Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Министерство образования и науки Российской Федерации
(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)
Юридический Институт
Кафедра Конституционного и международного право
Курсовая работа
На тему «Заключение международных договоров»
по дисциплине «Международное право»
Выполнила студентка
Заочного отделения
3 курс (второе высшее)
И.А. Демидова
Проверил
Доцент А.М. Барнашов
Томск 2013
Содержание
Введение
Длительное время единственным источником права международных договоров являлись обычаи. С появлением ООН и созданием в её рамках Комиссии международного права кодификация права международных договоров стала одной из главных задач, поставленных перед Комиссией. Комиссия разработала проект статей о праве международных договоров, и на созванной под эгидой ООН конференции, состоявшейся в 1968-1969 гг., была принята Венская конвенция о праве международных договоров. Она подчёркивает важную роль международных договоров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различий их социально-экономических систем, рассматривает самые различные вопросы договорного права, такие, как порядок заключения международных договоров, значение международных договоров для третьих государств, основания недействительности договоров, право на оговорку, закрепляет такие новые моменты, как участие в договоре непризнающих договор государств, право государства на участие в универсальных договорах, порядок разрешения споров, возникающих в связи с применением договоров, функции депозитария и другие важные вопросы международных договоров.
В современном мире развитие внешнеполитической деятельности государств способствует становлению сложной системы международных отношений. Происходит интенсивный рост системообразующих элементов: образование, окончательное оформление новых государств на постсоветском пространстве, функционирование огромного количества международных организаций межправительственного (межгосударственного) и неправительственного характера. Меняются связи между элементами системы международных отношений. Количественное изменение системообразующих связей в международной сфере проявляется двояко. Старые, отживающие, тормозящие развитие системы международных отношений формы связи (например, юридическая форма связи – колония-метрополия, протекторат, режим капитуляций, кабальные, неравноправные договоры) постепенно вытесняются. При этом они или совсем отмирают, или, претерпевая изменения, по новому объединяют элементы системы.
Стоит отметить , что на этапе научно-технического прогресса появились новые формы международных отношений. Например, вопросы, касающиеся ядерной физики, квантовой механики, онкологии, кибернетики и даже охраны окружающей среды для многих государств были, в правовом смысле, преимущественно «внутренними», национальными, не имеющими отношения к другим государствам и народам. Сегодня эти вопросы обсуждаются во многих существовавших до этого или специально образованных международных организациях и являются предметом международно-правового регулирования. В этих случаях наиболее эффективной формой упорядочивания общественных отношений является правовая форма их регулирования. Международные отношения регулируются международным правом, которое является правом договорным. Международный договор выступает как основной источник международного права, одновременно являясь наиболее действенной, удобной формой упорядочивания международных отношений. Международный договор способствует стабильности, прочности, становлению и развитию юридических связей международно-правовой системы.
Право заключать международные договоры (договорная правоспособность) — важнейший элемент международной правосубъектности, необходимый атрибут основных субъектов международного права, прежде всего государств. Каждое государство обладает правоспособностью заключать международные договоры. Правоспособность международных организаций заключать договоры регулируется правилами соответствующей организации.
В РФ в соответствии с п.4. ст.15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров России являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.1
В Конституции 1993 г. закреплён порядок заключения и осуществления РФ международных договоров. Конституционные основы договорной деятельности РФ детально регламентированы в ФЗ «О международных договорах РФ». Этот закон применяется в отношении международных договоров независимо от их вида и наименования.
Все это говорит об огромной важности исследования международной договорной практики, а также договорной практики РФ. Научная разработка проблем теории международного договора, внутригосударственного правового регулирования заключения международного договора приобретает особенно большое значение, не только познавательное, но и практическое.
1.Заключения международных договоров
1.1 Стадии заключения
Заключение международного договора — это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Его юридическая сущность в большинстве случаев состо ит, как отмечает Г. И. Тункин, в согласовании «воли го сударств, результатом которого является соглашение, во площающееся в нормах договора». 2
Французский юрист П.Ретер, отмечая многозначность термина «заключение», считает, что для начала лучше всего взять самое ограниченное определение: «Междуна родный договор «заключен», когда государства опреде ленно выразили свою волю быть им связанными». По скольку речь идет о письменных договорах, то это выражение согласия должно происходить в определенной форме, и документы, в которых оно выражается, должны быть составлены специально для этой цели. В более ши роком смысле «заключение» означает «совокупность про цедур с применением «различных документов», посредст вом которых обосновывается существование международ ных договоров». 3
По мнению проф. Талалаева, заключение международных договоров является под час долгим процессом вследствие сложности объектов до говоров, природы и числа их участников. Он включает в себя целый ряд конкретных стадий, подстадий и юриди ческих действий: составление и принятие текста догово ра, установление аутентичности текста, подписание дого вора, ратификация и другие способы выражения согла сия на обязательность договора. Среди них такие, как утверждение, принятие, присоединение, обмен документа ми, образующими договор. В процесс заключения входят также обмен или депонирование ратификационных гра мот. Не обязательно, чтобы заключение каждого договора проходило все названные этапы. Это зависит от формы договора и предварительной договоренности сторон. Но всякий международный договор проходит стадии выра ботки текста и имеет ту или иную форму, в которой вы ражается согласие государства на обязательность для него договора. Это две основные стадии заключения ме ждународного договора, которые со своей стороны под разделяются на более мелкие этапы, или подстадий.
Венская конвенция о праве до говоров 1969 г. определила три стадии заключения договоров (ст.9-11). Первая стадия – принятие текста. Текст принимается по согласию всех участвующих в его составлении, а для многостороннего до говора — большинством в две
трети участников конференции. При нятие текста не налагает на участников юридических обязательств. Вторая стадия – установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания, подписания ad referendum или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст. Третья стадия — согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре. Право на участие распространяется на все перечисленные стадии.
2 Тункин Г.Я. Теория международного права. – М., 1970, с.40
3 Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.61
Оно существует независимо от признания государства или его правительства другими участниками. Исключение составляет случай, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в стране в нарушение права народов и наций на самоопределение и представляющий собой режим колониального угнетения. Преце дентом является серия решений, принятых в период 1965-1979 гг. Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН относитель но расистского режима в Южной Родезии. 4
Таким образом, заключение международных договоров – процесс становления договорной нормы международного права и формирования соглашения между государствами, выраженный в ряде последовательных стадий и юридических действий, содержание которых зависит от взаимных интересов, намерений, позиций, законодательства и практики сторон, от существа, предмета, и целей договорённости. 5
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» в ст.2 определяет заключение международного договора как выражение согласия Российской Федерации на обязательность для неё международного договора. То есть в целом под заключением обычно понимается процесс принятия международного обязательства, но в законе даётся юридически более точное понятие, означающее окончательное принятие договора, т. е. завершающую стадию его заключения. 6
Необходимо добавить, что государства заключают международные договоры в лице своих высших органов государственной власти и го сударственного управления.
Порядок представительства государства при заключении договоров, определение со ответствующих органов и их компетенции являются вну тренним делом государства и
регулируются внутригосу дарственным правом, прежде всего их конституциями. У международных организаций это определяется их ус тавами.
1.2 Полномочия
Договор заключается представителями госу дарств. Для этой цели им выдаются специальные документы — полномочия, определяющие, на совершение каких действий по заключению договора уполномочено данное лицо. Полномочия выдаются компетентными органами государства в соответствии с национальным законодательством.
И.Синклер и П.Ретер, например, выдачу полномочий относят к первой стадии процесса заключения договоров. 3 Полномочия должны предъявляться в начале переговоров.
В полномочиях указываются: фамилия, имя и отчест во уполномоченного, а также его должность или ранг в тех случаях, когда это необходимо. Далее указывается тот круг вопросов, в отношении которых соответствующее лицо или делегация правомочны осуществлять те или иные действия (например, вести только переговоры или подписать также договор, участвовать в работе конфе ренций и т.д.).
3 Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.63
4 Венская конвенция о праве международных договоров // ВВС, 1969, №37, с.772
5 Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник. – М., 1998, с.34
6 ФЗ №101-93 от 16.06.1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, №29, ст.2757
Наименование соглашения или договора в полномо чиях должно строго соответствовать тем названиям ак тов, которые уже согласованы между сторонами.
В случае, когда делегация уполномочена вести пере говоры, а соглашение предстоит выработать в ходе пере говоров, в полномочиях указывается: «... На ведение пе реговоров и подписание соответствующего соглашения, которое будет выработано в результате этих перегово ров».
В случаях, когда подписание соглашения сопровож дается оговоркой, она должна быть включена в текст полномочий. Если соответствующая оговорка была сделана пред ставителем страны при подписании того или иного между народного договора и он продлевается, то при подписа нии документов о последующем продлении действия дан ного международного договора в полномочие представи теля вписывается та же оговорка, которая была сделана при подписании самого договора.
Определенные должностные лица в силу своего служебно го положения и в пределах своей компетенции вправе пред ставлять свое государство и совершать действия по заключе нию договора без специальных полномочий.
В Венской конвенции о праве международных договоров приводится перечень таких лиц: а) главы государств; б) главы правительств; в) министры иностранных дел; г) главы диплома тических представительств; -д) представители государств на международных конференциях и в международных организа циях. 4
Положения п. 1 и 2 ст.12 ФЗ «О международных договорах РФ» полностью соответствуют сложившейся международной практике: «Президент Российской Федерации как глава государства представ ляет Российскую Федерацию в международных отношениях и в соответ ствии с Конституцией Российской Федерации и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий. Председатель Правительства Российской Федерации как глава Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут перего воры и подписывают международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа ис полнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести перегово ры и подписывать международные договоры Российской Федерации меж ведомственного характера без предъявления полномочий. Глава дипломатического представительства Российской Федерации в иностранном государстве или глава представительства Российской Фе дерации при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста международного договора между Российской Федераци ей и государством пребывания или в рамках данной международной орга низации без предъявления полномочий». 6
4 Венская конвенция о праве международных договоров // ВВС, 1969, №37
6 ФЗ №101-93 от 16.06.1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, №29,
Таким образом, резюмируется, что глава государства, глава правительства и министр иностранных дел таким правом наделены в силу своего должностного положения и служебных функций. Право федерального министра, руководителя иного федерального органа исполнительной власти вести переговоры и подписывать догово ры межведомственного характера без предъявления полномочий вытека ет из того, что он несет
ответственность за деятельность своего ведомст ва и может выступать от его имени в силу своего служебного положения.
В отличие от вышеуказанных должностных лиц глава дипломатического представительства РФ в иностранном государстве или глава представительства РФ при международной организации без предъявления полномочий могут только принимать текст договора. На подписание договора посол или глава представительства должны получить полномочия.
2. Подготовка текста международных договоров
2.1 Переговоры
Первой обязательной стадией заключения международного договора является выработка его согласованного текста. Основной метод подготовки согласованного текста — это переговоры между договаривающимися сторонами. Имеются три основные формы выработки согласованных договорных текстов: через обычные дипломатические каналы, т.е. двусторонние переговоры специальных делегаций (как правило, при подготовке двусторонних договоров, реже — многосторонних); международные конференции; международные организации (при подготовке многосторонних договоров). Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются международными органами, в частности органами ООН.
Международным правом установлены оп ределенные принципы, которые должны соблюдаться во время переговоров по заключению международных договоров, чтобы эти переговоры дали положительные ре зультаты. К ним относятся: принцип равноправия сторон, недопустимость дискриминации в приглашении заинтересованных участников, недопустимость диктата и вме шательства во внутренние дела, гласность.
Если договор подготавливается в обстановке неравно правия, неуважения суверенитета партнера по перегово рам, а тем более оккупации его территории, то такой до говор и по содержанию будет неизбежно носить неравно правный характер. Государство, если, конечно, оно не является агрессором, вправе отказаться от переговоров в таких условиях. Международная практика выработала три основные формы подготовки согласованного текста международного договора: обычные дипломатические каналы, международные конференции и международные организации. Как правило, текст договора составляется одним из этих способов. Но бывают случаи, когда один и тот же дого вор в процессе подготовки проходит все три формы.
Обычными дипломатическими каналами являются по стоянные дипломатические представительства договари вающихся государств. Через них ведутся предваритель ные переговоры, обмен мнениями по основным пунктам проекта будущего двустороннего договора (реже много стороннего). Они осуществляются путем нотной пере писки и устных бесед с соответствующими памятными за писками и меморандумами. Двусторонние переговоры могут вестись посредством посылки специальных делега ций (миссий). Каждая сторона выставляет свои предложения, свой проект договора. В ходе переговоров они постепенно, в результате компромиссов, взаимных уступок, согласовываются.
Появляется единый согласованный текст между народного договора. С проектом договора может высту пить и одна сторона. Тогда он может быть положен, с со гласия других участников, в основу обсуждения. Однако и в этом случае в ходе переговоров идет процесс согла сования воль их участников, рождается один согласован ный проект договора.
Второй важной формой подготовки согласованного текста международного договора являются международ ные конференции полномочных представителей госу дарств. Особенность этой формы состоит в том, что ей предшествует предварительная организационная подго товка, а процесс заключения договора подчинен четким правилам процедуры, принимаемым на конференции.
Исходя из основных принципов международного права, процедура деятельности конференции должна отвечать следующим требованиям:
-обеспечивать равенство всех участников на всех стадиях работы конференции (включая равенство при определении круга вопросов, подлежащих обсуждению, а также равный долг всех сторон идти на взаимные уступки и компромиссы);
-охранять права и достоинства всех государств, принимающих участие в обсуждении вопросов, должным образом учитывать их интересы;
-гарантировать наиболее демократичные формы обсуждения вопросов;
содействовать согласованию точек зрения всех участников конференции на основе полной добровольности;
-исключать всякую возможность диктата одних государств по отношению к другим.
Конференции лишь тогда могут решить успешно задачу выработки международных договоров, когда строго соблюдены все перечисленные требования. На международных конференциях, как правило, вырабатываются либо мирные договоры, либо договоры, охватывающие значительное число государств. Такие международные конференции чаще всего созываются с целью создания международных административных союзов, международных организаций, выработки конвенций по вопросам права войны и т.д. Так, например, 21. 04. 1949 в Женеве была созвана дипломатическая конференция, которая выработала и 12. 09. 1949 приняла Конвенции «Об обращении с военнопленными», «О защите гражданского населения во время войны».
Особым видом международной конференции являются переговоры по заключению договора с участием третьих государств. Такой была Ташкентская конференция 1966 года руководителей Индии и Пакистана. В перего ворах между ними активное участие принимал Председа тель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин, который во многом содействовал выработке известной Ташкентской декларации о мирном разрешении индо-пакистанского конфликта. 7
Все большее распространение в международной прак тике получает разработка текстов международных дого воров в международных организациях. Проекты догово ров, которые носят особо сложный или специальный ха рактер, подготавливаются международными органами, в частности органами ООН. В соответствии с уставом, ООН ставит перед собой цель «быть центром для согласования действий наций» в решении важнейших международных вопросов. Очевидно, что в достижении этой цели важную роль должны играть усилия ООН по выработке международных соглашений, которые путём согласования интересов многих государств были бы направлены на решение важнейших международных вопросов. В частности, в п. 3. ст.62 Устава говорится: «Совет уполномочивается подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию». Для рассмотрения подробнее вопросов Экономический Социальный Совет вправе созывать международные конференции. 7
За прошедшие после создания ООН годы в соответствующих органах этой организации были выработаны проекты некоторых конвенций. Так, проект договора о прин ципах деятельности государств в космическом простран стве вначале разрабатывался юридическим подкомитетом Комитета ООН по космосу, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и пакты о правах человека — Комиссией по правам человека, кон венции, кодифицирующие международное право, — Ко миссией международного права ООН. В ООН разраба тывались такие важные конвенции, как Конвенции по предупреждению и борьбе с геноцидом и апартеидом, Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, До говор о нераспространении ядерного оружия и др. Неко торые из них предварительно составлялись Секретариа том ООН.
2.2 Принятие текста международного договора
Одним из важных этапов стадии разработки согласованного текста между народного договора является принятие текста договора . По мнению И.Синклера, этот термин, видимо, означает формальный акт, посредством которого «устанавливаются форма и содержание пред ложенного договора».3
Принятие текста международного договора выража ется в особой процедуре голосования, посредством кото рой уполномоченные представители государств высказы вают свое согласие с формулировками текста договора. Форма принятия определяется как переговорами, так и заранее по соглашению сторон, например, в правилах процедуры международной конференции, на которой раз рабатывается и принимается текст международного до говора.
Тексты двусторонних договоров и договоров с неболь шим числом государств принимаются единогласно всеми участвующими в переговорах государствами. Но в настоящее время в связи с появлением большого числа государств тексты международных договоров на широких международных конференциях стали прини маться большинством в две трети голосов, если правила процедуры не предусматривают иного, например, про стым большинством (правила процедуры Белградской конференции по Дунаю 1948 г., Женевской конференции 1949 г. о защите жертв войны, Сан-Францисской конфе ренции 1951 г. о мирном договоре с Японией). 9
3 Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с. 67
7 Международное публичное право. Сборник документов. – М., 1996, с.70
9 Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, с.170
Прин цип консенсуса применялся на III Конференции по мор скому праву и на таких международных форумах, как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе и др. , а также в некоторых международных организациях.
На конференциях принятие текста статей договора проходит в свою очередь несколько стадий: в соответст вующем комитете, редакционном комитете, а затем на пленарном заседании конференции. Каждая статья (а иногда ее часть) принимается (голосуется) отдельно и только в конце конференции принимается договор в це лом.
Правила процедуры определяют и форму голосова ния. Обычно оно производится путем поднятия рук. В ва жных случаях применяется так называемое поименное голосование в алфавитном порядке участвующих в кон ференции государств, начиная с государства, определяе мого председателем по жребию. Итоги такого голосования и по договору в целом заносятся в протоколы кон ференции.
Принятие текста договора, составленного в междуна родной организации, происходит согласно правилам голосования, применяемого в том ее органе, который принимает договор. Уставы некоторых международных орга низаций прямо устанавливают процедуру принятия раз рабатываемых ими договоров. Так, согласно ст.19 Ус тава МОТ, конвенции о труде принимаются 2/3 голосов присутствующих на конференции делегатов.
Аналогичная процедура принятия текстов междуна родных конвенций предусмотрена в уставах ЮНЕСКО (ст.IV), ВОЗ (ст.19), ИМО (ст.3) и др. В уставах других международных организаций ниче го не говорится о процедуре принятия текстов разраба тываемых ими международных договоров Так, ни в Ус таве ООН, ни в правилах процедуры Генеральной Ас самблеи и других главных органов ООН этот вопрос не предусмотрен. Согласно сложившейся в Генеральной Ас самблее ООН практике, тексты таких договоров прини маются в соответствии с процедурой голосования, преду смотренной для постановлений по важным вопросам, то есть большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании (ст.18 Устава ООН).
2.3 Установление аутентичности текста
После того как текст договора согласован и принят, становится необходимым каким-то образом зафиксиро вать, что данный текст является окончательным и не под лежит изменениям со стороны уполномоченных. Проце дура, посредством которой принятый текст договора объявляется окончательным, называется установлением ау тентичности текста. Это особая подстадия в заключении международного договора, ибо всякое правительство, прежде чем взять на себя обязательства по договору, дол жно точно знать, каково же окончательное текстуальное его содержание.
Процедура установления аутентичности текста опре деляется или в самом тексте, или путем соглашения между договаривающимися государствами. Раньше эта под стадия заключения международного договора не выделялась отдельно. Причина состояла в том, что установление аутентичности текста во времени совпадало с подписанием договора. Однако по мере появления новых способов заключения международных до говоров, в частности в органах и в рамках международных организаций, стало очевидно, что подписание дого вора выполняет более важную функцию, чем просто уста новление аутентичности его текста. В то же время появи лись новые формы установления аутентичности текста договора, не связанные с подписанием его уполномочен ными.
В настоящее время применяются следующие формы установления аутентичности текста международных до говоров: парафирование, включение текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят, включение текста договора в резо люцию международной организации и другая согласо ванная процедура. Кроме того, если после принятия тек ста международного договора имеет место его подписа ние, в том числе подписание ad referendum, то в этом случае основная его функция, сливается с функцией уста новления аутентичности текста. Иначе говоря, в этом слу чае заключение договора как бы минует этап установле ния аутентичности текста.
Парафирование — это установление аутентичности текста договора инициалами уполномоченных договари вающихся государств в свидетельство того, что данный со гласованный текст договора является окончательным. Па рафирование может относиться только к отдельным ста тьям и применяется обычно при заключении двусторон них договоров. Поскольку оно по существу не является подписанием, так как не выражает согласие государства на обязательность для него международного догово ра, то специальных полномочий для этой процедуры не требуется. Ее цель более скромная: быть доказательством окончательного согласования текста международно го договора. После него текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномоченными. Парафи рование позволяет избежать возможных споров и не доразумений относительно окончательных формулировок положений договора. В этом также заключается его важ ное значение. Но парафирование не заменяет подписа ния договора. Случаи, когда парафирование заменяет подписание, чрезвычайно редки.
В последние годы все чаще применяются новые мето ды установления аутентичности текстов договоров, пре жде всего многосторонних, к которым, как говорилось, парафирование не применимо. Аутентификация текста здесь нередко принимает форму резолюции какого-либо органа международной организации или подписания текста компетентным представителем организации. На пример, конвенции, принимаемые конференцией МОТ, подписываются председателем и генеральным директо ром МОТ (ст.19 Устава МОТ). В этом случае подпись выполняет функцию удостоверения аутентичности приня того текста (государствами эти конвенции не подписыва ются). 10
На международных конференциях тексты принятых договоров часто входят в заключительные акты конфе ренций в качестве приложений, хотя и не всегда. Но в любом случае подписание заключительного акта кон ференции не означает согласия с перечисленными в нем договорами, для чего требуется специальная подпись. Подписание заключительного акта означает лишь уста новление аутентичности принятого конференцией текста международного договора, включенного в этот акт.
10 Бирюков П. М. Международное право: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1998 - с. 115
3. Выражение согласия государств на обязательность международного договора
3.1 Способы выражения согласия
Представители государств, ведущие переговоры, занимаются только составлением текста договора, приня тием его и установлением аутентичности текста. Все эти действия относятся только к процессу переговоров в от ношении текста договора, который, как говорилось, со ставляет первую основную стадию его заключения. Но такие действия, совершенные на этой стадии, в том числе и голоса, поданные представителями за принятие текста договора в целом, не могут рассматриваться как выра жение согласия государств на обязательность для них са мого договора. Такая обязательность наступает в резуль тате изъявления соответствующего согласия государств на обязательность для них международного договора и является второй основной и важнейшей стадией его за ключения. В свою очередь оно может проходить несколь ко этапов или под стадий и выражаться в различных фор мах. Наиболее распространенными из них являются шесть: подписание договора, обмен документами, обра зующими договор, ратификация, утверждение, принятие и присоединение. Возможны и другие формы выражения согласия, но они применяются реже (ст.11 Венской кон венции 1969 г.). Завершается эта стадия обменом рати фикационными грамотами или другими документами или их депонированием, когда таковое предусмотрено в дого воре.
Положение ст.6 ФЗ «О международных договорах РФ» полностью соответствует сложившейся международной практике: «Согласие РФ на обязательность для неё международного договора может выражаться путём: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны».
Согласие государства на обязательность для него до говора может относиться к части последнего, если это разрешено договором или если с этим согласны другие договаривающиеся государства. Отдельные договоры пре дусматривают такую возможность. Тогда допустимы ча стичная ратификация, утверждение, присоединение и т.д. Что касается подписания, то некоторые юристы оспари вают возможность подписания только отдельных ча стей договора. Венская конвенция 1969 года в ст.17 не делает каких-либо оговорок на этот счет. Кроме того, эта статья предусматривает, что согласие государства на обязательность для него договора может быть альтерна тивным, если сам договор допускает выбор между аль тернативными положениями и если при выражении со гласия ясно указано, к какому из положений это согла сие относится. Возможность альтернативного согласия встречается в некоторых конвенциях Международной организации труда, в Общем акте о мирном разрешении международных споров, но эта практика не получила широкого распространения. 11
11 Блищенко И.П., Солнцева М.И. Международная политика и международное право. – М., 1970
3.2 Подписание международного договора
Важнейшим способом выражения согласия государ ства на обязательность для него международного договора является подписание, которое до недавнего времени считалось обязательной стадией его заключения. Однако за последние десятилетия появились договоры, не прохо дящие стадию подписания. Например, конвенции, при нимаемые МОТ, ратифицируются государствами без под писания. Тем не менее, оно остается важным этапом за ключения договора и, может быть, поэтому датой заклю чения договоров считается день их подписания.
В настоящее время обязанность государств воздержи ваться после подписания договора от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, нашла подтверж дение в Венской конвенции о праве международных до говоров (ст.18) и в договорной практике. В этой связи можно напомнить о резолюции XXI сессии Генеральной Ассамблеи 1966 года «Об отказе государств от действий, затрудняющих достижение договоренности о нераспрост ранении ядерного оружия», в которой, в частности, говорилось: «Генеральная Ассамблея, принимая во внимание, что, в настоящее время ведутся международные переговоры (т. е. даже до подписания договора.), имеющие целью разработку договора о нераспростране нии ядерного оружия, и желая создать благоприятную обстановку для успешного завершения этих переговоров, настоятельно призывает государства:
Советский Союз голосовал как за эту резолюцию, так и за упомянутую ст.18 Венской конвенции, выразив тем самым свое положительное отношение к обязанности го сударств не лишать договор его объекта и цели еще до вступления в силу, в частности после подписания. Это полностью отвечает интересам укрепления мира и разви тия международного сотрудничества.
В тех случаях, когда международный договор не под лежит ратификации, утверждению, принятию и т.д., под писание:
-закрепляет окончательное согласие государства на обязательность для него этого договора;
-возлагает на государство обязанность воздержи ваться от действий, которые лишили бы договор его объ екта и цели (если такое согласие было дано до вступле ния договора в силу);
-если же договор уже вступил в силу (или вступает вследствие данного подписания), то с момента его под писания этим государством для него приобретают пол ную силу все постановления договора.
Международный договор может подписываться одно временно в одном месте всеми государствами, которые приняли участие в переговорах, но может быть открыт для
12 Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, с.18-20
подписания до определенного срока в разное время и даже в разных местах. Так, например, в соответ ствии со своей принципиальной линией на умень шение угрозы ядерной войны Советский Союз в мае 1978 года подписал дополнительный протокол II к Дого вору о запрещении ядерного оружия в Латинской Амери ке. Форма разновременного подписания многосторонних договоров становится преобладающей в современной до говорной практике. Многосторонние договоры все чаще в своих заключительных статьях предусматривают их от крытие для подписания в течение определенного срока. 3
3.3 Ратификация международных договоров
Ратификация международного договора – это окончательное его утверждение высшим органом государства (обычно его главой). Она воплощается в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.), которые соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной.
По статистике, примерно две трети договоров, как правило, проходят стадию ратификации. Этим определяется важность института ратификации для международного права.
Ратификация изначально выступала как мера проверки, насколько точно соблюдены и выполнены полномочия. Если договор был заключён с превышением полномочий, то глава государства либо отказывался его одобрить, либо признавал его приемлемым и тем самым одобрял действия своих уполномоченных, совершённые по их личной инициативе. В этой связи в науке международного права, начиная с Греция, появился взгляд, обосновывающий не ратификацию превышением полномочий).
В условиях современной правовой государственности ратификация представляет собой одну из составных частей механизма сдержек и противовесов – у исполнительной власти сосредоточились полномочия на заключение международных договоров, в то время как законодательная власть получила право контроля за деятельностью исполнительной власти, включая контроль за заключением международных договоров. Поэтому институт ратификации стал рассматриваться как мера контроля законодательной власти за властью исполнительной.
Ратификация не является обязательной под стадией заключения международного договора. В Комиссии международного права положение ст.12 первоначального проекта статей о праве договоров, где говорится, что «в принципе международный договор нуждается в ратификации», встретило серьезную критику большинства и не вошло в окончательный проект. Не получило оно поддержки, как мы видели, и на Венской конференции по праву договоров. Тем не менее в тех случаях, когда международный договор подлежит ратификации, эта под стадия является очень важной в процессе его заключения. Так как ратификация делается высшими органами государства, она является наиболее авторитетной формой выражения его согласия на обязательность международного договора.
3 Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с. 72
В соответствии со ст.14 Венской конвенции «Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:
-договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
-иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;
-представитель государства подписал договор под условием ратификации;
-намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров».
Необходимость сохранения института ратификации определяется не только юридическими, но и политическими соображениями. Ратификация дает возможность еще раз в более спокойной обстановке обдумать содержание международного договора, проконтролировать действия своих уполномоченных, а также подготовить общественное мнение. Иногда дополнительный анализ подписанного договора приводит к отказу государства от его ратификации. Отказ от ратификации не считается нарушением международного права. Так, СССР не ратифицировал Лозаннскую конвенцию 1923 года о режиме черноморских проливов ввиду ее несоответствия интересам СССР. 13
Современная международно-правовая теория в принципе склоняется к признанию права каждого государства на отказ от ратификации заключённого её представителями международного договора. Это нашло свое отражение в ст.7 Гаванской конвенции от 20. 02. 1928 г. , которая гласит: «Отказ ратифицировать договор или формулировка оговорки являются проявлением государственного суверенитета и, как таковые, составляют осуществление права, которое не нарушает ни международных норм, ни этикета. В случае отказа таковой сообщается другим договаривающимся сторонам».14 В учебнике международного права Мартенса указывается: «С точки зрения международного права отказ от ратификации не считается неправомерным актом».15
13 Внешняя политика СССР. // Сборник документов, т.6, - М., 1947, с.55
14 Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.2., с.69
15 Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – М., 1888, с.388
Очевидно, что необоснованные отказы в ратификации не содействуют развитию международного сотрудничества. Так, например, с момента принятия Конституции США и до 1946 года было отказано в ратификации более чем 100 договорам, а в отношении других 57 она была отложена на неопределенное время. В августе 1977 года сенат США отказался дать согласие на ратификацию Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, принятой ООН еще в 1948 году. В 1963 году сенат помешал ратификации конвенции 1952 года о политических правах женщин, конвенции МОТ 1957 года об упразднении принудительного труда. В числе нератифицированных США и многими ведущими западными странами – Конвенция 1968 года о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, пакты о правах человека 1966 года, Международная конвенция 1965 года о ликвидации всех форм расовой дискриминации, торговое соглашение с СССР, подписанное США в 1972 году и др. Можно привести ряд других примеров. За время своего членства в МОТ США ратифицировали только 7 из 149 принятых этой организацией конвенций.
В целом, ратификации подлежат международные договоры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации. Ратификация международных договоров РФ осуществляется в со ответствии с Конституцией в форме федерального закона.
Федеральный закон о ратификации международного договора, принятый Федеральным Собранием, направляется в соответствии с Кон ституцией Президенту для подписания и обнародования.
На основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации под писывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации, вслед, за чем стороны обмениваются ратификационными грамотами и сдают грамоты на хранение депозитарию.
3.4 Присоединение к международному договору
Если государство с самого начала не участвовало в договоре, оно может присоединиться к нему на условиях, в нем предусмотренных. Присоединением другого вида является случай, когда государство, не имеющее права, согласно положениям договора, стать его участником, впоследствии получает такую возможность.
Присоединение – не просто особый способ выраже ния согласия государства на обязательность для него международного договора или отдельная под стадия в процессе его заключения. Как справедливо заметил В.Ф. Губин, присоединение можно рассматривать как своеобразный способ заключения международных договоров, при котором процесс заключения может расчленяться на ряд стадий или этапов. В этом процессе могут быть различные способы выражения согласия присоединяющегося государства на обязательность для него международного договора, например подписание протокола о присоединении и даже ратификация акта о присоединении к международному договору. 16
16 Международное право. Учебник для ВУЗов. – М., 1987, с.80
Поскольку присоединяющееся государство могло и не участвовать в переговорах или конференции по подго товке согласованного текста договора, то, исходя из прин ципа суверенного равенства, по мнению В.Ф. Губина, такое государство вправе претендовать на то, чтобы про вести предварительные переговоры с первоначальными участниками договора или консультации с его депозита рием об условиях своего участия в договоре. В этом слу чае, применительно к присоединяющемуся государству, будет иметь место как бы стадия подготовки и принятия текста договора.
Ст. 21 ФЗ «О международных договорах РФ» в подпункте «а» устанавливается, что в отношении договоров, при соединение к которым производится от имени РФ, по вопросам, указан ным в п. 1. ст.15, присоединение осуществляется в форме федерального закона в порядке, определенном ст.17 для ратификации договоров. То есть, если международный договор устанавливает иные правила, чем предусмотренные законом (исполнение договора требует изменения дей ствующих или принятия новых федеральных законов), или его нормы ре гулируют вопросы, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г», «д» п. 1 ст.15, а из договора следует (иным образом установлено, участники впо следствии договорились), что стать его участником можно путем присо единения, то согласие на его обязательность для РФ дается путем присо единения в форме федерального закона.
Порядок принятия решений о присоединении РФ к международным договорам в форме федерального закона аналогичен порядку, установ ленному ст.17 для ратификации договоров. Так, в форме федерального закона приняты решения о присоединении РФ к Протоколу 1972 г. о по правках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. 17, Уставу Совета Европы и Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему. 18
Постановлением Правительства, например, решен вопрос о присое динении Российской Федерации к Бернской конвенции об охране лите ратурных и художественных произведений в редакции 1971 г., Всемир ной конвенции об авторском праве в редакции 1971 г. и дополнительным Протоколам 1 и 2, Конвенции 1971 г. об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм. Поло жения этих конвенций, которые могли бы потребовать внесения допол нений и изменений в российские законы, ко времени принятия этого по становления уже нашли отражение в Законе Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» 1993 г. Еще один пример правитель ственного решения о присоединении к международным договорам связан с участием Российской Федерации в конвенциях Совета Европы в облас ти образования. Правительство приняло предложение Министерства иностранных дел, согласованное с рядом других федеральных органов исполнительной власти, о присоединении Российской Федерации к Ев ропейской конвенции об эквивалентности дипломов, дающих право на поступление в высшие учебные заведения, от 11 декабря 1953 г. и Прото колу к ней от 3 июня 1964 г., а также к Европейской конвенции об акаде мическом признании документов об университетском образовании от 14 декабря 1959 г. 19
17 СЗ РФ, 1995, №48, ст.4554
18 СЗ РФ, 1996, №9, ст.774-775
От присоединения нужно отличать акт подтверждения государством своего участия в международном договоре. Такое подтверждение становится необходимым, когда по различным причинам, например в случае правопреемст ва, другие участники договора могут усомниться в уча стии государства в данном договоре. Так, в 1955 году Советский Союз заявил о признании ратифицированных Россией Гаагских конвенций и деклараций 1899 и 1907 го дов «в той мере, в какой эти конвенции и декларации не противоречат Уставу ООН, и если они не были измене ны или заменены последующими международными согла шениями, участником которых является СССР». 20
В 1958 году так же поступила в отношении Гаагских конвенций Германская Демократическая Республика как одно из государств-правопреемников прежней Германии — участника Гаагских конвенций.
То обстоятельство что правительство Нидерландов в качестве депозитария учинило опрос других участников конвенций относитель но участия в них ГДР, ни в какой степени не может из менить того факта, что Германская Демократическая Республика являлась участником Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов. В 1976 году это участие было вновь подтверждено ГДР с началом действия присоединения 22 декабря 1958 г. 3
Вопросы, связанные с подтверждением уча стия в международном договоре, обычно возникают в связи с правопреемством, поэтому они регулируются не Венской конвенцией 1969 года о праве международных договоров, а Венской конвенцией 1978 года о правопре емстве государств в отношении международных догово ров.
В РФ этот вопрос дополнительно урегулирован в ФЗ «О международных договорах РФ». П. 3 ст.1 Закона гласит, что закон распространяется на международные договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства-продолжателя СССР. Это понятие является новым в международно-правовой практике. При образовании на месте одного государства нескольких новых говорят о государствах-правопреемниках. Между ними распределяются международные права и обязанности прекратившего существование государства. Применительно к СССР такими правопреемниками являются государства- бывшие союзные республики. Что касается России, то статус правопреемника не мог удовлетворить ни ее, ни другие государства, ни международное сообщество в целом. Поэтому по взаимному соглашению государств за РФ был признан особый статус «государства-продолжателя», в силу которого она заняла в международной системе место СССР, взяв на себя основную массу его прав и обязанностей.
19 СЗ РФ, 1994, №3, ст.340
20 Сборник международных договоров СССР. – М., 1985. Вып.39, с.59
3 Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.75
3.5 Принятие, утверждение международных договоров
Принятие международного договора – это особая форма, посредством которой государство выражает в международном плане свое согласие на его обязательность для себя.
В таком понимании принятие международного дого вора нужно отличать от принятия текста договора, кото рое было рассмотрено выше. Как уже говорилось, принятие текста договора относится именно к тексту. Голосуя за договор, государства принимают его текст, но не выражают еще согласия с вытекающими из него обязательствами. Принятие обязательств по дого вору происходит на последующих стадиях процесса за ключения международного договора, о которых уже го ворилось (подписание, ратификация и присоединение).
Например, принятие осуществляется вручением формального документа Ге неральному секретарю ООН». 21 Похожие постановления о принятии имеются в конвенции ИМКО (ст.57), Уставе ЮНЕСКО (ст.XV). При нятие предусмотрено в Уставе МОТ (ст.36). Однако другие многосторонние договоры, в том числе и учредительные акты специализированных учреждений ООН, в таких же случаях говорят о присоединении. Так, в ст.33 конвенции Всемирной метеорологической организации сказано: «Согласно ст.3 настоящей конвенции, присоедине ние к конвенции происходит путем передачи на хранение Правительству Соединенных Штатов Америки материа лов присоединения..». 22
О присоединении говорится также в ст.16 междуна родной конвенции электросвязи и др.
Во всех указанных случаях термин «присоединение» означает то же, что и «принятие». Это особенно ясно вид но из Устава ВОЗ, где прямо сказано, что государства могут присоединяться к нему путем принятия.
В других случаях принятие может применяться вме сто ратификации, когда международный договор по ха рактеру его объекта и целям не нуждается в ратифика ции. Этой цели служит формулировка «подписание при условии принятия».
Ввиду разнообразия постановлений конституций раз личных государств в некоторых случаях, для того, чтобы не ставить в зависимость от них вступление государств в международные договоры, в последних предусматривает ся или ратификация, или принятие.
Термин «утверждение», или «конфирмация», означает окончательное одобрение международного договора пра вительством или другим органом, если заключение дого вора относится к его компетенции.
В таком понимании утверждение как форму согласия государства на обязательность для него международного договора нужно отличать от предварительного утверж дения или одобрения правительством, осуществляемых до ратификации и даже до подписания международного договора. Указанные акты носят внутригосударственный характер и не являются выражением согласия государ ства на обязательность для него договора.
Утверждение, как и принятие, применяется в тех случаях, когда договор по характеру объекта и цели не нуждает ся в ратификации. Этот термин часто встречается также в таком сочетании, как «подписание при условии утверж дения».
21 Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.1, с.79
22 Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.3, с.157
Термин «утверждение» применяется также к догово рам, заключенным международными организациями. В этом случае утверждение осуществляется главными органами международных организаций. Так, на основа нии Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена утверждать соглашения, заключаемые Экономическим Социальным Советом со специализированным учрежде нием об условиях его связи с ООН (ст.63 Устава ООН), а также соглашения об опеке, заключенные между «уп равляющей властью» (практически это всегда государ ство-опекун) и ООН (от имени ООН в отношении нестра тегических территорий здесь выступает Генеральная Ас самблея).
Утверждение таких соглашений Генеральной Ассамб леей является окончательным актом, придающим им обя зательную юридическую силу.
Таким образом, принятие и утверждение выполняют в каждом отдельном случае функции ратификации или при соединения. Следует добавить, что здесь есть сущест венные отличия в оформлении указанных актов. По срав нению с ратификационными грамотами документы о при нятии и утверждении не имеют такого торжественного вида и четко установленной формы. Это обычно нота или письма, которые подписываются от имени правительства министром иностранных дел и даже его заместителем.
Особым случаем было утверждение (а не ратифика ция) Президиумом Верховного Совета СССР междуна родного договора (соглашения об установлении дипло матических отношений с ФРГ). В указе от 24 сентября 1955 г. об утверждении этого соглашения (оно было офор млено в виде обмена письмами между Председателем Совета Министров СССР и федеральным канцлером ФРГ) говорилось:
«Рассмотрев предложение Совета Министров СССР об установлении дипломатических отношений между Со ветским Союзом и Германской Федеративной Республи кой, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Соглашение об установлении дипломатических отношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Германской Федеративной Республикой, достигнутое в Москве 13 сентября 1955 г., утвердить». 3 В отличие от ратификации, оформление и обмен ра тификационными грамотами в этом случае не предусма триваются.
В ст.20 ФЗ «О международных договорах РФ» в подпункте «а» устанавливается, что в отношении заключаемых от имени РФ и подлежащих утверждению, принятию международных дого воров по вопросам, указанным в п. 1 ст.15, утверждение, принятие осу ществляются в форме федерального закона в порядке, определенном ст.17 для ратификации договоров.
Президентом решения об утверждении, принятии заключаемых от имени РФ договоров принимаются по широкому кругу вопросов, а Пра вительством - только по тем вопросам, которые отнесены к его ведению. Так, Правительством приняты решения об утверждении Соглашения между РФ и МБРР о Втором реабилитационном займе (постановление от 9 сентября 1995 г. № 914) 23 и о принятии РФ Протокола об изменении пункта 2 статьи Х Международной конвенции о сохранении атлантических тунцов 1966 г. (постановление от 3 мая 1994 г. №439). 24
Предложение об утверждении (принятии) международного договора в форме федерального закона должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесооб разности его утверждения, принятия, определение соответствия договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий утверждения (принятия) договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции заключение Правительства.
В остальных случаях, т. е. когда утверждение (принятие) междуна родного договора осуществляется не в форме федерального закона, предложения об утверждении (принятии) договора представляются в по рядке, предусмотренном ст.9 в отношении предложений о заключении международных договоров.
3.6 Обмен документами
Значение обмена или сдачи на хранение актов о ра тификации, принятии и т.д. заключается в том, что по средством их сообщается и удостоверяется согласие госу дарства быть связанным данным международным дого вором. В договорной практике встречаются три способа фиксирования такого согласия:
-обмен указанными документами;
-сдача их на хранение;
-уведомление о состоявшейся ратификации, принятии, утверждении или присоединении.
Обмен ратификационными грамотами и другими до кументами применяется в отношении двусторонних договоров и иногда — многосторонних с небольшим объемом числа государств. В прошлые века, когда общие мно госторонние договоры не заключались, обмен ратифика ционными грамотами был единственным способом удо стоверения для других контрагентов совершенной ратификации.
Обмен ратификационными грамотами производится в месте, указанном сторонами в самом договоре. Обычно это — столица того государства-контрагента, где договор не был подписан. Так, например, в качестве места обмена ратификационными грамотами указана Москва в советско-венгерском Договоре о дружбе, сотрудничестве и вза имной помощи от 7 сентября 1967 г., подписанном в Бу дапеште, в советско-болгарском Договоре о дружбе, со трудничестве и взаимной помощи от 12 мая 1967 г. , под писанном в Софии, и др. Интересно отметить, что такие же договоры 1948 года, замененные вышеуказанными в 1967 году, были, наоборот, подписаны в Москве, а ме стом обмена ратификационными грамотами были соответственно Будапешт и София. Этот своеобразный альтернат также является выражением принципа суверенного равенства государств. 3
3 Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.82
23 СЗ РФ, 1995, №38, ст.3690
24 СЗ РФ, 1994, №3, ст.223
В нашей стране более всего распространена практика обмена нотами или письмами. Обмен нотами осуществляется по линии МИД. Другие ведомства нотную переписку не ведут. Нотами обмениваются, как правило, МИД с посольством соответствующего го сударства в Москве либо посольство России с внешнеполитическим ве домством страны пребывания. Однако в практике встречается и направ ление ноты МИД непосредственно внешнеполитическому ведомству дру гого государства.
Как правило, используется форма вербальной ноты, т. е. нота соста вляется от третьего лица. Вербальная нота не подписывается, на ней ста вятся печать Министерства и дата отправления. Возможно и использо вание личной ноты, составляемой от первого лица. Однако такая нота адресуется уже не министерству или посольству, а конкретному должно стному лицу. Она подписывается лицом, от имени которого направляет ся (обычно министром иностранных дел или его заместителем). На ней ставится дата, но не проставляется печать.
Обменное письмо по форме, по существу, совпадает с личной нотой. Разница лишь в том, что обмен письмами осуществляется не по линии МИД, а другими ведомствами. Обычно обменное письмо составляется от имени руководителя ведомства или его заместителя.
При заключении многосторонних договоров вместо обмена применяется сдача ратификационных грамот на хранение. Каждое договаривающееся государство сдает свои ратификационные грамоты или другие документы правительству государства-депозитария или междуна родной организации, которые избраны договаривающимися государствами в качестве депозитария. Их может быть несколько, и тогда процедура сдачи ратификаций на хранение производится в каждом из них. Так, процедура сдачи ратификационных грамот Договора 1968 года о не распространении ядерного оружия была проведена 5 марта 1970 г. в Москве и Вашингтоне и 6 марта 1970 г. в Лондоне — столицах трех государств-депозитариев СССР, США и Англии. Обмен ратификационными гра мотами и сдача их и других документов на хранение фиксируются в протоколе. Этот документ подписывается ли цами, которые совершают обмен или сдачу главами ве домства иностранных дел или их заместителями, главами дипломатических представительств или лицами, на то специально уполномоченными. Протокол о сдаче или обмене имеет важное доказательное значение. А сам об мен или сдача на хранение происходят в торжественной обстановке. Об этом сообщается в печати
Иногда международные договоры предусматривают уведомление о произведенной ратификации, принятии и т.д. В этом случае уведомление можно рассматривать как упрощенную форму обмена соответствующими доку ментами или сдачи их на хранение. Здесь согласие госу дарства на обязательность для него международного до говора устанавливается при получении другими участни ками договора или депозитарием соответствующего уве домления (ст.16 Венской конвенции о праве междуна родных договоров 1969 г.).
3 Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.89
4. Оговорки в международном праве.
Любой международный договор в принципе может быть заключен в случае совпадения волеизъявлений сторон, участвующих в его заключении. Если нет согласий по всем пунктам договора, нет и самого договора.
При заключении договора между двумя сторонами результаты расхождения во мнениях по поводу какой-либо статьи скажутся очень скоро, и дело закончится одним из двух: либо оба государства откажутся от мысли заключить договор, либо они начнут переговоры о новом договоре, в котором спорные положения будут отсутствовать.
Наиболее удобным средством, в значительной степени разрешающим данную проблему, является оговорка, возникающая в результате стремления государств согласовать принцип независимости каждой договаривающейся стороны с желанием охватить договором возможно большее число государств.
На всех стадиях выражения согласия на обязательность международного договора, то есть на большинстве стадий его заключения: при подписании, ратификации, принятии, утверждении, обмене нотами или присоединении, - государства вправе делать оговорки.
Оговорка создает новый юридический режим, вносит во взаимоотношения сторон нечто новое, что первоначальным текстом договора не предусмотрено.
Оговорка делается государством в том случае, когда, считая договор в принципе приемлемым и выгодным для себя, государство не может согласиться с каким-либо одним или несколькими положениями договора. Это положение полностью соответствует определению оговорки, предложенному итальянским юристом Д.Анцилотти. Оговоркой он называет «добровольное заявление, которым государство, принимая договор в целом, исключает из него некоторые определенные положения, которыми оно впредь не будет связано».
Анализируя понятие оговорки, следует отметить:
1. Оговорка исключает из договора определенное положение, изменяет его или придает ему особый смысл.
2. Оговорка есть добровольное заявление, сделанное по инициативе государства.
3. Оговорка может быть сделана при подписании, ратификации и присоединении.
оговоркой к международному договору называется одностороннее формальное заявление государства, посредством которого оно, подписывая договор, ратифицируя его или присоединяясь к нему, доводит до сведения всех заинтересованных государств, что признает договор только в том виде, который он приобретает после изъятия из него определенный положений, изменения их или придания им определенного смысла.
Венская конвенция (ст.23) требует от государств письменного формулирования оговорок и доведения их до сведения договаривающихся и других государств, имеющих право стать участниками договора. При этом оговорка, сделанная при подписании договора, должна быть официально подтверждена при окончательном утверждении или ратификации договора. В противном случае она не считается сделанной.
В настоящее время в международном праве является общепризнанным, что формулирование оговорок к многосторонним договорам — это суверенное право каждого договаривающегося государства, не нуждающееся в принятии или согласии со стороны других государств.
Регистрация и опубликование международных договоров являются одной из форм выражения гласности в международных от ношениях.
Впервые требование регистрации было включено в Статут Лиги Наций. Ныне это требование включено в Устав ООН, который устанавливает, что государства-члены должны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН, который их регулярно публикует в специальных сборниках (ст. 102).
На незарегистрированные договоры государства не вправе ссылаться в органах ООН. Внутригосударственное опубликование международных договоров осуществляется в порядке, предусмотрен ном законами государств.
В России заключенные ею договоры публикуются в ежемесячном «Бюллетене международных договоров» (издание Администрации Президента РФ), а в необходимых случаях также в газете «Российские вести». Опубликование происходит после их вступления в силу для Российской Федерации.
Заключение
Работа над Венскими конвенциями о праве международных договоров 1969 и 1986 гг. исторически явилась объективно закономерной. Необходимость выработки подобных актов назрела именно к тому моменту, когда перед человечеством встали глобальные проблемы, имеющие жизненное значение для судеб цивилизации. Речь идёт об охране окружающей среды, о воздушном и космическом пространстве, Мировом океане, ресурсах планеты, о гонке вооружений, о необходимости покончить с голодом, нищетой, об использовании достижений научно-технического прогресса на благо всего человечества. Стало очевидным, что ни одно государство не в состоянии решить эти проблемы в одиночку. Только международное сотрудничество с учетом интересов всех при полной свободе выбора участников международного сообщества путей своего развития позволит решать эти проблемы и идти по пути прогресса. Появление глобальных проблем поставило, в частности, перед государствами вопрос о непосредственном их влиянии на поиск путей и средств выживания человека, на использование тех общепризнанных принципов и норм поведения в международном общении, которыми цивилизация уже обогащена, и на создание новых правил общения, новых международных механизмов. На нашей планете назрела необходимость в новых правилах общежития, соответствующих новым потребностям и изменившимся условиям.
В этих условиях международный договор должен стать основным инструментом правового регулирования международных отношений. Вот почему сейчас уделяется так много внимания вопросам регламентации заключения, исполнения международных договоров. В огромной степени от юридической техники, разработанности процедурных тонкостей будет зависеть практическая реализация идей безъядерного и ненасильственного мира. Разрешение проблем заключения международных договоров будет одним из важнейших шагов на пути к новому международному правопорядку.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативные акты
2. Книги
2.1Блищенко И.П., Солнцева М.И. Международная политика и международное право. – М., 1970
2.2.Версальский мирный договор. – М., 1925
2.3. Внешняя политика СССР. // Сборник документов, т.6, - М., 1947
2.4.Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996
1 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
31
PAGE \* MERGEFORMAT30