Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Агропродовольственный комплекс России в 1999 году развивался под воздействием двух факторов: кризиса 1998 года и относительно благоприятных погодных условий сезона 1999 года.
Девальвация рубля сделала импорт продовольствия заметно менее выгодным, а экспорт российского сельскохозяйственного сырья – более выгодным по сравнению с докризисным периодом. Это создало хорошие возможности для расширения рынка для отечественных производителей в агропродовольственном секторе: во-первых, за счет импортозамещения на внутреннем рынке и, во-вторых, за счет расширения экспорта. С другой стороны, падение реальных доходов ограничило спрос населения на эластичные по доходу продукты, в первую очередь, животноводческую продукцию.
Сужение возможностей спекуляций на финансовых рынках и ограничения на вывоз капитала в определенной мере усилили тенденции к инвестициям в отраслях с короткими инвестиционными циклами, к которым, безусловно, относится пищевая промышленность.
В результате действия этих факторов начался довольно сильный процесс импортозамещения в пищевой и перерабатывающей промышленности, со второй половины года транслирующийся непосредственно в сельское хозяйство. При этом не было никаких иных причин для этого роста: ни заметных изменений в аграрной политике, ни роста бюджетной поддержки сектора, ни существенных институциональных изменений. Таким образом, 1999 год подтвердил гипотезу о том, что главным сдерживающим фактором в агропродовольственном секторе является узкий спрос.
Валовой продукт в сельском хозяйстве вырос на 2,4%, при этом растениеводство возросло на 9,0%, животноводство сократилось на 3,7%. Пищевая промышленность выросла на 7,5%.
Сама по себе цифра прироста в сельском хозяйстве мало показательна: в ней значительную роль играет погодный фактор, свидетельством тому является рост в растениеводстве и продолжающийся спад в животноводстве. Однако в аграрном производстве произошли кардинальные перемены. Во-первых, рост спроса и соответствующий рост реализации привел к значительному улучшению финансового положения сельскохозяйственных предприятий. Во-вторых, рост денежных поступлений в сельское хозяйство инициировал рост спроса на сельскохозяйственную технику и минеральные удобрения. Иными словами, тренд декапитализации отрасли изменил свою направленность. В-третьих, начался рост продуктивности в отрасли: выросли надои на корову, яйценоскость кур, сократился падеж скота. Рост денежных поступлений в отрасль – залог сокращения бартерного оборота (во всех его проявлениях) и, значит - дальнейшего улучшения финансового положения предприятий, ибо натуральные обмены, как правило, осуществляются не в пользу сельхозпроизводителей.
Вторым заметным трендом послекризисного развития стало расширение сельскохозяйственного производства в хозяйствах населения. По сравнению с 1998 годом в хозяйствах населения расширились посевы картофеля и овощей, возросло производство мяса и молока. Падение доходов населения, рост безработицы, усиливавшаяся инфляция и социальная нестабильность обусловили падение альтернативной стоимости труда. В результате после двух лет относительного сокращения, началось повышение продовольственного производства в хозяйствах населения. Это, с одной стороны, сдерживало резкое падение продовольственного потребления в стране, с другой стороны, ограничило еще больше спрос на продукцию пищевой и перерабатывающей промышленности.
Кризис 1998 года, породив потребительскую панику на продовольственных рынках, стимулировал расширение политики регулирования цен практически во всех регионах страны. В большинстве регионов такие меры носили характер скорее временный и социально-психологический, нежели стратегический. Однако в части регионов такое регулирование сохранилось и в 1999 году, распространяясь в основном на хлеб и некоторые другие «социальные» продукты. С другой стороны, большинство регионов – нетто-экспортеров сельскохозяйственной продукции усилило контроль за ее вывозом. Такая политика региональных властей привела к возникновению в первой половине года хлебного дефицита в ряде зернодефицитных регионов. Парадоксальным образом зарубежная продовольственная помощь только усиливала подобные дефициты: надежда на поступление централизованных ресурсов дешевой «гуманитарной» муки подогревали надежды региональных властей на возможность сохранения низких цен на хлеб путем административного контроля. В то же время дешевый хлеб на фоне растущего поголовья свиней в хозяйствах населения вновь, как и в советское время, привел к использованию этого хлеба на откорм животных, тем самым увеличивая дефицит и подогревая потребительскую панику.
По официальным данным произошло заметное сокращение общих посевных площадей – более чем на 4%. Основной причиной этого сокращения стало уменьшение посевов под зерновыми культурами, особенно пшеницей (табл. 1).
Однако, учитывая высокую и устойчивую рентабельность именно продовольственного зерна в стране, можно предположить значительное занижение отчетных данных о площадях посевов зерна и особенно пшеницы. По остальным же культурам посевные площади возросли, либо не изменились, либо крайне незначительно уменьшились (кормовые культуры).
Обращает на себя внимание рост посевов сахарной свеклы – это, по-видимому, явилось следствием введения временных импортных пошлин на сахар-сырец, совпавшего по времени с девальвацией рубля. Сахарные заводы начали заключать контракты с отечественными производителями сахарной свеклы.
Таблица .
Посевные площади под важнейшими сельскохозяйственными культурами в России, в тыс. га
|
|
1992 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
1999 в % к 1998 |
1999 в % к 1992 |
|
Вся посевная площадь |
114,6 |
99,6 |
96,6 |
91,6 |
87,9 |
95,96 |
76,7 |
|
Зерновые культуры |
61,9 |
53,4 |
53,6 |
50,7 |
46,8 |
92,3 |
75,6 |
|
в том числе пшеница |
24,3 |
25,7 |
26,1 |
26,0 |
23,0 |
88,5 |
94,7 |
|
Подсолнечник |
2,9 |
3,9 |
3,6 |
4,2 |
5,5 |
130,95 |
189,7 |
|
Сахарная свекла |
1,4 |
1,1 |
0,9 |
0,8 |
0,9 |
112,5 |
64,3 |
|
Лен-долгунец |
0,3 |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
100 |
33,3 |
|
Картофель |
3,4 |
3,4 |
3,4 |
3,4 |
3,3 |
96,5 |
97,1 |
|
Овощи |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,8 |
114,3 |
114,3 |
|
Кормовые культуры |
42,5 |
35,6 |
33,3 |
30,1 |
29,4 |
97,7 |
69,2 |
Источник: Данные Росстатагентства.
Несмотря на сокращение посевных площадей, производство основных культур выросло по сравнению с предыдущим сезоном (табл. 2). В силу благоприятных погодных условий почти по всем культурам наблюдался рост урожайности. Продолжалось наращивание производства подсолнечника и овощей – получены рекордные для России урожаи этих культур.
Спад производства зерновых происходит главным образом за счет кормовых культур. В структуре производства зерна заметно увеличилась суммарная доля пшеницы, ржи, крупяных.
Таблица .
Валовой сбор важнейших сельскохозяйственных культур в России, млн. тонн
|
1986-90 |
1992 |
1997 |
1998 |
1999 |
1999 в % к 1998 |
1999 в % к 1986-90 |
|
|
Зерно (в весе после доработки) |
104,3 |
106,9 |
88,6 |
47,8 |
54,7 |
114,4 |
52,4 |
|
в том числе пшеница |
43,5 |
46,2 |
44,3 |
27,0 |
31,0 |
114,8 |
71,3 |
|
Сахарная свекла |
33,2 |
25,5 |
13,9 |
10,8 |
15,2 |
140,7 |
45,8 |
|
Подсолнечник |
3,1 |
3,1 |
2,8 |
3,0 |
4,2 |
140,0 |
135,5 |
|
Картофель |
35,9 |
38,3 |
37 |
31,3 |
31,2 |
99,7 |
86,9 |
|
Овощи |
11,2 |
10,0 |
11,1 |
10,5 |
12,3 |
117,1 |
109,8 |
Источник: Данные Росстатагентства
В истекшем году продолжилось сокращение поголовья всех видов скота, за исключением свиней и птицы (табл. 3). Показательно, что рост поголовья свиней и птицы происходит на крупных, промышленного типа предприятиях.
Таблица .
Поголовье животных во всех категориях хозяйств, на 1.01, млн голов
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2000 в % к 1999 |
|
|
Крупный рогатый скот |
39,7 |
35,1 |
31,5 |
28,5 |
27,5 |
96,5 |
|
в т.ч. коровы |
17,4 |
15,9 |
14,5 |
13,5 |
12,9 |
95,6 |
|
Свиньи |
22,6 |
19,1 |
17,3 |
17,2 |
18,3 |
106,4 |
|
Овцы и козы |
28,0 |
22,8 |
18,8 |
15,6 |
14 |
89,8 |
Источник: Данные Росстатагентства
В производстве мяса растет доля свинины и птицы, то есть подотраслей, наиболее быстро реагирующих на рыночную конъюнктуру, а также зависящих от зернового корма. Производство мяса птицы выросло на 10%. Годовое производство свинины не выросло, но существенное увеличение поголовья означает скорый рост и в производстве. Второй год растет производство яиц. В 1999 году Россия восстановила производство яиц на уровне примерно 1995 года, мяса птицы - на уровне 1994 года.
Поголовье крупного рогатого скота продолжает сокращаться. Но уже с октября 1999 года начался рост производства молока. Насколько устойчив этот рост покажет динамика начала 2000 года.
Таблица .
Производство основных видов животноводческой продукции в хозяйствах всех категорий, млн. т
|
1998 |
1999 |
1999 в % к 1998 |
|
|
Мясо (скот и птица на убой в убойной массе) |
7,4 |
6,9 |
93,2 |
|
в том числе |
|||
|
КРС |
3,8 |
3,5 |
92,1 |
|
Свиньи |
2,0 |
1,9 |
95,0 |
|
Птица |
1,0 |
1,1 |
110,0 |
|
Овцы и козы |
0,4 |
0,4 |
100,0 |
|
Молоко |
33,2 |
32,1 |
96,7 |
|
Яйца млрд. шт. |
32,6 |
33,3 |
102,1 |
Источник: Данные Росстата.
Важной особенностью наметившегося роста в аграрном производстве является повышение роли интенсивных факторов. Так, в растениеводстве произошло увеличение применения минеральных удобрений: продажа минеральных удобрений на оптовом рынке увеличилась на 22,5% при сокращении их экспорта. Увеличились закупки сельхозтехники сельхозпроизводителями.
В животноводстве растут показатели продуктивности животных. По сравнению с 1998 годом в сельхозпредприятиях сократились показатели падежа всех видов скота, надои на корову выросли на 2,3%, яйценоскость кур – на 5,5%, выход приплода увеличился на 3,5-6,3% в зависимости от типа скота.
Внимание! Ошибка в графике – овцы (в тексте –оыцы)
Рис. .
Численность животных в хозяйствах населения (млн. гол.)
Источник: Данные Росстатагентства
После кризиса августа 1998 года альтернативные издержки труда в стране заметно выросли. Как всегда, это привело к росту производства продовольствия в хозяйствах населения. В частности выросло поголовье свиней в хозяйствах населения (рис. 1), увеличились посевы картофеля и овощей (рис.2). Соответственно выросла доля хозяйств населения в сельскохозяйственном производстве в целом. Однако абсолютный размер производства животноводческой продукции в ЛПХ не вырос (рис. 3). Физический объем валовой продукции в ЛПХ увеличивается в периоды роста социально-экономической нестабильности и падает при первых же признаках стабилизации (рис.3), что только подтверждает его подсобный характер.
Рис. .
Посевы картофеля и овощей в хозяйствах населения (тыс.га)
Источник: Данные Росстатагентства
Рис. .
Индексы физического объема валовой продукции и производство мяса и молока в хозяйствах населения
Источник: Данные Росстатагентства
Рост производства и реализации в сельском хозяйстве привел к росту платежеспособного спроса сельхозпроизводителей на основные ресурсы. Только за счет этого фактора, без каких-либо дополнительных государственных программ в этой области достигнут заметный рост в тракторном и сельхозмашиностроении, в производстве минеральных удобрений и химических средств защиты растений, белково-витаминных добавок (табл. 5). При этом рост производства основных ресурсов для сельского хозяйства превышает средние темпы роста в промышленности (108%). В абсолютном исчислении производство остается все еще очень низким, но сам тренд позволяет надеяться на медленное восстановление производственного потенциала сельхозпроизводителей.
Таблица .
Динамика объема выпуска средств производства для сельского хозяйства
|
1998 в % к 1997 |
1999 в % к 1998 |
|
|
Минеральные удобрения |
97,5 |
122,88 |
|
Средства защиты растений |
45,7 |
161,4 |
|
Тракторы |
79,0 |
156,9 |
|
Зерноуборочные комбайны |
44,9 |
186,4 |
|
Тракторные косилки |
79,0 |
114,2 |
|
Тракторные плуги |
15,2 |
107,5 |
|
Тракторные сеялки |
16,7 |
210,0 |
|
Белково-витаминные добавки |
33,0 |
220,0 |
Источник: Данные Росстатагентства
Сельское хозяйство помимо закупок ресурсов у отечественных производителей закупало импортную технику. Объемы импортных поставок сельхозтехники и оборудования для молочного подкомплекса выросли за 9 месяцев 1999 г. на 41 и 69% соответственно (в денежном выражении). Кроме того, в счет задолженности Белоруссии за газ в 1999 году российскому сельскому хозяйству было поставлено техники на 2,46 млрд. рублей. Таким образом, рост технической оснащенности сельского хозяйства в прошедшем году оказался выше, чем об этом можно было судить по росту отечественного производства сельхозтехники.
Падение продовольственного импорта создало возможность для отечественных производителей увеличить их долю на внутреннем продовольственном рынке и соответственно увеличить объем производства. В 1998-1999 годах пищевая промышленность демонстрирует довольно высокие темпы роста (табл. 6). Падение продолжается в мясной промышленности. Это связано с тем, что эта подотрасль продолжает зависеть от импортного сырья1. Кроме того, падение реальных доходов населения снижает спрос, прежде всего, на животноводческие продукты. Таким образом, мясное производство оказалось зажатым между снижением импорта ресурсов и покупательского спроса.
Молочная промышленность в первом полугодии также продолжала зависеть от импортного сырья и страдала от падения спроса населения. Однако эластичность потребления молочной продукции несколько ниже эластичности потребления мясной продукции. Поэтому начавшийся во второй половине года рост реальных доходов населения привел к увеличению эффективного спроса на молочную продукцию. Молочная промышленность с августа начала демонстрировать рост, а с октября, как уже отмечалось выше, начался рост производства молока в сельском хозяйстве. Эта динамика наглядно показала, во-первых, что импульс роста в сельское хозяйство приходит от пищевой промышленности, а к той, в свою очередь, - от роста спроса населения. Во-вторых, продемонстрирована довольно высокая реактивность сельского хозяйства на рост спроса.
Таблица .
Динамика производства основных продуктов питания, млн. т
|
1985 |
1990 |
1998 |
1999 |
1999 в % к 1998 |
1999 в % к 1985 |
1999 в % к 1990 |
|
|
Мясо |
5334 |
6629 |
1336 |
1072 |
80,2 |
20,1 |
16,2 |
|
Колбасные изделия |
1944 |
2283 |
1113 |
944 |
88,5 |
48,6 |
41,3 |
|
Животное масло |
721 |
833 |
276 |
258 |
93,5 |
35,8 |
31,0 |
|
Цельномолочная продукция |
17,9 |
20,8 |
5,6 |
5,45 |
97,3 |
30,4 |
26,2 |
|
Масла растительные, тыс. тонн |
775 |
1159 |
782 |
845 |
108,1 |
109,0 |
72,9 |
|
Сахар-песок, тыс. тонн |
3642 |
3758 |
4812 |
6781 |
140,9 |
186,2 |
180,4 |
|
Мука |
22,5 |
20,7 |
12 |
12,2 |
101,7 |
54,2 |
58,9 |
|
Крупа |
2600 |
2900 |
1089 |
868 |
79,7 |
33,4 |
29,9 |
|
Макаронные изделия, тыс. тонн |
946 |
1038 |
554 |
679 |
122,5 |
71,8 |
65,4 |
|
Маргариновая продукция |
822 |
808 |
185 |
377 |
158,1 |
45,9 |
46,7 |
|
Мясные консервы, млн. усл. банок |
7057 |
8202 |
344 |
490 |
154,5 |
6,9 |
6,0 |
Источник: Данные Росстатагентства
В июне темпы роста в ряде подотраслей пищевой промышленности увеличились. Если бы рост в пищевой промышленности был связан только с импортозамещением, то он должен был бы затихать, а не нарастать, тем более, что импорт отдельных продовольственных товаров в 1999 году начал восстанавливаться. Скорее всего, данная тенденция свидетельствует о росте внутреннего спроса.
В целом рост производства основных продуктов питания пока еще очень незначителен в абсолютном исчислении и далеко не достигает предреформенного уровня. В то же время обращает на себя внимание динамика производства растительного масла и сахара. Россия всегда половину потребляемого сахара завозила (в основном с Украины). Сегодня страна почти полностью обеспечивает себя сахаром собственного производства (по сравнению с предреформенным уровнем производство выросло в 1,8 раз). В то же время собственное производство свеклы составляет менее половины объемов 1986-1990 годов, хотя и заметно подросло в прошлом сезоне. Это говорит о том, что Россия производит сахар преимущественно из завозного сырца. Это стремление загрузить любой ценой собственную сахарную промышленность при отсутствии усилий по развитию сырьевой базы в стране вряд ли целесообразно.
Диаметрально противоположная ситуация с производством растительного масла. Производство подсолнечника увеличилось за годы реформ более чем на треть, но выпуск растительного масла вырос только на 10% (а майонеза – даже сократилось). Это является следствие массового экспорта этой культуры при неразвитости собственной переработки.
Обращает на себя внимание резкий рост производства макаронных изделий, муки, круп, хлеба и хлебобулочных изделий. При сокращении импорта зерна и муки такой рост может происходить только при стабильной поставке отечественного сырья, а значит дефицит зерна 1998-99 годов был весьма преувеличен.
Рост в пищевой промышленности поддержан ростом инвестиций, который был предсказан нами еще осенью 1998 года. Общий объем капитальных вложений в пищевую промышленность в первом полугодии 1999 года вырос на 45,3% (без объектов малого предпринимательства) и существенно превысил средний рост инвестиций в экономке. Доля этой отрасли в накопленных инвестициях выросла с 3,6% в 1998 году до 7,3% на июль 1999 г. Доля пищевой промышленности в прямых иностранных инвестициях составила в первом полугодии 15%, большую долю имеет только топливная промышленность. Как и предполагалось, сокращение финансовых рынков и ужесточение правил вывоза капитала привели к росту инвестиций в отрасли с короткими инвестиционными циклами – в первую очередь в пищевую промышленность.
Рост реализации сельхозпродукции и улучшение паритета цен резко изменили финансовое положение сельхозпроизводителей. Без заметного увеличения государственной поддержки в сельском хозяйстве резко увеличилось число прибыльных хозяйств и рентабельность сектора в целом.
Цены на реализованную сельхозпродукцию в 1999 году выросли в 1,91 раза, в то время как цены на средства производства промышленного происхождения подорожали в 1,58 раза2. Цены в пищевой промышленности выросли в 1,63 раза.
Как и предполагалось, импортозамещающие тренды 1998-1999 годов привели к росту рентабельности сельскохозяйственного производства. На 1 октября 1998 года в России было убыточно чуть более 87% сельхозпредприятий, на ту же дату 1999 года эта доля упала до 52%. Если за 9 месяцев 1998 года реализация сельхозпродукции была убыточна (убыточность составила 21,7%), то за 9 месяцев 1999 года реализация стала прибыльной с рентабельностью более 14%. Если принять во внимание, что в сельском хозяйстве уже несколько лет подряд амортизация начисляется, но не используется по назначению, хотя и увеличивает затраты, то фактическая рентабельность будет превышать 20%.
Объем реализации в денежном выражении вырос почти в два раза (193,3%) при индексе цен на сельскохозяйственную продукцию 163,2% (за три квартала 1999 года), то есть реализация в физическом выражении возросла примерно на 30%. Главным источником этого роста стало увеличение внутреннего спроса за счет сокращения импорта агропродовольственной продукции.
Анализ бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных предприятий показывает, что доля бартера в общем объеме реализации превышает 50%. Если сравнить поступление денежной выручки от реализации товаров, продукции, работ и услуг и общую сумму реализации сельскохозяйственной продукции, в которой уже учтены неденежные операции, то доля бартера выросла с 30% в 1995 году до 55% в 1998 году (табл. 7). Рост денежной выручки от реализации в 1999 году может также означать и заметное снижение бартера (промышленность демонстрирует такой тренд3)
Таблица .
Расчет доли бартерных операций в сельском хозяйстве
|
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
|
|
Поступление денежных средств от реализации (1) |
41,2 |
39,2 |
38,8 |
40,8 |
|
Реализация (2) |
59,1 |
81,6 |
90,1 |
90,1 |
|
Доля бартера в реализации [(2-1)/2] |
30,29 |
51,96 |
56,94 |
54,72 |
Источник: Рассчитано по данным годовых отчетов сельхозпредприятий
Более чем в два раза выросли за год денежные средства на счетах сельхозпредприятий. Если учитывать значительный и возрастающий со временем теневой оборот в аграрном секторе, то денежные поступления хозяйств еще более значимы. Это означает, что потребность сельхозпроизводителей в сезонном кредите в следующем сезоне будет ниже, всевозможные товарные кредиты в АПК будут применяться в меньшем объеме, что, при прочих равных условиях, должно положительно сказаться и на финансовых результатах следующего года. Как мы уже неоднократно отмечали, в бартерных сделках, при товарных кредитах, взаимозачетах соотношения цен, как правило, устанавливаются не в пользу сельского хозяйства, и это приводит к неоправданному изъятию ресурсов из сельского хозяйства. Наличие денежных средств у хозяйств позволит им избегать таких невыгодных сделок в предстоящем сезоне.
Позитивна тенденция изменений кредиторской и дебиторской задолженности сельхозпредприятий: на 1 октября 1999 г. годовой темп роста кредиторской задолженности был в два раза ниже прироста дебиторской задолженности. При этом в дебиторской задолженности наиболее быстро растет задолженность покупателей, что естественно при росте объемов реализации. Сальдо кредиторской и дебиторской задолженности выросло на 120% (при индексе потребительских цен в 136%).
Тем не менее, несмотря на рост денежных поступлений в сельское хозяйство, величина кредиторской задолженности остается очень большой, более 150 млрд. рублей при чистом результате всей отрасли за год почти в 6 млрд. рублей.
Новым в финансовом положении сельского хозяйства стал рост его инвестиционной привлекательности, причем растут, прежде всего, иностранные инвестиции (табл. 8).
Таблица .
Общий объем инвестиций в основной капитал и иностранные валютные инвестиции в сельское хозяйство
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 1 полугодие |
||||
|
1 полугодие |
год |
1 полугодие |
год |
1 полугодие |
год |
||
|
Общий объем инвестиций, млрд. руб. |
|||||||
|
Всего |
2,6 |
11,8 |
2,3 |
10,3 |
2,8 |
10,4 |
5,2 |
|
Иностранные инвестиции, млн. долл. США |
|||||||
|
Всего |
2,4 |
3,7 |
3,7 |
5,5 |
1,5 |
4,2 |
8,6 |
|
в т.ч. прямые |
2 |
3,3 |
3,7 |
5,2 |
1,4 |
3,6 |
6,3 |
|
В % от общего объема инвестиций в экономику |
0,12 |
0,06 |
0,06 |
0,05 |
0,02 |
0,04 |
0,24 |
|
В % от общего объема прямых инвестиций в экономику |
0,36 |
0,16 |
0,17 |
0,13 |
0,14 |
0,17 |
0,34 |
Источник: Экономический журнал ВШЭ. Т.3, №4, 1999. Стр.631, 633.
Ситуация на рынках сельскохозяйственной продукции определялась прежде всего ростом спроса на основные виды продуктов и соответствующим ростом закупочных цен. Вторым фактором стало сокращение спроса населения на наиболее дорогостоящую продукцию и расширение – на дешевые виды продовольствия. Наконец, важную роль играло, как и прежде, регулирование рынков региональными администрациями.
Дефицит зерна на внутреннем рынке, сложившийся в силу неурожая 1998 года, как и межрегиональные торговые барьеры на этом рынке, привели к резкому росту цен на этот продукт. Закупочные цены на зерно выросли больше, чем на все другие аграрные товары – почти в 2,6 раза (при индексе инфляции в 136%). Это происходило на фоне наиболее низких зерновых цен на мировом рынке. Гуманитарные поставки зерна не оказали заметного воздействия на цены, но они изменили структуру зернового экспорта России: если в 1998 году страна стала нетто-экспортером пшеницы, то запреты на вывоз продукции, получаемой по гуманитарной помощи в 1999 году, привели к росту экспорта пшеничной муки. Растущий экспорт муки стал также одним из факторов роста рублевых цен на зерно.
Интересная ситуация сложилась на рынке крупяных культур. На их дефицит 1998 года производители ответили значительным увеличением производства: валовой сбор проса вырос в 2 раза, гречихи – на 24% риса – на 8%. Рост предложения крупяных культур, однако, не сопровождался соответственным увеличением выпуска круп перерабатывающей промышленностью. Рост производства крупяных культур при одновременном сокращении выпуска круп пищевой промышленностью видимо можно объяснить двумя причинами: либо тем, что сельхозпроизводители хранят полученное зерно и не пускают его на рынок в ожидании более благоприятных цен, или же тем, что они сами занимаются переработкой с последующей реализацией готовой продукции на рынке. Второе предположение подтверждают данные о наращивание мощностей по переработке круп. В прошлом году ввод в действие мощностей по производству круп увеличился более чем в 6 раз. Таким образом, спад промышленного производства круп компенсировался ростом предложения готовых круп самими сельскохозяйственными производителями. Это стремление производителей сбывать готовый продукт свидетельствует о неразвитости рынков.
В молочном подкомплексе в течение всего года динамика реализации молока была лучше динамики производства. Наблюдавшегося слабого роста закупочных цен на молоко было достаточно для выхода реализации из теневого оборота: производителям молока стало выгодно поставлять его на молочные предприятия, а не сбывать самостоятельно. Начавшийся в августе рост молочной промышленности и соответствующий всплеск закупочных цен привел к росту и производства и реализации (рис. 4). Рост поставок сырья в молочную промышленность произошел, с одной стороны, за счет роста продуктивности коров, с другой стороны – за счет опережающего роста реализации над объемами производства. Однако дальнейший рост производства молока в сельском хозяйстве будет сдерживаться технологическими причинами (невозможностью быстрого увеличения поголовья дойного стада) и относительно низкой обеспеченностью кормами. Рост импорта в этот момент может прервать наметившуюся позитивную тенденцию в молочном подкомплексе.
Рис. .
Динамика цен, надоев и объемов реализации молока в 1999 году, 1999 в % к 1998
Источник: Оперативная информация по надоям и реализации молока, http:///94.58.47.62
В мясном подкомплексе сокращение импорта, а также рост закупочных цен на мясо КРС и свинину в начале 1999 года оказались недостаточными для обеспечения роста производства. Во-первых, рост в производстве мяса КРС имеет естественный технологический лаг. Во-вторых, спрос на мясо (особенно говядину) был ограничен сокращением платежеспособного спроса населения. В-третьих, возросли поставки мяса сельскохозяйственными производителями по альтернативным каналам сбыта. В 1999 году 65,1% скота и птицы реализовались сельхозпроизводителями не перерабатывающим предприятиям (в 1998 году – 60,7 %), а в этой реализации значителен удельный вес теневого оборота. В результате спрос мясной промышленности на сырье стал вновь удовлетворяться импортом, который почти восстановился после кризиса 1998 года.
Наиболее благоприятная ситуация сложилась в птицеводстве, которое смогло частично реализовать сложившиеся в результате кризиса абсолютные конкурентные преимущества. Во-первых, изменение курса рубля резко сократило импортные поставки мяса птицы на конечный потребительский рынок. Во-вторых, наращивание производства отечественной птицы началось еще до кризиса, поэтому инвестиции, сделанные в отечественное производство к моменту кризиса уже давали отдачу.
Рис. .
Динамика розничных цен на отдельные виды мяса, в руб. за кг
Источник: Оперативная информация МСХП; Социально-экономическое положение, Росстатагентства, за соответствующие месяцы 1999 г.
В результате цены на отечественную птицу на протяжении всего года оказывались значительно ниже цен на импортную птицу. В-третьих, достаточное предложение кормового зерна и белковых компонентов для кормов явились дополнительным стимулом для наращивания отечественного производства, учитывая короткий цикл производства птицы (3-4 месяца). Наконец, розничные цены на мясо птицы на внутреннем рынке оставались значительно ниже цен на свинину и говядину, что в ситуации сокращения потребления мясопродуктов в целом, переместило спрос в пользу более дешевых источников животного белка.
Во второй половине 1999 г. отмечается рост реальных доходов населения, и как следствие, рост спроса на продовольствие. Последний, во-первых, явился дополнительным стимулом для роста пищевой промышленности в целом, а во-вторых, поскольку рост производства в сельском хозяйстве был недостаточным для удовлетворения спроса промышленности на сырье, со второй половины года происходит и увеличение импортных поставок продовольствия, а не только импортного сырья.
И все же, несмотря на явное оживление, происходившее на продовольственных рынках в 1999 году, основополагающим фактором, повлиявшим на положение в продовольственном комплексе, было падение потребительского спроса и изменение его структуры. Реальные доходы населения не поднялись до уровня 1998 года (оказались примерно на 15% ниже), хотя с середины года отставание было существенно компенсировано. Падение спроса проявилось и в сокращении товарооборота розничной торговли продовольствием, который сократился на 8.4% по сравнению с 1998 годом. Сокращение товарооборота происходило при одновременном некотором падении товарных запасов в организациях розничной торговли в 1-ой половине 1999 г., хотя к концу года уровень запасов превысил показатель 1998 г. Наконец, свидетельством ухудшения положения на потребительском рынке является сдвиг в структуре формирования розничного товарооборота. По сравнению с предшествующим годом в 1999 году увеличились покупки продовольствия на оптово-розничных рынках и в продовольственных палатках, при одновременном сокращении доли покупок в крупных и средних организациях торговли. Кроме того, возросла склонность населения к самообеспечению продуктами питания за счет подсобного производства.
Финансовый кризис августа 1998 года существенно изменил динамику агропродовольственной торговли России. В прошедшем году стоимостные объемы экспорта и импорта агропродовольственной продукции были самыми низкими за последние пять лет (рис. 6). По сравнению с 1997 годов в 1998 году импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия в стоимостном выражении сократился на 19%, а экспорт - на 16%.
Рис. .
Динамика внешней торговли России сельхозпродукцией и продовольствием в 1994-1998 гг.
Источник: Таможенная статистика внешней торговли РФ.
В 1998 году произошло сокращение объемов внешней торговли практически по всем товарным группам. Поэтому доля продовольственных товаров в экспорте и импорте осталась на уровне 1997 года и составила 1,8 и 26,3%, соответственно. Однако из-за более быстрого падения агропродовольственного импорта по сравнению с экспортом сальдо торгового баланса по агропродовольственной группе увеличилось на 2228,8 млн. долл. Хотя по-прежнему осталось отрицательным.
Из-за снижения мировых цен на сельскохозяйственную продукцию стоимостной объем российского агропродовольственного экспорта упал, при том что экспорт товаров за рубеж в физическом выражении вырос (табл.9).
Таблица .
Динамика экспорта важнейших видов сельхозпродукции и продовольствия в 1997-1998 гг., тыс. тонн*
|
1997 |
1998 |
в % к предыдущему году |
||
|
1997 |
1998 |
|||
|
Рыба, мороженая |
186,7 |
301,3 |
209,1 |
161,4 |
|
Пшеница и меслин |
543,3 |
1523,7 |
151,0 |
280,5 |
|
Масло подсолнечное, сафлоровое или хлопковое |
25,9 |
34,5 |
60,7 |
133,2 |
|
Семена подсолнечника |
1049,2 |
1107,2 |
59,0 |
105,5 |
*- Без учета данных о торговле России с Белоруссией.
Источник: Таможенная статистика внешней торговли РФ.
Финансовый кризис вызвал резкое снижение российского импорта по важнейшим видам агропродовольственной продукции (табл. 10).
Таблица .
Динамика импорта важнейших видов сельхозпродукции и продовольствия в 1997-1998 гг., тыс. тонн*
|
1997 |
1998 |
в % к предыдущему году |
||
|
1997 |
1998 |
|||
|
Говядина |
618,1 |
419,5 |
137,7 |
67,9 |
|
Свинина |
308,9 |
282,0 |
101,6 |
91,3 |
|
Мясо птицы |
1146,6 |
814,5 |
152,0 |
71,0 |
|
Масло сливочное |
169,7 |
79,6 |
150,4 |
46,9 |
|
Масло подсолнечное, сафлоровое или хлопковое |
322,1 |
232,0 |
184,9 |
72,0 |
|
Пшеница и меслин |
2143,0 |
1095,2 |
104,1 |
51,1 |
|
Мука пшеничная |
386,9 |
216,1 |
53,7 |
55,9 |
|
Сахар-сырец |
2519,2 |
4060,2 |
148,5 |
161,2 |
|
Сахар белый |
949,9 |
385,1 |
66,1 |
40,5 |
|
Цитрусовые |
570,1 |
541,9 |
128,5 |
95,1 |
|
Кофе |
27,8 |
4,9 |
110,8 |
17,6 |
|
Чай |
158,2 |
150,2 |
133,5 |
95,0 |
*-. Без учета данных о торговле России с Белоруссией.
Источник: Таможенная статистика внешней торговли РФ.
В 1999 году продолжились тенденции предшествующего года. В январе-сентябре 1999 г. экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия в стоимостном выражении был ниже показателя за соответствующий период прошлого года на 36%, а импорт – на 40%.
Высказанное нами ранее предположение о том, что девальвация рубля в силу узкого ассортимента экспортной продукции и ограниченного внутреннего производства не приведет к значительному расширению экспортных поставок за рубеж, подтверждают данные, представленные на рисунке 7. Дополнительным фактором, сдерживающим рост агропродовольственного экспорта, были введенные в начале 1999 г. экспортные пошлины на соевые бобы и семена подсолнечника. Экспорт зерна сократился в результате введения правительством запрета на экспорт зерна и других видов продовольствия, которое поставляется в страну в рамках продовольственной помощи. Однако российские экспортеры нашли возможность избежать данного ограничения с помощью расширения экспорта муки. Экспорт муки в январе-сентябре 1999 года превышал объемы поставок за аналогичный период прошлого года более чем в 3 раза.
Рис. .
Изменение экспорта некоторых видов сельхозпродукции и продовольствия в январе-сентябре 1999 г. по сравнению с январем-сентябрем 1998 г.
Источник: Таможенная статистика внешней торговли РФ.
Следует обратить внимание на то, что, несмотря на низкий урожай зерна в 1998 года и запрет на экспорт зерна, полученного в виде продпомощи, в начале текущего года Россия продолжала экспортировать пшеницу в другие страны (рис. 8). В январе-мае объем экспортных поставок снизился всего лишь на 30% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Учитывая, что в первом квартале 1999 года российский импорт пшеницы и меслина составлял всего лишь 17% от предыдущего года, а поставки зерна по продовольственной помощи начались лишь в апреле, можно сделать вывод о недооценке реального уровня зернового производства и переходящих запасов зерна.
Рис. .
Динамика экспорта пшеницы в январе-мае 1998 г. и январе-мае 1999 г.
Источник: Данные Росстатагенства
В начале прошлого года ситуация во внешней торговле формировалась под непосредственным влиянием кризисных явлений и выражалась, главным образом, в сокращении объемов импорта по всем видам продовольствия. После стабилизации обменного курса уже в конце 1998 г. возобновился рост импортных поставок некоторых видов продовольствия в страну. Так, в январе-ноябре 1999 г. импорт мяса, масла подсолнечного, зерновых, чая и сахара, включая сырец, превысил объемы прошлого года (рис.9). Рост поставок импортного мяса объясняется отсутствием возможностей для быстрого наращивания внутреннего мясного производства. Рост отечественного производства растительного масла (на 9% в 1999 г. по сравнению с предыдущим годом) оказался недостаточным для удовлетворения внутреннего спроса, сохранилась необходимость по-прежнему осуществлять его закупки за рубежом.
Рис. 9. Изменение импорта некоторых видов сельхозпродукции и продовольствия в январе-ноябре 1999 г. по сравнению с январем-ноябрем 1998 г.
Источник: Госкомстат РФ.
В январе-ноябре 1999 года 74% всего импортированного зерна было закуплено Россией в странах дальнего зарубежья, при этом импорт из стран СНГ сократился. Это объясняется тем, что в рамках продпомощи Россия получила зерно из США и ЕС. В прошедшем году страны дальнего зарубежья были также основными поставщиками сахара-сырца, удельный вес которого в общем объеме импортных поставок сахара, включая сырец, составил 94%. Таким образом, предпочитая импорт сахара-сырца импорту сахара, Россия продолжает осуществлять неэкологичное сахарное производство на своей территории.
В то же время резко сократился импорт мясных консервов, масла животного, мяса птицы, цитрусовых и шоколадных изделий, что было вызвано изменениями ситуации на внутренних рынках этих продуктов. Рост отечественного производства мясных консервов на 54,5% в 1999 г. по сравнению с 1998 г. дает основание предположить, что произошло замещение импортных консервов продукцией внутреннего производства. Процесс роста производства мяса птицы начался еще в 1997 г. Кроме того, повышение импортных цен на мясо птицы в результате финансового кризиса и более низкие розничные цены на птицу по сравнению другими видами мяса привели к переключению потребительского спроса на отечественное мясо птицы, создав дополнительный стимул для роста внутреннего производства. В январе-мае 1999 г. импортозамещение мяса птицы выражалось в 73% сокращении импорта по этой группе продовольственных товаров. В связи с этим лидирующие позиции на российском рынке потеряли США, которые многие годы являлись основным поставщиком птицы в страну. В январе-сентябре текущего года по сравнению с этим же периодом 1998 г. экспорт американского мяса птицы в Россию сократился на 89,4%. В качестве фактора снижения импорта животного масла, скорее всего, послужило изменение структуры потребления. Снижение покупательной способности населения и повышение цен на импортное масло после кризиса переключили спрос, прежде всего, низкодоходной части населения на маргариновую продукцию.
Изменения экономической ситуации в стране отразились на географической структуре внешней торговли. Снижение российского импорта из стран Содружества на протяжении всего 1998 г. привело к сокращению доли стран СНГ в агропродовольственной группе товаров с 20,6% в 1997 г. до 15,8% в 1998 г. (табл. 11). Основными поставщиками импортного продовольствия в страну по-прежнему остаются страны ЕС, хотя в первые месяцы кризиса произошло существенное сокращение импорта из этих стран.
В 1998 г. за счет сильного падения агропродовольственного экспорта в страны Центральной и Восточной Европы, главным образом, в страны Балтии доля этих стран в экспорте сельхозпродукции и продовольствия резко сократилась. В географической структуре агропродовольственного экспорта лидирующие позиции, как и в 1997 г., занимали страны ОЭСР.
В 1998 г. было отмечено расширение агропродовольственной торговли с Китаем.
Таблица .
Географическая структура внешней торговли России сельхозпродукцией и продовольствием по группам стран в 1997-1998 гг.
|
Экспорт |
Импорт |
|||
|
1997 |
1998 |
1997 |
1998 |
|
|
Всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
в т.ч. |
||||
|
СНГ* |
26,1 |
26,7 |
20,6 |
15,8 |
|
ОЭСР** |
45,8 |
51,6 |
47,8 |
45,1 |
|
в т.ч. ЕС |
20,5 |
18,7 |
30,1 |
28,4 |
|
Северная Америка |
4,1 |
4,5 |
12,5 |
12,6 |
|
Центральная и Восточная Европа |
21,1 |
7,7 |
10,3 |
10,1 |
|
в т.ч. Балтия |
15,9 |
4,7 |
1,7 |
1,6 |
|
Китай |
3,2 |
5,1 |
2,6 |
3,5 |
|
прочие |
3,8 |
8,9 |
18,7 |
25,5 |
*- Без учета данных о торговле с Белоруссией.
**- Без учета данных о торговле с Венгрией, Польшей и Чехией (вошли в состав стран Центральной и Восточной Европы).
Источник: Таможенная статистика внешней торговли РФ.
Хотя годовая статистика по географии внешней торговли России пока отсутствует, данные за первые три квартала 1999 г. позволяют сделать вывод о том, что доля стран СНГ существенно не изменилась. В январе-сентябре 1999 г. 33,6% российского экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия приходилось на страны Содружества. Удельный вес стран СНГ в общероссийском агропродовольственном импорте составил 15,7%.
Аграрная политика года определялась трехкратной сменой кабинета и, соответственно, – заменой министра сельского хозяйства, вице-премьера по сельскому хозяйству. В феврале-марте Правительство выпустило пакет документов в области регулирования аграрной сферы, весьма красноречиво свидетельствующих о векторе нового аграрного курса. Это, прежде всего, постановления № 228 от 26.02. «О лизинге машиностроительной продукции в АПК РФ с использованием средств федерального бюджета», №256 от 4.03 «О мерах по ускорению обеспечения сельхозтоваропроизводителей средствами химизации в 1999 г.», № 259 от 5.03 «О мерах по обеспечению ГСМ сельхозтоваропроизводителей для проведения весенне-полевых работ в 1999 г.» и № 295 от 16.03 «О ценовой политике в сфере агропромышленного производства».
Главный вывод из рассмотрения перечисленных выше документов – это попытка Правительства значительно усилить государственное вмешательство в экономику АПК и восстановить ряд советских методов государственного регулирования.
На 1 декабря 1999 года сельскому хозяйству из федерального бюджета было выделено 7,8 млрд. рублей, что составляет менее 84% (в целом расходы бюджет исполнены на 94%, на развитие промышленности – на 81%). По сравнению с 1998 годом федеральный бюджет был значительно более аккуратен в выплате средств сельскому хозяйству, однако присущей аграрным расходам приоритетности в прошлые годы (до 1998 года) не наблюдалось. Увеличение расходов федерального бюджета на сельское хозяйство привели к росту доли федеральной власти в расходах на сектор с 17,5% в 1998 году до 27,6% в 1999 году (в середине 1990-х годов эта доля составляла 30-35%).
Аграрное производство в силу своей сезонности нуждается в основных финансовых поступлениях в начале посевной кампании, которая в основных зернопроизводящих регионах начинается уже в феврале. Поэтому важна не только общая сумма бюджетной поддержки отрасли, но и ее распределение в течение года. Как показано в таблице 12, в прошедшем году массовый поток бюджетных денег в отрасль прошел в апреле и далее динамика поступлений была более или менее равномерная, даже несколько более благоприятная в этом смысле, чем в 1997-1998 годах. Однако до апреля средства выделялись весьма скудно.
Помимо бюджетных средств сельское хозяйство получило 4,6 млрд. рублей льготного кредита (в 1998 году – 5,8). Уже упоминались поставки белорусской сельхозтехники, которая поставлялась селу на условиях льготного лизинга (2,41 млрд. руб.). И, кроме того, 34 региона получили бюджетную ссуду горюче-смазочными материалами для нужд сельского хозяйства (0,8 млрд. руб.).
Таблица .
Распределение средств консолидированного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство по месяцам года, в % от годового объема расходов
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
|
январь |
6,3 |
2,4 |
2,3 |
2,3 |
|
январь-февраль |
12,7 |
5,9 |
6,8 |
4,8 |
|
январь-март |
19,4 |
12,2 |
9,6 |
10,8 |
|
январь-апрель |
29,0 |
18,9 |
17,9 |
26,4 |
|
январь-май |
37,7 |
24,6 |
25,8 |
37,9 |
|
январь-июнь |
44,8 |
30,5 |
35,6 |
45,0 |
|
январь-июль |
51,6 |
42,6 |
44,0 |
50,3 |
|
январь-август |
59,5 |
53,0 |
51,8 |
61,8 |
|
январь-сентябрь |
64,2 |
63,5 |
59,9 |
н.д. |
|
январь-октябрь |
75,2 |
71,8 |
64,4 |
н.д. |
|
январь-ноябрь |
83,7 |
80,0 |
73,1 |
100,0 |
|
год |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
Источник: Рассчитано по: Экономический журнал ВШЭ. Т.3, №4, 1999. Стр.619, 621.
На фоне 1998 года бюджетная поддержка сельского хозяйства заметно выросла, однако она была существенно ниже уровня 1992-1997 годов (и по прямым дотациям из бюджета, и по другим программам поддержки).
Традиционные сезонные постановления по сельскому хозяйству, в которых определяются основные программы правительства в АПК, принимались кабинетом Е.М. Примакова. Были сделаны попытки существенного контроля над ценами в агропродовольственном комплексе. В обобщающем постановлении «О ценовой политике…» была поднята проблема диспаритета цен и регулирования этого диспаритета. Как и предсказывалось, никаких реальных шагов по контролю над соотношением цен или, тем более, по возврату этих соотношений на уровень 1990 года, сделано не было.
Очередной раз были введены гарантированные цены по федеральным закупкам сельхозпродукции. В действительности эти цены не утверждались только в 1998 году (по настоянию Минэкономики). Во все предыдущие годы эти цены оказывали слабое влияние на рынки, так как устанавливались всегда ниже уровня рыночных цен.
В конце 1998 года была введена льготная ставка НДС в размере 10% на широкий круг продовольственных товаров. С 1 июля 1999 года этот список товаров был изменен. Из него были исключены мясо и мясопродукты, яйца и яйцепродукты, рыба живая, море и рыбопродукты. Как и в середине 1998 года, эти изменения не сказались на уровне розничных цен на соответствующие продукты.
В 1999 году ослабления начавшегося возврата к государственному регулированию продовольственных рынков не произошло, скорее наоборот - эти процессы усилились, при этом усиление регулирования отмечалось как в регионах-производителях продовольствия, так и в регионах с дефицитом продовольственного обеспечения. В последних политика местных властей была направлена на контроль за потребительским рынком; в частности, на регулирование цен на социально значимые продукты питания с целью не допустить роста цен. Во избежание оттока продовольствия с потребительского рынка в регионы с более высоким уровнем цен также вводились запреты на вывоз продовольствия. Установление искусственно заниженных розничных цен вызвало серьезные нарушения пропорций в их структуре. В отдельных регионах установление местными властями фиксированных розничных цен на хлеб (Кузбасс, Саратовская область, например) спровоцировало ситуацию эпохи дефицита: дешевый хлеб, цены на который оказались ниже цен на комбикорма, начал в массовом порядке скупаться на корм скоту.
К середине года, то есть к началу уборки зерна, запреты на вывоз продукции действовали в более чем 20 областях, главным образом, производителях сельскохозяйственной продукции. Как правило, прямые запреты носят временный характер, они вводятся до момента завершения сельхозпроизводителями поставок продовольствия в региональные фонды, но даже нескольких месяцев, пока действуют запреты достаточно для оказания сильного дестабилизирующего воздействия, как на локальный, так и на национальный рынок. Во-первых, потому что подобные запреты сопровождаются установлением областных закупочных цен, которые оказываются ниже цен в соседних регионах. Не имея возможности вывезти продукцию в регионы с более высокими ценами, местные производители лишаются части выручки от ее реализации. Во-вторых, местные торговые компании, используя благоприятную внутреннюю ситуацию с низкими ценами и отсутствие альтернатив сбыта у производителей, скупают продовольствие по низким ценам для дальнейшей перепродажи ее после отмены запретов на вывоз.
С августа 1999 года федеральное правительство также попыталось вернуться к практике установления гарантированных закупочных цен. Скорее всего, сказалась инерция опыта установления регулированных цен на поставки продукции в рамках продовольственной помощи, а также заявление правительства о том, что оно не допустит роста цен на хлебопродукты. Гарантированные цены, как и в случае с региональными закупочными ценами, оказались установленными ниже реального уровня рыночных цен, что также окажется дополнительным дестабилизирующим фактором на национальном продовольственном рынке.
В начале 1999 года была сделана попытка фиксации цен на основные ресурсы аграрного производства (удобрения, ГСМ, технику) «на экономически обоснованном уровне» (что-то очень сильно напоминающее «общественно необходимые издержки»). При этом предполагалось устанавливать не только сами цены на ресурсы, но и посреднические наценки.
Был несколько изменен механизм государственной поддержки ресурсообеспечения села. В сфере обеспечения минеральными удобрениями восстановлена советская система двойных цен: сельское хозяйство платит на 20% дешевле отпускной цены заводов, а заводы получают компенсацию из бюджета. Однако в советской экономике заводы получали разнарядки по поставкам удобрений конкретным потребителям. Сегодня в российской экономике пока еще такие прямые разнарядки вряд ли возможны. Поэтому предполагалось ввести некоторые элементы конкурса поставщиков удобрений.
Механизм поставки селу ГСМ возобновил систему товарного кредита на федеральном уровне образца 1995-1996 годов, хотя долги по кредиту тех лет не выплачены до сих пор. Эти долги, оформленные в виде региональных облигаций, должны были приниматься у нефтяных компаний и у их кредиторов в уплату налогов и обязательных платежей. Это означает не только усиление натуральных (бартерных) связей собственно в АПК, но и дальнейшее сужение денежной составляющей бюджетных поступлений в России.
Внешнеторговая политика в агропродовольственном секторе в прошедшем году формировалась под воздействием кризиса. Впервые с 1996 года вновь были введены экспортные пошлины на продовольствие. В январе-июле экспортные пошлины распространялись лишь на семена подсолнечника, рапса и соевые бобы. В марте список товаров, облагаемых экспортными пошлинами, был дополнен ракообразными и моллюсками, некоторыми видами рыб, крабами, креветками, омарами и спиртом этиловым4.
Продолжалось ослабление ограничений по продовольственному импорту. Эта политика началась еще в октябре 1998 года, когда были снижены импортные пошлины на мясо, порошковые молоко и сливки, сливочное и подсолнечное масло, детское питание и соевые бобы. Данные пошлины действовали до октября 1999 года. Кроме того, с марта были снижены ставки импортного тарифа на пищевые субпродукты домашней птицы, а с сентября - на жир крупного рогатого скота, овец или коз для промышленного применения. В 2000 году также предполагаются некоторые снижения импортных ограничений. Текущий курс рубля создает более универсальную защиту отечественного рынка от продовольственного импорта, поэтому потребители импортного сырья смогли успешно лоббировать свои интересы в снижении ввозных пошлин.
Сахар по-прежнему остается в центре внешнеторгового регулирования. В 1998 году объем поставок сахара с Украины был значительно ниже квоты, установленной для импорта украинского сахара без уплаты таможенной пошлины. Поэтому срок действия беспошлинной квоты был продлен до конца марта 1999 г. Для поддержки отечественного свеклосахарного комплекса с 1 августа 1999 г. по 31 января 2000 г. введены сезонные пошлины на сахар-сырец и сахар в размере 45%. Введение сезонных пошлин позволит избежать ежегодного риска наложения сроков переработки сахара-сырца на сезон переработки сахарной свеклы и избыточного импорта сырца в это время. Возможно, эта мера позволит и далее расширять производство сахарной свеклы внутри страны.
Активное регулирование рынка алкогольной продукции выражалось в введении запрета на импорт этилового спирта.
В ноябре 1998 г. правительство РФ подписало соглашение с правительством США о продовольственной помощи и связанном кредите на покупку продовольствия. В январе 1999 года подписано аналогичное соглашение с ЕС.
Такое решение было официально мотивировано острой нехваткой продовольствия и грозящим голодом. Главной причиной продовольственного дефицита объявлен неурожай 1998 года.
Итоги года показали, что России не грозил острый дефицит продуктов питания. Так, основная часть продовольственной помощи в страну стала поступать только во второй половине года (с сентября), то есть после уборки собственного урожая. До этого Россия не только не столкнулась с нехваткой зерна, но наращивала экспорт муки, увеличивала производство хлебобулочных и макаронных изделий, круп, увеличивала поголовье птицы и свиней (наиболее зерноориентированные отрасли животноводства). Более того, поставки гуманитарного сухого молока и свинины осенью 1999 года совпали по времени с началом роста отечественного производства и во многих регионах сыграли явно депрессирующую роль. Ранее уже отмечалось, что гуманитарная помощь привела к изменению структуры агропродовольственного экспорта России.
Цель гуманитарной помощи - поддержка беднейших слоев населения - также не была достигнута. Данные аудиторской проверки программы распределения продовольственной помощи в 1999 году5 показали, что намеченные государством региональные квоты распределения гуманитарных поставок в значительной мере нарушались отобранными компаниями, и большая часть продуктов ушла частным компаниям Москвы и Петербурга. Регионы-реципиетны помощи перепродавали ее другим регионам. Из положенных Пенсионному фонду 6 млрд. рублей монетизованной продовольственной помощи на 1 декабря поступило только 80%.
Тем не менее, несмотря на неудовлетворительные результаты распределения продовольственной помощи в 1999 году, Правительство ведет переговоры с США о предоставлении пакета «малой помощи». Хотя объемы поставок продовольствия в рамках этого пакета действительно крайне незначительны (около 500 тыс. тон), соглашение блокирует российских экспортеров зерна и муки от мировых рынков.
1 Из общего объема реализации сельхозпредприятиями скота и птицы 62% продавалось по альтернативным каналам, а не поставлялось на переработку, 38% молока также поставлялось не на переработку. То, что темпы спада производства в мясо-молочной промышленности были меньше темпов сокращения обеспеченности отечественным сырьем, говорит о том, что поставки сырья на переработку обеспечивались за счет импорта.
2 Авторы пока не располагают официальными данными по росту цен на приобретенные сельским хозяйством средства производства.
3 См. Экономико-политическая ситуация в России. Август, 1999 года. ИЭПП. Стр. 22; Российский экономический барометр, №4, 1999, стр. 65
4 Пошлины распространяются на продукцию, вывозимую из России за пределы СНГ.
5 Интерфах, №4, 2000
15