Не хотелось бы рассуждая о будущем страны вступить на ту же стезю обходя стороной сегодняшнюю критическую
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Каким курсом пойдет Россия в новый век?
ОЛЕГ БОГОМОЛОВ
академик РАН
• Чуда ожидать не приходится, пора менять стратегию
• Без сильного и авторитетного государства рыночные реформы
не будут успешными
• Успех зависит от качества политики, от правильных ориентиров
• Многое говорит в пользу рыночного социализма
Хорошо испытанный прием ухода от неприятных проблем, к которому прибегали в недавнем прошлом, – приняться за разработку очередной вдохновляющей программы долгосрочного развития. Не хотелось бы, рассуждая о будущем страны, вступить на ту же стезю, обходя стороной сегодняшнюю критическую ситуацию в экономике. От ее оценки приходится отталкиваться в прогнозах развития России в начале нового века.
Подчеркивание преемственности сегодняшней политики по отношению к тому, что делалось последние шесть лет, вызывает недоумение. Ведь шоковые методы давно доказали свою несостоятельность. Чуда ждать не приходится, пора менять стратегию.
Роль государства и тип общества
Выработка политики, отвечающей вызовам нового века – века глобализации, распространения демократии и социальной справедливости, торжества НТП, стала безусловным императивом. Если обратиться к стратегии будущего, то в первую очередь нужна ясность в вопросах о роли государства и типе российского общества в XXI в.
На роль государства в современной экономике существуют различные взгляды. Все соглашаются, что государство необходимо для защиты интересов страны на международной арене и обеспечения национальной безопасности. Современное общество нуждается в государстве как институте поддержания порядка и разрешения внутренних конфликтов. Едва ли кто-либо будет оспаривать роль государства в разработке и обеспечении законности в борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями. Но когда речь заходит об экономике, приверженцы неолиберальной идеологии считают вмешательство государственной власти контрпродуктивным и предлагают ей ограничиваться установлением правил рыночных отношений. Несмотря на то, что данная точка зрения сегодня превалирует в научной литературе и средствах массовой информации, она отнюдь не всегда служит основой практической политики да и со стороны ряда теоретиков встречает серьезные возражения.
В условиях демократии и свободных выборов власть заинтересована в голосах как можно большего числа избирателей и потому не может не считаться с их интересами и настроениями. Она вынуждена принимать те или иные меры, чтобы выгоды от экономического прогресса не доставались исключительно финансово-промышленным олигархиям, а распределялись среди всего населения. И хотя сталкивающиеся с финансовыми трудностями государства стремятся ограничить свое участие в перераспределении доходов, они не могут отказаться от прогрессивного налогообложения граждан, системы социальных гарантий и обеспечения поддержки здравоохранения и образования, сохранения в своей собственности ключевых секторов экономики. Едва ли в ближайшее время надобность в подобных функциях государства отпадет на том основании, что они не соответствуют законам "совершенной" рыночной конкуренции, процессу глобализации и либеральным концепциям. Нет непреложных доказательств того, что государственный интервенционизм тормозит социально-экономический прогресс и несовместим с цивилизованным рынком.
Рыночная трансформация испытывает трудности из-за того, что государственная машина в значительной мере разлажена, некомпетентна, разъедена бюрократизмом и коррупцией, ослаблена борьбой за власть. Кроме того, она находится в состоянии хронической финансовой несостоятельности, что лишает ее морального авторитета, делает зависимой от Запада и собственных финансовых тузов. Все это ограничивает возможности влияния на общественные процессы. Реакция на возникшую ситуацию вылилась в дилемму: либо сократить да минимума государственную машину и ее вмешательство в экономику, либо обеспечить надлежащее выполнение властных функций. На деле это ложная дилемма. Рассуждения, что в век глобализации национальное государство утрачивает влияние на экономику, уступая место рынку и транснациональным монополиям, неприменимы к переходной экономике России, переживающей к тому же глубочайший кризис. Без сильного и авторитетного государства рыночные реформы неизбежно приобретают нецивилизованный характер. Необходимость наведения порядка и восстановления элементарной дисциплины и ответственности остро ощущается всеми. Порядок во власти как условие восстановления порядка в стране – лейтмотив послания Президента на 1998 г. К сожалению, для реализации этой стратегической задачи делается непозволительно мало.
Как организовать государственную власть так, чтобы она наилучшим образом содействовала общественной стабильности, верховенству закона, выработке и проведению в жизнь эффективной политики, соблюдению гражданских прав, словом, всему, без чего невозможно нормальное функционирование экономики, – вопрос, над которым следует задуматься на пороге XXI в.
Хотя со стороны деловых кругов и местных администраций часто высказывается возмущение вмешательством государства в хозяйственную деятельность, тем, что оно душит производство налогами, на деле способность управлять многими экономическими процессами утрачена. Государство не выполняет многие функции, без которых немыслимы современный рынок и экономический подъем, такие, как создание конкурентной среды, здоровой денежной и платежной системы, разработка и обеспечение соблюдения законов, проведение эффективной политики доходов и социального обеспечения, структурной политики, защита отечественного рынка, поддержка предпринимательства. Вместо этого власть превратилась в инструмент дележа между "своими", лояльными к ней представителями чиновничьего и делового мира, бывшей "общенародной" собственности, бюджетных и кредитных ресурсов, выколачивания налогов, наделения привилегиями. Здесь государственное "регулирование" перешло все разумные пределы.
Показательно, что либеральная риторика с акцентом на устранение государственного вмешательства, искоренение таким путем бюрократизма и коррупции в государственном аппарате очень скоро разошлась с практикой. Почти всюду происходит укрепление исполнительной власти как рычага обеспечения общенациональных интересов, поддержания порядка, борьбы с преступностью и анархией. В ряде стран наблюдается усиление роли государства в перераспределении национального дохода. Повышается удельный вес бюджетных ассигнований на удовлетворение общенациональных нужд. Причем это делается вопреки господствующей либеральной теории, предписывающей снижение доли государственного бюджета в ВВП.
Те рыночные механизмы и инструменты, которые в странах Запада складывались и совершенствовались естественным путем на протяжении столетий, в посткоммунистических государствах предстояло создать в сжатые сроки. Они поэтому и не могли стать органичным продуктом естественно-исторического процесса, а возникли в результате "социальной инженерии".
От констатации роли государства в становлении и регулировании рыночной экономики до практического ее воплощения в жизнь – немалая дистанция. Восстановление сильного и влиятельного российского государства может пониматься и как переход к авторитарному правлению, и как терпеливое, целеустремленное строительство правового демократического государства. Второй путь представляется более надежным. Однако он труден, потому что предполагает поиск компромиссов между властью и оппозицией. К сожалению, "наведение порядка во власти" означает упразднение одних и создание других ведомств или перестановки в верхних эшелонах.
Факторы и ориентиры
совершенствования управления
Возрождение величия России в XXI в. потребует, без сомнения, укрепления государственных управленческих структур, строгого отбора и повышения профессионализма чиновников и парламентариев всех уровней, решительного искоренения коррупции и бюрократизма, сокращения разбухших структур. Особого внимания в этой связи требуют армия, судебная и пенитенциарная системы, аппарат центральной власти. Административное регулирование будет уступать место рыночному, но в ряде областей экономической деятельности его придется усилить, чтобы справиться с особо тревожными кризисными процессами.
Опасно было бы недооценивать роль государственной политики в реформировании экономики и придании ей динамизма. Успех во многом, если не в решающей мере, зависит от качества этой политики, наличия правильных ориентиров. И наоборот, к плачевным результатам приводит ошибочная политика.
Приступая к демонтажу командной экономической системы, новые российские власти имели расплывчатое представление о том, к чему и как, в конечном счете, следует перейти. Слишком внезапно распались казавшиеся незыблемыми общественные структуры, чтобы можно было заранее продумать концепцию и взвесить последствия. Помнится, один из видных реформаторов Е.Г.Ясин еще до того, как стать министром, заявил, что важно начать рубить и ломать старое, безразлично, с какого конца, а по ходу дела план действий можно корректировать.
Конечно, демократия и рыночная экономика были той общей целью, которую разделяли и правительство, и большая часть общества. Специалисты пытались конкретизировать концепции и программы перехода. Свой план разработали и рекомендовали международные организации. Предложения сводились к первоочередному решению достаточно очевидных задач, а именно: приведению в равновесие платежеспособного спроса и предложения товаров, сокращению денежной массы и дефицита бюджета (то, что обычно именуется макроэкономической стабилизацией), либерализации цен и внешней торговли и, наконец, приватизации государственной собственности. Намечалось также создание рыночной инфраструктуры, прежде всего современной банковской системы, валютных и фондовых бирж, а также обучение новых менеджеров. Казалось, этого достаточно, чтобы обрести нормально функционирующую рыночную экономику. Однако результат зависел от последовательности и темпов осуществления этих мер, их конкретного содержания. В сущности конкретная практика рыночного перехода имела ключевое значение.
Правящая элита, хотя и сформировалась преимущественно из бывших коммунистов, решительно отринула свою родословную и быстро усвоила идеи либерализма в их примитивной интерпретации. Она избрала радикальный путь вхождения в рынок, получивший название "шоковой терапии". Радикальный либерализм лучше всего подходил для быстрого обогащения, раздела и раздачи под флагом приватизации государственной собственности, перераспределения доходов в пользу тех, кто у власти или под ее покровительством. Однако он не обнаружил в российских условиях созидательного потенциала.
Несмотря на повторяющиеся из года в год обещания правительства экономический спад продолжается. Из-за хронической деградации сельского хозяйства страна вынуждена импортировать половину необходимых ей продуктов питания. По многим социально-экономическим параметрам Россия все больше примыкает к "лиге" слаборазвитых стран, в частности, по ярко выраженной топливно-сырьевой структуре экспорта, средней продолжительности жизни населения, низкокачественной структуре питания. Снизившийся почти вдвое жизненный уровень значительной части населения, превзошедший развитые страны разрыв в доходах между бедными и богатыми, непрекращающаяся деградация системы социального страхования, здравоохранения, образования, науки, разгул преступности – все это усиливает социальное недовольство.
Страна переживает острейший бюджетный кризис и кризис неплатежей во взаимоотношениях предприятий друг с другом и с бюджетом. Это приводит к многомесячным задержкам в выплате заработной платы как в сфере бюджетного финансирования, так и в промышленности, сокращению предусмотренных бюджетом ассигнований на капитальные вложения, содержание вооруженных сил и правоохранительных органов, медицины, науки, культуры. Распространенной практикой становятся принудительные отпуска работников. Лавинообразно возрастает внутренний и внешний государственный долг, и его обслуживание поглощает еще около 1/3 федерального бюджета. Численность безработных увеличивается на 30-40% ежегодно. Продолжается бегство капиталов из страны. Их отток с момента начала радикальных реформ составил, вероятно, более 100 млрд долл. США.
В борьбе со всеми этими бедами упор был сделан на средства монетарной политики – ограничение денежной и кредитной эмиссии и бюджетного дефицита. Реформаторы оказались во власти либеральных иллюзий относительно преимуществ свободного рынка и возможностей стихийного саморегулирования на основе конкуренции. Меры по стимулированию производственных инвестиций, снижению налогов и расширению инвестиционного и потребительского спроса, способствующего загрузке мощностей, считались бессмысленными, пока инфляция не сведена до приемлемого минимума – примерно в 10-12% в год. Приватизация свелась к раздаче за бесценок самых доходных предприятий и целых отраслей промышленности, что обескровило государственный бюджет. Это принципиально отличало ее от практики ряда западноевропейских государств, которые в первую очередь стремились приватизировать убыточные, дотируемые из государственного бюджета предприятия. Особенно печально, что такая приватизация не способствовала, как правило, модернизации и структурной перестройке предприятий.
На очереди дня перенесение акцента с политики жесткого ограничения денежной массы, государственных расходов и доходов населения на активное стимулирование производства и расширение платежеспособного спроса. Государству предстоит сосредоточиться на содействии в развитии производства, т.е. реального сектора экономики.
Процентная ставка рефинансирования Центрального банка и, особенно, доходность государственных казначейских обязательств не может оставаться на уровне, значительно превышающем нормальную рентабельность промышленных предприятий и производственных инвестиций, ибо это ведет к вложениям накопленных предприятиями и населением денежных средств не в производственную, а в финансово-спекулятивную сферу. Тем самым до предела ограничиваются ресурсы для производственных инвестиций и утрачивается всякая их привлекательность, и без того отсутствующая из-за инфляционных рисков при долгосрочных вложениях.
Экономика страдает от нехватки платежных средств. Оборотные средства предприятий оказались ниже всех мыслимых нормативов. Показатель денежной массы (М2) в % к ВВП внизился с 79% в 1990 г. до 10-15% в 1997 г. В развитых странах Запада, да и в европейских странах с переходной экономикой, он в несколько раз выше, причем снижение до 30% считается уже критическим. Восполнение дефицита денежной массы, который, по некоторым оценкам, составляет 300 млрд руб., бартерными сделками (теперь чуть ли не более половины всех сделок), инвалютой, взаимозачетами, векселями и т.д. свидетельствует не только об опасном разладе денежной системы, но и об утрате государственной казной крупных сумм эмиссионного дохода. В стране, например, обращается около 25 млрд долл. в виде банкнот, что в пересчете на рубли составляет более 150 млрд руб., или около 70% всей рублевой наличности. Это не только упущенная выгода, но и непозволительное для попавшей в беду страны беспроцентное кредитование США и других стран Запада.
Словом, достаточно оснований, чтобы правительство приступило к немедленному оздоровлению денежной системы. А для этого, видимо, требуется пойти на расширение денежного предложения, увеличивая кредитную и денежную эмиссию, а также бюджетные расходы таким образом, чтобы возникающий дополнительный платежеспособный спрос приводил к загрузке производственных мощностей, новым инвестициям, а не обрушивался целиком на потребительский и валютный рынки. Одновременно необходимо улучшать структуру денежной массы, снижая долю наличного оборота, расширяя применение безналичных, в том числе электронных, расчетов, вытесняя недоброкачественные денежные суррогаты, наконец, упорядочивая вексельный и чековый оборот.
Увеличение доходов населения можно отнести к числу насущных задач на пороге нового века. Денежные доходы составляли в среднем на душу населения в 1997 г. примерно 140-150 долл. в месяц, тогда как в рыночных экономиках, близких по уровню развития, они в 2-3 раза выше. При этом цены в России вплотную подходят к мировым, а в некоторых случаях и превосходят их. И без того крайне низкий платежеспособный спрос населения поглощен чуть ли не наполовину импортными товарами, так что рынок для загрузки отечественных предприятий отсутствует. Чтобы производство получило импульс к росту, следует заботиться о расширении внутреннего рынка для национальных производителей, делая это продуманно и осторожно, направляя дополнительный спрос в нужное русло, где риск спровоцировать увеличение инфляции наименьший.
Вопреки постулатам либерализма Россия не в состоянии выбраться из бедственного состояния экономики, не прибегая к контролю за ценами в высоко монополизированных отраслях и выправлению относительных цен (пропорций между ценами различных товаров) сообразно конкретным условиям. Нынешний диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и закупаемые селом машины и удобрения, как, впрочем, и на железнодорожные тарифы, ряд других видов продукции, цены которых уже превысили мировые, едва ли может быть терпим. Стихийный перенос уровня и пропорций мировых цен на российскую почву губителен для экономики, которая в силу своих масштабов должна быть ориентирована преимущественно на внутренний рынок.
Россия вступает в XXI в., не имея четкого представления о том, какое общество в ней сформируется в результате происходящих драматических преобразований. В мире существовало и существует немало разновидностей демократии и рыночной экономики, сильно отличающихся друг от друга и характеризующихся часто очень несхожими результатами в области социального и экономического прогресса. На первых стадиях перехода, пожалуй, никто не мог с уверенностью сказать, приживется ли в России весьма популярная среди новых реформаторов американская модель, или она изберет какую-либо другую из известных современному капитализму моделей, или придет к собственной разновидности общественного устройства, учитывающей национальную специфику и традиции и сохраняющей элементы социализма. Но сегодня мы вправе знать, что нас ожидает. Цели, способные вдохновить общество, утраивают его созидательную энергию. Но, к сожалению, они ясно не сформулированы.
Понимая, что политическое классификаторство не самое благодатное занятие, что не всегда можно подыскать для сложных явлений знакомую этикетку, я тем не менее рискну высказать свое понимание того, к чему в конечном счете может прийти страна. Мне представлялось, что дилемма капитализм или социализм здесь неприменима, ибо рождающееся новое общество вероятнее всего будет носить черты и того и другого, т.е. относиться к разряду смешанных или конвергентных.
Социалистические идеи продолжали владеть умами многих, несмотря на глубокий общественный кризис, сопровождающийся разочарованием в прошлом опыте и либеральных нововведениях. Люди верили в возможность более справедливого общественного устройства, в котором нет массовой безработицы и эксплуатации, осуществляется социально приемлемая система распределения, сохраняется государственная поддержка нетрудоспособных и малоимущих. Поскольку у этих идей глубокие корни, они, как мне кажется, неминуемо должны влиять на ход политических и экономических реформ.
Это предположение подкрепляет и эволюция современного капитализма. В развитых странах он изменился, и довольно радикально, по сравнению с хрестоматийными описаниями из учебников марксизма-ленинизма, основанными на опыте прошлого века. Новое качество он обрел в результате внутренней эволюции и целого ряда мутаций. Это привело к тому, что общество стало более гомогенным, чем в прошлом веке, сгладились наиболее резкие грани в качестве жизни и потребления между верхними и нижними классами, а традиционный буржуазный индивидуализм был дополнен и уравновешен социалистическим принципом ценности и равноценности каждой человеческой личности. Там, где рынок обнаруживал свою несостоятельность, регулирующие функции брало на себя государство, и уже многие десятилетия современный капитализм не сотрясают разрушительные мировые экономические кризисы, подобные кризису 1929-1933 гг. Демократия из удела избранных превратилась в довольно широкое народовластие, в котором практически участвуют все граждане. Словом, произошло перерастание старого капитализма в социал-капитализм. В нем либерально-рыночная и социалистическая тенденции сосуществуют и находятся в динамичном равновесии.
Если социально-демократическая составляющая начинает преобладать, то такое общество можно было бы назвать рыночным социализмом в отличие от командно-административного тоталитарного социализма. Терминология может вызвать возражения, но суть состоит в том, что России нужна стратегия, ориентирующая ее не вспять к примитивному капитализму прошлого века, а в будущее к высотам национальной и общечеловеческой цивилизации.
2. URU Дистанционное образование раскидывает сети 29 апреля 2003 17-46Михаил Ушаков ushkov@lgo
3. 21613
4. Даже очень бдительному человеку порой трудно избежать их всех
5. Задание Источник где найти ответ Форма выполнения Ответить на
6. реферат дисертації на здобуття вченого ступеня кандидата медичних наук Київ ~
7. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Харків 2000 Дис
8. Формы реализии уголовной ответственности
9. Петербургский государственный университет Факультет международных отношений
10. Праздничная депрессия
11. Задание {{222}} Главные пути ~ это пути имеющие продолжение на.html
12. Модель оптимизации структуры привлеченных ресурсов банка
13. Музыка в цирке для детей подготовительного к школе возраста
14. пацієнт у вирішенні проблеми B Втручання в особистий простір пацієнта C Порушення прав пацієнта D
15. Классификация испанских вин
16. Индекс экономических свобод
17. Михаил Шолохов Донские рассказы.html
18. ЗАДАНИЕ N 1 выберите один вариант ответа Верным относительно связи философии и мировоззрения является с
19. Первомайская СОШ в п
20. Проектирование подъёмного механизма