Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 10
Тема 9. Административный процесс.
План:
Вопрос 1. Административный процесс, понятие и содержание. Особенности, принципы и виды производств
Вопрос 2. Стадии административного процесса и их характеристика
Вопрос 3. Производство по делам об административных правонарушениях
Вопрос 4. Виды индивидуальных административных дел и виды административных производств
Вопрос 1. Административный процесс, понятие и содержание. Особенности, принципы и виды производств
Административный процесс — это урегулированный законом по рядок, последовательность действий, совершаемых уполномочен ным органом или должностным лицом в целях достижения пози тивного результата, при разрешении индивидуальных администра тивных дел, а также для разрешения управленческих конфликтов и споров сфере деятельности органов исполнительной власти, госу дарственного управления. Он направлен на реализацию правомер ного применения норм материального административного права и имеет своей конечной целью повышение эффективности деятельно сти органов исполнительной власти, государственного управления.
Применение норм административного права обеспечивается процессуальными нормами только тогда, когда решается конфликт ная ситуация или применяются меры государственного принужде ния. Поэтому административный процесс представляет собой уре гулированный законом порядок разрешения конфликтных индиви дуальных дел в сфере деятельности исполнительной власти, администраций органов МСУ или применения мер государственно го принуждения в целях обеспечения законности и правопорядка.
С юридической точки зрения административный процесс обес печивает правовую реализацию материальных норм административ ного права и возможность обжалования неправомерного решения, принятого субъектом управления.
В этом понимании административный процесс предназначен для обеспечения применения материальных норм в сфере деятель ности исполнительной власти, государственного управления в целях повышения эффективности этих видов деятельности и достижения результатов, сформулированных целях органов исполнительной вла сти, государственного управления.
Сущность административно-процессуальных норм имеет двой ное предназначение.
С одной стороны, эти нормы реализуют правоприменительные функции, т. к. обеспечивают реализацию материальных норм, а с другой — играют роль правоохранительную, т. к. регламентируют порядок реализации этих норм, закрепленных процессуально, и обеспечивают право на жалобу физического или юридического лица.
Кроме этого, административно-правовые отношения часто вос принимаются как процессуальные, отодвигая материальные нормы на второй план.
Порядок рассмотрения административных дел включает опреде ленные гарантии законности (правовые, экономические, политиче ские и др.), обеспечивая при этом практически реализацию права граждан на защиту.
Общим объектом административного процесса являются обще ственные отношения, регулируемые различными отраслями пра ва — административным, гражданским, трудовым, финансовым, му ниципальным и другими, кроме уголовного. Это дает возможность представить административный процесс как совокупность различ ных видов административных производств по реализации правомер ных отношений, возникающих при осуществлении индивидуальных дел независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируе мые правом общественные отношения. В этом отношении админи стративно-процессуальные нормы, по справедливому утверждению многих ученых, могут быть выделены в отдельную отрасль права
Особенности административного процесса.
Административный процесс в основном базируется больше на юрисдикционной основе, однако административно-процедурный ас пект административного процесса также имеет свои веские обосно вания именно в регулирования отношений в сфере государст-внно-управленческой деятельности. Как правило, оба этих аспекта административного процесса находятся не в противоречии, а скорее дополняют друг друга.
Они имеют следующие сходные черты:
• в основном внесудебный характер разрешения индивидуаль ных административных дел;
• индивидуальность решения этих дел;
• регламентируются, как правило, одним нормативно-право вым актом.
При этом судья, орган, уполномоченное должностное лицо впра ве совершать действия как по разрешению административно-право вого спора, так и осуществлять правоохранительные функции, кото рые в полной мере не относятся к деятельности юрисдикционного характера. Например, при осуществлении контрольно-надзорных функций уполномоченными на то органами исполнительной власти, государственного управления осуществляются процессуальные дей ствия, однако административно-правовой спор между участниками этих отношений отсутствует.
Административно-процедурная деятельность органов исполни тельной власти, государственного управления проявляется в таких управленческих функциях, как регистрация, лицензирование, ак кредитация, квотирование и др.
Административно-юрисдикционная деятельность предполагает на личие спора, в то время как административно-процедурная деятель ность может проявляться в реализации разрешительных, регистра ционных, поощрительных, стимулирующих, координационных и иных функций. Поэтому административно-процедурные аспекты комплексно проявляются в административном процессе в реализа ции конкретных административных отношений.
Порядок разрешения дел в сфере деятельности органов испол нительной власти, государственного управления исходит из прин ципов административного, процесса и норм, определяющих процес суальные права и обязанности участников отношений (примени тельно к стадиям процесса).
Особое значение при реализации административного процесса имеют принципы деятельности.
К основным принципам административного процесса следует от нести: законность; равенство сторон перед законом; объектив ность; гласность, открытость; ведение дел на национальном языке; право пользоваться услугами адвоката; экономичность процесса; ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел; право обжалования решений.
Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, административное производство по делам об административных правонарушениях может быть рассмот рено в определенной последовательности стадий процесса. Каждая из них имеет свое процессуальное назначение.
Вопрос 2. Стадии административного процесса и их характеристика
Административное производство включает несколько стадий.
Под стадией обычно понимается такая самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или опера ций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенно сти, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых про цессуальных документов.
К этим стадиям относятся: возбуждение административного дела; его расследование и направление материалов по подведомственно сти; рассмотрение дела компетентным органом (должностным ли цом) и принятие постановления; факультативная — обжалование и опротестование постановления, его пересмотр; обязательное испол нение постановления, вынесенного по делу.
Возбуждение дела об административном правонарушении имеет специфическое процессуальное оформление протоколом об адми нистративном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ). Возбуждение дела по юридическому значению является и процессуальным дейст вием и юридическим фактом возникновения административно-про цессуальных отношений. Возбуждение административного дела мо жет быть как по инициативе уполномоченного органа (лица), так и гражданина (например подача жалобы).
На стадии возбуждения дела в необходимых случаях осуществ ляются административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) после выявления административного правонарушения в области антимо нопольного законодательства, законодательства о рекламе, валют ного законодательства, законодательства о защите прав потребите лей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окру жающей среды, производства и оборота спирта, алкогольной и спиротсодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия.
В процессе административного расследования реализуются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, ре шение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Основанием для возбуждения дела об административном производ стве является совершение административного проступка и наличие нормы, предусматривающей ответственность, о чем составляетсяпротокол. Определены и меры обеспечения производства по делам, в частности административное задержание; личный досмотр и дос мотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от управле ния транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.
Рассмотрение дела об административном правонарушении — ос новная стадия административного производства в рамках которой проявляются черты юрисдикционной административно-процессу альной деятельности. Ее содержание раскрывается в гл. 29.
По каждому делу законом определены процедура подготовки, по рядок и сроки их рассмотрения. Дела об административных правона рушениях рассматриваются по подведомственности, как правило, в присутствии правонарушителя. Рассмотрев дело, орган или должно стное лицо выносит либо постановление о наложении администра тивного наказания, либо о прекращении дела производством. При нятое постановление является индивидуальным актом управления.
Как правило, постановление по делу об административном пра вонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которо го оно вынесено или потерпевшим в вышестоящий орган исполни тельной власти или в судебном порядке. Обжалование возможно в органы прокуратуры. Подача жалобы и принесение прокурором протеста, как правило, приостанавливает исполнение постановле ния до рассмотрения жалобы или протеста.
В гл. 30 рассматривается порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Жалоба на постановление подается в течение 10 суток и рассматривается в де сятидневный срок. Жалоба на постановление об административном аресте рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы.
В разделе V КоАП РФ регламентируется порядок исполнения по становлений по делам об административных правонарушениях. Его со блюдение является важной гарантией соблюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполне ния постановлений состоит в практической реализации админист ративного наказания, назначенного правонарушителю. Исполнение постановлений осуществляют различные органы, указанные в зако нодательстве. Производства различаются в зависимости от меры на лагаемого административного наказания. Например, постановление об административном аресте выносится судьей и приводится в ис полнение органами внутренних дел.
В процессе управления возникает много споров и конфликтов между сторонами административно-правовых отношений. Поэтому актуальна задача разработки нормативного порядка урегулирования
разногласий и разрешения споров между различными структурами исполнительной власти и другими субъектами административного права.
Весьма актуальна проблема о формировании органов админист ративной юстиции (ст. 118 Конституции). В ч. 2 ст. 118 судебная власть реализуется и в форме административного судопроизводства что не однозначно с административным процессом, который нахо дится вне сферы административного судопроизводства. Должна быть практически решена проблема независимого суда в рассмотре ние управленческих споров и конфликтов.
В связи с принятием ФКЗ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судеб ной системе РФ» часть административных дел в пределах своей компетенции рассматривает мировой судья (ст. 28), полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливается федераль ным законом и законами субъекта РФ.
Вопрос 3. Производство по делам об административных правонарушениях
Основной целью административного производства является своевременное полное и объективное выяснение обстоятельств дела разрешение его в точном соответствии с законом и обеспечение своевременного и точного исполнения вынесенного постановления. Порядок производства по делам об административных правона рушениях органами, их должностными лицами, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, опре деляется КоАП РФ.
Законодательством дан исчерпывающий перечень обстоя тельств, исключающих производство по делу об административно, правонарушении (ст. 4.5)
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекраще нию при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
• отсутствие события административного правонарушения;
• отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совер шения противоправных действий (бездействия) возраста, пре дусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к ад министративной ответственности, или невменяемость физи ческого лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
• действия лица в состоянии крайней необходимости;
• издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
• отмена закона, установившего административную ответствен ность;
• истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
• наличие по одному и тому же факту совершения противо правных действий (бездействия) лицом, в отношении которо го ведется производство по делу об административном право нарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо поста-новления о возбуждении уголовного дела;
• смерть физического лица, в отношении которого ведется про изводство по делу об административном правонарушении.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто.
В целях обеспечения законности административного производства по делам об административных правонарушениях прокурор, в пределах своих полномочий, вправе (ст. 25.11):
• возбуждать производство по делу об административном пра вонарушении;
• участвовать в рассмотрении дела об административном пра вонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по во просам, возникающим во время рассмотрения дела;
• приносить протест на постановления по делу об администра тивном правонарушении, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным зако ном действия.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершенно летним, а также дела об административном правонарушении, возбу жденного по инициативе прокурора.
Производство по делам об административных правонарушениях регламентируется нормами раздела 4 КоАП РФ.
Основной целью административного производства является свое-рременное полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в точном соответствии с законом и обеспечение своевременного и точного исполнения вынесенного постановления.
К числу обстоятельств, исключающих административное произ водство, законодатель относит:
• отсутствие события и состава административного правонару шения;
• недостижение лицом на момент совершения административ ного правонарушения 16-летнего возраста;
• невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие;
• действие лица в состоянии крайней необходимости или необ ходимости обороны;
• издание акта амнистии, если он устраняет применение адми нистративного взыскания;
• отмена акта, устанавливающего административную ответст венность;
• истечение к моменту рассмотрения дела об административ ном правоотношении сроков, предусмотренных законом (два месяца);
• наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного наказания либо не отмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы на законном основании, а также наличие по этому факту уголовного дела;
• смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу. Административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации (ст. 72 Конституции РФ).
Вопрос 4. Виды индивидуальных административных дел и виды административных производств
Основные виды индивидуальных административных дел преду смотрены законодательством.
Такими индивидуальными административными делами являются:
• дела об административных правонарушениях;
• дела о дисциплинарных проступках;
• дела об обращениях граждан;
• дела о приеме в гражданство РФ;
• дела о возмещении в административном порядке материаль ного ущерба, причиненного государству, предприятию, учре ждению, организации;
• по исполнению постановлений о наложении административ ных взысканий
• дела, связанные с административным надзором;
• арбитражные дела о спорах в сфере управления и другие. Эти индивидуальные административные дела объединяются в от дельные виды административных производств:
• производство по делам об административных правонаруше ниях;
• дисциплинарное производство;
• производство по делам об обращениях граждан;
• производство по делам о приеме в гражданство РФ;
• производство о возмещении в административном порядке ма териального ущерба причиненного государству, предприятию, учреждению, организации;
• производство по исполнению постановлений о наложении административных наказаний;
• производство, связанное с административным надзором;
• арбитражное производство о спорах в сфере управления и другие производства.
Классическим видом является производство по делам об адми нистративных правонарушениях, которое регламентировано рядом нормативных актов.
В законодательстве имеются административно-процессуальные нормы, определяющие правовой статус субъектов административно го процесса, их процессуальные права и обязанности, принципы рассмотрения дел и меры ответственности, налагаемые за наруше ния административно-процессуальных норм. Административное производство состоит из ряда последовательных административ но-процессуальных стадий, которые были подробно рассмотрены выше.
К этим стадиям относятся: возбуждение административного дела; его расследование и направление материалов по подведомст венности; рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие постановления; факультативная — обжалование и опротестование постановления, и его пересмотр; обязательное ис полнение постановления, вынесенного по делу.
Нормы, определяющие общие положения административного производства; участников административного производства; пред мет доказывания, доказательства и их оценка; меры обеспечения производства и основные стадии производства регламентированы в разделе 4 КоАП РФ, а также некоторые административно-процессу альные нормы имеются в Арбитражно-процессуальном кодексе Рос сийской Федерации, законе от 27.04.1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с из менениями и дополнениями от 14.12.1995 г. № 197-ФЗ и другими нормативно-правовыми актами.
Каждая из сторон административного процесса защищает свой законный, по ее мнению, интерес, свое право, оспариваемое или нарушенное другой стороной. При этом каждая сторона обладает своими определенными процессуальными правами и обязанностя ми. Однако характер и содержание прав и обязанностей, а также их объем различный, как и правовое положение участников этого про цесса. Все это зависит прежде всего от материальной нормы, приме няемой в конкретном случае, и особенностей конкретного админи стративного процесса.
При этом одной из сторон административно-процессуальных отношений всегда является судья, орган или уполномоченное долж ностное лицо, осуществляющие полномочия имеющие государст венно-властный характер, второй стороной является физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонару шение осуществляющие свои правомочия требовать от первых при знания, соблюдения и защиты их прав и законных интересов.
Они вправе рассматривать дела об административных правона рушениях, составлять различные правовые документы, протоколы, принимать постановления, отменять или изменять их, исполнять постановления и т. п. При этом они выступают в двух качествах: как сторона, разрешающая дело, и как сторона, охраняющая админист ративно-процессуальными нормами права и- охраняемые законом интересы государства, предприятий, учреждений, организаций.
Если государственный орган не уполномочен рассматривать ад министративное дело (например, при обжаловании его действий в вышестоящую инстанцию), он выступает просто как сторона адми нистративного процесса.
Другой стороной административного процесса являются защи щающие свое предполагаемое (мнимое) право граждане, негосудар ственные организации, их должностные лица, а также субъекты, участвующие в процессе в качестве третьих лиц (потерпевшие, сви детели, эксперты и др.).