Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 18
Тема 6. Становление советского делопроизводства (1917–1920–е гг.)
1. Формирование советского государственного аппарата. Складывание советского стиля работы аппарата управления. Особенности языка и стиля первых революционных документов
Октябрьский переворот 1917 г., нацеленный на коренной слом старого государственного аппарата, на приобщение к его деятельности широких трудящихся масс, по форме кардинально изменил государственный аппарат. Всероссийский съезд Советов стал высшим органом государственной власти. В период между его съездами избирался ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитете)- высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР в 1917-1937.
Для непосредственного управления страной образовано первое советское правительство - Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов).
По составу новый аппарат принципиально отличался от старого: фактическое отстранение от власти бывших помещиков, дворян, представителей купечества закреплено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».
Для. работы в советских учреждениях были привлечены профессиональные революционеры, рабочие, солдаты и пр., не имеющие специального образования.
Уровень документационного обеспечения понизился. Все дореволюционные правила письмоводства и делопроизводства были отменены, а новые – не созданы. Немногочисленные практические руководства по составлению и оформлению документов типа дореволюционных письмовников не смогли оказать существенного влияния на упорядочение документообразования в административном аппарате, т.к. касались главным образом документов по урегулированию гражданско-правовых отношений.
В первые годы советской власти началась работа по демократизации языка официально-делового стиля. Это проявилось прежде всего в упрощении и одновременно в регламентации и унификации языка документов.
Основное, что отличает язык и стиль документов революционной эпохи, - это предельная простота изложения. В документах отсутствуют громоздкие синтаксические конструкции, устаревшая лексика, ограниченно используются специфические официально-деловые термины. Требования к языку документов были обусловлены социальным фактором: во-первых, они должны были хорошо восприниматься на слух, а во-вторых, читать их могли немногие, поскольку население России в большинстве было неграмотно или малограмотно.
Общая стилистическая окраска текстов приближается к нейтральной, однако привлечением в деловую речь приподнято-торжественной лексики характеризуются почти все документы революционной эпохи. Использование выразительных средств придает документам патетический характер.
Даже такой документ, как «Устав внутренней службы Рабоче-Крестьянской Армии», не лишен патетики, что проявляется в использовании метафорических выражений (суровая рука революционного закона, братство народов, по первому зову Рабочего и Крестьянского правительства, как зеницу ока беречь и охранять народное имущество), высокой книжной лексики (стяг, воины), в инверсии (не щадить сил своих, ни самой жизни своей).
В текстах международных документов этого периода также заметно преобладание средств публицистического стиля, поскольку тематикой их стала борьба за мир. Например, отрывок из «Декрета о мире» (26 октября 1917 г.): «Справедливым или демократическим миром, которого жаждет большинство истощённых, измученных и истерзанных войной трудящихся классов всех воюющих стран, - миром, которого самым определенным образом требовали русские рабочие и крестьяне после свержения царской монархии, - таким миром Правительство считает немедленный мир без аннексий и без контрибуций». (Аннексия - захват чужих земель, насильственное присоединение чужих народностей, контрибуция - суммы, которые побежденное государство уплачивает победителю по условиям мирного договора.).
В целом в документах первых лет советской власти происходили сложные языковые изменения. В связи с социальными преобразованиями ушли в прошлое и стали историзмами многие слова, называвшие реалии дореволюционного времени (сословия, титулы, чины) - купец, дворянин, мещанин, граф, князь, коллежский асессор, тайный советник. Все слова со значением сословия были заменены одним: гражданин. «Датой рождения» этого слова можно считать 25 октября 1917 года, когда прозвучало Обращение Петроградского военно-революционного комитета «К гражданам России». В законодательных документах с этого времени употребляется только гражданин, а также советский гражданин, советское гражданство.
Вместо устаревших названий правительственных учреждений - сенат, департамент, дума, управа, казначейство, палата, присутствие и др. появились новые: органы власти, советы, комиссариаты, комитеты и т.п.
Слово комиссар в сочетании народный комиссар (иностранных дел, тяжелой промышленности) пришло на смену слову министр в дни Октябрьской революции. По происхождению это слово иноязычное, вошло в русский язык из латинского через французский язык и употреблялось в русской дипломатической речи с 16 - 17 вв. в значении «уполномоченный на переговорах по заключению мира», а также в значении «чиновник, выполняющий политические функции».
С 6 октября 1917 г. слово комиссар в советском официальном лексиконе стало употребляться в значении «член правительства или вообще руководящее лицо с общественно-политическими, административными функциями» и просуществовало как название должности до 1946 г., пока на смену ему вновь не пришло слово министр. От слова комиссар возникли новые образования: комиссариат, комиссарский, комиссариатский, комиссарша; сложносокращенные наименования: нарком, совнарком, наркомат. В текстах воинских уставов это слово употреблялось в значении «политический руководитель воинской части» до 1942 г. и было заменено словосочетанием заместитель начальника по политической части., или сокращенно замполит.
В официально-деловом стиле произошли изменения и в названиях документов. Вместо высочайшего повеления, рескрипта появились декреты, воззвания, обращения, мандаты, декларации, а позднее - законы, распоряжения и др. Так, вместо прошения стали писать заявление, которое выражало право, завоеванное социалистической революцией, заявлять, а не «покорнейше, нижайше просить».
Вышли из употребления термины, называвшие единицы административного управления: полиция, полицейский, околоточный, городовой, пристав, а также некоторые должности: присяжный поверенный, товарищ прокурора, адвокат, арестант и пр. Появились новые названия: защитник, обвинитель, заключённый.
Для этого периода характерно возникновение новых воинских званий и соответственно новых слов для их наименования. Так появилось слово красноармеец, образованное от словосочетания Красная армия. В словаре Ушакова это слово давалось с пометой «нов.». Оно вытеснило из употребления слово солдат, которое помечалось в словаре как «дореволюционное, заграничное». Позднее, в 1943 году, слово солдат вновь вошло в активный состав языка. Вместо слов офицер, полковник, генерал появилось новое - командир. В первые годы советской власти слово офицер еще употреблялось, но только в сочетании красный офицер. Официальным названием воинской должности это слово стало во время Великой Отечественной войны.
В 1918 году при Госконтроле была организована специальная комиссия для работы по упрощению делопроизводства в советских учреждениях. 30 декабря 1919 г. СНК (Совет Народных Комиссаров) принял декрет «Об устранении волокиты», подписанный В.И. Лениным. Было принято решение «радикального изменения всей техники управления, искоренения всего ненужного и лишнего в нем».
Таким образом, разные виды документов революционных и первых послереволюционных лет свидетельствуют о разрушении норм делового языка царской канцелярии и о возникновении нового стиля документов, написанных не «канцелярским, а революционным языком».
В целом, уровень документационного обеспечения управления понизился. В то же время на своих местах оставались многие царские чиновники, саботировавшие новую власть. Необходимо было законодательно оформить деятельность властных структур, упорядочить процессы документирования. 30 октября 1917 г. СНК издает декрет «О порядке утверждения и опубликования законов».
2. Декреты первых лет советской власти,
затрагивающие вопросы документирования
Первые годы советской власти ознаменованы поисками правил организации делопроизводства, отвечавших задачам, которые ставила новая власть.
Были изданы декреты, регламентировавшие порядок законотворческой деятельности:
Для улучшения качества оформления документов было принято Постановление от 2 марта 1918 года «О форме бланков государственных учреждений». В этом документе перечислялись обязательные реквизиты бланков документов.
Порядок использования печатей был установлен декретами ВЦИК и СНК от б июля 1922 т. «О порядке пользования печатями с государственным гербом».
Постановление Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 8 декабря 1918 г. «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты» было направлено на сокращение потока документов и предписывало заменить переписку переговорами по телефону, деловые бумаги — телефонограммами и установить контроль за всеми распорядительными документами.
Всем советским учреждениям вменялось в обязанность исполнять постановления и распоряжения центральной власти точно и беспрекословно. Ту же цель преследовал декрет «Об упрощении делопроизводства и переписки в советских учреждениях», подготовленный в декабре 1918 г. Совещанием по вопросу упрощения делопроизводства в советских учреждениях при Юрисконсультом отделе Наркомата госконтроля.
3. Поиски рациональных форм организации делопроизводства
в 1919-1920 годах.
В период становления советского государственного аппарата много внимания уделялось упрощению и рационализации делопроизводства. Так, 8 декабря 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны издал постановление «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты».
Политика привлечения в аппарат управления советских учреждений чиновников с дореволюционным опытом работы неизбежно приводила к возрождению прежних бюрократических процедур работы с документами. Так, при создании «Положения о письмоводстве и делопроизводстве» за основу был принят аналогичный по наименованию и содержанию документ военного ведомства 1911 года. В этих условиях был создан специальный орган – Народный комиссариат Рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ), который контролировал работу государственного аппарата и осуществлял его рационализацию.
В соответствии с решениями XII съезда РКП (б) был создан объединенный партийно-советский орган ЦККРКИ — Центральная Контрольная Комиссия при ЦК РКП(б) и Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции - (в 1934 г. ЦКК–РКИ была упразднена).
ЦККРКИ в числе других должна была осуществлять мероприятия по рационализации техники управления, делопроизводства. Основную нагрузку в этой работе выполнял отдел административной техники ЦККРКИ. Деятельность отдела отличалась многообразием: изучение государственного аппарата с использованием хронометража, анкетирования, консультаций по улучшению деятельности органов управления на местах, методическая помощь.
При рационализации технологии управления использовался опыт работы предшественников. Например, при создании "Положения о письмоводстве и делопроизводстве" за основу взят аналогичный по наименованию и по содержанию документ военного ведомства 1911 г. Изменения в новом проекте были незначительными и касались исключения устаревших канцелярских шаблонов при составлении текстов документов, рекомендаций по использованию меньших форматов бумаги в целях ее экономии и т.п.).
При оценке этого периода надо учитывать тяжелые условия Гражданской войны, разрухи. Классовые битвы не способствовали стабилизации и упорядочению деятельности аппарата, а долгая и упорная борьба с бюрократизмом не приводила, да и не могла привести, к ощутимым положительным результатам. Тем не менее период 20-х гг. можно считать наиболее благотворным с точки зрения:
4. Движение за научную организацию управленческого труда в делопроизводстве СССР в 20-е гг. ХХ в. Первая всероссийская конференция по научной организации труда и производства (1921). Возникновение Совета научной организации труда, производства
и управления в 1923 г. (СовНОТ)
1920-1930-е годы — особый период в развитии советского делопроизводства, так как это время массового движения, названного научной организацией труда (НОТ) и научной организацией управленческого труда (НОУТ). Движение за НОУТ оказало значительное влияние на формирование и развитие делопроизводства.
Благодаря деятельности РКИ (Рабоче-крестьянская инспекция) в стране в 1920 годы сложилась система научно-исследовательских, хозрасчетных, ведомственных и общественных организаций, разрабатывающих вопросы научной организации управления на единой методической основе.
Организационно-научная деятельность по оптимизации в сфере управления была закреплена нормативными документами и созданием целой сети общественных организаций, институтов и лабораторий, занимавшихся вопросами НОТ и делопроизводства. Так, в 1922 г. при общем управлении НК РКИ СССР создан отдел нормализации, состоящий из пяти секций. В секции делопроизводства занимались совершенствованием структуры делопроизводственных служб в партийном и государственном аппарате, рационализацией контроля исполнения, разработкой обоснованных норм выработки для отдельных категорий управленческих работников. На базе отдела нормализации в июле 1923 г. организована Секция административной техники, продолжавшая и расширявшая направления исследований своего предшественника (обследование государственного аппарата с использованием хронометража, анкетирования; консультации по улучшению деятельности «низовых» органов управления, методическая помощь и т. д.).
Для координирования работы по НОТ в масштабах всей страны в декабре 1923 г. образован Совет научной организации труда, производства и управления (СовНОТ). По Положению о Совете, утвержденному 26 декабря 1923 г., он стал постоянно действующим совещательным органом при коллегии НК РКИ СССР и был призван вырабатывать основные принципы техники администрирования и научной организации управления, в частности его документационного обеспечения. Совет занимался также рационализацией техники и технологии производства.
В 1928 году были изданы «Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР», в которых давались рекомендации по составлению перечней документов и дел, циркулирующих в учреждениях, и правила их уничтожения (для документов с истекшими сроками хранения).
В рамках этого движения были открыты научно-исследовательские институты: Таганрогский и Казанский институты научной организации труда. Координация работы по НОТ была возложена на Совет по научной организации труда (Совнот), созданный при коллегии Наркомата Рабоче-Крестьянской инспекции (НКРКИ) в 1923 г.
В этот период были созданы общественные организации, занимавшиеся вопросами управления: Клуб работников административного дела, Объединение работников учета, Ассоциация работников управленческого дела.
Кроме того, в рамках движения за НОУТ в каждом крупном учреждении и на предприятии создаются ячейки (бюро, сектора и др.) НОУТ.
Издавались журналы, на страницах которых рассматривались проблемы управления и работы с документами: «Техника управления», «Вопросы организации и управления», «Система и организация», «Время», «Организация труда». Издается много литературы по вопросам делопроизводства. Среди них были и фундаментальные теоретические исследования и пособия по делопроизводству для учащихся и практиков.
5. Образование Государственного института техники управления
в 1926 г. (ИТУ)
Декреты ВЦИК СССР установили право национальных республик и областей вести делопроизводство в государственных органах на национальных языках. Документы, направляемые за пределы республики, должны были писаться на двух языках: русском и национальном или только на русском языке.
Большое значение для развития советского делопроизводства имело создание при НКРКИ в 1925 г. акционерного общества —Государственного бюро организационного строительства (Оргстрой).
Главным направлением деятельности Оргстроя была рационализация делопроизводства.
Для внедрения результатов разработок, которыми занимался Оргстрой, требовалось их теоретическое обоснование, основанное на серьезной научной базе.
Таким учреждением стал созданный в феврале 1926 г. при НКРКИ Государственный институт техники управления (ИТУ).
Обе организации работали в постоянном и тесном контакте. Причем деятельность Оргстроя носила преимущественно прикладной характер (разработка образцов канцелярской мебели, оборудования, средств оргтехники), тогда как ИТУ больше внимания уделял теоретическим исследованиям в области управления. Реализация теоретических положений проходила по линии Оргстроя или силами самого института, имевшего тесные связи с низовыми органами НОТ (опытно-рационализаторскими станциями, оргбюро предприятий, ячейками по НОТ, лабораториями и др.).
Наиболее интересные и перспективные разработки проблем делопроизводства велись в ИТУ по следующим основным направлениям:
Движение основных документопотоков учреждений исследовалось с использованием графических методов, предлагались оптимальные варианты работ с документацией, сокращались инстанции прохождения документов и операции, выполняемые с ними, разрабатывались маршруты курьерской связи.
В рекомендациях ИТУ по выполнению учреждениями операций регистрации предлагалось, по возможности, отказаться от регистрации исходящей корреспонденции. Пропагандировалась «безрегистрационная система», базировавшаяся на принципе направления документов непосредственно исполнителям. Однако низкая общая культура управления работников советских ведомств и учреждений стала причиной того, что внедрение данной системы во многом себя не оправдало.
После изложения общих принципов давались конкретные рекомендации по совершенствованию делопроизводства для обследуемого объекта. ИТУ и Центрархивом РСФСР подготовлены «Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР», изданные в 1928 г. В них давались рекомендации по составлению перечней категорий и дел, циркулирующих в учреждениях, и правила их уничтожения (для документов с истекшими сроками хранения).
Важным этапом в развитии проблем делопроизводства можно считать подготовленный ИТУ проект «Общих правил документации и документооборота" (издан в 1931 г.). В нем аккумулирован передовой практический опыт, накопленный к этому времени различными ведомствами и организациями, обобщены исследования отечественных и зарубежных ученых. Предполагалось ввести «Общие правила» в качестве типовых и единых для всех учреждений. Основным исполнительным органом по реализации всех делопроизводственных операций, по замыслу авторов, должен был стать секретариат. В «Правилах» определялись функции работников секретариата, их обязанности и содержание работ. Изложение материала в «Правилах» можно сравнить с содержанием современных обучающих инструкций к компьютерным программам. Например, детально описывался порядок обработки корреспонденции и указывалась методика выполнения каждой операции.
В «Правилах» последовательно и полно представлена вся технология выполнения операций, включая подготовку дел к сдаче в архив и их архивное хранение. К сожалению, «Правила» не были доработаны по отзывам учреждений и окончательно не утверждены. ИТУ ликвидировали в апреле 1932 г.
После ликвидации ИТУ в СССР не стало единого центра научной разработки постановки делопроизводства.
В истории делопроизводства начался длительный период ведомственного регулирования работы с официальными документами, в это время каждое ведомство решало вопросы организации делопроизводства по-своему.
Характерной чертой языка документов 30-х годов по сравнению с предшествующим периодом явилось расширение сферы использования в текстах строго регламентированных формул, языковых стандартов. В документах отмечается чрезмерное, не всегда тематически оправданное употребление канцеляризмов: «Настоящим прошу Вашего содействия походатайствовать перед ЦПКК о предоставлении мне комнаты на предмет проживания в городе Кронштадте»; «1933 года мая 31 дня мы, нижеподписавшиеся, комиссия в составе члена тов. Александрова, сего числа произвели осмотр квартиры тов. Смирнова. Обнаружили нижеследующее...».
6. Постановление СНК от 27 апреля 1926 года об утверждении «Перечня сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной».
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ СВЕДЕНИЙ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ПО СВОЕМУ СОДЕРЖАНИЮ СПЕЦИАЛЬНО ОХРАНЯЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНОЙ.
Пост. СНК СССР 27 апреля 1926 г. (СЗ СССР 1926 г. № 32, ст. 213)
На основании примечания 1 к ст. 1 постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 14 августа 1925 года о шпионаже, а равно о собирании и передаче экономических сведений, не подлежащих оглашению (Собр. Зак. Союза ССР 1925 г. № 52, ст. 390), Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
Утвердить нижеследующий перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной:
А. Сведения военного характера.
2. Организация, численность, подготовка, техническое и военно-инженерное оборудование, финансирование, снабжение и вообще состояние вооруженных сил Союза ССР.
3. Мобилизационные и оперативные планы (как общие, так и частичные), расчеты, проекты и мероприятия, а также мобилизационная готовность Рабоче-Крестьянской Красной Армии, промышленности, транспорта, связи и страны в целом.
4. Дислокация, оборудование, состояние, финансово-производственные планы, производительность всей военной промышленности, а также остальной промышленности в части выполняемых последнею военных заказов.
5. Изобретение новых технических и иных средств военной обороны.
6. Объявленные секретными или не подлежащими оглашению издания и документы, имеющие отношение к обороне Союза ССР, а равно данные, основанные на указанных изданиях и документах.
Б. Сведения экономического характера.
7. Состояние казначейских валютных фондов, сведения о текущем расчетном балансе и оперативно-валютных планах Союза ССР.
8. Открытия, изобретения, технические усовершенствования, в случае признания таковых постановлениями Совета Труда и Обороны или президиума Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР имеющими особо важное для страны значение и подлежащими сохранению в тайне.
9. Детальные сведения о планах и плановых предположениях, касающихся ввоза и вывоза отдельных товаров, а равно и состоянии экспортных фондов отдельных товаров.
В. Иного рода сведения.
10. Сведения, касающиеся переговоров и соглашений Союза ССР с иностранными государствами, а равно всяких мероприятий и выступлений Союза ССР в области внешней политики и внешней торговли, поскольку указанные сведения не основаны на официально опубликованных данных.
11. Сведения о методах и мерах борьбы с шпионажем и контрреволюцией.
12. Государственные шифры и содержание шифрованной переписки.
Тема 7. Развитие советского государственного делопроизводства
в 1930–1950-е гг.
1. Процесс свертывания рационализаторской деятельности
в начале 1930-х гг. его причины и последствия
В 30-е гг. формируется и укрепляется жесткая, централизованная административно-командная система управления, исключающая возможность рассмотрения альтернативных подходов к организации государственного делопроизводства. В результате рушатся структуры, занимавшиеся исследованиями вопросов НОТ и делопроизводства; ликвидируются практически все крупные научно-исследовательские внедренческие центры, а их руководители в лучшем случае заканчивают свою жизнь в полном забвении, в худшем - репрессируются. Атмосфера этого периода наиболее ярко проявлялась в социальных заказах власти науке - в частности, усилия были направлены на «закрепощение» правовыми средствами населения страны. В этих целях, например, совершенствовалась система учета советских граждан.
В 1931 году издан проект «Общих правил документации и документооборота», который был тиражирован и разослан на согласование во все учреждения и организации. В данном документе обобщен передовой практический опыт, который к тому времени был уже накоплен различными ведомствами и организациями. Также обобщались исследования отечественных и зарубежных ученых. Новые технологии реализовывались в деятельности отдельных крупных ведомств. В них разрабатывались отдельные нормативно-методические материалы, инструкции по ведению делопроизводства, правила. В последующие годы (вплоть до 60-х годов) деятельность по созданию общей научно-методической базы делопроизводства в советских учреждениях не предпринималась.
2. Регламентация основных вопросов документирования в советском законодательстве.
Конституция 1936 года об актах и распорядительных документах органов государственной власти и управления
Значительное влияние на процессы документирования оказала Конституция 1936 г., впервые за годы советской власти законодательно закрепившая иерархию управленческих документов, четко определив, какие виды распорядительных документов должен издавать конкретный орган власти и управления, а также учреждения, организации и предприятия.
Конституция 1936 г. существенно изменила политическую систему, иерархию и полномочия высших органов власти. Верховный Совет СССР стал высшим и единственным законодательным органом, таких прав лишились Съезд Советов СССР, ЦИК СССР и его Президиум, СНК СССР. Установилась жесткая система полномочий в издании определенных видов документов для каждой иерархической структуры. Указанные нововведения упростили и упорядочили процессы документирования в высших эшелонах власти.
5. Ведомственный характер организации делопроизводства. Ведомственные нормативные акты по делопроизводству.
Создание ведомственных перечней документов с указанием сроков хранения и их значение
Значительное сокращение масштабов исследований в области управления и делопроизводства не означает, что в 30-е гг. работы в этой сфере прекратились. Усилия ученых и практиков реализовались в деятельности только отдельных крупных ведомств, где издавались отраслевые, нормативные и методические материалы: инструкции по ведению делопроизводства, указания, правила и т. п. В этот период проводились исследования по стандартизации и унификации специальных систем документирования.
Определенные успехи были достигнуты в рационализации бухгалтерской и кадровой документации, предпринимались неоднократные попытки властных структур изменить к лучшему работу с заявлениями, жалобами и письмами трудящихся. Отсутствие единого методического центра по координированию работы учреждений в области управления и делопроизводства, разнобой в деятельности ведомств и организаций в вопросах документирования поставили на повестку дня проблему концентрации в общегосударственном масштабе научных сил и их организационного оформления. В 1941 г. собирается Первое межотраслевое совещание по оргтехнике. В проекте программы, выдвинутой участниками совещания, нашли широкое отражение следующие вопросы документационного обеспечения управления:
Однако практической реализации выдвинутой программы помешала начавшаяся Великая отечественная война.
В 1943 г. Главное архивное управление СССР предприняло еще одну попытку создать единые нормы в работе с официальными документами. Был подготовлен проект «Инструкции по постановке документальной части и охране документальных материалов в текущем делопроизводстве учреждений, организаций и предприятий СССР». Однако и в этот раз документ не был утвержден.
В том же году издан первый перечень типовых управленческих документов, установивший сроки их хранения. Перечень стал основой экспертизы ценности документов и в делопроизводстве, и в архиве.
Тяжелое состояние разрушенной войной экономики и проблемы восстановления народного хозяйства после окончания войны оттеснили на второй план вопросы документационного обеспечения Управления.
В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г. «Об образовании Чрезвычайной Государственной Комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников» говорится:
«Вероломно напав на Советский Союз, немецко-фашистские захватчики и их сообщники совершают на временно захваченной ими советской территории чудовищные преступления - пытки, истязания и убийства мирных жителей; насильственный увоз в иноземное рабство тысяч советских граждан.
Для полного учета злодейских преступлений немцев и их пособников и причиненного ими ущерба..., для объединения и согласования уже проводимой советскими государственными органами работы по учету этих преступлений..., для определения ущерба, причиненного немецкими оккупантами... Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик постановляет...»
Патетикой были проникнуты военные приказы. Возродились такие виды документов, как Обращение и Декларация, в которых сочетаются элементы официально-делового и публицистического (ораторского) стилей. Например, Обращение Ленинградской партийной организации, Военного Совета фронта и Исполкома Городского совета депутатов трудящихся к гражданам Ленинграда 21 августа 1941 г.:
«Ко всем трудящимся города Ленина!
Товарищи, Ленинградцы, дорогие друзья!
Над нашим родным, любимым городом нависла непосредственная угроза нападения немецко-фашистских войск. Враг пытается проникнуть в Ленинград. Он хочет разрушить наши жилища, захватить фабрики и заводы, разграбить народное достояние, залить улицы и площади кровью невинных жертв, надругаться над мирными жителями, поработить свободных сынов нашей родины. Но не бывать этому!
Ленинград - колыбель пролетарской революции, мощный промышленный и культурный центр нашей страны, никогда не был и не будет в руках врагов....
Встанем как один на защиту своего города, своих очагов, своих семей, своей чести и свободы! Выполним наш священный долг советских патриотов!
Будем стойки до конца! Не жалея жизни будем биться с врагом, разобьём и уничтожим его! Смерть кровавым немецко-фашистским разбойникам! Победа будет за нами!».
Для текстов подобных документов характерно обилие восклицательных предложений, обращений, лозунгов, призывов.
В 1958 году архивная служба наделяется полномочиями по осуществлению контроля за организацией делопроизводства. Впервые идея создания в СССР единой государственной системы делопроизводства прозвучала в специальном Постановлении Правительства СССР «О механизации труда инженерно-технических работников административно-управленческого аппарата», принятом в декабре 1959 года.
Тема 8. Государственное делопроизводство в 1960–1990-е гг.
1. Развитие государственного делопроизводства в СССР
в 1960 – 1970-е гг. Создание и внедрение Основных положений Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), её значение для организации делопроизводства
В 1963 году архивная служба выпустила «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций, предприятий СССР», которые на протяжении многих лет были единственным руководящим материалом и способствовали упорядочению деятельности служб документации и архивов. В 1966 году в рамках архивной службы был учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), которому была поручена разработка Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД). В подготовке ее проекта приняли участие: НИИ труда, ВНИИ оргтехники, Институт государства и права Академии наук СССР, ВНИИ стандартизации.
В 1973 году основные положения ЕГСД были утверждены Государственным комитетом Совмина СССР по науке и технике и рекомендованы министерствам и ведомствам для использования их в практической работе. ЕГСД представлял собой научно-методический, упорядоченный комплекс правил, нормативов и рекомендаций по ведению делопроизводства начиная с момента поступления или создания документов до передачи их в архив. В ЕГСД также излагались требования к службам делопроизводства в учреждениях и порядок их работы.
Положения ЕГСД дополнялись Унифицированной системой организационно-распорядительной документации (ОРД) и подкреплялись ГОСТами, перечень которых был указан в приложении. На базе ЕГСД практически во всех республиках СССР были утверждены республиканские инструкции по делопроизводству. ЕГСД была рассчитана на ручные методы работы с документами, кроме того, основные положения ЕГСД касались только организационно-распорядительной документации, оставляя за пределами своего влияния остальные системы документации. Формально основные положения ЕГСД не являлись юридически обязательными для применения, не имели статуса общегосударственного норматива, так как система не была утверждена, а лишь была рекомендована к использованию специальным решением Госкомитета СССР по науке и технике.
Определенную роль в повышении качества подготовки управленческих документов и общей культуры управления сыграли государственные стандарты (ГОСТы). Стандарты на ОРД установили состав реквизитов, правила их оформления и расположения, требования к бланкам, к текстам документов и документам, изготавливаемым с помощью печатающих устройств. Все эти нормы были включены в отдельный раздел «Подготовка служебных документов» в ЕГСД. В 1990 г. они были переработаны и объединены в ГОСТ 6.38–90 «Унифицированная система документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».
В 70-е годы установлена единая терминология, применяемая в делопроизводстве и архивном деле. Толкование терминов стало однозначным с введением ГОСТ 16487–70 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». Он был переработан в 1983 году.
Появившиеся на практике в 80-е гг. проблемы с внедрением ЕГСД были, в первую очередь, связаны с появлением новых информационных технологий, с появлением электронно-вычислительных машин различного класса. В 80-х гг. с учетом сложившихся условий была подготовлена ее вторая редакция, получившая название «Единая государственная система документационного обеспечения управления (ЕГСДОУ)».
ЕГСДОУ – это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и общественных организациях. Устанавливаются нормативные требования в организации службы делопроизводства, в частности, предусматриваются некоторые условия ее создания в управленческих структурах негосударственных форм собственности.
«Основные правила работы ведомственных архивов», утвержденные приказом Главархива СССР от 5.09.85 №263 установили:
Утвержденный в 1989 году «Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий с указанием сроков хранения документов», состоящий из двух частей, предназначался для использования в качестве основного нормативного документа при определении сроков хранения и отборе на хранение и уничтожение типовых документов.
С 70-х годов в управление стали внедрять средства вычислительной техники, в связи с этим возникли планы создания автоматизированных систем управления (АСУ) и Общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления хозяйством (ОГАС). Для реализации этих планов необходимо было разработать унифицированные системы документации, представляющие собой комплексы взаимосвязанных правил и требований, содержащих информацию, необходимую для управления в определенной сфере деятельности.
Полный перечень унифицированных систем документации (УСД) был оформлен в Общесоюзном классификаторе управленческой документации (ОКУД). Каждая УСД, включенная в ОКУД, содержала наименования унифицированных форм документов, кодовое обозначение каждой формы. Наличие кодов обеспечивало автоматизированную обработку данных, содержащихся в формах конкретных УСД. Наряду с ОКУД действовал еще ряд классификаторов, необходимых как средство информационного обеспечения в области экономики, финансов и т.д. Например, Общесоюзный классификатор предприятий и организаций (ОКПО), Общесоюзный классификатор продукции (ОКП) и др. Концепция ОГАС была в 1980-х гг. была реализована в народном хозяйстве лишь частично.
С начала 1990-х годов в Российской Федерации стала развиваться законодательная и нормативная правовая база, которая установила требования как к документам, так и к работе с ними.