Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 1, 1998 © 1998 г. Л. Чикава,
член-корреспондент АН Республики Грузия, директор Института демографии и социологических исследований АН Республики Грузия
РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА: ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
Рыночная экономика, основанная на свободном предприниматель стве и совершенной конкуренции, давно доказала свое решающее пре имущество по сравнению с другими экономическими системами. Поэто му в постсоциалистических странах, в том числе и в Грузии, интенсивно осуществляются мероприятия по переходу на систему рыночных отно шений. Не случайно именно с формированием рыночной экономики сле дует связывать надежды на повышение эффективности общественного производства, преодоление народнохозяйственных диспропорций, воз никших на почве командно-административной системы, рациональное участие в международном разделении труда и, в конечном счете, повы шение жизненного уровня населения.
Однако наряду с этим я хочу подчеркнуть в данной статье и другое: рыночная экономика далеко не безупречна, ее проявления и последствия противоречивы как в народнохозяйственной сфере, так и в сфере соци альных отношений. Она создает многие необходимые условия для раз вития производительных сил и роста народного потребления, но она и порождает проблемы, решать которые можно лишь путем разумного регулирования рынка. Чем лучше мы будет представлять себе эти про блемы и чем активнее будем искать адекватные методы их решения, тем более успешным будет использование нами фундаментальных принци пов рыночной экономики, тем меньше будет случаев, когда обострение этих проблем будет порождать стремление к движению вспять.
Напомню, что не случайно рыночная экономика в развитых стра нах трансформировалась в социально ориентированную рыночную эко номику, в которой игра рыночных сил поставлена под контроль госу дарства и чисто рыночные принципы в той или иной мере "потеснились" в пользу принципов, обеспечивающих достижение социальных целей, формирования тех или иных элементов социального благополучия в об ществе. Правда, сама жизнь заставляет при этом не абсолютизировать социальные требования, увязывать их с экономическими возможностями, не допускать разрушения фундаментальных основ рыночных механизмов.
Страны, располагающие современной развитой рыночной эконо микой, постоянно ощущают объективное противоречие: рыночная эко номика базируется прежде всего на "провоцировании" и удовлетворении
_______Рыночная экономика: проблема социальных противоречий_____61
личного интереса, а общество, население имеет жизненно важные общие интересы, экономические и социальные общественные потребности. В конечном счете благополучное развитие страны зависит в значительной мере от того, насколько она способна сочетать, увязать эти два аспекта хозяйственной жизни. Именно сочетать их, не просто подавлять личные интересы, что означало бы крах любой, даже самой развитой экономики. Принципиальный подход к данному противоречию известен: надо, есте ственно, ограничивать проявления и удовлетворения "крайних", чрез мерно агрессивных выражений личных, частных интересов, но главное -надо находить формы и методы реализации общественных интересов посредством действий людей, продиктованных личными интересами, т. е. надо ставить людей в такие условия, при которых их индивидуальные цели были бы достижимы лишь на путях если и не непосредственного или косвенного удовлетворения общественных интересов, то хотя бы лишь при учете и уважении последних. В этом заключается одно из глав ных направлений развития современной цивилизации.
В то же время нужно иметь в виду, что каждая страна решает мно жество задач, требующих значительных ресурсов, но не связанных с ры ночными отношениями. Это, например, задачи обеспечения территори альной целостности страны, охраны границ, поддержания на должном уровне обороноспособности государства. Эти задачи весьма актуальны во многих постсоциалистических странах, в частности в Грузии. Под держание обороноспособности требует огромных средств. Здесь невоз можно руководствоваться категориями рыночной экономики. Но в то же время нельзя и не считать деньги, нельзя не искать достаточно эффек тивные, но менее дорогостоящие пути обеспечения обороноспособности страны, нельзя не учитывать экономическую эффективность при разме щении военных заказов государства в промышленности, при импорте вооружений и т. д. Хотя надо признать, что специфика армейского хо зяйствования, соприкосновение его с рыночными отношениями могут создавать определенные возможности для экономических преступлений при отсутствии должного контроля.
Другой пример - поддержание в стране общественного порядка, борьба с преступностью. Здесь связь с рыночной экономикой особенно сложна. В рыночной системе объективно существуют лазейки для кри минала. Формирующимся в стране новым сферам и формам рыночных отношений сопутствуют новые виды преступлений, которых раньше страна не знала. Для борьбы с преступностью тоже требуются немалые средства. Но из этого не следует, что нужно, например, не допускать рынка ценных бумаг. Охват всех видов рыночных отношений развитым законодательством, контроль за его соблюдением позволяют минимизи ровать паразитирование криминальных элементов на рыночной эконо мике, не подрывая ее объективно необходимого развития.
Наличие не только этих, но и других общественных потребностей, для удовлетворения которых нужно использование ресурсов во внеры-
62 Л. Чикава
ночном режиме, предполагают создание самих этих ресурсов, которое осуществляется более эффективно в рамках рыночной экономики, а не командно-административной системы. В то же время абсолютизация экономии ресурсов, достигаемой рыночными методами, недопустима, т. к. способна нанести огромный ущерб обществу. Так, необходимы га рантии всеобщего образования молодежи (допустим, в пределах десяти летки), затраты на это должно нести преимущественно государство.
К началу 1996/1997 учебного года в Грузии функционировало 3,2 тыс. общеобразовательных школ, в том числе 43 гимназии и 27 лицеев, в ко торых числилось 710 тыс. учащихся. Из них в платных группах обуча лось лишь 3,3%. Положение в высшей школе иное. Статистическими ор ганами в республике зарегистрировано всего 21 государственных (с 7 фи лиалами) и 124 платных высших учебных заведений. В 14 государствен ных учебных заведениях функционируют отделения платного обучения. В целом 54,5% студентов обучаются на собственные средства, а 45,5% -за счет государства.
В будущем удельный вес платных школ, вероятно, возрастет, одна ко государство должно гарантировать возможность бесплатного обуче ния общеобразовательной подготовки. И применительно к высшему об разованию распространение платности обучения не должно означать отсутствие различных льгот типа оплаты обучения предприятиями, льготных кредитов на оплату обучения, других видов государственной помощи. Таким образом, социальные издержки, порождаемые проник новением рыночных отношений в сферу образования, а также здравоох ранения и культуры, будучи в той или иной мере неизбежными, должны быть объектом пристального внимания и регулирования со стороны го сударства. Это же относится ко многим общественным услугам, к дея тельности, обеспечивающей совместное общественное потребление. Это и очистка города, и освещение улиц, и строительство и ремонт дорог, озеленение территории города, строительство и эксплуатация метропо литена и др. Непригодность и неосвещенность дорог часто приводит к несчастным случаям. Например, в 1996 г. в Грузии 11% автодорожных происшествий были обусловлены непригодностью дорожного покрытия, а 4,1%- отсутствием освещения.
Приходится выводить за рамки "свободной рыночной деятельности" все то, что ведет к серьезным негативным экологическим процессам. Ры нок может побуждать к развитию экологически вредных промышленных производств, к пренебрежению экологическими требованиями. По су ществу далеки от типичных проявлений рынка экологические требова ния очистки воздуха, воды, почвы, загрязненных токсичными отходами производства, выхлопными газами от двигателей внутреннего сгорания и т. д. В 1996 г. в Грузии объем выброшенных в атмосферу вредных ве ществ составил 1298,5 тыс. т, из них 71,6% приходилось на автотран спорт. В ближайшем будущем положение в Грузии в этом направлении еще более ухудшится, поскольку ее территория признана наиболее опти-
_______Рыночная экономика: проблема социальных противоречий_____63
мальным транспортным коридором, связывающим страны Евразии) и на ее дороги будет приходиться значительный объем транзитных грузов. Показатель загрязненности атмосферы в Тбилиси в несколько раз пре вышает допустимую норму) и в этом отношении он занимает одно из первых мест в мире.
Рыночный механизм, естественно, не может нейтрализовать нега тивные результаты по той простой причине, что его непосредственной целью представляется получение прибыли, а не ориентация на экологи ческое благополучие общества. И в то же время такая констатация недо статочна. Наряду с административными декретами, немалую роль могут сыграть экономические рычаги государства, вторгающиеся в рыночные взаимосвязи, но не исключающие, а корректирующие их. Налоговые и иные экономические меры давления могут сделать невыгодными и даже разорительными нарушения экологических норм.
Социальная противоречивость рыночной экономики отчетливо проявляется при анализе проблем занятости. Рыночные стимуляторы производства, нацеленные на создание конкуренции, во многих случаях порождают излишнюю рабочую силу на предприятиях, которая высво бождается, причем условия рынка вовсе не гарантируют появление для нее новых рабочих мест, тем более в периоды депрессии. Однако процес сы высвобождения и перемещения рабочей силы являются экономичес кой необходимостью и в этом смысле безработица в определенных фор мах неизбежна. В пределах естественного уровня (в виде фрикционной и структурной безработицы) она даже должна существовать, поэтому в самом факте наличия безработицы не следует "обвинять" рыночную эко номику. Однако необходимо регулирование рынка рабочей силы, осо бенно когда безработица принимает широкие масштабы.
По данным официальной статистики, в 1995 г. в Грузии не было за нято 43% трудовых ресурсов (приблизительно 20-25"/о экономически ак тивного трудоспособного населения). Фактически этот показатель зна чительно выше: поскольку, во-первых, в него включена только та часть безработных, которые официально зарегистрированы на бирже труда (многие не регистрируются из-за того, что не видят в этом никакой поль зы), и во-вторых, в число занятых входят продолжительное время нахо дящиеся в отпуске без сохранения содержания и работающие не по своей воле неполный рабочий день и неполную рабочую неделю. По сравне нию со средней безработицей, в 2 раза более высокий уровень наблюда ется среди населения в возрасте до 25 лет. Если учесть и тот факт, что в 90-е годы в результате сложившейся в республике неординарной ситуа ции интенсивный характер приняла миграция за границу трудоспособ ного населения, в основном молодежи, то очевидна весьма серьезная си туация в сфере использования трудовых ресурсов. Конечно, это экстре мальная кризисная ситуация. Но и наступление стабилизации не снимает проблемы освоения государственного регулирования данной сферы в новых - рыночных условиях.
64 Л. Чикава
Говоря от нашем отношении к рыночным требованиям, нельзя не учитывать, что переходу к экономическому росту сопутствует необходи мость осуществлять крупные инвестиционные проекты, в ближайшей перспективе не дающие высокой отдачи, не устраняющие межотраслевые и межрайонные (межрегиональные) диспропорции и т. д. В этой связи очевидно, что нельзя упрощенно трактовать рыночные требования как требования быстрой окупаемости и не учитывать, что именно рыночная стратегия крупнейших фирм базируется на долгосрочных проектах.
Но наиболее острый вопрос, возникающий при переходе к рыноч ной экономике, это вопрос социальной справедливости и социальных гарантиях. Очевидно, что социальная справедливость - не уравнитель ность. Она предполагает равные стартовые условия, максимально воз можное сближение шансов каждого трудоспособного человека повы шать свое благосостояние своим трудом, в том числе предприниматель ским. Но рыночные механизмы включают механизмы имущественного расслоения, которое может принять масштабы, опасные для общества. Отсюда важность активного регулирования доходов, которое, с одной стороны, не устраняло бы материальную заинтересованность, но, с дру гой стороны, удерживало бы имущественную дифференциацию в прием лемых для общества рамках.
Нельзя не видеть также, что рыночные отношения оставляют в сто роне проблемы общественной солидарности, помощи уязвимым слоям населения. Это нельзя считать пороком рынка, это просто не его функ ция. Отсюда обязанность государства и общества проявлять заботу о социально уязвимых слоях общества (детях, инвалидах, больных, пожи лых), делать их социально защищенными. Наивно было бы подменять рыночные механизмы требованиями социальной справедливости. Для предпринимателя вполне справедливо продать товар по той цене, кото рая выгодна для него и которую готов заплатить покупатель. Рынок при знает лишь один критерий распределения доходов - результат участия в рыночной конкуренции. Исходя из этого, считаются справедливыми как высокие доходы для тех, кто одержал победу с соблюдением "правил игры" в экономическом соперничестве, так и низкие доходы для тех, кто потерпел в нем неудачу. И, напротив, несправедливы любые устанавли ваемые кем-либо на рынке порядки, которые не позволяют предприни мателю, работающему более эффективно, извлечь выгоду из своего по ложения. Надо признать, что существует "рыночная справедливость" и широко понимаемая социальная справедливость. Их нельзя противопо ставлять, их нужно сочетать и уравновешивать.
Непосредственной обязанностью государства является регулирова ние всей совокупности имущественных отношений в обществе с тем, что бы критерии рынка не привели к ликвидации общественной солидарно сти, общечеловеческой точки зрения на социальную справедливость. Эти проблемы сегодня очень обострились в Грузии. В 1996 г. прожиточный минимум среднего потребителя в месяц составлял 91,6 лари (лари - но-
_______Рыночная экономика: проблема социальных противоречий_____65
вая грузинская денежная единица; 1,3 лари равняется 1 доллару), а мини мальная зарплата - 9 лари в месяц. Хотя удельный вес населения, имею щего доходы ниже прожиточного минимума, в 1996 г. по сравнению с 1995 г. снизился на 15 пунктов, но он все еще весьма высок - 65%. Коэф фициент концентрации доходов (индекс Джини) снизился с 0,58 в 1995 г. до 0,5 в 1996 г., но все же еще свидетельствует об огромном неравенстве в распределении.
По предварительным оценкам наблюдения за домашними хозяйст вами, в Тбилиси, где в настоящее время живет до 30% населения респу блики, летом 1996 г. распределение доходов по квинтильным группам было следующим: доля 20% беднейших составляла 2,7%, вторых 20% -6,7%, третьих 20% - 12,4%, четвертых 20% - 20,3%, a 20% с наиболее вы сокими доходами - 57,9%. В группе с высокими доходами также наблю далась высокая дифференциация. В этой группе половина более богатых по сравнению с другой половиной этой же группы получала в 3 раза большие доходы.
Государство призвано различными мерами смягчать неравенство доходов различных социальных групп, но в то же время не допускать уравниловки. Уравниловка не только противоречит сущности рыночных отношений и сдерживает развитие экономики, но и негативно отражает ся на развитии общества вообще. В то же время сильно выраженная диф ференциация не только порождает острые социальные противоречия, но и может свидетельствовать о нарушениях в функционировании рыноч ного механизма, например, о подавлении конкуренции. Хорошо проду манная налоговая система и другие экономические рычаги, в т. ч. анти монопольное законодательство, могут существенно способствовать нормализации пропорций распределения. Именно поэтому считается нормальной смешанная, или социально ориентированная экономика, в которой саморегулирование рыночных отношений сочетается с их целе направленной корректировкой со стороны государственных органов и общественных организаций.
Государственное регулирование экономики восполняет и несколько совершенствует чисто рыночный механизм. В настоящее время такой вывод мало кто оспаривает. Однако главной темой дискуссии все еще ос тается вопрос о допустимых рамках вмешательства государства в функ ционирование экономики. Если в этом отношении не будет соблюден принцип оптимальности (достичь этого, конечно, весьма сложно), то невозможно нормальное развитие общества. Ослабление регулирующей роли государства обусловит усиление негативных сторон рыночной эко номики, а чрезмерное вмешательство резко снизит дееспособность ры ночного стимулирования. Ввиду этого указанный принцип требует весь ма осторожного, всесторонне продуманного и взвешенного подхода.
Для обеспечения нормального функционирования рыночной эко номики государство использует правовые и экономические регуляторы.
3 Общество и экономика, № 1
66 Л. Чикава
Роль и значение каждого из них в различных странах и на различных этапах развития неодинаковы.
В системе государственного регулирования экономики особое место занимает экономическое программирование, или индикативное плани рование. Такой план в Грузии уже составлен и практически осуществля ется. Он подразумевает использование стратегического планирования рекомендательного характера, которое указывает на желаемые на 1996-2000 гг. народнохозяйственные пропорции и прогнозы развития. Этот план не носит директивного характера, но весьма полезен. Индикативное планирование считается сравнительно мягким методом государственного регулирования экономики. Оно дает желаемые результаты в условиях развитой рыночной экономики, т. е. там, где доминирует частный сектор и в полной силе свободная конкуренция, действие законов рыночной экономики. Аналогично ряду государств Запада, например Франции, индикативный план в Грузии был рассмотрен и утвержден соответ ствующими государственными органами, что повысило его практиче ское значение. Как уже отмечалось, устранение негативных сторон ры ночной экономики в значительной степени достигается путем государ ственного ее регулирования. Его главными направлениями являются:
- создание правовых основ функционирования экономики и кон троль за их выполнением. Имеется в виду прежде всего установление юридических принципов экономических отношений, или "правил игры", которые в своей деятельности обязательно должны соблюдать экономи ческие агенты - предприниматели, потребители, само государство. Речь идет о законодательных и иных нормативных актах, которые защищают права собственников, права покупателей, интересы общества и каждого его члена, равноправие рыночных субъектов, определяют рамки пред принимательской деятельности, условия функционирования фирм, их взаимоотношения друг с другом и с государством, порядок выдачи ли цензий, правила торговли медикаментами, контроль за качеством про дукции, обеспечивают борьбу с теневой экономикой и т. д.
Создание правовых основ на всех этапах развития рыночной эконо мики актуально, однако особое значение оно приобретает на начальной стадии ее формирования, т. е. на такой ступени развития, на которой в настоящее время находятся Грузия и другие постсоциалистические стра ны. Промедление в разработке и утверждении соответствующих законов и законодательных актов, наблюдаемое в нашей действительности, в значительной мере сдерживает развертывание важнейших сторон эко номического реформирования. К ним относятся:
- антимонопольное регулирование, охватывающее как администра тивные, так и экономические мероприятия. Разработка и реализация ан тимонопольной политики возложены на созданную при Министерстве экономики республики специальную службу, в компетенцию которой входят: ограничение формирования отдельными субъектами в сфере производства и торговли монопольного положения; строгий контроль за
_______Рыночная экономика: проблема социальных противоречий_____67
монопольными ценами; разукрупнение чрезмерно крупных управленче ских, производственных и коммерческих структур; содействие конкурен ции; поощрение диверсификации; антимонопольная экспертиза законо проектов;
~ макроэкономическая стабилизация, под которой подразумевается государственная деятельность, направленная на обеспечение экономиче ского роста, полной занятости и стабильного уровня цен. Нормализация экономических процессов такого глобального значения соответствует интересам общества и каждого его члена, тем не менее задачу такой нор мализации нельзя возлагать на механизмы саморегулирования рыноч ной экономики, это экономическая функция государства. Решить эту сложную задачу государство пытается путем проведения фискальной и денежной политики. Естественно, это не является единственным, универ сальным и всеобъемлющим подходом к этой сложной проблеме, однако определенные приоритеты ему все же придаются по сравнению с други ми путями и средствами;
- микроэкономическая стабилизация, под которой прежде всего подразумевается распределение экономических ресурсов. Хотя саморегу лируемой рыночной экономике в основном своими внутренними силами удается осуществлять эффективное распределение и использование ре сурсов, однако в результате ряда негативных явлений, сопутствующих ее функционированию, не столь уж редко наблюдаемое нерациональное распределение ресурсов порождает острые проблемы. Решение проблем распределения ресурсов с соблюдением принципа социальной справед ливости без вмешательства государства невозможно.
Регулирование распределения экономических ресурсов государство осуществляет как административным воздействием, так и главным обра зом с помощью экономических рычагов. Например, за загрязнение окру жающей среды отходами производства государство устанавливает спе циальные налоги и штрафы, что повышает затраты предпринимателей на производство, но позволяет изыскать средства на экологические нужды.
При рассмотрении так называемого "внешнего эффекта" функцио нирования рыночной экономики большей частью приводят примеры для иллюстрации его негативных сторон, хотя он имеет и положительные аспекты. Так, устроители ветрозащитных полос производят значитель ный объем дополнительных затрат, причем их результатами пользуются и те, кто для таких мероприятий не затратил ничего. Учитывая этот бо лее широкий эффект, государство поощряет создание ветрозащитных полос, выделяет субвенции.
В задачи государства входит и финансовое регулирование. Необхо димым компонентом рыночной экономики является денежное обраще ние, регулируемое государством. Денежная же система, в свою очередь, представляет собой важнейший инструмент регулирования рыночной экономики государством. Это в значительной мере осуществляется через з*
68 Л. Чикава
государственный бюджет. В условиях рыночной экономики средства государственного бюджета используются в основном в виде дотаций для содействия частному бизнесу, финансирования просвещения, здравоох ранения, науки, культуры, искусства, социального страхования и соци ального обеспечения, покрытия затрат на оборону страны н охрану окружающей среды, содержание государственных органов власти и т. д.
Важное направление деятельности государства - защита интересов потребителей. Например, запрещена торговля медикаментами и продук тами питания без тщательной проверки и проведения экспертизы, реали зация легковых автомобилей и автобусов без оснащения двигателя внут реннего сгорания прибором для контроля за выхлопными газами. Кон структоры обязаны конструировать новые модели легковых автомоби лей с учетом стандартов безопасности и т. д.
В высокоразвитых странах рыночной экономики трудно найти реа лизуемый товар личного пользования, не имеющий какого-либо знака государственного регулирования. Охране здоровья населения служит государственный контроль за экологической чистотой воздуха, воды и почвы, установление на правительственном уровне допустимых преде лов загрязнения окружающей среды, своевременное информирование населения о ее фактическом состоянии и осуществление действенных мер для обеспечения нормализации положения.
В Грузии государственное регулирование экономики явно не отве чает современным требованиям. Его низкий уровень в первой половине 90-х годов определяли (в ряде случаев и сегодня определяют) трудности, связанные с неорганизованным формированием новой социально-эконо мической системы, из которых надо выделить:
- острый политический кризис, раскол общества на противополож ные силы и почти дошедшая до гражданской войны борьба между ними; усиление сепаратистских тенденций в Абхазии и Цхинвальском регионе и нарушение территориальной целостности страны, изгнание более 300 тысяч жителей из родных очагов и их превращение в беженцев (они рас селены по различным странам мира; в Грузии они в основном занимают гостиницы, общежития, лечебницы и дома отдыха); молниеносный рас пад советской системы государственного управления и затягивание соз дания новой, что вызвало хаос и произвол. К настоящему времени этот этап, несомненно, уже пройден, однако он не прошел бесследно;
- глубокий экономический кризис, который наряду с другими при чинами был обусловлен распадом старой экономической системы, на рушением традиционных экономических связей с бывшими союзными республиками (прежде всего с Российской Федерацией), причем новые связи первоначально не только не устанавливались, но даже не осмысли вались концептуально. Мы пережили перекрытие дорог с внешним ми ром и вызванную этим экономическую блокаду, энергетический кризис, огромный дефицит бюджета (государственные расходы собственными доходами даже в 1996 г. были покрыты лишь на 61,1%), отсутствие на-
_______Рыночная экономика: проблема социальных противоречий_____69
циональной валюты и поспешное введение временной валюты (купона). Произошло крайнее обеднение значительной части населения (в 1994-1995 гг. профессор в месяц получал несколько миллионов купонов, поку пательная способность которых была меньше 1 доллара). Произошло резкое снижение производства. В 1996 г. объем созданного валового внутреннего продукта равнялся 32% от уровня 1990 г., а по сравнению с 1988 г., т. е. годом, предшествовавшим началу экономического кризиса, -26%. К началу 1997 г. (не говоря о предыдущих годах) в республике не работали 32,8"/о промышленных предприятий, или каждое третье, из ко торых 13,9% не действовали в течение всего года. В результате в 1996 г. произведенная на душу населения промышленная продукция составила лишь 122,7 лари, т. е. 15,9% соответствующего показателя за 1990 г. и 14,2% за 1988 г. В еще более тяжелом положении оказалось сельское хо зяйство, объем валовой продукции которого в 1995 г. снизился до уровня 1945 г. В настоящее время явно наблюдается экономическая стабилиза ция, однако потребуется значительное время для достижения уровня хо тя бы начала 80-х годов;
- криминализация в экономике, в частности, интенсивное перелива ние денег в поставляющие наркотики соседние страны; образовались мафиозные кланы с монопольным положением, что значительно сдержи вает функционирование свободного бизнеса и развитие страны. Приня тые в республике за последние два года решительные меры по преодоле нию этой ситуации значительно облегчили существование как частного бизнеса, так и населения в целом. Тем не менее все еще многое предстоит сделать для борьбы с криминальными элементами;
- грубые ошибки, допущенные в процессе разгосударствления госу дарственного имущества. В Грузии оно началось без какой-либо подго товки, стихийно, без принятия соответствующих законодательных актов, без разработки соответствующей политики и концептуальной програм мы. Стали массовыми хищения государственного имущества, его разба заривание в прямом смысле слова. Значительная часть созданного за десятилетия огромного общественного достояния за бесценок была при обретена слоями, разбогатевшими на нетрудовых доходах, и отдельны ми лицами, тесно связанными с мафиозными элементами. Широкие мас сы трудового населения (особенно на селе) по существу остались без соб ственности. Для общества оказалась весьма невыгодной поспешная и необоснованная ликвидация высокорентабельных чаеводческих, вино градарских, цитрусоводческих и плодоводческих специализированных совхозов. В настоящее время органы государственной власти пытаются устранить допущенные во время приватизации ошибки, однако нередко перед ними возникают почти непреодолимые преграды и они с трудом достигают желаемой цели. При этом нужно учитывать, что в будущем отрицательные стороны приватизации, проведенной в искаженной фор ме, проявятся в еще большей мере;
70 Л. Чикава
- высокий удельный вес теневой (скрытой) экономики (по мнению экспертов, на нее приходится до 30-40% экономики страны). Этот факт указывает как на отсутствие соответствующих благоприятных условий для развития свободного предпринимательства, так и на слабость госу дарственного регулирования экономики;
- государственное управление экономикой преимущественно на основе старых подходов, которые не соответствуют новой социально-экономической системе, находящейся на этапе формирования. Следует отметить, что количество органов исполнительной власти вместо со кращения возросло. В 1996 г. насчитывалось 20 министерств, 16 государ ственных департаментов 10 государственных корпораций, компаний, концернов и т. д. В настоящее время рассматривается вопрос о восста новлении недавно ликвидированного Министерства промышленности, в то время как в нем не ощущается реальной потребности. Главное же за ключается в том, что государственные органы отраслевого управления продолжают выполнять свои функции преимущественно традиционны ми методами, что противоречит принципам рыночной экономики;
- неурегулированность правовых основ. Медленными темпами происходит принятие парламентом законодательных актов по пробле мам экономики. Например, все еще не принят (находится на стадии рас смотрения) налоговый кодекс страны, что сдерживает деятельность го сударства (ведь 80-90% средств центрального бюджета, необходимых для выполнения функций государства, в том числе функций регулирования экономики, поступает в виде налогов). Наряду с трудностями, вызван ными нарушением территориальной целостности страны, и усложнен ным криминогенным положением, использование необоснованной нало говой системы было одной из причин, вызвавших миграцию почти 15% населения республики за границу.
Таким образом, в Грузии, как и в находящихся аналогичных усло виях других постсоциалистических странах, формирование рыночной экономики сталкивается со многими трудностями. Велики негативные социальные последствия как замедленного становления рыночных от ношений, так и их искаженных сторон. Пути .преодоления негативных социальных последствий - это активная роль государства прежде всего в устранении рыноччых деформаций и прежде всего криминализации рынка, в ускорении развития цивилизованных рыночных процессов, а также обеспечение на всех уровнях сочетания рыночных и выстроенных, социальных критериев и требований.