей/вкладов учредителей/участников); 3-паевого фонда (для производственных кооперативов и артелей сумма ден средств и др имущества, объединенного членами организации для совместного ведения предпринимательской деятельности)
2) добавочный капитал: часть нераспределенной прибыли направляемой на кап вложения и суммы дооценки внеоборотных активов и эмиссионный доход
Добавочный, капитал формируется при переоценке основных фондов (возрастает учетная стоимость уже имеющегося имущества в результате инфляционных процессов).
Эмиссионный доход - суммы, полученные акционерным обществом сверх номинальной стоимости размещенных акций за вычетом издержек по их продаже.
3) Резервный капитал
резервный капитал создается организацией за счет чистой прибыли для покрытия убытков, а также для погашения облигаций и выкупа собственных акций в случае отсутствия иных средств. Создается обязательно (для АО, ЗАО, ПИИ) или добровольно (в соответствии с учредительными документами).
Чистая прибыдь остается в распоряжении предприятия после уплаты налога на прибыль.
4) Фонды накопления
Фонд накопления - источник средств организации, образующийся за счет чистой прибыли, амортизационных отчислений и поступлений средств от реализации основных фондов и направленный на ее производственное развитие (приобретение новых внеоборотных и оборотных активов).
5) Фонд социальной сферы.
Фонд социальной сферы формируется за счет чистой прибыли и безвозмездно полученных от других лиц и организаций средств и имущества. В нем учитываются наличие и движение средств, направляемых на финансовое обеспечение развития социальной сферы (объектов ЖКХ, здравоохранения, спорта, культуры, находящихся на балансе организации.
6) Целевые финансирование и поступления.
7) Нераспределенная прибыль прошлых лет.
8) Нераспределенная прибыль отчетного года.
II) Долгосрочные пассивы (Раздел V баланса)
1) Заемные средства (кредиты банков, подлежащие погашению менее чем 12 месяцев и более чем через 12 месяцев после отчетной даты)
2) Прочие долгосрочные пассивы
III) Краткосрочные пассивы (Раздел VI баланса)
1) Заемные средства (кредиты банков и прочие займы)
2) Кредиторская задолженность (А) перед поставщикам и подрядчикам. Б) векселя к уплате. В) перед дочерними и зависимыми обществами. Г) по оплате труда. Д) по соцстраху и собесу. Е) перед бюджетом. Ж) авансы полученные. З) прочие кредиторы.
3) Расчеты по дивидендам.
4) Доходы будущих периодов.
Доходы будущих периодов показывают сумму доходов организации, полученную в данном отчетном периоде, но относящуюся к следующему отчетному периоду (пример: арендные платежи, уплаченные вперед, но отраженные а этом отчетном периоде).
5) Фонды потребления
фонд потребления - источник средств организации, направляемых на социальное развитие (кроме капвложений) и материальное поощрение работников.
6) Резервы предстоящих расходов и платежей.
резервы предстоящих расходов - суммы, зарезервированные для покрытия будущих затрат.
7) Прочие краткосрочные пассивы
Характеристика собственного капитала фирмы.
Собственный капитал, организации (в общем виде) определяется стоимостью имущества, принадлежащего организации, и называется чистыми активами, которые равняются разнице между стоимостью имущества и заемным капиталом.
Состоит из: уставного капитала, добавочного капитала, резервного капитала, нераспределенной прибыли, целевых (специальных фондов).
Уставный капитал (Счет 85 «Уставный капитал»)
Дт 85 - уменьшение уставного капитала (при выходе одного из участников из состава учредителей, например) Кт 85 - увеличение уставного капитала
Уставный капитал - сумма вкладов учредителей предприятия, оцененная в рублях на дату, согласованную учредителями, источник формирования средств организации, который нужен ей для выполнения уставных обязательств.
В составе уставного капитала денежные средства, элементы основных фондов, материальные ценности, ценные бумаги, интеллектуальная собственность.
В бухучете по законодательству в зависимости от организационно-правовой формы предприятия показывают величину уставного капитала в виде: а) уставного капитала (для АО, совокупная номинальная стоимость акций всех видов); б) складочного капитала (для организаций, у которых по законодательству устава нет, т.е. для хозяйственных полных и коммандитных товариществ (товарищества на вере)) (в виде суммы долей (вкладов) учредителей (участников); в) паевого фонда (для производственных кооперативов и артелей) (сумма денежных средств и другого имущества, обьединенного членами организации для совместного ведения предпринимательской деятельности).
Добавочный капитал (Счет 87 «Добавочный капитал») (отражаются: А: часть нераспределенной прибыли, направляемой на капвложения. Б: суммы дооценки внеоборотных активов. В: эмиссионный доход).
Добавочный капитал формируется при переоценке основных фондов (возрастает учетная стоимость уже имеющегося имущества в результате инфляционных процессов (отражается на Счете 87/1 «Прирост стоимости имущества при переоценке»)).
Эмиссионный доход (Счет 87/2 «Эмиссионный доход») - суммы, полученные акционерным обществом сверх номинальной стоимости размещенных акций за вычетом издержек по их продаже.
Резервный капитал (Счет 86 «Резервный капитал»)
Резервный капитал создается организацией за счет чистой прибыли для покрытия убытков, а также для погашения облигаций и выкупа собственных акций в случае отсутствия иных средств. Создается обязательно (для АО, ЗАО, ПИИ) или добровольно (в соответствии с учредительными документами).Формируется путем ежегодных отчислений по достижении размера, установленного учредительными документами, но не менее 5% чистой прибыли).
Чистая прибыль остается в распоряжении предприятия после уплаты налога на прибыль.
Целевые (специальные фонды); фонд накопления, фонд потребления, фонд социальной сферы (их перечень и порядок образования регулируется учредительными документами).
Фонд накопления
Фонд накопления (Счет 88/3) - источник средств организации, образующийся за счет чистой прибыли, амортизационных отчислений и поступлений средств от реализации основных фондов и направленный на ее производственное развитие (приобретение новых внеоборотных и оборотных активов).
Фонд социальной сферы.
Фонд социальной сферы (Счет 88/4) формируется за счет чистой прибыли и безвозмездно полученных от других лиц и организаций средств и имущества. В нем учитываются наличие и движение средств, направляемых на финансовое обеспечение развития социальной сферы (объектов ЖКХ, здравоохранения, спорта, культуры, находящихся на балансе организации.
Фонд потребления.
Фонд потребления - источник средств организации, направляемых на социальное развитие (кроме капвложений) и материальное поощрение работников. Обеспечивает проведение различных мероприятий и работ, не приводящих к образованию нового имущества организацяи-
Характеристика принципа двойной записи хозяйственной операции
Баланс (в общем виде)
актив___________Пассив
Имущество Обязательства перед собственником или третьими лицами. Источники образования прибыли
Все хозяйственные операции отражаются как минимум на двух счетах бухучета по правилу двойной записи.
Суть правила двойной записи - одна и та же сумма отражается на двух счетах: по дебету одного счета и по кредиту другого счета,
Двойная запись имеет контрольное значение: сумма всех дебетовых расчетов должна быть равна сумме кредитовых расчетов за учетный период.
Характеристика счета «Расходы будущих периодов»
Расходы будущих периодов (активный Счет 31 «Расходы будущих периодов») - расходы, произведенные организацией в отчетном периоде, но относящиеся к следующим отчетным периодам, отражаемые в бухотчетности отдельной статьей и подлежащие отнесению на издержки производства и обращения.
Относятся (согласно ПБУ 3/2000 «Учет активов и обязательств»):
A) затраты на горно-подготовительные работы и рекультивацию земель,
Б) затраты на подготовительные работы в сезонных отраслях промышленности,
B) затраты на освоение новых производств (пуско-наладочные работы),
Г) расходы на ремонт основных средств,
Д) суммы арендной платы, уплаченные вперед.,
Е) расходы, связанные с организационным набором работников.
Ж) расходы на представительство, рекламу, подготовку кадров, подписку на периодику,
3) расходы на абонентское обслуживание,
Дт 31 __ сумма фактических расходов, оплаченных в данном отчетном периоде,
Кт 50, 51, 71, др. но относящихся к будущим периодам
Дт 20,25,26,44,81,88 _ сумма расходов, списанных на издержки производства и обращения
Кт 31 данного отчетного периода, или другие источники.
Сальдо дебетовое, показывает сумму оплаченных расходов прошлых периодов, но относящихся к будущим периодам,
Характеристика счета «Доходы будущих периодов»
Доходы будущих периодов показывают сумму доходов организации, полученную в данном отчетном периоде, но относящуюся к следующему отчетному периоду (пример: арендные платежи, уплаченные вперед, но отраженные в этом отчетном периоде).
Сюда относят:
1) полученная арендная плата;
2) платежи за коммунальные услуги;
3) выручка за перевозку пассажиров по месячным и квартальным билетам;
4) абонементная плата, подученная за пользование средствами связи;
5) другие аналогичные доходы
Учет на Счете 83 «Доходы будущих периодов»
83/1 «Доходы, полученные в счет будущих периодов» (учитывается арендная или квартирная плата, плата за коммунальные услуги, выплаченные вперед, абонементная плата за пользование средствами связи)
83/2 «Предстоящие поступления задолженности по недостачам, выявленным за прошлые годы»
83/3 «Разница между суммой, подлежащей взысканию с виновных лиц и балансовой стоимостью по недостачам ценностей»
83/4 «Курсовые разницы» (существовал до 1 января 2000 года)
Дт 50,51,52 ___ поступление
Кт83/1 доходов
Дт 83/1 ___ списание доходов (производится по
Кт 80, 46 мере наступления сроков списания)
Дт 84 _ суммы недостачи ценностей, которые были выявлены за прошлые годы, признаны
Кт 83/2 виновными лицами или присуждены ко взысканию судебными оргганами
Дт 73/3 _ после решения суда или письменного
КТ 84 «Недостачи и потери от порчи ценностей» обязательства виновного лица
Дт50,51,52,70_ отражение сумм возмещения по
Кт 73/3 мере их погашения
Дг 83/2 _ списание доходов
Кт 80 будущих периодов
Методы учета товарно-материальных ценностей (ФИФО, ЛИФО)
Согласно ПБУ 5/98 «Бухучет производственно-материальных запасов» методы учета товарно-материальных ценностей (ТМЦ) следующие:
1) исходя из средней себестоимости каждого вида ТМЦ;
2) по методу FIFO;
3) по методу LIFO;
4) по цене возможной реализации;
5) по себестоимости каждой единицы (для особо ценных TMЦ)
Метод1.Предполагается, что себестоимость запасов равна средней стоимости запасов, имеющихся на начало учетного периода и всех запасов, поступивших в учетном периоде.
Метод 2.Независимо от того, из какой партии ТМЦ отпущены в производство, сначала списываются ТМЦ по себестоимости первой отпущенной партии, затем второй и т.д.
Метод 3. Сначала списываются материалы по себестоимости последней партии, потом предпоследней и т,д.
Метод 4. По цене возможной реализации
Метод 5.По себестоимости каждой единицы
Метод LIFO (метод 2) в период инфляции дает наименьшую величину стоимости запаса по балансу и наименьшую величину прибыли по отчетному периоду.
Метод FIFO (метод 3)-наоборот. Организация сама определяет метод учета ТМЦ.
ПБУ 1/98 « Учетная политика предприятия». УП - выбранная предприятием совокупность методов и форм ведения БУ, объявленных предприятием исходя из общих правил ведения БУ.
УП – приказ по предприятию в январе – на 1 год. Состоит из двух частей: организационно техническая, методическая. Изменения в УП можно вносить в случаях: 1. Реорганизация, 2. смена собственника предприятия, 3. Разработка новых способов ведения БУ, 4. Изменение нал. Закон-ва. По иннициативе предприятия изменения вносятся если: 1. предпр. открыв. филиал, 2. У предпр. появл. льготир. виды деятельности.
Организационно – техническая: 1. кто осущ. БУ, 2. Вопросы фун-я филиалов, 3. Рабочий план счетов, 4. Применяемые первичные уч. Документы, 5. Перечень лиц, имепющих право подписи перв. Уч. Док-ов, 6. Организация документооборота, 7. Выбор формы БУ, 8.Порядок проведения инвенгтаризации, 9. Внутрен. Отчетность.
Методическая: 1. Лимит отнесения к мбп ( меньше 100 мрот или 50 мрот для бюдж орг. Можно меньше по желанию руководителя), 2.Начисл. аммортизации основных средств: линейный способ, способ уменьш. остатка, по сумме числа лет срока полезного использования, пропорц. Объему реализ. Прод., для малого предприятия – льгота: 50% ст-ти в 1-й год работы. 3. Аммортиз нематер активов: линейный способ, пропорцион. объему выпускаемой прод. 4. Начисление аммортизации МБП: 1/20 лимита – можно списывать сразу на с/с, линейный способ, процентный, пропорцион. объему выпускаемой прод.5. метод оценки потребл произв запасов: по с/с каждой еденицы,по средней с/с, LIFO, FIFO. 6. Учет реализации с целью налогообл.: по отгрузке, по оплате.
Характеристика нематер. Активов: 1. Отсутствие физических свойств 2. Высокая степень неопределенности относительно будущей выгоды.
НА подразделяются на: 1. Определяемые: патенты и авторское право, торг марки и торг названия, организац расходы, франшиза, лицензии, права собственности. 2. Неопределяемые: гудвилл.
Гудвилл – разница между рыночной стоимостью фирмы как единого имущественно-фин комплекса, имеющего определенную репутацию и баллансовой стоимостью этой фирмы. Гудвилл появляется только в момент покупки предприятия.
Франшиза – соглашение, по которому лицо предоставляющее ее передает право на: на продажу опред тов и услуг, на использование опред торг марок и торг названий, на исполн опред фун-й в пределах опред региона. Первонач стоим приобр франшизы должна быть капитализироана и самортизирована. Амортиз начисл исходя из срока полезного использования но не более 40 лет (по зак-ву РФ не более 10 лет.)
Расходы по приобретению и созданию НА относ к долгосрочн инвестиц и отраж по дебету 08 сч. и кредиту расчетных, материальных и других счетов.
Износ НА: кредит Сч. 05 – износ НА и дебет счетов издержек производства: 20- осн про-во, 23- вспом пр-во, 25- общепроизв расходы. Гудвилл списывается напрямую: Кредит 04 дебет счетов издержек производства: 20- осн про-во, 23- вспом пр-во, 25- общепроизв расходы.
Основное отличие двух методов состоит в порядке уплаты НДС.
По отгрузке: Отражается стоимость отгруженой или предоставленой покупателю продукции: ДТ 62 сч «расчеты с покупателями и заказчиками» Кт 46 сч. Одновременно делается проводка Дт 46 Кт 68 на сумму начисленного НДС. Может использоваться сч 45 «товары отгруженные» при отличном от общего порядка моменте перехода прав собственности: Кт40 «готовая продукция» дт 45, в момент перехода права собственности: КТ 45 ДТ46 , Кт 46 Дт 62 - выставлен счет, и Дт 46 Кт 68 начислен НДС.
По оплате: Начисление НДС производится после оплаты товара. При переходе прав собственности делается проводка: Кт 46 Дт 62 – выставлен счет и Дт 46 Кт 76 – на сумму НДС, при поступлении денег – Дт 76 Кт 68 отражена сумма НДС к уплате в бюджет.
У поставщика: При реализации продукции с расчетами векселями делается проводка: Дт 62-3 «векселя полученные» Кт 46 «реализ продукции». При погашении предприятиями своей зад-ти по векселям Д-т 50,52,51 Кт 62-3.
У получателя продукции: Выданные векселя отражают по кредиту сч. 60 «расчеты с поставщиками» и дебету счетов учета товарно-матер ценностей (10, 12, 41 и т. д .) При оплате векселей: Кт 51,50,52 Дт 60.
Виды векселей: 1. Простой вексель (соло-вексель) – письменное долговое денежное обязательство одной стороны (векселедателя) уплатить определенную сумму при наступлении срока платежа другой стороне (векселедержателю) по совершенным торговым сделкам или в уплату за выполнение работы, оказание услуги.
2. Переводной вексель (тратта) выписывается кредитором (трассантом) и содержит приказ дебитору (трассату) уплатить указ в векселе сумму третьему лицу (ремитенту) или предъявителю. Превращается в долговое обязательство после акцепта трассатом. На векселе возможна передаточная надпись – индоссамент по которому ремитент может передавать свои требования по уплате другому лицу (обычно банку в обмен на предоставление кредита под вексель За определенный банковский процент, называемый дисконтом). Получ кредит оформляется ппроводкой: Дт 51 на сумму номин ст-ти векселя минус дисконт, дебет счета 80 – учетный процент банку, Кт 90 – краткоср кредиты банка. При извещении банка об оплате векселя должником Дт 90 Кт 62-3.
3. Аваль. На векселе проставляется поручительство – аваль. В случае неоплаты векселедателем или трассатом векселя в положеный срок авалист несет ответственность по оплате векселя.
Акции имеют право выпускать ООО, ОДО (с дополнит. Отв-ю) , ЗАО и ОАО. Уставный капитал ОАО и ЗАО формируется путем выпуска и продажи акций: ОАО – на фондовом рынке, ЗАО - среди заранее определенных лиц . Акции АО продаются по рыночным ценам т.е. выше или ниже номинальной. Эмиссионный доход отражается по Дт счетов учета ден ср-в и кредиту сч 87 – добав капитал. Формирование уставного капитала путем выпуска акций: Кт 85-1 « обыкновенные акции» или Кт 85-2 «привелегированные акции» и Дт 75 «расчеты с учредителямси» , размещение акций: Кт 75 Дт 51,50.
АО могут выкупать акции у акционеров: 1. Для перепродажи - Кт 50,51 Дт 56 «денежн докум в пути» на сумму выкупл акций, при продаже Дт 50,51 Кт 56 2. Для анулирования - Дт 85 Кт 56
Разница в стоимости проданых и анулир акций спис на добав капитал сч 87 со сч 56.
Собственный капитал – это чистая стоимость имущества, определяемая как разница между стоимостью активов организации и ее обязательствами. Собственный капитал состоит из:
Уставный капитал. Учет осущ-ся на сч 85 «уставный капитал» –сальдо этого счета соответствует величине уставн фонда в учред док-ах. После гос регистрации уставн кап отражается по Кт сч 85 и Дт 75 «расчеты с учредителями», после фактич поступл вкладов от учредителей: Кт 75 и Дт 01, 04, 10, 12, 50, 51, 52 и др. Увеличение УК: Кт 85 Дт 87 «добав кап», Дт 86 на сумму резервн кап, направляемого на увеличение УК, Дт 88 на сумму нераспред приб. Уменьшение УК: Дт 85 Кт 86- увелич резервн кап, Кт 75 – вклады возвращ учредителям, Кт 56 – сумма анулир акций.
Резервный капитал. В обязат порядке для АО и СП – не менее 15% УК для АО. Создается за счет чистой прибыли: Дт 88 Кт 86 «резервн кап». РК используется для выплаты доходов по дивидендам по привелигир акциям при отсутствии др. средств – Дт 86 Кт 75 и для покрытия убытков за отч год – Дт 86 Кт 88 «непокр убыток».
Добавочный капитал. ДК показывает общую собственность всех участников и складывается из: эмиссионного дохода (87-2) – при реализ акций выше номин ст-ти или эмиссии новых акций: Кт 87-2 Дт 51,52,50 и т.д., прироста стоимости имущества по переоценке (87-1) – Дт 01, 08 Кт 87-1 и безвозмездно полученного им-ва (87-3) – Кт 87-3 Дт 01,04 и др. ДК может быть направлен на: увелич УК Дт87 Кт85; погаш убытка Дт 87 Кт 88 (непокр убыток); убытки от безвозм перед ОС - Дт 87 Кт 47 «реализ и пр. выбыт ОС»; на распред между учредителями Дт87 Кт 75.
Фонды спец назначения. Фонд накопления – ср-ва направл на произв развитие, создание нового им-ва. Счет 88-3. Фонд потребления – распределение среди сотрудников, Сч 88-5. Фонд соц сферы – соц цели, Сч 88-4. Образование фондов: Дт 88- 1 «нераспред прибыль отч года» Кт соотв счетов., либо Дт 75 «расчеты с учред» Кт соотв счетов при образ фондов за счет целев взносов учред., Дт 68 целев фин-е из бюджета.
Учет осущ-ся на сч 85 «уставный капитал» –сальдо этого счета соответствует величине уставн фонда в учред док-ах. Ук ООО и ЗАО составляет не менее 100 МРОТ, ОАО 1000 МРОТ
После гос регистрации уставн кап отражается по Кт сч 85 и Дт 75 «расчеты с учредителями», после фактич поступл вкладов от учредителей: Кт 75 и Дт 01, 04, 10, 12, 50, 51, 52 и др. Увеличение УК: Кт 85 Дт 87 «добав кап», Дт 86 на сумму резервн кап, направляемого на увеличение УК, Дт 88 на сумму нераспред приб. Уменьшение УК: Дт 85 Кт 86- увелич резервн кап, Кт 75 – вклады возвращ учредителям, Кт 56 – сумма анулир акций.
Уставный капитал ОАО и ЗАО формируется путем выпуска и продажи акций: ОАО – на фондовом рынке, ЗАО - среди заранее определенных лиц . Акции АО продаются по рыночным ценам т.е. выше или ниже номинальной. Эмиссионный доход отражается по Дт счетов учета ден ср-в и кредиту сч 87 – добав капитал. Формирование уставного капитала путем выпуска акций: Кт 85-1 « обыкновенные акции» или Кт 85-2 «привелегированные акции» и Дт 75 «расчеты с учредителямси» , размещение акций: Кт 75 Дт 51,50.
АО могут выкупать акции у акционеров: 1. Для перепродажи - Кт 50,51 Дт 56 «денежн докум в пути» на сумму выкупл акций, при продаже Дт 50,51 Кт 56 2. Для анулирования - Дт 85 Кт 56
Разница в стоимости проданых и анулир акций спис на добав капитал сч 87 со сч 56.
Таможенные платежи (ст.18ТК)- там. пошлины, сборы, платы и иные платежи, взимаемые там. органами в установленном порядке. Перечень там. платежей- ст.110 ТК, пр. 774 (классификатор). Виды таможенных платежей: 1. Таможенные пошлины (ввозные, вывозные); 2. Налоги (НДС с ввозимых товаров, акцизы с ввозимых товаров, акцизы с вывозимой сырой нефти и газового конденсата); 3. Сборы (лицензионные-за выдачу лицензий там.органами, за выдачу квалиф. аттестата специалисту по таможенному оформлению, за внесение банка в реестр ГТК); 4. Таможенные сборы (за таможенное сопровождение, за хранение на складах учреждаемых таможенным органом, за таможенное оформление); 5. Платы (за принятие предварительного решения, за участие в таможенных аукционах, за информирование и консультирование); 6. Иные (взимаемые с товаров перемещаемых физлицами, пени, штрафы, проценты). Там. пошлина- 1. Регулятор ВЭС, 2. Фискальная функция. Акциз- налог на потребление или использование отдельных видов товаров. НДС- форма изъятия в бюджет добавленной стоимости. Налог(ст.8 НК)- обязательный индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и физлиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства. Сбор (ст.8 НК)- обязательный взнос, взимаемый с организаций и физлиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов госорганами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определённых прав или выдачу разрешений (лицензий). Там. пошлина- обязательный взнос за товар, перемещаемый через там. границу, уплата которого является обязательным условием такого перемещения (ЗоТТ).
С 1997 по 1999г.г. доля таможенных платежей в доходной части бюджета постепенно увеличивалась с 17-18 до 38-40% соответственно. Основную часть составляет НДС, далее- пошлины (ввозные и вывозные), далее- акцизы при вывозе, а за ними- при ввозе. В среднем сумма таможенных платежей достигает от 8 до 11 млрд. $.
1. Выпуск для свободного обращения- взимается, за исключением случаев предост. льгот. 2. Реимпорт- не взимается. 3. Переработка на таможенной территории- взимается, но при обратном вывозе возвращается в части, эквивалентной вывозимому в готовых изделиях сырью. При выпуске в свободное обращение продуктов переработки- взимается. 4. Переработка под таможенным контролем- при ввозе на территорию РФ не взимается и не начисляется; при выпуске в свободное обращение продуктов переработки- взимается с товара, полученного в рез-тате переработки. 5. Переработка вне таможенной территории- УН при ввозе продуктов переработки (при полном освобождении от уплаты пошлин и налогов), взимается от стоимости операций по переработке (при частичном освобождении). 6. Временный ввоз- УН (при полном освобождении), периодические платежи (3% от суммы пошлин и налогов для ИМ40)(при частичном освобождении). 7. Реэкспорт- до 6 мес- взимается в составе суммы обеспечения; более 6 мес взимается, при вывозе- возврат ; не взимается если товар заявлен для целей реэкспорта. 8. Таможенный склад- не взимаются. 9. Магазин беспошлинной торговли- не взимаются. 10. Свободная таможенная зона. Свободный склад – не взимается. При ввозе товаров, переработанных в свободных зонах- УН. 11. Уничтожение товаров- не взимаются. 12. Отказ в пользу государства- не взимаются.
Ввозные таможенные пошлины, сущность, назначение. Порядок применения ставок ввозных таможенных пошлин и основа их начисления.
ТП- обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого вывоза или ввоза.(ст.5 ЗоТТ). Для начисления ввозных таможенных пошлин по адвалорным ставкам в качестве налогооблагаемой базы используется таможенная стоимость товара, указанная в гр. 45 ГТД; по специфическим (в ЕВРО)- вес нетто в кг (гр. 38 ГТД) или дополнительные единицы измерения (гр.31). при использовании комбинированных ставок- и таможенная стоимость, и вес нетто (выбираем большую сумму). В таможенной практике РФ ставка, обозначенная в тарифе, называется максимальной (базовой). На практике эта ставка может изменяться в пределах от 0 до 200%. Такое изменение величины ставки обусловлено страной происхождения товара. Поскольку торгово-политические отношения РФ с различными странами имеют особенности, то товары, происходящие с территорий различных стран облагаются таможенными пошлинами по ставкам, отличным от базовой. С территории стран РНБ- базовые ставки. При этом подтверждения страны происхождения товара, специально оформленного, не требуется. Товары, происх. с территории развивающихся стран, облагаются таможенной пошлиной в размере 75% от базовой. Товары, происходящие с территорий наименее развитых стран, перемещаются на территорию РФ беспошлинно.(НРС и РС- преференциальные ставки). Предоставление преференций осуществляется при соблюдении следующих условий: наличие сертификата формы «А»; прямая закупка; непосредственная отгрузка. Товары, происходящие с территорий стран, подписавших с РФ соглашение о зоне свободной торговли (СНГ)- беспошлинно. (условия- серт. СТ-1, прямая закупка, непоср. отгрузка). Товары, ввозимые с территории Белоруссии- беспошлинно (необх. СТ-1). Если товар происходит с территории страны, которая не входит ни в один из вышеуказанных перечней, или страна происхождения не известна, то товар облагается пошлиной по ставке, увеличенной в 2 раза. Код ввозной таможенной пошлины- 20 (пр. 774). Эта информация пишется в колонке « ВИД». В колонке «Основа начисления» пишется информация их гр. 45 (таможенная стоимость) или 38 (вес нетто), 31 (количество в дополнительных единицах измерения). В колонке «Ставка» указывается ставка ввозной таможенной пошлины в соответствии с Тарифом. В колонке «Сумма» указывается сумма начисленной таможенной пошлины в рублях. В колонке «СП» указывается способ платежа. Для начисления ввозной таможенной пошлины используется информация граф: 11 (торгующая страна), 16 (страна происхождения), 34 (код страны происхождения), 20 (условия поставки), 23 (курс валюты), 31 (грузовые места и описание товаров), 33 (код товара), 38 (вес нетто), 45 (таможенная стоимость), 36 (преференции).
ТП- обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого вывоза или ввоза.(ст.5 ЗоТТ). Для начисления вывозных таможенных пошлин по адвалорным ставкам в качестве налогооблагаемой базы используется таможенная стоимость товара, указанная в гр. 45 ГТД; по специфическим (в ЕВРО)- вес нетто в кг (гр. 38 ГТД) или дополнительные единицы измерения (гр.31). при использовании комбинированных ставок- и таможенная стоимость, и вес нетто (выбираем большую сумму). Код вывозной таможенной пошлины- 25. В основном вывозные таможенные пошлины применяются в РФ на товары, относящиеся к группе сырьевых (лес и лесоматериалы, цветные металлы, химические продукты, нефть и продукты её переработки и т.п.).
ТСТО- обязательный взнос, взимаемый таможенными органами за комплекс контрольных мероприятий, проводимых в связи с перемещением через таможенную границу товаров и т/с. Ст. 114ТК: За таможенное оформление товаров, включая т/с, перемещаемые через таможенную границу РФ в качестве товара, и товары не для коммерческих целей, перемещаемые в несопровождаемом багаже, МПО и грузом, а также т/с взимаются, таможенные сборы в валюте РФ в размере 0,1% таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а за таможенное оформление товаров, исключая товары не для коммерческих целей, - дополнительно сбор в иностранной валюте, курс которой котируется ЦБ РФ, в размере 0,05% таможенной стоимости товаров и т/с. За таможенное оформление товаров и т/с вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов РФ таможенные сборы взимаются в двойном размере. ГТК вправе уменьшать указанные размеры таможенных сборов, освобождать от их уплаты, а в исключительных случаях - изменять валюту, в которой должен быть уплачен дополнительный сбор. Объекты обложения- товары и т/с. Ставки- 0,1% - в рублях РФ от таможенной стоимости- для товаров для коммерческих и некоммерческих целей; 0,05%- в валюте контракта- для товаров для коммерческих целей. Основой для расчёта является общая таможенная стоимость (гр. 12).
Виды ставок ТСТО1. Сбор взимается только по ставке 0,1% от ТС в рублях: а) при транзите товаров через там территорию РФ; б) при безвозмездной технической помощи; в) при заявлении режимов переработки по товарам группы 71 ТНВЭД (драгоценные камни, металлы, бижутерия), товаров, полученных в результате этой переработки. 2. ТСТО взимается в рублях по ставке 0,15%: а) при вывозе товаров в счёт кредитов, гарантированных Правительством РФ; б) при ввозе товаров по контрактам, заключенным в замкнутых и клиринговых валютах; в) при ввозе-вывозе нумизматики; г) при ввозе-вывозе товаров по контрактам с оплатой из республиканских бюджетов; е) при ввозе товаров в счёт кредитов в иностранной валюте, погашаемых из федерального бюджета; ж) при ввозе товаров в качестве дара. 3. При временном ввозе-вывозе, а также переработке с целью ремонта морских, речных и воздушных судов, сбор взимается по комбинированным ставкам: 100евро0,15% от ТС- если ТС до 1 млн$, 150 евро 0,15% от ТС- от 1 до 5 млн$, 200 евро 0,15% от ТС- св. 5 млн.$. Двойные ставки- в соотв. со ст. 114- при оформлении товаров вне мест, отведённых для этого, и вне времени работы там органа.
Таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются: а) при оформлении гуманитарной помощи; б) при помещении товаров под режим отказа в пользу государства; в) при представлении общей таможенной декларации на комплектный объект; г) при оформлении товаров, ввозимых на территорию РФ для официального пользования дипломатическими представительствами иностранных государств; д) при оформлении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ для обеспечения функционирования дипломатических представительств РФ; е) при оформлении государственными и муниципальными музеями, культурных ценностей, находящихся в их фондах на постоянном хранении; ж) при оформлении государственными музеями, архивами, временно ввозимых культурных ценностей в целях их экспонирования и вывозимых обратно после проведения выставок, вернисажей и подобных мероприятий; з) при оформлении ввозимой или вывозимой ЦБ РФ наличной валюты РФ кроме памятных монет из недрагоценных металлов и монет из драгоценных металлов; и) при оформлении товаров, таможенная стоимость которых менее суммы, эквивалентной 100 ЕВРО включительно, и в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, а также к которым не применяются меры экономической политики; к) при оформлении порожних вагонов и контейнеров, а также перевозочных приспособлений, принадлежащих российским железным дорогам, используемых в международных и межгосударственных перевозках; л) в отношении товаров, перевозимых транзитом через территорию государств СНГ; м) в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим транзита, когда таможенный орган отправления совпадает с таможенным органом назначения (для воздушных, водных перевозок и трубопроводного транспорта).
Порядок уплаты таможенных платежей. 3 элемента: возникновение обязанности по уплате платежей, исполнение, прекращение. Обязанность возникает в момент пересечения товаров границы РФ(при ввозе), в момент подачи ГТД(вывозе). Статья 118-123 ТК. Тамож. платежи уплачиваются непосредственно декларантом либо другим заинтересованным лицом, уплачиваются до или одновременно с принятием ГТД, товары для коммерческих целей – одновременно с принятием ГТД, если ГТД не подана в срок, то срок уплаты исчисляется со дня истечения срока подачи ГТД. Они уплачиваются тамож. органу РФ, а в отношении товаров, пересылаемых в международ. почтовых отправлениях – государст. предприятию связи, которое пересылает их на счета ГТК. В исключительном случае может быть предоставлена отсрочка и рассрочка в уплате тамож. платежей(не >2 мес. с даты принятия ГТД), решение – тамож. орган, где оформляется товар. Тамож. платежи уплачиваются как в валюте РФ, так и в иностранной валюте, курс которой котируется Центробанком. Курс – курс ЦБ на день принятия ГТД. Обязанность по уплате платежей считается исполненной, если: тамож. органу предоставлена ГТД, банком принято платежное поручение к исполнению.
Сроки уплаты. Порядок предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате таможенных платежей. Тамож. платежи уплачиваются до или одновременно с принятием ГТД, товары для коммерческих целей – одновременно с принятием ГТД, если ГТД не подана в срок, то срок уплаты платеж. исчисляется со дня истечения срока подачи ГТД. В исключительных случаях может быть предоставлена отсрочка (рассрочка) уплаты тамож. платежей (ст.121ТК). Решение-тамож. орган, оформляющий товар. 4 условия предоставления: 1) предоставляется в исключит. случаях (ст. 64НК основания отсрочки(рассрочки): форс-мажор, задержка финансирования из бюджета, единовременная уплата грозит банкротством и др.), 2) предоставляется на срок не >2мес., 3) предоставляется под обеспечение уплаты таможенных платеж. (ст.122ТК): банковская гарантия, залог, депозит. Применяется только банковск. гарантия. Статья 72НК больше форм обеспечения (договор о залоге, банковская гарантия(указывается , на которую банк берет на себя обязательства и срок их исполнения)+прилагается заявление декларанта об отсрочке(рассрочке), 4) за пользование отсрочкой (рассрочкой) взимается % по ставке рефинансирования(ст. 121ТК). Шифр 91-% за отсрочку, 93 - % за рассрочку. 91(93)= задолжности * ставку рефинансирования (28% годовых) * количество дней отсрочки (рассрочки) / 365*100. По ст.64НК:отсрочка связана в форс-мажором или задержкой финансир-ия из бюджета, то % за не взимается.
Сроки уплаты таможенных платежей. Порядок начисления и взыскания пени. Тамож. платежи уплачиваются до или одновременно с принятием ГТД, товары для коммерческих целей – одновременно с принятием ГТД, если ГТД не подана в срок, то срок уплаты платеж. исчисляется со дня истечения срока подачи ГТД. При уплате платежей в сроки более поздние, по сравнению с установленными взимаются пени(ст. 75НК). Пени начисляются по ставке в % и равны 1/300 ставки рефинансирования от суммы неуплаченного налога за период просрочки уплаты, включая день платежа. Сегодня берут пени только по НК. 95 - шифр пени за просрочку. 95=ставка рефинансирования * начисленного налога * кол-ва дней просрочки / 300*100%.
Место НДС в системе таможенных платежей. Основа начисления НДС по товарам, ввозимым в РФ. Ставки НДС, порядок их применения. НДС – форма изъятия в бюджет части добавленной стоимости, созданной на всех стадиях производства и определяемой как разность между стоимостью реализованных товаров, работ, услуг и стоимостью материальных затрат, отнесенных на издержки производства и обращения = косвенный налог. 2 функции: регулирование ВЭД, фискальная. Примерно 50% всех таможенных платежей. Основа начисления = т. стоимость + т. пошлина + акциз. Ставки при ввозе товаров на т. территорию: 10%(продовольственные и детские товары), 20%. Условия 10%-ной ставки – описание и код товара, определяемый Правительством РФ.(ст.164 НК РФ)
Виды льгот по уплате НДС при ввозе товаров на таможенную территорию РФ и порядок их предоставления. Освобождение(ст.150 НК РФ): 1)товары в качестве безвозмездной помощи, 2) некоторые медицинск. товары, 3)худож. ценности в качестве дара, 4) печатные издания для библиотек и музеев, 5)технологич. оборудование в качестве вклада в уставной капитал, 6)необработан. природн. алмазы, 7)валюты, ценные бумаги, 8)продукция морского промысла, выловленной предприятиями РФ. Ставка НДС 10%: продовольствие и детские товары. Порядок предоставления льгот на лекарств. средства, изделия медицинск. назначения: 1)освобождение при предоставлении документов: регистрационное удостоверение Минздрава, лицензия на импорт лекарств. препаратов, для СНГ – разрешение Минздрава для использования этого препарата на территории РФ; 2)льгота не предоставл-ся на: заменители грудного молока, зубные пасты и щетки, парфюмерно-косметическая продукция (6кроме лечебн. шампуней), витаминизирован. продукция, детские подгузники, ветеринарн. продукция.
А – налог на потребление/использование отдельных видов товаров. Во внешней торговли – как уравнительный налог. Введён с 01.01.93.
товары, стабильным повышенным спросом на данной таможенной территории
товары, которые не являются социально значимыми
товары, производимые, как правило, монопольно (А выступает в виде налога на сверхдоход)
спирт этиловый (за искл. конечного спирта и спирта-сырца)
спиртосодержащая продукция (за искл. денатурированного)
алкогольная продукция
пиво
табачные изделия
ювелирные изделия
нефть, включая газовый конденсат
бензин автомобильный
легковые автомобили, за искл. авто с ручным управлением для инвалидов
Спиртосодержащая продукция:
Эмульсии, растворы и т.д. с объёмной долей этилового спирта свыше 12%, за исключением:
спиртосодержащие лекарственные, лечебно-профилактические средства;
препараты ветеринарного назначения;
парфюмерно-косметическая продукция;
спиртосодержащие отходы, образующиеся при производстве этилового спирта и ликероводочных изделий и подлежащих дальнейшей переработке;
Ювелирные изделия:
Украшения, предметы быта, памятные и юбилейные монеты, изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов, драгоценных камней или культивированного жемчуга; Из недрагоценных металлов, но со вставками из драгоценных камней или жемчуга;
А не облагается: предметы культа и религиозного назначения (кроме обручальных колец)
Ставки А являются едиными и не зависят от лиц, видов сделок и СПТ.
При ввозе под А товаров из СНГ сумма А уменьшается на сумму А, уплачиваемую в стране происхождения;
Освобождение от А: подА товары, ввозимые на территорию РФ, согласно проектной документации для выполнения работ по соглашениям о разделе продукции (в области нефти и газа)
А уплачивается как в валюте РФ, так и в иностранной валюте на день принятия ГТД по курсу ЦБ;
Порядок начисления А:
Ставка специфическая: С(сумма А)=А(ставка А в руб за ед)*Кт(кол-во товара);
Адвалорная (в%) – авто и ювелир изд-я: С=А*N(налогооблаг база ТС+ТСб+ТП);
(по новому кодексу – только на ювелирные изделия)
По товарам, подлежащим обязательной маркировке:
Спл=Собщ-См, где Спл – сумма, подлежащая уплате; Собщ – общая сумма А; См – часть суммы
А, уплаченнаяя при покупке марок А-сбора);
Собщ=Ст, где Ст – сумма А на все товары, отнес к 1-й тов субпозиции;
Ст=Кт*Ку*А*Ка, где Кт – количество товаров определённой ёмкости/расфасовки; Ку- коэф ё/р
(количество изделий в пачке); Ка – коэффициент , учитывающий объёмное содержание безводного,
т.е 100% этилового спирта, содержащегося в вино-водочных изделиях (крепость);
См=Стм*Км, где Стм – стоимость марки; Км – кол-во марок А сбора;
стоимость марок: по алк – 0,75р; по табаку – 0,075р;
Обеспечение уплаты ТП по подА товарам:
С 05.05.94г обязательным условием ввоза Атоваров является обеспечение уплаты ТП, вносимых на депозит таможенного органа (шифр 98)
Назначение – гарантия внесения будущих ТП в бюджет
Депозит – обеспечение уплаты ТП
Минимум за 10 дней до ввоза товара на таможенную территорию РФ в таможне назначения оформляется временная ГТД, где указывается:
ожидаемое количество товара (м.б. меньше либо равно);
курс Евро;
в гр.47 – обеспечение уплаты ТП;
98 = ставка обеспечения (в Евро) * курс Евро * Вт (кол-во товаров)
Ставка обеспечения:
по товарам, подлежащим маркировке (Приказ №357 от13.07.94)
по прочим (Приказ №489 от 11.08.97)
Когда груз пришёл, пограничная таможня указывается в ДКД: курс Евро, кол-во, контрол. расчёт; Фактическое количество товаров м.б. меньше или равно ожидаемому, если лимит превышен, то ждём обеспечения, потом пропускаем. Если всё нормально, груз выпускается и таможня отправления определяет срок доставки – до 2-х месяцев. Если товар отправляется во внутреннюю таможню – срок доставки 30 дней. При транзите – до 2-х месяцев.
Если груз в установленный срок не доставлен, таможенный орган назначения ожидает прибытия ещё 7 дней, после чего сумма обеспечения окончательно перечисляется в бюджет страны;
Если груз доставлен, таможенному органу предоставляется товар с ГТД, к ней прилагается 2 экземпляра заявления плательщика для зачёта сумм обеспечения в счёт уплаты ТП;
Если суммы обеспечения недостаточно для уплаты ТП, то разница доплачивается. Если сумма обеспечения превышает сумму таможенных платежей – остаток подлежит зачёту/возврату в соответствии со ст.78 ТК;
Такая же схема и при транзите. Обеспечение при транзите взимается при пересечении границы в таможне отправления. Возврат обеспечения осуществляет та таможня, которая взимала. Обеспечение при транзите уплачивает перевозчик.
Обеспечение не применяется, когда:
автоперевозки по книжкам МДП;
доставка под таможенным контролем (с таможенным сопровождением/таможенным перевозчиком)
перевозка товаров ж/д транспортом (за искл. этилового спирта, крепких спиртных напитков, табака)
при таможенном оформлении товаров в местах ввоза на таможенную территорию РФ. Сбор за ТОф в таком случае уплачивается в одинар. размере
Возврат/зачёт излишне уплаченных ТП
(Ст78 НК)
Сумма излишне уплаченного налога подлежит зачёту в счёт будущих платежей/в счёт погашения недоимки, либо возврату налогоплательщику; З/В осуществляется без начисления % на сумму, подлежащую в/з, если иное не установлено статьёй НК, таможенный орган уведомляет налоговые органы о проведённом зачёте (о сумме); Налоговый орган уведомляет налогоплательщика о факте излишней уплаты не позднее 1 месяца со дня обнаружения факта излишней уплаты; Зачёт суммы излишне уплаченного налога в счёт предстоящих платежей осуществляется по письменному заявлению плательщика с разрешения налогового органа. В заявлении указывается:
причина излишней уплаты
сумма платежа
банковские реквизиты плательщика/лица, кот. засчитываются указанные суммы
+ к заявлению:
копии документов, на основании которых начислять и взимать ТП
платёжный документ (поручение, ТПО), подтверждающий уплату суммы с отметкой банка … и др.
Заявление с документами налоговый орган рассматривает в течение 5 дней -> решение о возможности зачёта.
По заявлению налогоплательщика и решению налогового органа суммы излишне уплаченных ТП м.б.:
уплату налогов и сборов
уплату пени
погашение недоимки
О проведённом зачёте таможенный орган информирует налогоплательщика не позднее 2-х недель со дня принятия заявления о зачёте.
Возврат осуществляется по письменному заявлению налогоплательщика при отсутствии у него недоимки по уплате налогов и сборов, задолженности по пени; производится только после зачёта;
! Заявления о возврате сумм излишне уплаченных ТП м.б. подано в течении 3-х лет;
Возврат производится за счёт средств бюджета, в который произошла переплата. Возврат производится в течении 1 месяца со дня подачи заявления о возврате. При нарушении указанного срока возврата на сумму излишне уплаченных ТП, не возвращённых в установленный срок, начисляется % за каждый день просрочки;
% ставка – ставка рефинансирования, действовавшая на дни превышения срока возврата;
Если уплата была в иностранной валюте, то % начисляется на сумму уплаченного налога, пересчитанного в рубли по курсу на день излишней уплаты;
! З/В излишне уплаченных сумм ТП производится в валюте РФ, если суммы ТП уплачивались в СКВ – з/в производится по курсу ЦБ на день излишней уплаты;
Для таможенных органов: возврат производится при:
корректировке ТС
изменении ставок ТП (задним числом)
изменении курса валюты
действии квот
при восстановлении преференциального режима
Возврат излишне взысканного налога, сбора, пени
(Ст79 НК)
Сумма излишне взысканного налога подлежит возврату налогоплательщику после зачёта имеющейся у него недоимки;
Решение о возврате принимает ТО по заявлению налогоплательщика в течение 2-х недель со дня регистрации заявления, оно м.б подано в налоговый орган в течение 1 месяца со дня обнаружения факта излишнего взыскания; Исковое заявление в суд м.б подано в течение 3-х месяцев со дня. Когда лицо узнало или д.б. узнать об этом;
Налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о факте излишнего взыскания не позднее 1 месяца со дня установления данного факта;
Возврат производится с начислением % со дня, следующего за днём взыскания, на день фактического возврата; % начисляется по ставке рефинансирования в дни излишнего взыскания; % уплачивается за счёт общих поступлений в бюджет, в который были зачислены данные суммы;
Возврат производится не позднее 1 месяца со дня принятия решения;
Возврат ТП и % производится в валюте РФ;
Правила этой статьи (79) распространяются на таможенные органы (порядок зачёта и возврата)
… Теоретически любая организация может достичь самых высоких целей, любых прибылей при наличии одного условия – если у нее есть специалисты, способные решать поставленные задачи….
В настоящее время особенно актуальной является проблема совершенствования и повышения эффективности работы системы таможенных органов. Главным звеном этой системы является работа с кадрами. Имея квалифицированных сотрудников в таможенных органах, мы обеспечиваем высокое качество и результативность работы. Повышение уровня профессиональной подготовки кадров позволяет достичь лучших экономических показателей (в том числе повышение доходной части бюджета).
Представляя собой комплексную характеристику интеллектуальных и производственных способностей человека, «кадровый потенциал» позволяет рассматривать эти способности не только с позиции их наличия, но и создания условий для их формирования и перспектив развития. Отсюда вытекает многоплановость этого понятия, отражающая личностные аспекты движения его внутренних элементов.
В условиях развития рыночных отношений не только материально-вещественные, но и личностные факторы играют важную роль, особенно в тех сферах, которые связаны с внешнеэкономической, налоговой и правоохранительной деятельностью. Поэтому повышаются требования к непрерывной профессионально-квалификационной подготовке кадров, организации их подбора и расстановки, а также расширению знаний специалистов, способных обеспечить решение как текущих, так и перспективных задач развития таможенной системы.
Классификация кадров управления:
Руководители.
Специалисты
Вспомогательный и технический состав.
Руководитель – организатор оперативно служебной деятельности, выражает интересы коллектива, его воспитатель, представитель гос. Власти. 3-и стиля руководства: 1. Авторитарный 2. Демократический 3. Анархический (попустительский).
Руководство – это процесс правового воздействия, осуществляемых руководителем таможенного органа, на основе власти, вверенной ему от имени государства.
Воздействие рук-ля на подчиненных имеет цель побудить их к определенному поведению, как в соотв-ии с требованиями там. Организации, так и согласно их собственным представлениям.
Специфические принципы руководства:
Властного отношения.
Распорядительство.
Социального контроля.
Применении дисциплинарной практики, вплоть до принуждения.
Методы руководства.
Организационное воздействие
Моральное и материальное стимулирование
Социальное воздействие
Логическое убеждение
Функции рук-ва.
Руководящая.
Проведение в жизнь гос. политики. Определение конкретных целей, осн. направлений деятельности и перспективы развития организации. Распределение обязанностей, сил и ср-в между подчиненными подразделениями и задачами. Совершенствование структуры организации и методов управления. Совершенствование условий организации и обеспечения труда подчиненных, увел. производительности труда и качества деятельности.
Как общественный деятель.
Руководитель совместно с обществ. орган. Т. органа разрабатывает важнейшие мероприятия, которые касаются всего коллектива.
Как организатор, администратор, воспитатель.
Координирует работу всех членов трудового коллектива при выполнении конкретных служебных задач. Обеспечивает непрерывное функционирование организации и ее готовность к достижению поставленной цели. Подбирает, расставляет и обучает кадры. Оценивает их труд и поддерживает служебную дисциплину. Развивает в коллективе чувство товарищеской взаимопомощи, сознательности, активности, принципиальности, показывая в отношении этих вопросов личный пример.
Как специалист таможенного дела.
Ставит задачи со знанием дела. Определяет конкретно что нужно сделать, как методически необходимо выполнить работу, сколько на это потребуется времени, какой способ применить. Проверяет верно ли поняли его задание подчиненные. Инструктирует их.
Оценка степени эффективности труда каждого работника – обязательный элемент системы контроля любой организации, в том числе и таможенной организации. Это – важнейшая функция каждого руководителя, работников отдела кадров. Результаты оценки должны сообщаться самому работнику.
По мнению специалистов, оценка кадров служит трем целям: административной, информационной и мотивационной.
Административные цели возникают как реакция на результат оценки деятельности, на результаты труда работника. Таких реакций может быть несколько:
1.повышение по службе;
2. перевод на другую работу;
3.направление на обучение, переподготовку, повышение квалификации;
4.поощрение;
5. наказание;
6.понижение по службе;
7.прекращение действия контракта.
Повышение по службе – средство поощрения работника, более эффективное использование его способностей.
Информационная функция обеспечивает потребность человека оценки своего труда для того, чтобы он смог скорректировать свое поведение. Мотивационная цель состоит в том, что сама по себе оценка является важнейшим мотивом поведения.
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ.
В связи с тем, что часть сотрудников имеет высшее образование по системе заочного и вечернего обучения, необходимо предусмотреть для такой категории сотрудников, а также для категории сотрудников с непрофилирующим образованием, в обязательном порядке, повышение их квалификации на базе РТА и ее филиалов.
Сложность комплектования таможни специалистами профилирующей квалификации помимо других причин связано с недостаточным денежным содержанием, не позволяющим обеспечить прожиточный минимум для семьи таможенника.
Не в достаточной степени удовлетворяется потребности сотрудников таможни в решении жилищной проблемы.
Имеющиеся в отеле кадров программные средства для оценки кандидатов на службу в таможенные органы не предусматривают автоматизированное формирование документов для случаев, когда необходим отказ по профессиональной непригодности.
Отсутствие фонда обеспечения социально-культурных мероприятий не позволяет поддерживать на должном уровне таможенные традиции и организовывать культурный досуг сотрудников.
6.Обеспечение санаторно-курортным лечением не в должной степени направлено на приоритетное предоставление необходимого лечения по медицинским показаниям и ветеранам таможенной службы.
Психологические факторы эффективности управленческой деятельности.
Эффективность управления – это достижение оптимальных результатов при разумной экономии, сил, времени и средств.
Эффективность управления
в широком смысле: - понимаются конечные результаты функционирования объекта управления;
в узком: - производительность труда сотрудников управления в процессе их управленческих действий.
Успех управленческой деятельности в большей степени зависит от личности руководителя – главной фигуры в системе управления.
Понятие руководитель определяется как лицо, на которое официально возложены функции управления коллективом и организации его деятельности. Руководитель несет юридическую ответственность за функционирование группы (коллектива) перед назначившей его инстанцией и располагает строго определенными возможностями санкционирования – наказания и поощрения подчиненных в целях воздействия на их служебную (научную, творческую и пр.) активность. Руководитель обладает формально регламентированными правами и обязанностями, а также представляет группу (коллектив) в других организациях.
Если прибегнуть к упрощенной формулировке, то «руководство» - это обеспечение выполнения поставленных перед организацией задач посредством и с помощью других людей.
Проблемы эффективного управления и руководства имеют важное значение для любого вида деятельности. Актуальность этой проблемы в таможенной службе определяется ее спецификой.
Необходимость эффективной защиты экономического суверенитета и безопасности России, активизация ее роли в системе мировых хозяйственных связей предъявляют все возрастающие требования к управленцам всех звеньев системы таможенных учреждений. Каждый руководитель таможенного органа (подразделения) должен владеть навыками руководства (управления). Управление в таможенной системе это непрерывный информационный процесс воздействия путем принятия управленческих решений на определенным образом организованные коллективы людей, обеспечивающий их целенаправленное поведение в изменяющихся внешних и внутренних условиях.
Таким образом, управление – это всегда воздействие на какой-либо объект в интересах достижения намеченной цели.
В качестве объектов управления в таможенных органах выступают специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, технологические таможенные процессы, ресурсы таможенной деятельности (финансовые, материальные, трудовые, информационные и др.), а также звенья инфраструктуры таможенной деятельности. Необходимость обеспечения согласованности (единодействия) между различными частями таможенной системы и предопределяет роль управления.
Управление может быть эффективным только тогда, когда оно подчиняет обстоятельства, а не «вытекает» из обстоятельств. Если во всем ссылаться на объективные условия, то зачем тогда управленческий аппарат? Основная задача последнего – обеспечить интенсивный путь повышения эффективности управления, который всегда возможен даже при неблагоприятных объективных условиях. Успешность продвижения по этому пути находится в прямой зависимости от опыта, личностных качеств, способностей руководителей и стиля руководства в таможенной организации.
Какой руководитель считается эффективным? Какими он должен обладать качествами?
Эффективный руководитель, с точки зрения многих авторов, должен обладать следующими свойствами:
Более общие качества.
- умение поощрять к целенаправленному изучению необходимости преобразований и к совершенствованию в соответствии с целями и задачами проводимых обновлений;
- незаурядный интеллект;
- обостренная интуиция;
- забота о том, чтобы использовались все новейшие достижения своей области;
- человеколюбие;
- достаточный жизненный опыт и профессионализм;
- умение определять проблемы, связанные с использованием времени в организации, располагать в порядке важности и принимать целенаправленные меры к их решению.
Конкретизированные качества:
- здоровье;
- физическая тренированность
- психологическая уравновешенность
- оптимизм, инициативность
- деловая компетентность;
- организаторская хватка;
- умение делегировать свои полномочия;
- эффективное регулирование своего рабочего времени;
- умение согласовывать действия со всеми службами;
- поддерживать заинтересованность работников в результатах труда;
- знание возможностей коллектива;
- обратная связь с коллективом;
- энергичность, оперативность;
- умение признавать свои ошибки.
Специфические качества:
- коммуникабельность;
- тактичность;
- уверенность;
- стрессоустойчивость;
- доступность;
- добропорядочность.
Эти качества определяются требованиями к исполняющему роль руководителя, так как он несет ответственность за деятельность всей организации, а следовательно он должен уметь направлять деятельность не только отдельных работников, но и группы работников. Руководитель должен уметь ладить с людьми и проявлять интерес и стремление к сотрудничеству.
От него требуется умение наладить работу своих подчиненных в соответствии с целями организации.
Он должен разбираться в мотивах поведения людей, а также знать те факторы, порой весьма многосложные, которые лежат в основе поведения коллектива.
От руководителя требуется умение обнаружить и решить противоречия. Всякий руководитель, который пытается уйти от противоречий или скрыть их, рано или поздно оказывается в тупике. Здоровая организация воспринимает противоречия с пониманием и использует их для своего совершенствования. Современный руководитель должен быть умелым организатором работы своей группы.
Авторитет руководителя ныне опирается не на традиционный статус начальника, а прежде всего на него самого, как на человека со всеми его качествами. Он повышается, если руководитель компетентен в работе своих подчиненных.
Однако руководитель должен сознательно избегать излишнего вмешательства в работу подчиненных, так как в таком случае может возникнуть слишком большая зависимость работников от своего начальника.
Работа по управлению коллективом предполагает, что руководитель хорошо знает себя, свои способности и возможности. Он должен хорошо знать и своих подчиненных, их интересы на работе, да и вообще в жизни. Чем лучше руководитель знает своих подчиненных как на работе, так и в не ее, тем больше у него возможностей для успеха.
Работа руководителя заключается в том, что он оказывает свое влияние на других индивидуально или в составе группы. В настоящее время все больше распространяется форма управления группой, что предполагает готовность и умение руководителя действовать в качестве члена группы. Управление группой – это более сложное дело, чем индивидуальное руководство. Поэтому руководителю следует развивать себя прежде всего как руководителя группы.
К основным качествам руководителя относится необходимость быть примером и опорой для других, именно с него подчиненные берут пример, как надо планировать свое рабочее время и действовать эффективно. Руководитель не может самоизолироваться от других, он работает у всех на виду и вместе со всеми.
Руководитель должен быть досягаем, доступен когда и в какое время – это целиком зависит от принятого способа управления.
В обязанности руководителя, особенно на невысоких уровнях управления, входит готовность при необходимости выполнять работу своих подчиненных в пиковых ситуация и во время отпусков персонала.
В менеджменте выделяют два основных стиля управления: авторитарный и демократический. Под стилем руководства понимается проявление индивидуальных особенностей руководителя во взаимоотношениях с подчиненными в ходе выполнения им управленческой деятельности.
Среди индивидуальных особенностей личности наибольшее влияние на формирование стиля руководства оказывают индивидуальные способности субъекта к общению – общительность, активность в общении, способность понимать партнера по общению, способность организовывать общение. Руководители, имеющие хорошие способности в межличностном общении склонны, как правило, к демократическому стилю руководства. Напротив, руководители, имеющие плохие способности к общению склонны к авторитарному стилю руководства.
В современной управленческой практике наиболее оптимален демократический стиль. В большинстве случаев именно он способствует повышению эффективности управления. Однако на определенных этапах развития таможенной организации наиболее эффективным является все же авторитарный стиль руководства. Авторитарный стиль руководства целесообразно применять, когда отсутствует необходимое время для выправления ситуации. Существенные результаты авторитарный стиль управления дает и в случае использования его как временной, вынужденной меры, наряду с демократическим стилем.
Чем чаще руководители следуют принципу совмещения различных стилей, тем эффективнее процесс управления. Следует отметить, эффективный руководитель выбирает тот или иной стиль управления в зависимости от ситуации, в которой протекает его управленческая деятельность.
Управленческие установки для руководителя, стремящегося добиться эффективного управления:
1. Управление таможенной организацией может быть эффективно только в том случае, если каждый работник хорошо знает свои права и обязанности. Поэтому главная проблема управления – это разработка правильных, продуманных должностных инструкций, регламентирующих производственные отношения руководителей и подчиненных (вертикальный уровень), а также равных по рангу должности специалистов.
2. Если все регламентирующие документы составлены хорошо, адекватно отражают характер и специфику деятельности сотрудника, то управление им станет эффективным при том условии, что каждый работник будет хорошо знать, а руководители тщательно следить за неукоснительным выполнением.
3. Залог эффективной деятельности руководителя – в совершенствовании коллегиальных форм принятия решений. Нужно вовлекать как можно больше людей в управление таможенным подразделением. Не только руководитель, но и любой его подчиненный обязан в той или иной мере участвовать в управленческой деятельности. В таможенном подразделении необходимо регулярно проводить совещания и собрания.
4. Главное для руководителя – это умение мобилизовать силы организации на решение возникающей проблемы, являющейся наиболее актуальной в данный период времени. Рекомендуется учитывать «эффект старения «управленческих решений». Всякое решение может быть эффективным только относительно определенного отрезка времени, а когда он проходит,, необходимо вырабатывать новое решение. Нельзя постоянно держать коллектив в напряжении и требовать каждый день полной отдачи сил.
5. Управление эффективно лишь в том случае, если таможенному подразделению обеспечены все необходимые условия для его бесперебойной работы (объективные факторы). Поэтому важная обязанность руководителя – обеспечение объективных факторов работы предприятия.
6. Большой враг эффективного управления – все увеличивающееся количество различного рода бумаг. Если руководитель будет реагировать на каждую бумагу, то ему не хватит времени на руководство. Хороший руководитель тот, кто умеет «избавляться» от многих письменных распоряжений, а также и от возникающих псевдопроблем.
Наиболее важное качество руководителя – это способность генерировать идеи. Хорошо продуманная, обоснованная и обязательно масштабная идея сама по себе является производительной силой. Главное – убедить подчиненных в полезности такого рода идеи, и тогда они будут заниматься их воплощением. В управлении нужно стремиться к решению задач не просто на удовлетворительном, а на максимально достижимом уровне.
Развит управления как научной дисциплины не представляло собою серию послед шагов вперед. Скорее, это было несколько подходов, кот часто совпадали. Объекты управления- это и техника, и люди. Следов, успехи в теории управ всегда зависели от успехов в других, связ с управлением областях, таких как матем, инженер, психолог, соц и тд. По мере того как развив эти обл знаний, исследователи в области управления узнавали все больше о факторах, влияющих на успех организации.
К настоящему времени известны 4 важнейших подхода, кот внесли значительный вклад в развитие теории и практики управ.
I.Подход с позиций выделения различ школ в управлении. Школы М.: 1) школа научного управления (рационалистическая школа) 1885-1920 - Тейлор, Гилберт, Гаитт. Основной принцип, главная идея - рационализация труда в трудовом производстве плюс материальная заинтересованность рабочих ведут к повышению производительности труда; 2) административная (поведенческая) школа - 1920-50 г.г. - А.Файоль, Урвик, Вебер. Основная идея - существуют “универсальные” принципы управления, применение которых гарантирует успех в любой организации; 3) школа человеческих отношений (1930-50г.г.) Мейо, Фоллетт, Мслоу - для эффективного достижения целей организации необходимо и достаточно наладить межличностные отношения между работниками; 4) поведенческая школа (1950-настоящее время), представители - Арджирис, Лайкерт, Мак-Грегир, Блейк - “эффективность достижения целей организации требует максимального использования человеческого потенциала на основе данных психологии и социологии; 5) количественная школа (1950-настоящее время) - Винер, Акофф, Берталанфи - оптимальные управленческие решения ищутся с помощью компьютеров на основе использования математических моделей ситуации.
II.Процессный подход- рассматр управл как непрерыв серию взаимосвяз управлен функций (1920-наст).
III.Системный подход- подчеркив, что руковод должны рассматрив организ как совокупность взаимосвяз элементов, таких как люди, структура, задачи и технология, кот ориентир на достижение различ целей в услов меняющ внеш среды (1950-наст).
IV.Ситуац подход- концентрир на том, что пригодность различ методов управл определ ситуацией. Поскольку сущ такое обилие факторов как в самой орг, так и в окруж среде, не существ единого способа управ орг. Самым эффектив методом в конкрет ситуац явл метод, кот более всего соответ данной ситуации (1960-наст).
М- самостоятельный вид проф осущ деят, направ на достижение в ходе любой хоз деят фирмы, действующей в рыночных условиях, определ намеченных целей путем рационального использования материальных и трудовых ресурсов с применен принципов, функций и методов экон мех М. Термин М явл аналогом управление, однако не в полной мере. Термин управ намного шире, поскольку прим к разным видам чел деят; к разн сферам. Тер М прим лишь к управ соц-экон процессами на уровне фирмы, действ в рыночн услов.
Цели М. Конечная цель М- обеспеч прибыльности в деят фирмы путем рациональной организации производств процесса, вкл управление производ и развитие технико-технологич базы, а также эффектив использ кадрового потенциала при одноврем повыш квалификации, творч актив и лояльности каждого рабочего. ЦЕЛЬ ---минимизация затрат и максимизация доходов--- преодоление риска или рисковых ситуаций в настоящем и будущем. Задачи М: -обеспеч автоматизации производства и переход к использ работников, облад высокой квалиф; -стимулир работы сотруд фирмы путем создания для них лучших условий труда и устан более высокой зараб платы; -постоян контроль за эффектив деят фирмы, координация работы всех подраздел фирмы; -постоян поиск и освоение новых рынков. Также к задачам реш М относ: -определение конкретных целей развит фирмы; -выявл приоритет целей, их очередности и послед решения; -разраб стратегии развит фирмы- хоз задач и путей их решения; -выработка сист мероприятий для решения намечаемых проблем на различ временные периоды; -определ необход ресурсов и источ их обеспеч; -устан контроля за выполнением конкрет задач. Задачи управ непрерывно усложн по мере роста масштабов производства, требующего обеспечения все возраст объемами ресурсов.
Научные основы управления – истема научных знаний, теоретическая база практики управления, а точнее, обеспечение практики менеджмента научными рекомендациями.
Методология научного управления:
Анализ содержания работы и определение её основных компонентов.
Обоснование необходимости систематического использования стимулирования с целью заинтересовать работников в увеличении производительности труда и росте объёма производства.
Выдвинуты следующие научные положения:
Использование научного анализа для определения наилучших способов достижения целей и решения конкретных задач.
Важность отбора работников, наиболее подходящих для выполнения конкретных задач, и обеспечения их обучения.
Необходимость обеспечения работников ресурсами, необходимыми для выполнения задач.
В зарубежной науке управления сущ-ет 4 концепции:
Научного управления.
Административного управления.
Управление с позиций психологии и чел. отнош.
Управления с позиций науки о поведении.
Также сущ-ет 3 подхода к упр-ю:
подход к упр-ю как процессу
системный подход
ситуационный подход
1-я концепция получила развитие в США в нач. 20 в., основоположник Ф. Тейлор, книга «Принципы научного управления». Мен-т – истин. наука. Мен-т был признан самостоятельною обл-ю научн. исследования и было док-но, что научно-технические методы м.б. эффективно использованы в пр-ке деят-ти организаций.
2-я концепция была направлена на разработку общественных проблем и пр-пов управления орг-ей в целом. В 20 в. было сформул-но понятие организационной стр-ры как с-мы взаимосвязей, имеющих определ. иерархию. Концепция получила название класической школы управления (А. Файоль) , управлять – это значит предвидеть, организ-ть, распоряд-ся, согласовать, контрол-ть. Он рассматривал упр-е как универсальный процесс, сост-ий из нескольких взаимод-их ф-ций (планир., организ., контроль).
3-я концепция впервые опред-ла мен-т как «обепечения выполнения работы с помощью др. лиц». А. Маслоу док-л, что мотивами поступков людей явл. не эк-ие силы, а разл-ые потребности, неудовлетворимые в денежном выражении.
4-я концепция – современная теория с 60-х г. Её кредо – повышение эффективности орг-ции в рез-те повышения эффект-ти её чел-ких ресурсов. Осн-ая цель – стремление оказать помощь работнику в создании своих собственных возможностей на основе применения положений поведенческих наук к построению и управлению орг-ми.
Хар черты включ в себя след аспекты: -экономический (управление процессом производства, в ходе кот достиг координация матер и труд ресурсов, необход для эффектив достиж цели); -соц-психол (характеризует деят особой гр лиц по организации и руковод усилиями всего персонала фирмы для достиж постав целей); -правовой (отражает структуру гос, полит и экон институтов, проводимую ими политику и определяемое ими законодат. Важнейшее знач имеют положения торг права, заключ контрактов, пром собств и т.д); -орг-технич (вкл рациональную оценку ситуации и систематич отбор целей и задач, послед разработку стратегии для достиж этих задач, упорядоч треб ресурсов, рацион проектир, орг, руковод, и контроль за действиями необход для достиж избранных целей).
М можно разделить на три стадии: 1.Стратег управление. Вкл: выработка цели М; прогнозирование; перспективное планирование (сист мер, необход для преодоления отклонения прогнозир итогов от устан цели). 2.Оперативное управ. Вкл деят по реализации вышеуказ мер. Подраздел на: организация (создание нужных структур и необход ресурсов); руководство (распорядительство в условиях созданной структуры). 3.Контроль. вкл анализ достиг результатов (обратная связь) и выступает как исходный пункт нового цикла управ.
В самом общем виде управление предстает как определенный тип взаимодействия, сущ между двумя субъектами, один из кот в этом взаимод наход в позиции субъекта управ, а второй- в поз объекта управл.
Субъект управ направ объекту управ импульсы воздействия, кот содержат в себе в явном или косвенном виде инфо относит того, как должен в дальнейшем функционир объект управ. Оюъект управ получает управленческие команды и функционир в соответ с содержанием данных команд.
Уровни управ- Вертикальное развертывание раздел труда, когда некот руковод приход затрач время на координир работы др руков, кот в свою очередь также координ работу руковод, пока наконец мы не опускаемся до руков кот контролир непосред работу неуправленч персонала- людей физ производ продукцию или услуги.
Вне завис от того сколько сущ уровней управ, руковод традиционно делят на три категории:
1.Руков низшего звена. Организ уровень, кот наход непосредственно над рабочими и друг работниками. РНЗ осущ контроль за выполнением производ заданий для непрерывного обеспечения непосредственной инфо о прав исполн этих заданий. Руковод этого звена часто отвечают за непосред использ выделенных им ресурсов.
2.Руков среднего звена. РСЗ координируют и контролир РНЗ. Данный уровень часто делят на два уровня- низший и верхний. РСЗ часто возглав крупное подразделение или отдел в орг. Характер его работы в большей степени определ содер работы подраздел, чем орг в целом. В основном РСЗ явл буфером между РНЗ и РВЗ. Они готовят инфо для решений, и передают эти решения после трансформации их в технологически удобной форме.
3.Руков высшего звена. Отвечабт за принятие важнейших решений для орг в целом или для основной части орг. Очень напряженна, т.к. работы РВЗ не имеет четкого завершения.
Менеджмент - процесс планирования, организации, мотивации и контроля для достижения определенных целей. Важнейшие функции управленческого труда следующие: 1)планирование - представляет собой постановку целей и разработку путей их достижения. Планир- один из способов, с пом кот руководство обеспеч единое направ усилий всех членов орг к достиэ общих целей. 2)организация - функция управления, включающая вопросы разделения и кооперации труда. В том числе создание организационных структур, делегирование полномочий, организация взаимодействий. 3)мотивация - стимулирование - это побуждение работников к эффективному достижению целей; 4)контроль - проверка полученных результатов. Контроль- процесс обеспеч того, что орг действит достиг своих целей. Три аспекта: 1.Установление стандартов- точное устан целей, кот должны быть достигнуты в определ отрезок времени. 2.Измерение того что было достиг и сравнение его с ожидаем результатами. 3.Предприн действий для коррекции серьезных отклонений от первонач плана.
Планирование - постановка целей и разработка путей их достижения. Фаза планирования включает в себя определение целей и задач, а также способов достижения этих целей.
Цели фирмы обычно устанавливают, принимая во внимание ее предназначение в обществе (миссию) и опираясь на принципы планирования. Миссия фирмы в совокупности с принципами формируют политику, на основе которой и определяются цели. Принципы следующие:
рост фирмы благодаря взаимной выгоде для фирмы и потребителей
получение прибыли путем служения обществу.
Пирамида планирования (сверху вниз): миссия организации, принципы работы организации, определяющие ее культуру, цели и задачи долгосрочной деятельности, параметры эффективности, стратегии или способы достижения планируемых параметров, тактика или средства реализации намеченных стратегий.
Базовые цели выражаются в конкретных показателях: объем продаж, темпы роста, прибыль, доля на рынке, устойчивость фирмы, структура капитала, социальные цели.
Основание планирования: анализ ситуации и прогноз. Анализ ситуации включает в себя анализ внешней среды и внутренней среды с точностью, достаточной для достоверных выводов. Внешняя среда предприятия включает такие элементы как потребителей (заказчики, покупатели, клиенты), конкуренты, правительственные учреждения, смежные организации, финансовые организации, учебные заведения, источники трудовых ресурсов, криминальные структуры и другое, имеющее отношение к делам данной фирмы. При анализе внешней среды изучаются социальные, политические, этические, технологические факторы, влияющие на планы данной фирмы. Внутренняя среда включает: цели организации, структуру, взаимоотношение частей (структурных подразделений) организации, технологию, персонал и др. На основе такого анализа делается прогноз. Прогноз делается двумя способами: метод экстраполяции и интуитивный прогноз.
Планирование - постановка целей и разработка путей их достижения.
Пирамида планирования:
миссия организации
принципы работы организации, определяющие ее культуру
поставленные цели и задачи долгосрочного направления работы
планируемые параметры эффективности
стратегия - способы достижения заданных параметров
тактика - средства реализации стратегии
Уровни планирования:
стратегические планы
тактические планы
оперативные планы
исследования, разработки, производство, маркетинг, управление.
Параметры планирования:
объем продаж -темпы роста, -прибыль, -доля на рынке, устойчивость фирмы, структура капитала, девиденды, уровень качества продукта, социальные цели.
Отсюда виды планов: стратегическое планирование - план перспективного развития фирмы - содержит заданные параметры. Тактическое планирование - связанное с решением задач на настоящее время - способ достижения показателей. Оперативное планирование - быстрое изменение планов. План исследовательских работ, разработок; планирование производства, планирование сбыта; планирование персонала.
Виды планов: 1)по срокам -кратко-средне-долгосрочные, перспективные; 2)по целям- стратегические и тактические.
Планирование - постановка целей и разработка путей их достижения.
Цикл планирования начинается с руководства высшего звена, определяющего миссию организации, принципы, долгосрочные направления деятельности, параметры эффективности, способы достижения планируемых параметров и средства реализации намеченных стратегий. Уровни планирования:
стратегические планы
тактические
оперативные планы
исследования, разработки, производства, маркетинг.
Стратегия всегда связана с решением важнейших проблем. В качестве таковых являются базовые цели и показатели: объем продаж, темпы роста, прибыль, доля на рынке, структура капитала, дивиденды, уровень качества продукции, устойчивость фирмы, социальные цели.
Тактика определяет пути, обеспечивающие приближение к заданным целям и параметрам.
Стратегическое планирование - начинается установления руководством общих стратегических задач. Стратегический план - план, который позволяет планировать с позиции завтрашнего дня, - адаптивный процесс, в результате которого происходит постоянная корректировка принятых управленческих решений, постоянный контроль за их выполнением. Для эффективности стратегического планирования необходимо ясное представление о будущем состоянии внешней и внутренней среды фирмы. Для этого в крупных фирмах создаются информационные системы, данные которых оцениваются с помощью систем анализа.
Тактическое планирование - связанное с решением задач на настоящее время.
Состоит из нескольких этапов.
1)Миссия организации. –четко выраженная причина существования орг. Миссия детализирует статус фирмы и обеспечивает направление и ориентиры для определения целей и стратегий на различ орг уровнях. Формулир миссии должна содерж следущее: -какой предприн деят заним фирма; -внеш среда по отнош к фирме; -культура организ.
2)Цели организации. Цели орг формулир и устан на основе общей миссии орг и определ ценностей и целей, на кот ориетир высшее руковод. Цели должны обладать: -конкретностью и измеримостью; -ориентацией во времени; -быть достижимыми.
3)Оценка и анализ внеш среды. По трем параметрам: а)оценить измен кот воздействуют на разные аспекты текущей стратегии. б)определить какие факторы представ угрозу для текущей стратегии фирмы. в)определить, какие факторы представляют больше возможностей для достиж общефирм целей путем корректировки плана.
4)Управленческое обследование сильных и слабых сторон. –процесс определения того, обладает ли фирма внутренними силами, чтобы воспольз внешнимим возможностями, а также выявление внутренних слабых сторон, кот могут усложнить проблемы, связ с внеш опасностями. В обследование вклюачют пять функций: а)маркетинг; б)финансы (бух учет); в)операции (производство); г)чел ресурсы; д)культура и образ корпорации.
5)Анализ стратегич альтернатив. След виды альтернатив: -ограниченный рост; -рост; -сокращение (ликвидация, отсеч лишнего, сокращ и переоринтация); -сочетание.
6)Выбор стратегии. Влияют разнообраз факторы: -риск; -занаие прош стратег; -реакция на владельцев; -фактор времени;
7)Реализация стратегии.
8)Оценка стратегии.
Основные компоненты реализации страт плана:
1.Тактика. –краткосрочные стратегии, согласующиеся с общими долгосрочными планами. Характеристики краткосроч планов: 1)тактику разраб в развитие стратегии; 2)тактика часто разраб на уровне руков среднего звена; 3)расчит на более короткий срок чем стратег; 4)тактич результаты прояв очень быстро и легко соотносятся с конкретными действиями.
2.Политика –представ собой общее руководство для действий и принятия решений, кот облегчают достиж целей.
3.Процедуры.- описывают действия, кот следует предпринимать в конкретной ситуации.
4.Правила. –точно определ, что должно быть сделано в специфической, единичной ситуации.
.
Стратегическое управление.
Стратегия фирмы – это рассчитанная на перспективу система мер, обеспечивающая достижение конкретных намеченных компанией целей. Сущ-ть состоит в том, чтобы выбрать нужное направление развития и направить производственно-хозяйственную деят-ть по нужному пути.
Система стратегического планирования предусматривает: выделение ресурсов корпораций под стратегические цели независимо от структуры управления хоз-ной деят-ю, создание центров руководства каждой стратегической целью, оценку и стимулирование производственных подразделений и их руководителей по степени достижения стратегических целей.
Выработка стратегии осущ-ся на высшем уровне управления и основана на разработке стратегических целей компании, оценке её возможностей и ресурсов, оценке альтернативных путей деят-ти и т.д.
Виды стратегий:
продуктивно-рыночная стратегия напрвлена на определение видов продукции и технологии, сфер и методов сбыта и т.д.
стратегия маркетинга предполагает гибкое присобление деят-ти фирмы к рыночным условиям
конкурентная стратегия направлена на снижение издержек производства, повышение качества про.
стратегия упр-я набором отраслей предполагает, что руководство фирмы постоянно держит под контролем виды деятельности и номенклатуру продукции
стратегия нововведений направлена на введение новых технологий и видов прод.
стратегия капиталовложений предполагает определение уровня капит-ий на основе расчёта масштабов выпуска отдельных видов прод-ии и деятельности фирмы в целом, конкурентоспособ.
стратегия развития направлена на реализацию целей развития и функ-ния фирмы как в целом, так и её филиалов и дочерних компаний
стратегия поглощения предполагает приобретение акций др. компаний
стратегия зарубежного инвестирования – создание за рубежом своих компаний
стратегия ориентации на расширение экспортной деят-ти – удовлетворение потребностей иностранных компаний
стратегия внешнеэкономической экспансии предполагает создание заграничного производства, экспорт в третьи страны товаров и услуг, загран-ое лицензирование
Организ как функция управления: -объединение «групп лиц»; -составной элемент деятельности; создание, упорядочение.
Назначения функции: -создавать предпосылки выполнения плана, довести содержание решения, плана до исполнителей (процесс коммуникации); -создание организационной ячейки, способной выполнить этот план. Как с точки зрения численного состава его размещения, полномочий; -определить конкретные функции, сформулир требования к набору этих специалистов; -предусмотреть меры по обучению и обеспечению специалистов; -определить компетенцию выполняющих задачи; -создать сист обратной связи; -в результате орг подготовки, план начинает выполняться.
-процесс передачи вышестоящим руководителем нижестоящ руководителю некоторых прав. Делегир обусловленно физич и временных ресурсов. По мере роста организ, ее функций, надо распредел полномочия. Этот процесс предусматривает ответственность лица на кот лежат полномочия. Делегир происходит при устной или письменной передаче сообщения. Чтобы деятельность могла осущ, необходимо чтобы получатель полномочий желал ими воспользоваться (из-зи понимания нехватки ресурсов) чел вправе отказаться от полномочий.
Передача или делегирование осуществляется в распределении их в положенных группах, подразделениях.
Виды полномочий: 1.Функции управления, кот будет выполнять лицо, кот они делегируются. 2.Распорядительные полномочия. Лицо получившее их имеет право принимать решения в отношении тех, кого они (полномочия) касаются.
Конкретизация функций, задач данного подразделения (деятельность связ с получением, обработкой сырья, связ с реализацией технологического процесса). Для выполнения части технологич процесса подразделения. Сам процесс управления может быть распределен, создаются след функц подразделения: 1)Маркетинговые; 2)Плановые; 3)Финансовые; 4)Информационные. Это деление может разбиваться на несколько ярусов между различ руководит.
2 вида организаций:
I. Механистическая (в основу положено представление о ней как о машине). Вебер «бюрократическая организация», строгая иерархия, приказы сверху, установление жестких правил, обязанностей. Важный признак- комплектование кадров, продвижение по службе снизу вверх, жесткий контроль за выполнением целей. Собственник основных средств производства выступает в качестве лица, невыполн функции управления. Управление производится менеджером.
Условия: 1.Четкое уяснение всеми целей организации. 2.Разделение целей на части. 3.Наличие ресурсов, власти у руководителя.
Недостатки: если жестко придерживаться норм, можно нарушить смысл абсурдность действий, затягивание решения вопросов.
II. Органическая (орг как живой организм, более приспособлена к внешней среде). Умеренный характер использования формовых правил и процедур. Решения принимаются децентрализованно. Предоставляются значит полномочия руководит нижестоящих отделов, исполнителям. Более прогрессивный тип.
При данной орг структурен полномочия передаются непосредственно от началника к подчиненному и далее к другим подчин. Именно линейные полномочия предоставляют руковод узаконенную власть для направления своих прямых подчиненных на достижение постав целей. Руковод, облад линейными полномочиями, имеет также право принимать определенные решения и действовать в определ вопросах без согласов с другими руководителями в тех прделах, кот устан орг, законом или обычаем. Делегир лин полномочий создает иерархию уровней управ орг. Процесс создания иерархии наз скалярным процессом.
Штабная орг структура становится распростр в наст время, потому что многим орг необходимо большое кол-во разнообраз и квалиф кадров. Можно классифицировать штабной аппарат по основным типам, учитывая функции, кот он выполняет: 1.Консультативный аппарат. Когда линейное руководство сталкивается с проблемой, оно может пригласить на временной или постоянной основе спец и таким образом сформировать консультатив аппарат. В обяз этих спец входит консультир линейного руковод в их области знаний. 2.Обслуж аппарат. Данные функц подразделения предоставл руководству инфо, необходимую для принятия эффектив решений. 3.Личный аппарат. –разновид обслуж аппарат, формирующегося, когда руководит нанимает секретаря или помощника. В обяз входит исполнение того, что требует руководит. В орг член этого аппарата не имеет никаких полномочий.
Разновидности штабных полномочий: 1.Рекомендательные. 2.Обязательные согласования. Лин руков должно обсудить соответ ситуации со штабным аппаратом, прежде чем предприн действэ однако линейные руков не обязаны на самом деле следовать рекомен аппарата. 3.Параллел полномочия. Дают прво отклонять решения линейного руководства. Цель- уравновеш сист власти и устранение грубых ошибок. 4.Функциональные. может как предложить так и запретить какие-то действия в области своих полномочий. 5.Линейные полномоч внутри аппарата. Сам штабной аппарат имеет лин организ и обычную цепь команд внутри себя.
-деление орг на элементы и блоки по видам товаров и услуг, группам покупателей или геораф регионам.
1.Продуктовая структура. Создание отделений по основному продукту. При этой структуре полномочия по руководству производ и сбытом кокаго-либо прод или услуги передаются одному руков, кот явл ответственным за данный тип прод. Руков вторич функц служб должны отчитываться перед управл по этому прод. Плюсы: -успешный контроль затрат и соблюд графиков отгруз; -быстро реагир на измен условий конкур, технолог и покуп спросаэ недостаток: -увелич затрат вследствие дублирования одних и тех же видов работ для различ видов прод.
2.орг структ Ориетир на Потреб. Все подразделения
Это современный эффективный тип организационной структуры управ ления, который создается путем совмещения структур двух видов: ли нейной и программно-целевой.
В соответствии с линейной структурой (по вертикали) строится управ ление по отдельным сферам деятельности организации: НИОКР, производству, сбыту, снабжению. В соответствии с программно-целевой структурой (по го ризонтали) организуется управление программами (проектами, темами).
При матричной структуре управления при определении горизонтальных связей необходимы:
подбор и назначение руководителя программы (проекта), его заместите лей по отдельным подсистемам (темам) в соответствии со структурой про граммы;
определение и назначение ответственных исполнителей в каждом специ ализированном подразделении;
организация специальной службы управления программой.
Для обеспечения работы в рамках матричной структуры требуется про вести изменения в производственной структуре: создать в материнской ком пании специальные целевые подразделения, объединяющие ведущих специа листов для совместной разработки основных идей программы.
При матричной структуре управления руководитель программы (проекта) работает с непосредственно не подчиненными ему специалистами, которые подчинены линейным руководителям. Он в основном определяет, что и когда должно быть сделано по конкретной программе. Линейные же руководители решают, кто и как будет выполнять ту или иную работу.
Преимущества матричной системы управления:
значительная активизация деятельности руководителей и работников уп равленческого аппарата
разделение функций управления между руководителями, ответственными за обеспечение высоких конечных результатов (руководители проектных и программных групп и управлений) и руководителями, ответственными за обеспечение наиболее полного использования имеющихся производственных, материальных и трудовых ресурсов (начальники функциональных подразде лений).
вовлечение руководителей всех уровней и специалистов в сферу активной творческой деятельности по ускоренному техническому совершенствованию производства.
Матричная структура позволяет:
сокращать нагрузки на руководителей высшего уровня управления путем передачи полномочий принятия решений на средний уровень управления при сохранении единства координации и контроля за ключевыми решениями на высшем уровне;
обеспечивать гибкость и оперативность маневрирования ресурсами при вы полнении нескольких программ в рамках одной фирмы;
ликвидировать промежуточные структурные звенья при оперативном уп равлении программами;
усилить личную ответственность руководителя как за программу в целом, так и за ее элементы;
организовать четкое взаимодействие на базе рационального перераспреде ления задач в системе управления;
применять современные методы управления;
решать такие задачи, как сокращение сроков создания новой техники и технологии, уменьшение стоимости работ, улучшение качества создаваемых технических систем, где сама специфика производства требует быстрого со вершенствования выпускаемой продукции и технологии ее производства
обеспечение централизованного управления всем ходом работ по каждому крупному проекту;
усиление внутрифирменной системы управления в промышленных фирмах, участвующих в выполнении правительственных заказов;
укрепление и активизацию деятельности функциональных подразделений
Проектная структура управления используется также в крупных банках, страховых компаниях, строительных, торговых, консультационных фирмах, правительственных организациях, крупных госпиталях и научных центрах.
В функции координатора проекта входит:
согласование намечаемого хода работы по проекту с управляющими фун кциональными подразделениями;
координация действий, связанных с выделением необходимых производ ственных, материальных и трудовых ресурсов;
поиск дополнительных ресурсов;
принятие всех необходимых мер (административных, поощрительных) для выполнения проекта;
информация вышестоящих руководителей о ходе выполнения работ.
Контроль - это процесс обеспечения достижения организацией своих целей. Контроль - это непрерывный процесс совпадающий в своем развитии с производственным циклом.
1.Контроль очень важен для успешного функционирования организации.
2.Без контроля начинается хаос и объединить деятельность каких-либо групп становится невозможно.
3.Контроль необходим для обнаружения и разрешения возникающих проблем раньше сем они станут слишком серьезными.
4.Контроль используется для стимулирования успешной деятельности.
5.Контроль необходим для борьбы с неопределенной ситуацией как внутренней так и внешней. Неопределенность: изменение законов, социальных ценностей, технологии, условий конкуренции и др.
6.Контроль предупреждает возникновение кризисных ситуаций. Функция контроля - это такая характеристика управления, которая позволяет выявить проблемы и скорректировать соответственно деятельность организации до того, как эти проблемы перерастут в кризис. Любая организация обязана обладать способностью вовремя фиксировать свои ошибки и исправлять их до того, как они повредят достижению целей организации.
7.Контроль поддерживает все то, что является успешным в деятельности организации.
8.Широта контроля. Контроль должен быть всеобъемлющим.
Виды контроля:
1.Предварительный контроль осуществляется до фактического начала работ. Основными средствами осуществления предварительного контроля является реализация определенных правил, процедур и линий поведения. Предварительный контроль используется в трех областях - по отношению к человеческим, материальным и финансовым ресурсам.
2.Текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ. Объектом является подчиненные сотрудники.
3.Заключительный контроль основывается на обратной связи. Управляющие системы в организациях имеют разомкнутую обратную связь, то есть руководящий работник, являющийся по отношению к системе внешним элементом, может вмешиваться в ее работу, изменяя и цели системы, и характер ее работы.
Контроль эффективен тогда, когда он всеобъемлющ!
Характеристики эффективного контроля:
1.Стратегическая направленность контроля, т.е. отражение общих приоритетов организации и поддержание их.
2.Ориентация на результаты. Конечная цель контроля состоит не в том, чтобы собрать информацию, установить стандарты и выявить проблемы, а в том, чтобы решить задачи, стоящие перед организацией. В итоге контроль можно назвать эффективным только тогда, когда организация фактически достигает желаемых целей и в состоянии сформулировать новые цели, которые обеспечивают ее выживание в будущем.
3.Соответствие делу. Для того чтобы быть эффективным контроль должен соответствовать контролируемому виду деятельности. Он должен объективно измерять и оценивать то, что действительно важно.
4.Своевременность контроля заключается не в исключительно высокой скорости или частоте его проведения, а во временном интервале между проведением измерений или оценок, который адекватно соответствует контролируемому явлению. Значение наиболее подходящего временного интервала такого рода определяется с учетом временных рамок основного плана, скорости изменений и затрат на проведение измерений и распространение полученных результатов.
5.Гибкость контроля. Контроль, как и планы, должен быть достаточно гибким и приспосабливаться к происходящим изменениям.
6.Простота контроля. Наиболее эффективный контроль - это простейший контроль с точки зрения тех целей, для которых он предназначен. Простейшие методы контроля требуют меньших усилий и более экономичны. Избыточная сложность ведет к беспорядку. Для того чтобы быть эффективным, контроль должен соответствовать потребностям и возможностям людей, взаимодействующих с системой контроля и реализующих ее.
7.Экономичность контроля. Любой контроль, который стоит больше, чем он дает для достижения целей, не улучшает контроля над ситуацией, а направляет работу по ложному пути, что является еще одним синонимом потери контроля.
8.К контролю необходимо привлекать весь персонал, ибо лучший контроль - это самоконтроль. Для того, чтобы повысить надежность контроля, необходимо расширять границы полномочий персонала.
На основе инфо изучаются проблемы, их анализ, выбирается решение, происходит его воплощение в жизнь. В сист управл должна быть создана сист К. К- передача инфо с помощью символов, ее значения и смысла, с целью установления взаимопонимания между индивидами в процессе К устанавливается общность, понимание.
К включает: 1.Информация- идеи, факты, цели, ощущения, чувства отдельных людей. 2.Способ (непосредственный) и форму (различ) передачи инфо.
К различ на: 1.Внутри организац. Передача инфо в процессе общения, бесед, гр совещаний, работы с док, для того, чтобы передать смысл подчиненным. В конце года- отчеты и тд. 2.Между организациями. Из вышестоящих органов и обратно инфо идет в форме статистич отчетов, запросов по тем или иным вопросам.
4 основных элемента К:
1)Отправитель- лицо подготавлив инфо для передачи; 2)Кодирование инфо; 3)Каналы, по кот передается инфо; 4)Получатель- лицо кот получает инфо.
Этапы К.:
1.Зарождение идеи об осущ какой-либо инфо.
2.Кодир инфо и выбор канала передачи. -превращение инфо, ее смысла в письменное сообщение, устный, словесный или невербальный сигнал, кот может быть передан. Каналы передачи: -естеств условия; -хим среда.
3.Передача сообщения.
4.Получение инфо. –фиксир на эл-магн ленту раскодир инфо, чел убеждается в том, что это сообщение именно для него интерпритация сообщения.
5.Установление обратной связи. отправитель должен убедиться, что получатель получил сообщение.
При К могут быть искажения смысла сообщения ШУМ. Причины искажения- звуковые ошибки, непонятные термины, 2-ой сильный сигнал, помехи самого канала и т.д. Источники шумов: фильтрация инфо; большое кол-во подчиненных; неимение слушать и т.д.
Управленческое решение:
Процесс планирования
Процесс подготовки вариантов и акт выбора конкретного варианта действия.
Информация о том, что и как делать
Процесс исполнения организация исполнения, мотивация.
1.Осознание проблемы. Проблема всегда нечто сложное, но требующее разрешения. Выработка решения побуждается возникшей проблемой.
2.Формулировка проблемы. Должна точно отражать существо проблемы и излагаться в кратких емких формулах.
3.Целеполагание. Осуществляется в соответствии с правилами целеполагания. Здесь же и дальше наряду с прогнозированием ведется сбор и анализ информации, учитываются ограничения и назначаются исполнители.
4.Разработка вариантов решения.
5.Оценка вариантов. Производится на основе требований эффективности с учетом побочных эффектов.
6.Акт принятия решения. Означает выбор конкретного варианта, является прерогативой руководителя.
(1,2,3,4,5,6-блоки планирования)
7.Организация исполнения и мотивация исполнителей. Имеется в виду непосредственная работа, продуманная и спланированная в блоке.
8.Контроль процесса исполнения. Осуществляется дискретно по конкретным срокам. Одновременно осуществляется мониторинг управленческих параметров.
9.Осознание поведенческой ситуации Необходимо для коррекции проблемы и нового целеполагания.
Акт принятия управленческих решений является всегда прерогативой руководителя, но может осуществляться на разной основе.
Управленческое решение:
А)Единоличное:
Сугубо единоличное без совета с людьми. По принципу - "я так решил"
Единолично-консультативное, по формуле - "мы тут посовещались и я решил"
Б)Коллективное:
На основе консенсуса всех заинтересованных лиц
На основе компромисса всех заинтересованных лиц
Путем голосования.
методов направленных на достижение намеченных целей, могут быть различными:
1) метод, основанный на интуиции управляющего, которая обусловлена наличием у него ранее накопленного опыта и суммы знаний в конкретной области деятельности, что помогает выбрать и принять правильное решение;
2) метод, основанный на понятии "здравого смысла", когда управляющий, принимая решения, обосновывает их последовательными доказательствами, содержание которых опирается на накопленный им практический опыт;
3) метод, основанный на научно-практическом подходе, предполагающий выбор оптимальных решений на основе переработки больших количеств ин формации, помогающий обосновать принимаемые решения. Этот метод требует применения современных технических средств и прежде всего электронно-вы числительной техники. Проблема выбора руководителем решения — одна из важнейших в современной науке управления. Она предполагает необходимость всесторонней оценки самим руководителем конкретней обстановки и самосто ятельность принятия им одного из нескольким вариантов возможных решений.
К менеджеру любого уровня предъявл высокие требования: -наличие общих знаний в обл управ предпр; -компетент в вопросах технолог производ в той отрасли, к кот относ фирма по виду и хар-ру своей деят; -владение не только навыками администрир, но и предпринимательства, умение владеть ситуац на рынках, проявлять инициативу и перераспределять ресурсы фирмы в наиболее выгодных сферах применения; -принят обоснов и компетент решений на основе согласования с нижестоящ руководит и работ и распредел участия каждого в их исполнении; -наличие практич опыта и знаний в области анализа экон ситуации на основ рынках или их сегментах, на кот уже работает или намеревается работать фирма; -умение анализ деятельность и действия фирм-конкурентов; -умение предвидеть тенденции развития хоз конъюнктуры, особенности спроса, мер гос регулир экон в своей стране и в др странах, на рынках кот фирма стремиться усилить либо удержать свои позиции.
И все же важнейшим требованием к менеджеру явл умение управлять людьми. Сюда относится: -знание в совершенстве своих прямых подчиненных, их способностей и возможностей выполнения конкрет поруч им работы; -знание условий, связ предпр и работников, защита интересов тех и других на справедливой основе; -устранение неспособных с целью удержания единства и правильности функц фирмы.
Руководит должен устранить или предложить устранение всякого функционера, ставшего по каким-либо причинам неспособным выполнять возложенные на него задачи. Это требование долга всегда сложное. Эта обяз взывает к высшим нравств качествам начальника, в частности к гр мужеству.
Рыноч экон вызывает потребность в управляющих, кот относ к делу творчески, хорошо информир, умеют наилучшим образом использ ресурсы и обеспеч эффективность функц фирмы.
3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕНЕДЖМЕНТА
Принципы менеджмента— это общие закономерности, в рамках которых реализуются связи (отношения) между различными структурами (элементами) управленческой системы, отражающиеся при постановке практических задач управления
Основным принципом менеджмента является принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении. Проблема сочетания централизации и децентрализации в менеджменте — это проблема распределения полномочий на принятие конкретно определенных решений на каждом уровне управленческой иерархии.
Под децентрализацией понимается передача права принятия решений низовому оперативно-хозяйственному звену .
Принцип сочетания централизации и децентрализации в менеджменте предполагает необходимость умелого использования единоначалия и коллегиальности. Под единоначалием понимается предоставление высшему руководителю фирмы или подразделения такой полноты власти, которая необходима для принятия решений, и персональной ответственности за порученное дело.
Коллегиальность предполагает выработку коллективного реше ния на основе мнений руководителей разного уровня и прежде всего исполнителей конкретных решений. Разновидностью коллегиальности является коллективность принятия решения (большинство голосов).
Другим важным принципом менеджмента является принцип сочетания прав, обязанностей и ответственности .В американских фирмах используется принцип единства команды. Менеджеры обычно осуществляют свои связи на один уровень вверх или вниз от своего уровня. Каждый подчиненный должен выполнять поставленные ему задачи и периодически отчитываться за их выполнение. Каждая должность в иерархии управления наделяется конкретными предоставленными ей пра вами, и менеджер, занимающий соответствующую должность, несет полную ответственность за возложенные на него задачи и выполняет определенные функции. Ни один руководитель не может передавать задание по выполнению решения, минуя непосредственного подчиненного.
Одним из важнейших принципов современного менеджмента является демократизация управления, основанная на корпоративной организации собственности, когда денежные средства многих людей, воженные в акции, поставлены под единое административное управление.
1. преграды, обусловленные восприятием, т.е. возникшие по причине конфликта между сферами компетенции, основами суждений отправителя и получателя (люди воспринимают только часть сообщения, полученного в физическом смысле). Информация может противоречить с нашим опытом и она отторгается или искажается в соответствии с этим опытом. Сущ-ют преграды, обусловленные соц-ми
установками людей.
2. плохая обратная связь даёт возможность узнать понято ли сообщение нужным образом.
3. неумение слушать.
4. необходимо прояснить свои идеи перед началом их передачи, систематически обдумывать и анализировать
5. будьте восприимчивым к потенциальным семантическим проблемам.
6. следите за языком собственных поз, жестов и интонациями
7. излучайте эмпатию и открытость.
8. добивайтесь установления обратной связи путём : задавания вопросов, контроля первых результатов работы, проведения политики открытых дверей.
9. информационные перегрузки.
10. неудовлетворительная структура орг-ции.
Стили руководства.
В менеджменте выделяют три основных стиля управления: авторитарный, демократический и попустительский (остальные варьируются между ними). Под стилем руководства понимается проявление индивидуальных особенностей руководителя во взаимоотношениях с подчиненными в ходе выполнения им управленческой деятельности.
Среди индивидуальных особенностей личности наибольшее влияние на формирование стиля руководства оказывают индивидуальные способности субъекта к общению – общительность, активность в общении, способность понимать партнера по общению, способность организовывать общение. Руководители, имеющие хорошие способности в межличностном общении склонны, как правило, к демократическому стилю руководства. Напротив, руководители, имеющие плохие способности к общению склонны к авторитарному стилю руководства.
В современной управленческой практике наиболее оптимален демократический стиль. В большинстве случаев именно он способствует повышению эффективности управления. Однако на определенных этапах развития таможенной организации наиболее эффективным является все же авторитарный стиль руководства. Авторитарный стиль руководства целесообразно применять, когда отсутствует необходимое время для выправления ситуации. Существенные результаты авторитарный стиль управления дает и в случае использования его как временной, вынужденной меры, наряду с демократическим стилем.
Чем чаще руководители следуют принципу совмещения различных стилей, тем эффективнее процесс управления. Следует отметить, эффективный руководитель выбирает тот или иной стиль управления в зависимости от ситуации, в которой протекает его управленческая деятельность.
Формальная сторона. Содержательная сторона.
Авторитарный (директивный) стиль.
Деловые краткие распоряжения. Дела в группе планируются руководителем
Запреты без снисхождения, с заранее (во всем их объеме).
угрозой. Определяются лишь непосредственные цели,
Четкий язык, неприветливый тон. дальние – не известны.
Похвала и порицание субъективны. Голос рук-ля – решающий.
Эмоции в расчет не принимаются.
Позиция рук-ля – вне группы.
Демократический (коллегиальный) стиль.
Инструкция в форме предложений. Мероприятия планируются не заранее, а в группе.
Не сухая речь, а товарищеский тон. За реализацию предложений отвечают все.
Похвала и порицание – с советами. Все разделы работы не только предлагаются, но и
Распоряжения и запреты – с дискуссиями. обсуждаются.
Позиция рук-ля – внутри группы.
Нейтральный (попустительский- либеральный) стиль.
Отсутствие похвалы, порицаний. Дела в группе идут сами собой.
Никакого сотрудничества. Руководитель не дает указаний.
Позиция рук-ля – незаметно в стороне от группы. Разделы работы складываются из отдельных
интересов или исходят от лидеров подгрупп.
Другой пример классификации стилей рук-ва:
Дистанционный (рук-ль не стремится сближаться с подчиненными).
Контактный (рук-ль стремится общаться с подчиненными).
Целеполагающий (рук-ль делает цели и задачи гласными).
Делегирующий (рук-ль часто передает свои полномочия другим).
Проблемоорганизующий (рук-ль ставит проблему и вовлекает в ее решение коллектив).
Традиционная модель управления внимание менеджера нацеливала почти исключительно на экономические цели. Новая модель, отражая растущую интеграцию экономических и социальных процессов, ставит в фокус внимания, вводит в круг целей менеджера и социальные задачи – обеспечение занятости, гуманизацию условий труда, расширение участия в управлении и другое.
Старая система мышления оперировала принципами неограниченного роста, который понимался в чисто количественных терминах – как максимизация прибыли и увеличение валового национального продукта. Новая система мышления оперирует понятием «равновесие», т.е. такого состояния общества, при котором удовлетворение нынешних потребностей не должно уменьшать шансы будущих поколений на достойную жизнь.
Обобщая все сказанное, можно утверждать, что в соответствии со старой парадигмой в системе управления приоритетными считались расширение (производства и пр.), конкуренция, количество, доминирование, самоутверждение. Новая концепция управления выдвигает в качестве приоритетов сохранение, кооперацию, качество, партнерство, интеграцию.
В центр стратегической концепции управления персоналом ставится человек, который рассматривается как наивысшая ценность для организации. Содержательно эта новая стратегическая концепция менеджмента в фирмах будущего строится на следующих принципах:
социальные инновации так же важны, как и психологические;
скоординированная активность сотрудников возникает на основе взаимопонимания;
общие проблемы решаются совместными усилиями сотрудников;
кооперативный стиль работы должен преобладать;
полное доверие работнику и предоставление ему максимальной самостоятельности;
всемерное усиление и развитие мотивации работников.
Деятельность – это активное взаимодействие человека со средой, в котором он достигает сознательно поставленной цели, возникшей в результате появления у него определенной потребности.
Сущность управл. д-сти руководителя там. органа, начальника выражается в достижении определенной гармонии коллектива и руководителя в процессе их взаимодействия при реализации поставленных задач. Содержательная сторона управл. д-ти начальника т. о. Определяется условиями жизни таможенного коллектива, иерархическим уровнем и должностным положением. Управление как система представляет комплекс взаимосвязанных элементов: объект управления; цельуправленческого воздействия; субъект управления; закономерности и принципы управления; формы и методы управления; стиль управленческой д-сти; процесс принятия и реализации управленческих решений, их результаты.
Основные закономерности управленческой деятельности:
целостность движения, изменения.
Направленность на результат.
Стадийность процесса управления.
Стадии:
постановка задач исполнителям.
Наделение исполнителей правами, соответствующими поставленным задачам;
Рассмотрение, согласование, обсуждение и утверждение проектов решения поставленных задач, подготовленных исполнителями;
Идеологическое и организационное обеспечение реализации намеченных целей, принятых решений, регулирование управляемости социального процесса;
Актуализацию работы исполнителей методами мотивации и стимулирования;
Контроль исполнения, проверку достижения намеченных результатов.
4.Последовательность смены стадий управл. д-сти.
В Таможенном кодексе РФ, в Положении о ГТК России и в других основных документах о таможенном деле и таможенных органах определены правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. В этих документах перед таможенными органами поставлены следующие экономические задачи:
-участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики;
-обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны;
-обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации;
-защита экономических интересов государства;
-организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики страны и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;
-организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации;
-обеспечение участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам;
-развитие кадровой и материально-технической базы таможенных организаций; стимулирование развития национальной экономики;
-взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих интенсификации товарооборота;
-ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Российской Федерации; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; содействие развитию внешнеэкономических связей республик и регионов в составе Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и граждан; осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.
В структуру там. органов входит Региональное там. управление по тыловому обеспечению. Основные функции: формирование и утверждение региональных программ материально-технического оснащения там. органов; материально-техническое снабжение продукцией; формирование резервов материально-технических ресурсов. Материальное обеспечение там. органов осуществляется централизованно и децентрализовано. В подчинении управления находятся базовые таможни, которые осуществляют получение продукции по договорам, ее учет, хранение. При формировании плана централизованных закупок должны быть учтены следующие факторы: приоритетные направления развития материального снабжения; факторы влияющие на снижение расходов по доставке товаров; цены на товары в разных регионах. Централизован. осуществляются закупки: вычислит. техники, форменной одежды, бланочной продукции, оружия, средств технического контроля. Децентрализованно закупаются: канцелярские принадлежности, ГСМ, запасные части, хоз. товары. Приоритетные направления: оснащение там. флота и авиацион. подразделений, приобретение досмотровой техники, разработка новых видов там. документов, оснащение специализированных там. подразделений.
Согласно Там. кодексу в России осуществляется единая там. политика. Целями там. политики являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов там. контроля, участие в реализации торгово-полит. задач по защите рынка, стимулирован. развития нац. экономики. В соответствии с Положением о ГТК России, этот орган участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизмов регулирования взаимоотношений России с мировым сообществом в сфере экономики ( укрепление международ. производ. кооперации, стимулиров. экспорта, привлечение иностранных инвестиций); вносит в установленном порядке предложения об изменении там. и иных пошлин и налогов; участвует в разработке мер эконом. политики в отношении товаров, перемещаемых через там. границу;
Современная там. политика исходит из того, что общественное производство, внешнеэкономическая деятельность, торговое и там. дело требует рационального размещения организаций, планомерного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Размещение там. организаций на территории страны должно осуществляться на основе принципов, отражающих как требования объективных экономических законов, так и политики государства- внешней, военной, экологической и других. Важнейшим принципом размещения таможенного дела является планомерное размещение таможенных организаций, обеспечивающее достижение наивысшей народно-хозяйственной эффективности общественного производства целом, то есть наиболее эффективное использование природных, трудовых, финансовых и других ресурсов всех экономических районов России. Таможенные организации при этом решают свои специфические вспомогательные задачи по обеспечению ВЭД, торговли, и других видов деятельности соответствующими слугами таким образом, чтобы достигалась именно наивысшая народнохозяйственная экономическая эффективность. Второй важный принцип размещения таможенного дела — это рациональное территориальное разделение труда между экономическими районами России. Территориальное разделение труда выражается в том, что конкретные экономические районы специализируются на развитии на их территориях тех отраслей народного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства и т.п.), которые обеспечивают наибольший вклад данного района в достижение наивысшей эффективности производства, наиболее рациональное использование его природных и экономических условий и факторов производства. Отрасли специализации данного района выступают как органический элемент всего производственного ядра района, а таможенное дело - как стимулятор развития ВЭД для наиболее эффективных отраслей. Третьим важным принципом размещения объектов выступает комплексное развитие экономических районов и формирование в них необходимых территориально-производственных комплексов, промышленных, аграрных и других объединений. Группа экономических факторов включает: общественную потребность в таможенных услугах и возможность ее удовлетворения на основе имеющихся таможенных организаций; трудовые ресурсы; возможности научно-технического прогресса. К природным факторам относятся свойства территории: географическое положение, климат, рельеф, ценность земель, возможности осуществления строительства и т.п. Важнейшим из социально-исторических факторов следует считать уровень развития в районе непроизводственной сферы.
ГТК поручено проведение научно-технических работ по там. делу. НТП – представляет собой планомерное, системное непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов управления, осуществляемые в целях повышения эффективности в там. деле. Основной задачей НТП является обеспечение высокопроизводительного, эффективного там. контроля и оформления. Формы НТП: эволюционная ( накопление научных результатов в пределах устоявшихся научных теорий); революционная ( характеризуется качественным скачком, переход к новым технологиям). Направления НТП: создание и развитие различных информационных технологий, тесно связанных с автоматизацией там. деятельности ( формирование компьютерной сети таможен, автоматизация деятельности таможен); совершенствование технических средств там. контроля ( технические средства поиска, средства индентификации, технические средства дознания и документирования); проблема повышения квалификации кадров там. органов. В последние годы реализованы основные направления НТП в там. деле: формирование структурных технических подразделений в там. органах; разработка и осуществление приемов применения технических средств там. контроля; создание ремонтно-технической базы; организация и создание ведомственной системы связи и сети передач данных.
Планы экономического и социального развития таможенной отрасли должны быть сбалансированы по стоимостным, материально-вещественным и трудовым показателям. Это обеспечивается в процессе финансового планирования. Его основными задачами являются: определение общей величины финансовых ресурсов, получаемых таможенной службой в планируемый период; расчет потребности в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения предусмотренных планами мероприятий для решения производственных и социальных задач, а также определение источников этих ресурсов; количественная регламентация взаимоотношений отрасли с финансовой, кредитной и другими системами. Финансовое планирование осуществляется на всех уровнях управления отраслью, включая ГТК, РТУ, таможни. Оборотные средства – это денежные средства там. органов, авансируемые для формирования оборотных производственных фондов и фондов обращения в размерах, обеспечивающих работу там. органов. Основными задачами планирования оборотных средств являются: обеспечение деятельности там. органов; соблюдение норм запасов и расходов; своевременное выявление неиспользуемых материальных ценностей; обеспечение контроля за движением и правильным расходованием всех материальных ценностей. В осуществлении финансового контроля активно участвуют также все финансовые, кредитные и налоговые органы. Значительный объем контрольной работы выполняет Контрольно-ревизионное управление (КРУ) Министерства финансов Российской Федерации. Оно контролирует соблюдение бюджетного законодательства и финансовой дисциплины ГТК России. В этих целях проводятся документальные ревизии и проверки финансовой деятельности таможенных органов. При. обнаружении нарушений ставится вопрос об отстранении виновных лиц от должности с передачей дела в следственные органы.
Основные фонды – это средства труда, обычно стоимостью выше 50 мин. зарплат, которые обеспечивают материальные условия труда. Основные фонды по экономическому признаку: производственные фонды ( участвуют в производстве там. услуг) и непроизводственные фонды ( это здания, жилые дома, находящиеся на балансе таможни). К основным фондам не относятся: предметы служащие менее 1 года, в независимости от их стоимости; предметы стоимостью менее 50 мин. зарплат, не зависимо от срока службы ( начальник может установить другой предел не 50, а 40); временные здания в лесу; спецодежда, предназначенная для выдачи сотрудникам; форменная одежда; тара для хранения материальных ценностей. Основные фонды при планировании: активная ( машины, оборудование) и пассивная часть ( здания, сооружения, транспортные средства). Стоимость основных средств: первоначальная; восстановительная ( стоимость после переоценки); балансовая ( стоимость отраженная в балансе); остаточная стоимость ( балансовая – износ); ликвидационная ( стоимость по которой объект будет реализован за вычетом средств на демонтаж). Коэффициенты движения основных фондов: коэффициент обновления – показывает как интенсивно обновляются основные фонды; показатель фондовооруженности. Задачи по обновлению основных фондов: возмещение выбывающих средств труда; увеличение количества средств труда с целью роста фондовооруженности труда; улучшение технологической структуры производственного аппарата с целью повышения эффективности там. дела. Коэффициенты обновления основных фондов Кобн.= Фв/Фк; коэффициент выбытия основных фондов Квыб.=Фл/Фн; метод баланса основных фондов Фн+Фв-Фл=Фк ( Фв- стоимость основных фондов на начало периода; Фв – стоимость вводимых фондов; Фл – стоимость ликвидируемых фондов; Фк – стоимость основных фондов на конец периода).
Всемирная там. организация.
Всемир. там. орган. учрежденная в 1952 году как Совет там. сотрудничества, объединяет более 140 стран. Главные задачи ВТО являются: разработка и распределение рекомендаций по вопросам относящимся к там. делу с целью ускорения мирового товарооборота, облегчение перемещения товаров и пассажиров через там. границу при сохранении в полном объеме контрольных и фискальных функций таможни. При этом большое значение придается содействию гармонизации там. систем и там. законодательства, подтягивание таможен развивающихся стран к уровню таможен развитых стран. Высший орган Совета ежегодная Сессия глав там. служб стран-членов на которой рассматриваются материалы подготовленные полит. комиссией и фин. комитетом и принимаются решения и рекомендации по стратегическим направлениям деятельности ВТО. Страны СНГ проводят свою линию исходя из специфики взаимосвязанных эконом., полит., соц. интересов, географической и языковой общности. ВТО осуществляет технические функции по разработке порядка определения там. стоимости и правил происхождения товаров для Всемир. торговой организации.
Трудовая деятельность сотрудников таможенных органов регламентируется Федеральным законом "О службе в там. органах РФ". Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ. В системе таможенных органов работают следующие категории лиц: должностные лица таможенных органов (сотрудники таможенных органов), то есть лица, занимающие должности в таможенных органах, которым присвоены специальные звания; работники таможенных органов. Службу в там. органах сотрудники проходят по контракту. Денежное довольствие сотрудников там. органов состоит из оклада по занимаемой должности, окладу по присвоенному спец. званию, надбавок за выслугу лет, ученую степень, ученое звание и стоимость продовол. пайка. Оклады по занимаемой должности и по присвоенному спец. званию составляют месячное денежное содержание. Председатель комитета вправе устанавливать дополнит. выплаты: ежемесяч. надбавки за сложность, напряженность и спец. режим службы до 50% оклада; надбавки за исполнение должностных обязанностей связанных с применением в практической работе иностранных языков; надбавки за непрерывную службу в районах Крайнего Севера. При утверждении средств на денеж. довольствие и другие выплаты предусмотрены средства на выплату из расчета на одного сотрудника в год, в том числе: надбавки к должностным окладам за сложность, напряженность и спец. режим службы в размере одного оклада; премий в размере трех окладов; мат. помощь в размере двух окладов.
Сотрудники таможенных органов являются гос. служащими, поэтому государство предоставляет им ряд социальных льгот. Так, жизнь и здоровье таможенников подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. В случаях гибели сотрудников таможенных органов, причинения вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества законодательством РФ предусмотрены материальные компенсации. Сотрудники таможенных органов и члены их семей веют право на: бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов; санаторно-курортное лечение в санаториях, домах отдыха и на туристических базах ГТК РФ; представление жилья в первоочередном порядке; получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 10 лет и погашением 50% предоставленной ссуды за счет Средств федерального бюджета; скидку в размере 50% в оплате жилой площади, коммунальных услуг, топлива; приобретение жилья у органов местного самоуправления на льготных условиях в собственность с оплатой 50% стоимости. За лицами, прослужившими в таможенных органах РФ не менее 20 лет, после увольнения на пенсию это право сохраняется; установку квартирного телефона в течение года со дня подачи заявления; бесплатное пользование общественным транспортом. Пенсионное обеспечение сотрудников там. органов осуществляется на условиях и нормах, которые предусмотрены законод. РФ для лиц проходивших военную службу.
Обновление основных фондов может происходить как путем замены устаревшего оборудования на новое - без капитального строительства, так и путем капитального строительства. Ввод в действие основных фондов осуществляется в процессе капитального строительства по следующим направлениям: строительство новых зданий и сооружений на вновь осваиваемых площадях; расширение действующих таможенных организаций путем сооружения вторых и последующих очередей, введения в строй дополнительных зданий и сооружений; реконструкция действующих таможен и постов путем их переустройства без строительства новых или расширения действующих объектов; техническое перевооружение действующих таможенных организаций посредством внедрения новых техники и технологии, механизации и автоматизации процессов, модернизации и замены изношенного оборудования новым. В Федеральной целевой программе развития таможенной службы России на 1996 - 1997 годы и на период до 2000 года предусмотрено создание более совершенной инфраструктуры на границе РФ и внутри страны. Для этого необходимо: построить и реконструировать, обустроить и технически оснастить пункты пропуска на границе Российской Федерации, служебно-производственные здания и складские базы внутри страны; организовать пункты упрощенного пропуска, склады временного хранения и другие объекты таможенной инфраструктуры. При этом следует разработать проекты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления и финансирования соответствующих работ. Важной задачей таможенной службы становится эффективная эксплуатация объектов таможенных учреждений. С этой целью создается государственное объединение по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и увеличивается штатная численность для создания службы эксплуатации объектов там. органов.
Фин. планирование осуществляется на всех уровнях управления отраслью, включая ГТК, регионал. управления и таможни. Основные формы фин. планирования: годовой фин. план. по формированию доход. части федерал. бюджета; годовой фин. план по формированию фонда развития там. системы; план по доходам получаемым там. органами от реализации конфискатов. Планы по формированию доход. части бюджета и фонда развития там. системы утверждаются федер. законом о федер. бюджете на конкретный год и носят директивный характер. Годовой фин. план по бюджету в разрезе регионал. там. управлений и таможен утверждается ГТК с разбивкой по кварталам и видам доходов: там. пошлины, акцизы, НДС. План по формированию госбюджета составляется ГТК на основании представляемых регионал. там. управлениями сводных планов по таможням. При планировании учитываются следующие факторы: ставки пошлин, ставки акцизов, ставки НДС, грузопотоки и пассажиропотоки. Для выполнения планового задания необходимо: сосредоточить усилия там. органов на более полном сборе там. платежей; обеспечить внедрение автомат. контроля начисления и уплаты там. платежей; обеспечить действенный контроль за принятием и исполнением банковских гарантий, обеспечивающих уплату там. платежей, усилить работу с банками, включенными в реестр банковских учреждений.
Планирование является важнейшим инструментом хозяйственного механизма в любой сфере экономики. Планирование там. дела включает несколько направлений, важнейшим из которых является планирование там. работ и услуг в натуральном и стоимостном выражении. Основание для планирования там. услуг вытекают из Положения о ГТК, где сказано следующее: ГТК организует осуществление там. оформления товаров и транспортных средств, принимает меры по совершенствованию и упрощению; организует взимание там. пошлин и налогов; организует систему контроля за правильностью определения там. стоимости товаров; обеспечивает своевременное и полное внесение в бюджет там. пошлин. Планирование технологически состоит из трех стадий: предплановые разработки ( включает множество процедур и документов, назначение этих процедур получить достаточно обоснованные показатели там. работ и услуг, основные формы документов- программы развития там. дела и его частей и расчеты использования действующих мощностей таможен); разработка и доведение планов до исполнителей ( участвует ГТК и его подразделения, они готовят проекты планов и доводят их до управлений, таможен и постов); контроль за выполнением планов. Виды показателей: натуральные ( кол-во товаров, ГТД) и стоимостные ( общая сумма там. платежей, там. пошлины, акцизы, НДС). Уровни планирования: правител. для ГТК; ГТК для РТУ; РТУ для таможен; таможни для постов.
70% таможенников имеют высшее образование. Приоритеты: 1) Обучение всех сотрудников по специальности, 2) постоянное обучение, 3) своевременная замена кадров.
В Положении о ГТК РФ предусмотрена организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. С этой целью ГТК РФ также утверждены учебные программы для подведомственных учебных заведений. Организована подготовка специалистов по ряду новых для таможенной службы направлений: следственно-дознавательская деятельность, обеспечение собственной безопасности, криминалистическая техника, контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов и другие. Основными направлениями деятельности отделов по переподготовке кадров являются: подготовка сотрудников, впервые принятых на работу в таможенные органы, с целью получения ими необходимых профессиональных знаний, а также повышение квалификации некоторых категорий специалистов таможенных органов; развитие у слушателей навыков использования информационно-вычислительной техники, технических средств, новейших технологий и методов таможенного контроля; совершенствование форм и методов проведения учебных занятий и самостоятельной работы слушателей. Планирование численности работников в таможенных организациях, как и в других отраслях народного хозяйства, осуществляется на основе увязки объемов таможенных услуг, показателей производительности труда и нормативов обслуживания технических средств (зон обслуживания). Объемы работ (таможенных услуг) определяются количеством и составом товаров и числом физических лиц, контролируемых таможней. Показатели производительности труда и зоны обслуживания зависят от специализации таможенных организаций, от квалификации сотрудников и используемого ими оборудования. При оценке эффективности деятельности таможенного органа учитываются показатели загруженности личного состава и рациональности распределения штатной численности по направлениям. Рациональное распределение штатной численности строится на изучении характеристики региона и внешних факторов, влияющих на деятельность таможенных органов. Структура и штатная численность таможенного органа должна соответствовать промышленно-экономической инфраструктуре региона.
Эффективность таможенного дела можно рассматривать и оценивать по разным критериям, качественно или количественно. Наибольший интерес представляет такой эффект таможенного дела, как его воздействие на структурную экономическую политику. Речь идет об использовании размеров таможенных платежей для развития эффективных отраслей, стимулирования производства необходимой продукции, формирования системы рациональных потребностей населения и решения других задач. Исходной базой для определения суммы эффектов таможенного дела является влияние таможенных методов регулирования ВЭД на формирование системы рациональных потребностей населения. Показатели эконом. эффекта: количество или стоимость товаров, перемещенных через таможенную границу в течение года, млн т или рублей; количество или стоимость товаров, задержанных на таможенной границе в течение года, млн т или млн рублей; количество или стоимость товаров, конфискованных таможенной службой в течение года, тыс. т. или млн руб; количество оформленных грузовых таможенных деклараций; общая сумма таможенных платежей, полученная таможенной службой в течение года (с учетом стоимости конфискованных товаров и штрафов), млн руб; таможенные платежи, перечисленные таможенной службой в течение года в федеральный бюджет, млн руб. Для определения эффективности таможенного дела его эффекты (результаты) сопоставляются с вызвавшими их затратами. Различают две категории производственных затрат: текущие и капитальные. Текущие затраты представляют собой средства, израсходованные в течение года на оказание таможенных работ и услуг. Особенность текущих затрат состоит в том, что они требуют возмещения их после каждого производственного цикла. Источником их покрытия являются доходы таможенных организаций и финансирование из федерального бюджета. Вторая категория - капитальные затраты. Они представляют собой финансовые ресурсы, овеществленные в основных производственных фондах и материальных оборотных средствах, то есть в производственных фондах таможенного дела.
Валютный (обменный) курс (ВК) — цена единицы национальной валюты, выраженная в единицах иностранной валюты. ВК как базовое соотноше ние цен двух валют может устанавливать ся законодательно или определяется в процессе их взаимной котировки.
Валютная котировка — определение валютного курса на основе избранных рыночных механизмов.
• Прямая котировка — выражение валютного курса единицы национальной валюты через определенное количество единиц иностранной валюты.
• Косвенная котировка — выраже ние валютного курса единицы иностран ной валюты через определенное количе ство единиц национальной валюты (В России).
• Кросс-котировка — выражение курсов двух валют друг к другу через курс каждой из них по отношению к третьей валюте (обычно $США)
Курс покупателя – это курс, по которому банк-резидент покупает иностранную валюту за национальную.
Курс продавца – это курс, по которому банк продает валюту. Разница между курсом продавца и покупателя называется маржей, кот. покрывает издержки банка и формирует его прибыль от валютных операций
Котировки валютного курса, которые устанавливаются в процессе сопоставле ния спроса и предложения на иностран ную валюту на рынке, имеют также и временное измерение
Спот-курс — курс, по которому обмениваются валюты в тече ние не более двух рабочих дней с момен та достижения соглашения о курсе.
Форвардный курс — согласованный курс, по которому обме ниваются валюты в определенный мо мент в будущем, более чем через три дня после достижения соглашения о курсе.
Обычно под валютным курсом понимается спот-курс.
Расчетные виды валютного курса.
В практических целях для оценки тем пов экономического развития на буду щее используется несколько расчетных разновидностей валютного курса. Тем самым стремятся уловить движение мак роэкономических переменных, которые не входят в понятие валютного курса, но на него влияют.
Номинальный валютный курс— курс между двумя валютами, цена единицы национальной валюты, выраженная в единицах ино странной валюты:
номинальный валютный курс= иностранная валюта : национальная валюта.
В большинстве случаев, говоря о валютном курсе, понимают номинальный валют ный курс. Но для измерения тенденций в долгосроч ной перспективе он неудобен, поскольку стоимость как иностранной, так и наци ональной валюты изменяется параллельно с изменением общего уровня цен в стране. В этих целях ВК может быть переведен в реаль ное измерение. Для учитывается уровень инфляции в своей стране и в зарубежном государстве. Учет уровня инфляции в обеих странах при оценке валютного курса позволяет перевести номинальный ва лютный курс в реальный.
Реальный валютный курс— номинальный валют ный курс, пересчитанный с учетом изме нения уровня цен в своей стране и в той стране, к валюте которой котируется национальная валюта
Реальный ВК=Номин.ВК*( индекс цен зарубежной страны : индекс цен своей страны).
Виды валютных курсов по степени гибкости.
Возможны два крайних варианта. Между ними возможны комбинации элементов плавающего и фиксированного курсов.
Фиксированный валютный курс— официально установленное соотношение меж ду национальными валютами, допускаю щее временное отклонение от него в одну или другую сторону не более чем на 2,25%. Курс может фиксироваться одним из следующих способов:
• Фиксация курса к одной валюте - привязка курса национальной валюты к курсу наиболее значимых валют международных расче тов.(курс, фиксированный к доллару США)
• Использование валюты других стран в качестве законного платежного сред ства.
• Валютное правление - фиксация курса национальной валюты к иностранной, причем выпуск национальной валюты полностью обес печен запасами иностранной (резерв ной) валюты, др.
Ограниченно гибкий валютный курс— официально установленное соотноше ние между национальными валютами, допускающее небольшие колебания ва лютного курса в соответствии с установ ленными правилами.
Плавающий валютный курс— курс, свободно изменяющийся под воздействи ем спроса и предложения, на который государство может при определенных условиях оказывать воздействие путем валютных интервенций. Обычно плавающим считается валют ный курс, который может изменяться в любых пределах, причем эти пределы законодательно не устанавливаются.
Факторы:
1.Темпы инфляции (увеличение инфляции в стране приводит к уменьше нию курса национальной валюты, и наоборот); 2. Платежный баланс (активный ПБ ведет к повышению курса национальной валюты, т.к. увеличива ется спрос на нее со стороны иностранных дебиторов. Пассивный ПБ ведет к снижению курса на циональной валюты, так как отечественные должники стараются продать ее за иностранную валюту для погашения своих внешних обязательств. Размеры влияния на ВК определяются степенью открытости экономики страны., 3. Различия процентных ставок в разных странах, 4.внешнеэкономич. факторы (гос. политика), 5.уровень конкурентоспособности нац. товаров на внешнем рынке; 6.деятельность валютных рынков; 7. Спекулятивные вал. операции; 8.степень использования опред. валют на межд. вал. рынке; 9. Ускорение (задержки) международных платежей; 10.степень доверия к вал. на нац. и межд. вал. рынке; вал.политика.
Паспорт сделки: содержание порядок оформления, схема движения. (!!!!! Только экспорт!!!), если необх. импорт/бартер см. ТБВК эк/им.
Паспорт сделки (ПС экспортный) — документ валютного контроля (ВК), содержащий необхо димые для осуществления ВК сведения из контракта (договора, соглаше ния) между резидентом и нере зидентом, предусматривающего экспорт товаров с территории РФ и их оп лату в иностранной валюте и/или валюте РФ. ПС оформ ляется в уполномоченном банке либо его филиале резидентом, от имени которого заключен Конт ракт.
Он оформля ется экспортером по каждому внешнеторговому контракту, попадающе му под действие валютного контроля.
ПС сделки оформляется на каждый заключенный экспортером договор в 2-ух экз. уполномоченным банком, на транзитный валютный счет в котором впоследствии должна поступить от импорте ра-нерезидента вся валютная выручка от экспорта товаров по данному контракту + для оформления ПС в уполномоченный банк- оригинал или надлежащим образом заверенная копия внешнеторгового контракта (с доп.и изменениями), на основании которого был состав лен паспорт сделки.
В случае, если предусма тривается предоставление ино странной стороне отсрочки платежа на срок, свыше 90 календарных дней, экспортер представляет в Банк копию соответствующего разрешения, полученного в установленном порядке.
При подписании ПС банк делает в оригинале контракта запись: "Конт ракт принят на расчетное обслуживание. Первый экземпляр ПС возвращается Экспортеру вместе с оригиналом Контракта.
Второй экземпляр ПС слу жит основанием для формирова ния банком досье, в которое он помещается наряду с другими документами, поступающими в банк в связи с операциями, про водимыми в рамках контракта.
С момента подписания ПС банк принимает данный контракт на расчетное обслуживание и вы полняет функции агента валют ного контроля за поступлением выручки по этому контракту.
В случае зачисления вы ручки на счет экспортера, откры тый на основании соответствующего разрешения Банка России в иностранном банке, ПС предста вляется для подписания в терри ториальное учреждение Банка России по месту государствен ной регистрации экспортера.
Указанное территориальное учреждение Банка России осу ществляет контроль за операци ями по данному ПС в порядке, ус танавливаемом Банком России. Соответствие копий до кументов, представляемых экс портером банку их оригиналам под тверждается подписью лица, имеющего право первой подписи по счету экспортера и оттиском круглой печати экспортера, об разец которого имеется в банке.
"Паспорт сделки №" -4 части разделенных наклонной чертой:
— первая часть состоит из одной арабской цифры "1", означающей, что данный ПС пред назначен для валютного контроля за поступле нием Выручки от экспорта товаров;
— вторая часть состоит из восьми цифр, со ставляющих код ОКПО Банка (головной органи зации или филиала);
— третья часть состоит из трех цифр, озна чающих порядковый номер, присвоенный Бан ком переоформленному ПС.
четвертая часть по рядковый номер ПС, присвоенный Банком при его регистрации.
В случае оформления ПС филиалом уполно моченного банка- во второй части сложного кода ПС указывается код ОКПО головной организации уполномоченного банка, а в первых четырех позициях четвертой части этого кода — номер присвоенный филиалу указанной головной организацией для целей информационного обме на с ГТК России (при этом порядковый номер ПС указывается в последующих позициях чет вертой части сложного кода ПС). + указыва ется дата регистрации ПС в соответствии с тре бованиями пункта 5.10 Инструкции.
"Реквизиты Банка" заполняется следующим образом:
"Наименование" ,"Филиал", "Регистрационный номер" (присво енный Банку)
"Почтовый адрес"
Раздел "Реквизиты Экспортера" заполня ется следующим образом:
"Наименование" ,"Юридический адрес" , "Дата государственной регист рации", "Код ОКПО","Номер налогоплательщика (ИНН)","Номер Счета".
Раздел "Реквизиты иностранного контр агента по Контракту" заполняется следую щим образом:
"Наименование"(иностранного контрагента), "Страна/Код страны","Адрес"
Раздел "Реквизиты и условия Контракта" заполняется следующим образом:
"Номер", "Дата", "Сумма Контракта" ( указывает ся общая сумма сделки в соответствии с усло виями Контракта в валюте, указанной в строке "Валюта цены/ Код валюты цены". При этом не обходимо учитывать следующее: в случае, если стоимость экспортируемых товаров определена в нескольких валютах, про изводится ее пересчет в преобладающую валю ту с использованием курсов иностранных валют к рублю Российской Федерации, установлен ных Банком России на дату подписания ПС Экс портером.
В случае, если условиями Контракта помимо экспорта товаров, оплачиваемых в денежной форме, предусматривается проведение това рообменных операций либо экспорт работ (ус луг, результатов интеллектуальной деятельно сти) в строке "Особые отметки Банка" ПС необ ходимо указать только стоимость экспортируе мых товаров, оплачиваемых в денежной форме.
"Валюта цены/Код валюты це ны" — указывается наименование и цифровой код валюты, в которой определена Сумма Кон тракта, согласно Общероссийскому классифи катору валют. Если по условиям Контракта стоимость экспортиру емых товаров определена в нескольких валю тах, в данной строке указывается наименова ние и цифровой код валюты, в которой Контра ктом оценивается преобладающий объем опе раций.
В строке "Последняя дата" — указывается наиболее поздняя из следующих дат:
— дата поступления последнего платежа за экспортируемый по данному Контракту товар;
— дата завершения таможенного оформле ния на территории Российской Федерации в от ношении последней партии экспортируемого по данному Контракту товара;
— дата окончания действия разрешения, предусмотренного пунктом 3.3 Ин струкции (при наличии у Экспортера такого разрешения). При этом даты завершения таможенного оформления товаров и поступления последне-го платежа в счет их оплаты рассчитываются Экспортером самостоятельно, исходя из усло вий Контракта, на основании которого состав лен данный ПС.
"Форма расчетов" , "Поступление Выручки" — ука зывается код расчетного срока поступления валютной Выручки от Экспорта.
Раздел "Особые условия Контракта" за полняется следующим образом:
"Наличие в Контракте обязатель ства об уплате иностранным контрагентом штрафных санкций","Код страны грузополучателя", "Разрешение" заполняется в слу чаях, когда, исходя из условий платежа по Кон тракту, срок поступления валютной Выручки (строка ПС "Поступление Выручки") превышает 90 календарных дней.
"Номер" (при своенный разрешению на отсрочку платежа),"Дата"(выдачи разрешения), "Сумма отсроченного платежа" ,"Дата окончания действия раз решения/Кем выдано","Подписи уполномоченных лиц" заполняется следующим образом:
Оба экземпляра ПС подписываются (с ука занием должности, фамилии и инициалов):
— от имени Экспортера — лицом, имеющим право первой подписи по счету Экспортера в Банке;
— от имени Банка — одним из Ответствен ных лиц Банка.
Оба экземпляра ПС заверяются оттисками печатей Банка и Экспортера.
Раздел "Особые отметки Банка"
Ст. 198 ТК РФ: ГТК РФ является органом валютного контроля (ВК) в РФ. Иные ТО являются агентами валютного контроля, подотчетными ему. Функции и полномочия определяются ГТК в пределах компетенции таможенных органов Российской Федерации в области валютного контроля.
Ст. 199 ТК РФ: Компетенция ТО в области (ВК): осуществляют ВК за перемещением лицами через таможенную границу РФ (за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов):
валюты РФ,
ценных бумаг в валюте РФ
валютных ценностей (ин. вал., ЦБ в ин. валюте, драгоценные металлы, жемчуг)
контроль за валютными операциями, связанными с перемещением через границу товаров и транспортных средств (в рамках осуществления таможенного контроля).
контроль за выполнением валютного законодательства и за выполнением обязательств перед государством.
ТО при осуществлении ими функции ВК имеют право: 1.не производить выпуск товаров в случ. предъявл. ненадлежаще оформленных документов, необ. для ВК (паспорт сделки, учетная карточка и т.п.); 2.осущ. проверки валютных операций экспортеров; 3. запрашивать у экспортера и банков доп. информацию об осуществлении ими валютных операций, связ. с перемещ. через т. границу товаров и транспортных средств.
ГТК: издает нормативные акты в области валютного контроля в пределах своей компетенции, обязательные для выполнение всеми резидентами и нерезидентами, проводит проверки экспортеров.
ВК за поступлением в РФ Ввэ товаров осуществляется с 1.01.94 в отношении товаров стратегического назначения, с 1.03.94 - в отношении всех товаров, вывозимых с территории РФ в режиме экспорта. Основным нормативным документом была совместная Инструкция ЦБ РФ и ГТК РФ от 12.10.93г. №№19. ВК стал осуществляться на основе разработанной ЦБ России и ГТК России автоматизированной технологии ТБВК. Цель введения ТБВК за экспортом - обеспечение полного и своевременного поступления экспортной валютной выручки в РФ. Основная идея системы ТБВК - объединение контролирующих действий двух агентов валютного контроля: таможенного органа и уполномоченного банка. Таможенный орган мог проконтролировать срок экспортной поставки и фактурную стоимость экспортируемого товара, а уполномоченный банк - фактическую дату и сумму поступления экспортной валютной выручки и факт ее обязательной продажи на внутреннем валютном рынке. Однако целый ряд операций не был охвачен системой ТБВК (сделки с расчетами в рублях, помещение вывозимых товаров под иные (кроме экспорта) таможенные режимы, сделки, проводимые в соответствии с контрактам, отличными от купли-продажи).
Следующий этап в развитии ТБВК за экспортом - введение с 01.01.2000 года новой совместной Инструкции № 86-И ЦБ РФ и ГТК РФ от 13.10.99г. «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров" распространившая систему ТБВК на рублевые расчеты по экспорту товаров.
Основные этапы ТБВК за экспортом:
Заключение контракта между резидентом и нерезидентом об экспорте товаров и их оплате в иностранной валюте и/или российских рублях (далее - Контракт).
Оформление экспортером и обслуживающим его коммерческим банком паспорта сделки (ПС) в двух экземплярах, содержащим необходимые для осуществления валютного контроля сведения из Контракта: реквизиты экспортера и его иностранного контрагента, реквизиты обслуживающих их банков, номер, дата и сумма Контракта, валюта цены и форма расчетов, особые условия Контракта. После подписания ПС первый экземпляр возвращается экспортеру, а второй - остается в банке и служит основанием для формирования банком Досье экспортера, в которое помещаются все поступающие в банк документы по данному Контракту. С момента подписания ПС банк осуществляет расчетное обслуживание Контракта и выполняет функции агента валютного контроля за поступлением выручки по Контракту.
В таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление экспортируемых товаров, экспортер представляет грузовую таможенную декларацию (ГТД) и ксерокопию с хранящегося у него второго экземпляра ПС. Соответствие ксерокопии ПС оригиналу подтверждается подписью лица, имеющего право первой подписи организации экспортер. Должностное лицо таможенного органа проверяет соответствие сведений, содержащихся в ксерокопии ПС, данным, указанным в ГТД, условиям в Контракте и информации из других документов, а также достоверность оттисков печатей. При наличии расхождений в представленных документах, при не предоставлении ксерокопии ПС экспортируемые товары к выпуску не подлежат.
При выполнении всех требований 86-И и положений там. законодательства должностное лицо таможенного органа ставит подпись на ксерокопии ПС и заверяет ее личной печатью. Ксерокопия ПС с подписью должностного лица таможенного органа остается вместе с экземпляром ГТД в делах таможни.
После завершения таможенного оформления товаров экспорте снимает для себя копию с третьего листа ГТД (экземпляра экспортера) и удостоверяет ее в таможенном органе.
В течение 15 календарных дней с даты принятия решения о выпуске товаров экспорте представляет в обслуживающий его банк оформленную в соответствии с 86-И ксерокопию ГТД. Допускается представление в банк ксерокопии ГТД, заверенной экспортером, вместе с оригинальными экземпляром ГТД, и после сверки сведений оригинала и ксерокопии ГТД, оригинал ГТД возвращается экспортеру, а ксерокопия помещается в Досье.
Банк в течение 5 календарных дней, следующих за датой подписания ПС, формирует электронную копию ПС и на ее основании - Ведомость банковского контроля (далее - Ведомость) с использованием программного комплекса, разработанного ГТК России. Ведомость является документом валютного контроля и содержит сведения об операциях по Контракту, связанных с поступлением средств в пользу экспортера или переводом в ряде случаев экспортером нерезиденту денежных средств в иностранной и/или российской валюте. По окончании всех операций и расчетов по Контракту Ведомость распечатывается на бумажном носителе и помещается в Досье.
При поступлении денежных средств (в иностранной и/или российской валюте) на счет экспортера от нерезидента банк не позднее следующего рабочего дня должен сообщить экспортеру о факте поступления. Экспортер при поступлении денежных средств по Контракту не позднее 7 календарных дней, следующих за датой зачисления денежных средств на его рублевый и/или транзитный валютный счет, представляет в банк сведения о реквизитах ПС, Контракта и другие. Кроме того, Банк должен выполнить требования валютного законодательства об обязательной продаже части валютной выручки от экспорта.
.5. Информационный обмен между уполномоченными банками, обслуживающими экспортные операции, и ГТК РФ с использованием телекоммуникационной сети. Схема такого обмена приведена в табл. 4.
Таблица 4.
Информационный обмен между таможенными органами, ГТК России и уполномоченными банками при осуществлении валютного контроля
|
Кто направляет |
Кому направляет |
Что направляет |
Срок |
Цель отправки |
|
Уполномоченный банк |
ГТК РФ |
Электронная копия ПС |
В течение 10 календарных дней, следующий за датой подписания ПС |
|
|
Таможенные органы, осуществляющие таможенное оформление экспортируемых товаров |
ГТК России |
Электронный копии оформленных ГТД |
По мере оформления |
Для формирования учетных карточек таможенно-банковского валютного контроля (УК) |
|
ГТК России |
Уполномоченные банки |
УК |
В течение 30 календарных дней, следующий за датой принятия решения о выпуске товаров |
Для идентификации сумм выручки, полученных за экспортированные товары, указанные в УК |
|
Уполномоченные банки |
ГТК России |
Заполненные УК |
Не позднее контрольного срока возврата |
Выявление нарушений валютного законодательства и формирования карточек учета результатов валютного контроля |
|
ГТК России |
Таможенные органы |
Карточки учета результатов валютного контроля |
По мере выявления нарушений валютного законодательства |
Для проведения проверок и применения санкций |
Учетные карточки ВК: содержание, оформление, схема движения. ( !!!!только экспорт!!!!)
Если необх. См. ТБВК-им+ТБВК-бартер
УК - документ ВК, содержащий необходимые для осуществления ВК сведение об экспортируемом товаре по Контракту товаре из ГТД, а также сведения о поступлении выручки
ГРАФЫ:
"Наименование и адрес банка", "ЭКСПОРТЕР", "ОКПО" указывается восьмизначный код Экспортера по ОКПО (присвоенный органами статистики), "КОНТРАКТ N" , "Дата" (дата подписания Контракта), "Номер ПС", "Счет Экспортера", "N УК" (№ УК, присвоенный ей ГТК России)-при самостоятельном формировании Банком УК данная графа не заполняется.
"Срок возврата" указывается последняя допустимая дата отправки УК в ГТК России - контрольный срок возврата УК. Контрольным сроком возврата УК в ГТК России считается последний календарный день месяца, получаемого путем прибавления к дате принятия решения о выпуске товаров в графе "Д" ГТД (либо к дате фактического вывоза товаров):
- в случае предварительной оплаты партии экспортируемых товаров - 60 календарных дней;
- в остальных случаях - 30 календарных дней и предельно допустимый срок поступления Выручки, соответствующий указанному в ПС коду срока поступления Выручки.
"Номер ГТД", "Дата ГТД" указывается дата принятия решения о выпуске товаров, указанная в графе "Д" ГТД, "Код валюты" указывается код валюты, указанной в строке "Валюта цены" ПС.
"По всей ГТД / Фактурная стоимость" указывается общая фактурная стоимость всех товаров, экспортируемых по ГТД (в валюте цены).
"По всей ГТД / Сумма Выручки" и "По всей ГТД / Дата" указываются суммы Выручки, поступившие на Счет Экспортера в Банке за экспортируемые по ГТД товары (либо суммы Выручки, возвращенные нерезиденту), в валюте цены, а также даты их поступления (возврата). В случае возврата Выручки иностранной стороне сумма указывается со знаком "минус".
"По всей ГТД / Разница" указывается разница между фактурной стоимостью товаров, указанной в графе "По всей ГТД / Фактурная стоимость" и суммой всех записей в строках "По всей ГТД / Сумма Выручки".
"N" указываются порядковые номера экспортируемых товаров согласно графе 32 ГТД (дополнительных листов ГТД).
В столбце "Код товара" указываются девятизначные коды экспортируемых товаров, порядковые номера которых указаны в столбце "N" данной УК, в соответствии с ТН ВЭД СНГ.
В столбце "Фактурная стоимость" напротив каждой записи в графах "N" и "Код товара" указывается фактурная стоимость соответствующего экспортируемого товара в валюте цены согласно ГТД (дополнительного листа ГТД).
В столбце "Сумма Выручки" напротив каждой записи в графах "N" и "Код товара" указывается сумма Выручки в валюте цены, поступившей в пользу Экспортера за соответствующий товар.
В столбце "Разница" напротив каждой записи в графах "N" и "Код товара" указывается разница между данными, содержащимися в соответствующих графах столбцов "Фактурная стоимость" и "Сумма Выручки".
"Дата вывоза экспортируемых товаров» строка заполняется только в случае представления Экспортером в Банк документа таможенного органа, подтверждающего дату фактического вывоза указанных в настоящей УК (ГТД) товаров с таможенной территории Российской Федерации.
"Дата представления ксерокопии ГТД Экспортером:" - дата представления Экспортером в Банк ксерокопии ГТД, на основании которой сформирована данная УК.
«Срок представления ГТД продлен до __ дней"
"Особые отметки" используется в случае необходимости для внесения дополнительных сведений и отметок.
Раздел "Получено от другого Банка" заполняется в случае самостоятельного формирования Банком УК на основании ксерокопии ГТД (или УК), полученной от уполномоченного банка, ранее осуществлявшего расчетное обслуживание Контракта.
В случае принятия Банком (в соответствии с разрешением территориального учреждения Банка России) на расчетное обслуживание Контракта, контроль за операциями по которому ранее осуществлялся в другом уполномоченном банке, и наличия в полученных от последнего документах Досье УК (ксерокопии ГТД), по которой ожидается поступление Выручки, Банк формирует по подписанному им ПС аналогичную УК, в разделе "Получено от другого Банка" которой указывается следующее.
"N ПС(с)" - номер ПС, оформленного по Контракту в уполномоченном банке, ранее осуществлявшем расчетное обслуживание данного Контракта.
"Дата ПС(с)" - дата регистрации ПС, оформленного по Контракту в уполномоченном банке, ранее осуществлявшем расчетное обслуживание Контракта.
"Выручка, поступившая в другой Банк" указывается общая сумма Выручки, поступившей в уполномоченный банк, ранее осуществлявший расчетное обслуживание Контракта, в качестве оплаты за указанные в данной УК экспортируемые товары (в соответствии с документами, полученными из уполномоченного банка).
Заполненная Банком УК подписывается Ответственным лицом Банка с указанием его фамилии и инициалов и заверяется печатью Банка.
ТЕХНОЛОГИЯ:
Банк в течение 10 календарных дней, следующих за датой подписания ПС, направляет электронную копию ПС в ГТК России. ГТК России на основании данных ГТД формирует УК и в течение 30 календарных дней, следующих за датой принятия решения о выпуске товаров (графа "Д" ГТД), направляет их в Банк. При непоступлении УК от ГТК России по истечении 45 календарных дней с даты принятия решения о выпуске соответствующей партии товаров (графа "Д" ГТД) Банк на основании ксерокопии ГТД, представленной Экспортером, самостоятельно формирует УК.
УК направляются Банком в ГТК России в электронном виде после идентификации сумм Выручки, полученных за указанную в УК партию товаров.
В случае поступления УК из ГТК России после направления в ГТК России Банком самостоятельно сформированной УК Банк производит сверку сведений, содержащихся в обоих вариантах УК.
При отсутствии расхождений в вариантах УК распечатывается и направляется в Досье.
При поступлении Выручки (либо их возврате Экспортером иностранному контрагенту) после направления соответствующей УК в ГТК России Банк обязан скорректировать указанную в данной УК информацию о поступлении Выручки и повторно направить ее в ГТК России в течение 15 календарных дней, следующих за датой получения от Экспортера информации, предусмотренной пунктом 5.4 (либо пунктом 5.5) настоящей Инструкции.
В случае, если срок поступления Выручки не превышает 90 календарных дней с даты вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, но составляет более 90 календарных дней с даты принятия решения о выпуске товаров (графа "Д" ГТД), Экспортер может обратиться в таможенный орган для получения подтверждения даты фактического вывоза товаров с территории Российской Федерации в соответствии с нормативными актами ГТК России.
Эффективное функционирование нац. экономики в системе мирозяйственных связей предполагает выработку каждой страной собственной валютной политики. Её харак-ка обусловлена действующей эк-кой и внешней политикой гос-ва.
Валютная политика (ВП) – составная часть эк-кой и внешнеэк. политики гос-ва, совок-ть эк-ких, правовых, организационных мероприятий, осуществляемых гос-вом в сфере валютных отношений.
Составные части ВП: валютное регулирование и валютный контроль.
Цели ВП: обеспечение устойчивости эк-го роста; сдерживание роста безработицы и инфляции; поддерживание равновесия платёжного баланса страны.
Направления и формы ВП определяются: валютно-экономическим положением стран; эволюцией мирового хозяйства; расстановкой сил на мировой арене.
Формирование ВП гос-ва в значительной мере зависит от установленного режима валютных курсов (плавающего или фиксированного). На основе ВП гос-во определяет своё отношение к валютному регулированию и контролю.
ВП юрид-ки офор-ся вал. законод-вом (совок-ть правов. норм, регулир-щих порядок совершения операций с валют. ценностями в стране и за её пределами. Средство реализ-ции ВП – валют. регулирование (принципы, методы и формы осущ-ния в стране вал. опер.)
Виды ВП: 1) стратегическая – совок-ть долгосрочных меропр, направ. на осущ-ние в структкр. изменений мировой и нац. вал. систем; 2)текущая – совок-ть краткосроч. мер, направ. на повседн. оператив. рег-ние макроэк. категорий(вал. курса, комплекса вал. опер, д-ти вал. рынка)
Формы ВП:1)дисконтная (учётная)–осущ. путём изменения учётной ставки ЦБ и выполняющая важную роль в рег-нии вал. курса и платёжного баланса путём воздействия на междунар. движение капитала, динамики внутр. кредитов. В РФ не работает по ряду негатив. причин; 2) девизная–воздействие на курс нац. валюты путём купли-продажи гос. органами иностранной валюты (девиз – любое платёжное средство в ин. валюте) в форме валютной интервенции (вмешательство ЦБ в операции на валют. рынке с целью воздействия на курс нац. валюты). Ключевой метод в РФ; 3)диверсификация валют. резервов – покупка-продажа гос. органов стабильных и нестаб. валют (направлена на рег-ние структуры валютных резервов путём включения в их состав различных валют с целью обеспечить междунар. расчёты); 4)режим валют. курсов - в завис от какого курса(поавающ/фиксир) страна проводит ВП.
Методы ВП:1)девальвация – обесценивание курса нац. валюты по отношению к ин-ной валюты; 2)ревальвация – официальное повышение курса нац. валюты (невыгодна экспортёру)
Задачи ВП России: укрепление валютно-финансового положения страны; восстановление кредитоспособности и платёжеспособности; привлечение ин-ных и внутренних инвестиций; устранение утечки капитала; устранение долларизации и укрепление рос. рубля; переход к конвертируемости рубля; борьба с легализацией преступных доходов; защита экономики от вливания грязных денег.
У РФ сущ. 2 стратеги. пути развития ВП: 1)политика слабого рубля – сейчас в РФ, т.к. у нас экспортно ориентирована страна. «+»Экспортёры получ. преимущ-во в конкуренции за счёт низкой стоим-ти своей продукции. «-»Ведёт к застою, т.к. осущ. стагнация отеч. произв-ва, нет инвестиций. Далее эк-ки и политически РФ будет отдаляться от развитых стран и интегриров-ся со странами- бывшими СССР и там. союза. Чем ниже курс нац. валюты, тем труднее рассчитаться с долгами ; 2) политика сильного рубля – снижается долговое бремя. Благоприятна только для импортёра – он будет свободно ввозить товары и экспортёр не сможет конкурировать). «+»Снижение внеш. долга и повышение нац. произв-ва в связи с ужесточ. конкур-ции на внутр. рынке и завозом совр. технологий, импорт становится дешевле.
У России большая зависимость экономики от внеш. факторов: долговая нагрузка и мировые цены на энергоносители.
Валюта – любой платёжный док-т или денежное обязательство, выраж-ые в той или иной нац. денежной единице, используемой в междунар. расчётах.
Нац. – установленная гос-вом денежная единица этого государства.
Иностр. валюта – денежная единица других гос-в, выпол-щая функции средства платежа, обращения, измерения, стоимости.
В соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» от 09.10.92 № 3615-1 к валюте РФ относятся:
а) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) ЦБ РФ и монеты;
б) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в РФ;
в) средства в рублях на счетах в банках и иных кредит. учрежд-ях за пределами РФ на основании соглашения, заключаемого Прав-вом РФ и ЦБ РФ с соответствующими органами иностр-го гос-ва об использовании на терр. данного гос-ва валюты РФ в качестве законного платёжного средства.
К иностранной валюте согласно Закону относятся:
а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, наход. в обращении и являющиеся законным платёжным средством в соответствующем иностр. гос-ве или группе гос-в, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;
б) средства на счетах в денежных единицах иностр. гос-в и междунар-ых денежных или расчётных единицах.
Классификация по степени конвертируемости:
Конвертируемость – способность резид. и нерезид. свободно без всяких ограничений обменивать нац. валюту на иностранную.
СКВ – валюта тех стран, где полностью отменены валютные ограничения для резид. и нерезид. Такая денежная единица без спец. разрешения обмениваются на другие денежные единицы ($, нем. марка, яп. иена, французский и швейцарский франк).
Резервная – особая категория СКВ. Валюта в которой страны держат свои ликвидные междунар. активы, используемые для покрытия сальдо платёжного баланса. Выполняет функции междунар-го платежа и резервного средства, служит базой для определения валютного паритета и валют. курса для других стран единицы ($, нем. марка, яп. иена).
ЧКВ – валюта стран, которые отменили ограничения не по всем вал. операциям, или только для нерезид. (Италия, Швеция, Норвегия, Дания, Бельгия, Австрия).
Неконвертируемая валюта (замкнутая) – это валюта тех стран, где полностью сохраняются вал. ограничения по всем вал. операциям для резид. и нерезид. (валюта развив. стран, сов. и рос. рубль до середины 1992 г.).
В соответствии с Законом «О ВР и ВК» к валютным ценностям (ВЦ) относится:
а) иностранная валюта;
б) ценные бумаги в иностр. валюте – платёжные док-ты (чеки, векселя, аккредитивы и др.), фондовые ценности (акции, облигации) и др. долговые обязательства, выраженные в иностр. валюте;
в) драг. металлы – золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за искл. ювелирных и др. бытовых изделий, а также лома таких изделий;
г) природные драг. камни – алмазы, рубины, изумруды, сапфиры, александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за искл. ювелирных и др. бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.
Порядок и условия отнесения изделий из драг. металлов и природных драг. камней к ювелирным и др. бытовым изделиям и лому таких изделий устанавливаются Прав-вом РФ.
Валютный контроль (ВК) – составная часть валют. регулир-ния, система административ. мер, направленных на соблюдение валют. законод-ва.
ВК осущ. в соответствии с рос. валютным и тамож. законод-вом: Закон РФ «О ВР и ВК» от 9.10 92.г №3615-1 и ТК РФ от 18.06.93 г. Законом определены(ст.10): 1) принципы осущ-ния валют. операций в РФ; 2) полномочия и функции органов ВР и ВК; 3) права и обязанности юрид. и физ. лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями; 4) ответственность за нарушения валют. законод-ва.
ВК, осущ-мый тамож. органами РФ, строится на принципах разграничения участников ВЭД на резидентов и нерезидентов, т.к. они имеют различные права и обязанности при проведении валютных операций.
Основной целью ВК (ст.10 Закона) является обеспечение соблюдения валютного законодательства РФ всеми резидентами и нерезидентами на территории страны.
Основные направления ВК, согласно Закону:
определение соответствия проводимых валют. операций, действующему законод-ву и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;
проверка выполнения резид. обязательств в иностр. валюте перед гос-вом, а также обязательств по продаже иностр. валюты на внутр. валют. рынке РФ;
проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;
проверка полноты и объективности учёта и отчётности по валют. операциям, а также по операциям нерезид. в валюте РФ.
ВК в РФ осуществ. органами ВК и их агентами.
Направления ВК. осущ-мые тамож. органами: I)ВК за перемещением: валютных ценностей; валюты РФ; ценных бумаг в валюте РФ(платёжные док-ты (чеки, векселя, аккредитивы и др.), фондовые ценности (акции, облигации) и др. долговые обязательства, выраженные в рублях) – неторговый оборот (ст. 199 ТК); II)ВК за валют. операциями, связ. с перемещ. Через ТГ РФ товаров и трансп. средств:а)за Э операциями, б)за И операциями, в)за внешторг. бартер. сделками; - торговый оборот (ст.199 ТК); III)ВК за соблюд-ем вал. законод-ва (участие в проверках ФХД уч-ков ВЭД)-ст 186 ТК.
Валютный контроль (ВК) – составная часть вал. регулир-я, система админ. мер, направ. на соблюдение валют. законод-ва. Тамож. органы осущ. ВК в соотв. с валют. законод-вом:
- ВК в РФ осущ. в соответствии с международными соглашениями, в частности с Уставом МВФ, в который РФ вступила в 92 году. Всё ВР и ВК в РФ осущ-ся в рамках этого устава.
- Основной документ в области ВР и ВК – Закон «О ВР и ВК» от 09.10 92 № 3615-1 (2 редакции: в 98 и 99 гг.), устанавливает осн. нормы (1раздел – общие положения(осн. понятия), 2 раздел –ВР, 3 раздел - ВК: ст.10-цели и направления ВК, ст.11-органы и агенты, ст. 12-полномочия органов и агентов и т.д.).
- ТК РФ – раздел 6 ст .198-201. Ст. 198 определён статус тамож. органов. (ГТК явл. Органом ВК в РФ. Иные тамож. органы РФ явл. Агентами ВК, подотчётными ГТК. Функции и полномочия тамож. органов (агентов) определяются ГТК в пределах компетенции тамож. органов РФ в области ВК.) Ст.199 определяет компетенцию тамож. органов в области ВК. (Тамож. органы осущ. ВК за перемещ. лицами через ТГ РФ, за искл. периметров свободных там. зон и свободных складов, валюты РФ, ценных бумаг в валюте РФ, валют. ценностей, а также за валют. операциями, связ. с перемещ. через ТГ товаров и трансп. средств.) Ст.200 – Тамож. органы осущ. ВК в соответствии с валют. законод-вом РФ и Тк применительно к тамож. контролю. Ст. 201 определяет ответственность за правонаруш, выявленные при осущ. ВК тамож. органами. (При выявлении тамож. органами в ходе осущ. ВК нарушений валют. закон-ва, являющихся одновременно НТП либо правонарушениями, посягающими на нормальную д-ть тамож. органов РФ, лица несут ответ-ть в соотв. с ТК)
- ФЗ «О гос. регул-нии внешторг. д-ти» от 13.10.95 №157-ФЗ определяет основы гос. гелу-ния внешторг. д-ти, порядок её осущ. рос. и иностр. лицами, права, обязанности и ответственность органов гос. власти РФ и органов гос. власти субъектов РФ в обл. внешторг. д-ти.
- Указы Президента, распоряжения Прав-ва, Приказы и Инструкции органов ВК (Инструкция ЦБ и ГТК №86-И и № 01-23/26541 «О порядке осуществления ВК за поступлением в РФ выручки от экспорта товаров» от 13.10.99 г.; Инструкция ЦБ и ГТК №91-И и №01-11/28644 «О порядке осуществлении ВК за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары» от 04.10.2000; Указ Президента №1209 от 18.08.96 «О гос. рег-нии внешнеторг. бартерных сделок»)
Регулируется Указом Президента №1209 от 18.08.96 «О гос. рег-нии внешнеторг. бартерных сделок» и Постановление Прав-ва №1300 от 31.01. 96 « О мерах гос. регулирования внешнеторговых бартерных сделок, Приказ ГТК №110 от 11.03.97 «Об особенностях осущ. тамож. контроля и оформления, перемещ. через ТГ РФ при совершении внешнеторг. бартерных сделок».
Внешнетор. бартерные сделки предусматривают обмен эквивалентными по стоимости товарами, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности. При тамож. оформлении в ГТД отражается только стоимость перемещаемых товаров. Оценка стоимости работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, а также контроль за их соответствием стоимости отгруженных товаров до настоящего времени не осуществлялись. Кроме того, бартерными договорами может быть предусмотрена частичная или полная оплата денежными средствами, включая расчёты в иностр. валюте, стоимости передаваемых по таким договорам товаров.
Рос. лица, заключающие бартерную сделку обязаны:
обеспечить ввоз на терр. РФ эквивалентных по стоимости товаров, работ и т.д. в сроки. установленные для текущих валют. операций (90 дней).
документально подтвердить факт ввоза товаров на территорию РФ.
получить разрешение в Минторге в случае превышения сроков ввоза товаров или выполнения иностр. лицом обязательств способом, предусматривающим расчёт в денежных средствах.
в случае изменения условий договора на условия, предусматривающие денежные расчёты, обеспечить возврат денежных средств на свои счета в уполномоченном банке
рос. лицо должно оформить ПСб до момента тамож. оформления товаров, вывозимых из РФ.
В тамож. орган представляются: договор, ПСб и приложения к нему, оригинал ГТД, лицензия ЦБ и другие. Тамож. орган рассматривает данные документы, проверяет правильность заполнения и соответствие данных.
Основания для отказа в там. оформлении:
несоответствие сведений ПСб со сведениями других документов;
предоставление договора с нарушениями требований;
составление ПСб с нарушениями требований;
предоставление договора в Минторг на иностранном языке без перевода, удостоверенного рос. лицом;
отсутствие разрешения Минторга, выдаваемого при нарушении сроков.
ПСб – это документ контроля и учёта бартерной сделки, совершаемой рос. лицом в соотв. с заключёнными договорами. Оформляется отдельно по каждому заключённому договору, подлежит переоформлению при изменении договора. За оформление взимается плата в установленном порядке, в т.ч. за переоформление. Оформляется уполномоченным Минторга в регионе заявителя, если сумма бартерной сделки превышает 5 млн. $ - уполномоченным Минторга по центральному району. Уполномоченный Минторга проводит регистрацию документов и их проверку, принимает решение: либо оформляет ПСб, либо отказывает в оформлении.
Порядок заполнения ПСб: Номер Псб – 3/ХХХХХХХХ/ХХХ/ХХХХХХХХХХ, где 3 – бартер/ код ОКПО уполномоченного Минторга в регионе/номер переоформленного ПСб/ 2 цифры – 00, 3-я – последняя цифра текущего года, 4-6 – номер печати уполномоченного Минторга в регионе, последние четыре – регистрац. номер ПСб. В Псб указывается реквизиты уполномоченного Минторга России (наимен., адрес); реквизиты рос. лица (наимен., ИНН, код ОКПО, адрес); реквизиты иностр. лица (наимен., страна, адрес); реквизиты и условия договора (номер, дата, сумма договора, валюта цены, код валюты цены, последняя дата, форма расчётов, срок встречной поставки); разрешение Минторга ( номер, отсрочка, дата); подписи уполномоч. лиц: от уполномоченного Минторга и от рос. лица; особые отметки.
К ПСб имеется приложение, в котором указываются (на экспорт и импорт): наимен. товара, ед. измерения, кол-во, цена за ед-цу, стоимость, базисное условие поставки.
Вал. контроль в РФ осуществляется органами вал. контроля (ЦБ РФ (Банком РФ), Правительством РФ, Минфином РФ, ГТК РФ и Министерством РФ по налогам и сборам (МНС РФ)) и агентами вал. контроля (организациями, которые в соответствии с законодательными актами РФ могут осуществлять функции вал. контроля). Полномочия органов и агентов вал. контроля определенны в ч. 2 ст. 12 Закона РФ "О вал. регулировании и вал. контроле". В частности, органы вал. контроля в пределах своей компетенции издают нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами РФ, а все органы и агенты вал. контроля в пределах своей компетенции осуществляют контроль за проводимыми в РФ резидентами и нерезидентами вал. операциями, за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов вал. контроля, проводят проверки вал. операций резидентов и нерезидентов в РФ. Помимо этого разные органы и агенты вал. контроля имеют отличные друг от друга полномочия, обусловленные их компетенцией, целями и задачами, а также структурно-организационной формой. В частности, ч. 4 ст.14 Закона РФ "О вал. регулировании и вал. контроле" установлено, что взыскивать штрафы, предусмотренные данным Законом, имеют право только органы вал. контроля (в том числе и по представлению агентов). Банк РФ согласно Закону РФ «О ЦБ РФ (Банке РФ)» выполняет следующие функции: осуществляет вал. регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами; организует и осуществляет вал. контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки (агенты вал. контроля), ЦБ РФ устанавливает условия открытия и ведения уполномоченными банками счетов резидентов в иностранной валюте, устанавливает порядок открытия счетов резидентов в иностранной валюте за пределами РФ. Территориальные учреждения ЦБ также являются органами вал. контроля (Главные управления, Национальные банки) и управомочены осуществлять большинство функций в области вал. контроля. Однако часть функций (например, издание нормативных актов, выдача большинства видов лицензий) находится в исключительной компетенции Банка РФ. Правительство РФ в соответствии со ст.15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ вал. регулирование и вал. контроль, определяет порядок совершения сделок с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями, а также жемчугом, по согласованию с ЦБ РФ определяет порядок предоставления и получения резидентами отсрочки платежа на срок более 90 дней по экспорту и импорту товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности). Реализацию указанных функций осуществляет Департамент финансов Правительства РФ. Федеральная служба РФ по вал. и экспортному контролю (ВЭК РФ) являлась центральным органом федеральной исполнительной власти. Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 ВЭК РФ была упразднена, а ее функции переданы Минфину, главная задача которого - проведение единой общегос. политики в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере вал., экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций и координация деятельности всех остальных органов вал. контроля. МНС РФ статус органа вал. контроля был придан в июле 1999 года путем внесения соответствующих изменений в Зак. РФ "О государственной налоговой службе РСФСР". Компетенция налоговых органов в области вал. контроля должна быть определена Правительством РФ, что сделано не было. В связи с этим МНС РФ своего участка работы в области вал. контроля не имеет и широкомасштабным вал. контролем не занимается. Для реализации функций Министерства по вал. контролю в центральном аппарате МНС РФ создано Управление вал. контроля. ГТК РФ наделен статусом органа вал. контроля, а иные таможенные органы - статусом агентов вал. контроля с принятием в 1993 году Таможенного кодекса РФ (ТК РФ). Все таможенные органы осуществляют функции вал. контроля в пределах своей компетенции (ст. 10 ТК РФ). Статья 199 ТК РФ определяет компетенцию таможенных органов РФ в области вал. контроля. В соответствии с ней таможенные органы РФ осуществляют вал. контроль за перемещением лицами через таможенную границу РФ, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, валюты РФ, ценных бумаг в валюте РФ, вал. ценностей, а также за вал.и операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.
Согласно Закону РФ от 24 июня 1993 г. N 5238-I "О федеральных органах налоговой полиции", органы налоговой полиции имеют право пользоваться при исполнении служебных обязанностей правами, предоставленными законодательством агентам вал. контроля. Некоторыми функциями и полномочиями обладают также Министерство экономического развития и торговли РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Гохран РФ, РУБОП, органы прокуратуры.
За нарушение требований вал. законодательства РФ предусмотрена административная (установлена Законом РФ "О вал. регулировании и вал. контроле", Федеральным законом "О Центральном банке РФ (Банке РФ)", Таможенным кодексом РФ (ТК РФ), Указами Президента РФ от 14.06.1992 № 629 и от 21.11.1995 № 1163, нормативными актами Банка РФ) и уголовная ответственность (предусмотрена ст. 193 УК РФ).
Таможенный кодекс РФ, (ст. 273) предусматривает ответственность за несоблюдение условий, ограничений и требований таможенного режима. Первое место среди дел по ст. 273 ТК РФ продолжают занимать дела, заведенные по фактам незачисления в установленные сроки вал. выручки от экспорта товаров на транзитные вал. счета экспортеров в уполномоченных банках РФ.
Ответственность за несоблюдение данного требования наступает как в случае незачисления всей вал. выручки, так и в случае незачисления ее части. При этом, если сумма непоступившей выручки составляет до 5 процентов от общей суммы поставки, но не превышает 1000 $ США, карточка учета результатов вал. контроля закрывается, и, следовательно, дела о нарушениях таможенных правил не заводятся (указание ГТК РФ от 29 июля 1996 года №01-14/843 «Об уточнении порядка информационного обмена в целях вал. контроля»).
Случаи, при которых зачисление вал. выручки было произведено в ином банке, или с нарушением установленных сроков, также признаются правонарушениями, но при этом имеются все основания для применения менее строгих мер.
Таможенные органы решают вопрос о заведении и принятии к производству в отношении лиц, осуществивших экспорт товаров и не обеспечивших принятие мер к получению и зачислению вал. выручки от экспорта товаров на их счета в уполномоченных банках, дела о нарушении таможенных правил по ст. 273 ТК РФ. Нарушение таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена данной статьей Таможенного кодекса РФ, влечет наложение штрафа в размере от 100 до 200 процентов стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственным объектом правонарушения, с применением необязательной дополнительной санкции в виде взыскания стоимости таких товаров и транспортных средств или отзыва лицензии либо квалификационного аттестата.
При выявлении таможенным органом признаков нарушений банками и иными кредитными учреждениями действующего законодательства РФ, привлечение к ответственности за которые не входит в компетенцию таможенных органов РФ, а также невыполнения или ненадлежащего выполнения уполномоченными банками функций агентов вал. контроля соответствующую информацию следует направлять в территориальное учреждение Центрального банка РФ по месту регистрации данного уполномоченного банка или его филиала (если нарушение имело место в последнем), а также в вышестоящий таможенный орган для обобщения и анализа.
Взыскание штрафов и иных санкций производится органами вал. контроля, в том числе по представлению агентов вал. контроля, с юридических лиц - в бесспорном порядке, с физических лиц - в судебном. При этом бесспорный порядок не означает отсутствие права на обжалование.
За невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте статьей 193 Уголовного Кодекса РФ предусмотрена и уголовная ответственность. К компетенции таможенных органов отнесено дознание по таким делам. Субъектом уголовной ответственности могут быть только физические лица (гл. 4 УК). К уголовной ответственности за это преступление подлежит привлечению руководитель организации, т.е. лицо, имеющее право первой подписи на соответствующих финансовых и банковских документах. Однако соучастниками его могут быть любые физические лица. Действия указанные в ст. 193 УК наказываются лишением свободы на срок до трех лет. Как определено в примечании к ст. 193 УК РФ, сумму невозвращаемых средств в иностранной валюте следует считать крупной, если она превышает 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда.
Уголовная ответственность руководителя организации или предприятия независимо от форм собственности наступает в том случае, если иностранная валюта в крупном размере не была зачислена по его вине в уполномоченный банк, находится за границей и не была возвращена, хотя ее обязаны были возвратить.
Дела о невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте передаются таможенными органами следователям органов внутренних дел.
В 1992-93 гг. валютный контроль практически стихийно осуществлялся ЦБ РФ, уполномоченными банками, Минфином и ГНС РФ. К концу 1992г. уже практически завершилось формирование организованной структуры участников внешнеэкономических связей. В то же время были приняты важнейшие законодательные акты и нормативные документы, сделавшие возможными развитие внутреннего вал. рынка РФ. Основу нормативной базы для формирования внутреннего вал. рынка составил Закон РФ «О вал. регулировании и вал. контроле» от 9 октября 1992г. № 3615-1 (введен в действие Постановлением Верховного Совета РФ 9 октября 1992г). В нем определены основные принципы осуществления вал. операций в РФ, а также полномочия и функции органов вал. регулирования и вал. контроля, к которым, наряду с другими, также относится права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения вал. ценностями, ответственность за нарушение вал. законодательства. Но координирующий орган Законом определен не был. Только в середине 1993 г. была создана Федеральная служба России по валютн. и экспортному контролю (постановление Правительства РФ от 16.06.93 № 560 - Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 ВЭК РФ была упразднена, а ее функции переданы Минфину). В июле 1993 г. был принят ТК РФ, закрепивший за ГТК статус органа, а за таможеными органами – агентов вал. контроля (глава 29 ТК РФ). На данный момент в соответствии с законом РФ "О вал. регулировании и вал. контроле", вал. контроль в РФ осуществляется органами вал. контроля (ЦБ РФ (Банком РФ), Правительством РФ, Минфином РФ, ГТК РФ и Министерством РФ по налогам и сборам (МНС РФ)) и агентами вал. контроля (организациями, которые в соответствии с законодательными актами РФ могут осуществлять функции вал. контроля – таможенные органы, уполномоченные банки, некоторыми функциями и полномочиями обладают также Министерство экономического развития и торговли РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Гохран РФ, РУБОП, органы прокуратуры), при этом Минфин проводит координацию деятельности всех органов и агентов вал. контроля и обеспечивает реализацию единой валютн. политики на территории РФ.
Таможенно-банковский вал. контроль, как единая система, имеющая определенную структуру, технологию, информационные связи, возникла в РФ в 1994 г. (с 1 января – действие совместной инструкции ЦБ и ГТК распространялось на экспорт стратегически важных товаров, с 1 марта – на все товары). В 1995 г. введен контроль за обоснованностью платежей в иностр. вал. за импортируемые товары, с ноября 1996 г. начат контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок. Система валютного контроля постоянно совершенствуется – принимаются новые законодательные акты (в 1998 г. внесены изменения в закон «О вал. регулировании и вал. контроле», сокращающие сроки исполнения текущих вал. операций с 180 до 90 дней; приказом ГТК от 19.09.2000 № 884 ТБВК распространен на сделки с участниками Таможенного союза; приказ ГТК от 21.11.2000 № 1056 установил порядок выдачи импортерам-резидентам предписаний о ввозе товаров, либо возврате переведенных сумм), приняты новые совместные Инструкции ГТК и ЦБ РФ – по экспорту применяется с 01.01.2000, по импорту с 01.01.2001 (основные различия со старыми – исчисление сроков исполнения текущих вал. операций, распространение вал. контроля на рублевые операции, и на режим таможенного склада, предоставление паспортов сделки физ лицами при превышении суммы/партии товаров на сумму свыше 10 тыс.$). Введение системы таможенно-банковского вал. контроля позволило резко сократить процент непоступления в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров с 30% в 1993 году до 4% в первом полугодии 2000 года и процента необоснованных платежей по импорту товаров с 20% в 1996 году до10% в первом полугодии 2000 года. до сих пор ряд таможенных режимов и договоров отличных от сделок купли-продажи не охвачен системой вал. контроля. Таможенные органы уже после выявления нарушений и взыскания штрафов не отслеживают возврат вал. выручки в полном объеме. Дальнейшее развитие системы вал. контроля связано с: развитием нормативно-правовой базы, позволяющей распространить контроль на все внешнеэкономические сделки, предусматривающие расчеты с использованием любых средств платежа и повышением эффективности работы с нарушителями вал. законодательства. Поэтому, задачами таможенных органов в части вал. контроля на ближайшую перспективу являются: 1. Распространение технологий вал. контроля на все таможенные режимы, заявляемые при ввозе и вывозе товаров по внешнеэкономическим договорам; предусматривающим расчеты; 2. Подготовка к проведению проверок нарушений вал. законодательства при проведении расчетов в валюте РФ; 3. Распространение контроля на смешанные сделки (с расчетами как встречными поставками товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, так и, частично, с использованием денежных или иных платежных средств).
Субъектами вал. контроля в РФ являются юридические и физ. лица, которые подразделяются на резидентов и нерезидентов. Объектами вал. контроля являются валюта РФ, ценные бумаги в валюте РФ, валютн. операции с вал. ценностями (природными драг. камнями, драг. металлами, иностранной валютой, ценными бумагами в ин. валюте).
В соответствии с законом РФ "О вал. регулировании и вал. контроле", вал. контроль в РФ осуществляется органами вал. контроля (ЦБ РФ (Банком РФ), Правительством РФ, Минфином РФ, ГТК РФ и Министерством РФ по налогам и сборам (МНС РФ)) и агентами вал. контроля (организациями, которые в соответствии с законодательными актами РФ могут осуществлять функции вал. контроля – таможенные органы, уполномоченные банки, некоторыми функциями и полномочиями обладают также Министерство экономического развития и торговли РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Гохран РФ, РУБОП, органы прокуратуры), при этом Минфин проводит координацию деятельности всех органов и агентов вал. контроля и обеспечивает реализацию единой валютн. политики на территории РФ. Полномочия органов и агентов вал. контроля определенны в ч. 2 ст. 12 Закона. В частности, органы вал. контроля в пределах своей компетенции издают нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами РФ, применяют меры ответственности за нарушение валютного законодательства; а все органы и агенты вал. контроля в пределах своей компетенции осуществляют контроль за проводимыми в РФ резидентами и нерезидентами вал. операциями, за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов вал. контроля, проводят проверки вал. операций резидентов и нерезидентов в РФ.
Подробно функции органов вал. контроля см. в «Органы и агенты вал. контроля: функции, права и обязанности».
Введение системы таможенно-банковского вал. контроля позволило резко сократить процент непоступления в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров с 30% в 1993 году до 4% в первом полугодии 2000 года и процента необоснованных платежей по импорту товаров с 20% в 1996 году до10% в первом полугодии 2000 года. до сих пор ряд таможенных режимов и договоров отличных от сделок купли-продажи не охвачен системой вал. контроля. Таможенные органы уже после выявления нарушений и взыскания штрафов не отслеживают возврат вал. выручки в полном объеме. Дальнейшее развитие системы вал. контроля связано с: развитием нормативно-правовой базы, позволяющей распространить контроль на все внешнеэкономические сделки, предусматривающие расчеты с использованием любых средств платежа и повышением эффективности работы с нарушителями вал. законодательства. Поэтому, задачами таможенных органов в части вал. контроля на ближайшую перспективу являются: 1. Распространение технологий вал. контроля на все таможенные режимы, заявляемые при ввозе и вывозе товаров по внешнеэкономическим договорам; предусматривающим расчеты; 2. Подготовка к проведению проверок нарушений вал. законодательства при проведении расчетов в валюте РФ; 3. Распространение контроля на смешанные сделки (с расчетами как встречными поставками товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, так и, частично, с использованием денежных или иных платежных средств).
Цель – проверка обоснованности платежей в иностранной валюте и предотвращение утечки валюты за пределы РФ. Основные задачи: обеспечение соответствия внешнеторговых импортных контрактов действующему законодательству РФ; проверка достоверности данных контрольных документов ТБВК; обеспечение соблюдения сроков осуществления внешнеторговых импортных операций, установленных действующим валютным законодательством. Нормативно-правовая документация: закон РФ "О вал. регулировании и вал. контроле"; ТК РФ; закон «О государственном регулировании торговой деятельности», совместная инструкция ЦБ и ГТК РФ от 04.10.2000 № 91-И «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров» - введена в действие 01.01.01., приказ ГТК от 21.11.2000 № 1056 (установил порядок выдачи импортерам-резидентам предписаний о ввозе товаров, либо возврате переведенных сумм). Основные этапы: 1. оформление импортером в уполномоченном банке паспорта импортной сделки (ПС), в котором указаны реквизиты импортера, банка импортера, иностранного контрагента по контракту, реквизиты и условия контракта, наличие разрешения на предварительную оплату и особые отметки банка импортера; осуществление платежа со счета импортера в уполномоченном банке, оформившим ПС; 2. уполномоченный банк формирует учетные карточки (УК) и направляет их в ГТК; 3. на основе УК ГТК составляет и направляет импортеру предписание о ввозе товаров, либо возврате переведенных сумм с указанием контрольных дат; 4. в ходе проведения таможенного оформления импортируемого товара, таможенные органы проверяют соответствие сведений ПС сведениям, содержащимся в документах таможенного оформления. В случае нарушений валютного законодательства таможенные органы имеют право не производить выпуск импортируемых товаров, импортер несет соответствующую ответственность за невыполнение предписания ГТК. Технология осуществления: на основе взаимодействия уполномоченного банка, оформившего ПС и таможенного органа, проводящего оформление импортируемых товаров, выраженного в информационном обмене и реализации полномочий агентоа валютного контроля. Базовый документ – ПС; документ обеспечения соблюдения вал. законодательства – предписание на ввоз товаров (или возврат ден. средств), направляемый Управлением валютного контроля ГТК РФ импортеру. Значение: импортер обязан обеспечить ввоз в РФ товара, эквивалентного по стоимости уплаченным за него денежным средствам в иностранной валюте, а в случае непоставки товаров возвратить указанные средства. Импортер в течение 1 календарного месяца с даты завершения таможенного оформления партии товара представляет в банк ксерокопию ГТД, заверенную подписью должностного лица таможенного органа и оттиском его личной номерной печати. Срок непоставки товаров либо невозврата средств при этом не может превышать 90 дней. Введение системы таможенно-банковского валютного контроля позволило резко сократить процент необоснованных платежей по импорту товаров с 20% в 1996 году до10% в первом полугодии 2000 года.
Вывоз и ввоз наличной валюты РФ физическими лицами (резидентами и нерезидентами).
а) физическому лицу (резиденту и нерезиденту) в пределах суммы , не превышающей 500 (пятьсот) минимальных размеров оплаты труда, установленной в РФ;
б) военнослужащим, рабочим и служащим российских войск, дислоцированных на территории иностранных государств, прибывающим в РФ в отпуск или к новому месту службы (работы, ПМЖ), а также военнослужащим, уволенным в запас из рядов российских войск, дислоцированных на территории иностранных государств, и прибывающим в РФ, в пределах сумм, указанных в справках полевых учреждений ЦБ РФ или воинских частей.
в) гражданам РФ и иностранных государств, прибывающим в РФ (вынужденные переселенцы или беженцы), в пределах сумм, подтвержденных документами об источниках образования этих сумм, заверенными консульской службой МИД РФ в этих государствах.
Ввоз в РФ и вывоз из РФ наличной иностранной валюты физическими лицами (резидентами и нерезидентами) в числе прочих регламентируется совместным Положением Банка России и ГТК России от 12.01.2000 № 105-П, №01-100/1 «О порядке вывоза физическими лицами из Российской Федерации наличной иностранной валюты»
1. Ввоз наличной иностранной валюты.
Ввоз наличной иностранной валюты в РФ физическими лицами резидентами и нерезидентами осуществляется без ограничений.
Письменное декларирование ввозимой наличной иностранной валюты производится по желанию физического лица. Если физическое лицо предполагает в дальнейшем вывезти указанную валюту из РФ, то необходимо письменно декларировать ее ввоз.
При письменном декларировании оформляется пассажирская таможенная декларация, являющаяся документом, подтверждающим ввоз в РФ наличной иностранной валюты. По желанию физического лица при ввозе наличной иностранной валюты в сумме не более эквивалента 10 000 долларов США может быть оформлено удостоверение формы ТС-28, также являющееся документом, подтверждающим ввоз иностранной валюты в РФ. Данное удостоверение в обязательном порядке оформляется сотрудником таможни при указании в пассажирской таможенной декларации наличной иностранной валюты в сумме, превышающей эквивалент 10 000 долларов США.
2. Вывоз из РФ наличной иностранной валюты.
При отсутствии у физического лица документов, указанных в настоящем пункте вывоз наличной иностранной валюты на разрешается. Эта иностранная валюта может быть передана сопровождающему лицу либо принята на хранение таможенным органом по квитанции формы ТС-21.
А. Физические лица – резиденты имеют право вывозить без получения разрешений ЦБ РФ вывозить из РФ единовременно наличную иностранную валюту в сумме, не превышающей эквивалент 10 000 долларов США.
Для вывоза физическими лицами – резидентами наличной иностранной валюты (за исключением иностранной валюты, полученной для оплаты командировачных расходов за пределами РФ) в сумме, превышающей эквивалент 10 000 долларов США необходимо наличие разрешения Центрального банка РФ. При наличии разрешения ЦБ РФ представление иных разрешительных документов не требуется.
При вывозе физическими лицами – резидентами иностранной валюты в сумме, равной или не превышающей эквивалент 1500 долларов США, представление разрешительных документов , подтверждающих перевод или ввоз иностранной валюты в РФ, снятие иностранной валюты с текущего счета (вклада) либо ее покупку в уполномоченном банке РФ не требуется.
Вывоз физическими лицами – резидентами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей эквивалент 1500 долларов США, но не более эквивалента 10 000 долларов США, может осуществляться при соблюдении таможенных правил на основании документов, подтверждающих ее перевод или ввоз на территорию РФ или снятие со счета (вклада) в уполномоченном банке либо приобретение ее в уполномоченном банке РФ.
Документами, подтверждающими ввоз иностранной валюты в РФ, являются:
Документом, подтверждающим снятие иностранной валюты со счета либо приобретение ее в уполномоченном банке, является:
Б. В случаях вывоза из РФ физическими лицами-нерезидентами наличной иностранной валюты в размере, не превышающем сумму, эквивалентную 1500 долларов США, для таможенных целей считать указанную валюту товаром, не предназначенным для производственных и иных коммерческих целей и применять в этих случаях упрощенный порядок ее пропуска, не требующий представления при таможенном оформлении сведений о документах, подтверждающих ввоз или перевод иностранной валюты в РФ.(Распоряжение ГТК РФ от 02.03.2000г. № 01-99/300 «О некоторых мерах по осуществлению таможенного контроля за соблюдением физическими лицами-нерезидентами порядка вывоза из РФ наличной иностранной валюты»).
Физические лица – нерезиденты могут вывозить из РФ наличную иностранную валюту в сумме, превышающей эквивалент 1500 долларов США, с представлением документов, подтверждающих ее ввоз или перевод в РФ.
Документами, подтверждающими ввоз наличной иностранной валюты в РФ, являются для нерезидентов:
Документами, подтверждающими перевод иностранной валюты в РФ в пользу физического лица-нерезидента через банк, являются:
В. При вывозе физическими лицами-резидентами и нерезидентами из РФ наличной иностранной валюты, ранее ввезенной в РФ из Республики Беларусь, основанием для вывоза являются:
Декларирование вывозимой наличной иностранной валюты.
При вывозе наличной иностранной валюты в размере, превышающем эквивалент 1500 долларов США, физическое лицо – резидент или нерезидент заполняет пассажирскую декларацию и представляет ее сотруднику таможни вместе с документами, подтверждающими ввоз либо перевод вывозимой валюты, либо снятие со счета, либо приобретение ее в уполномоченном банке.
Физическое лицо – резидент или нерезидент, вывозящее из РФ иностранную валюту в сумме, не превышающей эквивалент 1500 долларов США, не заполняет пассажирскую таможенную декларацию .
При вывозе указанной валюты пассажиру необходимо сдать инспектору таможни документы, являющиеся обоснованием для вывоза валюты.
Физические лица – резиденты и нерезиденты могут без ограничений вывозить из РФ кредитные и дебетные карты, а также дорожные чеки в иностранной валюте. Основанием для вывоза дорожных чеков является справка формы № 0406007, выданная уполномоченным банком РФ.
Физические лица – резиденты и нерезиденты могут вывозить наличную иностранную валюту, полученную для оплаты командировачных расходов за пределами РФ, основанием является «Справка ф. № 0406007», выданная в порядке, установленным Положением ЦБ РФ от 25.06.97 № 62.
Использование бланков строгой отчетности «Справка формы № 0406007».
Справка формы № 0406007 действительна в течение двух лет с даты ее выдачи для вывоза из РФ наличной иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте (дорожных чеков, банковских чеков, денежных аккредитивов). Справка формы № 0406007 считается недействительной, если реквизиты обменного пункта, наименование банка, выдавшего эту справку, не читаются или возможно двоякое прочтение сведений на оттиске штампа банка, расположенного в верхнем правом углу справки, а также, если имеют место подчистки, помарки, исправления или иные нарушения порядка заполнения справки, установленного ЦБ РФ. Справка формы № 0406007, заполненная без указания реквизитов документа, удостоверяющего личность, не является разрешением на вывоз из РФ наличной иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте. Исправления в заполненном тексте справки формы № 0406007, а также в ее реквизитах не допускаются. Справка формы № 0406007 выдается на имя физического лица. Права по данной справке не подлежат передаче другим лицам.
Начиная с 1 января 2000 г. уполномоченные банки обязаны на операции, предусматривающие выдачу бланков сторогой отчетности «Справка формы № 0406007» оформлять только бланки с реквизитами (дата выдачи) «…. 200_г.», изготовленные Московской типографией Гознака. Бланки строгой отчетности «Справка формы № 0406007», оформленные физическим лицом включительно по 31 декабря 1999г., действительны в течении двух лет с даты выдачи.
Сбор сведений о перемещаемой физическими лицами наличной иностранной валюты.
Сведения о перемещении физическим лицом наличной иностранной валюты в сумме, превышающей эквивалент 10 000 долларов США на одно лицо заносятся в «Форму учета перемещаемой иностранной валюты (форма НВ-1)» индивидуально каждым инспектором, производившим таможенное оформление физических лиц. В «Форме НВ-1» указывается № ОТО и ТК, направление перемещения иностранной валюты, дата таможенного оформления, форму подписывает начальник отдела, после чего она передаётся в отдел валютного контроля. Данные по перемещению физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме менее эквивалента 10 000 долларов США заносятся в “Форму НВ-2”.
Контроль за перемещением иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте уполномоченными банками
В соответствии с Приказами ГТК России от 19.05.93 № 197 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте уполномоченными банками» (ред. от 24.10.2000) и от 28.08.2000 № 768 «Об особенностях декларирования валюты и ценных бумаг, перемещаемых юридическими лицами» перемещение иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте уполномоченными банками осуществляется без ограничений с соблюдением требований и правил таможенного оформления и контроля, включая обязательное декларирование таможенным органам Российской Федерации с учётом особенностей заполнения ГТД.
Что такое таможенная политика.
Таможенная политика является государственной политикой в отличие от торговой. Таможенная политика начинается с таможенногго тарифа-Н.Н.Шапошников, и начинается она с выходои в свет Новоторгового Устава в 1667 году. Вообще, таможенная политика-это система государственных экономических и таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите экономических нитересов страны и решению фискальных задач.
Концентрированным выражением таможенной политики служит тариф, посредством которого регулируется ввоз и вывоз товаров в страну и на этой основе решается вопрос, какое производство необходимо создавать вновь, какое – развивать, какое – поощрять, т.е. таможенная политика регулирует производство страны. Следовательно, конечная цель таможенной политики - оживление экономики и финансов страны.
В основе таможенной политики – таможенное дело. Таможенное дело и таможенная политика всегда находились в тесной диалектической связи. Зарождение таможенногодела связано с появлением таможенного тарифа, который, в своб очередь, является концентрированным выражением таможенной политики. Таможенное дело – суть таможенной политики. А формирование таможенной политики предполагает два важных подхода к определению её направленности. Это протекционизм и фритредерство.
Одной из функций таможененых органов РФ ,в соответствии с Таможенным Кодексом(ТК), является участие в разработке таможенной политики РФ(ТПРФ) и её реализация. В РФ осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РФ. По ТКРФ целями ТП являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов там. контроля и регулирования товарообмена на там. территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и др. Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент РФ и Правительство РФ. Центральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является ГТК РФ. В соответствии с положением о ГТК, утвержденным Указом Президента от 25.10.94 №2014 , основными задачами ГТК России являются:
участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики;
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации;
обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации;
защита экономических интересов Российской Федерации;
организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;
организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации;
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;
обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
5. ГТК России в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики Российской Федерации;
разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Российской Федерации, обеспечивает ее претворение в жизнь;
разрабатывает и реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации;
подготавливает проекты законодательных и иных правовых актов о таможенном деле;
участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений России с мировым сообществом в сфере экономики, включая укрепление международной производственной кооперации, стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций;
и другие функции.
ГТК России руководит деятельностью таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций, а также деятельностью таможенных атташе представительств Российской Федерации за границей.
ГТК России издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории Российской Федерации и обязательные для исполнения всеми государственными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
ГТК разрабатывает предложения для Правительства. Для разработки предложений привлекаются различные эксперты, а при разработке учитывается практический опыт и возможный экономический эффект.
Таможенное дело в РФ составляют таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного офорил В РФ осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РФ. По ТКРФ целями ТП являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов там. контроля и регулирования товарообмена на там. территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и др. задачи эк. политики РФ
Таможенная политика является государственной политикой в отличие от торговой. Таможенная политика начинается с таможенногго тарифа-Н.Н.Шапошников, и начинается она с выходом и в свет Новоторгового Устава в 1667 году. Вообще, таможенная политика-это система государственных экономических и таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите экономических нитересов страны и решению фискальных задач.
Концентрированным выражением таможенной политики служит тариф, посредством которого регулируется ввоз и вывоз товаров в страну и на этой основе решается вопрос, какое производство необходимо создавать вновь, какое – развивать, какое – поощрять, т.е. таможенная политика регулирует производство страны. Следовательно, конечная цель таможенной политики - оживление экономики и финансов страны.
В основе таможенной политики – таможенное дело. Таможенное дело и таможенная политика всегда находились в тесной диалектической связи. Зарождение таможенногодела связано с появлением таможенного тарифа, который, в своб очередь, является концентрированным выражением таможенной политики. Первые элементы таможенного дела складывались в процессе обмена, а затем купли-продажи предметов, когда еще не было пошлины как таковой, а пошлинные обрядности сводились лишь к уплате обычного взноса за осуществление сделки, за место на торгах. На начальном этапе развития торговли таможенная политика сводится к государственному фиску, таможенное дело проявляет себя как необходимость действия отдельных гос. лиц и органов. Положение меняется с появлением тарифа. Как составная часть таможенного дела тариф стал важным источником пополнения казны, влилял на цены , спрос и предложение. Тарифный механизм носил объективный характер.
Таможенное дело – суть таможенной политики. А формирование таможенной политики предполагает два важных подхода к определению её направленности. Это протекционизм и фритредерство. В любом случае таможенная пллитика, используя всевозможные меры, нацеливается на главное – отстоять независимость национальной экономики, т.е. защитить эк. интересы гос-ва.
Таможенная политика в каждом конкретном случае, отражая интересы государства, руководствуясь таможенными тарифами, которые разрабатыавются на основе намеченной стратегии таможенного дела, исходит из материальных и финансовых соображений гос-ва (протекционизм или фритредерство).
Формирование современной тамлженной политики РФ осуществляется исходя из субъективных факторов.Нестабильность экономики, преобладание на рынке импортных промышленных и продовольственных товаров не позволяют осуществлять научное прогнозирование последствий там. политики. Функции там. политики ограничиваются в основном фискальными функциями.Защита нац. Интересов в таможенной политике, расширение ее влияния на все стороны производственной деятельности через таможенно-тарифный механизм – важное направление обеспечения экономической безопасности страны.
Приоритетными путями совершенствования там. политики РФ являются:
координация действий всех там. структур там. дела и там. органов;
развитие норм.-правовой базы, регламентирующей там. политику в условиях перехода к рынку;
совершенствование механизма международного сотрудничества.
Политическая значимость усиления правоохранительных функций таможенных органов на современном этапе.
В системе гос. управления росс. там. органы выделяются уникальным сочетанием выполняемых ими функций: фин-эк., информационных, экологических, правоохранительных, и др. К числу приоритетных и наиболее сложных в организационном отношении относятся правоохр. функции.
Право там. органов на проавоохранительную деятельность закреплено в ряде статей ТК РФ.
Таможенные органы РФ являются правоохр. органами, органами дознания по делам о контрабанде, там. органы осуществляют оперативно- разыскную деят-ть. ТК РФ определил пределы компетенции там. органов, в соот-вии с которыми они ведут борьбу с контрабандой , НТП и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через там. границу РФ, пресекают незаконный оборот через границу наркотических средств, оружия, предметов худ. , исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации; содействуют осуществлению мер гос. безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охране окр. среды, защите интересов росс.потребителей ввозимых товаров.
В федеральной целевой программе обозначены пять важнейших стратегических задач:
совершенствование самой тамоденной системы;
использование современных форм и методов для пополнения федерального бюджета;
правоохранительная задача;
развитие сотрудничества сос странами СНГ;
совершенствование таможенной статистики.
Правоохранительная деятельность не ограничивается деятельностью в РФ, а включает сотрудничество с правоохранительными службами других государств (Интерпол – валютные ценности, наркотики, контрабанда). Особенно это просматривается при взаимодействии с таможенными службами СНГ, таможенного союза, ВТО. На последенем совещании достигнута договоренность о создании узла связи между СНГ, РФ и ВТО( ранее связь была через Польшу).
Цель Программы - содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, ускорение внешнеторгового оборота путем создания условий для становления и полномасштабного функционирования таможенной службы Российской Федерации в период перехода страны на рыночные отношения.
Реализация Программы позволит повысить роль таможенной службы как инструмента регулирования внешней торговли страны, усовершенствовать технологии обеспечения и рост поступлений в федеральный бюджет взимаемых платежей и осуществления таможенно-банковского валютного контроля, обеспечить с помощью сбалансированных мер тарифного и нетарифного регулирования защиту российского внутреннего рынка от наносящего ущерб национальным производителям импорта товаров, повысить эффективность противодействия нарушениям таможенных правил, контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела.
Программа направлена на решение следующих задач:
совершенствование таможенной политики, принципов и методов практического применения мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли;
совершенствование системы правового обеспечения таможенного дела;
развитие таможенного сотрудничества с государствами - участниками СНГ и формирование Таможенного союза;
совершенствование организации и функционирования таможенных органов и механизма таможенного контроля;
разработка и внедрение в практику основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами, развитие системы обеспечения собственной безопасности;
укрепление взаимодействия таможенных органов с транспортными организациями посредством разработки и внедрения совместных технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;
совершенствование таможенного контроля на наиболее активных направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств;
разработка и внедрение в подразделениях таможенной охраны технологических приемов и способов осуществления таможенного контроля за товарами и транспортными средствами при их перемещении по территории Российской Федерации;
разработка и внедрение в практику механизма взаимодействия таможенных органов с общественными объединениями участников внешнеэкономической деятельности;
разработка и внедрение быстродействующей системы информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти данными таможенной статистики;
укрепление кадрового потенциала таможенных органов и социального статуса их сотрудников;
развитие материально-технической базы таможенных органов, в том числе строительство новых и реконструкция имеющихся служебно - производственных зданий и сооружений, а также ведомственного жилья и объектов социально-культурной сферы, обновление и модернизация вычислительной техники, а также оборудования для сбора, передачи и обработки данных, оснащение новыми техническими средствами таможенного контроля, создание ведомственной системы специальной оперативной связи.
Организация таможенного дела (ТД) начинается с создания единой системы там.органов(ЕСТО) России. ЕСТО строится на принципах организации и осуществления ТД: единая там.политика, единая там.территория, единое там.законод-во, единое тариф. регулир-е и сочетание его с мерами экон. политики. Таможенный кодекс (ТК) в понятие ЕСТО включ.: ГТК, РТУ,т-ни и там.посты, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Кажд. из этих структур явл. там органом РФ, а не ее субъекта, имеет статус правоохранит. органа. Принципы ЕСТО: целостность, структурность, иерархичность, взаимозавис. с окруж. социал. средой. Самостоятельность ЕСТО (ст.8 ТК): никакие гос.органы, кроме Презид. и Правит.(осуществляют общее руководство ТД), а также Парламента ,не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию там.органов, выполнять без соответ.допуска или изменять их функции, возлагать на них доп.задачи или иным образом вмешив в их деят-ть. Атрибуты и символы ЕСТО утверждаются на гос.уровне: герб, флаг,присяга, форма одежды, спец.звания, профес.праздник. Принцип ЕСТО - размещение по федер.округам.
Ведущим элементом ЕСТО явл. ГТК – федер.орган исполнит.власти, осущ.непосредственное руковод-во ТО и ТД. Осн.задача – организация и совершен. ТД . Вертикаль орг.-распорядительных отнош.: ГТК решает возложенные на него задачи через РТУ, т-ни и там.посты, там.лаборатории, подведом.учеб.заведения, науч.-исслед.учреждения и др.. ГТК наделен полномочиями созд., реорганиз. и ликвидации РТУ, там-н и др.. ГТК издает в пределах своей компетенции норматив.акты по ТД. Структура ГТК состоит из Управлений (=20).
РТУ осуществл. организацию и руководство ТД на территор. подведомствен. региона деят-ти. РТУ осущ. координацию и контроль за деят-тью нижестоящ.там.органов, создает, реорганизует и ликвидирует там.посты без статуса юрид.лица, вносит предложения в ГТК насчет своей деятельности; издает в пределах своей компетенции ненормативные правовые акты(обязат. для исполнения нижестоящ.там.органами).
Таможни созд. и функционируют по территор.принципу, т.е. осущ. свою деят-ть на территории подведомственного региона, кот. определяется ГТК. Т-ня осущ. рук-во,коорд-цию и контроль за деят-тью непосред-но ей подчин. там.постов.Территор-ный принцип организации и функционир-я таможен определяет универсальный, комплексный характер их деят-ти. На терр.столицы 4 крупных территор.таможни: Север.,Юж.,Зап.,Вост.. Созданы: Центральная энергетическая т-ня (подчин.ГТК), Центр.акцизная т-ня (подчин. ЦТУ), Оперативная т-ня (опер.-розыск.деят-ть). По территор. размещению: т-ни и там.посты бывают – погранич. и внутренние. Права т-ни: издавать в предел.своей компетенции ненорматив.акты, производ.там.досмотр и контроль(также после выпуска тов.), провер. ФХД участ.ВЭД, привлекать к ответ-ти за НТП.
Там.пост – линейное подразделение, с кот. начин. осущ-е ТД по всей технологической цепи. Непосред. подчин. либо т-не, РТУ, ГТК. ГТК может присвоить там.посту статус юр.лица. Создаются непосред. в местах кучкования участников ВЭД и наиболее интенсивной экон.деят-ти.
ЕСТО основывается на иерархической многоуровневой организац.структуре. Обеспечивает реализацию глав.идеи соврем.организации ТД – приближение ТО и ТК к участ.ВЭД, местам наиб. интенсив.эк.деят-ти, ускорение товарооборота через там.границу и перемещения пассажиров.
После августа 1991 в связи с осуществлением экон.преобразований принципиально измен. место и роль там.органов(ТО) в системе гос.органов РФ. 25.10.91 была образована там.служба России. В декабре 1991 Правит-во утвердило Положение о ГТК РФ,был образован его Центральный аппарат. ГТК разработал программу развития там.службы (ТС) России. Три принципа новой там.политики: ТО стали органами эконом.защиты России как внутри страны, так и на границе; ТС нацелилась на сближение с сосед странами путем упрощения и унификации там.процедур; переориентировка там.контроля с границы внутрь страны.
11.11.91 – указ Президента «О либерализации ВЭД»
ГТК продолжил контакты с Советом тамож.сотрудничества, Комиссией ЕС и там.органами стран Запада.
1993 – принятие Там.кодекса и Закона о там.тарифе позволило ТО выполнять задачи по защите экон. интересов страны, реализовать концепцию ТД в услов.экон.реформ. и перехода к рыноч.отношениям. Втор.пол.1993 – пересмотр структуры центрального аппарата гтк( +ГНИВЦ, РТА, ЦТЛ и др.),РТУ и структуры ТО.
1994 – внедрение ЕАИС ГТК на базе ГНИВЦа.
Февраль 1994 – Всеросс.совещание рук-лей ТС.Созданные экон.службы решают задачи: формиров-е доход.части федер.бюджета за счет там.платежей, контроль за репатриацией валют.выручки и перемещ.валюты через гран.РФ(«Комплексная прогр.повышения роли ТС как экон.регулятора ВЭД в 1993 – 95 гг.»).
25.10.94 - указ Презид.№2014 «Положение о таможенном комитете РФ».
В данный период идет активное развитие и совершенствов-е ТО, расширяются их функции в Российском гос-ве,активное взаимод-е с др.органами (исполнит. и правоохранит.). ГТК превратилось в орган защиты нац.эк-ки и богатств России, явл.федеральным органом исполнит.власти, осущ. непосредствен.рук-во ТД в РФ; в своей деят-ти руководствуется Конституцией, …;
Основными задачами ГТК России являются:
участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики;
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации;
обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации;
защита экономических интересов Российской Федерации;
организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;
организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации;
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;
обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
В наст. время таможенные органы наполняют федеральный бюджет =40%.
Ст.18 ТК: там.к. – совокупность мер, осуществляемых ТО РФ в целях обеспечения соблюдения законодат-ва РФ о ТД, а также законод-ва РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на ТО РФ.
Объекты там.к – тов. и тр.ср-ва, перем. через там.гран.,докум. и сведения о них, физ. и юр.лица,имеющ.отношение к ним, соответствие фактич.состояния установленному порядку перемещения, и т.д.. Там.к. осущ. на всей там.терр. РФ. Субъекты там.к. – система ТО РФ, их должност.лица. Совокупность мер там.к. включает в себя организационно-управленческие меры, которые позволяют реализ-ть правоохранит.меры и фискальные.
Проведение там.к.: способствует ускорению ВЭОборота, обеспечивает разрешительный порядок перемещения тов. и …, борьба с контрабандой, НТП и налог.закон-ва, своеврем. и полное взимание там.платежей, ведение там.статист.внеш.торг., осущ. валют.контроля, ведение ТНВЭД.
Полит.аспект: там.к. за возвратом валют.выручки от экспорта, утечкой капитала осущ. ТО и банки (Т-БВК) – экон.значение там.к.; контроль за экспортом (что?как?куда?); эконом.экспансия заруб.стран на терр. РФ по отнош. экспорта РФ(сталь,цвет.металлы). Иностр. гос-ва не допуск. ввоз росс.тов.(устанавл.квоты): 70% текстиля из ЕС, Росс. – 15% по отнош. к импорту. Идет незримая там.война: причина – США(устанавл. квоты, лицензии, протекционист.пошлины по отнош росс.тов.).
Незаконный ввоз-вывоз происход. и вследствие разв. теневой эк-ки в России (офиц.40%).
Основной целью, обозначенной в программе является совершенствование Т системы, для выполнения которой перед ГТК поставлен ряд задач:
1.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ (включает ряд мероприятий: подготовка законопроектов о присоединении РФ к «Международной Конвенции об упрощении и гармонизации Т процедур»;о таможенной службе; подготовка изменений в Основы Т законодательств государств-участников СНГ и т.д.). Ожидаемый результат: создание надлежащей правовой базы, унификация Тдела с общепризнанными международными нормами и т.п.
2.УЧАСТИЕ ТАМ,ОРГАНОВ В РАЗРАБОТКЕ МЕР ГОС.РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД (разработка предложений о внесении изменений и дополнений в Т тариф РФ исходя из: оптимизации абсолютных размеров ставок Тпошлин; оптимизации комбинированных ставок; расширения практики применения сезонных пошлин; разработка норм-правов. базы и практики использования механизма тарифных квот. Разработка предложений по совершенствованию единой товарной номенклатуры ВЭД.). Ожидаемый результат: повышение гибкости и целевой направленности там-тар. рег-я ВЭД, создание условий для реализации международных соглашений.
3.ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМ.КОНТРОЛЯ И ТАМ.ОФОРМЛЕНИЯ
(определение особенностей Т оф. и Т к-ля с учетом вида транспорта, категории оформляемых товаров и других факторов, влияющих на процедуру Тоф. и Тк-ля.
определение и внедрение в практику единых требований к перечням документов для Т органов.
выявление и анализ угроз нарушения Т законодат-ва.
совершенствование форм и методов Т к-ля: разработка и внедрение сквозного документального к-ля, разработка порядка осуществления Тк-ля за условно выпущенными товарами, соверш-ние средств Т идентификации, использование бланков Т документов с высокой степенью защиты, использование методов аудита при осуществлении Т к-ля.
организация взаимодействия и инф. обмена с другими контролирующими гос.органами.
создание Т поста «Центр Т оф-я» с целью эксперементального внедрения в практику т органов современного комплекса автоматической системы Т оф-я.
введение 8-значной системы кодирования т органов и их подразделений с целью однозначной идентификации.
повышение роли Т лабораторий и экспертов. ). Ожидаемый результат: сокращение времени Т оф., повышение эффективности Т к-ля, упрощение т процедур, увеличение полноты взимания т платежей.
4.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ, КОНТРОЛЯ ЗА НАЧИСЛЕНИЕМ И УПЛАТОЙ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И ВАЛ.КОНТРОЛЯ.
развитие взаимодействия по организации уплаты Т платежей с крупными налогоплатильщиками.
упорядочение нормативной базы.
совершенствование действующих технологий вал.контроля , в т.ч. распространение технологий вал.к-ля и к-ля внешнеторговых бартерных сделок на все внешнеторговые операции, предусматривающие расчеты за перемещаемые товары и т.д.
Ожидаемый результат: повышение эффективности тариф. и нетариф. рег-ния, увеличение доход.части бюджета, полнота поступлений вал.выручки.
5.МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
осуществление мер по дальнейшему укреплению позиций РФ во всемирн. тамож.орг-ции.
учреждение и организация представительств ГТК России в бельгии, Германии и проработка вопросов по созданию заруб.представительств в других странах.
развитие сотрудничества с компетентными органами ЕС в борьбе с экон.преступлениями и Т правонарушениями.
проведение мероприятий в рамках Совета руководителей Т служб гос-в - уч-ков СНГ по формированию унифицированной нормативно-правовой базы по Т к-лю и Т оф-ю.
Ожидаемый результат: повышение эф-ти взаимодействия с заруб.Т службами и межд.организациями, укрепление внешнеторговых связей с СНГ, завершение формирования Т союза.
6.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМ.ОРГАНОВ (обеспечение взаимод-вия Торганов с другими компетентными органами по вопросам осуществл. вал.к-ля, борьбы с эк.преступлениями). Ожид.рез-т: повышение эф-ти борьбы с Т правонарушениями.
7.РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ТАМ.ОРГАНОВ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМ.ИНФРАСТРУКТУРЫ.
приведение Т инфрастр-ры в соответствие с требованиями современ.технологий т оф-я и перспективной потребностью в кадрах.
реализация единой хозяйственной политики в вопросах кап.строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения объектов Т инфрастр-ры , укрепление и развитие матер-техн. и соц. базы т органов.
Ожид. рез-т: создание оптимальной кадровой структуры, повышение качественного уровня; совершенствование технологий, снижение времени Т оф-я.
8.СОЦИАЛЬНАЯ И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
Развитие системы мед.обслуживания, решение жилищных проблем, совершенствование системы соц. и правовой защиты, создание подготовленного кадрового резерва. Ожид.рез-т : обеспечение Т органы квалифицир.кадрами, снижение должностных правонарушений.
9.ИНФОРМАЦИОННО - ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
перевод Т органы на ведомственную электрон.почту и электрон.документооборот;
обеспечение комплексной автоматизации Т деятельности (созд баз данных);
создание ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети;
Ожид.рез-т: обеспечение информационной безопасности, повышение эффективности выполнение процедур Тоф-я и Т к-ля.
10.РАЗВИТИЕ АНАЛИТИЧЕСКОГО И ИНФОРМАЦИОННО ПРПАГАНДИСТСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМ.ОРГАНОВ.
переработка единой методологии ведения Т статистики внешней торговли
разработка методов прогнозирования развития внешнеторговых процессов и основных принципов анализа состояния и развития внешнеторг.деятельности.
уситление работы по защите информации
организация и проведение инф-разъяснительной работы о Т деле в РФ, создание передачи «Таможня».
Ожид.рез-т: принятие обоснованных управленческих решений, стандартизация методологии, защита информации, формирования у общественности позитивного отношения к т службе.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.
Т политика - система государственных мер, направленных на регулирование ВЭД государства, защиту национальной экономики страны и обеспечение ее безопасности, пополнение бюджета, осуществления валютного контроля и правоохранительных задач. Ваниным на всероссийском совещании задачей года была определена задача совершенствования определения Т стоимости, затем приоритетными были названы вопросы деларирования, кадровые вопросы и задачи Евроазиатского союза (укрепление экон. и Т позиций, создание единой Т тер-рии, унификация и стандартизация Т документации).
Одним из документов, в котором закреплены цели и задачи Т политики является «ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ НА 2001 - 2003 гг.». Целью программы является совершенствование Т системы посредством решения следующих задач:
упрощение процедур Т оформления и Т контроля, создание «центров Т оформления»;
максимальное развитие информационных технологий и автоматизированных систем управления;
выявление и пресечение экон.преступлений и правонарушений, наносящих ущерб безопасности страны, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями;
повышение роли ТСл в совершенствовании и реализации таможенно-тарифной политики;
развитие института Т брокеров;
развитие партнерских отношений между Т органами и деловыми кругами;
усиление борьбы с коррупцией;
обновление нормативно-правовой базы Тдела.
В результате реализации программы будет достигнут качественно новый уровень Т администрирования в интересах дальнейшего экон.развития. При этом:
будут созданы условия для ускорения внешнеторгового оборота страны;
произойдет оздоровление сферы ВЭД;
увеличится полнота сборов Тплатежей в федеральный бюджет.
ПОЛОЖЕНИЕ О ГТК РОССИИ (Указ Президента от 25.10.94 № 2014. в ред. Указа Президента РФ от 16.09.99 N 1235)
Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ. ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями. . Руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также настоящим Положением. Решает возложенные на него задачи непосредственно и через РТУ, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории, подведомственные учебные заведения, научно - исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.
Основными задачами ГТК России являются:
участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой политики;
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ;
защита экономических интересов РФ;
организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;
организация и совершенствование таможенного дела в РФ;
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;
обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
ГТК России в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики РФ и механизмы реализации таможенной политики РФ, обеспечивает ее претворение в жизнь;
разрабатывает и реализует программы развития таможенного дела в РФ;
подготавливает проекты законодательных и иных правовых актов о таможенном деле;
вносит предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов организует их взимание;
участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры; организует в соответствии со своей компетенцией реализацию этих мер;
организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;
обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;
в предусмотренных законодательством РФ случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие лицензии и аттестаты, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей;
организует осуществление таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, принимает меры к его совершенствованию и упрощению;
разрабатывает меры и создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ, а также содействующие развитию внешнеэкономических связей ;
обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет другие меры по охране таможенной границы РФ;
организует осуществление в соответствии со своей компетенцией валютного контроля; выполняет функции органа валютного контроля;
обеспечивает участие таможенных органов РФ в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
обеспечивает выполнение таможенными органами РФ в соответствии с действующими законодательными актами функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность;
разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров;
организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Российской Федерации;
организует ведение ТНВЭД, а также работу по подготовке предложений о ее разработке, изменении и дополнении;
вносит в Правительство РФ предложения о присоединении РФ к международным договорам по вопросам таможенного дела;
участвует в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;
организует участие Российской Стороны в деятельности Совета таможенного сотрудничества;
обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела;
осуществляет сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств;
организует проведение научно - исследовательских работ в области таможенного дела;
обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовку специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях;
организует систему обучения специалистов в области таможенного дела для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;
в соответствии с законодательством РФ создает РТУ и таможни, таможенные лаборатории, вычислительные центры, базы материально технического снабжения, полиграфические, строительно эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов Российской Федерации;
реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления и таможни, таможенные лаборатории, другие подведомственные предприятия, учреждения и организации;
обеспечивает создание, функционирование и совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов РФ;
выполняет другие функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТАМ,СЛУЖБЫ В СВЕТЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ НА 1996 - 1997 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА (ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1.09.96 г. N 1052)
Переход экономики России на рыночные отношения настоятельно потребовал коренных изменений в характере деятельности таможенной службы страны, превращения ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешней торговли. Таможенная служба должна стать инструментом практического осуществления внешнеэкономической политики государства в условиях либерализации внешней торговли, отказа от государственной монополии на нее и выхода на внешний рынок новых участников внешнеэкономической деятельности. Становление таможенной службы РФ осложнялось тем, что при распаде СССР наилучшим образом оснащенные таможенные органы, располагавшие наиболее подготовленными кадрами, оказались за пределами РФ, получившей около 13,5 тыс. км новых границ с бывшими республиками Союза ССР, в том числе около 1,1 тыс. км - со странами Балтии.
Важное значение в деятельности российской таможенной службы имеет решение следующих стратегических задач:
расширение и укрепление системы таможенных органов;
наполнение доходной части федерального бюджета путем взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, осуществление таможенно банковского валютного контроля;
сосредоточение усилий в правоохранительной деятельности на борьбе с нарушениями таможенных правил, а также с особо опасными проявлениями контрабанды, имеющими серьезные социально экономические последствия для общества и государства;
всемерное содействие формированию, укреплению и расширению Таможенного союза государств - участников СНГ;
формирование, ведение и официальная публикация таможенной статистики.
Реализация этих задач сопровождается постоянным возрастанием объемов работы по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, обращающихся во внешнеторговом обороте, а также товаров и транспортных средств физических лиц, пересекающих государственную границу. Общая масса грузов, оформленных таможенными органами РФ, возросла в 1995 г. почти вдвое по сравнению с 1992 годом.
Наряду с этим наблюдается рост криминогенной обстановки в области ВЭД . В последние годы резко возросли масштабы таможенных правонарушений (количество и стоимость конфискуемых товаров). Устойчив рост проявлений особо социально и экономически опасной контрабанды, в частности контрабанды наркотических средств, а также предметов старины и искусства. Придание таможенным органам правоохранительных функций позволило активизировать работу по защите экономических интересов государства.
Однако железнодорожные станции, ставшие пограничными, не оборудованы для надлежащего выполнения таможенного и пограничного контроля. Это сдерживает продвижение поездов через вновь открытые пограничные переходы. На целом ряде направлений необходимо создать новые автомобильные переходы. В условиях растущего внешнеторгового оборота требуется значительное увеличение количества таких временных складов и других объектов инфраструктуры.
Слабое оснащение современными техническими средствами таможенного контроля, вычислительными средствами и средствами связи усложняет таможенное оформление товаров и не обеспечивает качественный контроль за перемещаемыми через границу товарами и транспортными средствами. Предстоит завершить создание системы обеспечения федеральных органов исполнительной власти информацией по таможенной статистике.
Несовершенство действующего законодательства объективно сдерживает возможности таможенно-банковского валютного контроля. Необходимо формирование нормативной базы в целях обеспечения качественного таможенного оформления перемещаемых товаров и повышения полноты взимания таможенных платежей в федеральный бюджет. Недостаточно унифицированы процедуры таможенного оформления товаров, что приводит к значительным затратам времени российскими участниками ВЭД.
Предстоит повысить надежность таможенного контроля за перемещением некоторых специфических товаров, в частности вооружений и военной техники, товаров двойного назначения, ядерных и делящихся материалов, исчезающих видов флоры и фауны, произведений интеллектуальной собственности, добиться эффективного пресечения особо социально и экономически опасной контрабанды (оружия и боеприпасов, наркотических средств и психотропных веществ, предметов старины и искусства).
Следует уделить внимание расширению системы обучения, переподготовки и повышения профессиональной квалификации таможенных кадров, так как значительная часть сотрудников таможенной службы не имеет необходимых знаний и опыта, повышению их социального статуса, социальной защищенности и мотивации к добросовестному труду, пресечению случаев коррупции и взяточничества.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - содействие развитию внешней торговли РФ, ускорение внешнеторгового оборота путем создания условий для становления и полномасштабного функционирования таможенной службы Российской Федерации в период перехода страны на рыночные отношения.
Реализация Программы позволит повысить роль таможенной службы как инструмента регулирования внешней торговли страны, усовершенствовать технологии обеспечения и рост поступлений в федеральный бюджет взимаемых платежей и осуществления таможенно-банковского валютного контроля, обеспечить с помощью сбалансированных мер тарифного и нетарифного регулирования защиту российского внутреннего рынка от наносящего ущерб национальным производителям импорта товаров, повысить эффективность противодействия нарушениям таможенных правил, контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела.
Программа направлена на решение следующих задач:
совершенствование таможенной политики, принципов и методов практического применения мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли;
совершенствование системы правового обеспечения таможенного дела;
развитие таможенного сотрудничества с государствами участниками СНГ и формирование Таможенного союза;
совершенствование организации и функционирования таможенных органов и механизма таможенного контроля;
разработка и внедрение в практику основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами, развитие системы обеспечения собственной безопасности;
укрепление взаимодействия таможенных органов с транспортными организациями посредством разработки и внедрения совместных технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;
совершенствование таможенного контроля на наиболее активных направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств;
разработка и внедрение в подразделениях таможенной охраны технологических приемов и способов осуществления таможенного контроля за товарами и транспортными средствами при их перемещении по территории Российской Федерации;
разработка и внедрение в практику механизма взаимодействия таможенных органов с общественными объединениями участников внешнеэкономической деятельности;
разработка и внедрение быстродействующей системы информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти данными таможенной статистики;
укрепление кадрового потенциала таможенных органов и социального статуса их сотрудников;
развитие материально-технической базы таможенных органов, в том числе строительство новых и реконструкция имеющихся служебно производственных зданий и сооружений, а также ведомственного жилья и объектов социально-культурной сферы, обновление и модернизация вычислительной техники, а также оборудования для сбора, передачи и обработки данных, оснащение новыми техническими средствами таможенного контроля, создание ведомственной системы специальной оперативной связи.
ТК РФ ст.2 гласит, - РФ стремится к активному участию в межд. сотрудничестве в обл. таможенного дела. Таможенное дело в РФ развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми межд. нормами и практикой. Первое направление межд. сотрудничества - взаимодействие с межд. таможенными организациями (ВТО). ВТО насчитывает около 150 членов на сегодня. Россия участвует в работе ВТО с 1991 г (тогда еще Советский Союз), а с 1992 на правах правоприемника. Это сотрудничество облегчает доступ росс. товаров на зарубежные рынки и одновременно способствует поступлению зарубежных товаров в Р. Возможность совместного разрешения вопросов, касающихся контрабанды. Российская делегация под руководством Ложбенко входит в финансовый комитет ВТО. ВТО оказывает нам помощь в финансовом плане и в плане консультирования.
Другое направление сотрудничества – взаимодействие России со странами СНГ (режим ЗСТ), т.к. они являются важнейшими торговыми партнерами Р. в силу исторических и географических причин (наличие общих границ, глубокая интеграция некоторых отраслей экономики, прямая ориентированность отдельных производств на продукцию, производимую в соседнем гос-ве) – все это повлияло на необходимость принятия мер по унификации отдельных законодательных актов для развития взаимовыгодных экономических отношений. Как известно, в основу образования СНГ положены принципы: государства-члены суверенны, равны, являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. В 1992 г. подписано Соглашение о принципах таможенной политики. Задачи, решаемые Соглашением: -сохранение и укрепление единого экон. пространства между странами; -обеспечение свободного движения тов-в в пределах этого пространства, которое стимулирует развитие ВЭС; -выработка общей политики в отношении третьих стран; -унификация тамож. законодательства и тамож. процедур. Разумная унификация ведет к гармонизации таможенных систем, к согласованию таможенного законодательства.; - создание ТС, который должен стать самостоятельным субъектом межд. права; -разработка общего тамож. тарифа и освобождения от обложения тамож. пошлинами, налогами и сборами; -не устанавливать тамож. барьеры м/у государствами-участниками Соглашения; -выработка и проведение общей тамож. политики и др. В 1994 г. был создан Совет руководителей тамож. служб стран-СНГ. Цель: координация работ тамож. служб СНГ (в него входят все страны бывшего СССР, кроме Прибалтийских); -выработка и проведение единой тамож. политики; пресечение недобросовестной конкуренции; унификация тамож. процедур в интересах интеграции и т.д. Функции: -разработка порядка установления, отмены или изменения ставок тамож. пошлин, предоставление тф. льгот и преференций, разработка и принятие решений, обеспечивающих единообразное толкование и применение соглашений по тамож. делу и т.д.
Третье направление – формирование Таможенного союза. Это отражено в «Федеральной целевой программе» гл.5. Началось с января 95 г. с подписания соглашения о Тамож. союзе между РФ и Республикой Беларусь, 20 янв. 95 г. – присоединился Казахстан; 29 марта 96 г. – Киргизия, с февраля 99 г. – Республика Таджикистан. Ряд договоров определяют единые тамож.правила: соглашение о единстве управления таможенными службами, об упрощении и унификации процедур тамож. оформления на тамож. границах, о Единой методологии тамож. статистики внешней торговли , о Единой ТН ВЭД и др. Установлены общие тамож. тарифы и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Конечная цель6 –создание единого экон. пространства; -упразднение таможенных границ; -унификация законодательства по таможенным вопросам.
Отдельно можно выделить Таможенное содружество Р. и Белоруссии. Руководящий орган – Таможенный комитет. Существует с 22 июня 1996г. Все проблемы, задачи и функции те же, что и ТС. Возглавляет Председатель ГТК России.
Общая цель всех – поиск быстрого пути сближения таможенных служб.
ТК РФ –18 июня 1993 г.; Закон –21 мая 1993 г. Эти законодательные акты занимают центральное место в механизме правового регулирования тамож. отношений, затрагивают все основные вопросы, возникающие в таможенной практике.
ТК РФ определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством. В нем обстоятельно изложено понятие таможенной политики, показано ее взаимодействие с внутренней и внешней политикой. ТК состоит из 14 разделов, делящихся на главы, главы в свою очередь состоят из статей, которых в кодексе 456. В нем отражены практически все наиболее важные вопросы таможенного дела. Разделы: 1-определение таможенного дела и основы организации системы таможенных органов; 2- принципы перемещения товаров и транспортных средств, таможенные режимы; 3-понятие таможенных платежей, порядок их исчисления и уплаты; 4- процедура таможенного оформления: понятие, ПО, временное хранение, таможенный брокер, перевозчик, декларирование; 5- процедура тамож. контроля; 6- таможня в механизме валютного контроля; 7- таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц; 8- тамож. статистика и ТН ВЭД; 9-контрабанда и иные преступления в тамож. сфере, организация дознания и оперативно-розыскной деятельности; 10- НТП и ответственность за них, производство по делам о НТП; 11- информирование и консультирование; 12- обращение в федеральную собственность конфискованных товаров и т/ср.; 13-обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействий таможенных органов; 14- правовое регулирование статуса должностных лиц таможни. После Конституции РФ ТК РФ является основополагающим, фундаментальным, комплексным законом, определяющим как становление, так и развитие таможенного дела и таможенной системы.
Назначение Закона «О тф.» – защита российской экономики от иностранной конкуренции путем регулирования ВЭД и обеспечения эффективности для интеграции в мировую экономику. По сути закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ – инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через тамож. границу РФ. Закон состоит из 7 разделов и включает 38 статей. Все они так или иначе связаны с процедурой обложения тамож. пошлинами товаров, перем. через тамож. гр. РФ. Структура закона воспроизводит основные элементы таможенно-тарифной системы6 раздел1- общие положения6 понятийный инструмент, порядок установления и виды ставок тамож. пошлин; 2- сезонные и особые пошлины; 3- тамож. стоимость как объект таможенного налогообложения; 4-методы опредеделения т/с и порядок их применения; 5- определение СПТ; 6- тарифные льготы; 7-приоритет конвенциональных норм, содержащихся в межд. соглашения РФ.
Ряд положений Закона, как и норм ТК РФ не имеют прямого действия, о чем свидетельствуют отсылки по всему его тексту к иным законодательным и подзаконным актам (напр: ст. 14- ответственность за разглашение конфидециальной информации в соотв. с законодательством РФ; ст.33 –особенности определения СПТ товаров, ввозимых с территории СТЗ и свободных складов, расположенных на территории РФ устанавливаются Правительством РФ и т.д. То же самое и в ТК РФ, где, например в ст 112 «НДС» идет отсылка на закон «Об НДС», а в ст.113 – на закон «Об Акцизах».
Эффективное функционирование национальной экономики в системе мирохозяйственных связей предполагает выработку каждой страной собственной валютной политики. Валютная политики – это совокупность определенных принципов, направлений и мероприятий, определяемых государством в сфере международных валютных отношений. Введение в ноябре 1992 г. закона «О вал. рег. и вал. контроле» впервые декларировало само понятие «контроль». В нем была определена цель в/к – обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций, а также сформулированы основные направления в/к: 1- определение соответствия проводимых валютных операци действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений; 2-проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке России; 3-проверка обоснованности платежей в иностранной валюте. Мировая практика подтверждает невозможность организации эффективного валютного контроля в части операций, связанных с внешнеторговой деятельностью, буз активного участия в этой работе таможенных органов.
В 92-93 гг. по оценкам экспертов потери России от незаконченных валютных операций, связанных с ввозом/вывозом товаров в счет исполнения внешнеторговых договоров купли продажи составили порядка 15-20 млрд.$., причем большая часть нарушений приходилась на сокрытие валютной выручки от экспорта товаров. (для сравнения объем российского экспорта в 93 г. составил 48 млрд.$). Ситуация в стране характеризуется стремлением «бегства» от национальной валюты, сокрытия средств от налогообложенияЮ незаконных утечек капиталов за рубеж. Всвязи с этим Банк России и ГТК подписали совместную инструкцию «О порядке осуществления в/к за поступлением в РФ валютной выручки от экспорта товаров». Контрольный механизм заключается в организации обмена информацией м/у таможенными органами, осуществляющими оформление товаров, и уполномоченными банками, ведущими расчетное обслуживание российских экспортеров. В 1996 г. –совместная инструкция ЦБ РФ и ГТК «О порядке осуществления в/к за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары». Необходимость ее введения обуславливалась тем, что за рубеж переводились значительные средства, не подтвержденные поставками импортируемых товаров.; еще «Указ Президента РФ от 96 г. «О госуд. регулировании внешнеторговых бартерных сделок»
Раздел 6 ТК РФ посвящен вопросам осуществления в/к таможенными органами РФ. С 1993 г. ГТК получил статус органа валютного контроля Его функции: 1- осуществляет валютный контроль за перемещением через таможенную границу валютных ценностей (ин. валюта, ценные бумаги в ин. валюте, драгоценные металлы, за исключением лома и ювелирных изделий, природные драгоценные камни и жемчуг, за исключением лом и ювелирных изделий) , валюты РФ и ценных бумаг в валюте РФ; 2- контроль за валютными операциями, связанными с перемещением через границу товаров и т/средств; 3-контроль за соблюдением валютного законодательства и за выполнением обязательств перед государствами.
Таможенную инфраструктуру (ТИ) можно определить как комплекс институциональных, социальных структур и видов деятельности, технических средств (систем) таможенного контроля, экспертизы и связи, информационных систем, материально-технической базы таможенных органов, обеспечивающих условия таможенного регулирования ВЭД, функционирования таможенной системы в целом и осуществления таможенного дела в частности, социального обслуживания таможенных работников.
Характер современной ТИ раскрывается при рассмотрении процесса её развития. Организация и развёртывание ТИ обусловлены наличием определённых условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов. Таможенное ведомство России после распада СССР оказалось в тяжёлом положении. От бывшего Союза осталось лишь 20% действующих таможен. Общая штатная численность таможенных работников в то время составляла 7832 чел. Значительная часть таможенных органов, пунктов пропуска как на западной, так и на южной границе, хорошо обустроенных и оснащённых технически, обеспеченных высокопрофессиональными кадрами, оказалась за пределами России, отошла к новым государствам, возникшим на месте бывших союзных республик. Кроме того, протяжённость подлежащих контролю границ с бывшими союзными республиками увеличилась до 13,5 тыс. км, в том числе около 1,1 тыс. км - со странами Балтии. Усечённая сеть таможенных органов, большая неукомплектованность их кадрами, неразвитость ТИ в значительной мере ограничивали дееспособность возрождающейся российской таможенной службы. К этому следует добавить, что в течении многих предшествующих десятилетий в стране практически ничего не делалось для развития ТИ.
Отсутствие договорно-правового оформления границ, отсутствие необходимого оборудования и охраны спровоцировали бесконтрольное перемещение за рубеж сырьевых ресурсов, культурных и валютных ценностей, а также контрабандный ввоз наркотиков и оружия. Ущерб, нанесённый российской экономике исчислялся сотнями миллиардов долларов.
Первыми шагами на пути защиты экономической безопасности страны стали Указ Президента РФ «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в РФ» от 18.07.92 и Закон РФ «О государственной границе РФ», вступивший в действие в мае 1993. В соответствии с этими актами административные границы России с бывшими советскими республиками приобрели статус государственных, тем самым была установлена таможенная граница и устранены правовые барьеры для развёртывания сети таможенных объектов и учреждений, организации ТИ на границе. Принятый в июне 1993 Кодекс определил цели и задачи организации и осуществления таможенного дела, реализация которых требовала коренного улучшения инфраструктурного обеспечения. Конкретный план организации и развёртывания ТИ был намечен в постановлении Правительства РФ «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе РФ», принятом 24.05.93. Согласно постановлению органами исполнительной власти субъектов РФ были предоставлены земельные участки для строительства таможенных объектов, нежилые здания и сооружения для использования в таможенных целях. ГТК России выполнял функцию заказчика по строительству этих объектов. Минфин и Минэкономики при подготовке проектов бюджета предусмотрели выделение средств ГТК России. Планировалось обеспечить таможенную систему надёжной связью и квалифицированными кадрами (в соответствии с этим решением была открыта РТА). ГТК разработал и утвердил программу поэтапного развития ТИ на ближайшие годы. Для финансирования программы по предложению ГТК правительство приняло решение о создании целевого внебюджетного ФРТС РФ. Важной организационной мерой, обеспечившей укрепление и развитие ТИ, явилось создание в структуре ГТК трёх РТУ: капитального строительства и эксплуатации объектов ТИ, тылового обеспечения, эксплуатационно-технического.
В результате проведённой работы удалось в целом сформировать ТИ на границе с бывшими республиками СССР и укрепить прежние границы, построены и строятся целые служебно-производственные и жилищно-бытовые комплексы, соответствующие высоким международным стандартам, обеспечивающие нормальные условия для работы и жизни таможенных работников. В целом за период с 1992 по 1999 основные фонды таможенных органов увеличились почти в 50 раз. Свыше 70% таможен и постов расположены в собственных служебных помещениях. Существенно увеличились объёмы и расширилась номенклатура централизованных поставок в таможни материально-технических ресурсов, различных видов транспорта, включая вертолёты, морские и речные катера, а также вооружения и средства защиты. В 1996 оснащённость таможенных органов ТСТК по сравнению с 1991 повысилась в 4-5 раз и была доведена в среднем до 50 %, а по отдельным позициям – до 100%. Особое значение имело создание базы информационного обеспечения деятельности таможенных органов. В 1993 было завершено создание Единой автоматизированной информационной системы ГТК (ЕАИС). Новым направлением в работе по организации ТИ является перенесение центра тяжести на разработку и осуществление перспективных региональных программ. Такие программы созданы и реализуются в каждом РТУ.
Проблемы: многие ж/д станции не оборудованы для надлежащего выполнения таможенного и пограничного контроля; создание таможенных органов было не всегда обоснованно с точки зрения экономической целесообразности; нередкое отсутствие полноценных условий для выполнения своих функций и обеспечения жизнедеятельности работников; неудовлетворение местными властями заявок таможенных органов на предоставление нежилых зданий для таможенных целей.
Пути и средства преодоления этих проблем, обеспечения нового качества ТИ определены в Федеральной программе развития таможенной службы РФ на 1996-97 и на период до 2000. В соответствии с ней был выполнен большой объём работ по строительству, реконструкции, обустройству и техническому оснащению пунктов пропуска различного назначения на государственной границе, служебно-производственных зданий и сооружений, складских баз внутри страны.
Таким образом, можно выделить следующие характерные черты современной ИТО:
разветвлённость и сложность;
современность и соответствие высоким стандартам;
постоянная модернизация и выход за рамки экстенсивного развития;
развитие сферы услуг для участников ВЭД;
оснащение таможенной системы передовыми информационными технологиями;
сопряжённость с ограниченностью финансовых ресурсов.
Таким образом, современная организация таможенного дела не сводится к количественному росту таможенных органов, увеличению их штатной численности. Всё большее значение приобретает укрепление и развитие ТИ, обеспечивающей эффективное функционирование таможенной службы в целом. Этот фактор оказывает возрастающее воздействие на качественное состояние организации таможенного дела, результативность и последствия его осуществления.
В настоящее время в таможенной службе РФ работает около 55 тыс. сотрудников. От уровня их квалификации в решающей степени зависит эффективность работы таможенной службы. Таким образом, кадровая политика является ключевым звеном в решении задач, стоящих перед таможенной службой. Она представляет собой деятельность, направленную на расширение системы обучения, переподготовки и повышения профессиональной квалификации таможенных кадров, так как значительная часть сотрудников не имеет необходимых знаний и опыта, повышение их социального статуса, социальной защищённости и мотивации к добросовестному труду, пересечение случаев коррупции и взяточничества.
В Федеральной программе развития таможенной службы РФ на 1996-97 и на период до 2000 в п. 11 говорилось о необходимости проведения комплекса дополнительных мер по улучшению структуры таможенных органов, внедрению современных методик поиска, подбора, проверки и определения профессиональной пригодности претендентов на службу в таможенных органах, совершенствованию расстановки кадров, сокращению расходов на содержание таможенных органов, оптимизации их организационных структур и внедрению научно обоснованных межотраслевых и ведомственных нормативов труда. Основными направлениями совершенствования кадровой политики, указанными в программе являются:
разработка квалификационных требований к сотрудникам , а также единой методики комплексной оценки состояния и прогнозирования динамики правонарушений в таможенных органах;
реализация с участием правоохранительных органов комплекса мероприятий по борьбе с фактами коррупции и взяточничества среди сотрудников таможенных органов;
оказание содействия таможенным службам государств-участников СНГ в подготовке и повышении квалификации работников таможенных органов;
осуществление программы повышения квал-ции сотрудников центрального аппарата ГТК и т.д.
Кроме того в программе указаны первоочередные задачи развития социальной сферы таможенной службы, в числе которых: формирование системы социальной защиты сотрудников таможенных органов, проведение комплекса мер по решению жилищной проблемы, создание ведомственной системы медицинского обеспечения и детских учреждений, службы охраны труда.
В развитие положений ТК РФ и в целях реализации положений программы был принят Закон РФ «О службе в таможенных органах РФ» от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ, который определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения должностных лиц таможенных органов. Согласно закону, служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ. Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания. Законом оговариваются условия поступления на службу в таможенные органы. Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта. Существуют определённые ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении, в частности, сотрудник таможенного органа не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может устанавливаться испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. Кроме того, закон определяет порядок присвоения специальных званий, права и обязанности сотрудника таможенного органа, порядок прохождения и условия службы в таможенных органах, а также регламентирует вопросы прекращения службы, восстановления в должности, контроля и надзора за прохождением службы в таможенных органах, финансирование таможенных органов.
Реализация мероприятий в области кадровой политики и социальной сферы позволит:
обеспечить рациональную расстановку сил и средств, создать дополнительные таможни и таможенные посты;
создать условия для переподготовки и повышения квалификации каждого сотрудника таможенных органов не реже одного раза в 3-4 года;
решить вопросы эффективной организации таможенного оформления и контроля в труднодоступных и климатически неблагоприятных районах;
добиваться укрепления дисциплины, организованности, снижения уровня правонарушений, совершаемых сотрудниками таможенных органов;
повысить престиж профессии таможенника.
Таможенная политика как часть внешнеторговой политики государства реализуется с помощью различных методов и средств, которые делятся на тарифные и нетарифные. Тарифное регулирование осуществляется с применением ставок экспортного и импортного тарифа. Под нетарифными мерами регулирования ВЭД понимаются различного рода меры и ограничения, создающие препятствия для осуществления внешней торговли. Цель применения этих мер – не только экономическое усиление страны и защита национальной промышленности, но и охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии, национальной безопасности.
Таможенно-тарифное регулирование (ТТР) является механизмом реализации таможенной политики государства. Целями ТТР являются собственно регулирование внешнеэкономических связей и пополнение государственного бюджета. Конечной задачей ТТР является защита общенародных интересов, обеспечение экономической безопасности страны. Под экономической безопасностью страны понимают такое состояние экономики, которое гарантирует: 1) процесс развития; 2) обеспечение оптимального уровня социального, политического и оборонного существования государства; 3) неуязвимость перед экономическими, политическими и социальными угрозами, независимость экономических интересов государства. Основным инструментом ТТР является таможенный тариф, который представляет собой свод ставок таможенных пошлин, дифференцированных по отдельным товарам, которые в свою очередь классифицированы в соответствии с ТН ВЭД. Принципы построения таможенного тарифа:
Первым и основным является принцип эскалации, который проявляется в том, что ставки пошлин возрастают по мере углубления степени переработки товара. Если на сырьё ставки минимальные, то на сложную техническую продукцию – максимальные.
Ставки тарифа устанавливаются с интервалом 5%. Нижняя ставка – нулевая, максимальная – 20% от таможенной стоимости товара.
Импорт – традиционный источник государственных доходов. Но импортная таможенная пошлина не должна стимулировать монопольное положение производителя на рынке, не должна понижать конкурентообразующее значение импорта. При построении импортного тарифа используется дифференцированный подход к каждому конкретному товару в зависимости от его социального и экономического значения.
Введение ставок таможенных пошлин осуществляется только Правительством РФ, поскольку действие ставки - чрезвычайно мощный инструмент внешнеэкономического регулирования.
В 1999 были введены экспортные пошлины на отдельные виды товаров. Введение экспортных пошлин обусловлено, как правило, либо отклонением отечественной цены на отдельные виды товаров от среднемировой, либо попыткой сократить вывоз отдельных категорий товаров (например, древесины ценных пород).
Нетарифное регулирование Общепринятой классификации нетарифных мер в мире не существует. В настоящее время насчитывается около 800 конкретных нетарифных мер финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики. Отношение к нетарифным ограничениям в мировой практике достаточно противоречиво. ВТО ставит задачу максимально сократить применение нетарифных ограничений в торговле, перейдя к регулированию внешней торговли исключительно тарифными методами. На практике же нетарифные меры регулирования существуют практически во всех странах. По данным ГАТТ во 2-й половине 80-х нетарифные ограничения охватывали около 18% мировой торговли. По подсчётам МБРР эта цифра достигает 27%. Наиболее интенсивно нетарифные ограничения используются в развивающихся странах. Нетарифные ограничения охватывают 40% их импорта. В развитых странах эта цифра – около 17%. В большинстве случаев нетарифные ограничения препятствуют проникновению иностранных товаров на внутренний рынок. Однако существуют нетарифные ограничения и в отношении экспортных операций. По классификации ЮНКТАД меры, прямо или косвенно регулирующие внешнюю торговлю, делятся на 8 категорий: 1) тарифные; 2) паратарифные; 3) меры контроля над ценами; 4) финансовые; 5) меры автоматического лицензирования; 6) меры количественного контроля; 7) монополистические; 8) технические.
Паратарифные (сверхтарифные) меры – это платежи и сборы, взимаемые с товара, которые повышают стоимость ввозимого товара на дополнительную величину помимо таможенных пошлин. К ним относятся: таможенные доплаты (дополнительные таможенные пошлины и налоги); дополнительные сборы (сбор за импортную лицензию, за перевод иностранной валюты, портовые сборы и др.); внутренние уравнительные налоги и сборы; установление таможенной стоимости отдельных товаров. Меры контроля над ценами вводятся для поддержания и стабилизации внутренних цен, а также для предотвращения ущерба, который может нанести нечестная торговая практика иностранных конкурентов. Сюда следует отнести административное фиксирование цен, ограничение экспортных цен, скользящие сборы, антидемпинговые и компенсационные меры. Финансовые меры – мероприятия, регулирующие использование иностранной валюты экспортёрами и импортёрами: требование предварительной оплаты стоимости импорта или уплаты импортных налогов; использование множественных валютных курсов; официальное ограничение на накопление иностранной валюты, т.е. получение разрешения на проведение валютных операций; отсрочка платежей. Под мерами автоматического лицензирования понимают фактическую выдачу разрешений на импорт/экспорт в целях мониторинга рынка. К мерам количественного контроля относят квотирование и лицензирование экспортных и импортных операций, а также контингентирование. Квотирование – количественное ограничение по физическому объёму или по стоимости. Лицензирование – получение специальных разрешений при поставках определённых товаров, иногда в определённые страны и из них. Контингентирование – установление государством централизованного контроля над вывозом и ввозом посредством ограничения номенклатуры товаров в пределах установленных количественных или стоимостных квот на фиксированный период времени. Монополистические меры – представление исключительных прав группе хозяйствующих субъектов. Технические меры – нетарифные ограничения, основанные на контроле качества, безопасности, характеристик товара, включая применяемые административные условия, терминологию, символы, проверку, методы проверки, требования к упаковке, маркировке. К техническому регулированию относятся санитарное, фитосанитарное, ветеринарное, меры по обеспечению национальной безопасности. Техническое регулирование осуществляется путём выпуска инструкций, технических условий, требований. Российская система нетарифного регулирования включает запрещения на ввоз/вывоз товаров, а также ограничения, куда относятся регистрация, сертификация, система лицензирования и разрешительная система.